起草范文10篇

起草范文篇1

关键词:地方立法;立法起草;起草调研;功用探析

调查研究是实现立法工作从实际出发，反映广大人民群众意志的重要环节，是促进立法工作科学化民主化、提高立法质量的重要手段，其贯穿立法活动的全过程。而法规起草阶段调研工作的水平高低，很大程度上直接影响着立法目的和意愿的实现程度。从目前学界的研究现状来看，人们对于立法调研的认识，多停留在具体的实际操作层面，而缺少理论层面的深入探析。本文中，笔者将从地方人大的视角出发，谈一谈对地方立法起草阶段调研工作的认识。

一、法规的价值判断与可行性论证

与一般社会学意义上的调查研究相比，立法调研既有调研工作的共性，也有自身的独特之处。而在立法的不同阶段，调研的主体、目的和内容各有侧重。学界和立法实务界对于法规起草过程中调查研究的主要目的和内容有着各种认知，但无论是对法规整体还是对某项具体条款而言，关键和首要的一点，都是对其作出价值判断和取舍。从近年来各省市实践情况看，地方立法旨在解决本行政区域内经济和社会发展亟需的、公众反映强烈的实际问题，属于“问题导向性立法”，体现的是对社会和群众关切的回应。但需要注意的是，“问题导向性立法”并不意味着所有问题都必须通过立法的方式来回应。近年来，随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的不断加快和公众法治观念的提升，一部分人的头脑中形成了所谓的“法律万能论”误区，认为只要出现问题就必须通过立法途径来解决，然而法律本身并不是万能的，任何法律制度的设立和运行都是有成本的，在不该由法律调整的问题上立法，不仅浪费立法资源，而且还可能束缚生产力的发展，造成制度之间的不平衡。因此，在立法起草阶段，需要通过调研弄清两个问题：一是要弄清问题产生的原因，是属于立法缺失还是执法不严或是其他原因。对于因立法缺失导致的问题，固然需要通过立法加以规范；而对于因执法不严、监管不力等其他原因造成的问题，则应通过加强执法等相应措施来调整。二是要弄清法律手段和其他调整社会关系手段之间的关系。法是调整社会关系的重要手段，但并非唯一手段，除了法之外，调整社会关系还可以通过道德规范、市场机制、习惯规则、行业自律等诸多手段进行，对于不同的问题，应当采取的调整手段也不尽相同，立法者对此必须有清晰的认知。一般来说，对于社会生活中带有普遍性、反复出现的，用其他社会调整手段难以解决，最终需要依靠国家强制力来解决的问题，属于需用法律手段调整的范畴。而对于其他的、不是必须依靠国家强制力来解决的问题，则可通过道德规范、市场机制等其他手段引导解决。在选择具体采用何种社会关系调整手段时，还要区分两种不同情况，一种是有关情况较为明确，适宜采用法律手段进行规制，立法预期效果较为明显的，就需要进行立法。如2012年通过的我国首部关于人体器官捐献的地方性法规《天津市人体器官捐献条例》，通过法律手段倡导人道主义精神，规范人体器官捐献行为，保障相关主体合法权益，较之单纯进行道德引导，更能有效推动人体器官捐献工作全面深入开展，且天津市率先进行的人体器官捐献立法工作，对于推动其他省市乃至国家层面的人体器官捐献工作，能够起到良好的示范引领作用。因此，立法方式就是必需之选。另一种是有关情况不够明晰，采用何种调整手段并不十分明确。如，近年来引起热议的所谓“公交车不让座就下车”入法问题，就一度因其是否属于立法规制范畴、是否具有可操作性等而引起社会广泛争议。对此，应当通过详细的调查研究，分析比较采用不同调整手段，可能产生的社会效果如何，立法手段是否为最佳的规范调整方式，进而明确最终采用的调整手段。

二、法规的针对性研究

地方立法应当坚持“不抵触、有特色、可操作”三原则，这已经成为立法工作者的共识。而要做到在不与上位法相抵触的前提下，兼顾地方特色和可操作性，就需要立法工作者在法规起草阶段就深入研究相关法律法规，弄清拟立法规所要解决的问题、事项，在相关法律法规中是否已有涉及，是否存在立法上的空白点，或者虽有规定却不明确的模糊点；与拟立法规有直接联系的上位法是如何规定的；兄弟省市的立法经验及实践中好的做法有哪些；有间接联系的相关法律法规中哪些内容是立法中需要特别注意的，等等。这样既能防止拟立法规出现与其他法律法规相抵触、相矛盾或者不必要重复规定的情况，同时也能使拟立法规的内容更加具体明确，更加具有针对性和可操作性，更能适应本地区经济社会发展的现实需要，凸显地方特色。根据《中华人民共和国立法法》第73条的规定，地方性法规可以分为三种类型，即实施性立法、自主性立法和先行性立法。不同类型的地方性法规，在起草调研阶段研究的侧重点不尽相同。对于实施性立法而言，应重点研究上位法在实施过程中存在哪些主要问题，地方立法应当如何有针对性地对上位法进行细化、补充。如，《民办教育促进法》中规定了民办学校设理事长或者董事长一人，但对其产生的程序性规范内容未予明确，《天津市民办教育促进条例》根据本地民办教育事业的实际情况，明确规定“民办学校决策机构，经三分之二以上成员讨论通过，有权推选其负责人、解除其负责人职务，选聘、解聘其成员。”这样的规定细化了上位法的内容，凸显了地方立法的可操作性。对于自主性立法和先行性立法而言，应当重点研究如何在不逾越地方立法权限的前提下，突出地方特色，着重制度创新，加强顶层设计，有效解决本行政区域内亟待解决的重难点问题。如，天津市人大常委会在制定《中国（天津）自由贸易试验区条例》时，专设了“服务京津冀协同发展”一章，从增强口岸服务辐射功能、促进科技协同创新、优化区域金融服务、支持区域要素市场建设等方面进行制度设计，保证了条例在不与国家有关法律法规相抵触的前提下，能够紧密结合京津冀协同发展大的战略背景，充分体现立法与改革决策相衔接，立法主动适应改革和经济社会发展需要的科学理念，同时也凸显了天津特色，有助于促进京津冀协同发展重大国家战略的实施。

三、立法思路的调整完善

法规起草阶段，在明确指导思想、基本原则和立法方向后，起草部门要着重研究法规的体例结构、重要的制度设计、权利义务设定等内容，并通过法言法语将其行诸于文字。需要注意的是，这一过程并不是一蹴而就的，立法工作者需要开展大量的起草调研活动，并针对所发现的问题，对立法思路随时进行调整、完善。事实上，无论是立法思路的完善还是法规具体条款的修改调整，都是一项贯穿立法全过程的工作。而从地方立法实践来看，法规草案进入审议阶段后进行的调整，一般都是在既定框架下，针对具体内容进行的修改完善。因此，为保证立法进程，提高法规草案质量，需要尽可能将立法可能涉及到的各类问题在起草调研阶段就予以明确、加以解决。以2013年对《天津市盐业管理条例》修正为例，该次修正主要是根据最高人民法院《关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的批复》中“地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证制度”的批复意见，废止其他工业用盐准运证行政审批和行政处罚事项。修正过程中，最大的问题主要聚焦在取消其他工业用盐准运证后，如何避免出现以其他工业用盐冒充食盐，扰乱食盐市场秩序的情况。受制于执法力量、盐业市场特点等多重因素，条例修正思路一度纠结于取消准运证后，该如何通过对其他工业盐领域进行管理来保障食盐市场安全。天津市人大常委会法工委在对天津盐业市场的现状进行深入调研后发现，单纯专注于工业盐领域难以有效解决工业盐冲销食盐市场的问题，因此提出转变立法思路，将规范管理的着眼点从其他工业盐领域转移到食盐领域，变单纯强调对其他工业盐市场进行强行管制为着力规范、完善食盐购销市场、渠道。通过设计食盐安全溯源制度，加大对涉盐违法行为的打击力度，把住食盐市场关口，进而有效解决其他工业盐冲击食盐市场的问题。从修正后的执法效果看，这一立法思路的转变及新型制度体系的创设，有效解决了取消其他工业盐准运证后的食盐市场安全问题，为食盐科学管理提供了较好的法制保障。

四、立法成本效益分析与评估

起草范文篇2

第一，起草是构思的实现。起草是作者把自已的设计构思草拟成文，将无形的思想变为有形的文章的重要步骤。不管作者的选题如何恰当，立意如何深刻，搜集的材料如何丰富，若不经过起草阶段，这一切都还停留在“构思”阶段，还只是“观念形态”的东西，至多不过是“腹稿”而已。起草，是将作者的思想形诸文字、将作者设计的“蓝图”付之实施66过程。没有起草，就没有论文。

第二，起草是再创造过程。有写作实践经验的同志常常会有这样的发现，自己写出来的东西与最初的设想之间有一定距离，甚至存在很大差距。在动笔之前，许多思想是模糊的、混乱的、未成形的，只有经过起草过程，才能使它们明朗化、条理化、定型化。在行文过程中，作者运用语盲文字，将原来的命题、创意、构思、布局不断地加以调整、补充、修正，使之逐渐臻于完善。所以，起草不是机械地将写作提纲具体化，它自始至终充满创造思维，从头到尾是一个再创造过程。

第三，起草是论文写作中最艰苦的脑力劳动。起草是一个复杂艰苦的写作实践过程，它要求作者继续积极思考，深入研究，手脑并用，从内容到形式不断进行琢磨。起草过程是思想最活跃、注意力最集中，作者的知识、阅历、才能、精力得到充分调动的时期。认真做好起草工作，既是一种良好的写作训练，也是思想方法和思维能力的有力锻炼。

起草对于论文写作的意义如此重大，所以每位作者无不高度重视这一阶段的工作，把它看成是毕业论文写作成败的关键。

二、起草的一般要求

毕业论文起草的一般要求是：

(一)紫扣观点。围绕中心

观点是文章的灵魂，是文章内容的核心。观点的证明与表达，是文章写作所要完成的主要任务。毕业论文写作的诸环节，无不围绕观点而展开，以使论文观点能够确立和令人信服为原则。观点一经确定，就要以它为中心，不但结构的安排、材料的取舍要以观点的表达为依据，就连句式的选择、词语的遣用，均要以观点为标的。俗语说，“挚领而顿，百毛皆顺”。只有紧紧抓住观点，牢牢把握中心，写出来的文章才能浑然一体，有一气呵成之感。不以观点为统帅，论文就会支离破碎，散漫无归，杂乱无章。

(二)全文贯通，段落完整

文章要写得酣畅淋漓，浑然一体，除了思路清晰，中心明确，各部分之间具有内在的逻辑联系之外，还要求全文贯通。而要全文贯通，先须段落完整。构段是文章的基础。构段要完整统一，一是段意要单一而不杂乱。人们把只包含一个意思的段落，叫作单义段。要提倡组织单义段，一段集中表达一个意思，不要把与本段段意无关的内容写进同一段落里去。二是段意要完整而不残缺。就是一个段落要把一个意思说完整，不要一个意思硬拆成两段说。此外，还要注意段与段之间的联系与衔接。要用好关联词语，写好过渡句、段，使文章承上启下，前后照应，首尾圆台，浑然一体.

(三)表达准确，语言简练

毕业论文所使用的是科学语体，科学语体的特征应是准确、简明、通俗、质朴。准确，是一切学术论文语言表达的第一要求，包括事理准确，事实准确，数字准确，引文准确，还要做到用词恰当，语义明确，句意严密，格式规范等等。论文的语言要简练明白，力戒浮伺套语，重复累赘。鲁迅说：“我力避行文的唠叨，只要觉得能够将意思传给别人了，就宁可什么陪衬拖带也没有。”(《我怎样做起小说来》)鲁迅先生的文章，语言精炼深刻，犀利泼辣，是我们学习的榜样。

三、起草的方法

起草论文的方法，一般是按照提纲顺序写，有时也可以打破顺序分段写，两种方法，各有优点。

(一)按照提纲顺序写

论文提纲的排列顺序，是经过作者反复思考、精心安排的，反映了作者认识事物的过程，也反映了事物本身的内在逻辑。因此，按照提纲的顺序写，先提出问题，再分析问题，最后解决问题，顺理成章，十分自然。这种方法，符合一般人的写作习惯。其好处是全文贯通，一气呵成。如果对全文各部分的内容都巳酝酿成熟，各种材料的准备也均已到位，就可以采用这种写法。

起草范文篇3

灵感，是最高级生命刹那间独创性极强的表现，它是在人脑意识层面积聚大量信息并在潜意识中隐信息随时涌出的可能之后，往往在巨大的情绪高涨的推动下，或者在理性约束力大大减少的情况下，由于一个途径不一的关键信息的加入，所有信息迅速沟通形成一种创造性有机体。古今中外，人们对灵感这一神秘现象进行了探究。我国古代称为“兴会”、“机遇”、“感兴”、“灵机”、“神遇”和“顿悟”等。灵感的特点是稍纵即逝。灵感是建立在思维势态和大量信息的必然性上的偶然性，正如梦一般，难以再现。作者必须在灵感出现时，快速地记录下来。

产生灵感的关键信息，途径不一，大致可以分为：

A．外界信息。伟大的古典物理学家牛顿散步中苦苦思索，只因一个苹果的落地，茅塞顿开，豁然贯通，发现了万有引力。列夫·托尔斯泰看到路边一种生命力顽强的植物——牛蒡，联想到一个民族英雄，于是写出了中篇小说《哈吉·穆拉特》。唐代李商隐的诗“向晚意不适，驱车登古原。夕阳无限好，只是近黄昏。”其中可以看出诗人看到夕阳这一信息后陡然联想到大唐帝国的没落，写出了这首意象雄浑的小诗。

B．思维信息。在苦思冥索中，潜意识的大海里突然跃出一个信息，使已有的多种信息一下子沟通，形成一个创造性整体。大科学家阿基米德绞尽脑汁，苦求多时，在洗澡时却忽然来了灵感，高兴得不顾一切地冲上街道大喊；柯岩一直想写一首怀念的诗，感情十分真挚，却苦于构思平常，“突然，我想到我们的民族有一个为逝者喊魂的习俗……”于是，《，你在哪里?芽》这一反映全国人民心声的绝唱诞生了。论文、哲理诗的写作往往更多地出现这一类信息，造成顿悟型灵感。

C．启迪信息。郭沫若说他创作是“先看大家之作”，目的是得一点“暗示”，促进“兴趣”。他还坦率地说：“我有一个秘诀，就是多看作品，用人家的构思，套自己的生活。”欣赏郭诗，多方比较，明显可以看出他向歌德、泰戈尔和惠特曼借鉴摹仿或者说从中提取启迪信息。许多作者还从别的艺术意象中找启迪信息。诗人白居易从音乐中获得灵感，写出《琵琶行》。杜甫、苏轼等写了很多题画诗。文章摹仿、艺术意象等都能成为启迪信息产生的来源。

起草范文篇4

所以，我想尽量以讲座或漫谈的形式，在轻松愉快的氛围里，与大家共同研究和探讨有关讲话稿起草的实际操作方法问题，便于大家学以致用。

领导讲话稿的种类很多，很杂，今天我们一起所要研究的领导讲话稿，主要是领导在各种会议上的部署性讲话和总结性讲话。因为这两种讲话用的最多，也可以说是学习其他类型讲话的基础。所以学会了起草这样的讲话稿，其它类型的讲话稿，包括我们经常用到的述职报告、竞聘报告等也都能够触类旁通。

第一个问题，打破误区，讲话稿不是“写”出来的

我们可以通过起草一篇部署性的讲话来证明一下这个道理。

所谓部署性讲话，是指在各种工作会议上，领导就当前和今后一个时期的工作进行安排部署，提出贯彻落实要求的讲话。比如《某某同志在全县工作会议上的讲话》、《某某同志在全省计划工作会议上的讲话》、《某某同志在全县科技工作会议上的讲话》等等。

部署性讲话，往往要根据上级的要求和本地区本单位的实际情况，向与会者提出应当怎样分析和认识形势，进一步明确当前的工作任务以及完成工作任务的具体措施等等，具有明显的指示性和指导性。

现在我们就先来研究怎样起草部署性的讲话稿。

现在，我和在座的朋友，都是某市写作班子的秘书，专门从事起草领导讲话稿的工作人员。

现在，领导下达了任务，要求我们为他起草一篇在全市发展非公有制经济工作会议上的讲话，而且要求不全面讲，重点讲一讲发展非公有制经济要紧紧依靠能人带动问题。

在接到领导讲话稿的起草任务之后，对于初学者来说，在很大程度上有一个心理状态问题，也就是起草讲话稿的思维方式问题。

许多初学者，接到起草任务后，甚至要洗把脸，再洗洗手，然后正襟危坐，心里想，我要写领导讲话啦！下笔写出标题，《在全市发展非公有制经济会议上的讲话》，再署上领导的名字和年月日，当写完“同志们”三个字再加个“冒号”之后，就开始绞尽脑汁琢磨着用什么样的词汇啊，怎么样开头啊，第一个字用什么啊，等等，长时间徘徊在稿子的外头，不能很快进入“角色”。

我把这种情况称作为不会“开门”或“开不开门”。这是一种不正确的写作思维方式，不打破这种思维方式，也就不会“开门”，而不会“开门”，也就很难写出优秀的讲话稿。

我的体会和理解是，讲话稿不是“写”出来的，而是研究出来的，是对事物认识的结果，或者说是对事物认识的文字反映。我主张，写讲话稿，首先要研究“事”（也就是我们常说的“调查研究”），而不要先研究“字”（“字”怎样写，其实对我们在座的各位来说，已经不是很大的问题）先研究“字”，容易陷入误区，形成僵局。

研究“事”，可谓“思想家”；研究“字”，可谓“文字匠”，起草讲话稿，首先要求我们是“思想家”，然后才是“文字匠”。

实际上，讲话稿，是讲话，而不是讲“字”。讲话，就是说话，就是用“话”来研究、部署工作，提出对工作的要求。而这些“话”则是我们起草者和领导同志对事物及其规律的认识，而这种认识是通过研究其“事”得出的，然后用文字表达出来，这就是讲话稿。

比如说，

研究“事”，主要研究三个方面：

一是研究上面的“事”。主要是上级的文件、会议材料、领导讲话等。要通过对这些材料的细心研读，从中深刻领悟、准确把握上级的精神，看有哪些新政策、新观点、新要求、新提法，便于我们在起草讲话稿的过程中有所遵循，有所借鉴，有所吸收和体现。我们现在要起草的是一篇关于发展非公有制经济要紧紧依靠能人带动的讲话稿，所以我们就要研究党和国家这方面的大政方针。经过研究，国家的政策已经由非公有制经济是公有经济制的“重要补充”，变成了“重要组成部分”，现在又变成了与发展公有制经济等同地位，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。同时，省委、省政府也召开会议作出安排部署。因此，我们采取超常举措发展非公有制经济是符合上级要求的。

二是研究外面的“事”。包括国内国外发展非公有制经济及重视能人带动方面的趋势、动态、最新观点，好的经验、做法和政策举措等，主要从各种报刊、广播电视、网络和其他渠道获取。如果时间允许，最好还要到外面去实地考察。经过研究，我们获得了大量值得借鉴的发展非公有制经济重视能人带动的好经验、好做法。

三是研究下面的“事”。领导讲话是为了解决本地实际问题的。所以必须把本地发展非公有制经济和重视能人带动方面总的情况和存在的主要问题搞清楚，以便我们所起草的讲话稿具有针对性，实用性。经过深入实际，调查研究，认为我们当地这方面虽然取得一些成绩，但与其他地方相比，还有相当大的差距，必须抓紧赶上；同时研究出了依靠能人带动的重要工作任务和措施。

关于发展非公有制经济和重视能人带动的“事”，我们基本研究明白了，但还需要我们把这些“事”变成文字的东西，转换成讲话稿。

领导讲话主要目的是用于解决问题、推动工作的，所以既要向听众讲明道理，又要确定工作目标和任务，还要提出保证完成工作任务的一系列措施。因此，我们可以按照“讲道理、定任务、提措施”这样的逻辑框架捋一捋我们刚才所研究的“事”。

先捋一捋“讲道理”（解决“为什么干”的问题）。我们讲发展非公有制经济要紧紧依靠能人带动的问题。为什么呢，通过我们研究“事”之后，得出这样的结论：“最近，党中央、国务院出台一系列政策，鼓励加快发展非公有制经济。省委、省政府也召开会议作出安排部署。而非公有制经济的发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人”。这就是讲道理，而这个道理的形成，是靠我们研究了许多“事”之后形成的。

常言道：“摆事实，讲道理”。空谈大道理，难以说服人，所以，要用事实来证明我们所讲的“道理”的科学性。经过研究外面的“事”，我们又得出下面的结论：“事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的某县、甚至相邻的某镇也是这样。”有了这样的事实，就可以有力地说明我们要讲的“道理”是正确的。

再捋一捋“定任务”（解决“干什么”的问题）。我们已经研究出“发展非公有制经济离不开能人带动”的道理，又研究出“离不开能人”的事实后，得出一个结论，即：“因此，加快发展非公有制经济，必须高度重视能人带动作用。”这既是我们研究“事”的结论，也是我们要发展非公有制经济的一项工作目标。目标确定后，我们又研究出以下三项主要的工作任务：

一是要善于发现能人；

二是要热情帮助能人；

三是要合理使用能人。

最后再捋一捋“提措施”（解决“怎么干”的问题）。主要是研究应该采取哪些组织手段、行政措施以及其它办法，保证所定工作任务的顺利完成。

下面，我们把刚才研究的“事”从头到尾串起来，转化成文字的东西，形成一篇完整的讲话稿的框架或是提纲，以便在我们的头脑中形成一篇讲话稿的整体概念。

先拟一个标题。讲话稿的标题也是多种多样的，而最常用的大体有二种，一种是“直标式”如：

在发展非公有制经济会议上的讲话

张书记

（年月日）

一种是“正副式”，如：

高度重视能人带动作用

加快发展非公有制经济

――在发展非公有制经济会议上的讲话

张书记

（年月日）

（要根据领导习惯而定）。下面我们用“直标式”标题：

在发展非公有制经济会议上的讲话

张书记

（年月日）

同志们：

下面，我就发展非公有制经济要重视能人带动问题，讲几点意见：

这里，简要介绍一下“帽”，也就是开头的写法。讲话的开头方式很多,没有固定的模式。比较常用的主要有四种方式：

一是平铺直叙式。介绍一下会议的背景、会议的议题和会议所要达到的目的。如果是会议结束时的讲话,就要简单地总结一下会议的议程、完成情况和会议的效果。

二是总结提要式。就是在开头把要说的问题，点点题目，然后逐条展开。

三是表态式。就是对前面领导讲话或工作安排表明自己的态度或观点。有的还要说明一会还有更重要的领导讲话，以他的讲话为准，等等。

四是开门见山式。就是在讲话的开头直截了当地提出问题,将讲话者的意图和盘托出,不绕任何圈子。我们这篇讲话稿的开头就是这种写法。

一、发展非公有制经济必须高度重视能人带动作用

最近，党中央、国务院出台一系列政策，鼓励加快发展非公有制经济。省委、省政府也召开会议作出安排部署。而非公有经济制的发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。

事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的某县、甚至相邻的某镇也是这样。因此，我们加快发展非公有制经济，也必须高度重视能人带动作用。

（摆事实，讲道理，主要目的是提高认识，把这个问题作为第一部分，主要是解决“为什么干”的问题。）

二、认真抓好依靠能人带动的几项重点工作

根据我们当地的实际情况（可以讲成绩和存在的问题），当前，要着重抓好以下工作：

一是要善于发现能人；

二是要热情帮助能人；

三是要合理使用能人。

（第二部分明确所定的工作任务，主要是解决“干什么”的问题。）

三、加强对依靠能人带动工作的组织领导

这段可以讲一下组织、人事、财政、教育等有关部门通力协作等问题。这是保证完成工作任务的组织手段和行政措施。

（第三部分主要是解决“怎么干”的问题。也就是怎样去组织、领导这项工作有效地开展起来。）

这样，这个问题讲得就比较全面、比较清楚了，既让与会者明白了道理，又知道回去以后应该怎么办了。

一般来说，讲话稿的结构往往为“三段式”：

第一段，讲意义、讲道理，明确“为什么干”，也就是我们常说的“提高认识”；

第二段，讲工作、讲重点，明确“干什么”，也就是我们常说的“突出重点”；

第三段，讲措施、讲要求，明确“怎么干”，也就是我们常说的“加强领导”。

因为这样的“三段式”，符合人们认识问题、解决问题的一般思维规律，所以写讲话稿，也要符合这种规律，即使不用“三段式”，那也只是形式问题。

确立了先研究“事”后研究“字”的思维模式，再把握一些讲话稿的框架或结构特点，可以说，我们就基本学会怎样起草讲话稿了。

第二个问题，坚定信心，谁都能写出讲话稿

“三段式”的部署性的讲话稿会写了，可遇到其它不同内容、不同形式的讲话稿又不会写了，怎么办？答案就是要学会借鉴。

可以说，任何一篇文章、一本著作都不可能是作者自己苦思冥想地想出来的，总要借鉴别人思考、研究、调查的成果。

下面，我们通过研究借鉴问题，学习起草总结性讲话，听完之后，保证你也会起草总结性的讲话了。

所谓总结性讲话，是领导对一个时期的工作或某项工作的开展情况、经验教训等进行回顾、反思所作出的总结、评价，以及指明下步工作的一种讲话。

下面我们以借鉴形式研究一下总结性讲话的起草。

比如，我市要召开会议，总结近两年来的工作情况，要求我们为领导起草一篇题为《在总结工作会议上的讲话》。我们虽然有着丰富的工作感受，也掌握了大量的材料（也就是我们刚才所讲“事”），但仍然感觉不知怎么写。没关系，找一找有关方面的讲话，借鉴一下。经过查找，看到年温总理的《政府工作报告》。这篇《政府工作报告》共分两大部分：

一、过去五年工作回顾

第一段是这样写的：

（总述性导语）第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

（分述性概括）

——经济跨上新台阶。

——取消农业税。

——改革迈出重大步伐。

——创新型国家建设进展良好。

——全面实现农村免费义务教育。

——公共文化服务体系逐步完善。

——民主法制建设取得新进步。

——人民生活显著改善。

（过渡句）事实充分说明，过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。

五年来，我们树立和落实科学发展观，着力发展经济、深化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐，付出了巨大努力，做了大量工作。

（分述性总结）

（一）加强和改善宏观调控，促进经济发展

（二）大力推进改革开放，注重制度建设和创新

（三）全面加强社会建设，切实保障和改善民生

过去五年，我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是：

第一，必须坚持解放思想

第二，必须坚持落实科学发展观。

第三，必须坚持改革开放。

第四，必须坚持搞好宏观调控。

第五，必须坚持执政为民基础和力量源泉。

第六，必须坚持依法行政。

我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

——经济运行中的问题和深层次矛盾依然存在。

——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。

——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。

——政府自身建设和管理需要加强。

二、年主要任务

今年要着重抓好以下九个方面工作：（略）

最后有个结束语。

我们通过学习之后，感到这种写法很好，值得借鉴。于是，在起草总结近两年来工作情况的讲话稿时，借鉴一下这种写法。

我们也可以在写了一个简单的总述性导语之后，引出几个自然段，每个自然段用3至句话，把我市近两年来发生的变化或是取得的成绩进行分述性的总结概括。就是：

近两年来，在上级的正确领导下，我们高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实十六大以来的各项方针政策，紧紧抓住改革与发展的机遇，积极组织和带领全市广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，圆满完成了各项工作任务，取得了阶段性成果。

（概括所取得的成果）

——发展思路更加完善。

——发展氛围更加浓厚。

——发展成效更加明显。

——发展后劲更加充足。

这些变化标志着我们在改革开放和现代化建设的道路上迈出了新的重要步伐。

两年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（总结工作）

一是强化经济运行；

二是创新发展机制；

三是突出重点工作。

在过去的两年里，我们在工作中积累了许多宝贵的经验，主要体会是：

（总结体会）

（一）各级领导重视，上下齐心协力，是做好工作的前提；

（二）突出工作重点，狠抓责任落实，是做好工作的关键；

（三）创新工作机制，实行长效管理，是做好工作的重点；

（四）理顺各方关系，加强沟通协调，是做好工作的条件。

在总结工作成绩的同时，我们也应该看到，目前我们的工作中还存在一些问题和薄弱环节：

（指出问题和不足）

一是；二是；三是；四是……

总结过去，是为了今后更好地开展工作。今后一个时期我们要重点抓好以下工作。

（部署下步工作）

一是；二是；三是；四是……

再有一个结束语。

这样，这篇总结性讲话稿就基本写成了。

所以，我们应该对自己充满信心，学会借鉴，大胆借鉴，找找范文，开始可能要套用一下，实践多了，积累了一定的经验后，就可以摒弃那些老套套，走自己的路，形成自己的风格。

第三个问题，勇于创新，努力形成自己的写作风格

有时人们议论，说现在的领导讲话大家不愿听。为什么不愿听？因为总是老生常谈，没有新意。所以，我们为领导同志起草讲话稿，一定要有所创新，写出新意。

那么，怎样创新呢？我看无非是内容、形式（也就是结构、框架）和语言三个方面怎样结合。语言，是一个长期实践与积累的问题，一会多少也要讲一些。这里先谈一谈讲话稿内容和形式怎样结合的问题。

一是内容和形式都是新的。

比如，我们市要召开工作会议，会议的任务是总结上一年工作，安排下一年任务。这是一篇总结性讲话。这样的讲话，往往采用三段式：第一段回顾总结过去一年的工作，第二段安排今年的几项工作，第三段讲讲加强领导问题。

但是年年这样讲，就显得缺乏新意。所以我们力求从形式、内容两个方面有所突破。

首先，从结构上进行创新。力改过去的三段式为多段式，讲六个问题：

第一个问题是，肯定成绩，认清形势，增强加快发展的紧迫感，坚定做好今年各项工作的信心和决心；

第二个问题是，统一思想，提高认识，牢牢把握上级工作的指导思想和总体要求；

第三个问题是，深入学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、更新观念；

第四个问题是，围绕全面建设小康社会，全力抓好业务建设；

第五个问题是，加强精神文明建设，为行业发展提供精神动力；

第六个问题是，加强和改进党的建设，为夺取全面胜利提供坚强的组织保证。

这样处理就显得结构整齐，脉络清晰，便于把听众的劲头鼓起来。

其次，从内容上进行创新。比如第一部分回顾总结工作，力求做到简练、概括，避免与其他领导的讲话过多的重复。第二部分，根据党的十七大精神，结合我单位实际，对“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，进行较为详细阐述。第三部分，讲解放思想、更新观念，提出“六破六立”的新观点；第四部分，讲业务工作，同样为了避免与其他领导讲话重复，只讲几条原则和几项重点，不做全面部署；第五部分（略）；第六部分，在讲到树立正确的用人导向时，提出“让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”的具体要求。

应该说，从内容上来讲，也是有所创新的，所以，这样的讲话就容易被群众接受。

二是用新形式包装老内容。

比如，部署发展县域经济工作，总要强调发展县域经济的重大意义。

但是在去年年底的会议上，领导讲话时已经阐述了发展壮大县域经济的意义：

发展壮大县域经济是实现全面建设小康社会目标的客观要求；

发展壮大县域经济是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择；

发展壮大县域经济是应对市场竞争挑战、增强综合经济实力的重要举措。

今年上半年在推进县域经济发展的工作会议上，领导还这样讲过：

首先，发展壮大县域经济，是实践“三个代表”重要思想的具体体现；

其次，发展壮大县域经济，是解决“三农”问题的客观要求；

第三，发展壮大县域经济，是全面建设小康社会、实现经济全面崛起的现实需要。

那么，现在领导还要强调这个问题，我们总不能翻出过去领导的讲话稿来对付领导，所以我们就要运用一点小技巧，换个表述角度，对老内容进行新包装。

首先，从全党全国工作大局的角度看，发展壮大县域经济是贯彻科学发展观的客观要求。

其次，从我省实现经济崛起的现实需要看，发展壮大县域经济至关重要。

其三，从我们本地的现实情况看，发展壮大县域经济是一项十分紧迫的任务。

三是老形式赋予新内容。

比如刚才我们起草的两年来工作总结的讲话稿，形式是老的，是套用《政府工作报告》的，但内容是本单位的，是新的。偶尔借鉴一下老形式是可以的，但也不能只使用这样一种模式。

另外，大家要注意的是，老的形式加老的内容是坚决不可取的。为了图省事，把领导以前的讲过的讲话稿翻出来，改头换面，再去讲一通，这样做最省事，但也是最不负责任的，既对工作不负责，也对领导不负责，更对自己不负责，切忌使用。

一篇讲话稿如何创新，如何安排好结构，到底分几块写好？这是实践中经常遇到、不可回避的问题。

如果是主体讲话，一般分为“讲道理、定任务、提措施”三部分，也就是“三段式”。

当然，主体讲话也可以并列地讲几个问题，如五个问题、八个问题。

如果是强调性讲话，因为有主体讲话，就不必面面俱到，而应就几个突出问题加以强调。

总之，文无定法，要因题制宜。

创新是永无止境的，希望大家在今后的工作和写作的实践中不断摸索和探讨，写出更多精彩的讲话稿。

第四个问题，精雕细刻，不断追求完美的境界

一篇讲话稿的初稿形成后，不管形式和内容如何创新，都要回过头来，通篇进行润色、修改、完善，这一点极为重要，也是不可缺少的。所以，许许多多文章高手的基本经验就是文章是改出来的，“一成文章半成改”。

我们修改讲话稿时，要注意以下五个方面：

一看主题是否鲜明。主题不存，公文无魂；主题突出，文稿有神。《出师表》之所以千年不衰，主要是它深蕴了“鞠躬尽瘁”的伟大精神；在解放战争时期写的《关于情况的通报》之所以载入史册，关键在于揭示了“政策和策略是党的生命”这一伟大的真理。党的十六大以来，胡总书记在各种讲话中反复强调的“科学发展观”这个鲜明主题，具有战略性、根本性、全局性、长期性，所以，一直成为我们各级领导讲话的指导思想。可见，一篇讲话，主题越鲜明、越突出，思想性就越强；思想性越强，生命力就越强。

主题鲜明正确，要把握好两个问题：一个是所提出的方针、政策、原则要符合客观实际情况，要经得起历史、实践和群众的检验；再一个是对形势的分析和工作的估价是客观的，实事求是的，能够把成绩讲够，把问题讲透，把原因找准，既不扩大，也不缩小，一是一，二是二，让人听了信服。

二看任务是否明确。特别是部署性的讲话，越往基层越需要明确任务，包括数量、质量、时间等具体要求，让与会人员知道回去干什么，达到什么要求。不能光讲大道理、空道理。提出的工作任务要从实际出发，留有一定余地，体现分类指导的原则，不能提出一些不切实际的过高要求，更不能脱离实际搞瞎指挥。提出的工作任务还应该突出重点，一个会议侧重解决一个方面的问题，不能求全，不能面面俱到。领导的讲话，既要讲任务，还要讲完成任务的具体措施和办法。如果只讲“要干什么”，没讲“怎么干”、“干中注意什么”，这篇讲话是不完整、不全面的。

三看结构是否合理。结构就是讲话稿的骨架和脉络，最基本的要求就是眉清目秀，切忌杂乱无章，眉毛胡子一把抓。一是整体布局要合理。不管是“三段式”还是“多段式”，其结构框架都要符合逻辑规律。二是层次要分明。叙述事情，有前因，有后果，有过程；议论问题，有观点，有论据。段与段、层与层之间要有必要的过渡句或转折语，这样，即使讲话的内容比较复杂，也便于听众理解和思考。

四看表述是否精炼。要坚决删去那些套话、老话、空话和多余的字、句、段等等。这是一个文风问题。要努力做到“篇中不可有冗章，章中不可有冗句，句中不可有冗字。”

五看语言是否适宜。讲话稿，就是讲话，讲话就要像说话那样亲切、自然、随意。

一是句子要短。尽量把长句子变成短句子，长句子既难念，又不好听得董，也容易听错。

如：“央行和银监会近期多次召开会议对各家银行给予窗口指导。”对这样的句子可以在“召开会议”的后面加一个逗号，变成短句子：

“央行和银监会近期多次召开会议，对各家银行给予窗口指导。”

再如：“甚至有消息称监管部门对部分银行提出四季度不能增加贷款的要求。”我们可以在“有消息称”的后面和“提出”的后面分别加上逗号，更适合口语：

“甚至有消息称，监管部门对部分银行提出，四季度不能增加贷款的要求。”

这些长句子，作为文章可以使用，作为讲话，就不合适了。

二是把书面语言尽量改用口语。如：

迅速――很快；立即――马上；

途经――路过；鼎立――大力；

莅临――前来；从而――这样就；

连日来――这些天来。

许多老一辈革命家是讲话口语化的典范。如邓小平同志南巡讲话中有这么一段：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。实践是检验真理的唯一标准。我读的书并不多，就是一条，相信讲的实事求是。过去我们打仗靠这个，现在搞建设、搞改革也靠这个。”

六十年代国家经济困难时期，为了鼓舞人们的斗志，振奋人们的精神，陈云同志代表党中央起草一篇《人民日报》社论，在结尾时有一句话，大意是：只有我们勒紧腰带，涯到明天开春，形势就会大有好转。

“勒紧腰带”、“挨”，生动、形象、准确，比那些华丽的词句，要强得多。

三是一个意思有几个词都可以表达的，要尽量选择其中一听就懂的词。如：

“对垒”不如“比赛”；

“精神桎梏”不如“精神枷锁”；

“鳏夫”不如“单身男子”；

“沥水遍地”不如“雨后积水遍地”等等。

四是不该省的字不要省以免发生误会。如：

“同一时期”不要写成“同期”；

“上海吊车厂”不能简写成“上吊”；

“黑龙江科技学院”，不能简称为“黑技院”；

五是要注意谐音字、词的使用。比如：

产品全部合格――产品全不合格；

时事――实事；振动――震动；电机――奠基；

必须――必需；只是――指示；喉头――猴头等等。

六是多用双音词，不用或少用单音词。单音词由于只有一个字，读起来声音短促，不够响亮，很容易一晃而过，听不清楚；单音词表达的意思也没有双音词清楚。所以，应尽量少用单音词。比如，我们可以将下面的单音词改为双音词：

可――可能、可是；能――能够；但――但是；

将――将要；且――并且、而且；已――已经；

较――比较；曾――曾经；因――因为；

应――应该；故――所以等等。

七是尽量不用文言词或半文半白的词。现代汉语中仍然存在着来自古汉语的文言词。文言词语或半文半白的词语有内涵丰富、表意深刻的特点，但它不便理解，可听性不强。因此，我们应将这些半文半白的词语改为通俗易懂，可听性强的词语。例如：

乃――就是；为宜――比较适合；

因故――因为（什么）原因；

此前――在这以前；换言之；换句话说等等。

另外，请大家注意一个问题。一般来说，重要会议的领导讲话稿，都要经过领导班子集体讨论。

那么，在班子集体讨论时，无论哪位领导的修改意见都是必须尊重的。但实际情况往往很复杂，有时领导之间的意见不尽一致，有时有的领导意见不够全面。怎么办？

第一，可改可不改的，尽量改；

第二，意见分歧大的，尽量删；

第三，内容重复的，尽可能改自己的原稿；

第四，实在不好改的，加以说明；

第五，各抒己见，不固执己见，最后定夺一律要听讲话人的。

五、勤奋学习，为成为优秀的领导干部奠定基础

起草讲话稿，要真正做运用自如、得心应手，还有一个循序渐进、厚积薄发的过程，这个过程不是经历一日之寒就可以实现的，而是需要下一番功夫的。

第一，要多读书。书到用时方恨少。除了多学多看党和国家的方针、政策、理论方面的文件以外，各种各类的书都要读。读哲学有助于搞通思想方法，读历史可以增强历史感，读文学作品能够提高文字表达能力，等等，都是起草领导讲话稿需要的。各个领域的知识是相通的，如果不提高自己的文化素质，不会写出好的讲话稿。当然，书籍浩如烟海，时间终究有限，所以读书也要有所选择。我个人体会，对于初学写作者可以多读多学以下几个方面的知识。

一是古文。可以说，古人写的文章博大精深，真正达到了炉火纯青的程度，应该下点功夫学习。古文浩如烟海，不可能都读到，一定要有选择地读。最基本，最实用，也是最为经典的，就是《古文观止》。《古文观止》的版本也很多，可以选一本既有注释也有译文的版本。如果时间有限，还可以选择中学生的读本，这样的读本更为精练。

二是、邓小平同志的著作。他们是实实在在的写作文章的大家和高手，他们的著作非常精彩，是学习写作的必读书目。邓小平同志在审定完《邓小平文选》（三卷）时说，可以付印了，没有一句废话，管用。这就说明，领袖的著作不仅精练，而且都是实践的产物。

三是李瑞环的书。有《为人民办实事随谈》、《学哲学用哲学》和《辩证法随谈》等，李瑞环学识渊博，博古通今，他的讲话，观点鲜明，语言精彩，内涵深刻，耐人寻味。

四是王梦奎的文章。王梦奎是经济学家，曾经担任十年的国务院研究室主任，后来又担任多年的国务院发展研究中心的主任。最近有一篇文章，称他为中共第二杆子、国务院“第一笔”。我以为他的文章的风格、特点，最适合学习起草领导讲话稿的同志研读。

王梦奎同志出版了不少书，可以找来读一读，如《王梦奎文存》（6卷本）、《王梦奎随笔》、《翠微居杂笔》等。另外，多年以前，他曾经为国务院研究室的年轻同志编辑一体《怎样写文章》的小册字，收集了一些写文章的大家、包括领袖对写作的体会、经验等文章，后来这本小册子公开发行了，发行量很大，大家可以购买目前的新增订本。

当然，学无止境，学习的内容也是丰富多彩的，大家在今后的学习实践中还会不断发现要学习的新领域、新知识。比如你要想知道怎么读书，你就可以看一看列宁的《哲学笔记》；如果你要想学习分析问题的方法，最好读一读马克思的《剩余价值论》。

第二，要多练笔。一篇好的讲话稿往往需要我们付出相当的精力和心血。但实际情况是，从接到任务到交稿，往往时间紧迫，不可能有从容斟酌的修改时间。如果平时不练笔，就很难把讲话稿写好。因此，我们要下些功夫，经常练笔，力争在短时间内写出好的讲话稿。

多练笔的渠道很多，比如，经常写一写时评、随笔之类的小文章，既可以主动了解掌握当前的大政方针，也可以锻炼思维，还可以提高驾驭文字的能力。再比如开博客，可以开个人的，也可开单位集体的，既有利于工作，又有乐趣，还可以促使自己和其他同事坚持经常练笔。要坚持记日记，不一定长篇大论的记，可以记成备忘录形式的，既对工作有好处，也对自己的成长进步和写作有好处。此外，还可以利用空闲时间琢磨点“四六句”，不仅可以锤炼语言，也可以帮助训练写作思维。总之，要坚持练笔，手中的笔不应该停下来。

我曾经总结了读书与写作的切身体会：“要在写作中读书，在读书中写作。只读不写，永远写不好，只写不读，永远也不会写好。写是读的延续和升华，读是写的准备和基础。”可以说，多读多写，是写好文章的重要途径，也是当好领导干部的重要基础。（练习题）

第三，要多实践。就是要多接触实际，在实际工作中多学习，多积累，使我们认识不断由感性认识上升到理性认识。这个问题，不用多讲，大家都有切身的体会。

概括地说，今天我们所研究的起草讲话稿的问题，无非是三个方面：

一是内容，就是我们所研究的“事”，也就是如何

“讲道理、定任务、提措施”。

二是形式，就是要琢磨运用什么样的结构，把我们所研究的“事”（道理、任务和措施）串起来。主要有“三段式”、“多段式”、“板块式”等。

三是语言，基本够用，但还需要长期实践与积累。

再换一句话说，讲话稿的起草，无非就是研究“事”（道理、任务和措施）和怎样把这些“事”（道理、任务和措施）按照一定的逻辑关系或者说是按照一定的结构（形式、体式），用简练的、符合口语的文字组合起来。

起草范文篇5

最高法相关负责人昨透露——

同样的医疗事故，法院根据不同的法律、法规审理就可能造成赔偿金额的不同，甚至会产生赔与不赔截然相反的结果。昨天，全国人大代表历数医疗纠纷诉讼过程中的法律空白。记者了解到，最高法院正在调研起草医疗纠纷案件审理的司法解释，出台后将对医疗事故鉴定、赔偿标准等“争议空间”进一步明确。

代表质疑

同样医疗事故赔偿差别大

据调查，全国有73％的医院出现过病人及其家属暴力殴打、威胁、辱骂医务人员的情况；77％的医院发生过患者及其家属在诊疗结束后拒绝出院，且不交纳住院费用的情况；61％的医院发生过病人去世后，病人家属在医院内摆设花圈、烧纸、设公务员之家版权所有置灵堂等情况。前不久，深圳地区的一家医院甚至出现了医务人员头戴钢盔上岗的极端情形。“医疗纠纷呈逐年上升的趋势，原因之一就是诉讼作为解决医疗纠纷的重要手段之一，存在模糊空间。”全国人大代表张燕丽如是说。

目前解决医疗纠纷的主要法律依据是2002年国务院颁布的《医疗事故处理条例》与《民法通则》。然而，这两项重要司法依据规定的医疗事故鉴定和处理机制存在不同的规定。根据《医疗事故处理条例》，经鉴定为医疗事故的，医疗机构应当予以赔偿，经鉴定为非医疗事故的，即使医疗机构存在医疗过错也不予赔偿。然而，根据《民法通则》规定的过错责任原则，对于非医疗事故但存在医疗过错的情况，医院仍予以赔偿。换言之，关于赔偿定性，法院采用不同的依据就可能导致截然不同的结果。

此外，《条例》规定的赔偿标准与其他法律、法规和司法解释规定的赔偿标准相比偏低。例如，目前构成“医疗事故”的，适用《医疗事故处理条例》，判决赔偿金额较低；不构成“医疗事故”的，适用《民法通则》判决赔偿数额反而很高。而且《条例》并未规定因医疗事故造成患者死亡的赔偿金标准，由此引发了诸多医患矛盾。

最高法透露

起草范文篇6

一、谁来讲?由于领导的年龄、资历、职务、岗位、性别有别，讲话稿的内容、口气、表达方式和要求也必然要有所区别。起草者只有站在不同领导的位置上，写出个性风格来，写出职务特点来，写出岗位要求来，才能让人一看就知道是谁的讲话。军事领导的作风雷厉风行，给他们起草讲话稿结构语言要干净利落；政治领导说话最讲究沉稳严谨，给他们起草讲话稿理论性、思想性要强一些。年龄大、资历深的领导在单位一般具有较高的威信，给他们起草讲话稿言辞可以严肃一点，口气不妨强硬一点；年纪轻、资历浅的领导一般都比较谦逊，给他们起草讲话稿语气要乎和，矗好不用强硬口气，指出问题或批评人时更应注意使用大家易接受的语育。出身“老基层”的领导比较熟悉基层情况，经验丰富，给他们起草讲话稿要多用事实说话，特别要多写一些他们熟悉的基层情况；出身“老机关”的领导因长期从事机关工作，对讲话稿的写作很内行，给他们起草讲话稿一定要做到观点鲜明、结构合理、材料恰当、事例典型、语言准确、文字流畅。

二、以什么身份讲?领导在不同的场合代表的身份不一样，讲话内容也应随其所代表身份的不同而有所变化。领导如果是以党内职务身份在党的会议上讲话，稿子就要充分体现宏观把握和指导的原则，主题要集中，不能铺得太开，可以多说一些原则性的“大话”，多列举一些对单位建设和发展有影响的“大事”；如果是以行政职务身份在行政会议上讲话，就不能大而化之，而要事先对讲话涉及的事项做充分调查，在分析研究后再开始起草讲话稿，做到讲情况有具体事例，讲问题击中要害，讲原因有具体分析，讲对策有可行方法，提要求责任明确；如果是以下级身份向上级领导汇报工作，起草者应仔细了解和掌握会议的有关文件精神、参加人员及中心议题等，讲话稿要写得简洁明了、高度概括，不可长篇大论、旁征博引，篇幅也要根据情况有所限制；如果是以朋友身份对来宾讲话，讲话稿就不能拘谨严肃，而要既热情洋溢体现诚意，又轻松活泼不落俗套。另外，还需要弄清领导是代表个人讲还是代表组织讲，代表个人就要体现领导个人的友谊和感情，代表组织就要体现组织的关怀和爱护，让人始终有一种“温暖”的感觉。

三、对谁讲?领导讲话的对象是在场的听众，因听众在文化程度、理解能力和身份、职务等方面存在差别，因此，对不同听众讲话，讲话稿也应有所不同。对思想水平不高、理解舶力较差的听众讲话，讲稿要尽量使用常用词汇，句子结构要简单，千万不可咬文嚼字。反之，对思想水平高、知识较为渊博的听众讲话，讲稿就要特别注意文字的修饰和润色，对所讲的问题要有深刻分析和理论阐述，还可以引用名人轶事、箴言警句等。但无论哪个层次的听众都希望讲话有新鲜的内容，有新思想、新观点、新信息和新知识、新理论，给人以耳目一新的感觉。这就要求讲话稿的起草者不仅要熟悉实际情况，还要善于文字表达。

四、什么时候讲?即使是同一主题，领导讲话时间不同，讲话稿的撰写要求也不一样。比如，调研开始时的讲话与结束时的讲话就不一样。开始时需要讲目的、任务和指导思想，讲需要做哪些工作、有什么要求，讲得越细越好；结束时则侧重于对所做工作进行讲评，重点是对存在的问题进行梳理分析，多讲对策办法，多提指导性意见。白天讲和晚上讲也不一样。白天的会议一般是事先安排的，领导讲话可放开些，可以现场自由发挥；晚上的会议一般都是紧急会议，起草讲话稿一定要简洁明了，切中要害，切不可拖泥带水，在时间特别紧急的情况下，可以在征得领导同意后只准备讲话提纲，同时把有关文件和资料素材备好。

五、在什么场合讲?领导是在小型会议上讲话还是在大型会议上讲话，是在机关讲还是在基层讲，是礼节性讲话还是工作性讲话，场合不同对讲话稿的撰写要求往往有所不同，这就需要起草者注意针对不同场合使用不同写法。如果是礼节性讲话，其场合一般较为隆重喜庆，讲话稿内容通常是表示祝贺或祝愿，撰写时应做到语言热情、语调轻松；如果是工作性讲话，讲稿则要阐明会议的主旨，反映会议的中心议题或主要内容。

六、为什么要讲?就是要在起草前弄清楚领导讲话的目的。领导讲话是表扬还是批评，是纠偏还是补救，是作指示还是总结工作，是礼仪性的应酬还是有实质性的意见，起草者一定要心中有数，这样起草讲话稿才能不偏离中心思想。写表扬性或批评性的讲话稿，起草者要在撰写前弄清表扬或批评对象的基本情况，表扬或批评要达到什么效果，应该学习借鉴的经验和教训是什么等等；写纠偏或补救性的讲话稿，起草者先耍弄清需要纠偏或补救的背景，对问题进行剖析，创造性地提出可操作性强的意见建议；写指示性或总结工作的讲话稿，起草者要先弄清相关的上级文件，相关单位有什么经验教训，掌握了这些写出的讲稿才能达到“求之能给，问之能答，授以真知，解以真谛”的效果。

七、领导自己想讲什么?就是要准确把握领导的意图。领导意图是讲话稿的重心，稿子的中心内容、基本观点、主要事例等等，都要以贯彻领导意图为核心。对领导意图把握得越全面、准确、深刻，讲稿就越容易过关；否则，就可能要反复修改甚至推倒重来。通常领导对自己的意图会有所交待，常见的有三种形式：一种是先由起草者写出提纲或提出自己的构思，经领导认可就可以起草；第二种是领导交待一个大概的想法，其它的由起草者自己发挥；第三种是领导既交待总的思路，又同起草者一起商量详细提纲，尔后由起草者起草。无论领导采用何种形式交待意图，都需要起草者认真领悟、反复消化。

八、机关想让领导讲什么?弄清领导想讲什么后，还需进一步了解机关想让领导讲什么，这样起草的讲话稿才有针对性。如果领导想说什么起草者就写什么，只起到“传声筒”和“打字员”的作用，没有半点自己的思想观点和创新发挥，这样的讲话稿也许领导会满意，却不会被机关干部认可。通常情况下，负责起草讲话稿的机关干部就是讲话内容所涉及工作的分管人。对起草者来说，起草讲稿也是争取领导“关注”的极好机会，起草者想把工作中的难处、取得的成绩、需要解决的问题渗透到讲稿中的心情是可以理解的，需要注意的是，起草领导讲话稿是“代言”而不是“自言”，是充实完善领导意图而不是自立题意，因此必须忠实地按照领导的意图来思考问题、研究问题和解决问题。未经组织和领导同意一般不允许加进起草者个人的思想观点和感情成分，更不允许任意发挥。

九、与会人员想听什么?讲话稿的质量如何，听众是最好的评委。机关干部起草领导讲话稿之前，要深入到群众中去做必要的调查了解，看大家希望从领导讲话中了解什么信息和政策精神。只有摸准了群众的需求才能写出好的讲话槁，让领导把话讲到群众的心坎里。当然讲群众之所想，只能把群众的口味和要求融合到领导意甲之中．不能与领导意图发生抵触。根据笔者多年的经验，多数群众喜爱这样的领导讲话：一是幽默风趣。善于讲话的领导常用一些大家熟悉的成语典故以及歇后语、顺口溜，有时还旁征博引加以发挥，使讲话生动幽默、妙趣横生。二是善于鼓动。即语言富于激情。讴歌赞美时气势昂扬，批评抨击时正气凛然，能吸引人、说服人、感动人、鼓舞人。三是通俗易懂。即善于形象地表述抽象的概念，通俗地阐述深奥的道理，简要地说明复杂的事物，轻松地道破严肃的问题。

十、讲话以后讲稿千什么用?这是起草领导讲话材料的“善后”工作。对讲话稿是否另有他用，起草者事先也必须心中有数。如果要以文件形式印发或在报刊上发表，起草者在撰写时就不能不考虑印发或刊发的要求。同时，在领导讲话结束后要按印发或刊发要求对讲稿做进一步修改，经领导审定后再印发或刊发。向新闻媒体提供的素材必须征得领导同意，千万不可自作主张。起草者本人根据讲话材料改写的新闻稿件，也要呈领导审查，以防报道失实引发麻烦。所谓“领导文稿”，是指领导者在公务活动中使用的文稿。如：会议报告、演讲稿、汇报材料、发言材料、致辞、调研报告、署名文章、信函、批示、序言、按语等等。领导文稿至少具有三大特性：一是权威性。主要来自于领导者的身份。二是公务性。领导文稿用于领导者的公务活动，必须符合领导机关公务文书的一般性规定，要求语言简明、平实、庄重，使用的思维方式是逻辑思而不是形象思维。三是有个性。文稿要与领导者的职务、地位相符，与领导者个人素质、性格、习惯以及语言风格相符。基于领导文稿的这些特性，要写好领导文稿，主要要做到以下三点：

一、要准确领会领导意图

文稿一般是授命写作，也就是命题作文。文稿的成功与否，在很大的程度上取决于领导的认可程度和满意程度。这就要求我们在文稿的立意上，要尽可能地领会领导意图。具体来讲，可能要从以下三个方面来把握：

1.换位领会。就是说在接受了起草领导文稿的任务之后，要迅速放大自己的角色，忘记自己的身份，从领导的角度去思考问题。

2.沟通领会。领导在交办起草文稿任务时，一般都对内容作出交代。有的意见比较具体、比较明朗，有的则比较原则，讲的是一些大的观点和思路。既交代总的意图、大的框框，又讲出比较成熟的具体思路，甚至成型的纲目，这种情况比较少。为此，要想更多地了解领导的意图，最直接、最有效的途径有三条：一是认真听。倾听领导同志讲明意图、阐述观点，倾听领导提出的大致思路及基本要求。二是主动讲。讲述自己的基本想法和写作思路，并提出一些不同的看法和观点，让领导来评判。三是互相议。找机会和领导同志一起议论文稿的核心和重点，对不理解或拿不准的问题当场请教，引发领导对其意图进行更详尽、更深刻的阐释。

3.联系领会。一是联系党和国家的大政方针领会。因为领导意图从本质上讲是党和国家与人民意志的具体体现，把握住这个时期的方针政策也就会把握住领导的总体思路。二是联系一个时期领导的工作重点领会。要想一想近段时间，领导强调最多的是什么问题，大会小会讲得最多的是什么问题，下去调研或平时交谈中流露出来的想法是什么，从中悟出领导的思想轨迹。三是联系领导思考的热点问题领会。对领导日常谈论的重要思路和观点要认真地掌握，并对其连贯思索，这样对领导的思想情况就会有系统、整体的理解。四是联系领导的思维方式和讲话习惯领会。文稿由于是领导亲自讲，因而就必须根据领导个人的思维习惯、讲话习惯写作，使文稿与讲话者的特征基本吻合起来，以求达到更好的效果。否则，文稿与人的习惯特征不统一，领导和听众都会产生一种陌生感或不习惯的感觉，也就不会达到预期的效果。

二、要大量收集写作素材

1.注重平时积累。要善于观察，注意把听到的情况记录下来，把报刊的文章剪辑起来，把网上的东西下载过来。积累永无止境。有时积累的素材可能平时用不上，但在关键时候能用上一个观点、一个事例、一句话，就实现它的价值了。

2.注重深入调研。通过调查研究取得的第一手材料往往具体生动、真实可靠，印象深、感受深。因此要提倡“开门写稿”，走出斗室，深入调研。

3.注重总结提炼。我们平时收集、积累、掌握的材料，是感性的、零碎的、散乱的，是没有规律的，必须对其进行归纳、消化、加工和升华，使其成为可用之材，而不是当“二道贩子”，拿来就用。

三、要认真搞好布局谋篇

1.要设计好文章的结构。结构就是文章的骨架和脉络。安排结构最基本的原则是不死板、不杂乱，做到纲目清楚，层次清晰，衔接紧密。

起草范文篇7

《政府工作报告》是指导一个地区经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件。实事求是地进行总结，客观中肯地评价政府工作，找准存在问题，结合县情提出操作性强、具有指导意义的工作意见，对地方经济社会的发展极为重要。为认真总结好我县第十四届人民政府任期第一年的工作，向第十四届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《政府工作报告》，县政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：

一、关于《报告》的起草情况

起草《政府工作报告》是在县人民政府的直接领导下进行的。从《报告》提纲的起草，到形成初稿前后100多天时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，政府办对《政府工作报告》的拟写做到了"早安排、早动手、早落实"。

（一）整个《报告》的形成是政府领导高度重视并亲自参与的结果。为全面真实地反映一年来政府工作所取得的成就，政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年9月初，政府领导就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作，根据领导的要求和布置，政府办及时成立起草工作小组进行专题研究，着手《报告》提纲的起草。10月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲，马志山县长认真审定《报告》提纲后，对起草《政府工作报告》的指导思想和主要原则提出了具体要求，特别要求《报告》的起草要"限制篇幅，简明扼要，朴实无华，尊重事实"。按照提纲内容要求，从10月下旬正式着手《报告》的草拟，在起草过程中县长多次组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出了明确要求，各位副县长对分管业务部分的起草也及时提出了建议，由于领导重视并亲自参与，12月上旬《政府工作报告》初稿顺利完成。初稿形成后，县长亲自动笔作了深入细致的修改，各位副县长也从分管业务部分入手对作了修改、补充和完善，分别综合县政府领导修改意见后，又将《报告》提交到政府党组和第13次常务会上进行集体讨论修改，通过采取个人分别修改和集体讨论修改等形式，力求《报告》全面客观真实地反映2004年政府工作所取得的成就，科学合理地安排部署2005年的政府工作。

（二）整个《报告》的形成是政府办公室团结协作当好参谋的结果。为起草好《政府工作报告》，政府办首先针对2004年经济社会发展中的重点、热点和难点问题进行了调研，并发文要求各级各部门认真拟写好2004年的工作总结和2005年的工作意见，为《政府工作报告》的起草打牢基础。在收集各级各部门报送材料的同时，安排两位秘书从总结回顾与工作安排两大块分工进行全封闭式的拟写，历时10余天后形成初稿分发到各位秘书人员手中，根据其所联系部门工作涉及的相关内容进行修改形成第二稿，在此基础上，充分发扬民主，凝聚集体智慧，召集办公室全体文秘人员集中进行统一修改后形成第三稿，为使《报告》在内容上更加充实完善，根据秘书人员所了解的部门工作情况，在第三稿的基础上再次将《报告》分块落实到个人进行修改，并对相关数据进行核实，综合后形成第四稿以书面形式送县政府领导征求意见，综合县政府领导意见对《报告》内容作进一步的充实完善后形成第五稿。在整个《报告》的起草及修改过程中，政府办所有参与人员以强烈的责任感，密切配合，殚精竭虑地认真工作，一次次广泛讨论，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了团结干事，一心起草好《政府工作报告》的良好氛围，较好地发挥了为政府领导当好参谋助手的"智囊团"作用。

（三）整个《报告》的形成是认真开展调查研究、深化对县情认识的结果。为在拟写《政府工作报告》中有据可依，有资料可查，2004年8月下旬，政府办就安排专项经费和人员组成三个调研组，深入有关乡（镇）就全县产业结构调整、热区开发、政法工作、社会事业及各项重点工作开展专题调研，及时了解全县2004年以来各项工作开展的基本情况，共收集、拟写各种调研材料80余份，为高标准、高质量完成《政府工作报告》夯实了基础。同时广泛深入听取社会各方面的意见，倾听基层群众呼声，掌握群众急需解决的重要事项和问题，充分尊重群众意愿，为全面真实地总结第十四届人民政府履职一年来的工作打牢了基础，同时，也为周密安排部署2005年的政府工作提供了详实、可靠的依据。在《报告》的起草过程中，针对办公室文秘人员调整较大，新手较多的实际，除布置专题调研外，要求各位文字秘书人员了解、收集、掌握全县各行各业工作开展情况，组织对"老、少、边、山、穷"的县情进行如何加快发展的讨论，从资源区位优势、基础设施建设、产业结构及发展情况、社会事业发展情况及人口素质等方面深化对县情的认识，为起草好《政府工作报告》积累了大量资料，作了充分准备。

（四）整个《报告》的形成是认真加强政策理论学习、不断提高写作水平的结果。作为指导全县政府工作的纲领性文件，《政府工作报告》既要符合党中央的大政方针政策，又要符合县情实际，如何才能把中央和省、州、县委的重要工作部署贯彻落实到县政府的具体工作中，我们着重在加强政策理论学习上下功夫。一是认真组织学习党的十六大和十六届三中全会，省委七届五次全会、州委六届五次全会精神，用马列主义、思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想武装头脑，指导起草好《政府工作报告》。二是认真学习中央经济工作、农村工作、教育工作会议精神和相关文件，从宏观上把握中央对经济工作、农村工作和教育工作的重大部署。特别是重点学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，全面理解"五个统筹"和"五个坚持"的实质，在结合富宁实际抓落实方面认真开展讨论，提高对完善市场经济体制重大意义的认识，科学的发展观为起草《政府工作报告》打好理论基础。三是认真组织学习县委十届二次全委会《工作报告》和县委熊书记的讲话精神，围绕县委对2005年全县工作的部署，具体安排政府的各项工作，即按照县委提出"做什么"，政府着重在"怎么做"上具体落实，使政府2005年工作的指导思想、经济社会发展指标和各项重点工作都与县委的部署保持一致，一脉相承。

二、关于《报告》的框架结构

为了体现《政府工作报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用了传统的写作格式，从八个方面对2004年的政府工作进行回顾，同时分析了全县经济社会发展中存在的问题，最后，也从八个方面对2005年的工作进行总体安排和部署。

(一)《报告》实事求是地对2004年的工作进行了总结

过去的一年可以说是我县各项工作取得辉煌成就的一年，成功抗击"非典"，国民经济大部分指标两位数增长，扶贫三项工程大会战突飞猛进，招商引资项目投资超过前20年总和，"普九"由可能变为现实，各行各业呈现繁荣景象，应该值得大书特书。但成绩只能代表过去，因此《政府工作报告》中以较少的篇幅进行总结，以简洁的文字加以表现。2004年工作回顾共8个部分：一是抗击"非典"取得胜利，国民经济快速发展。因县委、政府专门开过抗击非典表彰大会进行总结，《报告》在这部分重点总结国民经济指标完成情况。二是扶贫开发成效显著，人民生活水平稳步提高。因我县是国家重点扶持县，所有工作都围绕扶贫开发来开展，所以把扶贫工作摆到突出位置来总结。三是重点项目建设顺利，基础设施日益改善。四是经济结构调整力度加大，支柱培育有新进展。重点突出我县林畜矿电支柱产业在2004年的具体成果。五是改革开放步伐加快，招商引资取得突破。从企业改革和招商引资方面重点反映我县改革开放进程。六是农村税费改革稳步推进，财税金融运行平稳。突出了农村税费改革进展情况，财政管理成效和金融保险机构对地方经济社会发展的贡献。七是"普九"工作顺利通过省政府验收，社会事业全面进步。重点反映我县举全县之力抓"普九"，推动教育、科技、文化、体育等事业的发展状况。八是民主法制与政府自身建设得到加强，十件实事基本办结。重点将为民办十件实事的办理情况进行总结，对全县人民有个交待。

总的来说政府工作回顾既注重总结的全面性，又注重突出工作重点，以点带面，点面结合，准确应用综合数字和重要指标，总结评价客观真实、实事求是，实实在在，不虚报，不浮夸。

(二)《报告》遵循县委制定的指导思想，实事求是地提出了预期目标

2005年政府工作的指导思想与县委保持一致，除把县委十届二次全会精神列入指导思想外，其他内容都与县委制定的指导思想相吻合，内容一致。

《政府工作报告》所提出的2005年预期目标也是按县委决定的增幅来确定。即：国内生产总值增长13%以上，固定资产投资增长1倍以上，社会消费品零售总额增长12%以上，边境贸易进出品总额增长10%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，农民人均纯收入增长10%以上，全县人口自然增长率控制在10‰以内，社会各项事业全面发展。要完成以上各项指标的增长幅度，我们的主要依据有以下几个方面：一是百色水利枢纽工程剥隘库区交通建设、剥隘新镇建设、衡昆高速公路罗砚段开工、漂富县际油路改造、小集镇建设、县城城南开发等重点项目的实施，将会有效拉动经济增长；二是谷拉天生桥、阿用那柳、洞波坡令、木央黄果树、普厅河流域平昏、那娥等电站建设，将增加当地农民劳务输出，拉动经济增长的同时，也会活跃地方社会消费市场，增加农民收入；三是广西洞巴电站林地补偿和百色水利枢纽工程剥隘库区土地占用税、建筑安装税源明显增多，为财政收入提供了保障；四是我县国有工商企业改组改制后，企业效益将会有所回升，促进国民经济各项指标的完成和增长。

(三)《报告》针对县情实际进行2005年工作安排和部署

2005年的政府工作坚持抓重点、攻难点，实现整体推进。我县是一个典型的农业大县，然而农业以粮为主的格局还没有得到有效打破，水利程度低，产量效益低的状况仍然存在。因此，2005年继续把农业农村工作摆在政府工作的首位，重点围绕"两增一减"来抓好农业农村工作。即：抓好农田水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害能力；不断推进农业产业化经营，增加农民收入；巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。在农业产业结构调整上，根据州委、州政府的要求和县委的部署，着重抓好5万亩蔬菜产业的发展，从规划、建设内容等方面进行了具体安排。

扶贫开发工作是我县建设小康社会的重大举措，也是我县在当前和今后一个时期中心的中心工作，《报告》把扶贫开发工作列为第二部分，明确大会战第二战役的任务，突出安居工程、易地扶贫开发重点，提出了把异地劳务输出作为产业工作来抓的具体措施，丰富了扶贫开发的内容，拓宽了扶贫开发的路子。

《报告》在2005年的工作中重点对工业经济进行具体安排，这是因为没有工业化就没有现代化的条件所决定的，从全国、省、州的发展战略来讲，都把工业作为经济结构调整的重点内容，省、州还提出了发展新型工业的战略措施，无工不富的思想已成为共识。从我县的实际来讲，工业基础差，缺乏龙头企业，致使很多资源不能得到合理开发和升值。八角等农副产品缺乏精深加工，制约着经济结构调整。然而，在市场经济条件下，特别是在贫困落后地区，加快工业并非轻而易举的事。因此，《报告》提出以立足我县抓好现有工业企业改革和发展入手，依托矿产资源和水能资源优势，大力发展电力和采冶业，走矿电结合的路子发展工业，同时做强做大林畜产业，为发展加工业打好基础。可以说我县走新型工业发展道路就是立足四大支柱产业培育发展工业，通过工业发展带动壮大支柱产业。

对外招商引资是发展所需、形势所趋、民心所向，它不仅弥补了我县自身建设资金的不足，而且可以引进大量先进、适用技术、人才和管理经验，推进我县开放型经济的发展，加速我县高新技术产业的成长，促进市场经济体制的建立与完善。外来投资企业可以创造更多的就业机会，增加地方财政税收，对我县实现追赶式、跨越式发展将起到积极的推动作用。所以《报告》把大力招商引资，努力提高对外开放水平作为第四项工作来安排，将在去年的基础上把招商引资工作列入政府工作的重要议事日程，大胆实施"走出去、引进来"战略。进一步完善相关配套政策，营造宽松的投资环境，吸引外商前来投资兴办企业，通过抓好农业项目和第三产业项目的招商引资，做好企业改革改制和加强田蓬口岸建设等工作，来发展县域经济。

基础设施建设是我县今年投资最为宏大的重点项目，衡昆高速公路在我县境内投资近50个亿，漂富油路投资近600万，那柳、洞平、谷拉等电站投资都超过亿元。为此，《报告》把加强基础设施建设，增强经济发展后劲作为第五项工作来安排。为避免内容重复，《报告》在这部分着重安排交通、水利、小城镇建设内容。移民工作因种种原因只作原则性的布置。

此外，《报告》根据县委的部署对财税金融工作、社会事业发展和加快民主法制、政府自身建设作了全面安排，特别提出了2005年办理关系人民群众生产生活的10件实事，这10件实事内容都与重大工作有关联，但文字上没有产生重复。

三、关于《报告》写作的特点

《报告》从构思到形成，前后经历了前期调查研究、理性思考、理清思路和脉络、认真组织拟写、征求意见和反复修改完善等过程，概括起来主要有以下三个基本原则。

一是坚持真实全面，客观实在。《报告》从一年来"非典"防治与经济发展、扶贫开发与人民群众生活、重点项目建设与基础设施、经济结构调整与支柱产业培育、改革开放与招商引资、农村税费改革与财税金融、"普九"工作与社会事业、民主法制与政府自身建设等八个方面进行叙述。叙述中力求真实全面客观地反映一年来各个方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成绩的同时，也明确指出了存在的突出困难和问题，充分体现了本届政府不回避矛盾、不畏惧困难的一贯作风。

二是坚持文风朴实，简明扼要。《报告》用凝练的语言扼要回顾了过去一年的工作，整个篇幅力求简明，主要用事实、数据和工作思路、措施加以说明。《报告》全文共用了90多个数据，总结工作和提出建议，都力求减少一般性议论，无大话、空话、套话，重点突出，语言简练，平实中凸现出本届政府的务实之风。整个《报告》共13800多字，比往年有大幅度减少。

起草范文篇8

一、站在全局高度思考问题，切实解决“立意不高”的问题

党章规定：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”其中的“总揽全局”，就是要求党委立足全党工作大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定、领导群众组织，形成工作合力，从政治上、思想上、组织上加强领导，保证党的理论路线、方针政策的贯彻落实；“协调各方”，就是要求党委从推进全局工作的需要出发，统筹协调好人大常委会、政府、政协几套班子之间的关系，统筹安排好纪检和组织、宣传、统战、政法等方面的工作，使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。党委办公室作为党委的核心枢纽部门，在为党委服务中必须站在全局的高度来谋划工作，特别是在文稿起草中更要坚持高起点、高标准，高度重视文稿的思想性和理论性，注意从全局的高度、领导的角度思考问题、把握问题，力求文稿体现党的路线、方针、政策，体现把方向、议大事、谋全局的原则，体现从宏观思考问题、指导实践的要求。具体应从三个方面把握高度。一是善于从中央和省、市的精神中把握高度。文稿是党的路线、方针、政策的重要载体。宣传贯彻党的路线、方针、政策是文稿写作的一条重大政治原则。因此，在文稿起草时，要及时组织学习中央和省、市带有全局性的会议和文件精神，把握实质，掌握要点，加以运用。二是善于从领导的角度上把握高度。文稿是“代领导立言”。“身在兵位，胸为帅谋”，想领导所想之事，谋领导所谋之策，言领导所言之语，这是起草领导讲话的一条基本准则。文稿起草时，要注意“换位思考”，把领导的“关注点”作为思考问题的“着力点”，形成系统的理论观点加以阐述，达到参谋思维与领导思维的“同频共振”。三是善于从先进的经验中寻求高度。他山之石，可以攻玉。先进地区之所以先进，首先先进在他们的思想理念和工作方法上。因此，在文稿起草时，要善于运用互联网搜索引擎，查找、学习其他地区的相关资料，一方面，要特别关注发达地区特别是北京、上海、江苏、山东、浙江等地区的有关材料，捕捉新观点、发现新思路、吸取新经验；另一方面，也要高度关注与我们在同一发展水平、经济社会发展相似度较高的周边其他县（区）在经济社会发展中转型跨越的先进经验和好的作法，认真研究，积极借鉴，在更高的层次上引领全区改革发展各项事业。

二、努力拓宽情况收集渠道，切实解决“内容不实”的问题

孔子曰：“言之无文，行之不远。”空洞无物是文稿起草的大忌。把文稿写实，关键在于把中央和省、市的精神与地方实际相结合，把文稿写作的过程，当作反映工作、研究工作、指导工作、推动工作的过程，拓宽知情的渠道。一是做到吃透上情，掌握下情。吃透上情，必须认真学习中央和省、市委的重要文件，认真研读各级领导的重要讲话，吃透精神，领会实质，掌握立场、观点和方法，融会贯通到文稿起草工作中去；掌握下情，必须紧紧围绕党委中心工作，提前准备，贴近领导关注点，确定专题，开展调查研究，形成调研成果，以备文稿吸收。二是做到熟悉内情，了解外情。熟悉内情，就是对本地区经济社会发展的现状，以及资源、环境、人口、交通等方面的情况做到胸中有数；了解外情，就是对与本地区相邻或关系较为紧密的其他地区的情况要有所了解，多做横向比较，知晓本地区与相关地区在经济社会发展方面存在哪些方面的差距。三是做到明了史情，洞察时情。明了史情，要求我们善于收集和整理本地区以前的经济社会发展的相关资料，特别是重大事件、重要数据等；洞察时情，要求我们对本地区现阶段经济社会发展特征有明确的把握，不说过时话，不写过时语。同时，在明了史情、洞察时情的基础上，应更加注重纵向比较，进一步明确本地区发展方向。

在拓宽情况收集渠道方面，可以采取三种有效手段：一是组织撰稿前的座谈。综合性文稿或单项文稿采取“走出去”、“请进来”的方法，召开座谈会，了解实情，研讨思路，寻求对策，力求写出更多切合实际的富有指导性的鲜活的材料。条件允许的情况下，要超前安排座谈课题、列出座谈题目，交给有关单位提前准备，充分调动部门的积极性，发挥部门应有的作用。二是建立材料报送制度。确定重点单位为材料报送单位，提出具体要求，按月或按季报送重点工作进展情况，以便占有更多的学习和备查资料。三是构建快速知情机制。建立联系点和联系人制度，确定重点单位为联系点，确定一名了解单位真实情况、责任心强的领导或秘书人员作为联系人，做到材料需要时随时询问，随时解答，防止出现需要资料时找不到人员、摸不到实情、手忙脚乱、无所适从、延误时间、影响效率的现象发生。

三、坚持与时俱进开拓创新，切实解决“文风不新”的问题

“笔墨当随时代，为文常思创新。”文稿创新，离不开思维的创新、观点的创新、内容的创新和文字的创新。没有思维创新，文稿就没有深度，就不能启发人；没有观点的创新，文稿就没有新意，就不能引导人；没有内容的创新，文稿就没有活力，就不能感召人；没有文字的创新，文稿就没有文采，就不能吸引人。因此，要坚持把创新作为文稿写作的最高追求，坚持与时俱进，力求常写常新。提高文稿的创新性，应在以下几个方面下功夫：

1.立足实际，在认真贯彻上级决策部署上下功夫。党的方针政策及上级决策部署是党委文件的基本理论依据，党委办公室在起草文稿时，必须根据上级的政策理论和决策部署精神，结合当前实际，立足本地经济社会发展现状、特点及其优劣势、长短处，通过分析综合、比较研究、辩证思考，才能找准上级政策与本地实际的最佳结合点，才能提出有针对性、可操作性和指导意义的工作思路、目标、重点和具体措施，最终达到推动实际工作的目的。可以说，坚持将上级的精神与本地实际相结合，是为党委政府及机关单位起草文稿必须遵循的一条基本原则，而两者有机“结合”的过程，就是一种认识不断深化和思维不断升华的创新创造过程，偏离了这一点，文稿起草工作也就没有任何价值和意义。

2.拾遗补缺，在全面准确体现领导意图上下功夫。全面、准确体现领导意图，是文稿起草的基础、前提和立足点。但是，在许多情况下，领导所授意图不可能表露和体现得那么完整和明确。有时候，领导只是提出一个问题，需要我们去做深入的调查研究；有时候，领导只是讲个大致的思路，需要我们去延伸和拓展；有时候，领导的想法还不成熟、不系统、不具体，甚至只是一些片言只语的“意见”，需要我们进行大量的思考、补充、修正、细化和完善等“拾遗补缺”工作，才能使之条理化、系统化和明晰化。这种文稿起草过程中对领导提出的问题、观点、思路、意见、设想等进行“研究”、“阐述”、“延伸”、“拓展”以及各种“拾遗补缺”的系列过程，就是一种思想、思维和理念不断创新的过程，也只有通过文稿起草者不断地开展创新性思考、创造性劳动，才能使领导的意图和观点依据更充分、思路更完整、内涵更丰富、对策更科学、措施更有力。

3.统筹兼顾，在吸收部门工作意见上下功夫。党委综合性文件牵涉到方方面面，一般来说，在起草文稿前和初稿形成后，都要请有关部门提供材料或提出意见；有些专题性文稿甚至常常是由部门代拟后送到办公室来加工、修改的，部分重要文稿还需要做反复的修改和意见征求等工作。因此，在文稿起草中如何对待部门提出的工作意见，是需要很好把握的一个重要问题，这里面要把握三个度：首先要提升高度，即要从全局和理论的高度来把握部门提出的工作意见；其次要选准角度，即要根据综合文稿所具有的原则性、指导性的特点来把握部门提出的意见；第三要掌握尺度，即要以系统论的观点和辩证的方法来把握部门提出的工作意见。无论是什么“度”，把握这个问题，也仍然离不开理念创新和开拓思维的能力。

4.匠心独具，在文稿的外在表现形式上下功夫。一篇内容翔实、有说服力的文稿，如果没有好的外在表现形式，就如同一个美丽的少女穿了一件朴素的衣服。党委办公室文稿起草工作虽然讲究庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范，但也不排斥形象生动、文采斐然。在文稿起草中，要特别重视文稿拟好大、小标题。俗话说：“文章要好，标题要巧”，“看人先看眼，看文先看题”，标题犹如“文眼”，至关重要。好的标题，特别是对偶句、排比句式的标题，能增加文稿的文采和气势，使公文读起来朗朗上口，使人过目不忘，印象深刻。要达到这样的要求，非常不容易，需要文秘人员狠下功夫学习语言文字知识，并在工作中日积月累。在这一点上，我们要向古人学习。古人写诗，十分讲究炼字，常是“吟安一个字，捻断数茎须”，“两句三年得，一吟双泪流”，我们如果没有这种精神和追求，是达不到高境界的。

四、高度重视文秘队伍建设，切实解决“队伍不强”的问题

人是文稿写作的第一要素。没有一流的文字秘书，就没有一流的文稿质量。建设一支政治强、业务精、作风实的高素质文字秘书队伍，是提高文稿质量的根本保证。近年来，随着世情的变化，文秘工作岗位的吸引力逐渐减弱，很多同志不愿、不想在文稿起草工作上下功夫，致使各级党委办公室高素质的文秘人员青黄不接，文秘人才断档现象十分严重。加强文秘队伍建设，培养青年秘书人员和秘书骨干力量，已成为各级党委办公室的当务之急。解决好这一问题，应该抓好以下几个方面：

1.拓宽选人渠道，优化秘书人员资源配置。积极适应人才流动和人才竞争的形势，降低门槛，优化环境，改革秘书人员尤其是党政机关秘书人员准入机制，拓宽和疏通秘书队伍进入渠道。一是公开招考选拔。空出的公务员编制优先应用于考录选拔办公室人才，积极从各领域招考秘书人才。同时，创新观念，放宽政策，积极从高等院校选拔综合素质优秀的毕业生进入秘书队伍。二是推行跟班培训。使基层单位秘书到区委办跟班学习成为一项制度，在跟班学习中发现和选拔优秀秘书人才。三是广泛调查挖掘。通过平时的了解掌握、基层部门的推荐和个人自荐等多种形式，深入挖掘全区各乡镇、区直各部门、学校、企事业单位等一线工作的业务骨干和相关专业的优秀人才，列入秘书后备队伍名单，建立秘书后备队伍人才库，不断优化秘书资源配置。

起草范文篇9

起草初稿应注意些什么问题呢?

一、周密思考，慎重落笔

论文是一项“系统工程”，在正式动笔之前，要对文章进行通盘思考，检查一下各项准备工作是否已完全就绪。首先，要明确主题。主题是文章的统帅，动笔之前必须想得十分清楚。作者要想一想，自己文章的主题能否用一句话来概括。主题不明，是绝对不能动手写文的。其次，是理清思路。思路是思想前进的脉络、轨道，是结构的内在依据。动笔之前，对怎样提出问题，怎样分析问题，怎样解决问题，以及使用哪些材料等，都要想清楚。第三，立定格局。所谓“格局”，就是全文的间架、大纲、轮廓。在动笔之前先把它想好“立定”，如全文分几部分，各有哪些层次，先说什么，后说什么，哪里该详，哪里该略，从头至尾都应有个大致的设想。第四，把需要的材料准备好，将各种事实、数据、引文等找来放在手头，以免到用时再去寻找，打断思路。第五，安排好写作时间、地点。写作要有相对集中的时间，比较安静的环境，才能集中精力专心致志地完成论文写作任务。

二、一气呵成，不重“小节”

在动笔之前要做好充分的准备，一旦下笔之后，则要坚持不懈地一口气写下去，务必在最短时间内拿出初稿。这是许多人的写作诀窍。有的人写文章喜欢咬文嚼字，边写边琢磨词句，遇到想不起的字也要停下来查半天字典。这样写法，很容易把思路打断。其实，初稿不妨粗一些，材料或文字方面存在某些缺陷，只要无关大局。暂时不必去改动它，等到全部初稿写成后，再来加工不迟。

三、行于所当行，止于所当止

“行于所当行”，要求作者在写作时，该说的一定要说

清楚，不惜笔墨。如一篇文章的有关背景，一段事情的来龙去脉，一种事物的性质特征等，如果是读者所不熟悉的，就应该在文章中讲清楚，交代明白，不能任意苟简，而使文意受到损害，以致出现不周密、不翔实的缺陷。“止于所不能不止”，就是说，不该写的，一字也不可多写，要“惜墨如金”。如果情之所至，任意挥洒，不加节制，也不肯割爱，势必造成枝蔓横生，冗长拖拉，甚至出现“下笔千言，离题万里”的毛病。

四、写不出的时候不硬写

“写不出的时候不硬写”。这是很有道理的。“写不出”，有种种原因：或者对所谈的问题认识不充分，仅停留在表面上，未能透过现象深入其本质；或则对所论的问题分析不透彻，没有从不同层面、不同角度进行剖析，只见一点，不及其余；或者所掌握的材料还不够充分，或则对文章的主题、结构、语言表达还没有想好，等等，都可使文章写不下去。

起草范文篇10

摘要:目前我国民法对胎儿的民事权利的立法忽视导致目前许多涉及胎儿合法权利的案件得不到法律的有力支持,这一情况与我国追求现代法治精神是背道而驰的。完善对胎儿民事权利的有效立法保护应是我国目前民法典起草过程中的一项重要内容。

关键词:胎儿民事权利民法

民事权利是指民事主体为实现某种利益而依法为某种行为或不为某种行为的可能性。要谈保护胎儿的民事权利,就必须首先从胎儿的民事权利能力说起。民事权利能力,是民事法律赋予民事主体从事民事活动,从而享受民事权利和承担民事义务的资格。自然人只有在具备了民事权利能力的情况下,才被真正认为是法律意义上的“人”,才真正开始享有民事权利。在我国的《民法通则》中明确规定了自然人民事权利能力起始的时间是“始于出生”。那么这就提出了一个问题:胎儿是否就是民事权利的当然否定主体?

一、我国胎儿民事权利立法保护的现状

目前,我国对胎儿的民事权利的立法保护只体现在《继承法》第28条,该条规定:“遗产分割时,应当保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的,保留的份额按照法定继承办理”。可见,法律保护的范围还仅仅局限在一个相当狭小的范围内。那么是不是这样的保护就充分体现了现代法治的精神了呢?中央电视台的《今日说法》栏目中曾有这样一个案例:2001年的7月27日傍晚,当时已经怀有6个多月身孕的裴红霞在散步时被后面驶来的一辆摩托车撞到了肚子。她看清骑摩托车的是自己楼下的邻居钱明伟。于是,两人发生了争吵。由于没有太多的医学知识,吵完之后,裴红霞没有多想,仍旧继续散步,可到了当天晚上,下身便开始有少量的水流出。7月29日凌晨5点,裴红霞被紧急送往无锡市妇幼保健院后,被诊断为胎膜早破先兆早产,并进行抗炎保胎。8月8日,裴红霞被迫提前两个月早产了女儿吴佩颖。在出生医学证明书上,孩子的健康状况被评为差,体重只有2公斤。作为早产儿的小佩颖的身体将来能否发育正常,就必须需要家里人长年的精心护理,补充营养来预防早产儿的各种并发症,度过一段成长发育期,直到孩子完全发育成熟并一切正常为止。这不仅仅给家人带来了极大的精神负担,而且也带来了经济上的负担。在医院住了十多天后,由于经济困难,孩子只好出院回家。裴红霞一家人认为,之所以产生这样的结果完全是因为那天被撞造成的,而当初撞人的钱明伟却再也没有露面。于是,在律师的帮助下,刚出生33天的小佩颖当上了原告,和其父母一起要求赔偿孩子的生命健康权伤害费、医药费、护理费及其父母的精神损失费共计6.3万元。庭审过程中,由于在事件发生时,吴佩颖尚在母体中,能否成为诉讼主体成为本案争论的焦点问题。最终,法院认为当时孩子未出生,在目前法律框架下,不具有法律的人的身份,她的利益只能通过母亲的名义得到保护,判决被告赔付裴红霞医药费等经济损失5455元,其余诉讼请求予以驳回。

从以上案例中不难发现,法律的不完善,不仅给法庭审理案件带来了困难,而且使胎儿的合法利益得不到有力保护。胎儿是自然人发育的必经阶段,对胎儿的民事权利置之不理,这显然有悖于整个社会人权的进步,也有悖于民法以人为本的法律传统。

二、其他国家对胎儿民事权利的立法保护

早在罗马法时期,著名法学家保罗就提出:“当涉及胎儿利益时,母体中的胎儿像活人一样被对待,尽管在他出生以前这对他毫无裨益。”这种法律的精神一直被一些国家和地区传承至今,但立法的方式不尽相同。

(一)胎儿出生时为活体的,溯及取得民事权利能力

《瑞士民法典》第31条第2项规定:出生之前的胎儿,以活着出生为条件,有权利能力。《匈牙利民法典》规定:人如果活着出生,其权利能力从受孕时起算。这种立法的方法可以对胎儿的民事权利进行全方位的保护,但也有明显的弊端,因为总括的给予权利能力,在保护的同时,也使胎儿可能成为民事义务的主体,在现实的法律应用过程中很可能会改变立法的初衷,将胎儿置于不利的境地。

(二)胎儿出生时为活体的,在某些事项中有民事权利

《德国民法典》规定胎儿在继承(第1923条)、抚养人被杀时(第844条)视为已经出生,可以享有民事权利。《法国民法典》规定了胎儿在接受赠予方面的民事权利。《日本民法典》规定胎儿在继承(第886条)、认领(第783条)、损害赔偿(第721条)方面视为出生。我国《继承法》第28条的规定也是如此。这种立法方式针对性很强,容易操作,当同时具体的列举胎儿民事权力范围容易遗漏,难以给予胎儿严密的保护。

(三)胎儿出生时为活体的,对其利益的保护上视为已出生

这是一种附条件的保护立法方式。我国台湾地区民法第7条规定:“胎儿以将来非死产者为限,关于其个人利益之保护,视为已出生。”这种保护方式,明确了在关于胎儿个人利益保护时,才视为出生,排除了胎儿作为义务主体的可能。同时,又可在胎儿民事权利保护需要的情况下,给予胎儿必要的民事权利,为胎儿提供了较为完善的立法保护。无疑,这样的立法保护方式,是我国民法所需要借鉴的。

三、胎儿民事权利的范围

笔者并不主张对胎儿的民事权利保护完全等同于活着的自然人,而应该就保护的范围进行一下探讨,以避免我国立法从一个极端走向另一个极端。

(一)健康权

健康权是指人所享有和应当享有的保持其躯体生理机能正常和精神状态完满的权利。但由于胎儿的精神状态很难评估,因此,笔者认为胎儿的健康权是指在母体中时所享有的生理机能正常发育的权利。

胎儿在母体之中,仍会由于种种原因受到外界侵害,而使健康权受损,如环境污染、劣质食品药品、机械性损伤等等。健康权作为胎儿的一种可期待权利,应当受到法律保护。有观点认为,胎儿必然依赖于母体的存在,当健康受损时,母亲有权以侵害人身权为由要求损害赔偿,因此再规定胎儿的健康权保护是画蛇添足。但不能忽略的是,胎儿尚在母体,健康的受损状况无法确定,只有在其出生后才能确定。

由此可见,对胎儿的健康权保护很有现实意义。许多国家的民法和判例也都认为在胎儿的健康权受到损害时,应当视胎儿为自然人。英国有一个判例法,阐明一母亲怀孕时服用某种药物,由于该种药物可直接导致胎儿成长后患乳腺癌,该胎儿出生成人患病后,起诉制药厂索赔,获得胜诉。

(二)抚养损害赔偿请求权

当胎儿在出生之前应该在以后成为抚养人的人受害死亡后,胎儿是否可以有抚养损害赔偿请求权?这也应该是完善民事立法中要考虑的问题。

我国《婚姻法》第21条规定:“父母对子女有抚养教育的义务;子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时未成年的或不能独立生活的子女有要求父母付给抚养费的权利民法通则》第119条规定:“侵害公民身体造成伤害的,应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用;造成死亡的,并应当支付丧葬费、死者生前抚养的人必要的生活费等费用。”对“死者生前抚养的人”,《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》中认为是“依靠受害人实际扶养而又没有其他生活来源的人”。由此可见,胎儿并不包括在“死者生前抚养的人”的范围之内,也就不在抚养权损害赔偿权人之内。

但现实中,不可忽视的是被抚养权,胎儿在其出生前,已经事实上存在了。胎儿未来的抚养人受害死亡,胎儿出生之后的被抚养权就被非法剥夺、被损害了,立法中不支持这样的索赔权,就明显不利于孩子以后的成长和教育。法律应当保护胎儿的这种出生后的被抚养权利,胎儿应列为间接受害人,享有抚养损害赔偿请求权。因此,笔者建议,应对胎儿的抚养损害赔偿请求权做出明确而具体的立法规定。基于胎儿出生时有可能是死胎,具体的赔偿,应从胎儿出生为活体之后计算赔付,是死胎的,不予赔偿。

(三)继承权

我国现行立法对胎儿的继承权益作了规定。根据1985年4月颁布的《继承法》第28条的规定:遗产分割时,应当保留胎儿的继承份额,胎儿出生时为死体的,保留份额按照法定继承处理。同年颁布《最高法院关于贯彻执行继承法若干问题的意见》规定,应当为胎儿保留的份额,未保留的,应从继承的遗产中扣回,为胎儿保留的遗产份额,如胎儿出生后死亡的,由其继承人继承,如胎儿出生时就是死体的,由继承人继承。这些规定具体而明确的确认了胎儿以身份享有的财产权益——继承权益。这些立法规定,应该继续保持。

(四)纯利益获得权

现实生活中,胎儿在未出生之前,仍然有许多机会可以获得没有对价的纯利益,如遗赠、赠与、保险受益人等等。对于这些胎儿出生以后无需承担任何义务的利益,笔者认为可以参照《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》中“无民事行为能力人、限制民事行为能力人接受奖励、赠与、报酬,他人不得以行为人无民事行为能力、限制民事行为能力为由,主张以上行为无效”的精神来进行立法,制定出相应的保护胎儿纯利益获得权的法规。胎儿未来的法定监护人不得拒绝代替胎儿接受权益,也不得损害胎儿的任何合法权益。当然,如果胎儿最终未成活,那么这些利益则应该返还,原监护人不得占为己有。如果胎儿在出生之后夭折的,则应将这些利益作为婴儿的遗产进行处理。

综上所诉,对胎儿民事权利的保护,是对自然人民事权利保护的延伸和拓展,将势必体现出在现实生活中,我国民法对人的重视和关怀。我国目前民法典的制定过程中不应忽视对胎儿民事权利的保护问题。

参考文献:

[1][意]彼得罗·彭梵得著.罗马法教科书[M].黄风译.北京:中国政法大学出版社,1992.

[2]李阳春,李智良.论胎儿利益的总括保护主义[J].当代法学,2003,(10).

[3]付翠英.论胎儿的民事法律地位[J].广西政法管理干部学院学报,2001,(3).