年终工作报告范文10篇

年终工作报告范文篇1

××新华书店集团××公司200*年终工会总结汇报材料

今年以来，我店工会工作开展得有声有色，为丰富同志们的业余生活，融洽干群的关系，联系干群之间的感情，配合党的中心工作都发挥了积极的作用。不论在面对什么新问题，什么样的新局面，我店工会始终团结在经理室、党支部周围，坚决按照省店、市店及市委、市政府的各项指示，针对本店的实际问题，进行了有效的具体的工作。为了完成市店下达的图书销售指标，我店工会积极组织群众进行促销活动，下乡摆公务员之家，全国公务员共同天地摊，上门推销，这一些具体措施都很好地配合了经理室的工作指示和要求，也反映了工会的作用不可低估。今年我店工会主要从以下几个方面来做好工作：

一、加强工会成员政治思想学习，努力提高政治觉悟。

现代企业的竞争不仅仅是经济的竞争，更是人的素质的竞争、文化的竞争。我店多年来一直重视政治理论知识、业务技能知识的学习，知道经济建设的发展离不开全体员工有较好的的政治修养和业务素养。为有序地使学习不断深入，我店在今年年初就制定了学习计划和学习步骤，由经理室带头，工会组织，成立了学习小组，进一步认真学习了江总书记“三个代表”的重要思想，认真学习了上级领导的各项指示精神，加强了全体员工对新华书店发展史的进一步了解，加强了全体员工的爱岗敬业精神，提高了劳动纪律的认识，使全体员工充分认识到“服务是我们立身之本，顾客是我们衣食父母”，认识到企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，只有不断提高对顾客的优质服务，用服务来留住顾客之心，用服务来增强顾客对企业的信任。同时，经理室积极要求全体职工加强写作，积极投稿，不断提高自身的理论水平，全年向内部刊物《岳阳图书发行》投稿18篇，向省店《图书市场报》投稿5篇。

二、积极开展各项活动，增强企业活力。

世界是联系的，只有相互联系，相互作用，社会才能发展。同样，汨罗市店的发展更离不开社会各界的大力支持和配合。一是在对外上我店出钱出物，成功地承办了汨罗市“公民道德”读书演讲比赛和教育系统组织的“新华杯”三独比赛，这些活动密切了我店与市委、市政府的联系，同时向广大读者展示了我店的企业形象和企业风貌，提高了我店在读者心目中的知名度和美誉度，有力地巩固了自身在图书行业中的领导地位；二是在对内上为丰富同志们业余生活，融洽干群关系，我店经理室带头，工会组织开展了各种文娱活动，进行了竞争性强的业务练兵比赛，这都极大地调动了同志们积极性，丰富了同志们业余生活，基本上杜绝了打牌的现象。4月29日下午，我店全店职工进行了连续操作、打发票两项业务练兵比赛，大家争先恐后，勇跃参加，其中两位同志分别获得两项业务练兵比赛第一名；晚上我店在文体娱乐活动室举行了唱歌舞会，同志们汇聚一堂，尽情地欢唱，个个春风满面，整个联欢晚会喜气洋洋，欢声雀跃，大家都沉浸在浓浓的喜庆之中。通过这样的活动，全店员工、退休老同志之间的感情得到了更进一步的加深，融洽了干群之间的关系，增强了经理室在职工心中的凝聚力、号召力。

三、发挥工会作用，调动职工积极性。

近几年来特别是今年，我们承受着学生减员，课本减量，图书市场的持续低迷等一系列不利因素，对我们提出了十分严峻的挑战。而上级店给我们下达的各项经济指标比往年又有较大的增加。在面临着巨大的经营压力的情况下，工会积极配合经理室，充分调动了全店员工的积极性，变压力为动力，在困境中奋起，负重前进，千方百计完成了年度经济指标，确保了经济运行的持续稳定。一是经理室采取奖罚制度，对每一位同志下达个人推销任务，在完成个人6000元推销任务的同时，还要完成50幅年画，50个台历，完成不了的将扣发工资，超额完成的可适当给予奖励。工会积极配合经理室，通过与每一位同志交流谈心，想尽办法调动大家的主人翁意识和竞争意识，到本月底个人推销任务已超额完成，达到了经理室下达的销售指标。二是积极开展下乡摆摊、送书下乡等活动，从每个部门抽出人员统一在工会的组织下，到智峰乡新卜村，送去了科技图书800多元；还分别到白塘乡、新市镇、红花乡送去科技图书1200元、1000元、800元，先后有四十几次把图书送到了农民、学生手中，全年共计销售图书达8万多元，图书有6000多册，得到了乡政府及农民学生的好评。这一切不但使同志们的竞争意识增强了，主人翁意识提高了，企业的社会影响力扩大了，而且产生了好的经济效益和社会效益。

四、尊重职工权益，关心群众生活。

工作中，我们十分注重职工权益和维护职工切身利益。一是遇到重大事情，经理室从不独断专行，而是召开店务会、职工大会通报情况，进行集体研究，在召开的“三八”妇女节、“六一”儿童节、老年节会、高标准民主生活会上认真听取职工的意见，对存在的问题及时改正，使企业出现了生动活泼的局面；二是经理室设置专门“店务监督信箱”接受群众监督，虚心听取群众意见；三是鼓励和引导职工通过诚实劳动，实现对物质利益的正当追求，在分配政策上，一切按照省市店下发的文件执行；四是关心职工疾苦，千方百计为职工排忧解难，把组织的温暖送到职工的心坎上。例如：原图书仓储股长周钦同志因疾病休假，经理室专程上门看望和慰问；我店原老经理周玉昆因脑溢血在家卧床不起，经理室和工会干部也多次到医院、家里看望，后因在抢救中无效逝世，经理室又组织成立了以原老经理彭祝辉为组长的小组公务员之家，全国公务员共同天地，积极协助他家人处理好了赡后工作。通过这一系列的工作，密切了干群关系，凝聚了全店职工的人心。

年终工作报告范文篇2

一、加强领导，明确目标任务

党委、政府高度重视劳动社保工作，在总结过去经验教训的基础上，党委安排了一名工作非常务实的镇政府副镇长分管此项工作。使今年的劳动社保工作，在领导心目中有位子；在工作思路上有点子；在经费开支上有票子；遇到问题有法子。所以，我们在年初，按照县府和县劳动社会保障局下达的各项工作目标、任务要求，召开专题会议，研究社保工作，确定了全镇社保工作的目标任务。

二、收集信息，拓宽培训就业渠道

首先是积极向县社保局再就业服务中心取得联系；二是通过信息员与省内外用工单位联系；三是通过已在外地务工的亲朋好友提供信息；四是从辖区内股份制企业和民营企业中收集用工信息，把下岗失业人员和农民工推荐到适合他们的工作单位。据统计，1—12月共收集用工信息30余条。同时，我们还组织发动村委会对全镇下岗失业人员进行了摸底普查，分门别类建立了档案，也是为今后的工作打下良好的基础。根据普查的情况，我们积极配合镇内和县级职业培训机构大力开展长短班岗前职业技术培训工作。分别培训了种植业、养殖业、瓦工等专业280余人，90%以上实现了再就业。

三、齐心协力，超额完成目标任务

劳动保障所，人少事多，日常要完成县劳动和社会保障局好几个股室安排的工作，但是保障所的同志克服困难，团结一心，放弃公休假甚至部分节假日，加班加点地工作。由于有党委、人大、政府的大力支持，村民委员会、财政所等部门通力协作，超额完成了今年的各项工作任务。具体完成情况是：

1、超额完成劳动力转移任务。

2、为在职和退休的行政干部、供销社退休职工100余人办理了医疗保险等业务。

3、积极配合社保局劳动监察大队深入社区宣传劳务市场的法律法规。一年来进行了数次不定期的检查。

4、认真执行政策，积极争取资金，改善办公条件，调动职工的工作积极性。

5、超额完成农民工技能培训任务。

6、完成零转移家庭救助任务。

7、超额完成下岗失业人员再就业任务。

8、超额完成40、50人员再就业任务。

1、社保工作面宽量大，来年需增加工作人员。

2、社保工作主要涉及村委会，由于村委会主任待遇低，事情多了，工作有时有推诿现象。

3、用人单位劳动保障法律意识不够强，存在不依法签订劳动合同和参加社会保险。

年终工作报告范文篇3

一、加强领导，明确目标任务

党委、政府高度重视劳动社保工作，在总结过去经验教训的基础上，党委安排了一名工作非常务实的镇政府副镇长分管此项工作。使今年的劳动社保工作，在领导心目中有位子；在工作思路上有点子；在经费开支上有票子；遇到问题有法子。所以，我们在年初，按照县府和县劳动社会保障局下达的各项工作目标、任务要求，召开专题会议，研究社保工作，确定了全镇社保工作的目标任务。

二、收集信息，拓宽培训就业渠道

首先是积极向县社保局再就业服务中心取得联系；二是通过信息员与省内外用工单位联系；三是通过已在外地务工的亲朋好友提供信息；四是从辖区内股份制企业和民营企业中收集用工信息，把下岗失业人员和农民工推荐到适合他们的工作单位。据统计，1—12月共收集用工信息30余条。同时，我们还组织发动村委会对全镇下岗失业人员进行了摸底普查，分门别类建立了档案，也是为今后的工作打下良好的基础。根据普查的情况，我们积极配合镇内和县级职业培训机构大力开展长短班岗前职业技术培训工作。分别培训了种植业、养殖业、瓦工等专业280余人，90%以上实现了再就业。

三、齐心协力，超额完成目标任务

劳动保障所，人少事多，日常要完成县劳动和社会保障局好几个股室安排的工作，但是保障所的同志克服困难，团结一心，放弃公休假甚至部分节假日，加班加点地工作。由于有党委、人大、政府的大力支持，村民委员会、财政所等部门通力协作，超额完成了今年的各项工作任务。具体完成情况是：

1、超额完成劳动力转移任务。

2、为在职和退休的行政干部、供销社退休职工100余人办理了医疗保险等业务。

3、积极配合社保局劳动监察大队深入社区宣传劳务市场的法律法规。一年来进行了数次不定期的检查。

4、认真执行政策，积极争取资金，改善办公条件，调动职工的工作积极性。

5、超额完成农民工技能培训任务。

6、完成零转移家庭救助任务。

7、超额完成下岗失业人员再就业任务。

8、超额完成40、50人员再就业任务。

1、社保工作面宽量大，来年需增加工作人员。

2、社保工作主要涉及村委会，由于村委会主任待遇低，事情多了，工作有时有推诿现象。

3、用人单位劳动保障法律意识不够强，存在不依法签订劳动合同和参加社会保险。

年终工作报告范文篇4

一．加大科室管理力度，创新优质服务新模式

1．开展向社会服务承诺活动，切实抓好优质服务建设工作

首先我们认真组织科室工作人员，反复学习了胡院长制定的服务承诺书、医疗卫生机构及其工作人员索要、收受红包、回扣责任追究暂行办法等文件及反面材料。二是在全科广泛开展向社会服务承诺活动，自觉接受社会监督。。三是医院与科室、科室与个人均签订了廉政建设和纠风工作责任书和服务承诺责任书，形成医院向社会、科室向医院、个人向科室三级承诺机制。四是强化监督、落实承诺。继续聘请社会各界代表为监督员，定期召开会议，听取意见。今年全科共收到锦旗面，表扬信封，拒收红包。物品合计数千多元，得到医院的充分肯定。

2．坚持服务月活动，创新优质服务新模式

科室继往年开展“优质服务月”、“星级服务月”、“诚信服务月”之后，今年八月在全科范围内开展了“亲情服务月”活动。活动取得了较明显的效果，不仅有效地降低了病人就诊、住院费用，医疗指标完成情况良好，而且着力将优质服务贯穿全程医疗服务过程中。一是树立优质服务理念，提出科室服务理念，树立起各具特色的服务理念和行为规范。二是落实医疗服务规范，落实周六、日医生查房制度，设置患者心声本、建立“医患联系卡”，制定“每日需求卡”。三是拓宽医疗服务范畴，设置“便民服务中心”，。四是深化主动服务内涵，在住院病人生日当天送上充满关爱的生日蛋糕、鲜花和贺卡，赠上一份温暖的祝愿；康复科设立“感动服务站”，。五是提供延伸式服务。护理服务范围从以往的病区服务延伸到入院前登记和出院后随访，，一年来，科室在坚持对病人实施个性化医疗、人性化服务，吸引了大量病患者的就医就诊，、住院病人数明显增长，均达到历史最好水平。分别两次向社会多个阶层发放了份客户满意度调查问卷，坚持病区工休会制度，广泛征询社会各界人士、病人及家属对各方面、各环节工作的意见和建议，促使科室整体服务链进一步完善。

3．今年科室将“总量控制、结构调整”作为工作的“重头戏”之一。

为此，一方面加大对医生的管理和惩戒力度。另一方面，积极调整医疗结构，采取有效措施，想方设法降低医疗费用，取得显著效果。一是抓合理用药。二是抓单病种费用。三是抓一次性材料的使用。四是加快病床周转。。通过采取一系列强有力措施，保证了科室今年圆满完成医院下达的各项费用指标，在科室业务增长速度较快的情况下，使各项费用维持在相对较低的水平，切实减轻群众的负担。

4．抓好医德考评制度落实。

工作人员形象的好坏直接影响到我科及医院的形象，我们运用多种形式，强化正面教育，普及医德医风和岗位职业道德的修养，做到三个结合：

（1）学习模范人物与先进典型相结合；

（2）评先树优，职称评定相结合；

（3）平常表现与外出进修相结合。

二．规范医疗质量管理，提高医疗技术水平

1．注重人才队伍建设

我科人员利用专家做诊时间，讲课时间，努力学习专业知识，利用病历讨论，主任查房积累临床经验，业务水平不断提高，人才队伍不断加强。

2．强化规章制度的落实

科内定期召开会议，每周一次，强调安全，质量，医生，护士职责执行情况；每月两次安全，质量检查，对不合格表现给以两彻底：（1）彻底整改。（2）彻底查办。

3．抓好“三个环节”的管理和监控

（1）入院时：全面查体，彻底搜身，详细病史，严格用药；

（2）住院时：严密观察，安全护理，文明服务，医患一家；

（3）出院时：注意事项，复查标准，热情欢送，令人难忘。

加大安全管理力度

制定切实有效的安全管理措施。安全是保证科室业务开展的重要环节，因此，每位职工必须树立牢固的安全意识，树立强烈的责任感（更多精彩文章来自“秘书不求人”）和事业心。

①定期进行安全教育，做到制度化、经常化。

②定期对病历进行检查和评估。

③定期对安全隐患进行检查和评估：

病史采集的真实性，体检的全面性，辅检的及时性，诊断与治疗的综合性，病历书写及时程度。

对病区内设施，病人衣物，床铺定期检查，定期搜身。

对病人的饮食进行观察。病人一日三餐除特殊情况外必需

都督促病人饮食，对不进食者及时汇报并作相应处理。

④查岗位职责，主班人员不但要在岗，而且要成。脱离自己岗位分钟视为不在岗，只一名大夫主班是不论任何情况都不准脱岗。

⑤科内设立医疗缺陷、纠纷、差错、事故监督小组。出现差错本人必须写出书面申请、、，科内处理意见、改进措施并上报医院。

⑥大交班（试行）：

目的：完善质量管理，降低安全隐患，是一忽人员对病人有更深层次的了解，同时重点了解、全面掌握病员情况，以便及时更改治疗方案和护理措施。

方法：⒈每周一进行一次，以座谈会形式举行，每位职工对所管病人重点交班，包括该病人的饮食、睡眠、病情变化、用药、副作用、应注意事项等逐一交清。重点病人当场讨论。

⒉自由组合搭档，每两人一组。一人不到位者另一人替交，所交内容要全面、真实、反应该病人的真实情况。⒊由科主任、护士长做最后安排，把重点病人分离出来重点讨论。

⑦大查房：

目的：科主任全面了解病员情况，重点查急、危、难、效果差及伴有躯体症状的病人，以便及时更正诊断、用药、护理级别、进一步规范医嘱。

方法：⒈每周四有科主任带领医生拿原始病历进行查房，现场办公、下医嘱，并根据查房情况随时讲解，提问有关内容。⒉查房期间，由护士长带领部分护士旁听，提出合理建议，并由护士长随时提问该病相关情况。⒊能基本掌握科主任、护士长提出的相关问题。⒋对提出合理化建议的职工要实行奖励制。

加强医院感染管理

管理出效益，今年收治住院病人势头良好，各项医疗指标完成较为理想。全年病床使用率、出院病人平均住院日天（同比多天）、治愈好转率为％、、入院三日确诊率、入出院诊断符合率、，均完成或超过医院下达的指标。

三．强学科建设，促业务快速发展

继续沿着“突出精神科特色，发挥优势，以专科专病建设为重点，以完善综合服务功能为目标”的业务发展思路。

（1）继续加快重点专科建设步伐。对有发展前景、有专科特色与优势人才出去进修今年我科共派出一名医生和两名护士到济南精神病院进修。

（2）倡导多科室的参与合作，采取协同攻关、优势互补，推动相关学科的发展。

（3）辅助科室的齐心协力，为专科业务发展提供保障。

（4）提高教学水平。

四．不足之处

年终工作报告范文篇5

今年的导游培训课可以说是让我学到和看到了别人的光环还有光环背后的辛苦，我深深的知道，做我们这个行业的，起早贪黑，有的时候甚至连个可口的饭菜都吃不上，还要带着客人游山玩水的心情，都说付出和收入是成正比的，但是在我们这个旅游的潜规则的带领下，哪里公平？没有稳定的收入，没有固定的工作，没有保障，那一天出了任何事故都找不到人给你赔偿，但是因为个人喜欢这个职业，也热爱这个工作，一直坚持到现在，也是今年才找到组织，希望在明年会有好的发展吧！

说说我的带团经历吧！说实话，没啥值得炫耀的经验，只能说是一种互相学习吧！从年拿上导游证的这一刻，我觉得自己是个导游工作者，我可以去很多自己没有去过的城市玩，可以免费进入各个景区，自己真的高兴的不得了，但是刚拿上导游证，没有一家旅行社肯聘你去他们那里工作，当时心情直接跌到谷底，写作参考经过一个多月，同学之前有比我更早进入旅行社工作，我便找到一份工作，但是这份工作我只做了一个月，因为我没有记住他们单位的电话号码，也更别说带团了。

我知道自己必须充实自己，多学习，才能够很快进入到这个行业，第二个工作单位，我去了之后只是让我看资料啊，学习，也没有让我带团，我觉得自己很没用，正好赶上旅游旺季到来，导游全部都出外带团了，社里让我带团，去的第一个地方是六盘山，是要我把团带到固原和那边的导游交接工作，呵呵，真的很生气，我觉得自己完全可以全部带完，然而单位出于团队质量的问题，毅然要求我帮那个导游把她带的客人接回来，这就是我开始了导游生涯的第一个团队，客人都很好，我上车虽然很紧张，但是大家互动唱歌以后就缓解了那种紧张的空气，也锻炼了我的胆量，虽然没有完整的带完这个团队，我其实还是很感谢旅行社的领导，让我出团了，但是这份工作工资收入太低，我没坚持很久就不干了。

第三份工作，那就是进入国旅的那一年，对我的培养和锻炼，让我正式加入了宁夏地接导游的队伍，我也认识了比我年长一些的导游前辈，我很荣幸，社里一系列的培训，让我很快的成长，我也开始从3个人的散客然后30人的专列带起，我发现自己的知识实在是太少了，有的时候客人问到的问题真的是回答不上来，我走到哪都会买一些书回来给自己补充知识，经过了几年的历练，我开始赚钱了，觉得这个工作还是很不错的，便一如既往的向前走。

现在从国旅出来了，论文参考我任然感激以前在国旅工作的那些乐于把自己的知识全部讲给我们这些新人的前辈们，要不是国旅，我可能也就坚持不到现在。

从年开始选择做兼职，我算不上是优秀导游，觉得只要所有团队不被投诉，只要我用心来对待我接待的客人，我能赚一些钱够自己花就还不错了，但是我同时听到很多优秀导游的故事，我也想像他们一样，可是我一直默默无闻，年以前的客人很友好，根本别说是投诉了，他们来到宁夏对我们这里的风土人情都很感兴趣，说我们这里的导游实在，诚实，不知道从什么时候开始，网上就有关于导游欺客宰客，导游殴打客人，导游等等不好的传闻，这对我们的影响太大了，我们极力再维护宁夏旅游的形象，我们西部旅游发展慢，起步晚，我们导游的整体素质不是很高，但是我们西北人诚实实在的种种行为还是打消了客人对导游不好传闻的那些想法，我真的很欣慰我们宁夏的旅游环境一直能健康的发展。

年终工作报告范文篇6

我代表市人民政府，向大会作关于*市国民经济和社会发展“*”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“*”期间全市国民经济和社会发展情况

“*”期间，全市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，认真落实科学发展观，求真务实，开拓创新，积极推进工业化、农业产业化、城镇化进程，经济社会发展取得显著成绩，完成了“*”计划确定的主要目标任务。

（一）国民经济持续发展，整体实力不断增强。经济总量不断增加。*年，地区生产总值达到591亿元，比上年增长11.5%，“*”期间年均增长10.2%。经济社会发展已步入全面建设小康社会的新时期，人均GDP达到9038元。经济结构不断改善。三次产业结构由*年的29.5∶34.9∶35.6调整为*年的26.8∶36.8∶36.4。消费需求不断扩大，社会消费品零售总额*年达到201亿元，年均增长11.4%。一批大型超市和批发市场兴起，现代商贸格局逐步成型。旅游资源开发和整合力度加大，旅游经济有新的发展。投资力度加大，五年累计完成全社会固定资产投资618亿元，年均增长14.2%，是“九五”的1.8倍。非公有制经济得到发展，股份制、股份合作制、外商及港澳台经济所占比重有了较大提高。经济效益明显提高，*年全市财政总收入达到31.64亿元，其中地方一般预算收入20.08亿元，比上年分别增长21.7%和16.1%，“*”期间年均分别增长17.5%和12.3%。

（二）推进“三化”成效明显，基础设施建设力度加大。工业经济快速发展。*年，全市完成全部工业增加值190亿元，年均增长14.3%。规模工业企业达656家，比“九五”末增加333家。全市开工上1000万元的技改项目68个。工业优势产业集群效应初步显现，重点关联产业龙头企业逐步崛起，特变电工、衡钢集团成为世界知名的现代企业。园区建设力度加大，全市有各类工业园区13个。农业产业化稳步推进。优势农产品产业带建设全面启动，全市初步形成了粮食、生猪、家禽、黄花、油类、席草、烟叶、制种等主导产业。*年全市粮食总产332.4万吨。重点扶持的龙头企业带动农户45万户、基地150万亩。高效经济作物面积增加，草食动物、家禽和名优水产有新的发展。城镇化进程加快。全市城镇化水平由*年的26%提高到*年的32.4%。完成了新一轮城市规划修编。中心城区东、西外环路已经建成。改造了蒸湘路、解放路、船山路。东风路、黄白路、湘江南路、白沙大道即将完工。新修了化工大道、*港大件码头和湘江东岸一期风光带。改造了150条背街小巷，建成了一批休闲广场。耒阳市城区已具中等城市雏形，衡南县成功实现了县治搬迁，其他县市县城和中心镇总体面貌有了明显改观。基础设施建设步伐加快。全市新增高速公路136公里，新增发电装机65万千瓦，完成堤防加固77公里。启动了城市电网改造、燃气工程、垃圾无害化处理、演武坪水厂二期扩建、城西污水处理厂等一批重点工程建设。

（三）各项改革稳步推进，对外开放步伐加快。国有企业改制成效明显。市属国有企业已批准进入改制程序189家，占国有（集体）企业总数的82%，完成验收101家。盘活各类资产32.8亿元，安置职工83384人，占国有企业职工人数的76%。分离中央、省属企业办社会职能工作有明显成效。农村税费改革及综合配套改革稳步推进，取消了农业税和除烟叶外的农业特产税。通过落实政策，近两年农民减少税负3亿元。累计发放粮食直补资金9705万元，发放良种补贴资金1.2亿元，发放退耕还林粮食补助资金2.4亿元。“乡财县管乡用”的财政管理体制探索初见成效，县市教师、乡镇在编人员工资实现县级财政统发。撤销了乡镇学区，分流四千一百多人到教学第一线。政府机构改革和行政审批制度改革稳步实施。粮食流通体制改革、财税、金融、社保等各项改革取得进展。招商引资成效显著。五年累计实际利用外资6.88亿美元，引进内资187亿元。对外贸易快速发展。*年，外贸进出口总额3.34亿美元，“*”期间年均增长37.37%。

（四）社会事业协调发展，人民生活不断提高。科技实力逐步增强，有35项科技成果获省科技进步奖，取得各类专利546件。教育“普九”成果不断提高，普通高中教育、职业教育、民办教育、素质教育全面推进。文化艺术进一步繁荣，有47件作品获部级和省级奖。群众体育和竞技体育协调发展。城乡医疗条件大幅度改善，公共卫生事业和妇幼保健事业进一步加强。广播电视事业进一步发展。退耕还林和紫色页岩改造、湘江河道治理等一批环境保护项目建设取得进展。基本建立了以养老、失业、医疗保险为主体的社会保障体系，建立了农村特困户救助制度。就业再就业局势基本稳定。累计新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由*年的5733元增加到8503元，年均增长8.2%，农村居民人均纯收入由2617元增加到3811元，年均增长7.8%。“*”期间，人口自然增长率控制在6.5‰以内。2004年我市进入全省计生工作先进行列，*年全市7个县市全部进入一类，5个区全部成为计划生育优质服务先进区。耕地保护和土地矿业权市场建设成效明显。审计、工商、人事、编制、民族、宗教、对台、外事、侨务、海关、商检、贸促、档案、统计、气象、水文、移民、人防、市志、老龄等工作取得新的进步。

（五）精神文明建设健康推进，民主法制建设进一步加强。精神文明和民主法制建设跃上新台阶。文明城市创建取得新的成果，2004年，*市被省委、省政府授予“省级文明城市”。各级政府自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协和各派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督。五年共办理人大议案9件，人大代表批评、意见和建议1044件；办理政协建议案5件，政协委员提案1428件。法制建设步伐加快，依法治市、依法行政、公正司法和基层民主建设等取得新的进展。行政效能监察有序开展，廉政建设得到加强。围绕创建“平安*”，深入开展打击“”、“两抢一盗”、打黑除恶、命案侦破等专项斗争，全面开展禁毒斗争，全力构建新型治安群防体系。信访工作力度加大。社会治安综合治理得到加强，社会治安状况进一步好转。深入开展以煤矿安全为重点的专项整治，安全生产形势好转。驻衡解放军、武警部队、国防后备力量建设取得新成果。

各位代表，过去五年的成绩，是全市各族人民在市委的正确领导下，振奋精神，积极进取，真抓实干的结果，是各级人大、政协和各界人士大力支持政府工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻衡解放军、武警部队官兵和公安、政法干警，向各派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向所有关心支持*发展的朋友们表示衷心的感谢！

总体上看，全市“*”计划完成良好，但我们也要清醒地看到，全市经济社会生活中仍然存在不少矛盾和问题：思想观念更新不快，制约经济发展的体制性障碍还未消除。工业化进程不快，经济增长方式粗放，传统产业改造升级任务艰巨，农业基础设施薄弱。财政收入规模偏小，政府债务和财政风险增加，特别是县乡财政困难。城乡社会事业发展还不平衡，就业再就业矛盾比较突出，少数群众生活比较困难。发展不快仍然是我市最大的市情，经济发展环境、社会治安和市场秩序还需要进一步改善。高度重视并采取有效措施解决这些矛盾和问题，是“*”期间政府工作十分紧迫而艰巨的任务。

二、用科学发展观统领“*”经济社会发展

“*”期间，我们面临着总体上有利的发展条件。国际局势将总体稳定，经济全球化进程加快，生产要素跨国流动增速，产业转移领域拓展，科技进步日新月异，这有利于我市在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放。国家促进中部崛起、加强“泛珠”合作以及我省加快“一点一线”发展等政策措施，将有利于我市进一步拓展发展空间。明显的区位和资源优势，使我市在承接沿海产业的梯度转移、促进产业结构升级方面具备了捷足先登的条件。与此同时，经济全球化的进一步发展，也导致经济融合、贸易往来等方面的不稳定、不确定因素增多。区域经济的竞争也将进一步加剧，这使我市的经济发展遇到了巨大的压力。我们一定要紧紧抓住战略机遇，积极应对各种挑战，统筹全局，趋利避害，努力开创我市经济社会发展的新局面。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，在市委的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，促使经济增长明显加快，城乡面貌明显变化，资源利用和生态环境明显改善，体制机制创新取得明显突破，社会发展明显进步，民主法制和精神文明建设取得明显进展，努力实现在全省“一点一线”地区崛起。

围绕这一指导思想，全市上下必须在四个方面统一认识：

一是必须突出经济快速发展。全面落实科学发展观。进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，坚持发展是硬道理。必须充分认识到，发展不快是我市最大的市情，加快发展是*的“第一要务”。全市人民必须不管东西南北风，咬定发展不放松，自加压力，励精图治，强力推进*经济的快速发展。

二是必须突出经济结构战略性调整。坚持在加快发展中实现经济结构不断优化。强化政策引导，优化投资结构，扩大投资规模。以工业化统揽经济工作全局，坚持做强工业，做优农业，提升服务业，增强城区经济活力，壮大县域经济实力。更加注重资源节约和环境保护，实现集约发展、协调发展和可持续发展。

三是必须突出提高经济增长的质量和效益。坚持经济发展以提高质量效益为中心。进一步做大财政盘子，提高财政比重和财政质量，减轻政府债务，防范金融风险，增强财政实力。

四是必须突出和谐社会建设。坚持以人为本，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，尤其要重视解决城乡困难群众生产生活中的突出问题。加强民主法制建设，努力化解社会矛盾，协调好方方面面的关系，抓好社会治安，维护社会稳定。

“*”经济社会发展的主要目标是：

经济增长。GDP年均增长12％，力争2010年达到1026亿元，人均GDP突破16000元。财政总收入达到63亿元，其中地方一般预算收入达到40亿元，年均分别增长15%。社会消费品零售总额达到378亿元。居民消费价格年均涨幅控制在3%以内。进出口总额达到7亿美元。五年累计完成全社会固定资产投资1260亿元。累计实际利用外资达到13亿美元。城镇登记失业率控制在5%以内。

经济结构。三次产业结构调整为19.7∶43∶37.3。工业增加值占GDP比重达到37%，高新技术产品增加值占全部工业增加值比重达到30%左右。所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达到75%。城乡发展更加协调，城镇化率达到45%。

公共服务。普及和巩固九年义务教育，初中三年巩固率超过95%，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到85%和30%。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面均达到90%以上，农村新型合作医疗参合率达到70%。应急体系日趋健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况进一步好转。

资源环境。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少5%，城市污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到70%，森林覆盖率稳定在45%以上。水资源、能源和矿产资源保障程度提高，城乡饮用水源水质达标率提高。万元GDP能源消耗降低15%，全社会节约意识普遍增强。

人民生活。五年新增城镇就业26万人，转移农村劳动力50万人。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长7%。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富，社会治安明显好转。

三、坚持主攻工业，推进产业集群集聚

抓住国家支持中部地区老工业基地振兴和沿海地区产业转移的机遇，以骨干企业为龙头，以知名品牌为导向，以科技进步为动力，带动相关中小企业，发展上下游产品，打造具有核心竞争力的产业集群，提高全市工业发展的整体水平。

加快工业园区建设。规划园区布局，完善管理体制，加快道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施建设，提高园区的承载和配套能力。市高新技术开发区重点发展高新技术产业和先进制造业，集中建成环境好、品位高、实力强的高新技术聚集区，力争成为部级开发区。松木工业园集中发展盐化工、精细化工和金属冶炼等产业，建设成为全省重要的盐化工及精细化工生产基地。白沙洲工业园重点发展输变电装备、汽车及零配件、食品加工等产业，打造区域性的加工制造基地。在“一区两园”中，积极培育雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘等工业集聚区。同时，挖掘特色资源，建好各县市的工业园区，并在具有一定基础的重点城镇，建设若干个专业化、特色化工业小区。

加大国企改制力度。以产权多元化为核心，以理顺产权关系为重点，推动国有经济向有比较优势的重要行业和主导产业集中，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济，完成全市国有企业改制。完善国有资产监管和运营体系，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核等制度，建立国有非经营性资产、国有资源性资产的监管体制，防止国有资产流失。完善公司治理结构，基本建立现代企业制度。

推进关联产业集群。着力发展钢铁冶炼及管材加工制造、有色金属冶炼及深加工、输变电装备、汽车及零配件、盐化工及精细化工等重点产业，培育壮大衡钢、水口山、*特变、星马、泰豪、建滔等一批主业集中、掌握核心技术和自主知识产权、带动效用明显的大企业、大集团。到2010年，全市关联产业集群总产值达到690亿元，占全部工业总产值60%左右。加快传统产业优化升级，积极承接沿海产业转移，培育壮大机械、建材、食品、纺织服装等传统产业。做大做强现代建筑业，培植壮大一批建筑业龙头企业，带动建筑劳务发展。

引导发展中小企业。围绕重点关联产业和传统产业，大力发展中小企业，提高与优势骨干企业配套的水平，强化品牌意识，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。鼓励中小企业开展多种形式的经济技术协作，建立稳定的生产、销售和研发体系，延伸产业链条。扶持初创型、派生型和聚集型中小企业加快发展，形成以特色产品为龙头、以专业化分工为纽带的中小企业集群。建立健全中小企业服务体系，鼓励中小企业技术创新，促进技术转型和新技术产业化。

四、巩固农业基础地位，加快社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，实现农民持续增收、农业稳定发展、农村面貌明显改善。

推进农业产业化进程。扶持一批加工规模大、带动力强、经济效益好、信誉度高的龙头企业，延伸农产品加工产业链。突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，大力发展粮油、生猪、竹木、席草、蛋品等农产品精深加工。以龙头企业为依托，着力打造优质农产品生产基地，推进农产品向优势产区集中。抓紧建设具有地方优势的农业产业带和无公害农产品基地。抓好农业综合开发和国家优质粮食产业工程建设，新建标准粮田20万亩，改造中低产田60万亩，发展优质稻400余万亩，其中高档优质稻100万亩，水稻制种10万亩。积极发展经济作物，重点建设100万亩双低油菜基地，以黄花、香芋为主的100万亩蔬菜基地，以葡萄、红提、香瓜、西瓜为主的100万亩瓜果基地，棉花、席草、烤烟基地分别达到20万亩。改造100万亩低产油茶林，继续实施生态公益林、退耕还林工程。形成出栏（笼）1200万头生猪、1.5亿羽家禽、30万头牛、80万只羊的养殖规模。水产养殖面积达到60万亩以上。

深化农村综合改革。逐步完善农村发展、农业增效、农民增收的体制机制，激发农村发展活力。稳定完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务，着力化解乡村债务，重点解决“三会一部”问题。严格耕地保护，加快征地制度改革，健全征地合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。加强村级自治组织建设，完善村民自治机制，引导农民主动参与乡村建设和管理。

抓好农村基础设施和公用事业。加快农村通乡通村公路建设，到2010年，所有县到乡镇通沥青（水泥）路，乡镇之间、乡镇到行政村通公路，通村公路70%硬化，85%的行政村通客运班车。积极争取上级支持，继续抓好农网改造，农村电网覆盖率达到100%。加强农田水利建设，积极争取亚行贷款用于防洪工程建设。加快病险水库和渠系的维护，提高防洪抗旱能力。加快城乡安全饮水设施建设。搞好村镇规划，整治村容村貌。抓好农村小康示范村镇建设，推广小康住宅。积极发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源，新增沼气用户10万户，解决50万农村人口饮水安全问题。治理农村生活垃圾和生活污水，实施农村改水改厨改厕工程。突出抓好农村教育、卫生、科技、文化、体育、广电、社保等社会事业，配合实施广播电视“村村通”、“百万农户上网”等工程。加强农民负担监督管理。抓好扶贫开发，着力解决边远山区和少数民族地区群众的脱贫致富问题。

健全服务体系。建立健全覆盖农产品生产、加工、销售、经营全过程的服务体系。加强农业科技推广和农民技能培训。建设农村信息服务、农业科技创新、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测和保护等农业服务体系。建设以大型农产品批发市场为中心，各县市区专业批发市场为骨干，乡镇集贸市场为基础的农产品市场网络。围绕优势农产品基地和龙头企业，鼓励发展各类农村专业协会、农产品行业协会，培养购销大户和农民经纪人，形成农户、龙头企业、专业合作组织互惠互利的合作形式，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的对接。

五、提高城镇综合承载能力，大力推进城镇化进程

高起点规划、高质量建设、高标准管理，做优做强市区中心城市，做大做活县城，做富做美中心镇，充分发挥中心城市和城镇的聚集和辐射功能。

加快建设中心城市。“*”期间，要以城市外环路为基础，推进中心城区东拓南移，西扩北延，进一步拉开城市骨架。树立经营城市理念，充分利用各种资源，通过市场运作方式，加快建设路、桥、水、电、燃气、通讯等一批重大市政工程。加快交通主干线及次干道建设，抓好背街小巷的硬化、亮化、美化。抓好城市社区建设，加大“城中村”改造力度。健全城市管理体系，提升城市管理水平。充分挖掘和提升历史文化内涵，围绕江、湖、山，以标志性建筑、公园广场、江河风光带、绿化亮化和城市雕塑等市政设施，丰富城市内涵，提升城市品位。重点抓好蒸阳南路、蒸湘南路、衡州大道、船山路东、西延伸、红湘南路、立新大道、景观大道等城市主次干道建设。按城市主干道标准改造西外环路城区路段。抓好城区段三江两岸风光带建设。改造提质建设老城区，高标准打造酃湖片、城南片、雁栖湖片、长湖町片新城区。加快体育中心建设。经过不懈的努力，把中心城区建设成园林绿化城市、优秀旅游城市和国家卫生城市。争创部级文明城市。

增强城区经济活力。秉着“放开搞活”的原则，合理划分市区权限，建立健全激励机制，充分调动城区的积极性，增强城区自主发展的活力。适度扩大城区规模，进一步完善城区管理体制。依托产业集聚区，调整产业结构，逐步形成各具特色的城区经济发展格局。到2010年，市区GDP占全市比重达到40%，地方一般预算收入占全市比重达到50%。

加快县城和中心镇发展。抓住国家开发银行支持县域经济发展的机遇，建设一批城镇交通、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施项目，提升县城硬件水平和生态人文品位。加快县城中心镇建设，加速建设耒阳、西渡、洪桥、宜阳、衡东县城、云集、开云、南岳等县址中心城镇。抓好松柏、三塘、大浦、向阳、白果等一批重点中心镇建设。到2010年，力争县城平均人口达到15万人，重点中心镇平均人口达到3万人。

六、适应“三化”发展需要，提高服务业发展水平

壮大服务主体，拓宽服务领域，提高服务层次，逐步形成结构合理、功能齐全、生产配套的服务业体系。

提升传统服务业。改造提升批零贸易、餐饮等传统服务业，发展连锁经营、仓储式超市。出台优惠激励政策，吸引国际国内知名商家落户*。支持大型商业超市和特色餐饮品牌跨地域经营。重视发展会展业。合理布局商业网点，大力发展专业市场，因地制宜发展乡镇集贸市场。

大力发展旅游业。发挥名人、名山、名城优势，建设以市区为中心、南岳为龙头的区域性旅游圈，打造*“雁城·寿岳”旅游国际品牌，丰富“生态福地、文化重地、宗教圣地”的旅游内涵。整合自然、人文资源，优化旅游发展环境，完善配套服务体系，创新旅游产品结构，加强旅游品牌营销，推进区域旅游协作，融入全省旅游圈和“泛珠三角”旅游圈。加快旅游基础设施建设步伐。着力实施南岳衡山拆违、古镇改造工程，将南岳创建成全国文明风景旅游区，争取列入世界自然和文化遗产名录；蔡伦纪念园、湘西草堂、石鼓书院、南岳第一峰、雨母山、江口鸟洲建设成为4A级景区，其他景区建设成为3A级景区。大力发展红色旅游。立足*特色文化，大力实施精品工程和名牌战略，提升文化产业竞争力。努力把*建设成为产品好、环境优、效益高、后劲强的旅游经济大市。

加快发展现代物流业。充分发挥区域性中心城市的优势，整合现有物流资源，培育一批现代物流企业，重点建设松木、茶山坳、铜桥港综合物流园区。依托现有专业市场，配套发展钢材及钢管、汽车及配件、石油及天然气、五金机电、化工原料、工业制品、建材、医药、粮油、果蔬、副食品、农林牧产品等专业物流中心。积极发展耒阳市东江、衡东县大浦、祁东县洪桥等一批物流配送中心。

积极发展现代服务业。适应消费升级需要，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、房地产等需求潜力大的新兴服务业。引导发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告、策划、调查、劳务中介、科技服务、经纪等现代商务业。积极发展行业协会、商会等自律性组织。加大金融工作力度，帮助解决金融工作中的一些突出问题，努力创建“金融安全区”。加强银企沟通，力争信贷投放量与我市经济社会发展水平相适应。

七、加快基础设施建设，奠定经济发展基础

提高能源保障水平。加大勘探力度，加快资源开发。稳定煤炭产量，调整电源结构，优先开发性能好的水电，有序建设大容量、高参数火电，积极发展新能源。加快湖南*电厂、耒阳电厂三期、耒阳和常宁煤矸石电厂等高效机组建设，推进煤电一体化。建设归阳、上堡、衡头等水电站。建设*500千伏输变电工程和松木、耒阳东、祁东、西渡、松柏等220千伏输变电工程，改造完善全市110千伏及以下中低压配电网。

构筑通畅交通网络。加快高速公路、省道、重要经济干线公路和农村公路建设，完善站场配套设施，形成高速成环、城乡一体、内外通畅的公路运输网络。重点抓好*至湘潭、*至炎陵、*至邵阳、*至临武、*至南岳高速公路建设，加速衡枣高速祁东连接线建设。加快省道320、210、214、314、315、316、317及重要经济干线公路改造。加强公路站场及配套设施建设。推进湘桂铁路复线改造和武广高速客运专线*段建设。抓好松木工业园、云集等港口码头建设，整治江河航道，推进江河水运规模化、集约化发展。

搭建高效信息平台。完善信息基础设施，开发利用信息资源，提高信息共享水平，基本建成“网上*”。加强光缆传输网络建设。加快宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，提高宽带网络通达深度，扩大覆盖范围，加快向农村延伸。推进有线电视数字化改造。实施金保、金税、金盾、金土等“金”字工程，初步构筑起“数字*”基本框架。

八、放手发展非公有制经济，努力扩大对外开放

鼓励引导发展非公有制经济。进一步完善落实政策，加大对非公有制经济支持力度。放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有、集体企业改制，进入金融服务、公用事业、基础设施和法律法规未禁止的行业和领域，促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。加大金融机构对非公有制经济的支持力度。进一步优化经济发展环境，切实保障投资经营者的合法权益。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。

加大招商引资力度。健全激励机制，创新引资方式，拓宽招商领域，吸引外资，激活内资，提高引资水平。突出引进国内外战略投资者。抓住“泛珠”合作、“中部崛起”和西部大开发的机遇，积极参与制造业、贸易、旅游、金融、物流等领域的区域合作，承接产业转移和经济辐射。紧紧围绕重点关联产业开展产业链招商，壮大产业集群。发挥各类工业园区优势，开展园区招商。充分利用自然资源优势、企业优质资产增值潜力和重大项目开发潜力进行招商。利用外商投资企业的资本、信息和营销网络资源，鼓励以商招商和再投资。积极利用国外贷款。完善考核机制，确保招商引资项目的落实。

扩大对外经济贸易。坚持以质取胜和市场多元化战略，培植产品出口加工基地，支持出口企业加强技术改造，增强国际竞争力，逐步提高高技术、高附加值产品和服务出口比重。鼓励优势企业到境外建立营销网络、商品市场、技术开发中心、生产加工基地和资源开发基地。优化进口结构，增加先进技术、关键设备和短缺资源进口。

九、全面发展各项社会事业，努力构建和谐社会

优先发展教育事业。加强农村义务教育，逐步对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿补助。建立健全贫困家庭学生教育资助体系。切实解决进城务工人员子女和城市低收入群众的子女就学难问题，基本消除义务教育阶段因贫辍学特别是女生辍学问题。继续加强农村中小学危房改造。推进农村小学和初中标准化寄宿制学校建设。提高教师队伍素质。大力发展职业教育，推进职业教育资源重组，加强职业学校结构调整，支持职业技术教育综合性实训基地建设，加快培训高级技师和技工。支持南华大学、*师院、湖南工学院等高校建设。加强幼儿教育。鼓励、规范民办教育发展。积极推进现代远程教育。

着力推进科技创新。加强科技攻关，加快成果转化，大力发展高新技术产业，开发一批高附加值的产业项目，新上一批重大技术改造项目，全面提高科技整体实力和产业技术水平，力争在装备制造、生物医药、新材料、资源综合利用、农产品深加工等领域有新突破。鼓励企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体，促进技术转移，加快成果转化，形成现实生产力。加强科学技术推广普及工作。继续实施“人才强市”战略，抓好人才队伍建设，大力培养高素质、专业化、高技能的产业工人和农村实用人才，做好博士后流动站和工作站的创建工作。

全力做好就业再就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，发展劳动密集型产业，鼓励企业尽可能增加就业岗位。鼓励和支持下岗失业人员灵活择业和自主创业。抓好农民工的劳动就业培训，有效扩大劳务输出。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度，尽早实现基本养老保险个人帐户实账运行。扩大社会保险覆盖面，逐步将非公有制企业从业人员、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入社会保险覆盖范围。推进机关事业单位养老保险制度改革。探索建立农村养老保险制度和失地农民生活保障制度，积极推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，建立农村贫困家庭医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡特困家庭救助制度，逐步健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、灾民救助为基础的城乡社会救助体系。

建设资源节约型和环境友好型社会。降低高能耗产业比重，开发和推广普及节能技术，完善节能政策机制，发展循环经济。规范矿产资源开发秩序，遏制粗放开采，禁止破坏性开采。重视节水工作。加强耕地特别是基本农田的保护，尽快启动和落实新一轮土地利用总体规划修编工作，严格用途管制，盘活存量土地。推广城镇节地型住宅和公共建筑，发展农村集中型住宅。建立森林资源有偿使用和合理补偿机制。继续推进退耕还林、封山育林和河道治理，加强南岳衡山、岣嵝峰等自然保护区的生态保护和城市生态圈建设。保护好城市饮用水源区、重点水源涵养区，综合治理水土流失。加大城市大气污染防治力度，加强燃煤电厂二氧化硫治理，处理好城市污水、生活垃圾、医疗废物和危险废物，开展土壤污染防治。

增强公共服务能力。加强公共卫生体系建设，抓好县级医院、乡镇卫生院和村、社区卫生室建设，推进初级卫生保健体系和疫情监测网络建设。健全突发公共卫生事件应急体系，强化无偿献血、安全用血机制，做好艾滋病、结核病防治，努力提高疾病预防控制、医疗救治能力。降低医疗收费，努力解决“看病难、看病贵”的问题。加强妇幼卫生保健和医疗专业队伍建设。创新计生工作机制，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。加快建设养老服务设施。加强公共体育设施建设，有重点地发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。大力发展妇女、儿童、残疾人事业。加强档案基础设施建设和档案资源开放利用，加强文物资源保护、管理和利用。

十、推进精神文明建设和民主法制建设，切实做好稳定和安全工作

加强精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育。繁荣发展文化事业和文化产业。大力开展爱国卫生运动。深入开展“双拥”活动，争创“双拥”模范城市，巩固和发展军政军民团结。

加强民主法制建设。贯彻依法治国的基本方略，推进依法治市，加强公、检、法、司等政权机关建设。继续推进政务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，切实加强农村基层组织建设，健全村民自治机制。及时处理人民群众来信来访，加强矛盾纠纷调处，妥善协调各方面利益关系。做好“五五”普法工作。

做好安全稳定工作。继续推进“平安*”创建活动，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善地震、地质、气象、洪涝等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系。健全安全生产监管体系，有效遏制煤矿等高危行业重特大事故。实施食品、药品质量安全市场准入制度。加强交通安全监管。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪和危害社会的行为。完善人民防空体系和国民经济动员体系。

十一、加强政府自身建设，进一步提高政府工作水平

建设学习创新型政府。进一步解放思想，坚持与时俱进，求实创新，开拓进取。加强政治理论、市场经济知识、现代科技知识、法律知识的学习，全面提升公务员的综合素质。牢固树立市场理念，遵循经济工作规律，注重调研，广泛咨询，集中民智，科学决策。

建设法治诚信型政府。坚持依法行政，认真贯彻实施《行政许可法》。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，认真办理好人大代表议案、建议、批评和意见。认真接受人民政协民主监督，广泛听取各派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的意见，认真办理好政协建议案、提案。坚持诚实守信，树立言必信、行必果的诚信政府形象。大力推进社会诚信建设，努力提升社会信用水平。

建设服务效能型政府。继续加强政务服务中心、会计核算中心、经济发展环境投诉服务中心建设，规范行政行为，加强审计监督，整顿规范市场经济秩序。继续深化政府机构改革和行政审批制度改革，改进管理方式，提高办事效率。大力推进政企、政事、政社分开，转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

建设勤政廉政型政府。增强责任意识和公仆意识，勤奋敬业，求真务实。坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事业，把有限的财力物力用到广大人民群众直接受益的事业上。树立正确的政绩观，不提脱离实际的目标口号，不搞劳民伤财的升级达标，不上沽名钓誉的形象工程。自觉遵守廉政建设的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

建设团结和谐型政府。讲大局、讲团结、讲合作、讲和谐。坚持心往一处想，劲往一处使，在领导集体中形成既有民主，又有集中，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种工作局面，形成团结办事、精诚合作的干事氛围，形成想干事、会干事、干成事的和谐环境。

各位代表，*年是实施“*”规划的第一年，关系到“*”规划实施能否开好头、起好步。我们一定要以中央和省委经济工作会议精神为指导，落实科学发展观，推进经济社会快速发展。*年全市经济社会发展主要目标是：全年完成地区生产总值680亿元，增长12%。实现财政总收入35.11亿元，实现地方一般预算收入22.16亿元，同口径分别增长12%。完成全社会固定资产投资183亿元，增长16%。完成城镇居民人均可支配收入9180元，增长8%。完成农村居民人均纯收入4080元，增长7%。城镇新增就业人数5.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。完成这一目标，要突出抓好以下几个方面的工作。

一是抓好工业结构调整和优化升级，努力提高工业对经济增长的贡献率。要实施一批重大产业项目。抓紧建设风顺车桥技改、长丰六和铝轮毂、耒阳煤矸石电厂、湘能金杯电缆等在建项目，争取尽快投产。抓紧做好水口山铅酸电池、三安矿业、振龙矿业、建滔化工“双十”工程等项目的前期工作，争取早日开工。加快已批准改制企业的改制工作，尽快启动尚未实施改制企业的改制工作；

二是切实做好“三农”工作，努力增加农民收入，加强农村基础设施建设，大力建设社会主义新农村。积极争取国债投资，建设农村道路、饮水、能源、电网等重点工程，力争完成1000公里乡村公路建设，解决10万农村人口饮水安全问题，推进省级小康示范村建设，加快重点贫困村的整体脱贫；

三是大力推进城市建设和管理，激活城区经济发展活力，充分发挥中心城市和城镇的辐射带动作用。按照“改造提质建设老区、高标准打造新区”的要求，抓好背街小巷改造，加快蒸湘南路、蒸阳南路、衡州大道建设，启动立新大道、船山大道东、西延伸工程。按城市主干道标准改造西外环路城区段，加速体育中心建设。加快县城和小城镇建设步伐；

四是着力推进第三产业发展，大力发展旅游、物流业，提升传统服务业水平，加快发展现代服务业。支持办好南岳寿文化节、衡东土菜节；

五是扩大投资和消费，抓好一批重大基础设施项目。推进湖南*电厂、耒阳电厂三期、常宁煤矸石电厂前期工作。加快衡枣高速祁东连接线、S214线*至松柏和白沙洲汽车客运站建设。拓宽融资渠道，扩大消费需求；

六是积极实施互利共赢的开放战略，建立完善招商引资的优惠政策和激励机制，大力招商引资，激活内资，提高对外开放水平。进一步落实招商引资责任制和台帐制，抓好签约项目的落实；

七是加强财税征管，增强财政实力，提高财政公共服务水平。开展小税种的清理、测算和税费同征工作，重点对房产税、车辆税开展委托工作。严格依法治税，继续清理规范财税优惠政策；

八是全面发展各项社会事业，努力提高公共服务水平。落实“两免一补”、资助经济困难学生等政策，加强医疗卫生的公益性服务，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题；

九是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好省委、省政府布置的八件实事，推动和谐社会建设；

年终工作报告范文篇7

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。20*年工作回顾

20*年，是我区发展史上极不寻常、极不平凡的一年。面对*“*”事件、地震暴雪灾害和国内经济增长放缓、国际金融危机等重大挑战与考验，我们在党中央和自治区党委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的*和十*三中全会精神，认真落实自治区第七次党代会和区党委*三次、四次全委会的部署，沉着应对，攻坚克难，团结拼搏，突出抓维护稳定，着力抓恢复发展，始终抓改善民生，在艰难曲折中实现了“三个确保”，全区依然保持了跨越式发展的良好势头，保持了社会局势的基本稳定，人民生活有了更大的改善。

一、坚定不移抓发展，保持了经济社会跨越式发展的良好势头

一年来，我们认真落实中央部署，积极实施自治区经济发展战略，强化政府调控，努力消除各种不利因素的影响，保持了经济社会的平稳较快发展。预计，全区生产总值完成392亿元，比上年增长10.1%。农牧民人均纯收入达到3170元，增长13.7%。地方财政一般预算收入完成24.9亿元，增长23.5％。各项税收完成29亿元，增长24%。金融机构存贷款余额分别达820.9亿元和220亿元。

产业建设历经波折实现恢复性增长。*“*”事件后，旅游业遭受重创，矿产业基本停产，建筑业开工不足，产业发展面临严峻形势。我们加大政策扶持，努力化解矛盾，产业建设在曲折中实现了新的发展。抓住一产上水平这个关键，全面落实粮食直补、良种补贴和牲畜出栏补贴等支农惠农政策，加大投入，加强服务，优化结构，加快牲畜出栏，着力提高农牧业综合生产能力，粮食总产量达到95万吨。预计第一产业完成增加值58亿元，比上年增长6.0%。农牧区建设加快、农牧业增产增效、农牧区社会稳定，为全区发展稳定作出了突出贡献。紧紧围绕二产抓重点，充分发挥产业资金的带动作用，突出重点行业，培植骨干企业，优势矿产业、建筑建材业逐步恢复增长，青藏高原地质矿产调查与评价专项工作启动实施,玉龙铜矿一期一步正式投产，高争水泥60万吨生产线投入运行，*部级经济技术开发区建设有了突破性进展。预计第二产业完成增加值120亿元，比上年增长9.0%。按照三产大发展的要求，加大政策扶持，优化发展环境，重振市场信心，旅游业全年呈现出急剧下滑、逐步恢复、迅速回升的发展态势，商贸流通、交通运输、邮政通信等快速发展。预计第三产业完成增加值214亿元，比上年增长11.8%。

固定资产投资稳步增长。针对*“*”事件对固定资产投资的影响，进一步加大了投资争取力度，在国家的大力支持下，中央资金到位160亿元，同比增长44.1%。落实援藏资金16亿元，增长1.9倍。以优惠的政策，优质的服务吸引民间投资，预计全年完成91亿元，与去年持平。全社会固定资产投资完成310亿元，同比增长14.3%。投资尤其是政府投资对经济增长起到了重要支撑作用。

重点项目建设和管理得到加强，“180项目”开工建设170个。新藏和青藏等干线公路、通县油路、阿里昆莎和昌都邦达机场、老虎嘴水电站、林芝至*220千伏输变电工程、青藏铁路那曲物流中心、大中型灌区配套改造、江雄水库及病险水库改造等重点工程建设进展顺利，扎墨公路开工建设；*贡嘎机场助航灯光改造完成；巴河雪卡水电站4台机组、藏中电网应急电源全部建成发电，通过主电网实现15个县户户通电。严格实行项目“五制”，项目管理和稽查工作得到加强，项目后评价工作开始启动。

社会消费稳步回升。面对*“*”事件后消费市场大幅下滑的情况，我们注重增强消费信心，在减免税费、医疗救助、失业救助、生活救助以及旅游促销等方面采取一系列稳定市场、刺激消费的政策措施，促进了消费市场的迅速恢复和增长。城镇消费进一步巩固，农牧区消费不断扩大，“万村千乡”市场工程和“双百”工程建设加快推进，全年社会消费品零售总额实现129亿元，同比增长15%。我们在全区范围内启动了临时价格干预措施，严厉打击囤积居奇、扰乱市场秩序的行为，保障了市场供应充足，物价水平在可承受范围内运行，居民消费价格总水平预计上涨5.8%。消费为提升经济增长速度作出了重要贡献,投资消费并驾齐驱拉动经济增长的格局没有改变。

政府调控能力明显增强。为有效应对*“*”事件、国际金融危机、国内经济增长放缓、重大自然灾害等多重不利因素的影响，我们准确把握调控的方向、重点、力度和节奏，先后四次及时出台经济调控政策措施，保持了经济社会的平稳较快发展。*“*”事件后，我们沉着应对，及时出台税费租金减免、融资贷款、价格临时干预等扶持政策措施，扶持受损商户，平抑市场物价，稳定消费信心，尽快恢复了正常的生产经营秩序。7月份，针对上半年主要经济指标明显回落的情况，我们科学判断、果断决策，及时调整并提出了“三个确保”的目标，制定出台了一系列刺激经济增长的政策措施。9月底，为确保全年地区生产总值两位数增长，我们加大力度、重拳出击，及时出台扩大固定资产投资、支持产业发展、加大财政一般公共服务支出、扩大政府购买性消费等措施，全区经济继续恢复增长。11月份，按照中央关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，我们抢抓机遇、乘势而上，及时出台扩大投资、刺激消费的政策措施，加大财政投入，安排资金185亿元，为今年和下一步经济增长提供了强有力的支撑。充分发挥金融的作用，加大有效信贷投入，促进了经济的恢复发展。

调控力度的加大，各种政策措施的综合出台，确保了全区经济的两位数增长，确保了农牧民人均纯收入增长13%以上，确保了居民消费价格总水平控制在全国平均水平以下。实践证明，我们实施的一系列调控政策措施，是扎实有力的，是及时有效的。历经严峻挑战和重大考验，政府管理水平和驾驭市场经济的能力得到锻炼提高。

社会发展明显加快。我们把更多的精力、更多的资金向社会发展倾斜，全年投向教科文卫事业的资金达到80亿元，促进了社会事业的快速发展。教育得到优先发展。不断改善办学条件，认真落实“三包”政策，全面实现“普六”，全面扫除青壮年文盲，又有7个县完成“普九”。高度重视学前教育，大部分县实现了有幼儿园的目标。大骨节病区学生异地集中就学任务基本完成。内地办学高中招生规模进一步扩大。职业教育快速发展。高等教育质量进一步提高,*大学进入全国“211工程”重点建设行列。公共卫生事业加快发展。投资1.2亿元，改扩建地区妇幼保健医院和人民医院各5所，建设了20个县藏医院、2个县卫生服务中心、6个县级疾控中心。农牧民免费医疗补助标准提高到140元。进一步充实了基层医疗卫生队伍。积极实施大骨节病区群众搬迁和“碘盐入户行动”，传染病、地方病的防治工作得到加强。公共卫生应急能力明显提高。人口和优生优育工作进一步加强。科技支撑能力进一步增强。实施“金牦牛、金太阳科技工程”等科技项目，加速科技成果向现实生产力转化，为发展特色产业、改善农牧民生产生活条件发挥了重要作用。科技特派员工作继续推进。科普工作不断深入。知识产权保护工作得到加强。文化事业蓬勃发展。基层文化设施建设力度进一步加大，建设了11个县综合文化活动中心、30个乡镇综合文化站和20个农家书屋。西新工程、广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程进展顺利。以展现*改革开放30周年、喜迎奥运为主题，推出了一批优秀文化产品。文化产业稳步发展。“三大文物”保护维修工程基本完成，“十一五”重点文物保护工程不断推进，第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查保护工作全面展开。完成了119个农村体育健身工程项目建设。

生态环境保护与建设不断加强，完成了《*生态安全屏障保护与建设规划》的评估上报工作和*生态补偿研究，天然林保护工程、自然保护区建设和湿地保护工程稳步实施，森林生态效益补偿扩面工作加快推进，节能减排工作扎实开展，饮用水水源环境保护不断加强，农牧区环境保护得到重视，环境保护执法监管力度不断加大，全区第一次污染源普查工作基本完成，第二次土地调查工作稳步推进，可持续发展能力进一步增强。

第二次全区农业普查圆满完成，第二次全区经济普查顺利开展，统计工作服务经济社会发展的能力进一步提高。双拥工作深入开展。哲学社会科学、审计、人防、气象、残障、妇幼、老龄等事业都取得了新成绩。

改革开放继续深化。在经济社会发展面临诸多困难的关键时刻，我们更加注重改革开放，创新体制机制，提升开放层次，发展活力进一步增强。

各项改革不断深化。农牧区综合改革试点工作积极推进，“三个长期不变”基本政策不断完善，集体林权制度改革试点工作开始启动。耕地保护和节约集约用地制度得到严格执行。粮食流通体制改革不断深入。国有企业改革稳步推进，企业兼并、破产、重组工作迈出新步伐。国有资产监管得到加强，国有企业集团化、规模化取得积极进展。加强品牌建设，获中国驰名商标1件，通过*著名商标认定10件。全区资本市场不断发展壮大，规范化水平不断提高。保险工作逐步推进。*信托投资有限公司完成改制重组，*奇正藏药上市通过中国证监会审核,邮政储蓄银行*分行、工商银行*分行正式挂牌成立。税收征管力度加大，个人所得税和耕地占用税改革与全国同步实施。公务消费改革开始启动。

对内对外开放继续扩大。区域经济合作不断加强，新的开放格局正在形成。全区招商引资实际到位资金48亿元，增长3.0%。积极发展口岸经济，对外贸易快速增长，全区进出口贸易总额突破5亿美元，增长27%以上。加大扶持力度，拓宽发展领域，非公有制经济进一步发展壮大，在扩大就业、增加收入、促进发展方面作出了突出贡献。

二、旗帜鲜明反分裂，保持了社会局势的基本稳定

一年来，面对尖锐复杂的反分裂斗争形势，我们始终坚持稳定压倒一切的思想，深入开展反分裂斗争，健全维稳工作机制，不断强化社会防控和社会管理，确保了社会局势的基本稳定。

*“*”事件得到积极妥善处置。*“*”事件的发生,严重破坏了*发展稳定的大好局面,给人民群众生命财产造成极大损失。这起事件是达赖集团蓄谋已久、长期准备、精心策划的一次分裂破坏活动，是西方敌对势力为遏制中国、长期对达赖集团支持纵容庇护的结果。事件发生后，中央及时派出工作组指导我区发展稳定工作，及时出台了一系列特殊扶持政策。自治区按照中央的决策部署，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，采取果断措施，依法治乱，夺取了这场斗争的阶段性重大胜利,确保了不反弹、不蔓延。妥善安置受害群众和学生，紧急抢修受损设施，及时救治受伤群众并实行医疗费用全额报销，及时出台受损商户和受影响行业的救助和扶持政策，迅速恢复了社会秩序。加大案件侦破力度，一批影响大、危害重、社会各界普遍关注的纵火案、抢劫案迅速告破，违法犯罪分子依法受到惩治。在这次反分裂斗争中，各级组织和广大干部群众坚决拥护中央和自治区的决策部署，立场坚定、旗帜鲜明，以实际行动有力回击了达赖集团的分裂图谋。

反分裂斗争深入开展。坚决贯彻中央对达赖集团的一系列斗争方针，严密防范和严厉打击了达赖集团和境外敌对势力的各种渗透破坏活动。积极开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，举办“*今昔”大型主题展览，深入揭批达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，提高了各族群众维护祖国统一和民族团结的自觉性。加强边境管控和出入境管理，粉碎了达赖集团组织“闯关”和在边境地区实施破坏活动的图谋，有力维护了国家领土主权和边境地区安全。紧紧围绕中央涉藏外交工作大局，积极开展外事外宣工作，加强涉外管理和舆论引导，有效挤压了达赖集团的国际活动空间。

社会管理全面加强。加大社会治安综合治理力度，健全社会防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了正常社会秩序。妥善处理人民内部矛盾，一些涉及人民群众切身利益的热点、难点问题得到解决，有效预防和处置了群体性事件。坚持“底数清、情况明、管控严、服务好”的原则，加强了流动人口服务和管理。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设试点工作顺利推进，基层政权和基层政法基础设施得到加强。狠抓安全生产，高度重视食品药品安全，深化专项整治，有效保障了人民群众的生命财产安全。

面对北京奥运这一百年盛事，我们积极配合、全力支持、精心组织，取得了北京奥运火炬登顶珠峰和*传递的圆满成功。充分展示了中华民族的强大凝聚力和向心力，展示了*和谐稳定的良好形象，展示了*各族人民昂扬向上的精神风貌。

民族宗教工作成效明显。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，牢固树立“三个离不开”的思想，以全区第五次民族团结进步表彰大会为契机，深入开展爱国主义教育和民族团结教育，进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。藏语言文字工作得到长足发展。民族干部、妇女干部的培养使用取得新成效。兴边富民行动扎实推进，边境地区和人口较少民族地区发展加快。按照“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法管理宗教事务和寺庙僧尼，颁布实施了《*自治区藏传佛教活动场所外来学经人员管理办法（试行）》，进一步规范了寺庙管理工作。深入开展寺庙法制宣传教育，及时派出工作组驻寺开展工作，广大僧尼的祖国观念、政府观念、法制观念和公民意识不断增强，宗教秩序逐步恢复正常。

三、全心全意谋民生，人民群众得到更多实惠

一年来，我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，狠抓“首要任务”，加快完善社会保障体系，高度关注困难群体，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是保障力度最大、人民得实惠最多的一年。

农牧民生产生活条件显著改善。我们把改善农牧民生产生活条件作为民生工作的基础，全面推进“八个基本解决”，社会主义新农村建设取得新进展。全年安排6.8亿元，解决了5.78万户农牧民的安居问题，又有31.2万农牧民搬进了安全适用的住房；解决了32个乡镇、423个行政村通公路问题；新增和改善用电人口17.7万人，又有25万人喝上了干净卫生的水；新增681个行政村通电话，电信光缆已通达全区163个乡镇，农牧区碘盐覆盖率达到66%。薪柴替代工程加快推进，累计完成了4.3万户的沼气建设，累计采购发放了40万台太阳能灶。大力开展农田草场水利基本建设，深入推进农业综合开发，极大地改善了农牧业生产条件。

城乡居民收入不断提高。我们把增加城乡居民收入作为改善民生的核心，以中低收入群体特别是农牧民为重点，充分发挥党的惠民政策的综合效应，继续保持了居民收入的稳定增长，预计农牧民人均纯收入达到3170元，连续六年保持两位数增长；城镇居民人均可支配收入达到12300元，增长10.5%。投入5720多万元培训农牧民25.5万人次，农牧民增收致富能力进一步增强。通过农牧业增产增效、特色产业开发、劳动力转移等多项措施，农牧民增收渠道进一步拓宽。着力提高组织化程度，积极吸纳农牧民参与工程建设，全年实现劳务输出70多万人次，劳务收入11亿元。

就业和社会保障工作取得新进展。我们把就业和社会保障作为改善民生的根本，积极促进社会就业，不断完善社会保障体系，有效保障了城乡居民的基本生活。高度重视高校毕业生就业工作，采取优惠政策，投入7000万元，支持自主创业，鼓励到基层、企业就业，高校毕业生就业率近90%。投入7572.5万元购买5700个公益性岗位，困难群体的就业问题进一步缓解。妥善解决了军队复员干部养老保险问题，复转军人安置工作顺利完成。全区城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步提高了最低工资标准，确定了小时最低工资标准。企业退休人员基本养老金人均提高151元，并按时足额发放。引入商业保险补充机制，城镇职工基本医疗保险制度进一步完善。在全区范围推行了城镇居民基本医疗保险。失业保险标准进一步提高，工伤保险和生育保险工作不断加强。

困难群众基本生活得到有效保障。我们把保障困难群众的基本生活作为改善民生的重点，加大救助力度，提高保障水平，城镇和农牧区低保标准分别提高到260元、850元，“五保”供养标准增加到1600元。为减轻物价上涨的影响，两次对低收入群体发放了临时性物价补贴，困难群众的生活水平没有因为物价上涨而降低。加大了对*“*”事件中受损严重、生活困难商户的救助力度，对符合条件的人员发放失业救助金、特殊抚恤金、生活救助金、医疗救助金共3850.8万元。加强保障性住房建设，建成了4564套廉租房、1.4万套周转房。完成了困难国有企业职工住房补贴审核发放工作。扶贫工作深入推进，重点扶持人口又减少3.9万人。

刚刚过去的一年，我们遭遇了仲巴、当雄地震，经受了山南等地大范围的暴雪袭击。面对突如其来的灾害，各级领导靠前指挥，广泛动员，迅速行动，取得了抗击灾害的重大胜利，因灾受伤群众得到及时救治，灾区群众生产生活得到妥善安置，受损基础设施得到及时恢复，灾后重建工作扎实推进。灾区群众切身感受到社会主义祖国大家庭最温馨、人民子弟兵最可爱、中国共产党最伟大!

尤为可贵的是，全区各族人民发扬一方有难、八方支援的优良传统，积极为我国南方冰雪灾害和汶川地震灾区捐款捐物，行动之快，数额之大，参与面之广，为*历史所罕见，充分体现了全区各族人民对灾区人民的切切之意、对中华民族的眷眷之情、对祖国大家庭的拳拳之心！

一年来，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府建设迈出重大步伐。我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，推动科学发展的能力明显增强；我们强化科学民主决策，不断完善决策机制，积极推进政务公开，进一步提高了政府科学决策水平；我们严格依法行政，坚决执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，出台了《政府工作规则》，行政审批制度改革取得新进展，政府法治化水平明显提高；我们突出廉政建设，深入开展执法监察、审计监督、纠正部门和行业不正之风等工作，政风行风明显改善。公务员队伍建设得到加强。

回首过去的一年，我们在错综复杂的局势面前，在异常艰难的挑战面前，经受住了考验，得到了锻炼。我们在反分裂斗争中坚定立场：面对*“*”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的干扰破坏，我们果断行动，依法处置，夺取了平息事件、全面恢复正常社会秩序的重大胜利。我们在攻坚克难中砥砺意志：历经地震暴雪灾害的袭击，我们众志成城，迎难而上，谱写了抗震救灾的壮丽诗篇。我们在共襄盛事中凝聚人心：欢庆北京奥运会、神七飞天、改革开放三十周年，我们倍感自豪，团结奋进，更加坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。

年终工作报告范文篇8

20*年，是我市全面贯彻落实党的*、**、*全会和自治区党委*、*、市委*全会精神，大力实施“*”规划，实现市第*党代会奋斗目标的关键一年，也是积极应对各种困难和挑战，全力推进小康、平安、和谐*建设的重要一年。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市人民政府以科学发展观为统领，坚定不移地走中国特色、*特点的发展路子，认真实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，全面贯彻“经济发展当好火车头、城市建设创一流、稳定工作带好头、党的建设上水平”的总要求，努力克服“*”事件的不利影响，一手旗帜鲜明反分裂，一手坚定不移抓发展，较好地完成了市九届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值142.05亿元，比上年增长10.1%；全社会固定资产投资完成109亿元，增长24.4%；实现财政一般预算收入8.03亿元，增长39%；城镇居民人均可支配收入达到13941元，增长12.65%；农村居民人均纯收入达到3732元，增长10.27%。

“三农”工作扎实推进。农牧业结构调整步伐不断加快，粮、经、饲比例调整为61∶19.7∶19.3，初步形成28个特色专业村，实现万元村零的突破。发展产业化经营，延伸农牧业产业链条，农牧业龙头企业达到20家，农牧民专业合作社发展到18个，农牧业社会化服务水平和农牧民组织化程度得到提高。新增农机具3093台（套），农机配套率由去年的1∶0.68提高到1∶1.8。“万村千乡市场工程”改造农家店30家。实施65个扶贫农发项目，墨竹工卡扎雪乡和当雄宁中乡三年整乡推进扶贫工作高分通过自治区验收，农牧区贫困人口的生产生活条件得到持续改善。农牧民技能培训不断加强，市直部门系统培训农牧民7240人，转移就业率达75%，县（区）培训农牧民1.85万人，累计输出农牧民3.96万人，实现劳务收入3.1亿元。旁多水利枢纽工程完成淹没区土地、人口和地上附着物的统计核实、群众搬迁安置地点的初步选定和搬迁安置规划的初次评审等工作，完成曲水茶巴拉灌区续建配套与节水改造工程，6座病险水库除险加固工程建设进展顺利。农牧区电力建设稳步推进，三期农网工程全部完成，户户通电工程稳步推进。实施4个县乡公路和5座危桥改建工程，新增等级公路21.7公里，乡镇通油路比例达到91.2%。解决4万人的饮水安全问题，完成6729户的沼气入户建设任务（国债项目3277户、援藏项目3452户）。圆满完成8607户的农牧民安居工程建设任务，提前两年实现自治区提出的“让80%以上农牧民住上安全适用房屋”的目标。

特色产业提质增效。积极发展现代农牧业，继续扶持了蔬菜瓜果、牛羊短期育肥、半细毛羊、藏鸡肉鸭、糌粑加工等19个特色产业项目，预计第一产业实现增加值8.12亿元，增长5.6%。以采掘业、绿色食（饮）品加工业、藏药业、新型建材业、民族手工业为主的具有*特色的工业体系初步形成，工业经济实现销售收入25.82亿元，增长20%；完成工业增加值13.88亿元，增长20%；乡镇企业总产值达到17亿元，增长13.71%；完成多种经营收入10.22亿元，增长11.69%；预计第二产业实现增加值40.98亿元，增长13.1%。第三产业发展受“*”事件影响较为严重，通过采取降价促销、加大推介力度、建立奖励制度、加强市场监管、引导扩大消费、提升服务水平等措施，物价涨幅控制在全国平均水平以下；旅游业受“*”事件影响，降幅明显，接待游客135万人次，减少50.73%，实现收入11.74亿元，减少58.66%；社会消费品零售总额达到63.2亿元，增长13.3%；预计第三产业实现增加值92.95亿元，增长9.3%。

城乡规划建设管理水平显著提高。*市城市总体规划修编工作进展顺利，已通过自治区政府审查并上报国务院审批；完成江苏大道、*河两岸等重点地段的城市设计和城市综合管线规划、城市综合交通规划，实现市区控制性详细规划的全覆盖，规划在引领城市发展中的地位得到进一步尊重，作用得到进一步强化。市政基础设施建设步伐加快，林廓东路等3个街景改造项目和七一路、察古大道等17条市政道路建设项目顺利完工。大昭寺和罗布林卡周边环境整治、柳梧新区沿山防洪工程项目全面完工，拉鲁湿地二期保护工程、中干渠综合整治二期工程进展顺利。开工建设柳东路、扎细东路、法院审判综合楼、干部职工周转房，城市供排水管网改造和污水处理厂项目已立项批复，纳金大桥完成前期工作。市委部门办公楼项目竣工并投入使用，人大办公楼项目上报待批，政府东迁项目概算已获批准。1000套首期城镇廉租住房交付使用。“*”事件中受损的北京中路、林廓北路、民族南路、色拉北路等主要路段的环卫、通信、绿化、亮化和其他附属设施得到及时修复。加强土地管理，更新城市基准地价，全面开展全国第二次土地调查和市中心区城镇地籍调查试点；严格执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，80.31万亩耕地和74万亩基本农田得到较好保护，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让14宗，为城市建设积累了资金；东城区土地一次性征收储备完成前期工作，群众工作扎实有效；全面启动青藏专项调查，整顿矿产资源开发秩序，矿产资源整合进展顺利；测绘工作取得积极进展，完成*市域图、城市电子地图、城市影像图制作工作。深刻汲取“*”事件教训，改进和加强城市管理，改革城市管理体制，形成“一个意见、四个方案”等五个关于健全城市管理体制、提高服务管理水平的指导性文件，颁布施行《*市房屋租赁暂行管理办法》，城市人性化管理水平和群众满意度进一步提高。

“六城”同创全面推进。创建全国文明城市进展顺利，圆满完成全国“百个城市道德模范巡讲网上行”*活动和“创建文明城市大看台”两个网上宣传任务，创建全国文明城市测评结果已上报中央文明办。创建国家生态园林城市成效明显，南北山造林绿化面积达到1.6万亩，城市绿地总面积达到19.06平方公里，建成区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到23.84平方米，争取命名成为省级园林城市。创建中国最佳旅游城市有效推进，旅游基础设施建设不断加强，县域旅游总体规划逐步完善。创建国家环保模范城市全面启动，规划编制有序推进，严格环评审批，加强饮用水源地保护区建设和保护，重点排污企业实现在线监控，禁止白色污染工作成效明显。创建国家卫生城市步伐加快，制定整体工作方案和计划安排，拟定各行各业创卫标准和任务分解，积极创建卫生学校、单位、社区。创建全国双拥模范城市扎实有效，深入开展军警民双拥共建共保活动，社会化双拥工作格局日益巩固。

改革开放不断深化。积极实施农牧区综合改革，扎实推进当雄、林周草场承包经营。加快集体林权制度改革步伐，促进林业生态建设和产业发展。深化国有企业改革，百货大楼等5家国有企业完成改制。深化粮食企业改革，确保粮食储备安全。兑现落实全部房改资金，住房制度改革取得阶段性成果。不断改善招商引资环境，积极参加西博会、青洽会、厦洽会等经贸交流活动，成功举办雪顿节、第三届纳木错国际徒步大会等大型活动，雪顿节荣获“改革开放30年中国节庆杰出典范奖”，*荣获“20*年度中国优秀节庆城市”荣誉称号。大力实施招大引强战略，人和汽配汽贸城开业运营，瑞吉酒店、中国黄金集团等大项目引进工作进展顺利，落实招商引资项目210个，增长5%，总投资220亿元，实际到位32亿元，增长21%。非公有制经济进一步发展壮大，税收占全市总税收的80.6%。*部级经济技术开发区注册资金新增1.3亿元，上缴利税1.8亿元。对外开放水平日益提高，进出口贸易进一步发展，实现进出口总额3500万美元。受援工作推向深入，争取北京江苏两省市援藏资金1.19亿元。对外交往日益扩大，友城关系不断密切，成功接待外宾31批116人次，城市知名度进一步提升。

公共事业协调发展。教育工作以巩固提高“两基”成果、加强高中阶段教育为重点，扎实开展整合资源、集中办学、迎接2010年国家“两基”检查前期工作；积极开展远程教育试点，推动教育信息化建设和优质教育资源共享；第四高级中学新建筹备工作进展顺利，*师专校区扩建正式启动；青少年思想道德教育不断加强。切实推动科技事业发展，整合市内外科技资源，在全区首次成功实施牛胚胎移植，组织实施19个重点科技项目，新增产值2000多万元，科技特派员达到193名。大力发展文化艺术事业，民族精品文化得到弘扬，文艺演出140场次，观众达40万人次；新建和改扩建广播电视“村村通”站（室）144座，广播电视人口综合覆盖率分别达到93.64%和93.6%；扎实推进农村电影放映工程，放映电影1.22万场，观众达146.4万人次；加强文物保护，第三次文物普查工作扎实开展，新发现文物点324处；方志工作取得重大进展，《*市志》编辑出版并成功首发。加强疾病预防控制，重点加强了鼠疫、结核病、艾滋病、手足口病、流腮疫情等传染病防控工作；农牧民参加农牧区医疗制度改革个人筹资的积极性进一步提高，妇幼保健工作扎实推进，公共卫生服务体系不断健全。加强劳动就业和社会保障工作，新开发公益性岗位450个、新增城镇就业3700人，零就业家庭实现动态消除。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等参保人数增加，城镇居民医疗保险制度惠泽所有城镇居民，保障覆盖面进一步扩大。健全最低生活保障制度，农村居民最低生活保障标准提高到年人均850元，城镇居民最低生活保障标准提高到月人均260元，实现了应保尽保、应退尽退、动态管理。农村敬老院建设稳步推进，老龄工作得到加强。重视残疾人事业发展，积极开展残疾人培训和就业工作，新增23名残疾人就业。顺利完成村级建制整合和第六届村（居）委会换届选举工作，基层班子建设得到加强。邮政通讯发展迅速，完成11个邮政网点标准化建设和9个网点通信线路改造，实现“乡乡能上网”的目标。

有效应对突发事件。“*”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民根本利益的旗帜，坚决贯彻落实中央、自治区的决策部署，组织精干力量，加强对学校、医院、银行、机关和其他重要目标的安全保卫，全力恢复正常秩序；采取一切有力措施，确保城乡居民用电、用水、用气和其他生活必需品的市场供应；制定出台恢复生产、促进发展的22条措施，减免税收8377万元，动用财政资金对受损企业、受损商户和群众进行扶持和救助；派出专门工作组赴香港和内地部分城市，大力宣传*日益稳定的社会局势和良好的旅游投资环境，努力恢复各方面对*的信心，取得了处置“*”事件的阶段性重大胜利。“10?6”当雄里氏6.6级地震发生后，我们第一时间组织力量赶赴震中，开展救援，向灾区运送救灾物资400多吨，投入救灾资金1100万元，尽快恢复灾区群众的生产生活秩序；扎实推进恢复重建，编制完成《当雄地震恢复重建实施方案》和《地震灾后民房恢复重建工作指导意见》，初步形成灾后恢复重建总体规划，及时安排越冬的必需物资，灾区群众的越冬问题得到妥善解决。积极应对雪灾、雹灾等各种灾害，在实践中提高各级政府应急能力，人民群众的切身利益得到有效保护。

稳定工作得到加强。我们痛定思痛，深刻反思，认真汲取“*”事件教训，进一步从人力、物力、财力等方面改进和加强稳定工作。以深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动为契机，旗帜鲜明开展反分裂斗争，加强情报信息搜集研判，及时掌握敌情动态，坚决打击分裂分子的嚣张气焰。扎实开展“大走访、大摸排、大清查、大收缴、大整治”活动，强化社会治安综合治理，不断提高人民群众的安全感。切实加强重要节日、敏感日期的安全保卫和铁路护路联防工作，圆满完成了奥运火炬*传递、奥运会、残奥会、雪顿节期间的各项安保任务。认真落实“五五”普法规划，法制宣传教育和依法治理工作取得一定成效。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。认真贯彻《宗教事务条例》和实施办法，依法管理宗教事务，加强寺庙法制宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强安全执法，重点加大对乳制品加工、矿山、食品生产类企业的监督检查力度，安全生产形势平稳。加强社会管理，强化流动人口服务。健全人民内部矛盾排查调处机制，颁布施行《信访工作办法》，认真开展大接访活动，主动发现问题，及时疏导情绪，认真化解矛盾，事关群众利益的具体问题得到及时妥善解决，和谐氛围得到进一步巩固。

政府效能明显提高。自觉接受人大、政协的监督，积极采纳代表、委员的意见、建议，努力提高议案、提案的办理质量，办理人大代表议案5件、建议233件、政协委员提案145件。认真贯彻行政许可法，积极推进依法行政，修订《政府工作规则》，颁布10件政府规章和规范性文件。加大经济社会发展规划执行情况的监督力度，全面完成“*”规划中期评估。深化行政管理体制改革，人事工作和机构编制工作取得新进展，撤销县级审计部门，强化市审计局职责，统计局升格为正县级部门。电子政务建设迈出新步伐，政务公开深入推进，政府网站全面升级改版。深入学习实践科学发展观活动进展顺利，广大党员干部学习实践科学发展观的自觉性明显提高，运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的能力明显增强。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，党风廉政建设责任制得到认真贯彻落实，领导干部廉洁从政意识不断增强，公共服务和社会管理水平有了新的提高。新闻、气象、档案、人防、编译等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，一年来，我们努力排除各种干扰破坏和不利因素，攻坚克难，锐意进取，稳定和发展工作取得了明显成绩。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大和市政协的监督支持，得益于北京江苏两省市的无私援助，得益于区直各部门和驻市各单位的关心支持，是全市人民开拓创新、积极进取、团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持*现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是受“*”事件的影响，地区生产总值和社会消费品零售总额增速放缓，没有完成预期增长目标，加快发展的任务异常艰巨；二是尽管城乡居民收入由去年的3.81∶1缩小为今年的3.65∶1，但城乡收入差距依然明显，推进城乡经济社会发展一体化的任务十分繁重；三是农牧业基础薄弱，产业层次较低，主要依赖国家投资拉动经济增长的局面没有改变，改革开放的任务依然繁重；四是总体经济实力弱，自我发展能力不强，社会事业和公共服务投入不足，城市管理体制机制不健全，社会管理服务明显滞后，城市功能不尽完善；五是“*”事件的负面影响较大，暴露出来的问题还未得到有效解决，反分裂斗争进入一个新的尖锐复杂时期，确保社会稳定和谐的任务更为繁重；六是发展环境仍不宽松，政府职能转变还不到位，一些干部思想不解放、作风不扎实、行为不规范，形式主义、官僚主义严重，公共服务水平亟待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二、2009年政府工作的目标任务

2009年，是建国60周年、*民主改革50周年，是国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的第一年，是实施“*”规划的关键之年，也是进一步消除“*”事件不良影响、继续推进全市经济社会又好又快发展的重要一年。

当前，国际金融危机愈演愈烈，世界经济整体下行，国内经济发展也出现了一些突出矛盾和问题，投资增速放缓，市场需求减弱，出口继续回落，导致我市部分规模以上企业生产经营出现困难；居民收入增幅减缓影响消费需求增长和消费结构升级，加上“*”事件对游客进藏旅游的预期产生了较大的负面影响，经济社会又好又快发展特别是第三产业的发展面临着严峻考验；我市正处于加快发展、确保稳定的重要关头，经济发展的基础还不牢靠，面临的竞争压力不断增大，实现全面小康、构建社会主义和谐社会的历史任务仍然繁重而艰巨。

与此同时，全球范围内经济结构调整步伐加快，中央把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，国家不断加大对*发展的资金、项目、援藏支持，中东部地区产业、资本加速向西部转移，为我们争取新增投资、承接产业转移提供了难得机遇；改革开放30年的发展实践和物质积累，自治区大力实施以*为核心的藏中经济区的发展战略，为*率先发展奠定了坚实基础；我市区位优势明显，自然资源丰富，广大干部群众发展稳定的意识不断增强，经济社会全面、协调、可持续发展的趋势是任何力量都无法阻挡的。

总体来看，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有。能不能化挑战为机遇、变压力为动力，能不能抓住机遇、科学发展，是对我们行政能力的严峻考验。我们必须时刻关注全国宏观经济环境的变化，时刻关注区域间、城市间的竞争态势，时刻关注发展中的新情况、新问题，时刻关注民生、民情、民意，强化战略思维，注重全局谋划，敢于因势而动，勇于顺势而为，善于乘势而上，抢抓新机遇，开启新征程，再创新业绩。

总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持新时期*工作指导思想，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的**全会、区党委*四次和市委*全委会议精神以及近期召开的中央和自治区经济工作会议精神，继续大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，深刻汲取“*”事件教训，坚持解放思想、深化改革、科学发展、促进和谐，旗帜鲜明反分裂，坚定不移抓发展，突出争取新增投资、发展特色产业、推进“六城”同创、深化改革开放、保障改善民生、维护社会局势稳定、加强政府自身建设等重点工作，坚持走中国特色、*特点的发展路子，全力推进我市经济社会又好又快发展。

预期目标是：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长25%，财政一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长17%，居民消费价格涨幅控制在上年水平以下，人口自然增长率控制在14‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

根据上述总体要求和奋斗目标，明年的政府工作要着眼大局，科学规划，统筹协调，加强引导，全力以赴抓好以下九个方面的工作：

（一）以争取新增投资和新上项目为切入点，在保持经济平稳较快发展上取得新突破

国务院常务会议研究确定的扩大内需、促进经济平稳较快增长的十条措施，包括重大民生工程、在建重大基础设施项目、大型工程项目、产业结构调整和优化升级的关键项目，涉及资金4万亿。国务院《关于近期支持*经济社会发展的意见》明确了从中央财政安排资金帮助解决减收增支问题、促进旅游等产业加快恢复发展、加快重点项目实施进展、支持有关公共服务设施的修复和建设、健全市场价格调控体系并适当提高社会救助水平、加强维护稳定能力建设、充分发挥对口帮扶作用等七个方面的扶持政策，涉及各类建设项目数十项，涉及资金380多亿元，仅新增资金就多达数十亿。自治区出台的关于进一步扩大内需、实施积极财政政策、促进我区经济平稳较快增长的意见，明确提出“*”后两年，争取国家投资500亿元，带动各类社会投资300—500亿元，确保全社会固定资产投资规模达到800亿元、力争达到1000亿元的目标要求。这些政策措施，为*的发展又一次带来了重大机遇，必须牢牢抓住。

争取和落实国家和自治区扩大国内需求、支持*发展、促进经济平稳较快增长的各项政策措施，必须立足当前，着眼长远，突出重点，改善民生，结合“*”、着眼“*”，加强和改进项目工作，围绕产业布局和发展重点，做好新增投资的争取工作，努力争取中央和自治区投资20亿元以上，带动民间投资60亿元。加快在建项目的组织实施，抓紧启动一批新开工项目，加快储备和谋划一批新增项目，不断充实项目库，努力提高项目的科学性和可操作性。加快推进“*”规划建设项目的可研、立项、初设、申报、开工等工作，适时启动“*”规划编制的前期工作。抓好第二次全国经济普查工作，提高统计数据质量。加强经济运行情况分析和监测，密切关注经济运行中出现的苗头性和倾向性问题，做到见事早、判断准、反应快、效果好。加强与自治区有关部门的衔接汇报，全力以赴争取更多的中央、自治区投资项目、资金落户我市，不断提高城乡居民特别是当雄地震灾区群众的收入水平，促进全市经济平稳较快增长，充分发挥好中央、自治区特殊优惠政策的经济效益、社会效益和带动效应。

（二）以发展现代农牧业为支撑，在推进社会主义新农村建设上取得新突破

以学习贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和自治区党委《贯彻落实〈决定〉的意见》为契机，以农牧业的市场化、规模化、标准化和人才化为抓手，落实强农惠农政策，着力构建农牧业增效、农牧民增收的长效机制，实现农牧业增加值增长7%以上，达到7.92亿元。

进一步推进新农村建设。紧紧抓住国家加大支持“三农”力度的机遇，进一步推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设。以改善农牧区生产生活条件和生态环境为重点，继续实施4021户农牧民安居工程。按照“一池一棚三改”的要求，大力推广农村沼气，国债资金建设12757座沼气池。排查整改已建不合格沼气池，提高建设质量，成立县（区）沼气服务队，搞好后期服务。在突出发展农牧区经济、稳步提高农牧民收入的基础上，结合实际，因地制宜，抓好交通干线村庄的饮水、用电、道路、通讯、绿化、美化等配套基础设施建设，在改善农牧民生产生活条件、村容村貌整治、农牧区社会事业发展等方面取得显著成效。落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚守80.31万亩耕地红线，保护好74万亩基本农田。

进一步发展现代农牧业。安排市级财政强农惠农预算资金3910万元，重点支持发展特色农牧业，改善现代农牧业装备水平。继续按照农牧业区域布局规划，不断完善“三大区域”，做大做强“十大基地”，优化农牧业内部结构，粮经饲比例调整为59.5∶20.2∶20.3，畜牧业产值占农牧业总产值的比重达到50%以上。培育扶持发展具有*特色的“一村一品”，新增3个专业村，达到31个。推进农牧业产业化经营，加大以农畜产品加工业和流通业为重点的产业项目招商力度，对青稞、乳品、畜产品等行业的龙头企业，在开拓市场、基地建设、科技进步等方面加大支持力度，引导企业做大做强，延伸产业链，提高附加值。大力培育农牧民专业合作组织，新增农牧民专业合作社19家，达到37家。积极培育农牧民经纪人，完善农产品销售组织和服务网络，提高农产品市场化程度。加强绿色、无公害农畜产品基地建设，提升农畜产品市场竞争力。在达孜、曲水、林周、堆龙德庆、墨竹工卡等5个全区粮食主产县全面开展高产创建工作，提高粮食产量，确保粮食安全。继续改善农机装备，提高农业机械化作业水平。市县安排2090万元，落实农机具购置补贴和农用柴油补贴，加强先进适用农机具的示范推广，农机配套率达到1∶2，河谷农区实现农业三项作业全程机械化。加强农牧业技术推广体系建设，完成曲水、城关等2个县（区）和45个乡镇的兽防基础设施建设，科技特派员达到260名以上。

进一步改善农牧区基础设施条件。加快推进重大水利枢纽工程，协助做好旁多水利枢纽工程开工建设。推进农田水利基础设施建设，完成林周春堆水库、尼木根培水库、城关白定水库、堆龙德阳水库等5座病险水库除险加固工程。开工建设尼木曲林灌区和续迈灌区工程，改善农田灌溉面积0.8万亩。推进农牧区安全饮水工程，解决6.3万人的饮水安全问题。继续实施整乡推进扶贫项目，认真做好达孜章多乡、墨竹工卡扎西岗乡、当雄公塘乡的整乡推进扶贫工作，继续推进达孜等4个县的土地治理项目，切实提高综合效益，努力增强贫困地区和群众的自我发展能力，重点扶持人口比例控制在7%以内。认真做好重点县区干道周边环境整治和建设，抓好县乡道路改造及村道硬化，做好林周雪巴桥和墨竹工卡2条乡村公路建设，不断提高道路等级。协助推进青藏直流联网工程，加快户户通电工程进度。发展农村基础教育、医疗卫生、公共服务等社会事业，实施好广播电视“西新工程”、“村村通”、乡村图书文化等基础工程。加快小城镇建设，认真做好以县城为重点、中心镇为依托、一般建制镇为基础的城镇体系建设，增强产业聚集和人口聚集功能。落实好农牧区水土保持和生态示范区建设项目，保护和改善农牧区生态环境。

进一步拓宽农牧民增收渠道。把农牧民增收的目标进行分解，落实到具体的项目上。整合劳动、教育、农牧、科技、乡企等职业技能培训资源，从思想观念、文化素质、务工技能等方面入手，开展多渠道、多形式的劳动技能和实用技术培训，全年系统培训2万人，万元村达到2个。发挥免费摊位的作用，鼓励农牧民进入市场，销售自有农产品，增加现金收入。大力发展劳务经济，提高劳动力转移的组织化程度，促进劳务输出由体力型向技术型转变，由短期输出向长期输出转变，转移就业3000人。建立和完善农民工进城务工的信息指导和跟踪服务机制，做好农民工维权工作，保障农民工的合法权益。

（三）以发展工业经济为主线，在壮大特色产业规模和提升质量效益上取得新突破

积极推进经济发展方式转变，大力发展精深加工业，培育壮大新的经济增长点，注重资源节约利用，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。

突出发展优势工业。积极发展矿产业，推动5100矿泉水第三条生产线、元泽矿业、大甲玛矿等尽快投产见效。加强矿产资源开发整顿，推进甲玛、帮浦多金属矿区整合。研究制定鼓励和支持我市新型建材企业发展的意见，大力发展新型建材产业，支持青达陶瓷等项目发展壮大。积极发展藏毯、民族服饰、民族手工艺品等产业，培育扶持龙头企业。围绕青稞、药材等优势生物资源，培育糌粑、酒类、藏药品牌产品，发展产业集群。抓好规模以上企业，巩固工业经济的发展基础，努力使产值过亿元的企业新增4家，达到7家；产值过5000万元的企业新增3家，达到10家。加强工业运行调控，及时协调解决电力供应趋紧、产品内销困难等问题。搞好重点企业、重点产品产运销衔接，加强生产调度，确保工业经济平稳运行，实现工业销售收入30.47亿元、工业增加值16.38亿元，分别增长18%。贯彻落实节油节电节能工作实施意见，通过严格环保标准、技术标准和必要的经济手段，淘汰落后生产工艺，推行能源资源综合利用和清洁生产，确保万元地区生产总值能耗控制在国家规定标准内，保护好*的碧水蓝天。

全力推进园区建设。按照“一区三园”的布局，加强园区道路、供电、排污、绿化等基础设施建设，认真做好园区之间、上下游企业之间、产业之间的衔接和互补，不断推出具有资源优势、能够吸引投资者的项目，千方百计引进区内外大企业、大集团入驻园区，充分发挥园区的产业集聚和带动作用。*部级经济技术开发区要加快自治区藏药厂、奇正藏药、明珠卫星导航公司等续建项目的建设进度，力争开工建设*啤酒厂青稞啤酒项目；达孜工业园区要抓紧双利环保、天人药业等项目建设，提高发展层次，积极探索出一条符合我市实际的新型工业化发展路子；城关生物科技园区要加快屋脊之宝、地毯厂、绿能科技等项目的建设；堆龙工业园区要抓紧园区二期道路配套工程等项目实施进度，引进3个项目，引进资金达到5000万元以上，企业完成固定资产投资4500万元；曲水绿色农产品加工园区要抓好防洪堤坝、道路、绿化、电照工程等基础设施建设，解决好聂当工业园区的工业用电问题，支持远征纸业公司等企业扩大生产规模。

大力发展中小企业。把发展中小企业放到壮大县域经济综合实力的重要位置来抓，充分发挥县域资源优势和产业优势，依托龙头企业和园区工业，大力发展中小企业和乡村集体经济，鼓励、支持和引导中小企业增投资、上项目，有针对性地指导强势企业联合发展，提高中小企业的产业层次和企业素质，创造更多就业岗位，繁荣地方经济。建立和完善中小企业发展服务体系，制定中小企业信用贷款担保机构资金管理办法，支持发展多层次、多类型的信用担保机构，引导金融机构加大信贷支持。

（四）以打造国际性高原旅游城市为目标，在加快第三产业发展上取得新突破

积极抓住国家扩大内需、刺激消费带来的新机遇，加快第三产业发展，积极开拓城乡消费市场，逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的现代服务业体系。

恢复旅游业发展。围绕“雪域圣地、高原明珠”的旅游主题，突出特色旅游和生态旅游，做好青藏铁路旅游带和地方民族特色旅游产品开发，加强区域间旅游协作，开拓旅游市场，提高旅游业的附加值。搞好旅游项目推介和文化展示活动，大力宣传*独特的自然、人文景观和民族风情，充分展示高原独特魅力，努力把雪顿节打造成为全国最具影响力的旅游文化节庆之一，逐步探索建立起一套富有特色的节庆运作模式和办节机制。推进中国最佳旅游城市创建工作，抓好重点景区建设，完成墨竹工卡甲玛沟旅游景点等建设项目，开工建设尼木吞巴“吞弥?桑布扎”景区和羊八井地质公园，进一步完善纳木错等重点旅游景区配套服务设施。加快推进和跟踪落实瑞吉酒店、香格里拉酒店等高档旅游酒店建设，开展“绿色饭店行动”，提高旅游接待能力和服务水平。加强旅游行业诚信建设，提高旅游从业人员素质，改善旅游环境，促进旅游业恢复发展，力争接待游客195万人次，增长44%；旅游总收入18.5亿元，增长58%。

发展现代服务业。按照“政府引导、企业投资、市场运作”模式，开工建设*物流园区。发挥好旅游业的龙头作用，带动餐饮、住宿、休闲、娱乐、运输等相关服务业的发展。大力发展交通运输、金融保险、信息咨询、商务服务等生产性服务业，降低生产成本，提高生产效率，提高企业经营的专业化程度和精细化水平。加强职业规范管理，提升行业服务水平。

推进房地产业健康发展。坚持以完善城市功能、建设宜居城市为方向，以提高居民生活质量为目标，健康有序地发展房地产业。坚持新区开发和老城保护并举，以实施“国十条”为契机，完善物业管理制度，开发建设廉租房、周转房和商品房项目，房地产施工面积达到100万平方米以上，不断改善城镇低收入居民和干部职工的住房条件，努力满足多层次人群的住房需求。

扩大消费需求。强化消费拉动作用，以增加居民消费尤其是农牧民消费为重点，落实好国家“家电下乡”补贴政策。拓宽消费领域，改善消费环境，积极培育文化、教育、体育、旅游等新的消费热点，满足城乡群众多层次、多样化的消费需求。大力推广使用碘盐，碘盐人口覆盖率达到90%。加强对食品、药品、餐饮卫生等安全监管，严厉打击假冒伪劣、强买强卖、虚假宣传等侵害消费者权益的行为，保护消费者的合法权益。继续推进“万村千乡市场工程”，拓展农牧区消费市场。强化价格监测和预警工作，整顿和规范市场秩序，开展各类专项整治，集中抓好敏感产品和重点市场的监管，确保居民消费价格指数控制在上年水平以下。

（五）以加快城镇化为立足点，在推动城乡协调发展上取得新突破

加强城乡规划建设和管理，统筹推进“六城”同创，不断增强城市综合服务功能和辐射带动能力，推进城乡经济社会发展一体化。

加强城乡规划工作。积极实施“东延西扩南跨、一城两岸三区”、“一疏散两引导三集中”的城市空间发展战略，加强城乡规划编制和执行力度，报批城乡规划条例，完善县城、重点乡镇的规划。加强与国家有关部委的沟通协调，争取国务院早日批复《*市城市总体规划》。严格执行各类规划，确保“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”，切实维护城市规划的严肃性。高度重视土地利用工作，修编《全市土地利用总体规划》，控制总量，盘活存量，用好增量，保障基础性、公益性项目用地。充分发挥土地储备中心的作用，健全完善城市土地出让机制，提高土地经营收益。推进第二次土地调查和青藏专项调查，制定《全市矿产资源总体规划》，有序、合理、科学地开发和利用矿产资源。

加快城市基础设施建设。推进东城区、柳梧新区市政道路、给排水、绿化等基础设施建设，加快新城区开发，拓展城市发展空间。开工建设市人大办公楼、市政府办公楼、柳梧新区综合服务大楼等项目，协助抓好机场快速通道和拉日铁路建设。抓紧实施城市供水排水工程和污水处理厂项目，完善城市功能，解决市民供水排水难问题。继续实施老城区雪康、曲米康、恰采康等12个危旧大院改造。加大城中村改造力度，改造4个城中村，不断提升城市品位。完成供暖、供气项目的可研、立项及试点工作，推进电、讯等配套设施建设。抓好城区中段二期防洪、墨竹工卡和林周县城防洪工程建设，提高防洪抗灾能力。大力支持县城基础设施建设，做大县城规模，做强县域经济。

改善人居生态环境。推进国家生态园林城市创建，造林绿化10.2万亩，育苗1000亩，封山育林25万亩，完善公路、铁路、河渠沿线的防护林带。继续抓好南北山生态绿色屏障绿化工程，实施*东西大门环境整治，建设东西大门绿色长廊。完成药王山绿化一期工程，新建和改扩建北京中路等7条市政道路，新建1座市级综合公园、2座中型公园、20座小型公园和街旁绿地。抓好拉鲁湿地二期和中干渠综合整治二期工程建设，尽快启动雅江中游黑颈鹤部级自然保护区基础设施项目建设。深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动和禁止白色污染环保专项整治，严格控制污染物排放总量，争创全国环保模范城市，努力构建国家生态安全屏障。

提高城市管理水平。深化城市管理体制改革，认真落实深化城市管理体制改革实施意见，建立健全城市管理体制改革的监督考评机制、巡查监管机制、奖惩激励机制和投入保障机制，强化各部门的综合协调职能，把城市管理的重心放在构建和谐环境、提高精细化管理水平上。加大城市管理综合执法力度，重点推进太阳岛、318国道、109国道沿线周边环境整治，切实解决影响城市综合环境的突出问题，扎实推进全国卫生城市创建工作。加强城市公共基础设施管护，依法严厉打击破坏城市公共设施的违法犯罪行为。落实公交优先政策，科学设置公交站点，适时推进小公共汽车退出城市公交系统和出租车行业改革。

（六）以深化改革、扩大开放为重点，在建立落实科学发展观的体制机制上取得新突破

坚持统筹兼顾，突出重点，力求改革在关键环节和重点领域取得突破和深化，开放在更宽领域和更高层次上取得进展，加快建立落实科学发展观的体制机制，不断增强经济社会发展的活力。

深化农牧区综合改革。坚持和完善农牧区土地承包制度，改革和完善征地补偿制度，逐步提高土地征收补偿水平，逐步实现同地同价。在切实维护和发展农牧民合法权益的前提下，选择1—2个有条件的乡村，推进农村土地管理制度改革试点和草场流转经营试点，积极探索土地、草场经营权合理流转的新机制。巩固和提高当雄、林周草场承包经营工作，推行和落实尼木、墨竹工卡草场承包经营责任制，实现有价使用、有偿流转、以草定畜、草畜平衡。稳步推进林权制度改革，搞好曲水南木乡江村的林权制度改革试点，为全面完成改革任务积累经验。改革基层农技推广体制，积极探索科技有偿服务，建立农牧业科技人员利益与科技成果挂钩的激励机制。健全财务管理制度，控制和化解乡村债务。

抓好财税、投融资和国有企业改革。加强财税工作，积极培植壮大财源，不断完善税收征管措施，促进收入稳定增长。落实好增值税转型和燃油税费改革方案。完善公共财政框架，优化财政支出结构，进一步将财政支出向农牧区倾斜，向民生工程倾斜，向稳定工作倾斜。落实好中央取消100项行政事业性收费政策，规范非税收入管理，大力压缩一般性支出。深化部门预算、政府采购和收支两条线改革，加强行政事业单位国有资产管理，认真做好以国库集中支付、会计集中核算、乡财县管乡用为主要内容的财政管理改革。积极推进投融资改革，不断强化经营城市的理念，加大整合城市资源的力度，推动城市投资公司进入实质性运作，增强城市自我发展能力。加强政府投资项目评审，提高资金使用效益。深化国有企业改革，推进圣城集团、八一农场、水泥制品厂、金色种植场等4家国有企业的改制工作，市、县（区）国有企业改制面达到100%，全面完成国有企业改革攻坚任务。

加大招商引资力度。积极转变招商思路和方法，加快从招商引资向招商选资转变，在招大引强上下功夫。充分利用雪顿节经贸洽谈会等各种招商引资平台，积极推介特色优势项目。加大招商选资内联外引力度，扩大民间资本投资领域和范围，积极探索并在沿海发达地区建立招商引资窗口，有针对性地跟踪一批知名企业，进一步落实项目责任人，做好协调服务工作，确保项目按计划实施。继续优化投资环境，落实鼓励投资的政策措施，营造公平、公正、有序的市场经济秩序，完善高效的办事服务体系，健全招商引资重点项目领导联系制度，积极帮助投资者解决实际困难和问题，实现招商引资到位资金38.4亿元、增长20%的目标。更新公布招商引资项目库，抓好国策环保太阳能开发、伊利奶牛基地、海亮集团等9个重大招商项目的跟踪落实工作。大力发展对外贸易，加快培育藏药、藏毯、矿泉水、特色农畜产品等新兴出口产品，形成新的出口增长点，力争进出口总额增长15%。

扩大对外开放。坚持从实际出发，发挥自身优势，突出区域特色，增强开放意识、机遇意识和竞争意识，不断增强发展的能动性，努力赢得开放的主动权。认真落实好“*”事件后区、市出台的一系列恢复和鼓励生产的规定和优惠政策，留住人心、留住资金、留住市场、重塑形象。深化对外开放，充分利用市场机制、合作机制、互助机制，巩固友城关系，发展新的合作伙伴，拓展合作空间。突出企业主体作用，积极参加农交会、投洽会、广交会、中尼经贸洽谈会等大型招商贸易洽谈活动，增强产品竞争力，提升企业知名度。

做好受援工作。完善干部、经济、人才、技术和项目援藏相结合的工作机制，推动受援工作向更深层次、更高水平迈进。加强与北京、江苏的联系沟通，争取更多的援助项目和资金重点向农牧区倾斜、向优势资源开发利用上倾斜、向人才培养使用上倾斜，争取“*”后两年对口援助资金总规模达到4亿元，开工建设市委党校改扩建项目、12369应急指挥中心、东城小学、综合展馆、藏热路北段、江苏大道西延伸段和沼气池建设等一批援藏项目。

（七）以保障和改善民生为落脚点，在发展公共事业上取得新突破

坚持爱民为上、富民为重、利民为先，把关注民生、促进社会发展和解决人民群众的生产生活困难，摆在更加突出的位置，统筹经济社会和谐发展。

抓好灾后重建。统筹考虑灾区农牧民住房、农牧区建设、公共服务、基础设施等重建内容，市级财政配套3483万元实施地震灾后恢复重建总体规划和工作方案。群众搬迁上，落实《灾后民房恢复重建指导意见》，尊重群众意愿，因地制宜推进，群众要求集中居住的统筹考虑配套设施；物资采购上，按照优先优惠的原则，保障重建所需物资；资金分配上，注重程序，细致周密，确保公开、公平、公正；生产生活恢复上，落实自治区牲畜出栏补贴政策，提高牲畜出栏率，提高群众商品意识，增加现金收入；实施进度上，本着实事求是的原则，有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，力争6月30日前让2881户倒房群众住进新房。

建设新型社区。以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，努力把社区建设成为和谐*的基石。加大社区建设投入，把城关区作为社区建设的重点，实施好城关区市民服务中心项目，改善社区居委会办公条件。出台加强社区管理、构建和谐社区的政策意见，加强街道办事处和社区建设，做好农村社区建设试点工作，增强农村社区服务功能。充分发挥社区自治组织的功能和作用，开展好新型社区创建活动，把社区建成各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。拓展社区发展空间，增强社区家政、物业管理、体育健身、医疗康复、文化娱乐、托儿养老、流动人口服务管理等综合服务功能。加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。积极开展构建和谐家庭、和谐单位、和谐社区、和谐村镇等活动，促进和谐*建设。

努力扩大就业。认真落实促进就业和再就业等方面的优惠政策，教育引导广大劳动者转变择业就业观念，鼓励自主创业和灵活就业，支持艰苦创业、自谋职业和异地就业。积极发展社区服务、物流、餐饮、文化、旅游等服务行业和劳动密集型企业，开发就业岗位，促进社会就业。加强职业技能培训，建立以企业用工需求为核心的技能培训制度，围绕种植养殖、农畜产品加工、矿产资源开发、建筑建材以及园区工业和中小企业的用工需求，制定劳动力培训计划，做到职业技能教育与产业发展相配套、培训与用工相衔接，促进城乡劳动力就业，不断增加城乡群众收入。加强对大学毕业生的就业指导和服务，做好下岗失业人员、“*”人员和零就业家庭的就业救助工作，保持零就业家庭动态清零。建立多渠道、多途径、多领域就业格局，实现城镇新增就业4000人。建好社会保险服务中心，做好就业实训基地、劳动力市场和公共就业服务网络项目的申报工作，争取早立项、早开工、早见效。

健全社会保障。加快社会保障体系建设，稳步推进高风险企业、重点行业以及重点人群的工伤保险参保工作。加大非公有制企业、个体工商户和自谋职业人员的养老保险、失业保险扩面工作力度，推进工伤、失业、生育保险向各类企业覆盖，努力实现参保率、缴费率、征缴率净增长。开展扩大失业保险基金支出范围试点，做好下岗职工再就业的续保工作。完善农村最低生活保障制度，探索失地农民的社会保障制度，帮助低收入群体解决特殊困难。加强老年人工作，及时发放高龄老人生活补助，60岁以上老人免费乘坐公交车。积极构建社会福利服务网络，制定敬老院及五保对象管理办法，改善供养条件，提高供养水平，切实保障老年人、残疾人、孤儿及“五保”对象等特殊困难群体的切身利益。

发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固提高“两基”成果，整合扩大优质教育资源，集中办好各县完全小学和乡（镇）完全小学，推进城乡和区域教育均衡发展，促进教育公平。新建中心小学教师食堂，落实**、4所市直初中和4所市直小学的改扩建项目，开工建设第四高级中学和柳梧高中，实现中小学学籍管理电子化，小学适龄儿童入学率达到99.39%，巩固率达到99.4%，初中入学率达到98.48%，巩固率达到98.44%，高中阶段入学率达到75%。加快*师范高等专科学校改扩建项目建设，推动高等教育健康发展。加强德育工作，实施《加强未成年人思想道德教育工作行动计划（20*—2012年）》。大力发展职业教育，加快实施达孜县、当雄县县级职教中心项目建设。加强师资培训，完成市级教师培训中心建设项目。市级财政安排450万元，改善教师工作和生活条件，提高教学积极性。推进科技进步与创新，依托市内外高校、科研院所和企业的科技资源，加大自主创新和先进适用技术的示范推广力度，鼓励支持企业加强新技术的应用和特色产品开发，以科技进步推进现代农牧业发展和提升工业产品市场竞争力。制定出台文化产业发展优惠政策，启动非物质文化遗产保护条例的立法工作，抓好柳梧新华书店项目，加快农家书屋建设步伐，做好档案工作。推进第三次全国文物普查，实施好文物保护维修项目，出台文物保护管理办法。实施*电视台有线数字网络一期工程，加快广播影视“八个一百”站（室）规范化建设，实施东方红影剧院整体重建项目，尽早实现*人民广播电台正式播出。落实人口和计划生育政策，稳定生育水平，提高人口素质。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。发展体育事业和体育产业，不断提高竞技体育水平。

完善公共服务。加强医疗卫生人才队伍和基础设施建设，实施好县疾病控制中心、乡卫生院和村卫生室建设项目，3—15岁少年儿童免费接种疫苗。完善农牧区医疗制度和城市社区卫生服务体系，巩固和扩大覆盖面，逐步提高保障水平。加强市县乡救灾物资储备硬件建设，完成*市救灾物资储备库建设项目，提高防抗灾应急处置能力。

（八）以加强精神文明和民主法制建设为着力点，在促进和谐*建设上取得新突破

围绕经济社会可持续发展目标，加强精神文明建设，提高公民思想道德素质和社会文明程度，争创全国文明城市。推进民主法制进程，做好构建和谐社会的基础工作，促进社会和谐稳定。

加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，加强以“反对分裂、维护稳定、促进民族团结”为主要内容的社会主义核心价值体系建设。市县财政出资158.73万元，向农牧民和寺庙免费赠送藏文版*晚报。加强党的惠民政策宣传，用社会主义先进文化占领基层特别是农牧区主阵地，让人民群众真正明白利从何来、惠从何得。广泛开展以文明城市为载体的群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和青少年思想道德建设，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社会环境，着力提升公民的文明素质和城市文明程度。加强民兵工作和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，完成*烈士陵园维修改造项目，做好退役士兵安置和征兵工作，巩固和发展军政军民团结，争取蝉联全国双拥模范城。全面落实党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

加强民主法制建设。建立健全各项民主管理制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，悉心听取人民团体、无党派人士意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行职责。加强政府立法，提高立法质量，强化执法监督，全面推行行政执法责任制。巩固和扩大基层民主，推进政务、厂务和村务公开，完善村民自治和社区居民自治。认真实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，提高公民法律素质。

完善应急管理机制。强化安全生产责任制和激励约束机制，健全安全生产监督管理体制，建立生产经营单位提取安全费用制度、生产安全事故和隐患举报奖励制度，严格安全执法，有效遏制重特大事故。加强公共安全基础设施建设，成立政府应急中心，解决专门编制。加快构建统一的应急指挥平台，不断健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立和完善各类应急预案，强化实战训练和演练，建立应急资金财政专户和应急物资储备制度，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

切实做好维稳工作。明年是坚决反对分裂破坏活动的敏感时期，也是维护稳定任务异常繁重的关键时期。我们必须充分认识确保社会稳定的重大意义，突出工作重点，加大工作力度，完善工作机制，夯实工作基础，加强队伍建设。坚持稳定压倒一切，深入开展反分裂斗争，完善预案，加强防范，依法坚决打击分裂势力和分裂分子的嚣张气焰，坚决维护社会局势稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益。进一步加强寺庙法制宣传教育，夯实反分裂斗争的思想基础和基层基础，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强重点单位、要害部位、重要公共场所和公共设施的安全防范，健全行政机关、企事业单位内部保卫制度，抓好青藏铁路护路联防工作，及时妥善处置好各类突发事件。认真做好社会治安形势的综合分析和研究，进一步建立和完善社会治安防控体系。加强信息化建设，开工建设“天网工程”，推进流动人口、出租房、重点人员管控等平台建设，提高流动人口服务管理水平。强化公共安全管理，打牢基层平安创建工作的基础，提高化解矛盾、处置突发事件的能力。积极构建专业队伍“网格化”巡逻体系，不断完善群防群治义务巡防体系，防范和打击各种违法犯罪活动。加大信访工作力度，积极解决社会保障、土地征收、企业改制、民工工资拖欠等方面的突出问题，切实做好协调利益关系、理顺思想情绪、疏导矛盾冲突工作，促使社会发展更加有序、化解矛盾更加有效、处置问题更加有力。

（九）以不断提高科学发展能力为着眼点，在加强政府自身建设上取得新突破

确保完成2009年的工作目标任务，需要各级政府和工作人员增强忧患意识、责任意识、服务意识，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为目标，扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建符合科学发展的体制机制，着力推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设。

提高依法行政水平。按照自治区和市委要求，推进机构改革，优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制。妥善调整机构改革中涉及的行政审批事项，编制并公布保留的行政审批事项目录，建立健全行政审批制度和制约监督机制，积极推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开。切实办好政府门户网站，认真落实政务公开内容向政府网站集中。努力完善“一站式”行政审批服务中心*窗口的管理和运行机制，认真督查各部门进驻中心的许可事项落实到位、部门对窗口授权到位，不断提高办事效率和服务水平。健全决策前的调研、论证、听证、咨询、协商制度，坚持公众参与、专家论证和政府依法决策相结合，努力形成决策、执行、监督既相互协调又相互制约的行政机制。加强对行政执法人员的监督管理，加快建立行政问责制度，切实做到有责必问、有错必究、权责一致，努力提高政府工作的透明度和公信力。

完善工作落实机制。从各级政府领导干部做起，从改进工作作风抓起，从强化工作执行力入手，健全带头执行、敢于执行的制度体系，建立会执行、能执行、善执行、执行好的工作机制，确保政令畅通、执行有力、工作到位。按照权责明确、指挥灵敏、行动迅速的要求，建立健全一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责、责权利相统一的行政首长负责体系，认真履行各级岗位责任制，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。建立健全有利于推动工作落实的目标管理责任制，以落实目标责任制为核心，分解目标，勤于督查，严格考核，更好地把目标与责任、督促与落实、考核与奖惩结合起来，使政府的各项工作一步一个脚印地推进，一项措施一项措施地落实，一个目标一个目标地实现，不断提高抓工作落实的成效。

推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划实施办法》工作方案。加强理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育，提高领导干部思想道德品质。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高公务员队伍的整体素质。严格落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等制度，深化源头治腐，严肃查处腐败行为。加强政风行风和机关效能建设，深入推进商业贿赂专项治理工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立和维护政府机关的良好形象。

年终工作报告范文篇9

我们是的一员，我们是最普通的治理工作者，而我们不是最普通的员工，我们的工作的壮大和发展是牢牢联在一起的，我们的责任就是为防止一切有形的和无形的损耗，以增加的效益和财富为目的，因此、每一个防损员都要有相当的自律能力和责任感，才能完成好各项防损工作任务。防损员本身要有高度的自律能力，首先要管好自已，你自已都管不住自已，怎么能管好别人呢？在任何时候、在所有员工中，都要自觉遵守公司的各项规章制度，严格要求自已的一言一行，防损员要从一点一滴做起，对每一个岗位负责、对每一件事情负责、都要树立良好的工作形象，要用老实的奉献精神、在工作中尽职尽责，在员工中用无形的气力进步自已的工作威信，让所有员工看到防损员之后，就象是老总的身影在他们的身边，在检验他们的工作，让员工们自然形成一种自觉的紧迫感和威摄力，这样、才能起到一个防损员的真正作用。

二、防损治理工作的权利和义务前面说了，防损员的责任十分重要，防损员的每一项工作任务，都是为了公司的利益而往执行的，防损员是代表上级从事检查和督促工作的，从某种意义上说，防损员就是团体最高领导人实际治理操纵过程中行使的一种权利，（用土话说：就是一种工具），也是防损员所必须应尽的义务。我们是的防损队伍，我们的防损队伍就是的一个重要机器，我们的权利是所赋予的，我们的义务就是要全力为超市服务，行使防损治理的职责（权利）和义务，要放心大胆的工作，不仅要观察每一个顾客的行为，而且、从各个员工到每一个经理，我们的防损员都有监视他们工作的权利，不管是谁，只要发现他有违反公司规章制度的行为，防损员就要及时地指出和纠正，有权直接解决和向上级汇报。这里我讲两个小的比方：例如在上班期间，某柜组的员工围在一起聊天扯闲话、不坚守自已的工作岗位，防损员就应该及时指出和纠正；再例如员工上班时不戴工号牌、发现货柜物品不整洁、填补货物不饱满、防损员都要及时指出并要求更正。又如某经理要对外借出一批商品，在手续不齐的情况下，防损员必须要严格把关，这样就能形成整体的良好习惯；对大的方向题目就更不用说了，假如发现有损伤公司利益、损坏物质物品、盗窃行为的，防损员就要一针见血的指出，并及时汇报和提出处理意见，必要时，可以当场作出处理。还有一种义务、就是说我们不仅在平常要认真负责，在碰到某些关键时刻，为了公司的重大利益，我们要挺身而出，奉献自已的一切气力。这就是防损员的权利和义务。

三、认真学习防损治理流程开创防损工作新局面防损治理工作，它不是一项用口号就能解决的题目，而是一种有方向、有实事、有流程、有目的地治理模式，是一项扎扎实实的工作，要搞好防损治理工作，必须要认真学习和把握防损治理工作流程，熟悉每一个岗位的业务知识，各个岗位分别有不同的任务和责任，每个岗位都有它的重要性和必要性，例如：进口岗、出口检票(员工通道)岗、收银巡视、便衣岗（这里面的具体内容我就不讲了，大家也清楚，一环扣一环，是一个比较细致的流程，也相当规范）都有它们各自不同的任务，所以就需要每个防损员具备各个岗位的工作能力，对每一个岗位的工作流程，都要牢记在心里，运用自如；同时、我们把各个岗位的任务不能单一化的看待，要把各个岗位联合成一个整体，才能确保防损治理流程的实施。（例如、就收捡购物车篮来说：看起来是一项最简单的劳动岗位，实际上这个岗位的任务也有很多，除收捡购物车篮外，还要替换其它岗位的临时活动、随时监视员工的纪律、观察卖场的各种现象等等。）其他岗位就更不用说了，要做的事情就更多更细致。要把防损治理工作开展得有声有色，创造出防损工作的新局面，我们所需要的不仅仅是抓几个小偷、捉几个内盗为目的，而是要以防御为主，先发质任为目的，不要让题目出现了再往处理，让那些心怀鬼意的人无机可乘。我们要如何做、才能达到预想的效果呢？

就我个人的以为：在短期内对所有的防损队员进一步进行全面的深化培训，培训的方法按以下要求进行，

一、认真搞好自查自纠、找出自已在工作中的缺点和错误、解决组织纪律换散状态；

二、认真学习内部《治理工作条例》、进步品德思想素质、严格执行公司的规章制度；

三、认真学习《防损工作流程》、一定要熟悉每一个工作环节、进步职业技术水平；

四、防损队员要互相学习、老队员谈经验、新队员谈体会、互相取长补短、进步整体队伍的业务水平；

五、巩固学习成果、要求每个队员经常写心得体会、总结经验和教训、明确自已的工作方向。

为了真正提高防损工作效益，对防损员自身培训工作要扎扎实实做好，防损员的自身培训工作要公开进行，造出一定的声势，让整个团体的员工都知道防损员在搞自身培训建设，是为了更好的监视各种无形损耗的发生，尽量减少无形损耗，使每个员工产生新的紧迫感，自然进步遵守规章制度的自觉性，同时，又要以达到进步防损员的威信为目的，以便防损治理工作的顺利进行，让防损治理工作再上一个新台阶。答案补充防损工作是超市治理当中的一个系统工程，是一个需要全体员工共同参与的工程，是一个贯串超市治理各环节的工程。所以，在现代企业治理中，防损工作被提升到越来越重要的位置。首先，从顾客的需要来审阅防损工作。随着超市的发展，顾客的需求也在不断进步，我们的经营宗旨"100%的顾客满足是我们最大的心愿"需要全体员工付出更多的努力，从商品的进货到终极的售后服务、从顾客的人身安全到购物心情愉快等都需要我们专心往做，留住每一位顾客、吸引更多新顾客，使超市的经营良性发展。防损工作从监视、检查、服务的角度来实现我们的经营宗旨，最大限度地满足顾客的要求。其次，从供给商的利益来开展防损工作。答案补充俗话说："顾客是上帝，供给商是伙伴，"此话充分体现了供给商与超市是通过合作，共同发展实现双赢的关系。促销活动、商品的推陈出新是吸引顾客的亮点，而供给商的支持力与超市的信誉度、超市职员的工作风气有直接的关系。竞争越来越激烈的今天，建立良好的工作氛围、组成一支廉洁自律、高素质的治理队伍，是和供给商顺利合作的有利保障。防损部分在加大内部监控的同时也为供给商展设了一条反映、建议、投诉的渠道。再次，通过卓有成效的防损工作来进步超市的经济效益。

年终工作报告范文篇10

一、围绕中心服务大局，为促进我县经济社会又好又快发展服务

1、认真组织科技周、科普日、“科技下乡”活动，促进科普工作有效开展。

---科技周活动。5月10日，在县妇幼保健所门口开展以“携手建设创新型省份---海西建设，科技先行”为主题的科普广场活动，组织县级学会、科普志愿者30多人开展义诊，科技咨询，分发科普资料等活动。同时，组织省专家服务团成员、市优秀人才开展3场科技讲座；邀请浙江长兴县宏发瓜蒌专业合作社技术员举办技术培训班，并深入崇仁乡共青村瓜蒌基地进行现场技术指导。

---科普日活动。9月18日，组织园艺、畜牧、林业等老科技工作者到司前乡墟场开展科技下乡服务。为前来咨询指导的农户赠送自编的《农业科技实用技术》100多册；为蔬菜种植专业户赠送了新引进的油菜新品种；植保、农技科技工作者向前来咨询农户讲解了当前单季晚稻后期水稻粘虫、稻飞虫和山区农田灾害防控知识等。9月20日，在杭东社区开展以“保护生态环境，你我共同行动”的主题宣传活动。发放走进低碳新生活、环境保护、科学锻炼、老年人心理健康、地震及预防等方面的科普宣传图书、手册、科普传单1000多份，张贴宣传画36张，将健康、环保的理念零距离地送到居民手中。结合我县实施的“六个一”工程建设，组织部分科普志愿者深入寨里镇、李坊乡开展2期中药材、养蜂技术培训。

---“科技下乡”活动。充分发挥科协组织人才优势，经常组织各行业学会科技人员开展科技下乡活动。如积极配合县委宣传部等有关部门开展“科技三下乡”活动和常下乡活动，先后在李坊乡、寨里镇、司前乡、华桥乡开展现场农技咨询，推广新技术、新品种，赠送科普图书、科普宣传资料、挂图等活动，深受广大农民群众的欢迎。今年共组织科技人员378人次，开展科技下乡活动28场次，参加活动农民群众达3.8万余人次，发放各类农村实用资料3.6万余份。

2、开展农村实用技术培训。按照省、市“农函大”会议精神，结合我县“六个一”工程，围绕农业增效、农民增收目标，开展技术培训、推广与服务，全年开展各类实用技术培训130多期，受训人员达9000多人次。与老科协组织老科技工作者编印《光泽县农业种养实用技术》丛书1500本。农学会编印《光泽农业科技》10期，1.5万份，《病虫情报》9期，1.2万份，开展新型农民科技培训103期、6390人次，其中村级农民技术员259人次。林学会举办各类技术培训（讲座）21期，参训人数1300多人（次）；编印各类林业技术手册（林事活动表）或技术光盘8种；开展林业科技下乡赶墟活动7次，接待技术咨询服务的人数达1200多人（次）。竹产业协会举办科学育竹培训10期，培训农民达500多人次；发放科技资料2000张（册）。养蜂协会于4月上旬、8月中旬、11月上旬分别举办“中蜂四季饲养管理”、“中蜂灾后管理与秋繁殖”、“中蜂越冬饲养管理”等3期培训，并经常深入中坊、崇仁、华桥、百石等养蜂点进行技术指导。在积极开展农村实用技术培训的基础上，积极配合省、市农函大做好中职招生工作，今年招生3名，并申请为他们减免了部分学费，使这些贫困学生能顺利升学，完成学业。

3、认真实施“科普惠农兴村计划”项目。根据中国科协、财政部，省科协、省财政厅组织实施的“科普惠农兴村计划”要求，光泽县中药材行业协会被评为全国“科普惠农兴村计划”农村专业技术协会先进单位，获项目奖补资金20万元。

4、做好挂村服务工作。“6.19”洪灾期间，县科协领导干部先后多次深入到挂点村—君山村，与村两委及部分村民代表座谈，详细了解该村受灾情况、群众关心的热点难点问题，听取村干部汇报，并向受灾户送去被子和救灾款。

二、加大科普工作力度，为提高公众科学文化素质服务

1、继续加大《全民科学素质行动计划纲要》实施协调力度。认真履行科学素质办公室的职责，加强与各有关部门的沟通与联系，组织开展了未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等重点人群科学素质的培训。

2、深入开展“科教进社区、学校”活动。加强与文明办、社区、学校等单位配合，以创建科普示范社区为契机，以提高公众科学素质为目标，组织各级学会科普志愿者参与社区科普活动。组织县药学、医学、中医、护理等有关学会到杭东、杭中、镇岭、万福小区等地，举办6场科普挂图展示、科普讲座、义诊等活动。药学会开展“安全用药进社区”活动，到农村、学校、社区等地进行宣传，发放安全用药宣传资料1200多份，现场帮助广大人民群众鉴别药品真伪，开展药品法律法规和医药专业知识等宣传，接受群众用药咨询80余人次，提高了广大群众识别假药的能力，增强了防病治病、医药保健知识。中医药学会组织医疗小分队深入社区、福利院、乡村进行巡回义诊10次，诊疗病人共167人次。

3、加强青少年科技教育，增强创新意识和实践能力。积极组织学生参加福建省第中学生生物学竞赛，2名学生获三等奖。助鸿建科普教育基地开展科普教育活动8次，接待4千余人次中、小学师生参观。在寨里镇、崇仁乡未成年人活动中心创建青少年科普展室。

4、加强科普阵地建设。各科普基地结合自身实际，认真制定科普工作计划，面向公众，开展形式多样、富有特色的科普活动。利用农村远程科技网络平台建设，加强科普宣传，进一步发挥媒体网络的作用。将集知识性、趣味性、科学性、可读性为一体的市科协自办的科普宣传读物《闽北科普》，按时发放至乡（镇）、社区、行政村。注意发挥科普画廊、科普橱窗、报刊资料、科普园地等宣传阵地作用。

三、发挥桥梁纽带作用，促进学术交流，为科技工作者服务

1、开展了年检年审工作。按照各学（协）会《章程》，对开展学术交流活动及财务管理情况进行年检。

2、积极开展学术交流活动。围绕县委、县政府工作重点，突出学会特色，组织和引导各学会开展形式多样的学术交流活动。竹产业协会在6月、9月二次组织理事到浙江安吉等竹业发展先进地区考察学习，使理事进一步开阔视野，提高创新发展理念。中医药学会参加省市及院内学术交流会，共交流论文12篇，在省级刊物上4篇。

3、引导各学（协）会抓好科技人员的继续教育工作，不断提高科技人员的业务能力和学识水平。中医药学会举办了2期中医基础理论及适宜技术培训班，培训乡村医生62人。护理学会举办了“护理新理论、新技术、新知识”培训班，并组织6次学习讲座，为全县护士提供继续教育的平台。药学会利用“药械监管QQ群”，对药店人员进行法律法规和专业知识的教育，不断强化药学专业技术人员的法律意识、自律意识和服务意识，确保公众安全用药。

4、做好科技工作者先进事迹的宣传报道。充分利用《闽北科技人》、《科技之光》、《光泽资讯》等刊物，积极宣传优秀科技人员的先进事迹。

5、加强对学会的服务与指导。充分发挥科普车的作用，为科技服务团、老科协、养蜂协会等科技工作者下乡提供便利。9月，竹协按照《章程》要求，开展了协会换届工作，选举产生了新一届协会理事34人。

6、组建了企业科协。按照省、市科协的要求，新组建成立了金岭工业园区科协。

四、加强自身建设，提高服务能力