两转两提范文10篇

两转两提范文篇1

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以建设服务型政府为基本目标，以优化政务环境、规范行政行为和推进政府管理创新为抓手，认真落实“三具两基一抓手”工作法，解放思想，创新工作，着力推进政府职能和作风转变，促进行政效能和服务水平全面提升，为实现经济社会全面跨越发展提供有力保证。

二、深入推进“两转两提”，全面加强服务型政府建设

（一）深化行政审批制度改革。深入贯彻《行政许可法》，严格落实国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定，进一步减少和规范行政审批事项，提高审批效率。对保留的行政审批项目要优化流程、压缩时限、精简材料，并纳入行政效能电子监察系统统一管理，实施跟踪问效。对行政审批收费项目进行清理，取消不合法、不合理收费。完善行政审批经常性、动态性、长效性监督机制，围绕招商引资、扩大开放开展行政审批监督检查，及时发现和查纠违规违法审批和“搭车收费”、“吃拿卡要”等行为。

（二）推进行政效能电子监察系统建设和应用。按照建设方案，严格建设标准，切实加强组织协调和督促指导。6月底前按计划进度完成视频监控、行政审批和电子监察系统建设，实现网络化运行。年底前，完成行政征收、行政处罚及其电子监察系统。制定行政效能电子监察网络管理、网上投诉举报受理、电子监察绩效考评等配套制度，为实现系统的规范管理和有效应用提供保证。明确专人负责，开展岗位业务培训，加强监督检查，落实工作责任，确保电子监察系统充分发挥作用。通过行政效能电子监察系统的建设应用，对行政机关施政情况实行实时动态监察，保证行政权力依法、规范、透明运行。

（三）进一步加强行政服务中心建设。结合全省行政服务中心建设管理指导意见及相关工作制度，制定符合实际的规范性文件，构建全市行政服务中心规范管理的长效机制。按照网络化、规范化的要求，改进市、县两级行政服务中心运行管理和升级，使其成为推进政府管理创新的重要载体和平台。进一步健全完善首问负责、服务承诺、限时办理、责任追究等服务制度，开展预约、延时、全程、特事特办、网上审批等特色服务，拓展服务领域，丰富服务内容，优化服务程序，提高服务效能。以“创先争优”活动为契机，组织开展“争创优质行政服务中心”活动。

（四）加强公务员队伍建设。以“创先争优”和“争创人民满意的公务员集体、争做人民满意公务员”活动为载体，围绕中原经济区建设、经济发展方式转变、“十二五”规划等课题，加大对各级干部的教育培训。运用“三具两基一抓手”工作方法，落实“六条规定”，开展集中整顿机关干部工作作风和政风行风评议，解决机关作风不实和行政效能不高的“中梗阻”问题，促进“两转两提”。加强公务员管理制度建设，完善对公务员绩效考核、竞争上岗、交流轮岗等制度，进一步健全录用、辞职、辞退、追究等制度，逐步建立起制度完备、管理规范的公务员管理体系。

三、大力优化经济发展环境，推动经济社会全面跨越发展

（五）规范行政执法行为，优化政务环境。加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行为的监督监察，严格执行涉企“十不准”，严肃查纠“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等不作为、乱作为问题。重点做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查，健全行政处罚自由裁量权的内部监管、行政监察和法制监督机制。根据省工作安排，今年将对公安、交通运输、住房城乡建设、环境保护、文化、民政、卫生、盐务等8个系统的行政执法行为实施重点监督检查。推进政务公开，落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，打造“阳光政府”。强化对行政效率、效果、效益的监督监察，集中整治部分行政机关及其公务人员办事推诿、效能低下、浪费资源等突出问题，促进政府机关、职能部门改善行政管理。

（六）搞好企业服务，优化企业生产经营环境。加强企业服务工作动态性跟踪督查，保证服务企业发展各项政策措施落实。完善纪检监察机关分包联系企业制度、企业环境监测点、重大项目联审联批、外商投资项目审批无偿、涉企收费“一费制”等制度，构建服务企业的长效机制。清理行政事业性收费和经营服务性收费，严格落实2011年全国统一取消的31项涉企行政事业性收费。加强监督检查，及时发现和帮助解决企业生产经营中环境不优问题。深入综合治理企业周边治安环境，为企业营造良好生产经营秩序。

（七）开展重大在建项目专项效能监察，优化项目建设环境。继续采取“统一立项、三级联动、分级实施”的方法，选择交通、水利、电力等关系国计民生的重大在建项目开展专项效能监察，优化项目建设内外部环境，保证项目建设廉洁高效顺利实施。把在建的高速公路项目全部纳入工作范围，提供强有力的支持服务和监督保障，对电网建设项目进行监督保障。

四、探索绩效管理监察，着力提升行政效能

（八）加强绩效管理。研究制定《绩效管理工作考核制度》，把绩效管理工作纳入加强政府自身建设、促进管理创新、服务科学发展的大局中进行谋划和推进，加强组织领导，明确专门机构，落实工作责任。注重学习借鉴外地的成功经验，形成充满活力、科学管用的绩效管理工作体系。通过发挥绩效管理的导向、激励和约束作用，提升政府执行力和公信力。

（九）开展绩效评估。运用绩效评估对政府及其部门绩效管理工作和行政绩效情况进行考核评估。科学确定绩效评估的内容、指标和结果运用体系，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。注重结果运用，按照奖优、治庸、罚劣的原则，把绩效评估结果运用于公务员任用管理的各个环节和方面，发挥绩效评估的激励约束作用和导向功能。2011年，我市将开展对行政审批服务、招商引资等重点工作的绩效评估。

（十）强化行政问责。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责及相关配套制度，明确权责关系，切实增强各级领导干部的责任意识，努力建设责任政府。各级政府及其部门确定年度工作目标任务后，要逐项进行细化和分解，明确责任单位、责任人员和具体成效，提出量和质、以及时限的具体要求，为实施绩效考评和行政问责奠定基础。行政监察机关、“两转两提”办、“优化”办要切实履行监督监察、执纪办案职责，把行政不作为、乱作为、“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等作为重点，严格实施行政问责。严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，对损害国家、企业和人民群众利益的突出问题，要依纪依法追究责任。

五、强化措施保障，确保各项任务圆满完成

（十一）强化组织领导。各级政府、各部门要按照主要领导负总责、分管领导具体抓的要求，加强组织领导，健全领导体制和工作机制。要认真研究，及时解决“两转两提”和优化经济发展环境工作中出现的新矛盾新问题。各专项工作牵头部门要认真履行牵头职责，加强沟通协调，圆满完成牵头负责的工作任务。各级“两转两提”、优化经济发展环境领导和工作机构要切实履行好组织协调、监督监察、执纪办案的职责，加强分类指导，健全机制制度，整合各方力量，形成工作合力，推动各项工作有序开展。

（十二）明确专项责任分工。行政审批制度改革由市委编办、市行政服务中心牵头负责；集中整顿机关干部工作作风、行政效能电子监察系统建设和应用由市监察局牵头负责；行政服务中心建设由市政府办公室、行政服务中心牵头负责；公务员队伍建设由市人力资源和社会保障局牵头负责；规范行政执法行为由市政府法制办、市发改委、市财政局牵头负责；服务企业发展工作由市工业信息化局、商务局牵头负责；综合治理企业周边治安环境由市公安局牵头负责；重大在建项目专项效能监察由市优化办、重点项目办牵头负责；绩效管理监察由市监察局牵头负责；行政审批服务和招商引资工作绩效评估由市委编办、市商务局牵头负责；民主评议政风行风由市政府纠风办牵头负责；落实行政问责制由市监察局、市人力资源和社会保障局牵头负责。各牵头单位要认真履行牵头职责，制定具体工作方案，明确责任主体、责任内容、责任分工，细化工作措施，精心组织实施。

两转两提范文篇2

一、深化推进“两转两提”，加速效劳型当局建立措施

(一)积极深化行政审批准则变革。深化贯彻《中华人民共和国行政答应法》，仔细贯彻落实国务院关于第五批作废和下放治理层级行政审批项目标决议。依照改变当局本能机能的要求，进一步削减和标准行政审批事项，简化审批顺序，进步审批效率。对行政审批收费项目进行清算，作废不正当、不合理收费。将行政审批事项处理归入行政效能电子监察系通通一治理，施行动态性跟踪问效，标准行政审批行为。健全完美行政审批任务常常性、动态性、长效性的监视机制，紧紧环绕招商引资、扩展开摊开展行政审批监视反省，实时发现、查纠违法违规审批和“乘车收费”、“吃、拿、卡、要”等行为，实在维护全市对外开放优越形象。

(二)具体推进行政效能电子监察系统建立和使用。依据建立方案，接纳有用办法，严厉建立规范，进步建立质量，按方案进度完成行政效能电子监察系统建立义务，完成收集化运转。制订行政效能电子监察收集治理、网上投诉告发受理、电子监察绩效考评等行政效能电子监察系统运转治理配套准则，为完成系统标准治理和有用使用供应保证。积极展开岗亭营业培训，增强监视反省，落实任务责任，确保电子监察系统充沛发扬效果。经过建立、使用行政效能电子监察系统，对行政机关施政状况施行动态监察，确保行政权利依法、标准、通明运转。

(三)进一步标准行政审批效劳中间治理，积极推进公共资本买卖中间建立。依照“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的要求，进一步加鼎力度，把行政审批事项悉数归入中间(大厅)集中处理，做到机构、人员、本能机能、受权、进厅、监管“六到位”。各级行政审批效劳中间要增强内部运转治理，进一步健全完美首问担任、效劳承诺、限时处理、责任追查等准则，积极展开预定、延时、全程署理、特事特办等特征效劳，拓展效劳范畴，丰厚效劳内容，优化效劳顺序，进步效劳效能。以“创先争优”运动为契机，组织展开“争创优质行政审批效劳中间”运动，推进行政审批效劳中间标准建立再上新程度。积极探究公共资本买卖变革，实在搞好公共资本买卖中间建立。先行试点，完美机制，积聚经历，在市、县两级逐渐树立公共资本买卖中间，执行集中、公开、阳光功课。

(四)不时增强公事员步队建立。以“创先争优”和“效劳至上、喜欢心无限”主题教育整理运动为载体，环绕经济开展方法改变、“十二五”规划施行、效劳带动等重点课题，增强教育培训，进一步进步公事员步队本质和行政才能。增强公事员准则建立，完美公事员绩效审核、竞争上岗、交流轮岗等方法，探究树立契合科学开展观要求的公事员审核奖惩机制，进一步健全录用、辞去职务、解雇、追查等机制、准则，树立律例齐备、治理标准的公事员治理系统。持续以处理机关作风不实和行政效能不高的“中梗阻”问题为重点，深化展开民主评断，促进政流行风进一步好转。

二、增强重点任务督查，推进重点任务落实

(五)推进效劳带动具体施行。深化展开“效劳至上、喜欢心无限”主题教育整理运动，对市直部分的准则建立状况、行政审批效劳状况、效劳企业开展状况、效劳不力问题查处状况进行催促反省，仔细受理效劳投诉，协调停决企业和群众反映的凸起问题。积极组织协调，加大督导力度，组织展开丰厚多彩的效劳带动运动，促进行政效能和效劳程度分明提拔。合时组织效劳带动明察暗访、监视反省，实时传递效劳不力问题。在新闻媒体开设栏目和热线，解答、处理群众反映的问题，推进效劳带动具体深化施行。

(六)增强农运会准备任务监视反省。鼎力优化工程建立情况，严厉查处农运会准备任务中不作为、乱作为、慢作为行为，严厉施行责任追查，为农运会准备任务的顺畅施行供应有力保证。对农运会各工夫节点确定的任务义务进行跟踪问效，实时传递农运会建立中任务不力、效能低下问题，严厉效能问责。经过专项反省、财政审计、复审复核等方法对农运会资金运转状况进行跟踪督查，强化资金监控，包管农运会建立资金标准、合理、有用运用。

(七)加大南水北调中线工程建立及移民迁安任务监视力度。南水北调中线工程建立是国度重点建立项目，移民搬家数目多，安顿房建立义务重，触及资金额度大。市、县两级要高度注重，全程跟踪问效，严查南水北调中线工程和移民迁安中故弄玄虚、损害群众好处、影响工程建立的案事情。仔细展开移民资金治理运用等问题专项审计和专项效能监察，包管南水北调中线工程建立和丹江口库区移民迁安任务顺畅进行。

三、出力优化经济开展情况，效劳经济又好又快开展

(八)以标准行政法律行为为重点，优化政务情况。进一步增强对行政征收、行政处分、行政反省等行政法律行为的监视监察，严厉执行优化经济开展情况“十禁绝”规则，严厉查纠“四乱”、“四难”、“吃、拿、卡、要”等行政不作为、乱作为问题。重点做好行政处分裁量规范的组织施行和监视反省任务，健全完美行政处分自在裁量权的内部监管、行政监察和法制监视机制，有用促进行政处分行为进一步标准。依据全省一致摆设，接纳“全体推进、重点标准”的办法，对公安、交通运输、住房城乡建立、环保、文明广电、民政、卫生、盐务等8个系统施行重点监视反省。扎实推进政务公开，落实严重决议计划、主要事项的公开征询、公开听证和公示等准则，打造“阳光当局”。强化对行政效率、结果、效益的监视监察，集中整治行政机关及其公事人员做事推诿、效能低下、糜费资本等凸起问题，促进当局机关、本能机能部分改善行政治理。

(九)进一步做好企业效劳任务，优化企业出产运营情况。增强企业效劳动态性跟踪督查任务，确保效劳企业开展各项政策办法落实到位。进一步完美企业情况监测点、严重项目联审联批、外商投资项目审批无偿署理、涉企收费“一费制”等准则，积极构建效劳企业长效机制。持续清算行政事业性收费和运营效劳性收费项目，严厉执行全国一致作废31项涉企行政事业性收费的规则，进一步减轻企业担负。增强监视反省，实时发现和协助处理企业出产运营中的情况不优问题。综合整治企业周边治安情况，为企业营建优越出产运营次序。

(十)深化展开严重在建项目专项效能监察，优化项目建立情况。持续接纳“一致立项、分级施行”的办法，选择交通、水利等关系国计民生的严重在建项目展开专项效能监察，优化项目建立表里部情况，确保项目建立清廉、高效、顺畅施行。在持续做好已立项目专项效能监察的还，依据全省一致布置，2011年把南水北调中线工程、宁西铁路复线建立、内邓高速公路项目归入任务局限。各地可以依据实践状况，在确保完成市定项目专项效能监察任务的还，另选一些项目进行专项效能监察。

四、积极履行绩效治理监察，出力提拔行政效能

(十一)增强绩效治理。各级当局及其部分作为绩效治理的主体，要实在进步看法，加强主体认识，把绩效治理任务归入增强本身建立、促进治理立异、效劳科学开展的大局进行经营和推进。要增强组织指导，明白专门机构，落实任务责任，连系实践制订实在可行、操作性强的详细施行方案，经过精心组织施行，确保绩效治理任务有序有用展开。健全完美绩效治理准则，构成充溢生机、科学管用的绩效治理任务系统。充沛发扬绩效治理的导向、鼓励和约束效果，经过施行绩效治理，提拔当局执行力和公信力。

(十二)展开绩效评价。充沛运用绩效评价的办法，对当局绩效治理任务和行政绩效状况进行审核评价。科学确定绩效评价的内容、目标和后果运用系统，树立绩效评价专家库，执行当局内部审核与大众评断、专家评价相连系的评价方法，树立与科学开展观相顺应的政绩观。注重后果运用，依照奖优、治庸、罚劣的准则，把绩效评价后果运用于公事员任用治理的各个环节和各个方面，发扬绩效评价的鼓励约束和导向效果。绩效评价要与党委、当局任务重点有机连系，每年确定一些重点任务进行重点评价，由相关部分牵头担任组织施行。2011年，依据全省一致摆设，选择行政审批效劳、招商引资等重点任务展开绩效评价。各县市区可以连系实践，在确保做好一致立项任务的还，自选其他任务进行绩效评价。

(十三)强化行政问责。严厉执行《中共中心办公厅国务院办公厅印发〈关于执行党政指导干部问责的暂行规则〉的告诉》(中办发〔2009〕25号)，依照权责一致、依法有序、民主公开、客观公平准则，加速树立以行政首长为重点的行政问责准则，有权必有责，有责必问责，有错必追查，实在加强各级指导干部的责恣意识，起劲建立责任当局。各级当局及其部分确定年度任务目的义务后，要逐项进行细化和分化，明白责任单元、责任人员和详细成效，提出量和质以实时限的详细要求，为施行绩效考评和行政问责奠基根底。健全完美配套准则，进一步明白权责关系，标准行政问责任务。各级行政监察机关、“两转两提”任务指导小组办公室(以下简称“两转两提”办)和优化经济开展情况任务指导小组办公室(以下简称优化办)要实在实行监视监察、执纪办案职责，把“四乱”、“四难”和“吃、拿、卡、要”等行政不作为、乱作为问题作为问责重点，依照《中华人民共和国行政监察法》、《河南省行政效能监察方法》(省当局令第122号)和《省委办公厅省当局办公厅关于印发<河南省关于损害经济开展情况行为的责任追查方法(试行)>的告诉》(豫办〔2006〕13号)等相关规则，严厉执行行政问责；严厉查处有令不可、有禁不止和渎职不尽职等行为，对损害国度、企业和人民群众好处的凸起问题，要严厉依法依纪追查责任。

五、强化办法保证，确保各项义务圆满完成

(十四)强化组织指导。各级、各部分要依照首要指导负总责、分担指导详细抓的要求，增强组织指导，健全完美指导体系体例和任务机制，为深化展开“两转两提”、优化经济开展情况任务供应组织包管。要注重查询研讨，具体把握发展状况，仔细研讨、实时处理任务中呈现的新矛盾、新问题。各专项任务牵头部分要仔细实行牵头职责，细化任务办法，增强沟通协调，圆满完成牵头担任的义务。各级“两转两提”、优化经济开展情况指导和任务机构要实在实行组织协调、监视监察、执纪办案的职责，增强分类指点，健全机制、准则，整合各方力气，构成任务合力，推进各项任务有序展开。

(十五)明白责任分工。2011年全市“两转两提”和优化经济开展情况专项任务分工如下：行政审批准则变革任务由市编办牵头担任；行政效能电子监察系统建立和使用任务由市监察局、工业和信息化局牵头担任；标准行政效劳中间建立任务由市当局办公室牵头担任；增强公事员步队建立任务由市人力资本和社会保证局牵头担任；标准行政法律行为任务辨别由市当局法制办、财务局、物价办牵头担任；效劳企业开展任务由市工业和信息化局、商务局牵头担任；综合整治企业周边治安情况任务由市公安局牵头担任；展开严重在建项目专项效能监察任务辨别由市优化办、重点项目办、交通运输局、南水北调办、移民局等部分牵头担任；绩效治理监察任务由市监察局牵头担任；行政审批效劳和招商引资任务绩效评价任务辨别由市编办、商务局牵头担任；民主评断政流行风任务由市当局纠风办牵头担任；落执行政问责制任务由市监察局、人力资本和社会保证局牵头担任。各牵头部分要树立全局观念，实在加强紧迫感和责任感，仔细实行牵头职责，制订详细任务方案，明白责任主体、责任内容，精心组织施行，实在把牵头担任的任务抓出成效。

(十六)强化任务立异。对峙解放思维，更新观念，经过立异治理准则和效劳方法，促进“万能当局”向“有限当局”、“治理当局”向“效劳当局”、“权利当局”向“责任当局”改变。深化调研、掌握规则，经过仔细研讨深条理问题，不时深化对“两转两提”、优化经济开展情况任务规则的看法，使接纳的政策办法和方法办法愈加符合实践，任务愈加富有成效。紧紧环绕全市经济社会开展需求处理的严重问题，凸起重点，凸起特征，探究立异，务实求效，不时进步任务质量和程度。

两转两提范文篇3

一、充分认识新时期加强政府自身建设的重要意义

党中央、国务院对加强政府自身建设高度重视。党的十七大明确提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要任务。今年2月23日,中央政治局进行第四次集体学习时,总书记就扎实推进服务型政府建设、提高为人民服务能力和水平提出了明确要求。今年3月21日,总理在新一届国务院组成后第一次全会上,就加强新一届政府自身建设作了重要讲话;3月25日,在国务院第一次廉政工作会议上,总理又对政府系统反腐倡廉工作进行了全面部署。

党的十六大以来,我省政府系统在党中央、国务院和省委的正确领导下,不断加强自身改革和建设,在建设服务、责任、法治和廉洁政府方面迈出了重要步伐。不断解放思想、更新观念,积极推进政府机构改革,注重加强社会管理和公共服务,政府职能进一步转变;认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要,政府立法步伐不断加快,依法行政水平明显提高;不断推进干部人事、行政审批、财税管理、政府投资、公用事业等领域的体制改革,行政行为不断规范,市场资源配置作用进一步增强;省市县普遍建立了行政服务中心,推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办事制等措施,办事效率和服务水平进一步提高;不断加强公务员队伍建设,推进公务员收入分配制度改革,公务员管理进一步法制化、规范化;深入开展民主评议政风行风活动,解决群众反映的热点难点问题,群众对政府部门和行业的总体满意度明显提升。总体看,经过各级、各部门不懈努力,我省政府系统自身建设不断加强,形成了浓厚的干事创业氛围,为河南成功实现由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的历史性转变提供了坚强支撑和保证。

当前,我省与全国一样正处于改革发展的关键时期,加快发展面临新要求,和谐稳定面临新挑战,改革攻坚面临新任务,对外开放面临新形势,对加强政府自身建设和管理创新提出了更高要求。近年来我省政府自身建设尽管取得了很大成绩,但是与经济社会发展的新要求相比还存在差距,与人民群众的期望相比还存在差距。新一届政府必须适应形势发展的需要,深刻认识自身改革和建设的重要性、紧迫性,进一步增强责任感、使命感,在党的十七大精神指引下,切实推进以"两转两提"为重点的服务型政府建设。

(一)加强政府自身建设是全面落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。近年来,我省抢抓机遇,加快发展,经济社会发展取得巨大成就,但人口多、底子薄的基本省情尚未根本改变。我省经济总量位居全国前列、中西部第一,但人均生产总值水平位居全国第17位,只有全国平均水平的85%,与发达地区差距较大,发展不足仍然是最为突出的问题;经济持续快速增长,但增长方式粗放,经济发展与人口增长、资源承载、环境容量之间的矛盾日益尖锐,可持续发展压力增大。我们在实现科学发展、和谐发展、可持续发展方面,还有很长的路要走。影响和制约科学发展的原因是多方面的,但主要是还没有形成一套有利于科学发展、和谐发展、可持续发展的体制机制。从自身建设方面讲,政府作为经济社会发展的主要组织者和推动者,由于思想观念和改革创新滞后,导致一些地方片面追求经济增长,忽视经济社会全面协调可持续发展;导致政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情,政府职能仍然存在"越位"、"缺位"和"错位"问题;导致一些政府部门权责脱节、有权无责,职责不清、推诿扯皮,办事效率低、服务质量不高。加强以"两转两提"为重点的政府自身建设,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题,建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式,有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,有利于全面提高政府组织、推动科学发展的能力和水平。

(二)加强政府自身建设是积极构建和谐社会的迫切需要。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署,我省也明确提出了构建和谐中原目标。构建社会主义和谐社会,是我们党适应改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求,从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。各级政府拥有人民赋予的权力,掌握着大量公共资源,处于经济社会管理者的特殊地位,在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。我们已经进入全面建设小康社会的发展阶段,工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快,改革开放继续深化,经济发展、经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。随着经济持续较快发展和生活水平不断提高,人民群众的物质文化需求日益多样化,选择性不断增强,对公共产品和公共服务的需求全面快速增长;随着社会主义市场经济体制逐步完善,市场在资源配置中的基础性作用愈益增大;随着对外开放向广度和深度推进,经济社会与世界的联系更加密切,既带来了发展机遇,也带来了各种风险。这些既为发展带来了巨大动力和活力,也必然会带来这样那样的社会矛盾和问题。当前和今后一个时期,既是我们加快发展的"黄金期",也是社会矛盾的"凸显期"。比如近年来我省人民总体生活水平尽管有了很大提高,但二元结构突出、城乡差距大,农村人口比重接近70%,农村贫困人口占全国的10%左右,广大农村居民还享受不到均等的公共服务,农村教育、卫生等社会事业投入历史欠账多,一千多万进城务工农民的就业就医、子女上学、社会保障等问题突出,统筹城乡经济社会协调发展任务重、矛盾多。加强以"两转两提"为重点的政府自身建设,全面履行政府职能、提高服务水平,有利于更加重视社会事业发展和民生问题解决,有利于促进社会公平正义、增强社会创造活力、保持社会安定有序,有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件,有效推动和谐社会建设。

(三)加强政府自身建设是加快实现"两大跨越"目标的迫切需要。目前,我省经济社会发展进入了新阶段,踏上了由经济大省向经济强省、由文化资源大省向文化强省跨越的新征程。实现"两大跨越",我省既面临国家大力促进中部地区崛起、扎实推进社会主义新农村建设、加强和改善宏观调控等重大发展机遇,也面临前所未有的挑战和压力。党的十七大明确提出要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现2020年人均生产总值翻两番的目标。据有关部门测算,我省今后必须保持高于全国水平2.5个百分点以上的经济增速,才能实现2020年人均生产总值达到全国平均水平的目标,而且资源能源约束日益加剧,降低消耗、保护环境任务艰巨。从近两年单位生产总值能耗指标执行情况看,要完成"十一五"单位生产总值能耗降低20%的目标难度很大。今年以来,国际市场石油、粮食等能源原材料价格持续上涨,国内煤电油运供应全面紧张,资金、土地等瓶颈约束加剧,我省经济运行出现了生产总值增速回落、工业增速回落、投资增速回落、资源要素约束趋紧、市场物价水平处于高位等"三落一紧一高"问题,这些从根本上讲都是当前经济发展方式与资源环境约束不相适应等深层次矛盾的暴露和反映,也预示我们今后发展的道路不可能一帆风顺,必然面临诸多困难和挑战。要实现"两大跨越"、积极应对各种困难和挑战、谋求经济社会又好又快发展,既要发挥好市场这只"无形的手"配置资源的基础性作用,又要发挥好政府这只"有形的手"的宏观调控作用。这"两只手"作用的发挥都与政府职能、政府作风、行政效能、干部素质状况有着紧密联系。政府职能和作风转变不到位,行政效能低下,不仅直接影响政府宏观调控效果,而且影响政府驾驭市场经济的能力,影响市场作用的发挥。当前区域发展竞争,不仅是企业、产业、产品的竞争,而且是政府行政能力和服务水平的竞争。去年以来,针对新一轮发展形势,广东、浙江、山东、河北、湖北、四川、陕西、吉林等省份在加强政府自身建设、改进干部作风等方面,都出台了重要举措,着力为当地经济社会发展创造条件、营造环境。只有加强以"两转两提"为重点的政府自身建设,加快政府管理创新,切实提高政府行政效能和服务水平,才能保证政府担负起推进"两大跨越"、实现中原崛起的历史重任。

二、明确方向,突出重点,切实加强服务型政府建设

建设服务型政府,既是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。基本思路是,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设经济强省、文化强省和构建和谐中原目标,加快转变政府职能,加快转变工作作风,进一步提高政府行政效能,进一步提高公务员素质,大力推进政府自身改革和建设。力争经过一段时间的努力,使政府工作效率显著提高,执行力和公信力进一步增强,服务型政府建设取得阶段性成效,人民群众对政府工作更加满意。

(一)要加快推进政府职能转变。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。各级、各部门都要按照完善社会主义市场经济体制的要求,解放思想,深化改革,创新制度,大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,进一步消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。一要深化行政审批制度改革。认真贯彻行政许可法,进一步减少和规范行政审批事项,减少政府对微观经济的干预。对照国务院新取消调整的审批项目,继续对全省现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理,该取消的要坚决取消,能下放的要尽快下放。对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布,对取消和调整的项目要加强后续监管。新设立审批项目要于法有据,并通过多种形式听取社会各界意见。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场机制能够有效调节,行业组织和中介机构能够自我管理的,要坚决予以取消和调整。凡能够采用事后监管方式解决问题的,不再采用事前审批方式。改进和创新审批方式,优化规范审批流程,建立健全规范高效的审批管理和运行机制,最大限度地减少审批行为的随意性。加强行政服务中心建设,进一步强化服务功能,完善并联审批、全程代办等运作机制,实施规范化管理。二要大力推进政企分开。政企分开是政府职能转变的关键。进一步深化国有企业改革,推动一般竞争性企业、中小企业尽快退出国企序列。抓紧建立健全法人治理结构,真正实现股权多元化,所有权与经营权分开。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权,都要由企业自行决定、自行负责,各级政府及部门不得包办企业投资决策。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。扩大国有资本经营预算试点,依法加强对国有资产的监管,完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度,防止国有资产流失。三要全面履行政府职能。在新形势下,政府既要更好地履行经济调节和市场监管职能,又要切实加强社会管理和公共服务职能。加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,深入整顿规范市场秩序,反对不正当竞争,严厉打击侵犯知识产权、制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。以发展社会事业和解决民生问题为重点,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善公共财政体系,扩大公共服务覆盖范围,把更多财政资金投向公共服务领域,把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众。创新社会管理体制,实现管理与服务有机结合,在服务中实施管理,在管理中体现服务;支持社会组织参与公共服务和社会管理,形成公共服务供给的社会和市场参与机制。建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,预防和化解矛盾。年初的雨雪冰冻灾害和最近发生的四川汶川特大地震灾害给我国造成了重大损失,也警示我们要时刻居安思危、增强忧患意识,必须更加有效地提高防灾减灾能力;要加快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,为经济发展创造安定、有序的社会环境。同时,要按照中央部署以及转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,通过深化改革形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制;积极稳妥地推进新一轮机构改革,着力解决机构重叠、职责交叉、权责脱节、政出多门等问题。

(二)要深入推进政府作风转变。政府工作涉及方方面面,直接面对人民群众,作风好坏直接关系党和政府在群众中的威信和形象。换届后的各级政府班子和部门领导,必须按照中央要求,大力倡导"八个方面"的良好风气,全面加强和改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风,以良好的精神状态和过硬的作风,履行好肩负的神圣职责,完成好各项工作任务。这里,我强调三点:一要求真务实。坚持解放思想、实事求是,大力弘扬求真务实的作风。多年来的实践反复证明,热衷于表面功夫的形式主义,劳民伤财、收效甚微;满足于一时之快的短期行为,饮鸩止渴、欲速不达;习惯于追名逐利的虚报浮夸,粉饰太平、贻害无穷。所有这些不良现象,归根到底是没有真正坚持求真务实的作风;坚持求真务实,就必然坚决反对形式主义、反对短期行为、反对虚报浮夸。发扬求真务实精神,必须一切从实际出发,尽力而为、量力而行,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。对政府工作而言,求真务实不是坐而论道、泛泛而谈,必须最终落实到解决问题、推动工作上。所谓"求真",就是要不断解放思想、更新观念,大兴调查研究之风,深入研究问题,找出制约改革发展稳定的关键性、深层次矛盾,寻求化解、应对之策。所谓"务实",就是要准确把握省情、市情、县情,提思路、谋发展、作决策,既要考虑长远发展又要考虑现实可能,不尚空谈,理出实事、找准载体、抓住专项,一个项目一个项目推进,一个方案一个方案落实,一个规划一个规划实施,循序渐进、积少成多、务求实效。这是检验我们作风转变最终是否到位的"试金石"。二要甘当公仆。各级政府工作人员都要坚持全心全意为人民服务的宗旨,树立执政为民理念,增强服务意识,甘当人民公仆。真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要恪尽职守。无论政府领导干部还是一般公务员,都要增强职业道德观念,爱岗敬业,忠于职守,按照职责要求完成好各项任务。失职、渎职,不作为或乱作为而误事、坏事,给国家和人民群众造成损害的行为都必须追究责任。政府工作政策性、时效性很强,必须努力做到"严、细、深、实、快"。所谓"严",就是严格、严谨,严格遵守公务员纪律,严格遵守各项规章制度,做到令行禁止、政令畅通,反对自行其是、敷衍塞责;所谓"细",就是细致、周密,每一项工作都要精心筹划、严密组织、分工明确、责任细化,反对马虎从事、粗枝大叶;所谓"深",就是深入研究、深层思考、深刻把握,掌握规律性、增强预见性,反对若明若暗、浅尝辄止;所谓"实",就是查实情、讲实话、干实事、求实效,实实在在、扎扎实实,反对搞花架子、做表面文章;所谓"快",就是讲时间、讲效率,快速反应、快速启动、快速实施,反对拖拖拉拉、贻误时机。如果每项政府工作都能按照这"五个字"的要求去做,就会大大提高政府工作效率和服务水平。

(三)要积极推进政府管理创新。要加快政府职能和作风转变,就必须适应形势需要,大力推进政府管理创新,加快实现由经验决策向科学决策转变,由"人治"向"法治"转变,由主要依靠行政手段向更多地运用经济手段和法律手段转变。一要推进决策科学化民主化。各级政府部门掌握大量的公共权力和公共资源,必须实行科学民主决策,防止决策失误给国家和人民利益造成严重损失,力求少走弯路,避免大的失误。坚持重大事项集体决策,进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度,确保科学民主决策有章可循。完善重大事项决策的规则和程序,在作出重大决策前,通过多种形式征求社会各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会,增强群众参与度,接受群众监督;涉及重大财政支出的决策,必须进行充分评估论证。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度,对超越法定权限、违反法定程序的决策行为,要坚决制止和纠正。二要加快建设法治政府。推进依法行政,全面落实依法治国基本方略,是加快建设法治政府的一项重要举措。各级政府和部门特别是领导干部要认真学习法律知识,带头维护宪法和法律的权威,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道,做到有法必依、执法必严、违法必究。完善政府立法工作机制,扩大公众参与度,提高立法质量。建立健全规范性文件、备案和定期清理制度,切实纠正各种滥发"红头文件"损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。建立行政裁量基准制度,健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度,规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。推进依法行政,重点在市县,难点也在市县。近日,国务院了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)。各地、各部门必须把它作为一项基础性工作抓好,认真学习、深刻领会、广泛宣传、坚决执行,确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。三要坚持发挥市场作用与政府调控相结合。在社会主义市场经济体制条件下,市场在配置资源中发挥着基础性作用,这就决定了机遇的平等性和市场的竞争性。谁驾驭市场经济能力强,谁就更具有竞争优势,谁就能抓住机遇、抢占先机、赢得主动。我们要摒弃长期以来形成的计划经济思维,强化现代市场经济理念,熟练掌握经济、金融、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招商谈判等技能,更多地运用经济手段和法律手段解决问题,善于用市场机制来推动发展。市场经济自身的缺陷也决定了其市场调节的自发性、盲目性、滞后性,容易导致经济波动和资源浪费。这就要求政府必须加强和改善宏观调控,坚持市场调节与政府调控相结合,着力克服经济运行中的不稳定、不健康因素,促进经济平稳较快发展。当前,我们在经济运行调节方面,尤其要处理好国家宏观调控与地方经济发展的关系,既要坚定不移地贯彻落实国家宏观调控政策,又要立足实际、创造性开展工作,把国家宏观调控作为发展机遇,按照"有保有压"原则,乘势而上,顺势而为,兴利除弊,有所为有所不为,加快产业结构优化升级,加快发展方式转变,努力在调控中实现经济又好又快发展。

(四)要进一步加强公务员队伍建设。公务员队伍是政府行政行为的具体实施者,其素质状况直接影响政府形象和工作效率。必须采取有力措施,提高公务员队伍整体素质,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。一要提高思想政治水平。把思想政治素质放在提高公务员素质的首要位置,用中国特色社会主义理论体系武装头脑,引导广大公务员加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。切实加强思想道德修养,自觉践行社会主义核心价值体系,牢固树立社会主义荣辱观,始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣。强化大局意识、责任意识和团结协作意识,自觉树立一盘棋思想,坚决克服"政府权力部门化、部门权力个人化"倾向,既要自觉按照分工做好本职工作,又要自觉团结协作、相互补台,绝不允许推诿扯皮、贻误工作。二要提高业务能力。提高公务员培训工作的针对性和有效性,不断提高广大公务员善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领,提高公共行政、公共管理、公共服务的本领,提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领,提高依法行政、依法办事的本领。引导公务员树立终身学习、全员学习的理念,建设学习型机关。发挥实践锻炼在公务员队伍能力建设中的作用,有计划地把公务员选派到改革和建设的第一线去,经受锻炼和考验,增长本领和才干。三要健全激励约束机制。健全公务员管理的法规和制度体系,增强公务员管理工作依法行政的权威性。进一步完善考试录用制度,确保新录用人员的政治业务素质。坚持改革方向,探索政府机关吸引、稳定高层次专业人才的新机制。完善公务员的流动机制,定期对公务员进行交流和轮岗。既要大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神,讲究行政成本,建设节约型机关,又要关心干部职工的工作和生活,按政策规定不折不扣地落实干部职工应得的福利待遇,保障必要的工作条件。

(五)要切实加强廉政建设和反腐败工作。反腐倡廉事关政府公信力,是建设廉洁政府的基本要求。近年来,我省政府系统反腐倡廉建设取得明显成效,领导干部从政行为进一步规范,一批腐败分子受到惩处,从源头上预防腐败工作不断深化。但也要清醒地看到,我省政府系统廉政建设仍然存在不少问题。少数领导干部腐败案件时有发生,违法违纪金额巨大,性质恶劣,影响很坏,严重地败坏了党和政府的形象;食品药品、教育收费、医疗服务、居民住房、土地征用、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的问题仍然突出;奢糜之风、浮躁之风、贪占之风、跑要之风在一定层面上仍然存在等。最近,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,明确了今后五年建立健全惩治和预防腐败体系工作的总体要求、指导原则、工作目标和主要任务;今年的廉政工作,省纪委三次全会和省政府廉政工作会议都已作了安排部署,各级、各部门都要认真抓好贯彻落实。这里我再强调三点:一要强化领导责任。坚持经济社会发展和反腐倡廉建设两手抓、两手都要硬。对各级政府领导机关和领导干部的廉政建设要有更高的标准、更严的要求。新一届政府组成人员已经开始履行职责,一定要在廉政方面作出表率。政府领导、各部门负责同志都要严格执行领导干部廉洁自律各项规定,勤勉尽责,秉公用权,廉洁自律,清清白白做人,干干净净办事,做人民满意的公务员。要求下级机关和工作人员做到的,上级机关和领导干部必须带头做到;要求下级机关和工作人员不能做的,上级机关和领导干部必须首先不做。按照"谁主管、谁负责"和"一岗双责"的要求,层层落实领导责任和工作责任。要对执行责任制情况进行考核,对那些不正之风长期得不到解决、屡屡出现问题,甚至发生重大违纪违法案件的地方和部门,按照有关规定,严肃追究主要领导和分管领导的责任。二要建立健全长效机制。多年来的实践表明,权力过于集中而又得不到有效监督,是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约,坚持用制度管权、管事、管人,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,确保权力规范运行,从源头上防治腐败。深化财政体制改革,强化预算管理和监督,完善政府收支分类体系,尽快将政府非税收入全部纳入财政预算,实行"收支两条线"管理,继续对"小金库"问题进行专项治理。进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理,切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾等专项资金的监管,加强审计和财政监督,提高资金使用效益,维护资金安全。继续完善土地、矿产资源开发使用、政府采购、国有产权交易等制度,公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易,让市场机制充分发挥作用。通过改革和制度建设,要把能够由市场解决的问题交给市场,割断行政权力和微观经济活动的利益联系。三要加大案件查处力度。惩治腐败要一手抓制度建设,防患于未然;一手抓查办违法违纪案件,决不手软。要进一步加大查办案件的力度,对各种违法违纪行为严惩不贷,始终保持对腐败分子的高压态势。要以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件,不论涉及什么人,不论职务多高,都必须依纪依法严肃查处。要继续查处商业贿赂案件,对政府公务员、国有企业和事业单位以及金融机构领导人员利用职权索贿受贿的案件,要依法严肃查办,决不姑息。要坚决查处失职渎职方面的案件,对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题,要坚决追究责任。只有坚决惩治腐败,才能极大地震慑犯罪,更好地教育广大干部,有效遏制腐败现象发生。

三、加强领导,强化责任,确保政府自身建设取得实效

政府自身建设事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益。各级政府和部门都要围绕"两转两提"要求,加强领导,落实责任,明确导向,健全机制,切实加强政府自身建设和管理创新,不断开创政府工作新局面。

(一)要加强领导、明确责任。加强政府自身建设是一项紧迫而又持久的重要任务,是一项基础性、系统性很强的工作,决不能停留在一般号召上、会议上、文件上。各级政府和部门一定要把政府自身建设放在更加突出的位置,坚持经济社会发展和政府自身建设两手抓,既要防止忙于具体事务、忽视自身建设的倾向,又要防止脱离实际、就自身建设抓自身建设的倾向,努力做到两结合、两促进,最终要落实到推动经济社会发展的工作上。各级政府和部门一把手,是政府自身建设工作的第一责任人,要对本地区本部门政府自身建设负总责。要建立起一把手亲自抓、分管领导具体抓、专门机构督促抓的工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要结合自身实际,围绕"两转两提"要求,查找存在问题,研究制订针对性措施,有什么问题解决什么问题。人事、监察、审计、财政、法制、纠风等有关部门,要按照"两转两提"要求和各自职责分工,加强对政府部门自身建设工作的督促检查,及时表彰奖励先进、通报批评落后,保证这项工作有部署、有行动、有声势、有成效。

(二)要有章可循、运转有序。分工合理、运转有序、奖罚分明是政府高效运行的基本条件和前提。省政府最近修订完善了《河南省人民政府工作规则》,目的在于建立健全分工负责、逐级处理、协调配合、运转有序的工作机制。同时,为了精简会议、严格内事外事活动,还修订了《河南省人民政府会议申报审批制度》、《河南省人民政府省长副省长内事外事活动制度》等,省政府办公厅也修改完善了公文运转、督查督办等一系列工作制度。各级政府和部门都要在制度建设上下功夫,根据形势发展的需要,围绕"两转两提"要求,及时对现行的各种规章制度进行必要的修改完善,规范、优化办事规程和行为准则,做到事事有规可依、环环有章可循,不断提高政府工作的规范化、制度化水平。各级领导都要带头遵守、执行各项制度,少开会、开短会,讲短话、发短文,带头改进会风文风,带动机关作风转变。

(三)要严格考核、强化追究。建立健全与科学发展观相适应的政府目标考核体系,积极开展政府绩效评估,树立正确导向,把各方面工作积极性引导到科学发展、和谐发展轨道上来。充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用,将考评结果作为评价部门及班子的重要依据,与评优评先、提拔使用挂钩,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用、混日子的受批评、搞投机的遭淘汰。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,有责必问、有错必究,建设责任政府。完善公务员考核制度,研究建立以业绩考核为导向、体现正确政绩观要求的公务员实绩考核标准。加大考核结果运用力度,该表彰的表彰,该处理的处理;对年度考核连续不称职的,按照有关规定予以降职或辞退;对触犯党纪政纪的要严肃处理,触犯法律的要依法追究责任。

两转两提范文篇4

一、工作目标

以省委八届八次全会精神为指导，以省直行政部门为重点，认真开展自查自纠，及时加强监督检查，积极整改突出问题，切实规范工作程序。通过坚持不懈的努力，使政府职能得到转变，工作作风明显好转，工作效率显著提高，服务意识不断增强，执行力和公信力进一步提升，法治和服务型政府建设不断取得阶段性成效。

二、工作任务

（一）围绕转变政府职能，深入推进行政审批制度改革

1、在往年组织开展行政审批事项清理工作的基础上，各级、各部门对现有的审批事项，按照人事、编办、法制办等部门的实施方案，组织新一轮的全面清理。其中，省直各部门按照省行政审批制度改革工作领导小组办公室的安排意见，将自查清理意见报送省行政审批制度改革工作领导小组办公室。行政审批制度改革工作领导小组办公室于10月底前形成清理意见，报省政府审定后向社会公布。市、县两级参照省清理工作进度安排，结合各自实际，本着从严抓紧的原则，妥善确定工作步骤和时间安排。

2、充分运用监察手段，对清理过程和清理结果落实情况实施监督检查。对保留的行政审批项目，进一步明确审批标准、条件、时限和责任，完善审批方式，简化办事流程，规范审批程序。对取消和调整的行政审批项目，要加强后续监管，实行跟踪问效。

3、继续加强行政许可法贯彻执行情况监督检查，规范行政许可行为，提高行政许可效能。在连续三年分部门开展《行政许可法》贯彻执行情况监督检查的基础上，深入调研，制定较为完备、细化、操作性强的行政许可绩效评估方案，报省政府同意批准后，认真组织实施。强化对行政许可权的监督制约，建立起经常性、动态性、长效性的层级监督机制。

（二）认真解决企业和群众反映突出的乱收费问题，进一步规范行政执法行为

1、加强两项收费清理，规范收费行为。由省财政厅牵头继续组织开展行政事业性收费专项清理，省发改委、省监察厅、省优化办等部门配合;由省发改委牵头继续组织开展经营服务性收费专项清理，省财政厅、省监察厅、省优化办等部门配合。9月底前提出取消一批收费项目、降低一批收费标准的意见，报省政府批准后予以公布。同时对保留的项目重新进行公示，对收费许可证进行重新审核，按照行政事业性和经营服务性不同收费性质分别发放收费许可证。市、县两级也要集中时间，对两项收费进行清理，11月底前公布清理结果。

2、着力规范行政处罚裁量权。根据国务院《关于加强市、县政府依法行政的决定》，省法制办在调查研究的基础上，抓紧制定《规范行政处罚裁量权实施意见》。省监察厅、省优化办会同省政府法制办，9月份要召开现场会，总结推广试点工作经验。在此基础上，全面清理涉企行政处罚项目，建立处罚事项自由裁量权制度，进一步规范行政处罚行为。

3、开展行政执法责任制落实情况监督检查。根据国务院、省政府关于推行行政执法责任制的部署和要求，切实对行政执法活动实施有效监督。进一步推进行政执法责任制的评议考核和责任追究，督促行政机关认真落实行政执法责任制，纠正和查处违法或不当执法行为，提高严格执法、公正执法、为民执法的能力和水平。建立行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。年底前完成对全省行政执法人员资格的网上管理和公开。

（三）围绕提高行政效能，加强行政服务网络建设

1、规范行政服务中心（大厅）建设。进一步推进职能部门内设机构整合力度，切实解决行政服务窗口“收发室”、“二传手”和“前店后厂”等问题，真正实现“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批服务。各职能部门的行政许可和审批事项要全部纳入行政服务窗口办理，实行“阳光操作”，履行服务承诺，严格限时办结。要规范行政服务窗口收费管理，落实“部门缴费决定、银行代收开票、财政监督管理”工作制度，防止和杜绝服务窗口乱收费现象的发生。深入开展“争创优质服务窗口”活动，对达到规范标准的“优质服务窗口”予以表彰。

2、延伸和完善行政服务网络，逐步实现以人为本的网络化服务。把服务中心建设向基层延伸，向生产生活、劳动保障、信息咨询和社会、法律咨询服务等领域拓展，不断强化服务功能。在60%乡（镇、办事处）建立便民服务中心的基础上，今年全面完成乡级便民服务中心建设任务，力争年底前形成省、市、县、乡四级行政服务网络。坚持因地制宜，根据群众意愿和实际需要，继续在村级推行代办员服务制度。按照省电子政务建设三年规划要求，省监察厅会同有关部门于年底前制定全省电子监察网络建设方案，报省政府批准，明年组织实施，2010年投入运行。

（四）加强公务员教育培训，提高公务员整体素质

1、组织开展公务员培训教育。坚持行政推进、全员参与的原则，制定公务员培训方案，完善公务员考录和流动机制。当前，要结合全省“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动，组织广大公务员认真学习、深刻理解建设服务型政府的有关论述，认真贯彻落实省政府第一次全体会议精神，自觉主动地把开展“两转两提”工作作为解放思想大讨论的重要内容，作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要保证。通过常抓不懈，狠抓落实，在公务员队伍中树立起大局意识、责任意识、服务意识和廉洁勤政意识。

2、开展争做“人民满意公务员”活动。分行业组织服务对象进行评选，真正评选出群众最满意的公务员，形成各条战线都有模范典型可学、可比、可赶的局面。年底前以省政府名义表彰一批“人民满意公务员”和“人民满意的公务员集体”。每三年表彰一次，形成制度。

3、建立健全公务员管理法规体系。结合全省实际，在深入调查研究的基础上，制定《河南省公务员日常登记办法》、《河南省公务员考核实施办法》、《河南省公务员职位管理办法》、《河南省公务员奖励实施意见》等配套文件，建立起法规完备、管理规范的公务员管理体系。

（五）围绕转变工作作风，深入开展政风行风评议活动

1、组织开展对部门和行业的民主评议政风行风活动。按照国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》的要求，结合我省实际，今年确定工商、国税、地税、质量技术监督等50个政府部门和电力、铁路、邮政等25个公共服务行业为评议对象。在评议活动中，组织参评部门和行业开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事、办好事”主题实践活动，进一步增强为民服务意识。11月份组织全省性的问卷测评活动，接受群众和社会各界评议，积极听取并整改群众反映强烈的热点、难点问题。同时，把评议结果及时反馈有关部门，作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、评选政风行风建设先进单位和文明行业的一项重要指标，作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。

2、切实推进基层部门和行业的作风建设。省政府纠风办今年下半年在全省30个社会管理与服务职能相对较多的政府部门和公共服务行业，开展“群众满意的基层站、所(队、办)和窗口单位”评议活动。通过评议和创建活动，切实解决群众反映强烈的问题，使干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力及服务质量和办事效率有明显提高。

3、办好政风行风热线，为群众排忧解难。充分发挥新闻舆论的监督作用，省纠风办继续与有关媒体联合，办好“政风行风热线”，积极引导部门和行业接受群众监督。

（六）着力完善内部运行机制，规范工作程序，提高工作质量和效率。各级政府及其部门要创新服务理念，改进工作方式，增强工作主动性。要尽快建立健全内部各项工作制度，规范工作流程，真正形成靠制度办文办事的运行机制。要完善内部监督考核办法，强化日常工作的自我监督和主动纠错能力。要结合全省“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动，对照“两转两提”工作要求，重点查找和纠正在思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题。省直各行政部门和各省辖市政府要对照“两转两提”精神，理出当前急需解决的重要问题和事项，研究制定具体的落实措施和时间要求，报省“两转两提”工作办公室，作为下一步督查、考核、验收工作的依据。

三、工作措施和要求

（一）提高认识，加强领导。开展“两转两提”工作，推进服务型政府建设，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的基本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。各级各部门要充分认识开展“两转两提”工作的重要意义，增强责任感和使命感，切实加强领导，明确分工，责任到人，认真抓好各项工作任务的落实。各级领导同志要全面掌握工作情况，定期研究、指导工作深入开展，及时发现、解决工作中遇到的问题，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。为了保证工作顺利进行，各地、各部门都要建立相应的领导和工作机制，加强对“两转两提”工作的组织领导和协调指导。要按照豫政办[2008]62号文件要求，结合实际组织制定开展“两转两提”工作的实施意见，采取有效措施，认真抓好落实。

（二）加强督查，强化责任。各地各部门“两转两提”领导机构，要根据工作进度，及时对本地区、本部门开展“两转两提”工作情况进行监督检查，促进工作落实。省“两转两提”办公室从8月份起，将适时对省直各行政部门和各省辖市报送的工作计划、落实措施和问题整改情况进行检查。对重视不够、组织不力、行动迟缓、措施不到位、成效不明显的地区和部门重点督导。10月份将结合督查情况，召开一次会议，研究解决突出问题，交流推广好的做法和经验。年底前，进行阶段性总结。各级监察机关要认真履行监察职能，对工作不力，作风不实，甚至搞形式主义，做表面文章，对群众反映的问题不认真整改的，要按照有关规定严肃追究责任。要认真受理举报投诉，对有令不行，有禁不止，继续搞“四乱”、“四难”、不作为、乱作为的，加大查处力度。

两转两提范文篇5

近年来，在省委、省政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，我省行政审批制度改革工作取得了重要的阶段性成果。但随着改革的逐步深入，工作中仍存在审批项目过多、审批行为不够规范、对审批权的监督制约机制还不完善等一些不容忽视的问题。为切实解决当前工作中存在的问题，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控的需要，按照国务院关于深化行政审批制度改革和省委、省政府关于扎实开展“两转两提”、加快推进服务型政府建设的要求，现就进一步深化行政审批制度改革的有关问题通知如下：

一、指导思想

深化行政审批制度改革的指导思想是，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻实施行政许可法，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和服从大局、合理划分、责权统一、避免交叉的要求，进一步减少和调整行政审批项目，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力规范审批行为，完善配套制度，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，促进政府职能转变和管理创新，提高政府管理经济社会事务的能力和水平，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的步伐，努力为全社会提供更加优质高效的服务。

二、改革的主要内容

（一）进一步取消和调整行政审批项目

按照加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，根据有关法律法规的出台、废止及变动情况，继续对现行的行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，进一步取消和调整行政审批事项。

1、凡国务院取消的行政审批项目，坚决取消。对一些与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的但由法律、行政法规设定的应该取消的审批项目，按照法定程序提出修改有关法律、行政法规的建议，予以取消和调整。

2、对通过市场机制、行业自律能够解决的审批事项，予以取消或调整。其中，不应由政府管理且社会团体、行业组织和中介机构可以进行自律管理的项目，一律交给社会团体、行业组织和中介机构。凡已移交的审批项目，一律不得变相收回。

3、依据行政许可法和新修订的国务院部门“三定”规定，结合我省实际，调整理顺政府部门的审批职能。认真解决审批工作职能交叉、权责脱节和多头审批等问题，对一个审批事项多部门、多环节审批的，按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整。对一些审批程序存在矛盾、审批时难以操作的项目，明确部门协作关系和监管责任，调整理顺审批程序。

4、对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的审批项目，予以取消或调整。

5、对一些由下级机关负责审查，上级机关批准发证的项目，按照方便申请人、有利于加强监管的原则下放管理层级；对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，视情况依法逐步交由符合条件的专业技术组织负责实施。

6、进一步规范企业登记前置审批项目。由法律、行政法规或者国务院决定设定，已明确属于企业登记前置审批，并与实际管理需要相适应的项目，予以保留；对不适应实际管理需要的项目，按法定程序向设定机关提出不再作为前置审批的建议。

7、省政府20*年6月公布保留、取消和调整行政许可项目后新设定的行政许可项目和非行政许可项目，需重新上报登记。凡未上报的，待本轮改革取消调整的审批项目正式公布后，一律取消。

（二）完善行政审批方式和审批运行机制

1、积极推进直接面对群众和企事业单位的“窗口”机构的改革，加强各级各部门行政审批服务中心(大厅)的建设和管理，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式。凡符合有关规定应该公开且不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批事项，要全部纳入审批中心(大厅)管理，进一步推动政府部门从过于注重抓具体事务转变到更加注重宏观政策研究、业务指导和加强监管上来。

2、对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目逐项进行研究，针对审批事项的性质、特点和复杂程度，制定、完善具体的操作规程，明确各环节的标准、条件、权责、时限以及相关申请材料等，优化办理流程并及时向社会公布，增强依法行政意识，以最大限度地减少审批过程的随意性。

3、建立完善行政审批公开公示、联合办理、集中办理、首问负责、服务承诺、听证论证制度。建立行政审批事项动态评估机制和新设定行政审批事项的审查论证机制，促进行政审批运行和管理的规范化。

4、探索改进审批方式。进一步总结推广一些市县和部门运用信息网络技术实行网上审批的经验，鼓励和支持条件成熟的地方和部门对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节，开展网上审批、网络全程监控的试点工作，进一步提高审批效率，不断提高行政审批为基层为企业为群众服务的质量和水平。

（三）加强对行政审批行为的监督管理

1、抓好己取消、调整和保留的行政审批项目的落实工作，坚决防止已取消调整行政审批项目的反弹。

2、编制并公布保留的行政审批事项目录和企业登记前置行政许可事项目录。省、市、县各级要认真贯彻实施行政许可法和政府信息公开条例，对保留的行政审批事项的实施机关、设定依据、事项名称进行严格审核，编制行政许可项目、非行政许可审批项目目录和企业登记前置行政许可事项目录，以适当方式予以公布(涉密事项除外)，并根据立法变化情况及时对目录进行调整，自觉接受社会监督。

3、加强对行政审批申请人行为的监督，认真履行监管职能，切实维护社会公共利益。逐步建立合格咨询机构目录，加强对咨询机构的管理，规范服务行为，禁止经过指定咨询机构认可才予以审批的行为。

4、加强对行政审批行为的监督检查。强化对行政审批权的监督制约，建立经常性、动态性、长效性的层级监督机制。以提供公共服务、直接关系公共利益的部门和行业为重点，开展行政审批管理和执行情况的监督检查，加大对行政审批违规行为和审批不作为的责任追究力度，坚决遏制利用审批乱收费和滥用审批权危害企业、群众利益的行为。

三、方法步骤

进一步深化全省行政审批制度改革工作，采取“自上而下、统一组织、分级实施”的方法进行。省政府行政审批制度改革工作主要分为五个阶段。

（一）全面清理阶段（9月8日前完成）。省政府各部门要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行彻底清理，逐项分析其设定的背景、设定依据、管理目标及必要性、有效性，提出拟取消和调整的意见，并填写《行政审批项目清理表》（附件1）;对20*年6月以后新设定的项目，填写《新设定行政审批项目登记表》(附件2)。省政府各有关部门需将上述表格一式10份及电子版（word格式），于9月8日前报送省编办。

（二）论证审核阶段（9月9日——9月17日）。省编办组织具有行政审批制度改革工作经验的同志和部分专家学者，对各部门提出的拟取消和调整意见进行评估论证。在此基础上，提出初步审核意见，提交省政府“两转两提”工作领导小组审查。

（三）协调确认阶段（9月18日——9月20日）。省政府“两转两提”工作领导小组审查后，由省编办就拟取消或调整的项目分别与有关部门进行协调，并签订确认意见函。

（四）报告审批阶段（9月21日——9月25日）。在协调确认的基础上，由省编办将审核和处理意见提交省政府“两转两提”工作领导小组审议后，及时编制取消、保留和调整的行政审批事项目录，提交省政府常务会议研究批准。其中，涉及需要修改地方性法规和政府规章的，按法定程序办理。

（五）公布结果阶段（9月26日—9月30日）。由省政府“两转两提”工作领导小组向社会公布取消、保留和调整的行政审批事项。

各市县按照改革的原则和要求，参照省清理工作进度安排，结合各自实际，本着从严从紧的原则，妥善确定工作步骤和时间安排。

四、工作要求

（一）要加强组织领导。进一步深化行政审批制度改革是完善社会主义市场经济体制、优化经济发展环境的客观要求，是落实省委“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的具体行动，是开展“两转两提”、推进服务型政府建设的重要举措和主要任务。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识进一步深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性，进一步解放思想，提高认识，切实加强组织领导。各级各部门的主要领导要亲自抓，并明确一位领导同志具体负责，抽调熟悉情况、了解政策的人员组成专门工作班子，务必采取有效措施，确保按时保质完成工作任务。

（二）要搞好配合协作。行政审批制度改革工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。省编办、人事厅、监察厅、省政府法制办及省各行政执法部门和各省辖市政府要密切协作，加强联系沟通，形成合力，共同做好工作。

两转两提范文篇6

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省“两转两提”办公室和省优化办的工作部署，围绕推进*跨越式发展、加快建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市的目标，以提升行政效能、优化政务环境和推进服务型政府建设为基本任务，结合“企业服务年”活动，着力规范行政行为，提高行政效能，拓宽我市优化经济发展环境工作渠道，构建新的服务企业发展的监督平台和信息交流机制，进一步为企业生产经营营造良好的经济发展环境，努力取得新的更大成效。

二、企业监测点设立

全市首批设立企业生产经营环境监测点100家(名单见附件1)，省级企业监测点的23家企业为省、市、县(市)区三级监测点，其他77家企业为市、县(市)区二级企业监测点。

各县(市)、区结合实际，确定本级的企业监测点。省、市级企业监测点，同时也是企业所在县(市)、区的企业监测点。

三、企业监测点职责

(一)监测。对政府机关、执法部门、有行政职能的事业单位及其工作人员进行的涉企检查、收费、罚款等执法公务活动的情况，进行逐次(项)登记监测。如实填写《企业监测点生产经营环境监测登记表》(见附件2)，记录在案；如实填写《企业监测点生产经营环境监测电子季报表》(见附件3)，定期上报。

(二)反映。对政府机关、执法部门、有行政职能的事业单位及其工作人员为企业优质高效服务的典型事迹和利用涉企公务谋取单位或个人利益以及对企业的“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”、“不作为”、“乱作为”、“恶意阻工”等情况，分别向有管辖权的监测点设立机关反映。

(三)抵制。对政府机关、执法部门、有行政职能的事业单位及其工作人员无法律依据或者不规范、不文明的涉企收费、罚款、检查等执法行为自觉进行抵制，并提请有管辖权的监测点设立机关反映协调解决。

(四)报告。收集企业在生产经营环境方面存在的困难和问题，汇总政府机关、职能部门为企业服务的情况，对企业生产经营环境作出综合评价，定期不定期向监测点设立机关反映。

四、企业监测点管理

(一)各级“两转两提”办和优化办具体负责企业监测点制度的组织实施，研究分析监测情况，综合指导监测工作。定期不定期到企业监测点走访调研、召开座谈会、问卷评议，及时调查处理企业反映和调研发现的问题，帮助企业监测点排忧解难；对企业监测点的监测登记情况进行检查，对未按要求认真填写登记表，或者依仗职权胁迫企业变通交换利益而未进行登记的有关单位和责任人，一经查实，严肃追究单位领导人和当事人的责任。

(二)各企业监测点确定一名分管领导、一名职能机构负责人和一名工作人员作为联络人员，负责做好企业生产经营环境监测登记和信息采集、报告等工作。企业监测点联络人员负责对执法人员的执法情况实事求是作出评价，如实填写《企业监测点生产经营环境监测登记表》。每季度首月10日前，对上一季度监测记录情况进行综合汇总，填写《企业监测点生产经营环境监测电子季报表》，以电子文档方式分别向监测点设立机关报送(见附件5)，重要紧急情况随时报告。

(三)政府机关、执法部门、有行政职能的事业单位及其工作人员到企业执行检查、收费、罚款、勘验等公务时，必须主动、如实填写《企业监测点生产经营环境监测登记表》，自觉接受企业监督，不得以任何理由拒绝登记或者不如实登记。

(四)监测点设立机关对企业监测点监测反映的典型事例依照管理权限及时进行调查，好的表扬，差的批评，违法违规的责令整改并追究责任。定期对企业监测点的监测情况进行综合考核，考核结果作为对政府机关、执法部门、有行政职能的事业单位及其工作人员绩效考核评估和年度目标考核的重要参考依据。

(五)企业监测点实行动态管理，每年根据检查、考核结果，对不能胜任工作的监测点企业进行调整；同时根据需要，适当进行补充或者扩大名额。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。建立企业生产经营环境监测点制度，是深入开展“两转两提”和优化经济发展环境工作的一项新的举措。“两转两提”办、优化办和监测点企业，要高度重视，加强组织领导。要明确专人负责，建立工作台帐，认真做好综合协调、监督检查和日常管理工作，确保企业监测点制度落到实处，切实发挥作用。

两转两提范文篇7

一、开展“转方式、正风气、提效能”主题活动的重要意义

要全面理解“转方式、正风气、提效能”的深刻内涵。转方式，就是进一步解放思想、更新观念、改进作风，努力转变思维方式、领导方式、工作方式、发展方式。正风气，就是全面加强党的基层组织建设和干部队伍建设，匡正党风、政风、作风、民风、行风。提效能，就是要突出落实、突出实效，提高效率、效益、效能。转方式是科学发展的根本途径，正风气是转方式的前提和保证，提效能是转方式、正风气的成果体现。转方式、正风气、提效能是有机统一的整体。

开展“转方式、正风气、提效能”主题活动，是贯彻科学发展观、坚持“四个重在”实践要领和落实“四个着力”工作要求的政治任务；是实施生态立县战略、实现“十二五”良好开局的重要保证；是进一步优化发展环境、提升县域竞争力的迫切需要；是解决突出问题、满足群众愿望、提升干部队伍整体素质的内在要求。烟棉办各股室一定要从讲政治的高度，以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，把这次主题活动抓出明显成效。要充分发挥党员干部在转方式、正风气、提效能中的示范和带动作用，不断增强单位领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，为大力实施烟叶强县战略、加快生态文明和谐新方城建设提供坚强保证。

二、指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“转方式、正风气、提效能”为主题，以“学习动员、查摆问题、整改提高、巩固成果”为主要形式，以着力解决存在的突出问题为重点，教育引导办公室党员干部不断增强科学发展的创新力、服务发展的保障力和狠抓落实的执行力，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，加快建设烟叶强县步伐。

目标任务：一是方式进一步转变。以领导方式转变加快发展方式转变，使解放思想、更新观念成为推动领导方式转变的先导，着力探索体现烟棉科学发展要求的新型农业现代化路子。二是风气进一步清正。以党风促政风、正作风、树行风、带民风，基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到充分发挥，广大党员干部作风面貌进一步改善，干群关系进一步密切，领导科学发展的能力进一步增强。三是效能进一步提升。集中力量谋划大事、运作要事、破解难事、办好急事，机关工作效率明显提高，部门协调配合明显改善，重大决策落实更加顺畅，干事创业环境更加优化。四是民生进一步改善。切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使群众真正得到实惠。

三、方法步骤

主题活动安排5个月时间，从2011年8月1日至12月31日，分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（8月1日至8月31日）

主要是着力抓好三个环节：

1、集中学习教育。及时传达学习县委关于开展主题活动的有关精神，组建本单位主题活动领导机构和工作机构，从实际出发制定切实可行的实施方案。要组织开好动员大会，主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。学习内容为：邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观重要思想，总书记在建党90周年大会上的重要讲话，省委书记卢展工重要思想和讲话精神，《河南日报》“何平九论”和“十八谈”系列评论文章，英模人物李文祥和王金山先进事迹报道等，深入开展党性党风党纪教育。

2、学习时间：个人自学不少于50学时，集中学习时间不少于3天。

3、学习方式：制订详细可行的学习计划，采取单位集中学习、个人自学、专题辅导以及开展警示教育等多种形式，克服工学矛盾，确保学习质量效果。

（二）查摆问题阶段（9月1日至10月31日）

主要是通过开展自查自纠活动，查摆思想观念、精神状态、工作作风、领导方式等方面存在的突出问题。主要抓好两个环节：

1、征求意见。通过召开各类座谈会，发放征求意见表，设立征求意见箱，开展网络征询，组织一次谈心活动等形式，广泛征求意见建议，认真收集、整理群众反映的问题。

2、自查自纠。每位党员干部要对照科学发展要求，对照这次主题活动的目的要求，结合自身实际，自查自纠活动。“自查在思想观念上有无忧患意识不强、机遇意识不强、科学发展意识不强、创新意识不强、责任意识不强的问题。自查在领导方式上有无存在“五个不足”的掌控形势，统筹协调的能力不足，置身大局、把握大局的能力不足，认识规律、科学运作的能力不足，驾驭复杂局面、解决难点问题的能力不足，抓住重点，实现突破的能力不足等问题。自查在工作作风上有无存在“五个缺乏”，精神状态不佳、缺乏干事创业的激情，工作标准不高，缺乏干大事、创大业的责任，工作效率低下，缺乏行之有效的科学工作机制，工作作风不实，缺乏具体落实的韧劲，部门利益、本位主义严重，缺乏全局意识、服务意识等问题。自纠在思想方式上有无因循守旧、不思进取、得过且过等问题；自纠在服务方式上有无推诿扯皮、敷衍塞责、态度蛮横等问题；自纠在工作纪律上有无“走读”空岗、迟到早退、游戏聊天、贪污等问题；自纠在政治纪律上有无阳奉阴违、有令不行、有禁不止等问题；自纠在廉洁自律上有无以权谋私、吃拿卡要、奢侈浪费等问题。

（三）整改提高阶段（11月1日至12月31日）

主要是结合实际制定和落实切实可行的工作措施，着力解决排查出的突出问题，建立健全转方式、正风气、提效能的长效工作机制。

1、认真梳理问题。对自查自纠存在的突出问题进行梳理，分类排队，明确哪些是具备条件、在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力在近期可以解决的问题；哪些是难度较大、需要较长时间方有可能解决的问题，建立台帐，制订解决问题的计划。

2、制定整改落实方案。针对查摆出的突出问题，研究制定整改落实方案。整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

3、抓住重点问题。解决问题要突出重点，把科学发展和生态思维贯穿于实施烟叶强县和棉花大县体系之中，集中力量谋划一批科学发展的大事、运作一批转变方式的要事、破解一批效能提升的难事、办好一批惠及民生的实事。特别是着力解决好贯彻省委“四个重在”、市委“四个着力”的决策部署，着力解决好机关党员干部党性党风党纪方面的突出问题。

4、有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，特别是对涉及多个部门、多个单位、多个领域的问题，要积极采取上下协调、左右联动的方式，使问题得到有效解决。对于涉及全局性的体制机制问题，提出建设性的改进意见。

四、组织领导

（一）加强领导，精心组织

县烟棉办成立“转方式、正风气、提效能”主题活动领导小组，由办公室党支部书记、主任同志任组长。领导小组下设办公室，具体指导各股室主题活动的开展。办公室领导小组要以高度的政治责任感，主动参与并组织好主题活动，以自身的良好作风推动主题活动的顺利开展。

（二）强化督导，务求实效。

单位活动领导小组将派出督导组，对各股室主题活动开展情况进行督促检查，重点督导“转方式、正风气、提效能”主题活动的宣传发动、氛围制造、工作部署、实际效果，特别是查找和解决突出问题的情况。督导组要履行职责，了解情况，发现问题，加强指导，认真督查，确保活动取得实效。

两转两提范文篇8

一、三道弯

三道弯是指人体的头、腰、胯、膝以逆反方向呈S状的形态，是中国民间舞蹈的典型体态，是许多民族地区舞蹈共有的形体造型特点，并不是某一民族地区的独有的舞蹈体态。如：陕北秧歌、安徽花鼓灯、云南花灯、傣族舞，都呈现出“三道弯”的舞蹈体态。三道弯反映了自然曲线美的原则，也是人舒松休整的自然形态。它是身体各部位通过不同的线性运动而形成的，也是身体各部位“弯曲”的代名词，具有整个身体和局部身体三道弯之分。从运动力学的角度来看，又可分为静止和流动的三道弯。胶州秧歌体态的基本特征多是流动的“三道弯”。在民间素有“三弯九动十八态”的美称。这一特点是由舞蹈者在动作过程中以动力脚脚掌或脚跟的碾动做运动的支点，从而波及腰和上身各部位的扭动而形成的，也和原来踩矮跷有直接关系。腰部的拧动是这种民间舞的一个重要特色。这个动作是表现小姑娘刚刚裹了脚，脚一落地就疼，因此走起路来脚步不稳，产生了前哈腰，后张手，两边崴身体，两手乱抓挠的动作形态。老艺人们曾这样描述她的动态，“抬重落轻走飘，活动起来扭断腰”拧腰转胯的动态自如诙谐地表现出来。如左动力脚向内侧抬起时，带动右肋部上提，落脚碾动重心时，又带动腰部转动，使左腰肋部向上提，不断换脚。腰部反复提转，形成碾拧中的三道弯动感特点。

二、律动特征

胶州秧歌律动特点：可概括为“拧、碾、抻、韧”四大特点。“拧”，是以腰为轴，向外拧转形成的“三道弯”体态。“碾”，主要呈现在脚部，是在形成或移动重心的过程中，膝的推动和转，反射在脚部的旋力上。“抻”，是起动或到达极点空间时，动作形态的瞬间持续，而表现出一种力的延伸感。“韧”，是在流动的动作变形中，呈现出一种力的性格，给人以不间断的力的延伸美感。丁字拧步、提拧步、丁字三步等分别体现出“碾”的律动特点。这些脚步动作，由内向外侧辗转，同时膝部以先开后关、或先关后开的转动及脚步快速变化。又由于舞者大腿与膝向内侧拧动抬起时，主力腿的脚跟提起，而动力腿下踩时，主力腿又有控制地向外侧拧动，先落脚跟、后落脚外缘，从而使其动作呈现了碾的律动特征，而又呈现出另一种抬重落轻的力度美感。“抻”、“韧”，是在脚部动作中呈现着一种力的延伸美感。小嫚扭的过程是提抬起步，体现出了“抻”和“韧”的律动特点，先经过一个拧动换另一只脚起，先落脚跟，在落脚外缘，经过脚外缘的滚动来完成中心过渡，垫后脚支撑，再换另一只脚提抬起步。以生动作过程基本上把这一舞蹈动律勾画清楚了。即：脚下的拧劲儿，促成了膝下的粘劲儿，带动了腰的扭劲和手臂的抻劲儿。

三、节奏特点

节奏的运用并不是单纯的节拍运用，特别是现代音乐，从外形上，是没有节拍规律可循的。而一般音乐是由不同的节奏型共同组成的。由于不同节奏型的差异、将不和谐融汇成新的一种和谐状态。这就形成了现代音乐与古典音乐的差别。胶州秧歌节奏型的特点，则在于强拍后面加附点，从而打破了古典原有强拍力度的规律。这独具一格的音乐节奏的时值分配，恰好使舞蹈动作的重力点，在四分之三拍音乐节奏时值中稳不住，则使力度展开有着延伸感。这一继续延伸与同步进行的舞蹈动作力感十分和谐、融洽。音乐的后四分之一拍的节奏时值，则用于舞蹈的收势，与动感的短、快、轻十分吻合。“快发力，慢延伸”，则形成了胶州秧歌独有的节奏特点。

两转两提范文篇9

为深入贯彻落实同志“七一”重要讲话精神，全面加强新形势下党员干部队伍作风建设，进一步用领导方式转变加快发展方式转变，为加快建设中原经济区重要支撑，加快建设豫鄂陕省际区域性中心城市提供重要的思想、组织和作风保证，我市开展“转方式、正风气、提效能”活动，在第一阶段学习中，我受益非浅，主要体会如下：

一、对“转方式、正风气、提效能”有了更深的了解

转方式，就是进一步解放思想，更新观念，改进作风，就是转变思维方式、领导方式、工作方式、发展方式。正风气，就是全面加强党的基层组织建设和干部队伍建设，正党风、政风、学风、作风、行风、民风。提效能，就是要突出落实、突出实效、提高效益。转方式是科学发展的根本途径，正风气是转方式的前提和保证，提效能是转方式、正风气的成果。

二、正确运用科学发展观解决实际问题

科学发展观是指导我国现代化建设的科学的思维理念。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会、医疗发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。它的基本内涵是：一是坚持发展这个主题；二是全面发展；三是协调和可持续发展。所谓坚持发展，就是要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、医疗、生态等各个方面的发展；所谓协调发展，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，满足群众的基本愿望，又要考虑乡村发展的需要，为广大人民群众着想。我们只有深刻的掌握好科学发展观的内涵才能在今后的工作、学习当中坚持科学发展，指导我们的工作和学习。

三、“转方式、正风气、提效能”重在思想观念的更新

思想解放、观念更新，是重要的投资软环境。在解放思想、更新观念的过程中，要特别注重克服影响软环境建设和经济发展的三个主要思想障碍。一是满足于现状，围步自封，缺乏紧迫感和危机感。二是部门的本位主义，这是当前加快我市发展步伐的最主要障碍。要防止和克服地方保护主义和部门保护主义，加大招商引资的力度，做好筑巢引凤工作，树立"你发财，我发展"的观念，做到"放水养鱼"而不是"杀鸡取蛋"。三是影响开放、束缚发展的土政策。这些土政策以一时一地的蝇头小利妨碍自己的长远利益。因此，要进一步搞好服务，为经济发展创造宽松的环境。

以解放思想为先导，思想是人类的灵魂。真正做到深入学习、理论武装解放思想，实事求是、善于实践不断解放思想，把解放思想贯穿学习实践活动始终。思想是行动的向导。我们做任何事情都要把解放思想作为我们的方向，只有朝这个方向不断的努力，才能实现我们的目标。

四、转方式、正风气、提效能”活动要做到四个坚持

首先要坚持深钻细研领会。在学习过程中，不能浮光掠影，走马观花，满足于文件文章读过了，基本观点了解了，掌握得也差不多了，而不愿深钻细研，导致学得不深，学得不透，难以致用。必须把学习实践活动当作首要政治任务，牢牢抓在手上，时时放在心上，真正落实在行动上。其次要坚持全面掌握学完整。必须坚持对科学发展观进行全面学、系统学，切忌“只见树木，不见森林”，满足于浅尝辄止，片面掌握，一知半解。要通过深入学习和实践，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，深入领会科学发展观的科学内涵和精神实质，做到全面把握，融会贯通，指导实践。三是要坚持追根溯源悟深透。学习科学发展相关理论，不能满足于知其然，还要知其所以然，要寻理论之根，溯实践之源，在厚重的历史感和鲜明的时代感中体悟其真谛，从而深刻认识科学发展观的时代背景、实践基础、理论创新价值和实践指导意义；深刻体会科学发展、和谐发展、和平发展是立足我国基本国情，总结我国发展实践，适应新的时代要求所作出的正确选择，并为之而努力实践，创造良好的工作业绩。最后要坚持联系实际求实效。要以求真的精神，深入钻研原著；要以务实的态度，深入社会生活。不能满足于从书本到书本，从理论到理论，必须从生动的实践中领悟其科学性和真理性。要联系自身思想和工作实际，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，努力把对科学发展观的认识转化为促进发展的科学思路和实际能力。

五、转方式、正风气、提效能，必须与本职工作相结合

通过这次“转方式、正风气、提效能”活动，把学习践行科学发展观与当前各项工作结合起来，着力提升我们的理解力、执行力、操作力、创新力。要结合分管的计生工作和自身实际，以思想方式转变加快发展方式转变，着力探索具有城郊特色的人口计生工作方式，全面提升我乡的人口计生服务能力；认真贯彻落实党风廉政建设的工作要求，充分发挥人口计生干部的先锋模范作用；以利益导向为先导，实行“一站式”服务体系，创新立体、全方位服务模式，调动一切积极因素为群众办实事、办好事、把事干好，使群众真正得到方便、实惠。坚决贯彻执行工作要求，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和方法；要进一步转变工作作风，提高工作效率，优化发展环境；把转方式、正风气、提效能与工作结合起来，继续解放思想，用发展的思路和改革的方法解决工作中存在的突出问题，着力提升我们的工作能力和服务水平，为实现全县的工作又好又快发展作出自己的努力。

（二）

自乡“转方式、正风气、提效能”主题教育活动开展以来，我认真学习了同志在庆祝建党90周年大会上的讲话精神、市委书记李文慧在调研座谈会上的讲话精神。通过学习，我感到现在开展这个活动很有必要。

一、开展“转方式、正风气、提效能”主题活动，是贯彻科学发展观，坚持“四个重在”、落实“四个着力”和贯彻项目立县战略的政治任务。科学发展观是我们必须牢牢把握的指导思想，省委提出的“四个重在”是今后一个时期坚持科学发展观的实践要领，市委提出的“四个着力”是贯彻科学发展观的必然要求，也是我们今后工作中必须突出的重点。要把科学发展观、“四个重在”、“四个着力”和项目立县战略自觉地贯穿到我们的实际工作中，就必须加快领导方式、思维方式、发展方式和生活方式的转变，匡正党风、政风、行风、学风和民风，不断提高工作效率、效益和效能，加快唐河实现新的跨越。

二、开展“转方式、正风气、提效能”主题活动，是实现“十二五”良好开局的重要保证。要想把这个宏伟目标转化为全乡人民看得见、摸得着、享受得到的发展成果，没有科学的领导方式、思维方式、发展方式、生活方式，没有纯正的党风、政风、行风、学风、民风，没有较高的效率、效益、效能，一切都是空谈。共产党的干部更应该把为民负责看得重要，始终牢记手中的权力是人民赋予的，对党负责，对人民负责，是党员干部必须时刻牢记的责任和使命。以人为本、执政为民是党的本质属性，是党的职责使命所在，是一切工作的出发点和落脚点，更是检验工作成败的根本标准。

三、开展“转方式、正风气、提效能”主题活动，是提升干部队伍整体素质的内在要求。我们也必须清醒地看到，面对发展的新形势，群众的新期盼，我乡党员干部队伍仍存在不少亟需解决的问题。工作方式急需转变，思维方式不优，科学发展意识、创新意识、责任意识不强，统筹协调、解决难点、突破重点的能力不足，个别党员干部不讲党性、不讲原则和纪律，贪图享乐，不思进取，自我约束不严，“不作为、慢作为、乱作为”，对企业和群众呼声充耳不闻;一些干部为政不勤，作风疲沓，办事拖拉，行动迟缓，工作节奏不快;工作眉毛胡子一把抓，分不清轻重缓急，不讲效益，整天忙忙碌碌，但是劳而无功;这些突出问题，与全乡快发展、求突破、促和谐的良好形势和浓厚氛围格格不入，如果任其发展、蔓延下去，必然给城郊的发展大业带来难以想像的后患。

四、开展“转方式、正风气、提效能”主题活动，是解决突出问题、满足群众愿望要求。抓住这次活动契机，以饱满的工作热情和激昂的精神状态，积极投身到这场教育活动的大潮中，进一步转变思想观念，改进工作作风，提高综合素质。个人修养是综合素质、方式转变的重要内容。优良的个人修养不是与生俱来的，需要有一个不断学习、修行、磨炼、提升的过程。要通过方式的转变，实现自重、自省、自警、自励的要求，在工作实践中自觉做到慎初、慎微、慎独、慎友、慎权。更要在认识上、思路上、意识上、作风上、情感上、方法上来一次彻底的转变，归根到底，党员干部要把世界观、人生观、价值观真正转到人民群众的立场上来。转党风、促政风、带民风，进而形成推动经济发展、社会进步的强大精神动力。转变方式，就要不断增强抢抓机遇、应对挑战的洞察力；转变方式，就要不断增强驾驭全局、统筹协调的掌控力；转变方式，就要不断增强遵循规律、实事求是的运作力；转变方式，就要不断增强从容清醒、化危为机的应对力；转变方式，就要不断增强敢想敢干、锐意进取的创新力；转变方式，就要不断增强实干为先、求实求效的执行力；转变方式，就要不断增强恪尽职守、忠诚履责的向心力；转变方式，就要不断增强发展为民、团结奋进的凝聚力。求真、务实、重干，是中华民族的传统美德，做人之本，兴国之道。求真、务实、重干，需要认真细致的工作作风，切忌马马虎虎；需要雷厉风行的高尚品格，切忌拖拖拉拉；需要充实丰厚的知识底蕴，切忌不学无术；需要高度负责的职业操守，切忌玩忽职守；需要凝神静气的忘我境界，切忌心浮气躁。求真务实重干者，总是目标专一而不东张西望；总是脚踏实地而不好高骛远；总是默默耕耘而不夸夸其谈；总是持之以恒而不浅尝辄止。牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权；增强责任感和自觉性，营造良好浓厚的气氛。要尊重科学、尊重规律、尊重人民，一切从人民利益出发，一切从实际出发，真正按规律办事，真正对事业负责，对人民负责。更要通过提升为民认识、突出为民发展、树立为民形象，时刻牢记为民宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，为经济社会发展营造一个好的环境、好的氛围、好的风气。

转方式、正风气、提效能，已成为摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。我们必须站在全局和战略的高度，以更高的标准、更严的要求、更有力的举措，深入开展“转方式、正风气、提效能”主题活动，为实施项目立局战略、推动“十二五”开好局、起好步提供坚强保证。

（三）

近日，镇党委召开了严肃换届纪律保证风清气正大会，充分体现了党委对严肃换届纪律、确保换届工作风清气正的负责态度和坚强决心。通过对会议精神的学习，深刻领会了换届各项政策规定和纪律要求的精神实质，现将本人学习体会汇报如下：

一、提高思想认识，增强做好换届工作的责任感和紧迫感。

总书记在中纪委六次全会上强调，加强对地方换届工作的纪律保证，加大对干部选拔任用工作的全过程监督，一要防止和纠正选人用人上的不正之风。我们必须十分清醒地认识到选人用人上不正之风的顽固性；认识到防止、纠正选人用人上不正之风的长期性。要把那些对科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部用起来，努力造就推动科学发展的骨干队伍，形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层的导向。二要严密程序，发扬民主。“发扬好民主、产生好代表、选出好班子”是本次换届的根本任务，也是创造风清气正换届环境的重要抓手。三要严明纪律，警示在前。要坚持惩防并举，全面落实严肃换届纪律的各项举措，立足一个“早”字，早教育、早警示、早预防；突出一个“严”字，严监督、严查处、严考核；落实一个“实”字，摸实情、用实招、求实效，确保换届环境风清气正，确保换届工作顺利推进。

二、自觉从我做起，维护党的换届纪律。

作为乡镇一般干部，起先我认为换届纪律与我们无关紧要，学习不学习都一样干工作。通过进一步的学习，使我感到换届纪律与我们每个干部都有关系。我们虽然不会为上级领导跑官要官，但今年还有村级换届，说不定有些人要通过我们为自己拉票跑官。我们一定要按照中央5个严禁，17个不准，5个一律的换届纪律要求，不为那些破坏纪律的人所利用。坚决维护党的换届纪律，确保我镇换届风清气正。当前，作为一般干部，我们要以做好本职工作为己任，切实学好为人民服务的本领，打牢为人民服务的思想基础，认真贯彻落实党的惠民政策，请为民所系，利为民所谋。

两转两提范文篇10

【关键词】污水处理厂；提标改造；奥贝尔氧化沟；曝气生物滤池

1现有污水处理厂概况及水质分析

1.1现有污水处理厂设计的基本情况现有污水处理厂设计能力为4万m3／d，采用奥贝尔氧化沟处理工艺。原设计进水水质为BOD5＝180mg／L，COD＝350mg／L，SS＝220mg／L，NH3－N＝28mg／L，TN＝40mg／L，TP＝40mg／L。设计出水水质达到《城镇污水处理厂排放标准》一级B标准要求。

1.2现有污水处理厂运行情况

由于进水水质指标大于原设计值污水经处理后出水中有机物（BOD5、COD）、悬浮物（SS）、磷（P）可以稳定达标，但氨氮（NH3－N）、总氮（TN）不能稳定达标。在2013年11月份前，污水处理厂总体运行效果良好；2013年12月份后污水处理厂出水氨氮、总氮去除效率明显下降，特别是总氮去除效率更为明显。与污水处理厂共同探讨后分析主要存在如下原因：①污水处理厂氧化沟已有1年未清理，氧化沟内沉积大量的泥沙，造成氧化沟实际容积在减小，影响污水处理厂运行效果；②2013年12月份以后污水处理厂进水量高于设计水量，最大高出设计水量的20％，这是造成污水处理厂出水水质恶化的主要原因之一；③12月份下旬污水处理厂氧化沟有2台转刷损坏。

1.3现有污水处理厂工艺系统存在问题

污水处理厂总体运行效果较好，但从建设至今已有10年，系统存在一定不足，有些不满足规范要求，有些系统影响后续污水处理的稳定运行。这些环节如若不进行改造，将可能影响污水提标改造系统稳定运行。（1）现有控制系统需要改造：根据污水处理厂反应和现场实际调研，污水处理厂中控系统和大部分控制仪表均不能使用，除厂区进出口流量计、COD、氨氮6个仪表，其他仪表基本不能使用。现有处理设施所有机电设备在控制系统均不能监控。仪表的损坏和主要机电设备不能在主控室监控，会增加污水处理厂管理力度，影响污水处理出水的稳定。（2）现有氧化沟系统可简单改造后提高出水水质：为进一步摸清现有生化系统的状况，污水处理厂监测室两次对污水处理厂氧化沟溶解氧、二沉池氨氮、总氮进行实测。实测结果显示，现有氧化沟外沟溶解氧在10～25mg／L左右，内沟溶解氧为07～112mg／L，转刷损坏1台的氧化沟出水氨氮为232mg／L，总氮为37mg／L，水温11℃；转刷完好的氧化沟出水氨氮为212mg／L，总氮为34mg／L，水温109℃。一般氧化沟运行，外沟溶解氧气为0～05mg／L，中沟溶解氧为05～15mg／L，内沟溶解氧为2～25mg／L。内沟保持较高溶解氧，以保证出水中有足够的溶解氧带入二沉池，提高回流污泥活性。由此可见，现有污水处理厂内沟溶解氧严重不足，氧化沟内沟溶解氧不足，回流污泥活性降低，影响氨氮、总氮的去除效果，适当加大内沟曝气量，提高内沟溶解氧，可进一步改善现有氧化沟出水效果。

2提标改造处理水质

21进水水质为保证污水处理稳定达标，按照原水平均值设计难以保证处理后的污水稳定达标；最大值出现的概率很低，作为设计值往往造成不必要的浪费；一般将污水水质85％～90％保证率作为设计水质数据，本次设计将90％保证率作为设计进水水质。水质分析重点统计保证率为90％的水质数据（由于总氮指标较少，采用最大值代替90％保证率数据），平均值和最大值作为参考。提标改造进水水质为：COD＝60mg／L、BOD5＝20mg／L、SS＝20mg／L、氨氮＝15（18）mg／L、总氮＝30mg／L、总磷＝10mg／L、pH＝6～9。22出水水质根据地方政府和同煤集团要求污水处理设计出水满足一级A排放标准，即：COD≤50mg／L、BOD5≤10mg／L、SS≤10mg／L、氨氮≤5（8）mg／L、总氮≤15mg／L、总磷≤05mg／L、色度≤30、粪大肠菌群≤1000个／L。

3污水处理厂提标改造方案论证

3.1各污染物去除方法

现有污水处理后出水水质超标的主要污染物为氮（氨氮、总氮）、悬浮物、总磷、有机物（BOD5、COD），其中BOD5略超过一级A标准。悬浮物、总磷以及少量有机物可以通过物理方法去除，提标改造重点要解决的污染物是氨氮和总氮（硝酸盐氮），氨氮、总氮（硝酸盐氮）目前一般均采用生化处理系统解决。

3.2生化工艺比选

设计污水处理系统尽量简单，首先先挖掘现有系统的处理潜力，再考虑增加后续处理。

3.2.1对现有氧化沟进行工艺改造

（1）现有生化系统简单改造：现有内沟溶解氧严重不足，从内沟进水端到出水端溶解氧基本上都在10mg／L左右。内沟溶解氧不足将影响氨氮的去除效果，降低二沉池回流污泥的活性，从而也会降低总氮的去除效果。根据污水处理厂目前实测数据来看，由于南沟转刷损坏1台，南沟出水氨氮为232mg／L，北沟氨氮为212mg／L。北沟在曝气量略大的情况下，氨氮去除量比北沟提高2mg／L，由此可见，在氧化沟内增加曝气量实现氨氮进一步降低是可行的。从理论分析，内沟氨氮降低后，通过污泥回流（回流比为100％），以及氧化沟内交替的好氧、厌氧区，在碳源充足的情况下，可进一步降低总氮。另外，本工程原水碳氮比严重不足，二沉池池回流的污泥在一定程度上可作为氧化沟碳源的补充。无锡城北污水处理厂也采用奥贝尔氧化沟工艺，其进水总氮为16～66mg／L，在提标改造示范工程中，对二沉池污泥进行曝气提高活性，大大增加了氧化沟总氮的去除效果，在不增加碳源的情况下，总氮平均增加了4mg／L的去除效果。由此可见，增加内沟曝气这一简单措施，可以有效改善氧化沟出水，为后面的深度处理降低负荷。根据理论分析和现有工程实例分析，预计简单改造后可去除氨氮3mg／L、总氮2mg／L。（2）现有生化系统扩容改造：通过调研大同地区的东郊污水处理厂和西郊污水处理厂，调研结果表明，氧化沟污泥负荷在008kgBOD5／（kgMLSS•d）左右的时候，污水处理厂出水指标基本达到一级A排放标准，和本工程多年运行结果基本类似。按此污泥负荷重新校核氧化沟容积，在处理能到达到4万m3／d的时候，氧化沟停留时间需要从原来的139h增加到22h才能保证系统出水BOD5、氨氮达到一级A标准。则需要增加一座奥贝尔氧化沟，氧化沟尺寸为80×60×51m。或者延迟现有氧化沟反应时间，在每个现有氧化沟后在增加延时曝气系统。考虑到本工程总氮非常高，生化系统后续宜再采用砂滤进一步去除悬浮物和总氮，现有污水处理厂内无法完成改造，需要增加用地约13亩。若增加的氧化沟，则氧化沟尺寸与原两个氧化沟尺寸均不相同，很难实现均匀配水，新增氧化沟建设、调试期间还会影响到现有系统的正常运行；若采用后置延时曝气，需要增加回流系统，且将会影响现有系统的正常运行。

3.2.2现有生化系统后增加生物滤池

（1）曝气生物滤池：曝气生物滤池（BiologicalAeratedFilter，简称BAF）是八十年代末、九十年代初最先在欧美发展起来的一种新型污水生物处理技术。曝气生物滤池可根据处理对象的不同分为硝化曝气生物滤池、碳氧化曝气生物滤池以及反硝化生物滤池。硝化曝气生物滤池应具有将来水中的氨氮氧化为硝态氮的功能；碳氧化曝气生物滤池应具有将来水中的有机物进行降解的功能；反硝化生物滤池在碳源充足的情况下应具有将水中的硝态氮还原为氮气的功能；硝化曝气生物滤池和碳氧化曝气生物滤池内应保持有足够高的溶解氧水平以确保上述功能的实现，而反硝化滤池内则应保持有较低的溶解氧水平以确保上述功能的实现。（2）V型滤池：V型滤池是快滤池的一种形式，因为其进水槽形状呈V字形而得名，待滤水由进水总渠经进水阀和方孔后，溢过堰口再经侧孔进入被待滤水淹没的V型槽，分别经槽底均匀的配水孔和V型槽堰进入滤池，被均质滤料滤层过滤的滤后水经长柄滤头流入底部空间，由方孔汇入气水分配管渠，在经管廊中的水封井、出水堰、清水渠流入清水池。V型滤池可采用较粗滤料较厚滤层以增加过滤周期，气、水反冲再加始终存在的横向表面扫洗，冲洗水量大大减少。但池型结构复杂，尤其是配水配气系统精度要求高，增加了施工难度。单池面积平均比普通滤池单池面积大，但并未充分利用，因中间的排水槽占了很大一部分面积，导致实际过滤面积比单池面积少。323生化处理工艺推荐方案通过上述分析，本工程提标改造比选工艺为：现有氧化沟简单改造＋曝气生物滤池（方案一）和现有氧化沟扩容改造＋V型滤池（方案二）。两工艺综合比较见表1。从出水水质来看，两方案均能达到一级A排放标准。从投资、运行费用及运行管理，综合比较，由于本工程原水污染物浓度较高，虽然方案一（曝气生物滤池）运行管理略微复杂，但不新增占地，特别是运行费用明显降低，吨水直接费用较方案二少0266元／m3（38836万元／a）。硝化曝气生物滤池解决了污水中的NH3－N和BOD5，反硝化生物滤池解决了污水中的硝态氮（总氮），且硝化滤池和反硝化滤池的反洗系统可以共用，降低投资成本。曝气生物滤池占地小，对于提标改造场地受限制的污水处理厂更加适合，其出水悬浮物基本可以小于10mg／L，无须后面再增设沉淀系统即可进入过滤系统。因此本次设计生化处理工艺推荐方案一，即现有生化系统后增加曝气生物滤池工艺（硝化滤池＋反硝化滤池）。

3.3过滤工艺比选

以前城市污水处理厂深度处理，绝大部分采用传统的砂滤去除少量的悬浮物和有机物。近年来开始出现纤维过滤池、转盘滤布过滤器等新型过滤设备。纤维过滤和转盘滤布滤池相对于传统的砂滤均有占地少的优点。而转盘滤布滤池相对纤维过滤和传统砂滤，滤池结构非常简单，施工速度快，且反洗水量小；可以连续运行，无须单独设反冲洗时间；传统砂滤反洗水量约占总处理水量的5％以上，而转盘滤池反洗水量只占处理水量的1％；转盘滤布滤池不需要专门的反洗水池，也不需要大功率的反洗风机和反洗水泵。由于转盘滤布滤池占地小、建设速度快、反洗水量小、可以连续过滤等优点，在近年污水深度处理中逐步取代传统的砂滤池，特别是污水提标改造中场地受限制的污水处理厂。本提标改造工程主要考虑在原有场地进行处理，且考虑到项目所在地冬季寒冷，转盘滤布滤池占地小，可以放在室内，因此过滤工艺推荐采用转盘滤布滤池。

3.4消毒工艺比选

过滤后出水除大肠肝菌未达标外，其他指标均已达到设计指标，因此须采取消毒措施，一般消毒方法包括液氯、O3法、ClO2法、紫外线法、漂粉精法及氯片法等。其中漂粉精和氯片的购买和储存不易，且处理效果不稳定，只适合在小型污水处理站使用。紫外消毒具有较大的优势，近年来在城市污水处理厂中紫外消毒也逐步取代液氯、二氧化氯消毒工艺。现有污水处理厂开始采用氯消毒，后来改为二氧化氯消毒，管理相对比较复杂、安全性要求较高，操作管理复杂。考虑到现有回用水用户均有后续处理和消毒设施，本次设计将现有二氧化氯消毒改为紫外消毒。

3.5碳源选择

目前污水处理脱氮碳源主要有甲醇、乙酸钠。甲醇价格低，市场价格约2700元／t，但毒性大，安全要求非常高，需要专门的消防设施，占地面积大、前期投资高。乙酸钠价格稍高，市场价格约3500元／t，但无毒，安全系数高，前期投资低。从安全、占地和前期投资综合考虑，碳源推荐采用乙酸钠。

4结论及主要经济指标