两到位范文10篇

两到位范文篇1

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合深化行政管理体制改革，以“规范、高效、优质、廉洁”为服务宗旨，以提升行政服务中心建设水平为突破口，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，以“两个集中”改革为重点，着力推进行政审批体制改革，努力建立审管分离、权责挂钩、批管并重和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，打造服务型政府的优质服务窗口，促进我县民政事业又好又快发展。

二、工作目标

“两集中、两到位”即：各部门将行政审批职能向一个股室集中，成立集中行政审批职能的行政服务股，行政服务股成建制向县行政服务中心集中；部门将行政审批权向行政服务中心窗口授权到位，行政审批事项在行政服务中心进驻（或办理）到位。

我局将单独设立行政服务股，将所有的分散在各股室行政审批事项的受理和出件(或发证)职能全部集中到行政服务股。行政服务股成建制进入行政服务中心，成为本单位实施行政审批的唯一窗口。

通过实施行政审批制度“两集中、两到位”改革，进一步减少审批环节，压缩审批时间，完善审批流程，提高审批效率，提升政务服务形象。

三、组织机构

为加强组织领导，切实做好行政服务工作“两集中、两到位”，我局成立行政审批制度改革工作领导小组，其组织人员有：

四、工作步骤

1.统一思想认识。行政审批制度“两集中、两到位”改革工作涉及到对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的改变。我们按照依法行政的原则、集中统一的原则、充分授权的原则和便民高效的原则。一定要提高认识、积极支持，加强沟通、全力配合，共同把此项工作抓紧抓实抓好，切实抓出成效。

2.制定实施方案。按照《中共县委办、县政府办关于切实做好“两集中、两到位”工作的意见》及有关要求，制定好切实可行“两集中、两到位”实施方案，并上报县政府办、监察局、县政府法制办、行政服务中心。

3.组织实施。12月31日前设立行政服务股及行政审批职能调整方案，报县行政审批制度改革工作领导小组和县编办进行审批，并配齐工作人员、窗口电话、电脑、打印机、扫描仪等办设备，确保2012年1月10日前，行政服务股集中进驻县行政服务中心。

五、保障措施

1.完善运行机制。行政服务股要全面梳理和优化行政审批工作流程，建立健全与“两集中、两到位‘相协调的行政审批运行新机制，压缩办理时限、提高审批效率。建立健全工作考勤、目标考核、绩效考评等长效管理运行机制，科学规范管理。理顺和完善审批与事后监管的协调运行机制，做到有效衔接和反馈。

两到位范文篇2

一、总体工作要求

积极推进行政审批权相对集中和集中监管，努力建立“审管分离、批管并重”和“服务一式站”的行政审批工作新机制，优化行政审批流程，压缩行政审批“内循环”，提高审批效率，力争全系统80％的审批服务实现“窗口式”办公，窗口办结率达到80％，窗口即办率达到30％，审批时限在原有基础上缩短30％。

二、具体工作任务

1、归并职能，整合股室。按照不突破原“三定”方案规定的内设机构总数、不增加人员编制和严格控制股级职数的原则，全面整合归并内部股室行政许可（审批）职能。即：城管大队、绿化所、计划财审股、公共事业管理股、市容管理股实行联合办公，成立集中行使行政许可（审批）职能的行政服务股，增挂行政服务股牌子，以上五个队、所、股室的行政许可（审批）职能归并整合到行政服务股行使。调配刘小萍和肖莲花二同志为行政服务股工作人员，由刘小萍同志任行政服务股副股长（主持工作）。并明确由刘小萍同志担任首席代表。

2、集中办理，授权到位。行政服务股办理行政许可（审批）事项要在县行政服务中心网上受理、办结。依照法律、行政法规收取费用的，都要按照公布的法定项目和标准在县行政服务中心结算窗口缴交，缴费标准原则上取下执行。局将下达授权书，授予窗口首席代表承办本单位窗口即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批或参与其他单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。

3、规范运作，认真受理。城管大队、绿化所、计划财审股、公共事业股、市容管理股和行政服务股联合办公以后，要对所有行政许可项目和办事程序、承诺时限、收费标准等作进一步梳理。在原来进厅项目基础上，将绿化所、城管大队、公共事业股所有行政许可项目一律进厅受理，即改变绿化规划、绿化用地作用性质审批，城市园林绿化工程设计方案审批，建设项目附属绿化工程、异地绿化审批，园林绿化工程竣工验收，临时占用城市绿地核准，修剪、砍伐城市树木审批，包括异地绿化补偿费和占用绿地费的收取，以及占用、挖掘城市道路审批，城市建筑余土调剂许可，单位排水管涵接城市排水管网费。户外广告、悬挂物的审批，广告场地或设施使用权出让许可和城市建筑垃圾处置核准等项目，需要签订合同、办理相关报批手续的大额数目的收费项目一律进厅办理。对街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建设物审批，广告场地或设施使用权出让许可，楼层建筑基础以外的单项土方工程，临时占道费这些项目因收费数额小，时限短，流动性大，且要上路巡查收费，可视情况暂缓进厅受理；对装修办公、经营场所，彩虹门、气球、宣传车、腰鼓队等需不断上路巡查发现的小额收费项目，可视情况暂缓进厅受理；特殊车辆在城市道路行驶审批，考虑到车主不知道有的车辆进城还要先报批，城管大队也只有在巡查时发现并阻止相关车主进城或改变路线行驶，在实际操作中很难做到车主进城前到大厅办理相关手续，可暂缓进厅受理；城市燃气设施改动审批，因该项目审批收费权在市城管局燃气节水办，市局未授权我局受理，我局无权审批和收费，只负责安全监管，因此可暂缓进厅。上述收费项目希望相关队、所、股室在征收过程中，不断加大宣传力度，积极创造条件，力争逐步进入大厅办理有关手续和缴交相关费用。

如窗口首席代表不能独立完成相关审批项目，可先受理相关行政审批事项，由窗口首席代表向其他业务队、所、股室协调沟通，其他业务队、所、股室应积极配合、协助行政服务股共同完成所有报批、审核、决定、收费和发证工作。

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一、指导思想

以《行政许可法》为依据，以精简、统一、效能为原则，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“服务一站式、审批一条龙”的行政审批工作机制，为全县经济社会发展创造优良环境。

二、明确在行政服务中心审批项目

根据国家发改委《收费许可证》管理办法规定，设立在行政服务中心核发、换发、变更《收费许可证》项目1个。设立在行政服务中心《收费许可证》年审项目1个。

三、实施职能归并原则

依据干办发[2012]33号文件规定，行政审批科室向行政服务中心集中，行政审批项目进中心到位，行政审批授权到位等要求，将远离收费管理股办理《收费许可证》、《收费许可证》年审全部在行政服务中心进行，在真正意义上实现物价部门行政许可在“一个窗口办理，咨询、受理、核准、发证一条龙服务”的服务承诺。

四、强化责任追究，实行“谁许可、谁负责”

建立健全行政许可责任制，明确行政许可的责任主体、责任内容、责任追究办法等事项，对下列十一项违规行为实行责任追究：1、擅自增加、设定行政许可项目（包括增加许可环节、附加前置条件）或变相执行已明令取消的行政许可项目的；2、为按照公示内容执行的；3、未一次性告知申请人应补办的申请材料的；4、未履行告知义务的；5、向申请人提出不正当要求或不按有关规定收费的；6、擅自截留、滞留或丢失申报材料，影响正常审批的；7、未按照规定履行承诺，受到申请人投诉，经查证属实的；8、无正当理由，对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予批准的；9、对不符合法定条件的行政许可申请予以批准的；10、不履行监督检查职责和服务职能的；11、未在规定的时限内办结的。

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一、贯彻精神，提高认识

召开局务会及“两集中、两到位”专题工作会，专门研究和部署政府定价目录范围内的价格审批和《收费许可证》核发及年度审验两项非行政许可审批工作，组织干部职工认真学习全县行政审批“两集中、两到位”改革工作推进会议精神以及县人民政府关于印发《县行政许可项目及非行政许可审批项目目录》的通知精神，全面理解和掌握行政许可项目及非行政许可工作的目的和意义，进一步统一思想，增强广大干部职工对行政许可及非行政许可项目工作纳入综合服务窗口管理重要性的认识，确保非行政许可审批项目工作落到实处。

二、强化领导，明确责任

成立局行政审批股，专门负责政府定价目录范围内的价格审批和《收费许可证》核发及年度审验两项非行政许可项目的审批工作。由副科级干部同志分管，价格管理股股长、科员具体负责政府定价目录范围的价格审批，收费管理股股长、科员具体负责《收费许可证》核发及年度审验。同志具体负责两项非行政许可工作的日常事务和行政服务中心综合窗口的联系。

三、结合实际，科学实施

政府定价目录范围内的价格审批和《收费许可证》的核发及年度审验两项非行政许可的审批，其服务对象主要为行政企事业单位，《收费许可证》的核发及年度审验属阶段性工作，即《收费许可证》的核发每三年一次，审验每年一次，且统一安排在每年的3-5月份进行。鉴于上述两项非行政许可项目业务范围不广、服务对象相对较集中、工作量较小等特点，我局拟决定把政府定价范围内的价格审批和《收费许可证》的核发及年度审验两项非行政许可审批工作纳入行政服务中心综合服务窗口管理。每年专门指派一名同志专门负责两项审批工作的业务办理和行政服务中心工作的联系，《收费许可证》核发及年审时专门指派1-2名同志驻守行政服务中心综合服务窗口集中办理。

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根据区政府吉青府字［2012］2号和吉青府字［2012］10号文件的要求，我局于4月份开始着手推行行政审批“两集中两到位”工作，组建了行政服务科，按照区政府的要求实行了单位审批职能“两集中”和进驻区行政服务中心办公“大集中”，现将工作开展情况汇报如下：

一、执行吉青府字［2012］10号和吉青府字［2012］2号文情况

1、加强了领导。成立了推行行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，由局长担任组长，分管局长担任副组长，局各科室负责人为成员的改革领导小组。

2、成立了组织机构。在6月底前做好了内设机构和人员岗位调整，完成了组建行政服务科工作。

3、清理了审批事项，实行了集中办公。在调整整合科室归并职能的同时，对本单位的行政许可事项、非行政许可、公共服务项目和收费标准进行了一次全面清理和规范，进一步精简了办事环节，简化了办事程序，优化了审批流程，提高了办事效率。

4、严格落实了人员，窗口授权到位。按照“素质高、能力强、服务好、业务精、年纪轻”的要求，配备了两名工作人员进驻窗口工作，由林政科、营林科、森防站等科室抽调相关人员组成了行政服务科，并明确了一名科长抓具体工作，明确了首席代表和工作人员。

二、推行行政服务情况

1、目前，木材运输证许可已纳入区行政服务中心办理。从进驻区行政服务中心工作以来，办理省内木材运输证1163份；出省木材运输证236份；转办木材运输证1560份；办理结存单309份。

2、本单位窗口办理林木采伐许可证324份；办理林地临时占用许可2宗。

3、所有的行政服务项目及办事流程，都进行了上墙公开。

三、存在的问题

林业部门行政服务项目较多，且有些行政职能已委托基层林业工作站和木材检查站办理，目前要集中到局行政服务科和区行政中心办理较难集中，也不方便广大群众办事。

四、建议

目前，我局驻进区行政服务中心只有2名工作人员进行办证，极不方便广大群众办事，建议给我局增加收费开票员和林木检疫证办理员办公场所。

第二篇

为了提高全省的森林覆盖率，抓好山下造林工作，美化城乡环境，根据省市的统一部署，区从2012年一狠抓了造林绿化“一大四小”工程建设，超额完成了省市下达的山上和山下造林任务，整个工程建设特色鲜明，亮点纷呈，效果明显。

一、工作开展情况

省下达我区造林绿化“一大四小”工程建设任务为4.06万亩，2012年为1.4万亩，其中山上造林1.1万亩，山下造林0.32万亩。到3月份为止，全区已完成“一大四小”造林万亩，占计划任务的%，其中山上完成造林万亩，占计划的%；山下完成造林万亩，占计划的%。造林质量基本上为合格，为搞好全区“一大四小”工程，我的主要采取了以下措施。

1、高位推动，层层抓好宣传动员

2012年10月初，区成立了以区委书记为组长、区长为第一副组长、区相关部门领导为成员的造林绿化“一大四小”工程建设领导小组，组建了办公室，各乡镇和有关单位也相关成立了领导小组。10月14日召开了全区造林绿化“一大四小”工程建设动员大会，随后，各乡镇也相继召开了动员大会。区委、区政府派出了八个督查组到乡镇督查“一大四小”，各乡镇派出驻村干部1000余人到村组宣传了“一大四小”工程建设。区林业局和各林业工作站派出技术人员40余人到村组宣传“一大四小”造林技术要求和各树种栽植特点。举办作业设计和造林技术培训班5期，参加培训的造林大户和群众，林业技术人员达5000余人；印发了宣传手册1000余份，分以到各乡镇和区直单位；编发简报18期，在省、市报刊和电视上宣传我区“一大四小”典型文章30余篇；在青东公路旁竖立了5块大型宣传牌，悬挂了20余幅宣传横幅，各村组写出了宣传标语。通过以上措施，营造了浓厚的造林绿化氛围，做到了家喻户晓，人人皆知。

2、齐心协力，上下协同抓好规划和整地。

为搞好任务分解落实，区林业局技术人员与村组一道深入村庄，农田进行调查摸底，搞好规划。在任务落实时做到了以下三点：一是总体思路清晰，全区“一大四小”工作以京九铁路和青东公路主线为重点，向两侧推进乡村绿化、农田林网绿化；二是及时将任务落实到具体的山头地块；三是及时搞好作业设计，因地制宜安排造林树种，城镇工业园区绿化以樟树、杜英、桂花、栾树等绿化大苗为主，村庄绿化以甜柚等经济树种为主，乡村公路绿化以杨树，池杉，湿地松等速生树种为主。

为了抓好造林整地，我区采取了村组、乡镇、区督查组三重把关的方式，确保整地质量。一是各承包户或农户整地完成后，及时向村组报告，由村组干部或发包方进行初步验收，合格后将整地地段名称，打穴数量和质量列表上报乡镇政府；二是乡镇政府领导组织驻村干部和林业工作站技术人员对各村组的所有整地进行再次验收，检查整地质量，核实各村组、各树种需苗数量上报区“一大四小”办，三是区林业局督查组进行抽查，重点查杨树、樟树大苗、泡桐、光皮树等树种的整地质量，发现不合格的要求及时返工。同时各乡镇按照铁路两侧20米，国省两侧10米，县乡道两侧5米的要求进行高标准整地。

3、三措并举，全力抓好经营主体的落实。

按照省市要求，我区做到了“不栽无主树，不造无主林”的要求，采取有效措施，力促经营主体的落实。一是通过宣传“谁投资、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，在群众中形成了承包造林的气氛；二是由林业部门牵头，由提供造林用地的村组或单位与造林大户、承包户对接，双方洽谈造林承包具体事项；三是对新增造林绿化用地，集体所有的乡村公路、沟渠堤以及滩涂地等需造林地，通过公开招标、拍卖、租赁方式依法流转，落实经营主体。通过以上措施，全区山上造林1.6万亩全部落实了经营主体；山下造林除城区绿化和二个工业园区绿化外，也全部落实了经营主体，山下造林落实主体面积达0.62万亩。共落实承包大户40余户。如返乡农民工承包户匡兴鹏与区交通局签订了将军山至宋溪公路等5条县道公路造林绿化合同，共计42余公里，栽种杨树2万余株，采取了大穴、大肥、大苗等有效措施造林；下岗工人田先喜与文陂乡签订了渼陂垅农田林网及乡村公路绿化合同，栽种杨树2.5万余株；承包户李军华与富田奁田村签订了农田林网造林承包合同，面积约270亩，栽种杨树1.8万余株、湿地松2万株；还有山上造林承包大户刘育江、梁雄、施先武等。

4、多方筹资，落实工作经费和造林经费。

为搞好全工造林绿化“一大四小”工程建设，区政府多方筹资解决资金问题，全区共投入资金2010万元，其中区财政投入100万元，部门投入830万元，社会投入1080万元。

一是及时落实工作经费和种苗费。从2012年10月开始，区政府常务会议研究，区财政投入种苗补助经费和工作经费100万元，每个乡镇各5万元。区建设局投入到城市绿化、文山公园和正气广场种苗费2200余万元。

二是捐树捐资筹措经费。区政府要求全区124个行政村（社区）、林场，由乡镇组织每个村（社区）、林场捐种一株大型乔木直径（30厘米左右），折合现金约50万元；城区行政事业单位干部职工每人认种认养一株直径10厘米以上的乔木或捐款300元，折合现金55万元。市景天实业公司李友礼捐助价值10万余元的桂花、樟树等大苗用于正气广场建设。

三是通道两侧的绿化大苗和小苗由乡镇和村组解决种苗和造林经费万元，个人承包造林面积万亩，折合投资万元。

5、加强协调，搞好苗木订购和调运工作。

（1）及时统计各树种苗木数量。一方面对全区范围内的育苗户、园林公司现有造林绿化苗面积进行一次统计汇总，掌握自有苗木品种和数量，并要求本区内的绿化大苗禁止外调，严禁苗木供应商对绿化大苗共抬价格。另一方面对各乡镇和区直单位按照适地适树原则设计造林树种，并统计需苗数量，然后同区“一大四小”办进行协调。据统计，全区“一大四小”造林需苗量为307.7万株，其中湿地松90万株，红心杉148万株，光皮树25万株，油茶2.5万株，泡桐1.8万株，楠木7.6万株，杨树16万株，樟树大苗1.8万株，其它树种（如枫香、木荷等）约15万株。

（2）做好省内外补助苗木的订购工作。08年12月初我区及时与省里通过核实和公布的育苗点联系采购苗木，签订5个树种的苗木订购合同万株，其中杨树15.69万株，在省外调运；光皮树25万株，在本区调运；楠木7.6万株，由市局组织在福建调运；陈山红心杉148万株，其中103万在本区调运，45万株在安福调运；泡桐1.8万株，在峡江调运。

（3）做好苗木调运验收工作。对调运来的杨树苗，按省厅要求，及时做好接收和验收工作，抽查苗木数量和质量，并将杨树树苗在水中浸泡2天以上，其它树种的苗木调运按和序进行，调运回来后及时栽植，由各乡镇和林业工作站把好质量关，区林业局督查组进行抽查。

二、主要做法及效果

根据区委徐明书记的要求，全区造林绿化“一大四小”工程建设要做到“声势要大、措施要实、效果要好”，我区“一大四小”各项工作抓的实、效果明显。

1、精心组织、落实责任

我区认真落实省市工作要求，做到了区乡党委书记亲自抓，政府领导具体抓，严格按照技术规范要求，不留余地地高标准编制区内公路沿线、城区、圩镇、村庄、农田林网、河渠堤坝等造林绿化规划，并将工作任务层层分解，明确职责，提出了“四到位、四确保、三扣分”，即宣传发动到位，责任目标到位，保障措施到位，质量监督到位；做到技术、苗木、资金和机制四确保；责任不落实的扣分，责任部门牵头不主动、提不出问题建设的扣分，发现问题不解决的扣分。层层签订责任状，并实行三天一调度，三天一督查，切实促进了工程建设的有效开展。

2、严格把关、抓好示范

全区选择通道绿化，工业园绿化和基础设施建设等绿化类型，建立326个区级示范点，71个乡镇级示范点，示范点造林面积9000余亩，每个区级示范点都有区四套班子领导挂点，有责任单位和责任人员具体抓好从作业设计到整地、造林的各个环节，高标准规划，高起点实施，用优质壮苗栽植，确保了示范点的示范作用。

3、严格考核，兑现奖惩

各乡镇都认真落实了考核奖惩制度，严格兑现，镇政府都设了专项资金，对于完成任务好，成活率高的，奖励镇村干部，否则，按相应标准处罚，并在年终镇村干部考评和村工作考核时一票否决。富田镇在整地过程中已撤消一个后进村的支部书记职务；新圩镇在重点时段点名缺位，以旷工扣发了三名镇机关干部三天的工资，从保障了全区“一大四小”工程的有序进行。

三、特色与亮点

我区围绕造林绿化“一大四小”工程建设任务，在抓好规划的基础上，突出重点，分类指导，工程建设特色鲜明，亮点纷呈。一是城区绿化突出景观特色，以财政投入为主，机关干部和乡镇、村捐树认养，参与建设；二是通道和农田林网绿化突出生态产业特色，以大户承包为主，主要栽种樟树、杨树、湿地松等既有景观效益又有经济效益的树种；三是村旁地头绿化突出经济特色，以农户自种自管自受益为主，主要栽种井冈甜柚等特色果树；四是山上造林突出珍贵树种特色，以国有林场为主，主要结合灾后恢复重造栽种闽楠、陈山红心杉等珍贵树种；五是园区绿化突出园林特色，由入园企业负责实施，着力提高工业园区的绿化覆盖率和景观水平。同时也涌现出了一批亮点：

1、打造城区新亮点。为把我区建设成为“山青水秀、生态优良、天地人和”的宜居城市，区政府组织资金近900万元；号召全区124个行政村（居）、社区为单位，由乡镇、街道统一组织每个行政村（居）、社区捐种一棵大型乔木（30厘米左右），移栽到中心城区绿化。同时，城区行政事业单位干部职工在城区每人按指定区域认种认养一棵乔木。目前已基本完成行政中心单位和小区的绿化任务，2009年2月底可完成市民广场、后山公园和空闲地的绿化。总计栽植大小树木近30万株。届时，将成为富有特色的靓丽新城区。

2、企业家积极投入林业。富田木材加工厂老板匡兴鹏，承包区交通局管辖的富滩至将军山等7条县乡道，合计长度42.7公里，双方签订了30年的承包合同。为了把7条条县乡道绿化好，匡兴鹏从11月中旬开始请了挖机高标准整地，采取“大穴、大肥、大苗”的方式栽植速生树种杨树。目前打穴数量近2万只，每穴施1斤复合肥或2-4斤农家肥。并已全面开展造林，预计整地、施肥和造林总共投资约需20万元。

景天实业发展有限公司董事长李友礼在公司苗木基地里挖出了100株胸径为8㎝以上、价值约为10万余元的桂花树捐赠给政府，并用多辆大卡车运送至区市民广场，还派出多名技术人员指导其他乡镇捐树栽植工作，近一个月来，共出动技术人员60余人次，指导大树栽植200余株。

林场职工李军华，利用自已拥有十几年的林业工作经验，为改变家门口的现状，他承包投资奁田农田林网建设与村委会签订了三十年的承包合同，由他投资6万余元整地和施肥，受益时按二、八分成。近日，李军华每天都忙碌在田间地头，打穴16040只，施肥13000斤，目前正在全力栽植杨树。

两到位范文篇6

为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效能，根据《省行政服务中心管理办法》、《关于印发<市人民政府推行两个集中工作实施方案>的通知》和《县行政服务中心管理暂行办法》文件精神，结合实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合深化行政管理体制改革，以“规范、高效、优质、廉洁”为服务宗旨，以提升行政服务中心建设水平为突破口，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，以“两个集中”改革为重点，着力推进行政审批体制改革，努力建立审管分离、权责挂钩、批管并重和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，打造服务型政府的优质服务平台，促进我县经济和社会各项事业又好又快发展。

二、工作目标

“两集中、两到位”即：各部门将行政审批职能向一个股室集中，成立集中行政审批职能的行政服务股，行政服务股成建制向县行政服务中心集中；部门将行政审批权向行政服务中心窗口授权到位，行政审批事项在行政服务中心进驻（或办理）到位。

各窗口单位要单独设立行政服务股，将所有的分散在各股室行政审批事项职能全部集中到行政服务股。行政服务股成建制进入行政服务中心，成为本单位实施行政审批的唯一窗口。

通过实施行政审批制度“两集中、两到位”改革，进一步减少审批环节，压缩审批时间，完善审批流程，提高审批效率，提升政务服务形象。

三、工作步骤

1.广泛宣传发动。行政审批制度“两集中、两到位”改革工作涉及到对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的改变。我们一定要按照依法行政的原则、集中统一的原则、充分授权的原则和便民高效的原则,提高认识、积极支持，加强沟通、全力配合，共同把此项工作抓紧抓实抓好，切实抓出成效。

2.制定工作方案。8月25日前制定《“两集中、两到位”实施方案》，上报县政府办、监察局、县政府法制办、行政服务中心。

3.组织实施。按照本工作意见的总体要求，结合实际，在8月30日底前设立行政服务股,报县委组织部、编办和行政服务中心，并配齐工作人员(窗口负责人必须是行政服务股长担任)。2011年9月10日召开动员会。9月20日完成项目清理，配齐窗口电话、电脑、打印机、扫描仪,再根据县行政服务中心的安排，行政服务股集中进驻行政服务中心。

4.实施单位：县公安局、发改委、财政局、消防大队、人防办、人保局、民政局、教体局、文广局、卫生局、交通运输局、建设局、国土资源局、房管局、规划局、环保局、市政局、农业局、粮食局、林业局、水利局、计生委、物价局、工信委、商务局、工商局、质监局、安监局、国税局、地税局、气象局、烟草公司、供电公司。

四、保障措施

1.加强组织领导。为了认真做好“两集中、两到位”工作，县政府成立县行政审批制度改革工作领导小组。各窗口单位也要成立相应的行政审批制度改革工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长。县领导小组负责研究解决服务窗口审批职能前移中遇到的各种问题，实施领导、组织、协调、服务、监督的责任。

2.完善运行机制。行政服务股要全面梳理和优化行政审批工作流程，建立健全与“两集中、两到位”相协调的行政审批运行新机制，压缩办理时限、提高审批效率。建立健全工作考勤、目标考核、绩效考评等长效管理运行机制，科学规范管理。理顺和完善审批与事后监管的协调运行机制，做到有效衔接和反馈。

3.完善制约机制。行政服务股工作人员要增强正确履职、依法履职、违法必究意识。局行政审批制度“两集中、两到位”改革工作领导小组要定期不定期开展行政审批运行过程、运行情况的监督检查，完善行政审批责任追究等监督制约机制，确保窗口高效、廉洁、规范化运行。

4.强化监察监督。各单位要严格按照县委、县政府的要求不折不扣地完成行政审批制度“两集中、两到位”改革的各项工作任务。监察部门要加强对各阶段的监察，对有令不行、落实不力的单位要按有关规定追究单位主要领导的责任。

5.推行优质服务。通过开展内部学习和外部交流等多种形式，提高窗口人员的业务素质和技能，让服务更加高效、优质、快捷。行政服务股按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求，进一步提高审批效率，为建设“五个”,实现进位赶超提供优质、高效的政务服务环境。

第二篇

根据《县村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》，制定如下村干部任期和离任经济责任专项审计实施方案。

一、领导小组

为确保我县村级组织换届的顺利进行，认真做好我县村干部任期和离任经济责任专项审计工作，经县委、县政府研究，决定成立县村干部任期和离任经济责任专项审计工作领导小组。

二、督导组

为加强对各乡镇场审计工作的督促检查，确保专项审计的质量，经研究决定，成立县村干部任期和离任经济责任专项审计工作督导组。

三、审计组

根据《县村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》，共成立9个审计组，每组3人（1名组长，2名成员），从、9个乡镇的财政所各抽调1名副所长任组长，其余乡镇场各抽调1名业务人员任成员。

四、审计工作安排

本次审计采取乡镇场与乡镇场交叉审计的方式，从8月10日开始至9月30日结束。审计工作衔接、审计工作场所及审计组人员下乡用车、食宿由各乡镇场常务副乡长负责安排。各审计组要克服困难，在规定时间内保质保量完成工作任务。审计结束后，要及时汇总，撰写各村的审计报告和全乡的总结报告。

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一、抓干部培训，增强风险意识

不同的企业对待风险的认识和态度是不相同的，即使是同一企业不同的管理者对待风险的态度也不一致。有的人对风险不敏感、风险意识淡薄；有的人对风险比较关注、风险意识强；有的敢于冒风险；有的追求平稳，“不求有功、但求无过”。因此，通过风险管理相关知识的培训，统一广大干部对风险管理的认识，增强全员的风险意识。结合中心组学习、政工会议、党课和形势任务教育，加大“干部自律”风险管理力度，聘请专家开展预防职务犯罪的培训，使干部广泛接受风险管理的理念，并逐步掌握识别、估测、评价风险的方法，从而积极主动投身于风险的管理之中，对风险实施有效的控制，促使干部、管理者从主观上就不想、不敢违纪违规。

二、抓点面结合，及时识别风险

风险的识别是风险管理的首要环节，要点面结合，全面地查找危险点、危险环节。要突出对权力运作、物资和工程的招投标、合同管理、废旧物资处理、小金库等热点问题的风险识别，在方式上采取自查、同级互查、下级谈话调查、上级帮助查等方式识别可能对干部平安产生影响的潜在危险点，明确其特性，并对风险进行分类和归纳，以便于分析评估。

三、抓量化分析，全面评估风险

选择定性或定量分析方法对识别的风险进行评估，进一步确定已识别的风险对干部平安的影响程度。结合领导班子建设“四比四查”，以专题问卷、述廉测评、调研分析等方式对已识别的风险及其影响进行风险量化排序，确定领导班子、每个干部的关键风险项目及风险程度。在对已有风险进行量化分析评估的同时，还要结合公司系统发生的案例及本地区其他案件进行分析，综合评估影响干部平安的可能性。对查出的“危险环节（点）”建立模板，重点要从现行制度对“危险环节（点）”的约束力和操作性进行分析，根据制度执行的效果进行评估，查找存在风险的成因。

四、机制约束到位，有效防范风险

针对评估出的危险点、危险环节，及时制定措施防范风险，将风险降到最低。首先要使干部由“他律”向“自律”转变，实行重大事项报告、述职述廉等措施增强约束力；其次要在权力规范运作和制度的执行力方面下功夫，靠有效制度来约束人的行为；再次是明确风险管理各个阶段、各个部门的责任，靠“大监督”网络和过程管控来约束；同时还要在实行党风廉政建设风险抵押金制度的基础上，将“干部自律”风险管理预控措施的实施与月度绩效考核挂钩；最后运用廉政谈话等措施确保风险控制活动取得实效。

五、动态管理到位，持续监控风险

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针对“两会”期间可能出现集中上访的情况，**区落实“四个到位”，扎实做好全国“两会”期间的组工信访工作，确保特殊时期“零上访”。

一是思想认识到位。要求各单位、各部门充分认识做好“两会”期间组工信访工作的极端重要性，进一步提高认识，切实把组工信访工作作为一项政治任务来抓，确保“两会”期间无一人进京到省上访。

二是处理问题到位。对群众反映集中的问题进行认真梳理，凡有条件解决的，要立即解决；一时解决不了的，向群众解释清楚，并努力创造条件尽快解决；对有可能形成集体上访的，采取有效措施加以疏导、控制和防范，加强群众来访的接待处理工作，对每一起来访，确保承诺时限内给予答复。

三是组织排查到位。对容易诱发信访的不稳定因素进行一次“拉网式”排查，重点排查信访老户回访问题，做到纵到底、横到边，落实信访工作责任制，及时妥善解决一些关系群众切身利益、影响社会政治稳定的信访案件和热点难点问题。

四是制度落实到位。实行24小时值班和情况信息报告制度，保证24小时通讯畅通。制定和完善处理突发和群体性事件的应急预案，进一步健全应急处置工作机制，加强对各类情况信息的搜集、分析和上报工作，重要信访情况随时报告，对处理不及时或因迟报、误报、漏报引起不良后果造成恶劣影响的，坚决追究相关人员的责任。

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今天用了一下午的时间，我们一起探讨投资项目审批代办制这项工作，使我们的思路更加开阔起来，方案更加完善起来，这样很好。召开座谈会，就是要集思广议，共同探讨，切实把这项工作做好。下面，我讲三点意见，大家进一步探讨。

一、要深化思想认识

第一，为什么要进行代办制。首先代办制不是万能的，这个必须明确，其次代办制不是全部包揽的。这两点明确起来以后，我觉得接下去进一步完善方案，就有它的目标。因为代办制从某种程度上来讲，是减少一个“审批烦”的问题。现在的审批比较烦，为什么烦呢？因为不懂，不知道找谁去办，所以才烦。审批事项太多，太烦。本来是想找两个部门就可以解决了，实际当中却要找很多部门才能解决，打击了积极性。

第二，代办制有助于解决四难。推行投资项目审批代办制，有利于健全“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的项目审批服务体系，有助于、有利于解决门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”顽症。

第三，代办制有利于锻炼干部。现在有不少的年轻人责任心是很强的，文化水平也很高，但实际操作能力是有问题的。如果让他当代办员一段时间，以后到其他岗位上有助于工作的顺利开展。

所以我觉得第一点，我们为什么要进行代办制，首先代办制不是万能的，代办制也不是包揽一切的。

二、要突出改革重点

我们要推行代办制，必须明确改革重点。因为我们代办制的目的是提高审批效率、优化审批服务，要实现这个目的，必须把改革的重点放在精简审批项目、合并审批程序、缩短审批时限、优化审批形式这四个方面。

第一，精简审批项目。就是要克服不审就要乱、就要出问题的老思维、老观念。所以我觉得，凡是上级部门和法律法规没有强制要求的，都要考虑纳入精简的范围。能够不批的尽量不批，能够并联的尽量并联。

第二，合并审批程序。就是要改变过去“流水线”式为主的程序设置办法，只要审批内容没有前后制约关系，就不要硬性规定前后顺序，也可以由审批人员灵活机动地自主安排。这个程序，就像一条生产线一样，到这个关口卡住了，就接不上去了。比如我们办事人今天找陈市长，陈市长开会去了，那么明天再来，这就耽误掉了。能不能越过你，等你回来以后再办，先找其他部门的审批手续先办掉。我觉得这个方面值得我们考虑。就审批程序，我觉得要改。

第三，缩短审批时限。我觉得杭州的实施意见很值得我们学习，包括其他地方也一样，哪里时间最短就向哪里学习。

第四，优化审批形式。就是“两集中两到位”改革必须到位，审批中心不要今天参加会议的同志在，都表扬，不在的都批评，实事求是列出来。为什么不进来，原因在哪里。为什么其他地方能进来就进不来。“两集中两到位”改革一个是上面的要求，一个是结合我们实际情况，必须到位。到位并不是说全部到行政审批中心大楼才到位，现在办公场所紧张，可以放到外面，作为审批中心的分中心。前面讲到国土局、财政局，是借用你的房子，无偿借用，并不是“审批回归”。这个要搞清楚，这个原则不能变。所以“两集中两到位”必须要到位。因为“两集中两到位”首先解决各部门在窗口有人办事，然后，更注重办成事。不要形式上进去了，搞个临时人员进去了，最终办不了事，还得回头找分管处室、分管领导再审批，这个没有必要，也不应该这样做。有人办事，能办成事，我再加一条，就是不能乱办事。

所以，这些改革重点，也是我们推行代办制的前提，也是我们推行代办制同时要解决的四个重点。

三、要加强沟通协调

第一，实施方案要到位。既然大家都认为代办制是件好事，我们就要把它办好。接下去我想请发改委牵头，与审批中心两家，相关部门配合，要解决这几个问题。一是方案的出台，这里面有这么几条。一是要明确审批代办的基本原则，二要确定代办的范围，三要明确代办的内容。这个是我们马上要安排的。第二是抓紧成立投资项目审批代办中心。代办中心放在哪里，需要多大的规模，可以借鉴一下其他地区、其他地方的好方法，要少走弯路，但同时要结合实际。第三要抓紧建立投资项目审批代办员队伍。我觉得这个方面应该以专职人员为基础，同时我们的优秀年轻后备干部为骨干，两方面结合起来。

第二，组织保障要到位。市政府要抓紧成立投资项目代办制工作领导小组，瑞商同志负责推进全市特别是市区的项目审批代办工作，确保该项工作有效落实。

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一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，坚持以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，着力推进行政审批体制改革，努力建立审管分离、批管并重和“一站式服务”的行政审批工作新机制，打造服务型安全监管管理新平台，为促进安全监管工作又好又快发展提供良好的政务环境。

二、“两集中、两到位”工作的主要内容

1．归并职能，完善审批工作机制。全面整合分散在局各内设股室的行政审批职能向一个股室集中，成立集中行使行政审批职能的行政审批股，行政审批股向县行政服务中心集中，集中对外办理行政审批和服务业务，实行统一管理、统一受理、统一送达。

2．人员调配，配齐行政审批股人员。按照“素质高、能力强、服务好、业务精”的要求，行政审批股的工作人员从局机关和危化品监管股现有在编人员中调配。所有行政审批项目必须授权给行政服务中心窗口工作人员，所有行政审批事项必须在行政服务中心受理和办结，行政审批股股长作为安监局办理行政审批项目的负责人和联系人，须确保各审批服务事项在行政服务中心高效、便捷办理。

3．进驻中心，确认行政审批项目。按照行政审批事项“应进必进”的原则，各相关单位要重新对行政审批、收费项目进行全面清理。所有的行政许可项目、非行政许可项目、行政事业性收费项目以及与经济发展和企业、群众密切相关的公共服务事项都要力争做到100%进入县行政服务中心窗口集中管理和办结，不得再在原单位受理，县安监局设在县行政服务中心的窗口是安监局实施行政审批（许可）的唯一窗口。进驻行政服务中心的安监行政审批项目3项，即：

一、烟花爆竹零售经营许可。

二、危化品经营许可初审。

三、烟花爆竹、危险化学品建设项目“三同时”初审。

4．充分授权，规范审批服务行为。行政审批股在行政服务中心窗口集中行使行政审批的权限必须充分授权到位。凡是不需现场踏勘、专家论证、集体研究、社会听证、上报审批的项目，由安监局下达《行政审批授权委托书》，授予窗口首席代表对本单位办理事项的审批收费权、承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权、代表本单位组织联合审批或参与其他单位组织的联合审批、并签署联合审批事项的会签意见等权限。充分授权给综合窗口工作人员，委托其办理行政审批服务事项。

为确保行政审批股在中心窗口独立完成受理、办理、制证、盖章等审批环节，继续实行行政审批专用章制度。行政审批专用章交由行政审批股首席代表保管，专门用于行政审批、办证使用，行政审批专用章为唯一的行政审批专用印章。

三、实施步骤

1．动员发动（3月20日---3月31日）

根据县政府《关于县行政审批两集中、两到位工作实施方案的通知》（利政办[2011]31号）精神，召开专门会议进行宣传动员、研究部署。

2．申报方案（4月1日---4月10日）

结合安监工作实际，制定安监局行政审批“两集中、两到位”工作实施方案以及内部股室行政审批职能调整方案，于5月20日前报送县行政审批“两集中、两到位”工作领导小组办公室，经县领导小组审查同意后实施。

3．配齐人员（4月11日---4月30日）

我局将根据县领导办公室的审查意见，做好内设机构和人员岗位调整，完成组建行政审批股工作，配备好行政审批股人员，制定完善审管分离和实施审批监督的相关制度，于4月30日之前将我局领导小组名单进驻中心人员名单、派驻中心服务窗口首席代表职责权限授权书报县领导小组办公室。

4．清理项目（5月1日---5月31日）

我局将根据职能职责，全面清理安监系统行政审批、收费项目，报县领导小组办公室。核准后，向社会公布。

5．进驻中心（6月1日---9月30日）

安监行政审批股整建制进驻县行政服务中心集中办公。同时，我局要对审批事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据等“六公开”，接受社会监督。行政审批股要加强对授权人员的业务指导，确保所有审批服务项目在行政服务中心能即时办理。

6．迎接检查（10月8日---10月31日）

迎接上级检查验收并对照自查，进一步规范行政审批行为，确保职能整合到位，人和事集中进驻中心到位，对窗口授权到位。

四、工作要求

1．加强组织领导。为切实加强领导，精心组织实施好行政审批“两集中、两到位”改革工作，我局专门成立领导班子，采取切实有效的措施加以推进。局长康勇为组长，潘玉杰、高继雪、孙文忠为副组长，局各股室负责人为成员，孙文忠具体负责该项工作的组织实施工作，其他单位密切配合。

2．加强协调配合。安监行政审批“两集中、两到位”工作是一项系统工程，各单位要相互配合，主动参与、积极推动改革，确保行政审批“两集中、两到位”工作高标准、高质量实施到位。