集资范文10篇

集资范文篇1

关键词:非法集资;特征;成因;防控研究

1非法集资相关概述

1.1非法集资的概念

对于非法集资的概念在法律上最先出现名词解释是在1996年《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》这一法律文件中，文件中对非法集资的解释是:企业法人、其他组织或者个人在没有得到有关机构允许的前提下擅自募集社会资金的行为。从法律的角度来讲，非法集资一般包含非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、擅自发行股票，公司、企业债券罪;欺诈发行股票、债券罪等内容。我国将非法集资归属于地下金融的范围，并且不断加强立法，增强国家对于非法集资犯罪活动的打击力度。

1.2非法集资的特征

一是非法性。非法性体现在:行为人没有得到国家机关的允许开展集资行为;行为人利用虚假资质条件获得国家机关的允许开展的集资行为或者是通过正常途径得到国家机关允许之后没有按照审批允许的方式募集资金的行为。由此可见非法集资行为的非法性体现在流程违法或者是实体违法等方面。二是特定性。非法集资相关法律规定基本上都是针对金融管理秩序方面，包含的罪名也都与金融活动有关，由此可见非法集资是和货币或者金融活动有关的犯罪行为。三是多样性。非法集资的手段多样，有些是具备合法手续利用名人效应等手段骗取资金;有些是利用虚构的业务项目骗取资金;有些是利用低投入高回报的噱头骗取资金;有些是通过混淆投资理财观念迷惑群众从而骗取资金。

1.3非法集资的危害

一是造成大规模经济损失。非法集资得来的资金一般不是用于投资或者是生产，通常情况下一部分用于兑现行为人前期集资承诺，方便为之后扩大集资做准备，大部分是被随意挥霍，投资的社会群体很难得到收益，会造成很大的经济损失。一般非法集资活动前期会给投资人一定的返利，吸引投资者继续投资，以此扩大集资规模。很多投资人并没有强硬的专业知识，往往被这些蝇头小利吸引，降低自身的警觉性，进行不理智投资，甚至有些人会贷款投资，一旦非法集资资金链断裂，就会给投资者带来很大的负面影响。很多投资者会因为非法集资失去积蓄、房产、亲属关系甚至走上不归路。一些企业也会成为非法集资的目标，由于缺乏足够的风险意识、盲目追求高收益，导致资金链断裂，甚至走到破产倒闭的局面。二是增加群体性事件发生概率。当前由于互联网发展迅速，犯罪分子经常使用互联网手段开展非法集资活动，导致非法集资活动涉及范围越来越广、涉及的人群也越来越多，社会影响恶劣。非法集资活动呈现跨地域、跨阶层的特点，也在很大程度上提升了非法集资的危害性，一旦非法集资的骗局被揭露很容易会引发大规模的群体事件，对社会稳定产生很大的影响。另外，一些投资者参与非法集资的过程不能得到法律的保护，会造成相应的民事纠纷，甚至很多投资者为了追回自己的资产会选择不恰当的极端手段，给社会安全带来影响。一些投资者向政府施压，希望政府解决问题，严重影响公共秩序。三是扰乱经济市场的正常秩序。近几年来非法集资涉及金额越来越大，大量的资金在短时间内聚集到行为人手中，这些资金本来应该用于正规金融机构和实体经济，一旦参与非法集资之后就会脱离正规金融机构的管辖范围，在一定程度上弱化了正规金融机构的集资能力，影响国家经济建设活动，妨碍市场经济的有序发展。

1.4非法集资的成因

非法集资的成因很多，有市场经济主体的因素，也有金融制度、法律体系等方面的因素。从市场经济主体的角度来分析，主要是由于中小企业自身管理制度存在缺陷，而且考虑到中小企业的性质和实力，很多正规金融机构为了规避风险给中小企业贷款的意愿不强，因此中小企业比较容易成为非法集资的目标。另外，中小企业财务管理制度和经营管理制度不规范，在财务管理方面存在很大的随意性，为非法集资提供了机会。除此之外，投资者的功利性心理也会导致其风险防范意识降低，过度追求高收益而降低了对风险的防御意识，导致非法集资屡屡得手。从金融制度的角度来分析，我国的金融管理制度比较严格，没有获得国家机关的允许不能开展吸收存款和发放贷款的业务，否则就是违法;另外，在严格的金融管理制度下，企业自主融资的门槛比较高，会受到很多限制，尤其是中小企业很难得到正规金融机构的大规模资金支持，很多中小企业会选择向民间金融机构贷款，存在很大的风险。

2非法集资防治存在的问题

2.1各部门之间缺乏联动配合

承担非法集资监管任务的部门很多，比如地方金融监管机构、银监局、保监局、人民银行和公安局等，但是这些机构在非法集资监督管理的过程中存在工作碎片化的情况，没有积极配合协作，导致没有形成监督管理合力，防范效果有限。例如银监局、保监局和地方金融监管机构之间缺乏沟通配合，日常负责非法集资监管工作的更多是地方金融监管机构和公安局，在很多省市这几家监管机构没有建立统一监管体系，彼此各自为政，没有实现信息资源共享，导致非法集资防控工作质量效果有待提升。

2.2风险防御意识不充分

一般来说非法集资活动隐蔽性很强，很多从事非法集资的新型金融企业都有正式合法的资质背景，地方金融监管机构很难准确掌握其非法集资的犯罪行为，只能在骗局被戳穿的时候才能介入，但在此时已经丧失了防控的主动权，防控效果有限。加之投资者往往存在功利心理，对非法集资的组织者有很高的信任度，给非法集资蒙上了一层保护色，使得地方金融机构很难发现非法集资活动。如今信息技术发达，很多非法集资活动利用信息技术形成了形式多样的诈骗模式，很难在法律层面进行界定。由于这些原因导致非法集资活动具备较高的隐蔽性，投资者很难发现骗局，因此对其防御意识不强，容易造成经济损失。

2.3监督管理不到位

虽然近几年我国对于非法集资的打击力度不断加强，对于非法集资的监管也成为地方金融监管的主要工作内容，但是随着非法集资手段的不断升级，在监管方面仍然需要不断完善。比如，对于利用高科技从事非法集资的组织者，地方监管机构还不能完全识别，因此不能有效地进行防御和监管。另外，地方金融监管机构科技手段不足，无法对重点企业进行实时监控，之前使用的非现场监控系统使用方式比较粗放，只能针对一些基本数据进行监控，缺乏各部门交易数据，导致监控效果有限。目前，金融机构非法集资的手段丰富，一些金融企业市场踩着非法集资活动的边线开展金融业务，给地方金融监管带来了很多麻烦。

2.4社会大众对非法集资缺乏正确的认识

社会大众群体中很多人对非法集资并没有深度认识，对于一些基本的金融知识也不甚了解，可能会认为这些非正规的金融机构和银行一样，觉得将自己的资产交给这些金融机构打理就像存进了银行，并且可以得到超过银行利率的收益。另外，一些投资者只是侧重于高额的投资回报而忽视了投资的风险性，没有认清非法集资的本质。社会大众自身法律意识比较薄弱，无法凭借自身的法律意识判断非法集资活动，另外，一些人对于非法集资抱有侥幸心理，只看到高额的投资回报率而忽视投资的非法性。

2.5金融市场发展不完善

中小企业成为非法集资目标的主要原因就是中小企业市场资金供需不平衡，存在融资难的问题。由于我国之前实行计划经济的影响，在金融市场政策规定方面比较严格，中小企业自主融资的渠道比较狭窄，而且中小企业自身实力比较弱、规模小、银行等正规的金融机构考虑到贷款的风险会出现“惜贷”“惧贷”的情况，为了满足自身的融资需求，中小企业很有可能会选择通过民间资本募集资金，容易成为非法集资的目标。另外，我国金融机构推出的金融产品有限，各个金融机构推出的产品存在同质化的现象，产品创新不足，无法为投资者提供更多投资产品。我国资本市场的成长性不强，导致资本市场调节作用有限，无法通过市场作用有效监督和防御非法集资行为。

3非法集资的防控措施

3.1深化金融体制改革，完善监督体系

深化金融体制改革是我国在社会主义市场背景下实现合理资源分配的基础，我国金融制度对民间资本条件比较苛刻，在一定程度上抑制了民间资本融资需求，而且为了追求稳定，金融机构创新能力不足。为了进一步保障我国金融改革发展，政府需要加强对金融市场的引导和服务，利用社会资源为经济建设服务，给予民间资本更多发展空间。首先，利用金融法律政策为指导，发挥市场的调节作用，尽量满足民间资本的需求，凭借法律手段为金融市场以及我国社会主义金融建设保驾护航。强化地方金融监管的技术投入，升级网络信息技术手段，成立网络技术小组，挑选具备金融知识和计算机知识的复合型人才加入。政府加大非法集资的处罚力度，对潜在的犯罪行为起到很好的警示作用。

3.2加强法律体系建设，强化政府的金融主导作用

目前，我国非法集资防控方面的法律体系建设不完善。首先，在非法集资定义方面还存在争议，给了犯罪分子可乘之机;其次，我国法律体系方面的漏洞导致非法集资案件界定比较麻烦，在某种程度上影响了打击效果。因此，要提升非法集资防控效果，需要从根源上做好防控工作，加强相关法律体系建设。国家需要在立法的层面上完善相关规定，补充有关非法集资的法律条款，减少争议。国家针对民间金融机构、互联网金融、房地产行业等领域加强管理力度，确保这些领域严格按照国家政策要求开展业务活动。明确各级政府在非法集资防控工作的地位和作用，明确政府责任义务，发挥政府金融主导作用，层层落实党和国家的方针政策，有效防治非法集资活动。

3.3加强民间融资监管力度，完善市场体制

国家设立民间金融制度规则，完善民间金融准入、退出制度，给予民间金融机构合法地位，根据民间金融机构的性质、资产条件、从业人数等条件进行分级，对于资质条件比较好的金融机构实行市场准入政策、对于资质条件一般但是潜力较强的金融机构实行消极自由政策，构建全面成熟的民间金融体系;另外，按照法律要求完善民间金融登记制度，地方政府设立民间融资管理服务中心，对地方民间金融机构进行监督。设立民间金融登记管理机构，负责为民间金融机构登记，制定科学合理的登记标准，在法律层面上赋予民间金融机构登记工作相应的法律地位。加快民间征信体系建设，将民间金融机构加入到征信体系中，对民间金融机构的借贷信息进行监督，提升地方金融监管机构对民间金融机构的监督质量。

3.4加大对非法集资的打击力度

非法集资对于国家和社会安全来说会造成很大的负面影响，因此，政府和有关部门应当加大对非法集资的惩处力度，做到尽快立案、尽快查实、尽快审理，降低非法集资带来的危害，尽量追回投资者的损失。有关部门按照法律规定查办案件，明确非法集资的犯罪事实和主体刑事责任，着力开展案件侦查活动，提升有关部门财产追缴的能力，尽量降低投资者的经济损失。

4结语

在当今时代非法集资已经成为社会热点问题，给社会安全带来了很大的危害，很大程度上影响我国正常的社会秩序。加之互联网技术飞速发展，为非法集资提供了更加先进的科学手段，也给有关部门的查处防控工作带来了障碍。凭借互联网的无边界性，非法集资在短时间内可以聚敛更多资金，并且凭借先进的技术手段躲避追踪，导致很多投资者血本无归。鉴于非法集资的严重影响，我国应当加强对非法集资的防控力度，认真研究非法集资产生的原因，采用多重手段提升非法集资的打击防控力度。政府在社会群体中加强非法集资的宣传力度，提升社会大众金融素养，促使社会大众深刻了解非法集资定义和防范措施，提升社会大众对非法集资的防范意识，尽量避免社会大众掉入非法集资陷阱，进一步维护我国社会秩序安全。

参考文献

［1］周宇.我国非法集资特征、成因及防控研究［D］.合肥:安徽大学，2017.

［2］刘秀.非法集资的防范与治理［D］.济南:山东大学，2020.

［3］唐再明.非法集资犯罪成因与防控研究［D］.湘潭:湘潭大学，2013.

集资范文篇2

第二条本制度所称的涉嫌非法集资异常情况监测预警报告，是指在城厢区辖区内出现涉嫌非法集资异常情况征兆或已发生异常情况下，各级、各有关部门对涉嫌非法集资进行跟踪监测，并实施预警报告的活动。

第三条各级、各有关部门负责组织和协调本地区、本行业的涉嫌非法集资异常监测预警报告工作，其涉嫌非法集资所有各镇（街道）及其行业主管部门负责具体实施。

第四第区处置非法集资联席会议办公室公布本地区涉嫌非法集资案件举报电话。

第五第在辖区出现下列情况之一时，主管部门应实施预警，迅速向区政府和上级主管部门报告，并由区政府办公室向市处置非法集资联席会议办公室报告。

（一）借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环境投资等名义非法集资；

（二）以发行或变相发行股票、债券、、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资；

（三）通过认领股份、入股分红进行非法集资；

（四）通过会员卡、会员卡、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资；

（五）以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与“快速积分法”等方式进行非法集资；

（六）利用民间“会”、“社”等组织或者地下钱庄进行非法集资；

（七）利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资；

（八）对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行非法集资；

（九）以签订商品经销合同等形式进行非法集资；

（十）利用传销或秘密串联的形式非法集资；

（十一）利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资；

（十二）利用“电子黄金黄金投资”形式先进非法集资；

（十三）其他涉嫌非法集资异常情况。

非法集资活动主要有以下四个方面的基本特征：一是未经有权机关依批准；二是向社会不特定对象即社会公众筹集资金；三是承诺在一定期限内给出资人货币、实物、股权等其他形式的还本付息；四是以合法形式掩盖其非法集资的目的。

第六条涉嫌非法集资监测预警应报告的内容：

（一）涉嫌非法集资发生异常情况的征兆或已发生异常的情况，包括涉嫌非法集资发生异常情况的征兆或已发生异常的具体项目、发生时间、区域范围、涉及金额、涉及人数已经或可能造成的危害等；

（二）涉嫌非法集资异常情况的征兆或已发生异常情况的原因、趋势、影响和社会反应；

（三）相关措施建议；

（四）需要报告的其他内容。

第七条进入预警状态后，警情所在地的各镇（街道）、涉嫌非法集资主管部门应立即启动重大事件应急预案，进行跟踪监测，实行实时报告制度。按照前条规定的应报告内容，在报告区人民政府的同时，向上级主管部门报告，再由市行业主管部门同时向市政府和市处置非法集资联席会议办公室报告；对重大和紧急情况，可直接报告市政府和市处置非法集资联席会议办公室。

第八条出现跨地区的大范围涉嫌非法集资异常情况时，警情所在地的各镇（街道）、涉嫌非法集资行业主管部门按照区人民政府和上级涉嫌非法集资行业主管部门的部署，实施动态报告制度和24小时警情值班制度，并确保有足够的人员，及时对异常情况进行监测，随时接听预警专线电话。

第九条区处置非法集资联席会议根据涉嫌非法集资异常情况作出的涉嫌非法集资监测预警工作的决定等，各镇（街道）及其各有关部门必须严格执行，认真贯彻落实。

第十条警情报告一般采用书面报告的形式，由涉嫌非法集资行业主管部门主管领导审核签字，通过文件、传真报告；遇到紧急情况可同时采用电话简要报告的形式，电话报告由专人或值班人员做好记录。

第十一条区处置非法集资联席会议办公室在实施预警报告期间，开设专门的警情传递电话、传真等通道，及时对各地、各部门上报的情况进行汇总、分析，全面掌握各地涉嫌非法集资异常的情况和变化原因、趋势，迅速报告区政府及上级有关部门，并适时做好监测信息的和警情通报工作。

第十二条各镇（街道）及其各有关部门的涉嫌非法集资监测机构要做好日常涉嫌非法集资监测工作，加强分析、预测，及时发现倾向性和苗头性问题，准确预报预警。

第十三条警情发生地涉嫌非法集资的各镇（街道）及主管部门可根据涉嫌非法集资监测预警需要，指定临时涉嫌监测点，实施跟踪监测。同时将临时确定的监测点和监测情况报区处置非法集资联席会议办公室备案。

第十四条各级人民政府有关部门、企事业单位、社团组织等单位和个人，要各级支持和配合涉嫌非法集资主管部门做好涉嫌非法集资监测预警工作；有关单位要如实向涉嫌非法集资监测部门提供情况及资料。

第十五条当涉嫌非法集资事件平息或引发涉嫌非法集资异常情况消除，除另有规定处，可自动进入涉嫌非法集资监测信息正常报送状态。但警情地各镇（街）及主管部门仍应密切关注动向，及时深入调查研究，提出政策建议。

集资范文篇3

（一）部门负责原则。各相关单位对本系统的非法集资情况排查全面负责。按照本方案要求的时间，组织好对本系统内非法集资情况的排查。

各单位要“自扫门前雪”按照“谁准入、谁负责，对排查发现的非法集资问题。谁主管、谁负责，谁组建、谁负责”原则妥善处置。

（二）属地负责原则。部门负责的基础上。掌握属地有关情况，并及时报告市处置非法集资联席会议办公室（以下简称联席会议办公室，设在银监办事处）

（三）协调联动原则。调查和处置中需要相关单位之间协调配合的按照《市处置非法集资工作流程》有关协调处置规定办理。

二、工作方法

（一）调查可以采取如下方法进行：

1对本系统工作人员是否组织或者参与非法集资情况开展排查；

2解本系统工作人员是否掌握非法集资信息。对涉及其它系统的信息移交涉及相关单位调查。被移交单位要对移交信息进行调查；

3对与本系统有业务往来方的非法集资情况进行调查。

（二）处置工作方法：

1对调查中发现的可以及时处置的非法集资案件。进行及时处置；

2对不能及时处置的非法集资案件。如涉及人员较多或者金额较大、案件较复杂、跨系统等案件，做好及时控制的情况下，集中报告联席会议办公室研究处置；

3对涉嫌违法的案件移交公安部门侦处。

（三）调查和处置情况报告。各相关单位要将调查情况书面报告联席会议办公室。

三、工作步骤

（一）调查工作统一要求进行。具体时间各相关单位可以自行安排。最迟将调查情况报告联席会议办公室。

（二）并提出集中处置意见，报告市政府领导研究处置。如有必要，可组织召开联席会议，通报集中活动情况，研究集中处置方案。

（三）一般性案件。力争全部处置完毕。

四、工作要求

（一）各单位一定要高度重视此次集中排查活动。认真落实，保证质量，不留死角。

集资范文篇4

二、当前非法集资的主要形式和特征。非法集资情况复杂，表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。从目前案发情况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。

三、切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定。国务院成立了处置非法集资联席会议，由国家银监会牵头，相关部办委组成，按照这一模式，去年年底省政府也相应建立了处置非法集资联席会议制度，由省银监局牵头，省直相关部门组成，省政府处置办设在省银监局，由于*市比较特殊，省银监局没有在*设立银监分局，下一步我们要建立*市处置非法集资联席会议制度和工作机制，由省银监局、省证监局、省保监局、中国人民银行*中心支行、市政府办公厅、市政府金融办、市公安局、市工商局、市新闻办、市应急办、市维稳办、市信访局、市发改委、市财政局、市建设局、市商务局、市农业局、市林业绿化局、市检察院、市中级人民法院等相关部门作为成员单位。联席会议将不定期召开，防范和打击*市重大非法集资案件。

四、各司其职，建立健全监测预警。一是加强监测预警。对非法集资问题要时刻保持高度警惕，加强全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防患于未然。二是及时调查取证。发现问题后，公安、工商等部门要提前介入，开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件，要采取适当预防措施，控制涉案人员和资产，保护证据，防止事态扩大和失控。同时，要制定风险处置预案，防止引发群体性事件。三是加强行业监管。工商部门要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。市信访部门要在接待来信来访过程中，注意收集发现反映非法集资的苗头的情况，一旦出现类似情况，要在第一时间按渠道及时报告。

集资范文篇5

活动目的：通过这次集中宣传教育活动，进一步提高我县广大人民群众对非法集资危害性认识，增强风险防范意识，培养正确投融资理念，营造我县防范和打击非法集资的良好舆论氛围，从源头上遏制非法集资案件的发案势头，维护我县经济金融秩序稳定，切实保护我县广大人民群众的根本利益。

宣传主题：宣传政策法规，远离非法集资。

二、组织领导和职责分工

本次集中宣传教育活动由县打击和处置非法集资工作领导小组统一组织领导，县人民政府和县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位共同参与。县人民政府负责组织和领导本辖区宣传教育活动，各行业主管部门负责组织开展本行业和本系统的宣传教育活动。其中：

县处非办负责这次集中宣传教育活动的推动、指导和协调工作。及时总结各地各有关部门开展宣传教育活动好的做法和取得的成效上报县政府。

县委宣传部负责督促、指导各类报刊、电台、电视台等媒体加大宣传力度，引导各主流媒体采取在其主要版面和时段刊载、播报相关宣传内容等形式，积极开展宣传教育活动。

县通信管理部门负责组织、引导各通讯运营商和有关网络媒体采取发送公益短信、在互联网相关宣传内容等形式配合开展宣传教育活动。

县农业和粮食局负责组织开展农业领域（含农业种植、养殖和农产品开发等）防范和打击非法集资宣传教育活动。

县林业局负责组织开展林业领域（含林地林权投资、造林项目和林业产品投资等）防范和打击非法集资宣传教育活动。

县城乡规划建设局负责组织开展建筑、房地产开发等领域防范和打击非法集资宣传教育活动。

县工商局负责组织开展投、融资中介管理和广告等领域防范和打击非法集资宣传教育活动。

县民营企业局负责组织开展对中小企业的防范和打击非法集资宣传教育活动。

县法制办负责对打击和处置非法集资相关政策法规的宣传教育，强化政策法规咨询服务，针对在开展日常宣传和法律咨询服务中发现的问题，有重点的开展宣传教育。

县公、检、法等部门负责对已经公开审结的典型非法集资案件进行深入分析，采取案情通报、以案释法等形式，教育和引导社会公众自觉远离非法集资活动。

人民银行县支行、银监办负责组织引导各金融机构开展宣传教育活动，采取送金融知识进街道社区、企业、农村等形式，将普及经济金融知识作为宣传教育活动的重要内容，使广大群众学习和了解相关金融知识和金融政策，提高识别、防范、抵御非法集资的能力。

三、时间安排

（一）动员阶段

县人民政府和各有关部门召开专门会议，制定具体的宣传教育工作方案，周密部署、精心安排此次活动。

（二）宣传阶段

各部门采取各种有效方式和途径，集中开展宣传教育活动。

（三）总结阶段

各有关部门及时总结宣传教育活动工作经验和做法，形成相关总结材料于2013年2月13日前报县打击和处置非法集资工作领导小组办公室。2月15日前汇总材料，并上报市打击和处置非法集资工作领导小组办公室。

四、宣传方式和内容

本次集中宣传教育活动采取的主要方式为：

（一）利用新闻媒体进行宣传。在电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，采取专题、专栏、系列报道、专家座谈、以案说法等形式，组织开展广泛宣传。

（二）悬挂宣传条幅，张贴宣传海报。在城镇街道、社区、车站、码头、广场、银行机构网点、城乡结合部、农村集镇等群众集散地，悬挂宣传口号条幅，张贴宣传海报，设置电子广告屏幕连续走屏宣传。

（三）设置咨询站点，派发宣传资料。在群众集散地设立咨询点，播放防范打击非法集专题教育碟片，向群众派发宣传手册、宣传单，接受群众咨询。

（四）出动宣传队。以流动宣传的形式在城区主要街道、城乡结合部、农村集镇巡回广播宣传。

（五）手机信息。利用发送手机信息覆盖面广、传播速度快的优势，向辖区内手机用户发放防范和打击非法集资宣传公益短信。

这次集中宣传教育活动的重点内容是宣传非法集资犯罪活动的典型表现，分析已成功查处并审结的典型案例，披露非法集资犯罪主体的经营真相，财务情况，资金用途等，揭露非法集资犯罪的手法伎俩，增强群众识别、防范、抵御非法集资活动的能力；宣传打击非法集资相关法律法规，引导广大群众正确认识非法集资本质特征，存在风险和社会危害，自觉远离非法集资；宣传开展打击非法集资工作取得的成果，震慑违法犯罪活动，引导广大群众进行科学投资、理财、克服暴富心理，增强人民群众理性投资意识。

五、工作要求

（一）加强领导，密切配合。各有关部门要切实加强对防范和打击非法集资宣传教育工作的组织领导;要以这次集中宣传教育活动为契机，把宣传教育工作作为一项基础性、日常性工作抓实抓好，逐步形成打击和处置非法集资宣传教育的长效机制。各行业主管部门要相互协调，密切配合，按照职责分工，认真组织实施，确保宣传教育活动取得实效。

集资范文篇6

对文昌镇新滩村集资建村级公路的调研

“三自”政策造就“马太效应”

1996年颂布的《公路法》规定，农村公路建设发展原则为“三自”方针，即“自建、自养、自管”。这一政策与建国以来农村水利、电力等基础设施建设一样，都是建立在向城市倾斜的分配格局基础上的。在这一背景下，就出现了城里人走路，不需要掏自己腰包，而农民走路却得留下买路钱的现象。“三自”政策强烈依赖地域的特点，造成了农村公路建设上的“马太效应”：经济发达地区用于农村公路建设的资金充足，道路建设速度快，反过来促进经济更加繁荣；地处偏远的落后地区没有资金修路，结果是没钱修路，道路条件不好，经济更加落后。

村道建设遭遇资金压力

多年以来，乡村公路建设资金除交通主管部门“以奖代补”和地区财政附加这两块极少量的资金来源外，主要是农民集资和“两工两费”等形式进行筹资，这在一定程度上保证了农村公路有相对稳定的建设资金。但税费改革意味着农民集资被禁止，“两工”也逐步取消，乡村公路建设只能靠村集体经济，“一事一议”政策和“以奖代补”政策。

一是新滩村集体经济空壳，投资村级公路只能通过筹劳的方式进行，而按照规定每个劳力每年义务工不超过10个工日，能够用于公路建设的也不多。况且以工代形式有摊派之嫌，难以操作。

二是作为村内公益事业，村级公路虽然能够通过“一事一议”的方法解决，但人均15元的上额限度使筹资额极为有限，特别是村内人口少，经济条件差，建设里程长，地形复杂的乡村，即使将所有筹资额全部用于村级公路建设上，也是杯水车薪，加之教育、水利、植树、农田基本建设均属“一事一议”的范围，真正用于村级道路上的资金更是廖廖无几。

三是“以奖代补”政策资金也十分有限。

10月16日，东岭新大桥竣工通车。

过去，由于没有桥的缘故，村内没有一条像样的公路，如今桥通路不通的现实无情地摆在了新滩村干部和群众面前。修建一条主干道以及附属工程，加上占地赔偿等费用需资金达22万余元，这对只有1600人口，集体经济空壳的新滩村来说是个沉重的负担。要修，群众能否承受，不修，群众是否满意。

“一路一议”巧破资金难题

新滩村大胆提出了“一路一议”集资建路的设想，即集资按照农民自愿的原则组织，按照“一事一议”的程序办理，做到议之有法，议之有据，不碰高压线，也不搞软着陆。

一、开好群众会议，开展民意调查

公益建设，最困难的是资金的筹集．群众是否愿意集资，最关键的是统一思想。为此，村委会连续几个昼夜分片召开了群众会议，了解民意。会前，制作了自愿集资的协议书，会上，村委会让群众围绕要不要修路、如何修路、如何集资等议题开展讨论。由于群众的参与权力得到尊重，群众的情绪十分高涨，畅所欲言，纷纷表示修路的决心，井自愿地与村委会签定了自愿集资的协议书．据统计，民意支持率达90％，从而建立稳定的群众基础。

二、召开村民议事会，坚持民主议事

村民议事会由各组组长、党小组组长、老干部和一些威望较高的群众代表组成，具有一定的广泛性和权威性。在议事会上，村委会阐述了公路标准、水系走向、树木成林总体设想以及集资的方法，并组织成员到实地察看，现场论证。经过反复讨论，不断完善，最终制定了公路建设施工方案和集资方法，并对工程竞标、资金使用、财务公开等方面提出了宝贵建议，理出了宣传提纲。

三、规范资金筹集和使用制度

收取集资由村委会统一制表，统一发放票据，各组收款人由群众投票产生，村委会每五天统计一次，在广播上公布进度和已交户的名单，各组的集资款交到指定银行存蓄，村里保管存单，个人保管身份证或密码。启用资金必须双方到场，对用于工程的支出单据必须经村委会主任审批，监督组检查原始票据，签章后方可入帐。村委会建立资金使用收支情况明细报表，适时在村务公开栏上公开，在广播上公布，保证群众自筹资金的合理使用。

四、全面启动，掀起集资高潮

抓好宣传发动:利用各种大小会议和广播，不遗余力的宣传修建公路的必要性和紧迫性，从政策上分析、从经济上核算，利用宣传提纲，让群众了解到村委会对工程的总体没想，以及工程招标、资金使用等方面的隋况，使群众对村委会的工作充满信心和信任，求同存异，消除顾虑，积极集资捐款。

发挥带头作用，抓好典型示范。村两委在积极发挥“五带头”的同时，还做好一些典型户的工作，如上门组的一名单身汉是个残疾人，在开会之前就交清了本身的集资任务，极大地触动了群众积极性。在会上不仅先是干部、代表都交清了集资，一些群众也纷纷捐款，仅在第一次群众会议上就筹集资金2万6千余元。

发挥老干部作用，成立恳谈队伍。在集资过程中，一些农户因自己受益程度的差别，而产生抵交情绪，村委会将老干部组织起来上门与其谈心，晓之以理，动之以情，讲清村委会的计划和打算。通过耐心的教育，使多数不愿集资的农户消除了隔阂，交清了集资。

集资范文篇7

一、加强组织领导，落实责任

为有效进行非法集资排查活动，保护群众利益不受侵害，我乡综治办通过召开专题会议，安排部署非法集资风险排查工作，会议制订了实施方案，并明确相关人员排查责任，确保此次排查工作全面、彻底。

二、加强宣传教育，营造氛围

结合我乡实际，通过发放宣传资料和接受群众咨询等多种方式进行打击非法集资的法律宣传和教育。通过一系列宣传教育活动，真正让社会公众自觉远离非法集资、主动举报非法集资现象。

集资范文篇8

近期，各县（市、区）按照“两打击、两保护、一稳定”的工作要求和“解脱一批、兑付一批、帮扶一批、严惩一批”四个一批的工作目标，全力以赴，克难攻坚，各项工作有序推进。特别是我们成功处置了元旦非法聚集事件。这次事件，既锻炼了我们的干部，教育了我们的群众，也给我们了很多的启示，在如何应对突发事件方面取得了经验。可以说，我市处置非法集资工作已经取得了阶段性成效。

一、正确看待当前处置工作面临的形势

总体上看，我市处置非法集资工作取得了阶段性成效，但是存在的一些问题也不容忽视，面临的形势依然非常严峻。

（一）融资秩序稳定，资金逐步回流主渠道，但部分中小企业资金依然紧张。我市民间资金正逐步向主渠道回流，2011年底，全市各项存款余额11602亿元，增长171%，广大群众的个人投资意向趋于理性。但另一方面，由于案件办理引起群众心理恐慌，导致民间资金从企业大量流出，给我市一些中小企业、特别是房地产企业带来一定冲击，不同程度的出现了资金紧张的现象。下一步要对房地产开发公司的资质严格把关，淘汰小型房地产公司，引进大型房地产公司。

（二）帮扶企业工作稳步推进，各项措施逐渐落实，但是效果尚未显现。近期，市委、市政府不断加强对中小企业的支持帮扶力度，采取了一系列的措施，增强了广大企业主的信心。但由于受银行信贷规模、缺少担保等限制，多数调控措施的效果还没有得到很好的显现，中小企业融资难的问题还难以得到根本解决。

（三）案件整体进展顺利，资产清查有序进行，但进度仍需加快。截至目前，公安机关共立案侦查涉嫌非法集资案件55起，控制涉案人员191人，追缴、控制大量涉案资产。但是，由于涉及外地公司的案件较多，调查取证、案犯抓捕、资产追缴、查封资产监管等工作难度较大，制约了办案的进度，特别是能够结案的数量仍然较少。

（四）群众情绪基本稳定，兑付准备工作积极推进，但与集资户高比例兑付和早日兑付的心理有较大差距。由于我们进行了强力的宣传，又有大家卓有成效的工作，群众情绪基本稳定。但是群众希望早日兑付、高比例兑付的期望值较高，特别是春节日益临近，情绪更加急躁，非常容易引发不稳定因素。所以，我们面临的稳定形势更加复杂和严峻。

二、认真学习区、区的工作经验

通过前一阶段的工作，各县（市、区）都在工作实践中摸索出一套行之有效的工作方法和机制，而且每个区都有各自特色。今天，是我们召开的第一次现场会，目的就是要学习区和区的经验，就是要学习他们依靠群众，源头管控，采用“入脑入心、政策攻心、死看硬守”的战术，确保处置兑付到位、社会稳定到位的好经验、好做法。

（一）区发动群众的经验值得借鉴。根据刚才区的介绍，该区采取了“分层分级、推选代表、逐级分包、组织引导”的办法，建立了全方位、多层次的稳控网络。在横向块上，实行“三联五包”：三联即，区各局委、各乡办，各村（社区）三级联系集资户；五包即，县级、科级、股级、普通工作人员、“十大员”分包集资户，逐级管理，逐级负责。在纵向条上，开展选举群众代表工作，每起案件10名群众选1名代表，10名代表选出1名委员，10名委员再选出一名常委代表，参与到日常处置非法集资案件工作，让处置工作与群众紧密结合起来。他们的经验就是党的群众路线在处置非法集资工作中的具体运用。我看，区充分发动群众，让群众广泛参与，有以下几个好处。一是群众可以知晓政府打击非法集资的决心和态度，增强信心；二是可以及时了解工作进展情况，消除恐慌情绪；三是可以感受案件侦办过程的困难，降低期望值；四是可以实现办案过程的公开、透明，对办案起到监督和促进作用。希望其他各县（市、区）一定要借鉴区的经验，充分动员群众，依靠群众，打一场人民战争，取得处置非法集资工作的最后胜利。

（二）区扎实的工作作风值得大家学习。听了区的介绍，给我的一个突出感觉就是“实”。一是落实责任实。区不仅与区级领导层层签订责任书，建立横向到边，纵向到底的责任网络，而且在稳控责任落实方面，工作更加细致和扎实。各单位与干部职工、各乡（镇）街道与村（社区）、村（社区）与村民小组长（楼院长）签订责任状391份；对未立案的公司（企业），企业所在地乡（镇）政府、街道办事处与公司（企业）签订责任书共769份。签署这么多的责任状，说明责任落实比较实。二是稳控工作实。对立案公司涉及的所有1136名集资群众，逐一见面约谈，还签订承诺书，能做到这一点非常难能可贵。三是应急准备实。区不仅成立了分工明确的四支应急队伍，而且制定了详实的预案，落实了经费，确保了关键时刻能拉得出，顶得上。区这几项工作都非常细致，实实在在，明显是下了一番功夫，体现了他们扎实的工作作风。我们相信，如果我们每个县（市、区）都能有区这么扎实的工作作风，就没有克服不了的困难，就不会有完不成的工作任务。

三、扎扎实实推进各项工作

今天，我们听取区、区的经验介绍，目的就是要学以致用，通过学习、借鉴，更好地推进工作。下一步，我们应着力抓好以下四个方面的工作。

（一）明确责任抓落实。通过前一阶段的工作，我们各项方针、政策已经非常明确，关键在于落实。如何落实？必须强化责任！昨天在全市加快处置非法集资进度维护社会稳定工作会议上，广智书记讲得很清楚。各县（市、区）要明确县（区）委书记和常务副县（区）长具体负责，把100%的精力用在处置非法集资工作上；县（市、区）长和副书记分管日常工作。如果出了问题，要追究四个人的责任。包案县级领导和各专案组的组长也都签过责任状，责任也得到明确。希望各县（市、区）都要像区那样建立横向到边、纵向到底的责任网络，通过责任落实，推进工作落实。

（二）加强力量抓进度。目前，之所以我市稳控压力越来越大，一个重要的原因就是我们各项工作进度与群众的期望还有很大的差距。无论是案件侦办、资产追缴还是资产变现、尽快兑付都难以满足群众的要求。我们要变被动为主动，就必须在加强力量抓进度方面做文章。市处置办的力量进行了加强，市政府党组成员师华山同志来专职做这项工作，市处置办就已经有了三名市级干部负责。同时，在市人防办协调一层楼集中办公，公安部门全力以赴，公安局和市处置办两个班子，紧密配合，加班加点，公安部门抓案件，处置办催促督查。昨天的大会上，法杰市长对开展“雷霆行动、百日会战”，加快案件侦办进行了安排部署。公安干警的力量得到加强，案件办理也规定了时间节点。所以，希望各县（市、区）把处置非法集资作为当前所有工作的中心任务、重中之重和头等大事，加强力量，狠抓进度。特别是要加大对处置资产过程中出现的新情况、新问题的研究，及时沟通、及时协调，确保资产处置工作快速推进。对具备兑付条件的案件尽快完善兑付方案、做好兑付准备，力争早日实现兑付。

（三）把握重点抓稳定。目前，稳定是各项工作的重中之重。各县（市、区）要把维护辖区稳定摆到首要位置，充分认清稳定是发展的基础、稳定压倒一切，持续保持高压工作态势，严防极端事件和群体性事件的发生。昨天的大会上，明确了市直各部门、企事业单位的稳控工作责任，目的是减轻县（市、区）的压力。但是县（市、区）的同志一定要清楚，稳控工作属地管理的原则没有变，县区仍然负主要责任，市直机关、企事业单位只能是协助责任。所以，各个县（市、区）还必须绷紧稳定这根弦，不能有丝毫放松。做好稳定工作，重要的是要建立三条稳控工作防线，即：继续深入开展进家入户工作，守好基层稳控工作防线；敞开接待群众来访，守好信访稳控工作防线；完善应急预案、开展应急演练，守好依法处置突发事件防线。这三条防线真正建立起来了，我们就一定能确保社会大局稳定。

（四）标本兼治抓帮扶。帮扶工作是处置非法集资工作标本兼治的重要一环。我们要按照《关于整顿和规范融资市场秩序促进企业健康发展的意见》和《关于扶持中小企业发展加强地方金融工作的意见》两个文件精神加强对中小企业的帮扶工作，营造良好的发展环境，防止新的企业出现问题。对资金链紧张的实体经济企业和新出现问题的企业，各县（市、区）都要成立工作组，进驻企业进行帮扶和监管，努力使其化解矛盾，走出困境。但是对尚未立案的一些妄想趁火打劫，浑水摸鱼，恶意降低利息、不付本金的企业也将予以严厉打击，公安部门必要时将采取一定强制措施。对因参与非法集资而导致生活贫困人员，要结合节前的送温暖活动，采取多种形式给予必要的救助，使其渡过生活上的困难。送温暖的同时，开展“送宣传、送政策、送希望、送稳定”活动。

集资范文篇9

*市开展工资集体协商工作起步早、力度大、效果好，创造了许多具有操作性和指导性的经验。*市是继江苏省之后全总推出的又一个工资集体协商工作先进典型。*市的经验内容丰富、颇有亮点：一是党委高度重视、政府主导到位。市委把开展工资集体协商作为落实以人为本科学发展观以及构建和谐*的重要举措，并且作为加强和改善党对工会工作领导的具体步骤，一把手亲自过问、亲自指导。市政府把工资集体协商列为重点工作，以政府名义成立领导机构、安排部署工作、组织检查指导、开展培训表彰，从而大大增强了工资集体协商工作的权威性和实效性，政府在协调劳动关系和建立公正合理分配秩序方面真正发挥了主导作用。二是社会广泛参与、形成工作合力。市人大把工资集体协商列为议案，为工资集体协商工作提供法治保证，并多次组织人大代表视察和检查；市劳动和社会保障部门把工资集体协商作为重中之重的工作；市财政、建委、工商、税务、统计、法治办、企业家协会等部门分别承担相应的工作，使工资集体协商成为全社会共推共保的一项工作。三是工会积极推动、职工广泛参与。*市各级工会把解决工资问题作为维权的关键，主动配合政府有关部门开展工作，认真组织职工代表参与协商，作为工资集体协商的一方，切实完成好所承担的各项责任和义务。

这次会议既是研讨会也是现场经验交流会，希望大家在学习*市经验的同时，认真总结各自有特色的工作，相互交流、共同促进。下面，我就进一步做好工资集体协商工作讲几点意见。

一、站在促进科学发展与社会和谐的高度，充分认识完善工资集体协商机制的重要意义

完善工资分配制度，是改善民生的重要制度保证，体现了促进科学发展与社会和谐的要求。今年6月25日，总书记在中央党校发表重要讲话，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，着重强调要把社会建设摆在更加突出的位置，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。这一重要讲话，为我们建立和完善适应社会主义市场经济体制的企业工资分配制度，让广大职工共享改革发展成果，进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。我们要认真学习、深刻领会，努力贯彻落实。

工资收入，是广大职工的主要生活来源，关系到职工的核心经济利益和职工队伍的稳定。改革开放以来，特别是1994年《劳动法》颁布以来，我国收入分配制度改革不断深化，劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则逐步确立，以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配格局逐步形成，职工的工资收入不再由政府或企业单方面决定，而主要由企业与职工双方的代表经平等协商来确定。同时，企业因工资分配不合理引发的劳动争议案件上升，成为影响社会稳定的重要因素。据全国总工会2006年7月调查，近60%的职工认为“工人工资收入低”。2007年6月《人民日报》的人民论坛杂志就职工对当前工资的满意度进行一项调查，结果显示：对当前工资状况不满意的人达96.5％。另据去年一些地方对职工队伍状况的调查显示，企业经营者和管理层高年薪而企业一线职工收入偏低、增长过缓等，已经引发职工群众强烈不满。企业因工资分配不合理激化劳动关系矛盾，引发劳动争议事件逐步上升，据不完全统计,因收入分配和保险福利问题引发的劳动纠纷已占劳动纠纷的65%以上,成为影响社会和谐稳定的重要因素。西方一些敌对势力也往往以工资为借口攻击我国实行“低工资”策略。因此，要充分认识工资分配问题对保障职工劳动经济权利、调动职工积极性、促进经济社会又好又快发展的重要作用与社会影响。

党中央、国务院对提高包括广大职工在内的亿万人民群众的收入水平高度重视。针对社会主义市场经济条件下收入分配领域面临的新情况、新问题，为了保障广大人民群众共享经济发展、社会进步的成果，党的十六大提出，“深化分配制度改革，健全社会保障体系”。党的十六届三中、四中、五中全会对推进收入分配制度改革、正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系、合理调节收入分配特别是关注分配过程的公平，提出明确要求。2006年5月，中央召开政治局会议，专门研究改革收入分配制度、规范收入分配秩序问题。会议强调，这“关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局”，进而把收入分配制度改革的重要意义提到一个新的高度。党的十六届六中全会，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面系统地阐述了构建社会主义和谐社会重大理论问题和现实问题，把“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”，纳入构建和谐社会的重要制度保障。针对收入分配领域的突出问题，《决定》强调了改革收入分配制度的政策取向，这就是：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。明确提出了“健全最低工资制度、完善工资正常增长机制”。2006年12月上旬召开的中央经济工作会议进一步强调，“完善工资协商和调解机制，有效维护劳动者合法权益。要适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平”。今年6月颁布的《劳动合同法》，进一步为维护劳动者包括劳动经济权益在内的各项合法权益提供了明确而具体的法律依据。

王兆国同志多次就推进工资集体协商工作作出重要批示，给予高度关注。王兆国同志对建立和完善协调稳定劳动关系、保障广大职工共享改革发展成果的制度机制高度重视，近两年来，对江苏、天津、广东等一些地方和企业开展工资集体协商工作的有益经验做出重要批示，要求各级工会认真总结、宣传、推广，把推动工资集体协商机制建设作为维权机制建设的核心内容来抓。

贯彻落实党中央关于做好收入分配工作的指示精神和王兆国同志重要批示精神，保护、调动和发挥广大职工的积极性创造性，促进职工共建共享和谐社会，既是全面建设小康社会的要求，也是广大职工的期盼，对健全和完善工资集体协商制度，提出了紧迫要求。全总书记处积极贯彻落实党中央的要求和王兆国同志的重要批示精神，多次召开工资集体协商工作座谈会、研讨会、经验交流会，总结经验，推广典型，研究和部署工作，推进工资集体协商工作不断深入发展。各地都应从战略的高度，重视企业工资共决机制建设，积极推动，取得实效。

二、各地开展工资集体协商工作的基本经验和主要成效

随着社会主义市场经济体制的建立与发展，我国的经济关系和劳动关系日趋复杂。各级工会组织在各级党委的坚强领导和政府的重视支持下，按照全总的统一部署，与劳动保障等部门紧密配合，共同推动，狠抓落实，经过不懈努力，取得了可喜成效。据统计，到2006年底，全国31个省（区、市）都开展了工资集体协商工作，签订工资集体协议的企业已从2001年的2万家发展到2006年的52.6万家，覆盖职工3714.6万人。

开展工资集体协商、签订工资协议，作为协调稳定劳动关系、维护职工劳动经济权益的重要机制，日益受到党政部门、工会组织及有关各方的高度重视。各地结合实际，开展了卓有成效的工作。

一是争取党政重视支持，纳入地方社会发展总体工作部署。各级工会积极协助地方政府将工资集体协商工作纳入地方政府经济社会发展规划、工作目标考核体系，纳入调整收入分配政策，配合地方党政制定工资集体协商工作指导性意见、成立党政主导的工资集体协商领导小组，在一些地方初步形成了“党委重视、政府主导、依托三方、工会力推、劳资互动”的推进工资集体协商工作格局。*市委市政府高度重视普通职工工资增长问题，要求在所有企业建立健全职工工资集体协商制度。江苏省将工资集体协商工作纳入省委、省政府确立的“以民为本、富民优先”的发展战略，纳入全省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要之中。天津市委从2005年开始连续三年将全面推进工资集体协商制度写入年度工作意见，市政府2006年专门下发促进企业职工收入增长的文件，明确要求各类企业都要建立工资集体协商制度。辽宁省委省政府为推进工资集体协商专门发出文件，要求各级党政把工资集体协商工作作为一项民生工程，列入重要工作日程，摆在突出位置抓落实。

二是依托协调劳动关系三方机制，联合有关各方协力推进。2005年，全总推动国家三方下发了《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》，积极参与制定《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等法规，这些文件的相继出台，为开展工资集体协商工作提供了政策依据。目前全国已有*、江苏、浙江、河北、河南、天津、四川、山西、吉林、山东、安徽、贵州、青海、黑龙江、广西、湖北、内蒙古、江西等18个省（区、市）总工会，单独或会同省级协调劳动关系三方并且联合更多相关部门，共同推进工资集体协商工作，通过联合发文和将工资协议履约情况纳入企业年检年审、劳动监察、考核评比等方式，有力地推动了各地工资集体协商机制建设。

三是实施工资集体协商要约行动，完善相关法律制度机制。全总要求各级工会以非公有制企业为重点，以开展工资集体协商要约行动为突破口，进一步建立健全平等协商和集体合同制度。江苏省总工会于2005年率先在全省开展工资集体协商要约行动，并联合省协调劳动关系三方共同作出部署，明确要求：基层工会主动向工资协商未建制、拒建制及工资协议到期企业发出协商要约，对拒绝或变相拒绝要约、不按期响应要约等违法行为，由地方工会依法下达“整改建议书”；对拒不整改的，提请劳动保障行政部门依法追究其法律责任。为了优化法制环境，各地工会积极推动相关立法和健全配套制度。目前，全国已有21个省（区、市）制定了“集体合同规定”或“集体合同条例”，为建立和规范工资集体协商制度，提供了法律依据。

四是开展区域性行业性工资集体协商，增强针对性、扩大覆盖面。各地工会在企业规模较小、工会力量较弱、不能单独进行工资集体协商的地区，着重抓好区域性工资集体协商；在同行业企业较多的地方，着重抓好行业性工资集体协商。浙江省各级工会从本地实际出发，大胆探索出区域性、行业性工资集体协商的成功经验，形成了多种模式的工资集体协议，有效地提高了工资集体协商的建制率、增强了工资集体协商的实效性。浙江省温岭市总工会在新河镇长屿羊毛衫行业开展工资集体协商的基础上，已将行业性工资集体协商扩展到泵业、帽业、鞋业、轴承等多个行业。

五是建立工资集体协商指导员队伍，提高工资集体协商的水平和能力。据不完全统计，目前已有江苏、河北、*、辽宁、吉林、黑龙江、福建、山西、山东、北京、广东等省市建立了工资集体协商指导员队伍。河北省劳动关系三方制定了《关于建立企业工资集体协商指导员制度的通知》，详细规定了工资集体协商指导员的条件、职责、义务和管理办法。工资协商指导员主要从各级劳动、工会、企协、企业主管部门和企业选拔，经过培训、考核，取得由省劳动和社会保障厅颁发的资格证书，持证对企业工资集体协商工作进行指导。江苏、*、湖北、天津等省市还建立了工资协商指导委员会、工资协商顾问团或指导站等各具特色的工资协商指导、咨询组织，对提高工资集体协商水平和能力起到了促进作用。

各级工会多年来大力推行工资集体协商，建立工资集体协商制度，在促进企业建立工资正常增长机制，促进企业发展、维护职工权益、发展和谐劳动关系等方面发挥了重要作用。

一是通过工资集体协商，职工工资随企业效益提高而增加。工资集体协商在提高职工收入，特别是在提高低收入群体的工资方面效果比较明显。在一些城市，实行工资集体协商的企业，职工工资普遍比同行业未实行工资集体协商的企业高10%-15%。江苏宜兴市开展工资集体协商的5316家企业，2006年包括农民工在内的企业职工工资平均增长19.1%，人均月工资超过了1000元。天津市实行工资集体协商企业的职工年平均工资比全市企业在岗职工工资高19.8％。

二是通过工资集体协商，促进了企业劳动关系和谐稳定。开展工资集体协商，妥善处理企业内部利益分配关系，较好地化解了劳动报酬方面的矛盾。*市开展工资集体协商的4万多家企业劳动关系和谐稳定，无一家因工资问题发生劳动争议。无锡市开展工资集体协商的2万多家企业，近两年来从未因工资问题引发劳动争议。常州市300多家服装企业，通过工资集体协商走出了招工难的窘境，春节后农民工返回率近100%。青岛、无锡等城市在开展工资集体协商前，劳动关系矛盾的焦点是工资福利问题，现在由于多数企业实行了工资集体协商制度，集体劳动争议案件明显减少。

三是通过工资集体协商，推动了企业又好又快发展。职工在工资集体协商中得到实惠，认识到了只有企业效益增长，职工的收入才能增加。浙江省杭州、宁波等城市的一些企业，2000年开始工资集体协商，几年来职工人均工资每年递增10%以上，企业仅采纳职工合理化建议就增收节支几千万元。射阳县纺织行业通过工资集体协商建立了统一的行业工资标准，实现了劳动用工有序流动、企业良性竞争、行业协调发展的良好局面，2005年全行业实现利税增长43.7%，2006年增长50%以上。

四是通过工资集体协商，增强了工会的影响力和凝聚力。开展工资集体协商，维护了职工最关心的劳动报酬权益，提高了工会在职工心目中的地位，增强了对职工的凝聚力。许多企业开展工资集体协商后，不仅使职工增加了收入，劳动关系更加和谐，职工对工会的信赖程度也进一步加深，企业在涉及职工切身利益的事情上更加主动听取工会意见。广东肇庆市多数企业的工会主席反映，开展工资集体协商后，职工权益受到侵害时，更愿意找工会帮助解决问题了。

尽管我国的工资集体协商工作已经取得了比较明显的成绩，但总体来看，目前仍处于起步阶段，建制率和职工覆盖面还比较低，各地工资集体协商工作发展还不平衡，工资集体协商的质量和水平也有待提高，与党政的期望和职工群众的要求相比，还有很大差距。由于工资集体协商的功能没有得到充分发挥，甚至存在不少死角和空白，工资分配中还存在一些不合理现象，如一线职工特别是农民工工资偏低，部分职工工资增长缓慢，与经济发展水平不相称;有些企业把最低工资当做支付职工工资的标准；有的企业劳动定额偏高，变相降低职工工资等，因此亟须加强工资集体协商机制建设，通过工资集体协商来解决这些问题。

三、积极行动起来，采取有力措施，大力推进工资集体协商机制的建立和完善

为深入贯彻落实党中央关于分配制度改革的一系列精神，解决工资集体协商工作中存在的突出问题，我们必须抓住工资收入这个职工经济利益的核心问题，积极争取各级党政的重视支持，联合社会力量，通过开展工资集体协商要约行动等形式，督促企业落实有关法律规定，建立职工参与的工资决定机制、正常合理的工资增长机制、工资支付保障机制和收入差距调节机制，促进职工工资与企业经济效益和国家经济社会发展水平同步增长。

（一）加大源头参与力度，积极协助政府强化对工资分配的宏观调控与管理。各级工会要主动协助和配合政府有关部门，研究制定适应市场经济要求的具有中国特色的企业工资分配办法，保障劳动者的合法权益。积极参与制定各地工资指导线，引导企业合理确定职工的工资水平和增长幅度。协助政府健全劳动力市场工资指导价位制度，将劳动力市场工资指导价位的城市扩展到所有大中城市，按照《最低工资规定》的要求，及时提高地方的最低工资标准，坚持最低工资标准不低于当地在岗职工平均工资40%的水平。积极推动国有企业进一步规范经营者年薪制，使经营者年薪与企业职工工资增长保持适当比例关系，防止经营者年薪侵蚀职工工资和福利。积极协助政府主管部门、行业协会加强劳动定额管理工作，制定基准性劳动定额标准，规范企业工资标准的确定，以有效制止企业随意制定劳动定额、肆意压低职工工资等行为，维护职工劳动经济权利。

（二）积极取得各级党委加强领导，争取政府的重视支持与社会各方的密切合作。各地的实践表明，凡是党政主导建立工资集体协商机制的地方，这项机制建设都有了突破性进展。为此，各级工会要积极争取和推动将建立工资集体协商制度和保障职工共享改革发展成果，纳入党政工作的目标考核体系之中，制定目标，明确任务，并从制度上保证，政策上规范，措施上落实，建立“党委重视、政府主抓、工会力推、劳资良性互动”的工作格局。要主动加强与人大、政府、政协等部门的合作和沟通，结合劳动执法检查和专题调研，就职工工资和工资集体协商情况进行检查和视察，逐步形成推动解决工资分配问题的合力机制。要配合有关部门，加强对工资分配问题的分类指导与服务：对于国有企业，要积极与劳动保障部门、国有资产管理部门等合作，着力指导基层工会推动解决企业收入分配不透明、职工收入增长缓慢、职工参与收入分配权利缺失等问题；对于非公有制企业，要会同劳动保障部门，重点指导基层工会帮助和督促企业完善工资支付制度，严格执行劳动工时制度，健全和规范劳动定额标准的制定、调整和实施。

（三）启动工资集体协商要约行动，推动企业建立工资共决机制，条块结合扩大工资集体协商覆盖面。企业工资分配的自主权不是仅给企业经营者一方的，而是应当由企业经营者与劳动者通过集体协商决定。依据《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，除极少数垄断行业和特殊行业外，所有企业都要建立以工资集体协商为核心的企业工资决定机制。各地工会要以非公有制企业为重点大力实施工资集体协商要约行动，帮助和指导企业建立工资共决机制。要加强舆论宣传，使企业经营者充分认识开展工资集体协商对和谐劳动关系、调动职工积极性、促进企业又好又快发展的重要性和必要性，提高开展工资集体协商的自觉性，主动与工会协作配合。在非公有制小企业集中的区域，开展以覆盖小企业为重点的区域性工资集体协商；在行业特点明显的地区，重点推行行业性工资集体协商，协商制定行业工资标准，实行行业最低工资标准和最低小时工资制度，规范行业劳动定额标准，防止企业以实行计件工资为由降低职工工资，以及超时加班不支付加班工资等侵权现象的发生。对于企业经营者拒不与职工方进行工资协商或故意拖延协商的行为，工会要提请政府有关部门及时予以纠正；对在履行工资集体协议中发生争议、经协商解决不成的，工会要代表职工依法向劳动争议仲裁机构提请仲裁，或向人民法院提起诉讼。

（四）加大上级工会代表下级工会参与工资集体协商的力度，加强工资协商指导员队伍建设，注重分类指导。上级工会可以受基层工会的要求，派员作为企业工会的代表参与工资集体协商，以解决部分基层工会不敢谈不会谈的问题。要加快工资集体协商队伍专业化、职业化建设的步伐，聘请一批熟悉法律、懂得政策、精通业务、善于协商的人员担任工资集体协商指导员，努力为企业工会代表职工开展工资集体协商提供法律咨询和法律援助，逐步形成“专兼职”相结合的工资集体协商指导员队伍。要加强对工资集体协商代表的培训、指导、咨询和服务，提高职工方工资集体协商代表的协商能力和水平；加强对职工方工资集体协商代表合法权益的保障，消除其履行职责的后顾之忧。大力宣传职工是企业效益的直接创造者，职工工资必须随着企业效益的增长同步增长；对企业效益不断提高而职工工资增长缓慢甚至长期不增长的现象，上级工会要深入调查研究，对基层工会加强指导和帮助，督促企业通过工资集体协商予以解决。要针对不同地区、不同情况提出不同要求，注重分类指导。特别要鼓励和支持基层工会的探索和实践活动，注意总结、宣传和推广各类企业开展工资集体协商的典型经验，充分运用典型的示范和引导作用，推动工资集体协商工作的深入开展。

（五）加强工资问题的立法参与和执法监督，把工资增长和按时支付纳入法制化轨道。积极协助和配合全国人大和国务院关于工资分配方面的立法工作，尽快对工资支付的程序、对象、范围、标准等作出明确规定，同时支持和鼓励各地工会积极参与制定妥善解决企业工资分配问题的地方立法。工会劳动法律监督部门要积极与劳动监察部门紧密配合，加大对有关工资分配法律法规贯彻实施情况的监察和检查力度，督促企业严格执行最低工资制度和最低小时工资标准。特别要继续着力解决好农民工工资拖欠问题，加紧治理企业欠薪问题。推动建立预防和解决欠薪问题的长效机制，建立和完善欠薪举报制度、企业用工诚信等级制度、工资备付金制度等。

集资范文篇10

[关键词]互联网集资；刑法规制；经济学

互联网集资作为一种以互联网为载体和平台的新兴集资方式，以其低门槛、便捷化、多样化等优势打破了传统集资方式存在的集资主体有限、集资方式单一以及时间和空间等局限和限制，在一定程度上改善了中小企业在发展过程中融资难的问题，降低了实体经济经营成本，提高了资源配置效率。但由于互联网集资流动性快、规模性大、匿名性强、债权关系模糊、信息不对称，使互联网集资行为呈现非法化、犯罪化的趋势，为遏制互联网集资犯罪，维护金融秩序，刑法规制变得尤为重要。由于互联网集资具有极强的经济学属性。因此，刑法规制不能脱离经济学分析而独立存在。建立一种既符合刑法对互联网集资中非法集资行为的惩戒机制，又促进互联网金融自身发展的规制方式，已经成为刑法规制过程中的重要命题。刑事立法应体现多元化，避免法律供给与需求的失衡；刑事司法应体现动态性，避免法律实施效果与立法预期的偏离；另外刑事执法应秉承谦抑性，通过完善行政法、经济法、金融法等相关法律法规，构建监管举措，形成法治合力，促使互联网集资行为健康有序发展。

一、互联网集资行为概述

（一）互联网集资的概念互联网金融是传统金融行业与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。互联网集资作为互联网金融的重要组成部分，主要是以互联网为平台和依托进行融资的互联网金融业务行为。①（二）互联网集资的特点。1.参与主体的广泛性互联网集资相对于传统金融机构融资门槛较低，由于脱离了传统的集资媒介，加上互联网本身信息来源的广泛和传播的快捷，使得互联网集资主体广泛多元，既包括法人又包括个人。法人不仅仅包括企业法人，而且涵盖了机关法人、事业单位法人和社会团体法人，个人则几乎包含各个职业。集资主体的多元化容易引发社会连锁反应，进而扰乱正常金融秩序，甚至影响社会安全稳定。2.集资方式的多样性互联网集资在方式上包括以网络贷款为要素的集资方式、以互联网为平台的支付集资方式、类型多样的互联网众筹集资方式等。其中，P2P网络贷款为中小企业和个人集资提供了平台，本质是为借方与贷方提供交易平台，平台提供双方的信息交互，同时客户之间可以自由竞价，最后达到完成支付的目的。②互联网支付平台通过创新发展出了辅助电子商务、券商、基金管理公司等开展业务的形式，典型代表为支付宝。③以捐赠众筹、股权众筹、奖励众筹、实物众筹为典型形式的众筹平台，则是把原来以借贷为主的集资范围扩展到依托互联网进行募集的模式。由于集资方式多样，虽然在一定程度上满足了不同群体的需要，但也在客观上增加了监管的难度。3.行为后果的迥异性由于主体广泛多元，形式变化多样，使得集资目的各不相同进而产生行为结果的不同，包括借助互联网集资获得贷款壮大自身产业、加入互联网集资平台进行理财增值、进行集资诈骗后果。从是否符合法律要求来看，既包括符合法律规定的合法集资，又包括违反法律规定的违法集资；从是否获利来看，既有各利益主体获益的情况，也有集资者利益受损的情况，既充满机遇又面临挑战，既存在收益又充满风险。

二、互联网集资行为刑法规制问题探析

（一）互联网集资刑法规制的必要性。与传统金融集资行为相比，互联网集资具有自媒体属性，其网络规模化效应已经内嵌到整个社会，且在一定程度上改变了社会大众的金融方式。一些机构和个人为了谋取非法利益，打着创新创业的旗号，借助互联网集资进行金融欺诈。互联网集资行为中扰乱金融秩序的违法行为层出不穷，危害社会稳定的犯罪案件日益增多，刑法规制需要重新审视互联网集资行为，阻碍其违法化、犯罪化的发展趋势。但刑法规制并非打击所有与互联网集资有关业务，不能由于扩大刑法打击面而遏制了合法的互联网集资，影响互联网金融的创新活力，既不能让刑法惩治犯罪的逻辑代替经济活力的逻辑，也不让互联网集资经济利益逻辑蔓延突破刑法规制逻辑，而是要鼓励互联网集资的正面价值，即互联网集资作为互联网金融重要部分，本质上是为发展实体经济服务。2017年全国金融工作会议明确指出：“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。”通过刑法规制，让互联网集资回归到服从和服务于实体经济发展的本源，才能与经济发展形成良性循环，实现自身健康发展。（二）互联网集资刑法规制的紧迫性。没有刑法有效的规制，互联网集资将无法健康发展。当前我国刑法没有直接针对互联网集资犯罪行为的法律条款，对于互联网集资类犯罪是以传统金融犯罪的相关条款作为参照进行处理。互联网集资行为涉及的犯罪主要有非法吸收公众存款罪、集资诈骗、擅自设立金融机构罪等罪名。法律作为一种上层建筑，其制定是由经济基础决定的。我国在制定刑法时还未进入互联网金融时代，经济实力相对不足，国家亟须集中有限资金资源实现经济发展，非法集资犯罪的刑法规制目的是实现国家对金融资源的统一调配。这是一种金融抑制理念下的金融垄断主义立场，根据这种立场思维，如果任由单位和个人从事金融交易活动，聚集闲散资金，将造成大量社会资金游离于国家控制之外，对国有金融体系造成挑战。④在这种金融抑制环境下制定出来的刑法为促进经济发展发挥了历史作用。然而，经过几十年发展，我国经济社会结构已经发生了阶段性变化，不同利益群体的利益诉求更加多元，传统的金融垄断思维已经无法满足社会大众的多样化需求，为更好适应经济社会发展变化，互联网集资应运而生。金融抑制的刑法立场不能够适应互联网金融创新，刑法规制方式难以应对互联网集资行为，导致出现互联网集资类犯罪入罪门槛低、罪名口径大、法定刑畸重等刑法规制问题，无法根除互联网集资类犯罪。因此，完善刑法规制已经十分紧迫。

三、互联网集资刑法规制的原则

（一）秉承谦抑性原则。刑法的谦抑性，又称刑法的经济性或者节俭性，是指立法者应当力求以最小的支出，少用甚至不用刑罚而用其他刑罚替代措施，以获取最大的社会效益，进而有效地预防和打击犯罪。⑤从经济学视角来看，对于互联网集资违法犯罪行为的发生，主要是由于金融货币需求与供给之间的矛盾引发的，是金融垄断和金融抑制思路下的必然结果，是因经济和金融体制机制不完善所引发的。由于中小企业无法在现有金融垄断体制下从国有企业掌握的正规渠道融资，只能被迫转向民间集资，但由于民间集资相关政策还不够健全，因而造成非法集资乱象。因此需要运用经济的、行政的手段来防止互联网金融集资犯罪，进一步加大监管力度，以合规性监管为主向合规性监管与风险预估性监管双向监管转变，加强监管机构之间的信息沟通，建立风险预警机制和信息共享机制，对互联网集资资金的来源、流向、用途等开展全景式、全过程、全流域监管，实现资金监管的全覆盖，确保信息公开，打破供求双方信息不对称、资金用途不明确、债权关系不明晰等阻碍，净化投资环境。充分发挥作用，不贸然把互联网集资行为定性为犯罪，并且处以重刑。只有转变经济发展方式，坚持全面深化金融体系改革，推进金融集资供给侧结构性改革，才能有效防范互联网非法集资，同时，刑法规制本身也需要深化改革，完善立法、司法和执法，既防止出现系统性金融风险，又切实从法律上保障投资者的公共利益，实现法律供给与社会需求的辩证统一，促进互联网集资健康有序发展。（二）恪守宽严相济原则。宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，其贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善。对于互联网集资，要辩证看理性办，转变刑法规制思维，从宽和严两个角度分析，既不能因为有违法犯罪行为而用严的思维来挫伤互联网集资的发展动力，机械性地采用刑法规制扩大打击面，也不能对违法犯罪行为放任自流。坚持宽严相济的原则，既要防止规制越位，又要避免规制缺位，在遏制和放任之间取得平衡。宽主要是对互联网集资这种新兴集资方式采取疏导的方针，基于经济学考量，对互联网集资中的一些探索性尝试和失误不仓促进行入罪化处理，而是基于经济发展的要求，作出罪化处理。对于犯罪情节较轻的，可以经过刑事和解，通过非司法化，不进入刑事诉讼程序。严就是一经证据确凿定为犯罪，就要有罪必罚，坚持刑事司法活动循法而治，不徇私情。（三）遵循主客观相统一原则。通盘考量主客观因素，准确确定行为人应当承担的刑罚，是刑法规制的重要体现。对于互联网集资行为中非违法行为，既要看到非法集资行为人的主观因素，又要考虑非法集资参与人的主观因素。在刑法规制过程中，需要把行为人先行先试中客观出现的失误和风险，同以非法占有为目的的违法犯罪区分开来；把法律尚无明确限制和禁止的探索性试验中的失误和错误，同法律明令禁止后依然我行我素的违法区分开来；把互联网集资的无意过失，同依靠金融杠杆进行金融空转的套利获利违法行为区分开来，合理界定主体、主观方面、客体、客观方面的构成要件，审慎互联网集资犯罪行为。此外，参与人的致富心理也是互联网非法集资多发的重要因素。互联网非法集资中受害人和参与人往往是同一人，在虚假暴利的驱动下，参与人甘冒风险进行集资，从而直接或间接地促成了非法集资案件的形成。因此，在追究非法集资行为人的刑事责任时，要把被害人主观过错考虑进来，对行为人不应过于苛刻，即使对其不能从轻处罚，也不能对其施以过于严厉的刑罚。

注释

①金泓序.互联网金融中非法集资行为的刑法规制研究[D].吉林大学.2016。

②梁伟强.论P2P网络集资行为的刑法规制评析[J].法制博览2017（03）：203。

③金泓序.互联网金融中非法集资行为的刑法规制研究[D].吉林大学.2016。

④李永生.金融犯罪研究[M].中国检察出版社，2010：165-166。