经济危困范文10篇

经济危困范文篇1

一、指导思想

结合林场发展的实际，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“保增长、促发展，创有为工会”为主题，以全面摆脱企业经济危困为目标，以“双增双节”节能减排为主要内容，以加强森林资源管护、强化企业内部管理、优化产业结构、拓宽企业增收渠道、构建企业和谐为重点，以发展和谐劳动关系为主线，以开展“职工最满意企业”为载体，深入开展“节能降耗、创建节约型林场”活动、“工人先锋号”创建活动、“建功十一五，和谐奔小康”活动、“安康杯”活动，全面提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，动员全场职工为顺利完成二00九年的各项工作任务和经济目标创造新的业绩。

二、奋斗目标和竞赛内容

根据市林业局的布署，围绕林场的改革与发展，把本次立功竞赛作为团结和凝聚广大职工参与企业三个文明建设的有效活动载体。认真落实科学发展观，立足岗位，凝心聚力，合力攻坚，求实创新，扭住企业经济发展的重点、难点不放松，抓要害，把降成本、压费用、强管理、保安全、增效益落实到企业生产经营的全过程以及各个基层单位、部门、科室、班组，努力把职工群众的积极性和创造性转化为推动企业发展的生产力，推动我场资源优势经济化，实现企业经济平稳，职工收入稳定，内部更加和谐的局面。主要目标是全年林业社会总产值稳中有升；资源保护得到加强，安全生产达到规定的标准，森林防火无火灾发生，项目建设实现新产值，林下综合开发和家庭经济有新增长，职工发展家庭经济户数有所增加；增收节支实现新突破，班组建设、小家建设更加规范。具体表现在基础工作、班组建设和精神文明建设三个方面。

（一）基础工作

⒈建立健全本单位、管护区、科室的各项组织机构、管理网络和规章制度，严格贯彻执行企业的各项政策措施和规章制度，执行率达到100%。

⒉各单位、管护区、科室相应的生产管理、计划管理、定额管理、技术管理、质量管理、财务管理、物质管理、设备管理和安全生产管理必须达到行业规定的标准和企业内控的标准，并健全相应的组织保证体系，达标率达到100%。

⒊按质量、期限、成本目标完成场下达的生产任务和工作任务，严格执行各项作业操作技术规程、安全操作技术规程和工作标准。任务按期限、质量、成本目标完成率达到100%。

⒋各项原始记录、报表，格式科学，适用规范，数字准确。墙上图表简明，内容适时、真实，实现档案化、规范化。

⒌安全生产组织健全、管理规范、记录完善，达到年度安全生产责任状规定的标准。

6、按照社会治安综合治理及平安建设责任状要求，切实加强内部保卫、治保、调解组织建设，做到组织、人员、责任三落实。要求各种应急预案等基础材料健全，切实抓好本部门职工思想政治工作，做好民事纠纷调解，不发生带有政治色彩的集体上访案件；做好车辆、消防、警卫管理，配合地方公安部门进行治安联防，维护林区治安秩序，为构建和谐林区社会，打好牢固的法制基础。

（二）班组建设

⒈本单位、管护区、科室环境干净整洁，绿化好，垃圾定点堆放，现场的原材料、半成品、成品数量清楚。

⒉及时宣传和贯彻企业的各项政策及措施，定期进行安全、质量宣传教育和检查，定期填写记录，内容齐全。

⒊本单位、管护区、科室各项记录、台帐凭证，按时填写并达到规范化、制度化，按时填写率达到100%。

⒋单位、管护区、科室政务及涉及职工切身利益事项要定期或不定期向本单位、管护区、科室员工公开，接受监督。

⒌结合本单位、管护区、科室实际，积极开展班组业务培训和岗位练兵活动，不断深化职工小家建设，力争实现“环境整洁、纪律严明、相处融洽”。

（三）精神文明建设

⒈建立健全思想政治学习制度、组织机构和组织网络，坚持每月至少一次的政治学习制度。

⒉建立健全社会治安综合治理组织机构、管理网络和工作制度，对职工进行法制教育、职业道德教育和场规场法学习，形成遵纪守法，争先进、比贡献的良好风气。

⒊积极参加场组织的各项活动和义务劳动，开展适合本单位、管护区、部门、科室特点的文化建设活动和环境建设活动，做到职工无违纪和闹事现象发生。

⒋围绕企业的生产经营管理和培植林场新的经济增长点，挖掘潜力，开源节流，堵塞漏洞，克服损失浪费现象，各单位、管护区、科室至少提3条合理化建议，人均增收节支达到150元以上。

⒌围绕全面建设和谐新林区这一目标，积极发展家庭经济和第三产业，不断增加职工收入。

⒍认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，坚持美化工作环境、生活环境建设，各单位、管护区、科室以及职工家庭要保持养花4盆以上，冰沟子和二十八户住宅区要保持一块或一条绿地栽花、种草，绿化和美化职工生活小区。

三、参赛形式

（一）“工人先锋号”达标竞赛。

各单位、管护区、部门、科室、班组要以生产任务、工作任务、质量、成本、降耗、安全、效益为重点，立足本部门、单位，充分挖掘管理效益，严守场纪场法，狠抓薄弱环节，开源节流，堵塞漏洞，增收节支，严细管理，广泛开展多种形式的学赶先进和争先创优活动，最大限度地激发广大职工的劳动热情和创造活力，争做“工人先锋号”集体，争当岗位立功标兵，推动林场的各项工作再上一个新台阶。

（二）安康达标竞赛

以加强安全、基础工作、班组建设、精神文明建设、社会治安综合治理及平安建设为重点，坚持两手抓、两手都要硬的思想，做到软件建设和硬件工作同步进行，争做班组和小家标准化建设达标先进单位，真正实现单位管理好、成本控制好、平安建设好、文明生产好、团结互助好、增收节支好。

（三）巾帼建功达标竞赛

以“四学四比二做”（即学习文化技术，比岗位技能；学习形势、场情，比道德素质；学习法律法规，比遵纪守法；学习先进典型，比爱岗敬业。做四有职工，做五好文明家庭）为主要内容，以职业道德、家庭美德和环境美化建设为载体，创建学习型组织，学习型岗位，争做学习型女工，争当巾帼建功标兵和最佳五好文明家庭。

四、赛区划分：

第一赛区：生产下设、车队机修、制材车间、后勤。以生产任务、工作任务、安全工作是否按期完成、成本目标控制、生产管理、环境建设、班组建设、社会治安综合治理、节能降耗、增收节支十项为主要竞赛内容。

赛区负责人：*、*

第二赛区：国家重点公益林管护各管护责任区。主要以工作任务、管护责任目标是否按期完成、点名出勤、管护责任区管理、工作作风、职业道德、环境建设、班组建设、业务培训、政治学习、社会治安综合治理平安建设、团结协作、临时性工作十三项为竞赛内容。

赛区负责人：**

第三赛区：机关各科室。主要以工作任务按期完成、专业管理、工作作风、点名出勤、协作精神、职业道德、环境建设、科室管理、岗位练兵、政治学习、义务劳动、社会治安综合治理、团结互助、临时性活动十四项为竞赛内容。

赛区负责人：*、*

第四赛区：以各班组、管护区、科室、职工家庭为单位，以美化工作环境、美化生活家园为主题，以环境建设、道德建设和巾帼建功为主旋律，以“四学四比二做”（即学习文化技术，比岗位技能；学习形势、场情，比道德修养；学习法律法规，比遵纪守法；学习先进人物，比爱岗敬业；做四有职工，做五好文明家庭）为主要内容，做到干一行，爱一行，专一行，精一行，动员广大职工群众拜师学艺、岗位练兵、自学成才、技术比武、修旧利废、革新挖潜。

赛区负责人：*、*、*

五、竞赛考核与评比：

全面建设和谐新林区立功竞赛活动是结合市林业局工会20*年要点和我场二00八年各项工作任务目标提出来的，对促进企业各项经济目标的实现和加强各单位、各管护区、科室的部门管理、基础工作、班组建设、精神文明建设有着重要的推动作用。为了使竞赛具有操作性和增强竞争性，按着《“建功十一五、和谐奔小康”全面建设和谐新林区立功竞赛考核实施细则》，场竞赛考核办公室每半年对基层单位、各管护区、车间、科室、住宅区进行一次考核检查，重点考核生产任务和工作任务完成情况、成本目标控制情况、安全生产完成情况、遵章守纪情况、班组建设情况、环境建设情况、增收节支情况、精神文明建设情况、社会治安综合治理及平安建设情况。查记录，搞调查，看数据，听呼声，比贡献。竞赛分为三个层次，总分在95分以上为竞赛先进集体；总分在80分—94分为竞赛达标集体，总分在79分以下为立功未达标集体。年末通过职代会向全场职工通报检查考核情况，对在竞赛活动中，个人在本职岗位和工作中，积极投入，爱岗敬业，任劳任怨，成绩显著的授予立功竞赛岗位立功标兵称号，集体做出显著成绩的授予立功竞赛先进集体称号，立功竞赛优秀组织者、巾帼建功标兵和年度最佳五好文明家庭。

六、具体要求：

⒈开展全面建设新林区立功竞赛活动，各单位、管护区、车间、科室、班组要加大宣传发动的力度，弘扬工人阶级艰苦奋斗、迎难而上、肯于吃苦、乐于奉献的大无畏精神，以劳动为荣，把主要精力投入到工作中去，认真理解领会竞赛方案的内容、目标和任务，统一思想，加强领导，抓好落实，精心组织，务求实效，真正做到将立功竞赛成果转化为现实生产力，为林场创造出更多的经济效益，推进林场的各项工作全面进步。

⒉各单位、管护区、科室一定要结合本部门的实际，找准竞赛的切入点，真正做到管理科学、成本降低、节能降耗、开源节流，遵纪守法，不弄虚作假，不搞形式，各项记录和竞赛活动的开展情况一定要实事求是的填写。

⒊劳动竞赛委员会统一负责立功竞赛的发动、组织、实施、指导、督促和评比检查。各参赛单位、科室必须在7月20日以前和次年1月20日前将竞赛情况汇报和竞赛成果统计表报考核办公室，以便竞赛委员会及时掌握各单位竞赛活动的进展情况。

⒋各单位对场下达的各项生产任务、工作任务、安全指标是否完成作为全面建设新林区立功竞赛先进集体的否决指标，要求各赛区负责人，切实抓好分赛区立功竞赛的组织、落实、督查工作。

经济危困范文篇2

一、指导思想

结合林场发展的实际，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“保增长、促发展，创有为工会”为主题，以全面摆脱企业经济危困为目标，以“双增双节”节能减排为主要内容，以加强森林资源管护、强化企业内部管理、优化产业结构、拓宽企业增收渠道、构建企业和谐为重点，以发展和谐劳动关系为主线，以开展“职工最满意企业”为载体，深入开展“节能降耗、创建节约型林场”活动、“工人先锋号”创建活动、“建功十一五，和谐奔小康”活动、“安康杯”活动，全面提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，动员全场职工为顺利完成二00九年的各项工作任务和经济目标创造新的业绩。

二、奋斗目标和竞赛内容

根据市林业局的布署，围绕林场的改革与发展，把本次立功竞赛作为团结和凝聚广大职工参与企业三个文明建设的有效活动载体。认真落实科学发展观，立足岗位，凝心聚力，合力攻坚，求实创新，扭住企业经济发展的重点、难点不放松，抓要害，把降成本、压费用、强管理、保安全、增效益落实到企业生产经营的全过程以及各个基层单位、部门、科室、班组，努力把职工群众的积极性和创造性转化为推动企业发展的生产力，推动我场资源优势经济化，实现企业经济平稳，职工收入稳定，内部更加和谐的局面。主要目标是全年林业社会总产值稳中有升；资源保护得到加强，安全生产达到规定的标准，森林防火无火灾发生，项目建设实现新产值，林下综合开发和家庭经济有新增长，职工发展家庭经济户数有所增加；增收节支实现新突破，班组建设、小家建设更加规范。具体表现在基础工作、班组建设和精神文明建设三个方面。

（一）基础工作

⒈建立健全本单位、管护区、科室的各项组织机构、管理网络和规章制度，严格贯彻执行企业的各项政策措施和规章制度，执行率达到100%。

⒉各单位、管护区、科室相应的生产管理、计划管理、定额管理、技术管理、质量管理、财务管理、物质管理、设备管理和安全生产管理必须达到行业规定的标准和企业内控的标准，并健全相应的组织保证体系，达标率达到100%。

⒊按质量、期限、成本目标完成场下达的生产任务和工作任务，严格执行各项作业操作技术规程、安全操作技术规程和工作标准。任务按期限、质量、成本目标完成率达到100%。

⒋各项原始记录、报表，格式科学，适用规范，数字准确。墙上图表简明，内容适时、真实，实现档案化、规范化。

⒌安全生产组织健全、管理规范、记录完善，达到年度安全生产责任状规定的标准。

6、按照社会治安综合治理及平安建设责任状要求，切实加强内部保卫、治保、调解组织建设，做到组织、人员、责任三落实。要求各种应急预案等基础材料健全，切实抓好本部门职工思想政治工作，做好民事纠纷调解，不发生带有政治色彩的集体上访案件；做好车辆、消防、警卫管理，配合地方公安部门进行治安联防，维护林区治安秩序，为构建和谐林区社会，打好牢固的法制基础。

（二）班组建设

⒈本单位、管护区、科室环境干净整洁，绿化好，垃圾定点堆放，现场的原材料、半成品、成品数量清楚。

⒉及时宣传和贯彻企业的各项政策及措施，定期进行安全、质量宣传教育和检查，定期填写记录，内容齐全。

⒊本单位、管护区、科室各项记录、台帐凭证，按时填写并达到规范化、制度化，按时填写率达到100%。

⒋单位、管护区、科室政务及涉及职工切身利益事项要定期或不定期向本单位、管护区、科室员工公开，接受监督。

⒌结合本单位、管护区、科室实际，积极开展班组业务培训和岗位练兵活动，不断深化职工小家建设，力争实现“环境整洁、纪律严明、相处融洽”。

（三）精神文明建设

⒈建立健全思想政治学习制度、组织机构和组织网络，坚持每月至少一次的政治学习制度。

⒉建立健全社会治安综合治理组织机构、管理网络和工作制度，对职工进行法制教育、职业道德教育和场规场法学习，形成遵纪守法，争先进、比贡献的良好风气。

⒊积极参加场组织的各项活动和义务劳动，开展适合本单位、管护区、部门、科室特点的文化建设活动和环境建设活动，做到职工无违纪和闹事现象发生。

⒋围绕企业的生产经营管理和培植林场新的经济增长点，挖掘潜力，开源节流，堵塞漏洞，克服损失浪费现象，各单位、管护区、科室至少提3条合理化建议，人均增收节支达到150元以上。

⒌围绕全面建设和谐新林区这一目标，积极发展家庭经济和第三产业，不断增加职工收入。

⒍认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，坚持美化工作环境、生活环境建设，各单位、管护区、科室以及职工家庭要保持养花4盆以上，冰沟子和二十八户住宅区要保持一块或一条绿地栽花、种草，绿化和美化职工生活小区。

三、参赛形式

（一）“工人先锋号”达标竞赛。

各单位、管护区、部门、科室、班组要以生产任务、工作任务、质量、成本、降耗、安全、效益为重点，立足本部门、单位，充分挖掘管理效益，严守场纪场法，狠抓薄弱环节，开源节流，堵塞漏洞，增收节支，严细管理，广泛开展多种形式的学赶先进和争先创优活动，最大限度地激发广大职工的劳动热情和创造活力，争做“工人先锋号”集体，争当岗位立功标兵，推动林场的各项工作再上一个新台阶。

（二）安康达标竞赛

以加强安全、基础工作、班组建设、精神文明建设、社会治安综合治理及平安建设为重点，坚持两手抓、两手都要硬的思想，做到软件建设和硬件工作同步进行，争做班组和小家标准化建设达标先进单位，真正实现单位管理好、成本控制好、平安建设好、文明生产好、团结互助好、增收节支好。

（三）巾帼建功达标竞赛

以“四学四比二做”（即学习文化技术，比岗位技能；学习形势、场情，比道德素质；学习法律法规，比遵纪守法；学习先进典型，比爱岗敬业。做四有职工，做五好文明家庭）为主要内容，以职业道德、家庭美德和环境美化建设为载体，创建学习型组织，学习型岗位，争做学习型女工，争当巾帼建功标兵和最佳五好文明家庭。

四、赛区划分：

第一赛区：生产下设、车队机修、制材车间、后勤。以生产任务、工作任务、安全工作是否按期完成、成本目标控制、生产管理、环境建设、班组建设、社会治安综合治理、节能降耗、增收节支十项为主要竞赛内容。

赛区负责人：*、*

第二赛区：国家重点公益林管护各管护责任区。主要以工作任务、管护责任目标是否按期完成、点名出勤、管护责任区管理、工作作风、职业道德、环境建设、班组建设、业务培训、政治学习、社会治安综合治理平安建设、团结协作、临时性工作十三项为竞赛内容。

赛区负责人：**

第三赛区：机关各科室。主要以工作任务按期完成、专业管理、工作作风、点名出勤、协作精神、职业道德、环境建设、科室管理、岗位练兵、政治学习、义务劳动、社会治安综合治理、团结互助、临时性活动十四项为竞赛内容。

赛区负责人：*、*

第四赛区：以各班组、管护区、科室、职工家庭为单位，以美化工作环境、美化生活家园为主题，以环境建设、道德建设和巾帼建功为主旋律，以“四学四比二做”（即学习文化技术，比岗位技能；学习形势、场情，比道德修养；学习法律法规，比遵纪守法；学习先进人物，比爱岗敬业；做四有职工，做五好文明家庭）为主要内容，做到干一行，爱一行，专一行，精一行，动员广大职工群众拜师学艺、岗位练兵、自学成才、技术比武、修旧利废、革新挖潜。

赛区负责人：*、*、*

五、竞赛考核与评比：

全面建设和谐新林区立功竞赛活动是结合市林业局工会20*年要点和我场二00八年各项工作任务目标提出来的，对促进企业各项经济目标的实现和加强各单位、各管护区、科室的部门管理、基础工作、班组建设、精神文明建设有着重要的推动作用。为了使竞赛具有操作性和增强竞争性，按着《“建功十一五、和谐奔小康”全面建设和谐新林区立功竞赛考核实施细则》，场竞赛考核办公室每半年对基层单位、各管护区、车间、科室、住宅区进行一次考核检查，重点考核生产任务和工作任务完成情况、成本目标控制情况、安全生产完成情况、遵章守纪情况、班组建设情况、环境建设情况、增收节支情况、精神文明建设情况、社会治安综合治理及平安建设情况。查记录，搞调查，看数据，听呼声，比贡献。竞赛分为三个层次，总分在95分以上为竞赛先进集体；总分在80分—94分为竞赛达标集体，总分在79分以下为立功未达标集体。年末通过职代会向全场职工通报检查考核情况，对在竞赛活动中，个人在本职岗位和工作中，积极投入，爱岗敬业，任劳任怨，成绩显著的授予立功竞赛岗位立功标兵称号，集体做出显著成绩的授予立功竞赛先进集体称号，立功竞赛优秀组织者、巾帼建功标兵和年度最佳五好文明家庭。

六、具体要求：

⒈开展全面建设新林区立功竞赛活动，各单位、管护区、车间、科室、班组要加大宣传发动的力度，弘扬工人阶级艰苦奋斗、迎难而上、肯于吃苦、乐于奉献的大无畏精神，以劳动为荣，把主要精力投入到工作中去，认真理解领会竞赛方案的内容、目标和任务，统一思想，加强领导，抓好落实，精心组织，务求实效，真正做到将立功竞赛成果转化为现实生产力，为林场创造出更多的经济效益，推进林场的各项工作全面进步。

⒉各单位、管护区、科室一定要结合本部门的实际，找准竞赛的切入点，真正做到管理科学、成本降低、节能降耗、开源节流，遵纪守法，不弄虚作假，不搞形式，各项记录和竞赛活动的开展情况一定要实事求是的填写。

⒊劳动竞赛委员会统一负责立功竞赛的发动、组织、实施、指导、督促和评比检查。各参赛单位、科室必须在7月20日以前和次年1月20日前将竞赛情况汇报和竞赛成果统计表报考核办公室，以便竞赛委员会及时掌握各单位竞赛活动的进展情况。

⒋各单位对场下达的各项生产任务、工作任务、安全指标是否完成作为全面建设新林区立功竞赛先进集体的否决指标，要求各赛区负责人，切实抓好分赛区立功竞赛的组织、落实、督查工作。

经济危困范文篇3

一、解危解困房的计划制定和资金来源

（一）各区（县）人民政府根据本辖区的低收入家庭情况，

于每年的11月将解危解困房建设计划报市房产局。

（二）市房产局会同市发改委、市规划局、市国土资源局、市民政局对各区（县）解危解困房建设计划进行审核后报市建委列入年度城市建设计划。市、区（县）两级财政按一定比例进行投资建设。

二、解危解困房的建设

（一）解危解困房建设由各区（县）人民政府按年度城市建设计划安排，每户按建筑面积20—30平方米的标准进行建设。

（二）解危解困房建设采用招投标的方式确定施工单位和监理单位，中标单位不得转包，工程质量必须符合国家现行质量检验评定标准。

（三）解危解困房建设用地实行行政划拨，享受政府扶持政策（参照经济适用住房政策）。

（四）各区（县）人民政府应严格按照本实施意见对解危解困房进行建设、管理。

三、解危解困房的售价

解危解困房售价以每平方米700元的均价向符合条件的居民销售，不得擅自提高或降低售价。

四、解危解困房的购买对象

具有本市城镇常驻户口居民、最低收入保障以下的居民、优扶对象、下岗职工、残疾人及其他住房困难居民。

五、解危解困房的申购程序

（一）购房人提交书面购房申请。需携带户口、身份证（并附复印件）和有关部门颁发或出具的下岗证、失业证、残疾证、低保金领取证及购房人所在辖区的街道办事处、居委会出具的无住房证明材料。

（二）填写解危解困房住户申请表。

（三）各区（县）人民政府对购房人提交的资料进行初审后，报市房产局进行审批。

（四）为了体现公平、公正、公开的原则，对符合购房条件的申请人在其所在街道办事处、社区或户口所在地进行公示，公示时间为一周，公示无异议的方可购买。

（五）解危解困房审办时限为15个工作日（不含公示时间）。

六、解危解困房的管理

（一）凡购买解危解困房的住户在使用解危解困房期间，经济条件有所改善要求退房的，由政府折价回购。

（二）购买解危解困房后不允许出租、转让、抵押、继承。

（三）办理解危解困房房屋产权登记时，所有权证的产权性质注明为“解危解困房”。

（四）解危解困房共用部位共用设施设备维修基金，按销售总房价的2%扣留缴交，并存入维修基金专用帐户。

（五）解危解困房销售后由建设地点所在区（县）人民政府对房屋的使用情况、公共卫生、社会治安及水、电、暖等进行协调、管理、监督。

经济危困范文篇4

PE种类很多,既包括专门投资处于早期发展阶段企业的风险投资商(VC,即VentureCapital,如日本软银);又包括专门投资股价严重扭曲的上市企业的收购基金(BuyoutFund),比如,凯雷集团旗下的收购基金投资徐工机械;还包括以提供企业上市或收购兼并前短期过桥贷款的夹层投资基金(MezzanineFund)和专门针对危困企业投资的秃鹫基金(VultureFund)。

一、什么是秃鹫投资

秃鹫投资者又称破产鲨鱼(BankruptcySharks),一般是以PE或对冲基金的形式存在,之所以称之为秃鹫投资者,是因为他们的获利模式主要是采用以低价投资一些出现困难的企业或不良债权,通过他们的运作以另一种形式在另一市场出售套利,与前面所提的风险投资、收购基金以及夹层投资基金无论在投资对象、投资工具或是退出机制等方面均有不同:

二、成功秃鹫投资者的共性

虽然秃鹫投资者投资围困企业债务的策略多种多样,但在这个市场上屹立不败的秃鹫投资者均表现出相类似的特点:

敏锐的不良资产市场触角。众多经营不善或资金周转不灵的企业因债务到期等原因出现在不良资产处置市场,而这一市场注定鱼龙混杂,秃鹫投资者成功的关键在于及时发现那些价值被低估、经重整后有较大升值空间的企业并快速与之建立联系。

出众的企业资产评估能力。成功的秃鹫投资者具有评估企业资产的出众才能,这种特点不仅仅是指更善于处理有关信息,同时还意味着更善于找到和搜集相关信息。当一家企业陷入财务危机时,传统公开渠道披露的信息往往匮乏且不够及时,此时秃鹫投资者或利用自身优势、或通过广泛走访、深入调查获取详细真实的经营和财务数据,以帮助其对企业价值进行基础性分析。

过人的商业谈判与议价技巧。成功的秃鹫投资者一般具有过人的谈判和讨价还价技巧,该技巧来自于投资者对破产重整公司资产价值估计的准确性和对公司资产结构了解的深度,包括其他债权持有人权利以及财务上利益的了解。合理运用这种技巧,有助于秃鹫投资者降低收购成本。

较强的识别危困企业风险能力。成功的秃鹫投资者还能充分了解投资于危困企业的风险,这些风险无法消除,但可以识别并加以控制。实践证明,细致全面的对危困企业运营和财务状况的基础性分析是极为重要的。

三、海外秃鹫投资者的表现

秃鹫投资者作为海外资本市场中的另类投资者,由于其投资理念和运作方式的特殊性,对于外界而言显得神秘十足,同时也屡遭人诟病。在美国资本市场上,即存在大量的专业投资于这些危困公司和危困债券的秃鹫投资基金,阿波罗(ApolloManagement)和泽普世(CerberusCapitalManagementL.P.)是此类基金的翘楚。

秃鹫投资者通过采取“买进不良债权——聘请律师等中介机构维护债权——与企业商议债转股——对企业进行重组整合——提升企业价值——处置变现”的赢利模式,为自身带来丰厚回报,例如,在亚洲金融风暴期间,海外秃鹫投资基金曾先后参与了日本、韩国、印尼、马来西亚等国的公司和金融领域的重整,攫取了高达35%的年平均回报率;又比如上面提及的阿波罗公司2003年10月,以7.5美亿元收购陷入困境中的美国营养品生产商GNC(GeneralNutritionCentre),经三年的重整和培育,2006年11月将其转手教师私人资本(Teachers’PrivateCapital),赢利超过9亿美元。

四、资产管理公司热衷于PE现象透视

PE作为近两年投资市场的热门话题,处在转型期的资产管理公司自然也想分得一杯羹,正如东方资产原总裁梅兴保先生提及的:“公司积累了丰富的经验,有条件为PE的本土化提供支持和各种机会,同时也可以由东方资产下面的子公司以主体身份进行PE的选项。”

近两年不乏有资产管理公司与PE合作取得项目成功的先例,如赵令欢领衔的弘毅投资成功整合华融资产账下不良资产——宿迁玻璃,并将其培育成为中国浮法玻璃行业前茅;东方资产在这方面也做了有益的尝试,2009年处置的石家庄东购项目即是其于2000年和2005年分别通过债转股和商业化收购方式获得的股权,此次通过“股权转让+资本市场对接”处置,较投资成本增值4倍以上,东方资产可谓获利颇丰,而这种业务模式已初具PE的雏形。

资产管理公司的PE情节源于三个方面:一是作为最直接的资本追求利润的合成体,PE在国内金融体系中还是属于新鲜事物,资产管理公司在PE上的产业突破,将开辟资产管理公司在中国金融市场上新的阵地,行业领军者的地位颇为吸引人;二是资产管理公司旗下的众多不良资产可以成为PE的最优先和直接选择。利用资产管理公司特有产业资源优势,整合PE直接投资优势,达到双赢;三是PE突破了资产管理公司对麾下不良资产进行再投资的行政限制的瓶颈,而且以PE方式规范资产管理公司行为能够有效规避风险。

五、资产管理公司适合作秃鹫投资型PE

比照上述提及的PE四种类型以及秃鹫投资者所具备的共性,资产管理公司开展PE并将角色定位为秃鹫投资者的条件业已具备:

其一,资产管理公司在不良资产的资源和专业方面具备优势。四大资产管理公司十年来累计接收商业银行上万亿不良资产,各公司前期通过政府引导及自身运作,处置清理了一部分债权,同时也采取债转股方式获取众多国有企业股权,在这一过程中,资产管理公司培育了一批深谙不良资产处置的专业人才,并在各地建有分支机构和不良资产经营的队伍,同时公司旗下还有证券公司和数据咨询公司,这些资源为资产管理公司构建了广泛的运营网络和专业能力,而这种能力又使其对不良资产的价值判断和对相关资产的历史沿革熟悉程度远高于其他投资人,资产管理公司定位为秃鹫投资者能有效发挥其自身优势。

经济危困范文篇5

关键词：乘人之危；显失公平；暴利行为；可撤销法律行为

我国《民法通则》最早将《德国民法典》中的“暴利行为”一分为二，根据各自构成要件分别规定为乘人之危制度与显失公平制度。但在司法实践中，乘人之危制度的适用存在着诸多问题。《民法总则》第151条将乘人之危的构成要件和显失公平相结合，是在结合国外制度与国内司法实践的基础上做出的选择，综上，本文旨在探讨乘人之危与显失公平合并的原因与合理性，以及当下须厘清的相关问题。

一、乘人之危与显失公平制度在我国的发展

在《民法总则》颁布前，我国的“乘人之危”与“显失公平”制度是将德国法暴利行为一分为二，分别作为影响意思表示效力的事由。我国《民法通则》第58条第3款认定乘人之危为无效法律行为，显失公平的效力在《合同法》第54条中认定为可撤销，乘人之危制度规定为无效法律行为。在《民法通则》第59条第2款中将二者的构成要件分别罗列，乘人之危要求受害一方处于危难状态接受不公平条件订立合同，致使其遭受损害，而显失公平的构成要件理论上采用单一要件说，即客观上当事人双方的权利、义务明显不对等，而致其利益严重不均衡，就足以构成显失公平[1]。二者的区别是，显失公平不要求具有主观上的成立要件，仅以客观上受害方的损失为判断标准；虽然在后期，有学者认为显失公平的二重要件说更为规范，但从司法实践当中仍以单一的客观要件作为判断标准。2017年3月15日颁布的《中华人民共和国民法总则》对此作出了修订，将二者再次合并，以危困状态和缺乏判断力为主观要件，以结果显失公平为客观要件，同时，规定新的显失公平为可撤销民事法律行为，并认定为形成诉权。

二、乘人之危与原显失公平并列之困境

（一）乘人之危主观要件难以客观量化乘人之危要求主客观要件的统一，而乘人之危的主观要件要求受害人处于危急状态之中，被迫接受签订合同，在很多的情况下，合同双方当事人对于危急状态的认定意见相左，在司法实践中带来很大的困难。因为缺少客观的判定标准，除去绝对的“不平等”条款，法官在裁判的过程中无法根据一个稳定的、客观的标准来衡量受害人所遭受的损害是否构成乘人之危的可撤销行为。同样，在撤销权的行使上，双方当事人必会存在着分歧，对于是否处于困境，对方当事人是否有逼迫行为，双方会有截然相反的观点，从而导致乘人之危这种可撤销的法律行为的撤销权无法基于当事人的真实意思表示来予以撤销，而是以具有形成诉权的外观的诉讼方式来要求撤销该法律行为。在此种情况下，乘人之危制度的适用性被极大的限制，在司法实践中，由于乘人之危构成要件的严格性以及主观条件的限制性，多数当事人更倾向于引用显失公平制度撤销合同或者公序良俗原则请求法院判定合同无效，使乘人之危制度的实用性也被限缩。（二）心证难度在古代适用罗马法的“短少逾半”规则中，裁判者只需要以国家或者社会公认的价值来判定双方当事人的契约是否有效。于今，合同类型的多样化导致法律行为的效力问题受诸多因素的影响。比如对于乘人之危制度的适用问题，法官在判定合同是否可撤销时，客观要件往往单以损害结果作为衡量因素，而主观要件通常无法运用实证方式予以判断，因此需要对受害人的危困状态和受迫程度进行心证判断。心证的过程由于缺少判定的标准，不可避免的存在主观心理因素的干扰，如此，是否构成乘人之危也就仁者见仁智者见智。（三）二者构成要件的重合笔者认为，显失公平与乘人之危合并在立法逻辑与立法技术上来看，其原因是二者在构成要件上具有重合性。首先，二者构成要件当中都存在利用优势乘对方危难，结果导致受害人利益受损。原显失公平制度是单一的构成要件，其在司法实践中的适用情况与乘人之危相比更容易被法官引用，因此有架空乘人之危制度的趋势。其次，从最高人民法院的司法解释来看，显失公平可看作因乘人之危而导致，将二者架构为因果关系，显失公平当中必然存有乘人之危的因素。最后，如李永军教授观点，如果因乘人之危的结果未引起结果显失公平的话，则法律救济就是多余的。[2]对于传统暴利行为理论一分为二而构成的二项制度必然存在着关联，因此在构成要件上，显失公平与乘人之危进行区分的难度性较大，于是多数情况下，二者在适用范围上亦具有重叠。（四）原显失公平制度证明难度大原显失公平制度虽只要求客观要件成立即可，根据刘凯湘教授的观点，原显失公平的当事人双方由于信息的不对称，从而导致显失公平无法基于同一的标准进行衡量。所谓公平，在大多情况下仅是道德上的评价，《法国民法典》对于显失公平的规定在第1675条中，称为“合同损害”，认定所受损失超过7/12时，须对于买卖不动产进行重新估价，[3]但是，在法国的司法实践当中，对于“公平”仍然依赖于法官的主观解释。构成原显失公平的要件：合同内容（标的）须明显失衡，是否“失衡”对于当事人与法官无法形成一致性的认知，因此原显失公平制度在司法实践当中的操作难度较大。

三、保留显失公平，合并乘人之危的原因

（一）乘人之危制度缺乏正当性笔者认为，由于乘人之危的独创性，从而使其缺乏一定的法理学基础。多数学者认为，乘人之危系意思表示瑕疵的种类，乘人之危的构成前提是利用当事人窘迫危难之处境，接受对于其作出的不利条件的现象[4]，其结果是“重大不利”。乘人之危的构成多为主观要件的规定，与欺诈胁迫不同，乘人之危制度在立法上对于主观要件规定较为细致，而客观要件并未存在关于法律行为内容的限制，只是于结果上规定有“重大不利”即可：一方面，过于严格的主观要件规制限制了裁判者的衡量限度；另一方面，结果与显失公平的重合，导致裁判者多倾向于引用显失公平。在德国、法国以及瑞士等国，乘人之危未有规定，前苏联与前南斯拉夫民法对于乘人之危的规定也仅仅是在主观上进行规制，以暴利行为为例，其法理基础为违反了善良风俗。而对于乘人之危，其构成要件内容争议较大：有学者认为，乘人之危在客观上需要双方当事人的利益失衡，隋彭生教授认为，若行为人未获益，则不构成显失公平，合同当然有效；[5]也有学者认为，乘人之危的构成非以显失公平为必要条件，在乘人之危情形下，行为人致害行为非能导致自己受益，结果并非显失公平，该行为亦应构成乘人之危。[6]综上观点，对于乘人之危内涵的争议，是由于其不是在传统大陆法系多年的司法实践与理论中形成的，于此与显失公平不同。显失公平不单在大陆法系民法体系中有所规定，在美国合同法中亦对于显失公平进行了规制。将其归于合同的抗辩事由，并将显失公平分为程序与实质上的显失公平，存在衡平法的基础。因此，乘人之危虽为我国基于暴利行为一分为二的独创性制度，但由于其缺乏一定的法理基础，在实践中，只有极少数案例被认定为乘人之危，使乘人之危法律条文成为具文。[7]（二）乘人之危的构成要件不具独立性马俊驹教授认为，乘人之危与显失公平应是共同构成一种行为，因乘人之危导致显失公平，乘人之危应作为构成显失公平的前提，[4]如果法律行为主观上有乘人之危，结果上非显失公平，则可认定为欺诈或是胁迫。与原显失公平不同的是，乘人之危只有符合主观上的构成要件才可认定，而原显失公平制度单从客观上进行判断，与乘人之危相比更契合法律行为的逻辑构成。若在客观上认定显失公平，主观上忽视利用他人危困，也可以引用《合同法》第62条关于效力性强制性规定，或是以违反公序良俗原则、公平原则等方式主张法律行为的效力存在瑕疵。若是主观上符合乘人之危的构成要件，结果非显失公平，其法律行为便构成欺诈或是胁迫。若是不符合构成，可能会将法律行为的瑕疵归于欺诈、胁迫，所以乘人之危制度的构成要件并非具有区别性，在相当多的情况下，极有可能归于其他意思表示瑕疵的类型。换言之，与原显失公平相比，乘人之危制度的构成并非具有独立性。因此有学者认为，乘人之危的适用范围完全可以被胁迫取代不无道理。因乘人之危的适用范围仅限于行为人利用对方的“困境”，行为人主观上的恶意可为胁迫的构成要件所包含。同时冉克平教授认为，由于乘人之危行为人的可归责性较小，以乘人之危为结果要件，会与显失公平、经济胁迫等构成要件重合，如此依然缺乏独立的适用条件。[8]（三）保留显失公平契合大陆法系立法传统如前所述，保留显失公平制度不单考虑到了乘人之危的适用范围较小，不再具有单独适用的空间，更重要的是契合了大陆法系关于显失公平行为的立法逻辑。梁慧星教授建议不采纳将乘人之危与显失公平制度分而立之，而是参考《德国民法典》第138条第2款及我国台湾地区“民法”第74条暴利行为的构成要件进行规制。由于显失公平（暴利行为）在各国（地区）民法典的规定中大多有上位原则为其基本原则提供法理基础，例如德国民法认为显失公平是有违善良风俗的行为；《法国民法典》规定合同损害即显失公平违背了意思自治原则；我国《合同法》关于显失公平的规定，部分学者认为是以公平原则为基本原则。因此，无论单从显失公平的构成要件来分析，或是从立法体系来看，显失公平于各国（地区）都有法律原则提供法理基础，立法技术亦较为成熟，单设显失公平吸收乘人之危，可以借鉴各国（地区）对于显失公平的规制，在立法模式上更为合理。

四、新显失公平制度合并之进步

（一）构成要件合理化《民法总则》将乘人之危与显失公平制度合并后，新的显失公平主要特征为：民事法律行为内容明显不平等，致使对方处于明显的不利的地位。将乘人之危与显失公平的构成要件进行合并，保留重叠部分，增加“缺乏判断能力”，以“困境”与“判断能力”以及“利益超出法律准许的限度”为要件对显失公平的构成要件进行重组，妥善解决了原显失公平与乘人之危制度构成要件重叠的问题，同时对于新的构成要件进行合理化编排，使其逻辑性、合理性有了进一步的深化。此外，合并乘人之危，也相当于对构成要件的内容重合部分合并同类项，避免显失公平成为具文；合并后显失公平回归以德国法为代表的大陆法系传统，在立法逻辑上更为合理，删除乘人之危并不会造成关于法律行为效力内容架构上的逻辑混乱，反而在具体案件的引用上更具实用性。同时，暴利行为的构成要件与我国新显失公平构成要件的相似性，也为判断显失公平的构成提供了借鉴。（二）适用范围扩大化取消乘人之危制度并将其合并于显失公平制度当中，以危困状态和判断能力为主观要件，以超出公认利益为客观要件，使得新的显失公平制度在司法实践当中具有更为广泛的适用性。在裁判是否构成显失公平时，主客观要件较之先前制度有了进一步的规范，使其在引用方面有更大的适用性。同时，长期以来，由于乘人之危的构成要件在案例判定中的实用性不高，法官在裁定案件时多倾向于引用欺诈、胁迫等相关法律制度，因此在认定显失公平或乘人之危的主客观要件时难免产生分歧，从而导致现行法律制度引用的困难。合并后，适用范围得以精确，通过主客观要件的内容及案件的事实情况予以认定，杜绝了乘人之危与原显失公平适用矛盾之情形，因为在司法实务之中，乘人之危与原显失公平构成要件的重合性导致案件的裁判多倾向于显失公平，行为的相似性、效力的差异性导致法官对于法律行为的效力判定上亦存有困难。此外，在最高人民法院案例中对于原显失公平亦采取了主客观双重要件说，说明在判断因乘人之危而导致结果显失公平的情形中，双重要件说已在实践中给予了肯定。（三）判定方式规范化《民法总则》第151条的显失公平制度将主客观要件进行了统一，构成新的显失公平制度需要主客观要件同时满足才可认定构成显失公平，这一方面限定了显失公平法律行为的范畴，将其可适用性进行一定的限制；同时，在判定构成显失公平时，主客观要件规范的合理化，使得在判定法律行为是否符合显失公平而可撤销时，可综合主客观要件进行衡量，在判定双方当事人的权利义务是否失衡时，可以参照德国法认定是否构成暴利行为，即是否存在“不合比例的投入”，此举于司法实践当中更具规范性。（四）新显失公平的创新性虽说合并乘人之危在立法逻辑上回归大陆法系立法传统，但笔者认为，新显失公平绝非承接德国民法暴利行为的立法逻辑架构。传统暴利行为是违反善良风俗之类型，《德国民法典》第138条将其效力评价为无效，在暴利行为的构成要件上一方利用他人危机、无经验而订立合同的行为称为“背俗行为”，“背俗行为”即违反善良风俗。《民法总则》将显失公平行为归于可撤销的法律行为一类，在效力判定上趋于缓和。多数学者认为，显失公平非现代公序良俗的类型化结果。以邹海林教授的观点，赋予当事人救济请求权，是凸显意思自治理念；梁慧星教授认为显失公平制度的上位原则应为公平原则，旨在使当事人在市场经济的交易当中受到法律保护。综上而言，传统暴利行为旨在维护善良风俗，而《民法总则》显失公平制度旨在维护市场经济当事人的交易安全，从而归为可撤销法律行为，是基于社会发展与司法实践上进行的规制，是立法上的创新之举。

五、合并后显失公平需厘清的问题

经济危困范文篇6

为解决我区城市低收入家庭住房困难，根据自治区人民政府《贯彻国务院<关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>的实施意见》（新政发[20**]73号）精神，结合地区实际，现提出如下贯彻实施意见。

一、指导思想、总体要求和基本原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持科学发展，构建和谐**”的要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为关注民生的重要工作和政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

2、总体要求。以城市低收入家庭为对象，制定各县（市）解决低收入家庭住房困难的实施细则，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大旧住宅区改造力度。到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

3、基本原则。贯彻落实国家及自治区相关政策，结合当地实际，加大经济适用住房和廉租住房建设力度,满足基本住房需求；统筹规划，细化目标，明确措施，分步解决；政府主导，社会参与，分级负责，抓好落实。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

1、逐步扩大廉租住房制度保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。各县（市）要在国家和自治区统一政策的指导下，针对本地实际情况，加强调查研究，对城镇低收入家庭住房面积、住房结构、居住年代等住房状况进行调查、统计，摸清底数，根据财政承受能力和居民状况确定廉租住房保障水平。城镇低收入家庭廉租住房保障对象应当符合各县（市）人民政府规定的低收入标准且住房困难的家庭。住房困难家庭指属于廉租住房保障对象的无房户、人均住房建筑面积在13平方米以下或居住在危险房屋（即危房鉴定达到C、D级）的住户。

20**年底前，和布克赛尔县对符合住房困难条件，申请廉租住房租赁补贴的低保家庭基本做到应保尽保。2008年底前，乌苏市、沙湾县、**市、托里县、裕民县、额敏县对符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭实现基本应保尽保。20**年底前，各县（市）都要全面完成低收入住房困难家庭和国有企业住房困难职工住房状况的调查和建档工作。

和布克赛尔县2008年底前将廉租住房制度保障范围由住房低保困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；乌苏市、沙湾县2009年底前将廉租房制度保障范围扩大到低收入住房困难家庭;**市、托里县、裕民县、额敏县2010年底前将廉租住房制度保障范围由住房困难的低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。各县（市）2009年底前经济适用住房保障范围不低于城市低收入住房困难家庭中申请购买经济适用住房家庭总数的70%；2010年底前对符合经济适用住房保障范围、申请购买经济适用住房的低收入住房困难家庭做到基本解决。2009年底前，各县（市）要通过解危解困工程，基本解决国有困难企业中住房困难、经济困难的“双困户”职工家庭的住房问题。

2、多渠道增加廉租住房房源，保障到位。要认真贯彻落实自治区建设厅等部门《关于转发<城镇最低收入家庭廉租住房管理办法>的通知》的规定，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。各房地产开发企业在建设经济适用房小区中必须配建5—10%的小户型廉租住房，新建、改建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。同时，要积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发中小户型住房向社会出租。对孤老病残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭，进行实物配租。在将住房困难的低保户全部保障到位的基础上，房价比较低的城市，可以将廉租房与经济适用住房并轨，对低收入家庭实行住房保障货币补贴。

3、切实做好城镇廉租住房保障资金落实工作。地区将在全面摸底的基础上，积极争取国家、自治区的支持，并针对实际情况，研究制定我区廉租住房保障专项补助资金的具体意见。各县（市）财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金的支持力度。每年在预算安排时，应根据城镇最低收入家庭住房需求状况及财政承受能力，安排一定资金用于保障城镇廉租住房建设。各县（市）要抓紧做好各项前期工作，积极争取自治区预算内投资补助和财政廉租住房保障专项资金。要将住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例要达到10%以上。要鼓励社会多渠道筹资用于城镇廉租住房保障资金。对于社会各界自愿捐赠用于城镇廉租住房保障的资金实行税收优惠政策。廉租住房资金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

4、加强城镇廉租住房保障资金使用的监督管理。城镇廉租住房保障资金应当专项用于购建城镇廉租住房、向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴。各级财政、审计部门要加强对城镇廉租住房保障资金的使用监督，确保城镇廉租住房保障资金专款专用。对于违反规定截留、挤占、挪用城镇廉租住房保障资金的，要严格按照有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。

三、改进和规范经济适用住房制度

1、规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准，由县（市）人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

2、合理确定经济适用住房标准。经济适用住房的规划设计应当坚持适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案，套型标准根据经济发展水平和群众生活水平合理确定，建筑面积控制在60平方米左右。各县（市）每年要安排建设一定规模的经济适用住房，房价较高、住房结构性矛盾突出的县（市），年度经济适用住房供应量原则上不低于商品住房供应量的15%。经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

3、严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属政策性住房，购买经济适用住房不满5年不得上市交易，购房人确需转让的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素回购。购买经济适用住房满5年后需要出售的，按出售时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益，政府可优先回购。购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可取得完全产权，具体办法由各县（市）人民政府确定。本实施意见出台之前已签订经济适用住房购房合同的，可按原政策执行。

4、加强单位集资合作建房管理。单位集资建房工作要严格按照自治区人民政府《批转自治区建设厅监察厅关于进一步做好全区清理和纠正干部职工住房工作意见的通知》（新政发[2006]26）文件执行。不得借集资建房名义，重复享受房改优惠售房政策，扩大住房建设面积标准，不得变相搞房地产经营活动。

四、逐步改善其他住房困难群体居住条件

1、加强解危解困住房建设管理。解危解困工程保障对象为国有困难企业职工、下岗分流职工中经济收入低，既没有能力购买经济适用住房，又不属于廉租住房保障对象的无房户、住房困难户（家庭人均住房建筑面积在13平方米以下）和住房达不到（即危房鉴定达到C、D级）要求的危房户。20**年底前，各县（市）要结合低收入家庭住房状况调查，认真组织力量，对国有企业困难住房职工的住房状况进行摸底调查，逐房登记，建立档案。实施住房解危解困工程，要坚持职工自愿原则，按照因地制宜、民主决策、稳步实施的要求，兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担。具体工作要按照《自治区人民政府转发自治区建设厅关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程意见的通知》（新政办发[2006]149号）规定执行。解危解困住房上市交易要依照经济适用住房的各项管理规定执行。对违反解危解困工程政策，扩大销售范围，进行商业活动的，要严肃处理。

2、积极推进旧住宅区综合整治。各县（市）旧住宅区改造必须根据城市经济社会发展、城市总体布局等因素统筹规划，并应与城市规划、城市建设、土地利用等有机结合。在编制旧住宅区改造规划，制定旧住宅区改造政策时，要充分尊重被拆迁居民的意愿。要与推动城市发展相结合，与土地资源整合相结合，与促进就业再就业相结合，与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合，与改善人民群众生活质量相结合。要对全区旧住宅区进行逐户的调查，因地制宜地制定改造规划，确保规划更加科学合理。要按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，进行社会化、市场化运作，吸引社会资金进行旧住宅区综合整治。

3、多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，农民工集中的开发区和工业园区应按照集约用地的原则集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金出租。

五、完善配套政策和工作机制

1、进一步贯彻落实房地产调控政策。建设部门要严格把关，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应，城市新审批、新开工的住房，套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%以上。国土资源部门要科学确定房地产开发土地规模，要优先保障中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）、廉租住房和解危解困住房的土地供应，其年供应量不得低于居住用地供应总量的70%。

2、落实经济政策和建房用地。廉租住房和经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式政策的，各县（市）要切实保证供应，根据住房建设规划在年度土地供应计划中优先安排并在申报年度用地指标时单独列出。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。

3、确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设以及旧住宅区整治要坚持经济、适用原则，在较小户型内实现基本的使用功能，发展节能省地环保型住宅，切实加强施工管理，确保施工质量。

4、健全工作机制。各县（市）要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，尽快建立住房档案，具体落实到人头，数据要求准确翔实，并于20**年底前完成低收入住房困难家庭的住房调查和建档工作。调查建档案所需经费列入地方财政预算安排，实现对保障对象的动态监管。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请审核和公示办法，各县（市）务必于20**年10月底之前向社会公布。要适时调整、完善住房规划，建立廉租住房和经济适用住房建设项目储备。20**年底前，各县（市）要完成住房建设规划编制工作，并向社会公布，经地区审核后报自治区建设厅备案。每年在向人民代表大会做的《政府工作报告》中，要报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

5、继续加强市场监管，进一步规范房地产市场秩序。各县（市）、各部门要充分认识整顿规范房地产市场秩序的长期性、复杂性，按照标本兼治、重在治本的要求，认真开展房地产市场专项整治工作。要以房地产开发和交易环节为重点，严厉打击房屋销售环节中的各种违法违规和欺诈行为，控制开发商和中介机构的恶意炒作行为，防止过度渲染房价涨势，误导消费。要建立长效工作机制，从根本上规范房地产市场秩序，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。要从转变政府职能的要求来落实责任，进一步强化政府对市场的宏观调控和监管职能。

6、加强协调，密切配合。各县（市）要建立有效的协调机制，明确牵头单位和相关部门的责任，完善本地住房保障制度建设的政策措施，编制住房保障实施方案。各部门都要切实履行职责，加强协作，形成合力，及时协调解决住房保障工作中遇到的问题，确保工作到位、政策到位、资金到位、保障到位。建设部门要会同有关部门抓紧做好廉租住房和经济适用住房管理的相关措施。要优先安排规划审查，按照便民、利民、合理布局的原则，选择交通出行方便、基础设施配套较完善的区域建设保障性住房。发改部门要会同建设部门抓紧制定我区新建廉租住房的项目和中央、自治区预算内投资对我区新建廉租住房项目的支持意见，加强与上级部门的联系，积极争取国家、自治区对我区廉租住房建设的资金支持。同时，要严格执行《经济适用住房价格管理办法》（计价格[2002]2503号）规定，加大对经济适用住房的价格监督管理。财政部门要抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的具体意见。国土资源部门要在用地计划中，优先安排廉租住房、经济适用住房、解危解困住房的建设用地。民政部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法的具体意见，及时提供低收入家庭收入变动情况，为合理确定保障范围提供科学依据。

7、加强对县（市）的监督指导。各县（市）人民政府是解决城镇低收入家庭住房困难的责任主体。地区住房保障工作领导小组要根据行署的部署和部门职责分工，抓好相应的政策指导，强化对住房保障工作的监督检查，落实行署对县（市）政府的目标责任管理，确保责任落到实处。同时，要及时总结推广好的做法和经验，加强宣传培训，推动各地创造性的开展工作。

经济危困范文篇7

一、强化房地产市场宏观调控

（一）在充分分析房地产市场需求的基础上，确定与经济社会发展、市场需求相适应的房地产开发建设规模和各类商品房的供应比例，实现房地产市场供需基本平衡。

（二）编制**市住宅与房地产业发展中长期规划，加强对房地产业发展的指导。

在城市总体规划和近期建设规划中确定房地产用地的布局和比例，优先落实普通商品房、经济适用房、解危解困房、危旧房改造和城市配套基础设施建设项目，合理配置市政配套设施，为大规模成片开发和经营城市创造条件。

二、调整供应结构，完善供应政策

（一）健全住房供应体系。

按照市场需求和供应结构相适应的原则，健全多层次的住房供应体系。

加强经济适用房的建设和管理，建设用地控制在四级地以外，实行集中建设，连片开发。年度建设规模控制在开发总面积的10%以内。

利用城市规划和土地供应手段，增加中低价位、中小户型普通商品房项目的供应，满足市场基本需求。

制定解危解困房和廉租房年度建设计划，加快解危解困房和廉租房建设步伐。解危解困房和廉租房是住房供应体系中的政策性住房，是低收入和困难家庭的住房保障。建立以财政预算资金为主，住房公积金增值为辅的稳定融资渠道，由市、区（县）两级政府负责建设。进一步完善解危解困房和廉租房周边生活保障设施。

提高科技对住宅产业的贡献率。积极推进住宅产业化进程，增加对住宅的技术投入，以住宅小区为先导，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理，鼓励企业研发和推广先进适用的建筑成套技术、产品和材料，提高住宅产业科技含量，推广节能省地型住宅。新建建筑节能保温标准达到50%以上。

（二）积极调控土地市场。

以市场机制合理配置土地资源，建立健全土地供应机制，积极调控适应**市发展的土地市场，降低土地成本，满足房地产市场发展的需求。

经“招拍挂”获得土地使用权的，按照取得土地使用权的成交价格或**市城市土地基准地价的3%缴纳土地契税。

加强旧城改造及村改居建设管理工作，设立专门机构负责全市旧城改造和村改居建设管理工作，编制旧城改造和村改居建设片区范围及年度计划。

对参与旧城改造的开发建设项目实行土地出让金补偿拆迁费用的优惠政策，补偿标准按“拆一补一”执行。

房产分户发证和土地分户发证应按项目销售情况及时办理。对企业自用房屋应办理房产分户发证和土地分户发证。

（三）制定**市拆迁补偿指导价。

取消国家、自治区规定以外的拆迁审批事项及程序。结合**市实际，制定适合**市城市建设和发展的拆迁补偿指导价，推动城市基础设施建设项目和房地产开发项目的顺利实施。

（四）积极推动房地产业投资。

坚持“城市北扩、东延、西进”的发展战略，加快推进乌昌经济一体化，在城市新区房产开发建设中，对一次性投资5000万元以上或开发面积在5万平方米以上的企业，给予土地出让金和城市配套费部分返还的优惠，并可分期缴纳。

加快城市基础设施和配套设施建设。在城市新区特别是房地产开发项目周边，优先安排道路、给排水、燃气、热力、公共交通等配套基础设施建设计划，加大资金投入，推动房地产开发项目顺利实施。

（五）鼓励个人、单位购买商品房。

对一次性购买商品房（不含二手房）面积在120㎡以上或购房金额在30万元以上的，可申请办理本人、配偶及1名未婚子女3人的**市户口并减免城市增容费；对一次性购买商品房（不含二手房）面积在60㎡以上或购房金额在15万元以上的，可申请办理1人（本人或配偶或未婚子女）的**市户口并减免城市增容费。购买两套以上住房的，可合并计算。

外地单位购买商贸用房、办公用房、工业用房及其他用房，购房金额在30万元以上且在我市有实际住所，符合入（立）户条件的，可申请减免1人的城市增容费。

（六）进一步搞活住房二级市场。

取消已购公有住房和经济适用房上市交易的条件。

房屋购置满1年后上市交易的，减半征收各项费用。鼓励居

民为改善居住条件而进行的小房换大房、旧房换新房；1年内换购住房的，视同房屋产权对换，只缴纳房屋差价增值部分契税。

2006年12月31日前已购房改房上市交易的，暂不收取土地出让金。

在中心城区、开发区设立**市房屋产权交易管理中心分支机构。

三、加强市场监管和监测，规范房地产市场秩序

（一）加强房地产信息系统建设。

建立准确、快捷、广泛的信息平台，健全房地产信息系统，为宏观调控和市场投资导向提供依据。

（二）加强对房地产买卖、租赁、抵押及中介机构的管理。

健全房地产市场管理各项规章制度；严格审查评估机构、测绘单位的收费项目和收费标准；严格房地产中介机构和中介从业人员市场准入制度；建立房地产网上交易系统，为市民群众提供准确的信息和便捷的服务。

（三）加快个人住房置业担保体系建设。

健全住房置业担保体系，鼓励住房置业担保机构为中低收入家庭住房贷款提供担保，加强行政监督，规范担保行为。

（四）加强物业管理。

提高物业管理的覆盖面，物业管理应逐步向办公和行政事业单位延伸。明确物业管理是有偿服务，水、电、暖等部门应按照《物业管理条例》的规定支付代办费。制定业主委员会行为标准，规范业主委员会行为。

（五）建立**市房地产企业诚信等级评定制度。

制定房地产企业诚信等级评定标准，实行评比制度，对获得信用等级的房地产开发企业可申请免缴或按不同比例分期缴纳或缓缴有关费用（土地出让金、配套费、劳保统筹费、农民工工资保证金、担保资金、散装水泥专项基金、墙改专项基金等）。支持具有良好信用等级的房地产开发企业，培养一批实力雄厚，竞争力强的区域性或全国性大型企业和企业集团。

规范房地产市场秩序，依法严惩存在违法违规行为的房地产企业；对引起群众集体上访，造成社会不稳定因素，并且不积极配合管理部门解决问题的房地产企业，取消其信用等级或信用等级评比资格，各部门实行联动，停止办理该企业所有新开工及在建项目的建设手续。

四、完善保障体系

（一）改善金融服务，加大对房地产业的支持。

各金融机构应积极扶持具有良好信用等级的房地产开发企业，取消存量房贷款限制；对符合条件的房地产开发企业和房地产开发项目给予信贷支持；对已按揭房屋开展转按揭业务；已抵押过的房产在标的物抵押后的剩余价值内，房产、土地主管部门可再次办理抵押登记手续。

按揭贷款保证金比例应控制在10%以内。

（二）深化住房制度改革，推进住房补贴发放工作。

加大现有公房出售力度，对能够保证居住安全的非成套住房均应向职工出售。

将直管公房出售所得及政策性住房资金增值利息所得列入住房补贴资金来源，增强居民换购住房的经济能力，形成住房的梯度消费。

停止单位性质的集资建房。驻**各单位职工的住房需

求应通过房产交易实现。

（三）加大住房公积金贷款发放力度。

简化审批手续、减少中间环节、降低费用、缩短时间、大力发展公积金委托贷款。提高住房公积金贷款额度和还贷期限，贷款期限可放宽至30年，贷款额度可放宽至30万元。

（四）投资在5000万元以上的房地产开发项目或关系到城市建设重大发展的房地产开发项目列入**市年度重点建设项目范围，享受市级重点建设项目的政策。

（五）精减审批事项，明确收费标准，提高办理效率。

各项目审查、审批单位应在现有审批程序的基础上提高办事效率，缩短办事时限，进一步精减收费项目，降低收费标准，实行事前一次性收费。所有审批项目、收费标准必须在**建设工程政务中心大厅公示。

各公用事业单位应遵守市场规则，严格按照市场机制运行，对天然气、自来水、排水、电力、人防、交通等施工工程造价应由审价机构按标准审核确定，禁止强行单方面报价。

对房地产开发投资项目可分阶段、分期、交叉办理招投标、审图、质量监督、安全监督、施工许可、竣工验收等相关手续。

进一步优化施工图审查工作机制，建立统一的联审制度。

在开发项目前期手续办理中，缴纳各项费用困难的企业，可视具体情况进行实物抵押。

五、加强和改进对房地产业的管理

（一）市属各相关部门和单位要认真贯彻本意见的各项规定，并制定相配套的实施细则和具体措施，进一步简化程序，提高办事效率。

经济危困范文篇8

立体林业的主要特征多层次。立体林业的主体是林木，林木上层为乔木、中层是灌木、下层是草本植物、地被物、枯枝落叶、真菌、苔藓。层次分明，结构合理，它们之间互相依存，互相促进，各得其所，形成一个有机的生态群落。多结构。从生产角度看。生产结构即有采掘运输、机械修造、加工等门类齐全的工业生产，又有土壤、气象、栽培、植保等农业生产性质，但又不同于工业和农业，具有经营周期K、收益慢的特点。多品种。森林能满足社会各种不同的需要。因此林业产品具有多样性，有各种不同的树种和品种木材，林付产品的果实、种子、蘑菇、浆果、松脂和技术工艺原料、药材、狩猎品等等。多效益。森林不仅满足国民经济对木材的需要，还要培育森林和组织利用森林的多种效益，而森林又具有社会效益，满足广大人民群众的生活需要，又能涵养水源、调节气候等维护生态平衡的多种效益。多行业。林业具有广泛社会性。包括采伐运输、机械制造；农业(种植业、养植业)兵(武警、公安)学(企业办学)商等。一个林业局就是一个小的社会，因此它不同于工业也不同于农业，是独立的又是综合的特殊行业。立休林业如何开发发展立体林业对于繁荣林区经济，增加收入，改变单一木材生产、单一所有制经济，单一经营，乃至促进整个生态良性循环，都具有重要意义。

一、搞好森林资源的全面规划设计，调整生产布局。森林资源的内容现在不仅仅是指林木，而森林中的一切动植物资源、矿产、水利、渔业等多项资源构成。因此在二类经理调查和总体设计时，除了编制森林经营方案，如森林采伐量，经营周期、营林设计以及运输、附属工程设计，经济指标与投资概算。还要根据施业区各项资源状况编制相应的生产规划方案；如林产品的加工、动植物资源，小型矿产资源的利用，多种经营和综合利用的规划设计等等。尤其对资源接近枯竭或已枯竭的林业局。要作出加强造速生丰产林，抚育天然幼中林的设计，制定休养生息恢复森林的年限和下一个经营期的经营方案并要综合考虑全局自然、经济条件，为发展综合利用和多利I经营制定出切实可行的措施。因此从长远观点来看，今后资源调查，不应是单纯的林木资源调查，而应是林区立体资源的综合调查。林区开发的总体设计，不应是单纯的森林采伐利用、木材加工企业的设计，而是多种经营型的企业总体设计。使国有林区的建设真正纳人立体型的开发轨道上来。以林业局为单位，只要充公合理地开发利用，严格经营管理，这些得天独厚的资源优势就可以转化为繁荣兴旺的经济优势。森林资源的多种经营，使资源转化为商品，林业经济才能越走越宽，越搞越活，变经济危困为经济优势，林区经济才能繁荣。要开展多种经营，全面开发，就必须改变原来的生产布局。改单一木材生产为林果、林牧、林药相结合的林地资源结构，形成营林、采伐、养殖业、加工业等一条龙的多种经营基地。

二、大面积开展更新造林是解决资源危困，接续生产的主要途径。根据用材林的消耗量低于生长量的原则控制森林年采伐量，在森林资源增长的基础上增加木材产量；森林采伐的当年或次年内完成更新造林，更新造林的而积和株数必须大于采伐的面积和株数；近几年来十八站林业局开展了大面积的工程造林，30年后人工林的蓄积量将大幅度提升，不仅可以解决资源的接续，经济效益将有更大改观，生态效益得到大幅度提高。

三、开发林区资源，积极发展多种经营，发展短、平、快的经营项目，这是逐步向商品性现代化林业经营方式转化的客观要求，也是林区自然资源丰富的必然结果，这样，土地得到充公利用，产品可大量增加，足搞活林区经济的重要措施，也是消除经济危困的主要途径，首先是充公利用森林资源把小材小料做到精深加工，其次是充分利用林区的植物资源，我林区植物种类繁多，是开展多种经营的有利条件。药材品种如黄芪、金莲花、五味子等还有一些榛子、笃实、红豆、蜂蜜等等这些产品都能给林区人民带来较高的经济收益。

经济危困范文篇9

近日,市、县交通运输部门联合对我县农村公路桥梁进行了拉网式安全隐患排查,经查,目前全县农村公路危险桥梁共有90座2835延米,给人民生命财产带来了重大安全隐患。为进一步加强全县农村公路桥梁安全管理,改善和提高农村交通运输环境,经县政府研究,确定对全县范围内农村公路上存在安全隐患的危险桥梁进行整改。现将有关事项通知如下:

一、整改范围

全县农村公路上所有存在安全隐患的危险桥梁。

二、整改要求

1.各镇(街道)、经济开发区及各有关单位要立即组织实施,成立专门机构,安排专人负责,对严重影响交通安全的危桥,采取禁行或限行措施,尽快实施改造;对尚能继续维持使用的问题桥梁,要在桥头设置明显的限载、限速标志,并尽快组织人员对桥梁进行修复、加固,必要时安排专人值守,择机实施改造。

2.对存在问题的桥梁及主要河流上的重点桥梁,管养责任单位要加强监管,建立健全日常巡查和检查制度,确保桥梁安全技术状况始终处于受控状态,有效预防并消除桥梁安全隐患,确保人民群众出行安全。

3.各镇(街道)、经济开发区及各有关单位要按照先急后缓的原则,分年度、分步骤编制实施计划,加大危桥改造投入力度。要尽快开工建设已列入计划安排重建的桥梁。要多方筹措资金,在积极争取上级1500元/平方米补助的同时,加强县、镇(街道)配套资金的筹集。县道上列养的桥梁由县财政、交通运输主管部门负责配套资金筹集,乡村道上的桥梁由所在镇(街道)、村负责。

经济危困范文篇10

真心服务主动排忧

广西*东糖纸业有限公司是我市目前最大的文化用纸及纸浆制造企业，在这次国际金融危机中，公司化危为机，苦练内功，扩大产能，但遇到了原料不足和项目报批等方面的困难和问题。市经委了解到这一情况后，多次派出党员服务小分队，主动上门搜集情况，千方百计为企业排忧解难。

通过与企业的零距离接触，市经委把*东糖纸业有限公司反映的困难和问题及时反馈到有关部门，并督促有关部门尽快协调解决。目前公司的项目报批问题已迎刃而解，原料供给和原料堆放问题也得到妥善解决，还获得了市经委为他们争取的300万元技改财政补助。

“有了政府的关心支持和帮助，我们对应对金融危机充满了信心；我们会把资金放在技术改造方面，一方面提高产品的质量，一方面降低生产成本，扩大产能。”广西*东糖纸业有限公司副总经理吕跃东信心十足。

“三方”办公提高效率

金融危机中，*A电厂严重受挫。该厂领导沉着应对，全厂上下团结一致，根据电力市场环境和企业的实际，危中寻“机”，危中思“进”，在抓好日常管理工作的同时，切实采取有效措施，抓好机组维护、项目推进及增收节支等，但资金链紧张仍然严重制约该厂的发展。

市地方税务局直属税务分局领导获悉后，根据国家应对危机的有关税费优惠政策，及时为企业办理退税手续。为缩短办事时间，根据特事特办、急事急办的原则，该局领导想出了“银行、税务、企业三方联合现场办公”的点子，税务、企业把公章等随身携带到银行，一旦发现材料有疏漏，当场补齐，大大提高了办事效率。

“没想到才一个上午就办好了，139.8万元下午就可以打到我厂账户，真是神速。”*A电厂会计高兴不已。*市地方税务局直属税务分局局长覃澎说，退税手续的正常办理程序为：“纳税人申请——税务局审批——人民银行核办——给企业退费”。按办理要求，至少要5—7天才能完成，但在办理过程中，经常因为企业提交的材料．有疏漏而延缓了办理的时间，所以经常需要花费比较长的时间。

多措并举力求实效

在开展服务企业年活动中，我市及时成立了活动领导小组，明确了领导小组的主要职责和13个市直主要部门服务企业的主要措施。并设立了“书记市长接待日”，并将每月10日作为接待日，及时倾听企业心声，切实为企业解决好各种问题和困难。同时，还将服务企业年活动列入市领导“五个一”和市直部门“六个一”目标管理考核范畴，开通投诉热线，以学习实践活动推动服务上新台阶。