河岸范文10篇

河岸范文篇1

关键词：河岸滑坡；成因分析；处理措施

平原河网地区，绵长的堤线存在着土层地质变化复杂、堤防质量参差不齐，个别地段堤身单薄、回填土料质量差和长期失修等情况．在外力的作用下极易产生滑坡、沉陷．位移等现象。

一滑坡的成因分析

渗流的原因。平原河网河道堤防工程大部分为群众性工程．堤身比较单薄，排水设备，回填土料的质量难以保证。特别是回填土料为淤泥质粘土的，这部分土料长期处在浸水饱和状态。强度弱而自重大，其下滑力较大。当退水时，由于淤泥质粘土的渗透力．而退水后原堤防临水侧的阻滑压力在减少。所以当断水清淤作业时．堤身内的渗流力和自重等主滑动力不断增加，而阻滑水压力在减少，一旦堤身强度不够就易引起渗流失稳。

清淤过甚的原因。河道清淤断面尺寸由防洪规划和稳定分析确定，一旦确定下来就不能随意改变，但在实际操作中很难做到，这是因为：①由于清淤一般由机械操作，加上其对象是粘土，在施工中要完全按设计进行几乎是不可能，所以断面尺寸很难控制。②如果河床中的土质较软弱为淤泥质土或者垃圾沉积物等，在机械器具的扰动和高压水力泵枪的冲刷下(断水作业)会带动周边土体的塌方和淤泥土的流动。如果在稳定中起阻滑作用的镇压部分被挖，造成堤身安全稳定系数下降，就可能导致失稳。

施工附加外力作用的原因。带水作业的工程，当施工机械抓斗放下时堤前水位瞬时壅高．产生水浪波，强大的水体动力冲击干墙身，当抓斗沉到水下后，水回落，堤身受到负压的拖吸力作用，当抓起淤泥时，抓斗外侧和河床淤泥之间短时产生“真空”区，此时土体受到负压的拖吸力作用-同时受一股强大的水流来填充，产生强大的冲击力冲刷力冲刷淤泥；当抓斗离开水面时，又产生强大的拖吸力。在每抓一斗淤泥的过程，水位高低相差有时达1m左右，此时堤身除受到较大的主动土压力作用外，还要受到水浪的冲击动力及水位回落产生的拖吸力；水下的淤泥受到水力的冲刷和拖吸吸力等，在这些力的综合作用下，如果墙身或上体强度不够，就可能产生失稳现象。这种现象多发生在带水作业施工中。

二滑坡的预防措施

清淤工程滑坡的产生一般是内外因素作用的结果，只要及早预防，采取适当措施，消除滑坡发生的外在因素，多数滑坡是可以防止的。比如在地质钻探、设计阶段、施工前和施工中加强观察分析能够及时地发现问题．根据实际情况及时改变施工方法和施工机械等，都是防止滑坡的有效措施，具体方法有：

选择合理的琉浚断面

由于疏浚断面的设计忽略，施工时造成的滑坡现象较普通。在设计时应注意以下几点：

要根据土质、沿岸建筑物和堤防稳定情况分段进行设计。对于堤脚埋深较浅的，要采取修缓河岸边坡方式或以留平台和提高平台高程的方法。对于软弱基础或遇古河道地段，要考虑基础加固措施，将河床的比坡由1：3放缓至1：5左右，以保证边坡本身的安全。

设计的标准断面，通过稳定分析确定后，还要充分考虑施工中可能产生的超挖情况，要采用规范允许的超宽、超深值进行校核。

选择合理的施工方法

清淤工程产生的外因主要是施工作业产生的，跟施工方法有直接的关系，所以选择合理的施工方法是预防滑坡产生的主要措施。

施工前要对照设计资料深入工地调查，按照实地情况和机械设备及施工技术做出详细施工组织设计，对存在问题提早做出处理预案，

对软弱地基础要采取机械带水作业，施工时要控制开挖的速度和施工顺序，严格控制超挖的数值。将常规的先掏槽后扩坡的施工方法改为由上而下，按梯形断面开挖。对河面较窄，基础土质较好或滑坡后产生影响不大的地段，可以采用断水作业，利用水力机组冲填结合人工开挖施工，这种方法清淤较彻底．效果较好。

施工中要注意观察。及时发现堤面开裂、沉陷变形、土质变化情况，作出相应的应急措施。

施工弃土及时远运，不能堆放在沿岸。一是防止雨天淤泥回淤，二是防止堤防在淤泥的堆压下产生滑坡。外运确实有困难的做好围堰集中堆放，而围堰离河岸保持一定的距离，弃土坡脚至河岸边缘的最小距离按≥(10H／2)m，(H为弃土顶至河底高差)控制为好。围堰内的积水要按照疏浚施工规范的要求通过明沟或暗沟及时排放人河，防止积水通过地表裂缝渗透入河。

三滑坡处理措施

滑坡的处理措施一般分为两个阶段，一是控制防止滑坡的继续扩展延伸阶段，二是在滑体达到稳定后修复处理阶段。

应急处理措施

提高水位稳定滑体。水位提高后将降低渗流的出口比降和堤身的浸润线，达到降低渗流的破坏能力，提高后水位还可以增加堤前的阻水压力，起稳定堤身作用。这种方法通常用在断水作业中。

上卸下加法。上卸即减少滑体的滑动力，将产生滑动力的滑动体开挖削坡，放缓边坡。下加指在阻滑体部分(一般在堤脚处)抛石增加压力，以达到阻滑力增加。

封闭裂缝。发生滑坡后，坝面将产生一组纵横向的裂缝，这些裂缝都是产生滑体时土体之间产生拉应力式互相挤压应力开裂而成。要就近取材(粘土或薄膜材料等)，及时封闭裂缝，以防渗水形成集中渗漏产生冲刷破坏或加宽裂缝．再次沿裂缝产生滑动或塌落。

在实际工作中以上几种方法很少独立使用，要根据实际情况组合选用，以达到控制滑体的延伸和发展。修复处理措施

挖除圊填法。堤脚开挖过基，堤身填筑质量不好等产生浅层滑坡的，一般开挖工程量不是很大。这类滑坡应优先考虑将滑动体全部挖除，重新回填还坡。首先查明滑坡体的上下口准确位置，划定处理范围，全部挖除滑体。挖除应从上边缘开始，逐级开挖，每级高度20cm，沿着滑动面挖成锯齿形。在每一级深度应1次挖到位，每级高度<1m左右．并且必须一直挖至滑动面以外未滑动土中0．5—1.0m，以便保证回填新老土的良好结合。

削坡填筑j击。削坡填筑法是处理渗层滑坡的最常用办法。深层滑坡往往滑体的出口在水下边坡或者河底，滑体方量相当大，全部开挖滑动体有一定难度，开挖附加的外力作用还有可能产生滑动。处理这些滑体采取堤顶开挖削坡。堤前抛石加压方法是比较有效的，首先查明滑坡体的上下口准确位置，划定处理范围。挖除部分滑动体，开挖方法，顺序同上。开挖不应采用推土机、挖掘机等大吨位机械，最好采取先抛石后开挖。

打桩处理。适用于土质堤岸或者河道较窄，不能采用填压法或留平台办法处理的河段，主要是利用桩加强基础承载力和抗滑力。这种处理方法要求；

打桩采用松木桩或者预制混泥土柱桩，桩长应满足贯穿滑动面3m深以上，方能达到阻滑作用。

桩排数和条数根据抗滑和承载力计算确定。

对于抗滑桩桩之间采用混泥土粱拉结共同受力，对于承载为主的桩要设置混泥土承台让桩共同承受负重。

河岸范文篇2

1滑坡的成因分析

1.1渗流的原因

平原河网河道堤防工程大部分为群众性工程，堤身比较单薄，排水设备、回填土料的质量难以保证。特别是回填土料为淤泥质粘土的，这部分土料长期处在浸水饱和状态，强度弱而自重大，其下滑力较大。当退水时，由于淤泥质粘土的渗透力，而退水后原堤防临水侧的阻滑压力在减少。所以当断水清淤作业时，堤身内的渗流力和自重等主滑动力不断增加，而阻滑水压力在减少，一旦堤身强度不够就易引起渗流失稳。

1．2清淤过甚的原因

河道清淤断面尺寸由防洪规划和稳定分析确定，一旦确定下来就不能随意改变，但在实际操作中很难做到，这是因为：①由于清淤一般由机械操作，加上其对象是粘土，在施工中要完全按设计进行几乎是不可能，所以断面尺寸很难控制；②如果河床中的土质较软弱为淤泥质土或者垃圾沉积物等，在机械器具的扰动和高压水力泵枪的冲刷下（断水作业）会带动周边土体的塌方和淤泥土的流动。如果在稳定中起阻滑作用的镇压部分被挖，造成堤身安全稳定系数下降，就可能导致失稳。

1.3施工附加外力作用的原因

带水作业的工程，当施工机械抓斗放下时堤前水位瞬时壅高，产生水浪波，强大的水体动力冲击干墙身；当抓斗沉到水下后，水回落，堤身受到负压的拖吸力作用；当抓起淤泥时，抓斗外侧和河床淤泥之间短时产生“真空”区，此时土体受到负压的拖吸力作用；同时受一股强大的水流来填充，产生强大的冲击力冲刷力冲刷淤泥；当抓斗离开水面时，又产生强大的拖吸力。在每抓一斗淤泥的过程，水位高低相差有时达1m左右，此时堤身除受到较大的主动土压力作用外，还要受到水浪的冲击动力及水位回落产生的拖吸力；水下的淤泥受到水力的冲刷和拖吸吸力等，在这些力的综合作用下，如果墙身或上体强度不够，就可能产生失稳现象。这种现象多发生在带水作业施工中。

1.4其他原因

除上述几种原因外，如果施工地段的地基基础较软弱或遇古河道上筑砌的堤身；堤身的填筑质量存在问题；新旧堤界面处理不当，通过裂缝渗水；堤前开挖过深等在施工前又没有进行处理等，均有可能引起失稳。上述各项原因也并非是独立的，其中任何一种或两种原因，甚至多种原因组合都能引起堤防失稳。

2滑坡的预防措施

清淤工程滑坡的产生一般是内外因素作用的结果，只要及早预防，采取适当措施，消除滑坡发生的外在因素，多数滑坡是可以防止的。比如在地质钻探、设计阶段、施工前和施工中加强观察分析能够及时地发现问题，根据实际情况及时改变施工方法和施工机械等，都是防止滑坡的有效措施，具体方法有：

2．1选择合理的疏浚断面

由于疏浚断面的设计忽略，施工时造成的滑坡现象较普通。在设计时应注意以下几点：

（1）要根据土质、沿岸建筑物和堤防稳定情况分段进行设计。对于堤脚埋深较浅的，要采取修缓河岸边坡方式或以留平台和提高平台高程的方法。对于软弱基础或遇古河道地段，要考虑基础加固措施，将河床的比坡由1：3放缓至1：5左右，以保证边坡本身的安全。

（2）设计的标准断面，通过稳定分析确定后，还要充分考虑施工中可能产生的超挖情况，要采用规范允许的超宽、超深值进行校核。

2．2选择合理的施工方法

清淤工程产生的外因主要是施工作业产生的，跟施工方法有直接的关系，所以选择合理的施工方法是预防滑坡产生的主要措施。

（1）施工前要对照设计资料深入工地调查，按照实地情况和机械设备及施工技术做出详细施工组织设计，对存在问题提早做出处理预案。

（2）对软弱地基础要采取机械带水作业，施工时要控制开挖的速度和施工顺序，严格控制超挖的数值。将常规的先掏槽后扩坡的施工方法改为由上而下，按梯形断面开挖。对河面较窄，基础土质较好或滑坡后产生影响不大的地段，可以采用断水作业，利用水力机组冲填结合人工开挖施工，这种方法清淤较彻底，效果较好。

（3）施工中要注意观察，及时发现堤面开裂、沉陷变形、土质变化情况，作出相应的应急措施。

（4）施工弃土及时远运，不能堆放在沿岸。一是防止雨天淤泥回淤；二是防止堤防在淤泥的堆压下产生滑坡。外运确实有困难的做好围堰集中堆放，而围堰离河岸保持一定的距离，弃土坡脚至河岸边缘的最小距离按≥（10+H/2）m，（H为弃土顶至河底高差）控制为好。围堰内的积水要按照疏浚施工规范的要求通过明沟或暗沟及时排放入河，防止积水通过地表裂缝渗透入河。

3滑坡处理措施

滑坡的处理措施一般分为两个阶段，一是控制防止滑坡的继续扩展延伸阶段；二是在滑体达到稳定后修复处理阶段。

3.1应急处理措施

3.1.1提高水位稳定滑体

水位提高后将降低渗流的出口比降和堤身的浸润线，达到降低渗流的破坏能力，提高后水位还可以增加堤前的阻水压力，起稳定堤身作用。这种方法通常用在断水作业中。

3.1.2上卸下加法

上卸即减少滑体的滑动力，将产生滑动力的滑动体开挖削坡，放缓边坡。下加指在阻滑体部分（一般在堤脚处）抛石增加压力，以达到阻滑力增加。

3.1.3封闭裂缝

发生滑坡后，坝面将产生一组纵横向的裂缝，这些裂缝都是产生滑体时土体之间产生拉应力式互相挤压应力开裂而成。要就近取材（粘土或薄膜材料等），及时封闭裂缝，以防渗水形成集中渗漏产生冲刷破坏或加宽裂缝，再次沿裂缝产生滑动或塌落。

在实际工作中以上几种方法很少独立使用，要根据实际情况组合选用，以达到控制滑体的延伸和发展。

3.2修复处理措施

3.2.1挖除回填法

堤脚开挖过基，堤身填筑质量不好等产生浅层滑坡的，一般开挖工程量不是很大。这类滑坡应优先考虑将滑动体全部挖除，重新回填还坡。开挖回填应注意几点：

（1）首先查明滑坡体的上下口准确位置，划定处理范围，全部挖除滑体。

（2）挖除滑动体。挖除应从上边缘开始，逐级开挖，每级高度20cm，沿着滑动面挖成锯齿形。在每一级深度应1次挖到位，每级高度<1m左右，并且必须一直挖至滑动面以外未滑动土中0.5~1.0m，以便保证回填新老土的良好结合。

（3）开挖坡要根据回填料的土质，一般保证在1：3左右。

（4）在平面上滑坡边线四周向外延伸2m左右范围均应挖除，重新填筑。

（5）填筑施工必须按GB5000286-98《堤防工程设计规范》要求进行。

（6）回填土料以透水性较好的砂粒为宜，并保证入仓的速率和分层加高。

3.2.2削坡填筑法

削坡填筑法是处理渗层滑坡的最常用办法。深层滑坡往往滑体的出口在水下边坡或者河底，滑体方量相当大，全部开挖滑动体有一定难度，开挖附加的外力作用还有可能产生滑动。处理这些滑体采取堤顶开挖削坡，堤前抛石加压方法是比较有效的，在施工中应注意几点：

（1）首先查明滑坡体的上下口准确位置，划定处理范围。

（2）挖除部分滑动体，开挖方法、顺序同上。

（3）开挖不应采用推土机、挖掘机等大吨位机械，最好采取先抛石后开挖。

（4）抛石填压层要求：①抛石范围要根据滑体范围和河床抗冲刷的要求定，一般抛在滑体出口至堤脚处；填压层要求分层设置，最下层为石渣垫层作为反滤层，一般厚度<30cm，上层为抛石体，保护抛石层及其下部泥土的稳定，其厚度应不少于抛石粒径的2倍，一般为0.6~1.0m，重要段为1.0~1.5m，台顶高程要高于枯水位0.5~1.0m，保证堤脚埋深1.0m左右。填压层坡度要根据河床比坡的具体情况设置，一般控制在1：1.5~1：4之间；②填压层石料要采用新鲜、坚固、无风化的乱石，单粒重量为5~50kg，粒径为0.15~0.33m左右。

3.3.3打桩处理

适用于土质堤岸或者河道较窄，不能采用填压法或留平台办法处理的河段，主要是利用桩加强基础承载力和抗滑力。这种处理方法要求：

（1）打桩采用松木桩或者预制混泥土柱桩，桩长应满足贯穿滑动面3m深以上，方能达到阻滑作用。

（2）桩排数和条数根据抗滑和承载力计算确定。

（3）对于抗滑桩桩之间采用混泥土梁拉结共同受力，对于承载为主的桩要设置混泥土承台让桩共同承受负重。

河岸范文篇3

通常现有这些模型只考虑河床的纵向变形，而很少注意弯道内的横向变形问题，也即河岸冲刷问题.本文针对当前在弯道水流和河床变形模型的研究状况，以前人的研究结果为基础，建立了正交曲线坐标下的平面二维水沙数学模型，用于模拟弯道内的水沙运动及河床纵向变形；在深入分析河岸冲刷机理的基础上，采用力学模型模拟粘性河岸冲刷、崩塌的过程.最后利用弯道模型的试验资料，验证了本模型计算的流场、岸边水位等与实测值符合较好.同时模拟了90°弯道在持续清水冲刷下的河床变形过程，对主流线、断面形态、主槽比降等计算结果随时间变化的分析表明，模拟结果符合弯道变形规律.

1数学模型

本文建立的模型具有如下特点：(1)为适应不规则的岸边界，建立正交曲线坐标下的平面二维水沙模型，并用MADI方法[9]求解水流方程组.(2)改进以往对泥沙恢复饱和系数取为经验常数的做法，模型中采用了张红武[10]提出的不平衡输沙理论，用于研究悬移质泥沙的输移以及河床变形过程.(3)引入Osman[11]提出的河岸冲刷模型，用于模拟粘性河岸的横向冲刷过程以及在重力作用下的崩塌过程.

1.1平面二维水沙数学模型

1.1.1水流基本方程

式中：εξ、εη分别表示ξ、η方向的泥沙扩散系数；S0k、Sk、S*k、ωk分别为第k粒径组泥沙的侧向输入项、分组含沙量、分组挟沙力及有效沉速；α*、f1、K1分别为平衡含沙量分布系数，非饱和系数以及附加系数.

上述3个参数以及水流挟沙力的计算方法，详见文献[10].而分组挟沙力级配以及床沙级配的计算方法，见文献[12].

1.1.3河床纵向变形方程由悬移质泥沙不平衡输移引起的河床纵向变形方程为：

式中：ρ′为床沙干密度，N为非均匀泥沙的分组数.

1.2几个关键问题的处理

1.2.1正交曲线网格的生成设(x,y)为物理平面上的笛卡尔坐标系，(ξ,η)为相应计算平面上的变换坐标系，用以下方程可实现两个坐标系之间的变换，即：

求解上述方程组，即可得到物理平面(x,y)与计算平面(ξ,η)上对应点的关系.当网格正交时，β=0.控制函数的具体表达式，参见文献[13].

1.2.2初、边界条件对初始条件，一般给出水位、流速、含沙量等变量的初值.对进口边界、给定流量、沙量过程线，以及含沙量级配.对出口边界、给定水位过程线，并认为S/ξ=0.对岸边界，对水流可采用滑移或无滑移边界条件；对泥沙，可取S/=0(为岸边界法线方向).

在本文模拟的弯道中，横断面由主槽和滩地组成.假设滩地不过水，则岸边界是滩岸，同时认为滩岸可以冲刷.实际计算区域包括滩地和主槽，故采用“冻结法”技术[14]处理滩地上那些不过水的节点.一般岸坡坡顶和坡脚间的水平距离较小，可能远小于网格尺寸，在程序中不能分辨.为了能模拟河岸的冲刷过程，同时又不增加计算量，故本文在计算中用一数组记录岸边相邻两节点之间的实际地形.

1.3河岸冲刷模型现有的很多泥沙数学模型，很少考虑到河岸冲刷问题.即使那些考虑了河岸冲刷的模型，往往对弯道中河岸冲刷机理、冲刷速率，做了大量的假设和简化.如Ikeda[15]认为弯道凹岸附近的纵向垂线平均流速大于弯道中心处的垂线平均流速时，弯道凹岸冲刷，反之则淤积.Hasegawa[16]认为河岸冲刷速率与近岸的剩余流速成正比，根据泥沙连续方程，得出了适用于弯曲河道通用的河岸冲刷系数.不过，这类模型中存在一个共同缺点，即很少考虑到河岸组成物质、土体特性、几何形态等对河岸冲刷的影响.众所周知，粘性河岸和非粘性河岸的冲刷机理和冲刷速率是完全不同的.

为准确模拟河岸的横向冲刷过程，必须深入分析河岸冲刷机理.一般来讲，河岸冲刷后退是河岸土体和近岸水流相互作用的结果.除了岸边植被生长情况、河道内水位升降、渗流、管涌等因素影响河岸后退外，但主要是以下2种情况，是导致河岸后退的主要原因：(1)通过水流直接横向冲刷河岸导致河岸后退.近岸水流直接作用于河岸，冲动河岸边坡上水面以下的表层土体，并被水流带走，从而导致河岸后退.(2)通过河岸崩塌导致河岸后退.崩塌是河岸上的一部分土体在重力作用下，沿某一滑动面发生移动的过程.一般床面发生冲刷，导致河岸高度增加，或者水流淘刷河岸坡脚，使河岸坡度变陡，都会降低河岸的稳定性，当河岸的稳定性降低到一定程度后，河岸便会发生崩塌，导致岸边界后退.

图1粘性河岸冲刷的计算模式

本文主要考虑粘性河岸的冲刷后退过程，采用Osman[11]提出的河岸冲刷模型(图1).该模型首先计算河岸横向冲刷距离，然后分析河岸是否会失稳、崩塌.在Δt(sec)时间内，粘性河岸被水流横向冲刷后退的距离为：

式中：γs河岸土体的容重(kN/m3)；ΔB为Δt时间内河岸因水流横向冲刷而后退的距离(m)；τ为作用在河岸上的水流切应力(N/m2)；τc为河岸土体的起动切应力(N/m2).Cl为横向冲刷系数，取决于河岸土体的物理化学特性.

当由式(7)得河槽冲宽ΔB，用平面二维水沙模型算出河床冲深ΔZ后，河岸高度增加，坡度变陡，稳定性降低.根据土力学中的边坡稳定性关系，采用若干假定，可得到河岸发生初次崩塌时的临界条件.若河岸已发生初次崩塌，则假定以后的河岸崩塌方式为平行后退，即崩塌后的边坡角度恒为β，仍可用土力学的方法判断是否会发生二次崩塌.

1.4计算方法和求解过程首先，采用MADI法[9]计算流场.这种方法采用非交错网格，将水位、流速等变量均布置在同一网格点上，对水流连续方程和动量方程均不按方向剖开，由此将基本运动方程离散而形成新的差分代数方程组，并建立一种新的解法.具体求解过程如下：对式(1)进行差分离散，时间导数项采用前差表示，空间导数项采用中心差分表示，将时间步长Δt分成两部分.在前半时间步长内，利用连续方程(1)、ξ方向动量方程(2)，沿ξ方向采用隐式离散，对η方向采用显式离散，求解得Zn+1/2,Un+1/2，再利用η方向动量方程(3)，显式求解得Vn+1/2.在后半时间步长内，利用式(1)、(3)，沿η方向采用隐式离散，对ξ方向采用显式离散，求解得Zn+1，Vn+1，再利用式(2)，显式求解得Un+1.由于要进行长时间的河床变形计算，计算量特别大，在实际计算中通常用伪恒定方法计算出恒定流场.然后，采用显隐混合格式计算悬移质含沙量分布.先按不同方向ξ、η对式(4)进行算子分裂，在前半步长内，对ξ方向的分步方程用指数格式显式离散求得Sn+1/2，在后半步长内，对η方向的分步方程用Crank-Nicholson型格式隐式离散求得Sn+1.以时间为迭代参数，计算出恒定的浓度场.

最后，显式求解式(5)，可得出时段末的床面高程.在已知河床变形的基础上，采用河岸冲刷模型，模拟弯曲河道河岸冲刷后退的过程，具体计算方法见文献［12］.此外，本文在计算中还采用以下假定：直接从河岸冲刷下来的和河岸崩塌后产生的泥沙，全部转化为悬移质泥沙，并作为下一个时段的侧向输沙量.

2模型的验证

为了准确模拟弯道的河床变形过程，本文首先对水流模型进行验证.验证的资料来自罗索夫斯基[1]的180°弯道的水槽试验资料.该水槽由一6m长的顺直进口段、180°的弯道段以及3m长的出口段组成.水槽宽度为0.80m，过水断面为矩形.弯道外半径为1.2m，内半径为0.4m.计算中的水流条件如下：流量为12.3×10-3m3/s，进口断面选在水槽进口以下2m处；出口断面选在距水槽出口0.1m处，断面水深为0.054m.水槽糙率取0.012，计算区域内共划分网格数为95×11.

图2弯道凹岸与凸岸岸边水位的沿程分布

图3纵向垂线平均流速分布

图2给出了弯道中凹岸和凸岸水位沿程变化情况.从图中可以看出，在弯道进口段，凹岸和凸岸的水位基本相同；在弯道段，凹岸水位明显高于凸岸；在弯道出口段，两岸水位基本相同.尽管计算值略小于实测值，但两者的变化趋势相当符合，当水流由顺直河段进入弯道后，由于受到离心力的作用，使弯道凹岸一侧的水位恒高于凸岸一侧，最大水位差一般出现在弯道顶点附近，而向上下游两个方向逐渐减少.由于未能考虑弯道内横向环流对水流动量方程的影响，从而导致水位计算值总体偏小.

图3给出了纵向垂线平均流速的沿程分布情况.从图可知，实测值与计算值符合较好，尤其在弯道的进口段附近.从图中还可以看出，在弯道的进口段，最大纵向平均流速的位置(主流线)紧靠凸岸；在弯道段，主流线仍紧靠凸岸；在弯道出口段附近，主流线逐渐向凹岸转移.出弯后的水流，在相当长的距离内，最大流速仍靠近外侧(凹岸).

3计算结果与分析

由于目前缺少由悬移质泥沙不平衡输移的实测资料，故本文采用一概化的90°弯道，研究其在持续清水冲刷、两岸边界可动的条件下，弯道内流速、断面形态，以及比降的变化过程.对模拟结果的分析表明：本文所建立的平面二维水沙数学模型以及河岸冲刷模型，能较好的反映弯曲河道的演变过程.

3.1河道概况假定有一概化弯道，包括顺直进口段(1000m)、90°弯道段(2100m)以及顺直出口段(2000m).河床初始纵比降为0.0002，初始糙率为0.02，床沙平均粒径为0.087mm.河道主槽宽度约450m，两岸滩地总宽约250m；初始河岸坡度和高度分别为60°、5.0m(见图5).河岸土体特性为：容重γs=18kN/m3、内摩擦角φ=14°、凝聚力C=20kN/m2、τc=1.2N/m2.模拟河段共划分网格为50×28，每个计算时段恒为2d.假设该弯道进口处的悬移质含沙量很小，计算中取0.10kg/m3，而流量始终为3000.0m3/s；弯道出口断面初始水位为104.0m，在水流的持续冲刷下，水位不断下降，在计算中假定水位下降幅度为河床冲刷厚度的0.2倍.

3.2流速分布图4为初始时刻的流速分布图.在初始时刻，主流线在进口处靠近凹岸，当水流进入弯道后，由于离心力的作用，主流线逐渐贴近弯道凸岸，在弯道出口处，主流线又逐渐偏离凸岸，而向凹岸靠近.当该弯道经过30d的持续清水冲刷后，平均水深3.9m增大4.7m，平均流速由1.6m/s减小1.2m/s.不仅弯道内的水流条件发生变化，而且断面形态、平面形态也发生变化，从而使弯道内的主流线位置也发生了变化.从图5中可以看出，在弯道进口段，主流线基本上贴近凹岸；在弯道段，主流线仍贴近凸岸；在弯道出口段，主流线逐渐向河道中心位置转移.弯道内水深增加，流速减小，从而导致主流顶冲凹岸的位置逐渐上移.主流线顶冲凹岸的部位，符合小水上提，大水下挫的弯道水流运动规律.此外，从图5中还可看出，由于河岸冲刷、崩塌后退，原先的那些不过水的滩地位置，逐渐开始过水.

由此可见，弯道内垂线平均流速的分布，不仅与进口处的流速分布、出口断面的水位有关，而且还与弯道的断面形态、平面形态等因素有关.

图4初始流速分布

图530d后的流速分布

图6断面形态变化过程

图7主槽平均高程变化过程

3.3断面形态变化图5给出了弯道段第21号断面的断面形态随时间变化过程.从变化图中可以看出，由于两岸滩地可以冲刷，主槽在不断冲刷下切的同时，河床逐渐展宽.由于在弯道段，主流线的位置一直靠近凸岸附近，导致凸岸附近的流速大于凹岸附近流速，因而凸岸的滩地冲刷、崩塌后退的距离(28.6m)略大于凹岸滩地后退距离(28.4m).而且随着河床逐渐展宽，滩地冲刷、后退的速率逐渐减小.另外，30d内河床纵向总冲深为1.37m，每隔10d的冲刷深度分别为0.61m、0.43m、0.33m.由此可见，在进口水沙条件不变的条件下，河床的纵向冲刷速率随时间增加而逐渐减小.

弯道进口段和出口段的断面形态变化，也有类似的变化规律.不过，应当指出，这里未出现一般弯道演变中的凹岸冲刷，凸岸淤积的现象，主要由以下两方面的原因：一是河床受清水冲刷，凸岸附近的含沙量(平均为0.27kg/m3)远小于当地的水流挟沙力(平均为3.2kg/m3)，因此发生冲刷.二是由于水流中挟带的悬移质含沙量本身就很少，由横向环流从凹岸带到凸岸的悬沙数量也少，加上凸岸没有高程较低的边滩，因而凸岸不发生淤积.

3.4主槽比降的变化图6给出了河岸可冲刷情况下，主槽平均高程随时间的变化过程.在清水的持续冲刷下，整个河床都有不同程度的冲深，30d内，进口处冲深较多(1.3m)，出口处冲深相对较小(1.0m).主河槽纵比降初始值为2×10-4，河床冲刷10d、20d、30d后的比降变为1.82×10-4、1.63×10-4、1.59×10-4.随着河床的逐渐冲深和横向展宽，比降变小的速度降低.本文还计算了河岸不可冲刷情况下，主槽平均高程随时间的变化过程.在河岸不可冲刷时，河床冲深明显加大.在30d内进口处冲深约1.5m，出口处约1.2m.河床纵比降由原来的2×10-4下降为1.4×10-4，下降幅度为30%.

从上述分析来看，在河岸可冲刷的情况下，由两个重要原因可以减缓河床冲刷：一是河槽宽度增大，导致过水面积增大，流速较小，水流挟沙力减小，从而减少对床面的冲刷.二是从河岸冲刷和崩塌下来的泥沙数量部分满足了悬移质水流挟沙力的要求，因而可减少从床面冲起的泥沙数量.此外，还有河床冲刷过程中产生的床沙粗化现象，可引起河道阻力增加，也可减缓对河道的冲刷.

4结论

本文在分析前人对弯道内水流运动和河床变形的基础上，针对当前很多模型中较少考虑河岸冲刷问题的状况，提出了正交曲线坐标系下的平面二维水沙数学模型，结合Osman提出的粘性河岸冲刷模型，用于模拟弯道纵向及横向的河床变形.通过对一水槽弯道模型和一概化弯道的模拟，本文得到以下结论：

(1)采用曲线坐标下的水流控制方程，能有效的解决不规则岸边界问题；用MADI法求解方程，不仅能减少计算时的存储量，而且减少计算量.通过对水槽模型试验资料的对比，本文提出的水流模型的计算结果具有一定的精度和稳定性.

河岸范文篇4

关键词：陕北地区；滨河；景观元素

1区域界定及特点

因为其地处于陕西的北部故称为陕北，地势西北高，东南低，总面积10.06万km2。陕北是中国的革命圣地，包括陕西的延安和榆林在内的25个市、县。气候较为干旱，冬季较为寒冷干燥，夏季炎热，昼夜温差大，全年降水量小，是城市发展制约性因素之一。陕北河流多为季节性河流，夏季水流量较大，冬季水流量较小，河道易结冰。滨水区的用地由“水体”和“陆地”共同构成。水体的质量如水流量的大小、深浅、形状等直接影响到滨河地带景观功能要素的配置、空间结构组织以及关系到人们的生活方式和生活水平。而陆地与其他城镇的区域界限是模糊的，可以根据城镇建设的自然条件、状况进行划定。滨河区的界定是一个相对的概念，人们可以通过规划设计是滨水区环境的范围和结构更加明确。

2陕北地区滨河景观解析

2.1陕北地区河岸景观特征。陕北地区由于其独特的地形地貌特征、气候条件、历史文化、经济发展等因素，使得陕北地区城市发展有其特殊性。滨河景观在设计中也与其他城市不同，既有限制性因素，也有一些可利用的因素。因此在陕北滨河景观设计的过程中，要充分尊重陕北城市的自然地理、历史文脉，把一些有利的因素加以利用，使其成为陕北历史文化的一种展现，推动陕北地区的不断发展。陕北地区多河流湖泊，大多城市都是滨水而建的，例如：延安、富县、靖边县、神木县等。充分体现了“近水择居，便生利民”的思想。陕北地区河岸多呈现狭长的线型状，空间层次单一；植物配置不足，缺乏生态效益；地面铺装单调，功能分区不明确；应特别重视环境小品设置，提升城市形象。2.2陕北地区景观设计要素分析。2.2.1滨水区绿化。绿化是滨水区景观设计的重要因素之一。陕北地区城市多依山靠水，气候较为干旱，冬季寒冷干燥、夏季炎热。全年降水量平均在500mm左右，水资源非常缺乏，成为城市发展的制约性因素之一。滨水区绿化：①应考虑抗寒耐旱，适应陕北的气候环境；②应注意植物的季节搭配和搭配形式。2.2.2地面铺设。地面铺设在景观设计中非常重要，在陕北地区滨河景观中常见铺装为透水砖等材质，缺少变化。建议在陕北地区滨河道路铺装中多采用当地材料的砂岩，既经济有体现陕北当地地域特色。如果能适当添加些具有当地传统特色的装饰图案的砂岩，会使地面铺装更加具有趣味性和文化性。另外还应使铺装富有变化，利用不同的地面铺装形式，为河岸空间划分功能区。2.2.3亲水台设置。通过对陕北地区滨河景观的实地考察中发现，许多河岸的空间规划设计主要着眼于防洪、排水等工程方面的考虑，很少意识到空间的景观性。对亲水性方面的设计研究不足，首先就表现在缺少亲水台。应考虑更改驳岸的形式、材料，重视河岸生态，设计充分从人的角度出发。2.2.4环境小品。随着城市的发展扩张，河岸空间设计呈现出多元化、复合化的趋势。河岸空间的设计要素主要包括河岸的空间分区与具体空间设计，其中有丰富的环境小品。既有实用的设施如栏杆、座椅、灯具、垃圾箱、标识牌等又有一些纯景观性的小品设施如雕塑、喷泉。在陕北地区的环境小品设计时应该注意与当地历史人文、风俗文化等联系紧密起来。陕北的特有红色主题元素，陕北剪纸、秧歌、腰鼓等风俗文化等元素都可以提炼应用到环境小品的设计当中。

3设计方法及原则

3.1设计方法。对狭长的线性河岸空间进行考察调研，整体分析，进行景观分区，分区的主要考虑因素有河道本身的情况、水面情况、堤岸类型、沿岸城市用地情况、人的活动范围等。在河岸空间设置不同层次的节点空间，进行细部设计景观节点、桥头节点、亲水台节点等，通过分区和节点的设置打破城市单一的线性形态，形成点、线、面结合的结构，改善空间的尺度感和空间感。充分利用河道周边的城市公共绿地景观，通过设计将这些空间组织到河岸空间当中去，使其与河岸空间连为一体，为人们提供一个开敞的公共活动空间。根据人们的活动需要，在河岸上间隔设置亲水性眺望台的节点空间，满足人们休憩、观景、亲水等活动的需求。远景与近景结合，自然景观与城市景观结合，选择可以很好的观赏具有代表性的景观或城市景观的观景点，建立远景与近景结合映衬的视觉对应系统。把自然景观或人工的城市景观引入到河岸空间，丰富视线景观，体现城市地域特色。因地制宜，采用不同的设计方法，具体情况具体分析，针对陕北地区不同河岸形式采用不同的设计方法。强调在治理河道时，应注意传统工程护岸与自然生态护岸的结合，选择既能满足防洪又具有生态和景观效果的堤岸形式。3.2设计原则。陕北地区滨河景观规划设计牵涉到诸多方面的问题，要使景观设计取得较为理想的成效，应该遵循以下几条基本原则，作为设计时的指导思想。以人为本。一切设计都应遵从以人为本的原则，从人的实际行为出发，在较为缺乏水资源的陕北地区，在设计时应充分考虑人们亲水的需求，按照人体行为工程原理，创造一个舒适宜人、可达性强的优美环境，满足人们休闲、娱乐、文化、景观等多方面的要求。因地制宜，节约能源。利用陕北地区现有的地形地貌，并根据项目具体情况进行规划设计。比如，根据所处位置、周围环境、宽窄程度等采用不同的处理手法，营造出功能齐全和特征各异的景观空间。在进行设计时，首先应该对滨河岸线的范围，从区域的角度，以宏观系统的观点进行全方位的考虑。同时要考虑控制水土流失、调配给水资源使用、对重大水工程设施进行环境评价、协调城市岸线和土地使用、治理环境污染等。解决好这些重大问题的，是河岸景观设计的基本保障。统筹兼顾，整体协调。滨河景观规划不单纯是解决城市防洪水利的问题，还应包括改善水域生态环境、改进滨河岸线可及性与亲水性、增加娱乐场所、提高滨河地区土地利用价值等一系列问题。如果仅仅从某一个角度出发，不但浪费资源而且还会对城市的生态系统造成影响。因此必须统筹兼顾，整体协调，采用多目标兼顾的原则进行整体设计。注重自然生态。突出绿色生态，利用植物特性营造特色的景观空间和多变的季节效果。同时发挥植物的自然群落效应，改善生态环境，为城市输送大量的氧气，最大限度地缓解城市的热岛效应。依据景观生态学原理，模拟自然：滨河岸线，保护生物多样性，强调景观个性，促进自然循环，构架城市生境走廊，实现景观设计的可持续发展。自然美学。保持自然生态特色，强调植物造景，运用天然环保材料，创造自然情趣，以简制胜，反对铺张奢华，力求在保持原生态的基础之上设计出怡人心目的河岸景观。文化保护。自然景观整治与文化景观（历史人文）保护利用相结合，维护历史文脉的延续性，恢复和提高景观活力，塑造城市新形象。

4结语

流经陕北地区的河流，与当地城市的生产与生存有着重要的联系。河岸空间更是城市成长历程中最富饶与最具开发潜力的区域之一。而滨河景观的合理规划，更是整个城市飞速发展的重中之重。本文深入探究陕北地区滨河景观特点与空间构成，在研究现状的同时结合文献资料，总结归纳滨河景观设计手法与原则，从而具体应用到实际规划案例当中。文中所写的有关于陕北地区河流及滨河景观设计相关资料，希望能为今后滨河景观设计提供依据，成为相关工程项目的参考资料，为设计者所借鉴。

参考文献

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[2]周长亮，张健，张吉祥.景观规划设计原理[M].北京：机械工业出版社，2011.

[3]刘滨谊.城市滨水区景观规划设计[M].南京：东南大学出版社，2005.

河岸范文篇5

关键词：水生态；修复技术；河道治理

完整的水生态系统包括水生植物群落、水生动物、微生物、原生动物，并且这些生物需要达到一定的规模。水中的生物对水中的污染物有一定的降解作用。水生态修复技术就是利用水中各种生物的特性，在水体中进行有计划地培养水生生物从而减少水体污染，保证水质的一种水生态治理技术。这种技术的成本较低而且治理的效果比较好，对于河道污染的控制具有良好的作用。

1河道治理的现状

目前，我国大部分的河道都或多或少存在着污染问题，被严重污染的河道数量很多，不仅危害了自然环境的发展，人们的生活环境也开始逐渐恶化。河道的污染对周围的环境以及生态体系造成了十分恶劣的影响。一些污染严重的河道周围的生态结构已经消失，在枯水期时很多河道变得干涸，在雨季时又会出现洪涝灾害。这些问题与环境污染息息相关，所以相关的部门和环境保护治理机构一定要重视河道的治理工作，利用好水生态修复技术，使河道恢复自身原有的调节作用。

2水生态修复技术的类型

2.1生物修复技术

要想让河道的水生态恢复到更佳的状态，就需要使河道的环境恢复生物的多样化，使水体周围的环境重新焕发活力。方法主要有两种，一种是培养水生动物，另一种是培养水中的微生物菌群。很多河道的周围会有农业生产活动，大量的农药、化肥会逐渐进入河道的水体中，使水质的含氧量异常增高，促进了水生植物的过量生长。为了防止这种问题，可以在水体中投入一些如草鱼、鲫鱼等适应性比较强的草食水生动物，保证水中生态环境的平衡。另外，也可以培养一些微生物菌群来分解水中的污染物，使用这种技术时，需要对水体进行人工增氧，使菌群具有良好的分解能力。在使用微生物菌群的相关技术时要注意结合水体的实际情况来选择合适的菌种。

2.2河岸生态修复技术

河岸生态修复是通过修复河流两岸生态环境，如植树造林、植草护坡等方式，保证水生态系统的多样性。以往河道的岸坡主要是为了服务于水利工程，而现在岸坡又多了一个保护生态环境的功能。例如，在一些湍流较急的河岸可以种植一些抓地能力强的低矮植物，这样可以对水土形成有效的保护。这种方式使得工程系统更加环保，适合当地的河岸地形结构，保证生态、经济的双效益。另外，可以在护坡工程中配置合适的乔木、灌木、草地等植物，特别是结合当地生物栖息特点进行河岸修复，尽量构建与原生生物生态环境类似的河岸环境，为这些生物提供良好的栖息地。在岸坡上布置良好的绿化系统还可以改善河道周围的土质，树木的落叶在腐烂以后形成的腐殖质为水生动物提供了营养物质，使整个河流和河岸形成一个共生和谐的统一整体，最终全面修复水生态系统。

2.3物理修复技术

由于生物修复技术发挥作用比较缓慢，河岸生物修复技术的实施也需要大量的时间，在这种情况下，可以先使用物理修复技术来改善现状。比如某些河流周边的水土流失比较严重，导致了河流内的泥沙量大，在非降雨的季节，水中的生物存活艰难，这时就可以采用物理修复。先把周围的河岸进行加固，防止更多的泥沙流向河道，然后进行全面的清淤作业，给水中的生物营造一个比较良好的生活环境，最后再采用其他的措施来整治河道，提高河道整治的效果。

2.4人工浮岛技术

运用先进的技术在河道中投放人工浮岛是进行河岸修复的一种有效方式。在这种人工浮岛上会培养植物以及微生物，使其进入河道后能够发挥生物治理功能，对水中的污染物质进行降解，从而净化河流水质。人工浮岛的投放、维修以及操作都比较简单，有很强的机动性，不仅能够发挥治理河道的作用，还可以形成一种新鲜的植物景观，为河道增添美感。

2.5人工湿地技术

建立人工湿地是一项综合性非常强的技术，涵盖了化学、物理、生物等多个专业领域，利用这些学科的相互作用实现对水生态的治理。这项综合性的技术在使用过程中对河道坡度等方面有较高的要求。人工湿地系统能够使河水自身的净化能力得到提高，对周边的气候、大气、环境等都有着一定的调节能力，而且其通过一定的设计之后，还具有很强的观赏性，为人们的生活以及各种动物带来了更好的栖息环境，整个形成的周期要明显快于自然生态的形成周期，对于现代的河道治理有着十分积极的现实意义。

3利用水生态修复技术进行河道治理

3.1植物种类的选择

不同的河流被污染、破坏的情况也有所不同，所以在治理的过程中要根据河道的实际污染情况来选择相应的修复技术，并规划好河道生态的治理修复方案。我国地域辽阔，不同地域的植物种类也有着很大的差异，所以在治理的过程中还要尊重地理环境的特点选择适合种植、性能良好的植物类型，保证植物能在种植地良好生长。比如在降水量较少的北方地区要选择一些能够适应干旱、寒冷气候的植物种类，在降水量较多的南方地区优先选择耐涝的品种，还要选择一些对水质有一定的净化能力的植物种类。此外，还要考虑植物的多样性，既要有高大的乔木，又要有低矮的灌木、草植，使这些植物之间能够形成一个良好的生态循环关系，使整个生态系统更加完善。通过优选植物的种类，来保证河道的生态系统能够适应当地的地理、气候环境，最大程度的发挥自己的净化能力。

3.2保证生物群落的多样性

河流的生态系统是极为复杂的、长期演变而成的一种生物多样性结果，一旦遭到了污染和破坏，恢复起来极为困难，而且需要的时间非常的长。因此在进行河道治理时一定要把目光放得长远一些，制定长期的规划和政策，在日常工作中坚定河道治理的决心，放平河道治理的心态，一步步稳扎稳打落实相关的河道治理措施。在对河道进行修复之前，需要对原有的河流形态以及生物群落进行充分的调查与研究，并形成科学性、可行性的报告，明确相关的工作重点，尊重生态系统的形成规律，运用适当的修复技术，推动河道生态的恢复。河道治理的相关人员要充分利用河道中的多样化的生态系统和生物资源，保证它们的成长与共生，使各个生物之间形成一个统一的有机的整体，共同促进，共同发展。

3.3注重动植物均衡发展

仅仅依靠大自然的力量就想将被污染的河道恢复到被破坏前的生态水平显然是行不通的，所以要充分注重各种科学技术的综合利用。在被污染和破坏的地区应及时采取相关的技术措施加快对河道的整治工作，以免给环境带来更大的危害。在河流周边进行布局规划，合理规划建筑和植物的配置，在保护环境的同时，为城市、乡村提供更为美观的观赏环境。注重食物链关系，改善周边的环境，利用植物为周围的动物提供良好的栖息地，保证各种动植物能够均衡发展，从而促进水生态的改善。

4结束语

河岸范文篇6

关键词：河道治理；生态水利；施工

根据水利工程开发过程中存在的各项污染性问题，通过河道治理工程能够有效提高污水的处理效率。生态水利工程必须要确保生态系统用水需求，能够有效实现生态平衡发展，防止河流断流与植被退化、水生物锐减等各项生态问题，切实改善生态循环系统。所以，必须要正确认识到生态水利在河道治理工程中的重要性以及应用原则，有针对性地采取治理方法，才能够实现河道治理工作有序发展。

1生态水利在河道治理工程中的重要性

河道治理是传统实用工程，是古老活跃的领域，自20世纪70年代起水利工程与河流生态系统有着紧密的关系，也引起了国际科技界的广泛重视，成为环境领域中的重要话题。生态水利指的是以生态企业管理为中心，以生态平衡要求与法则为中心，基于生态角度对水利工程建设进行研究，能够有效实现水资源的循环利用，构建良性循环体系。提高河道治理水平，满足人类的多元化需求，必须要加强生态环境工程的开发力度，确保生态环境稳定发展。生态水利将人与水土置身于统一的范畴内进行综合考虑，兼顾人与自然的众多利益关系，在生态水利规划以及设计施工过程中应用多元化的方式，有助于丰富河道治理内容。河道治理中应用生态水利能够有效提高应用效率，改善堤坝结构，控制水源蒸发量，及时提高水资源的使用效率。通过选用先进材料有效改善水利工程性能，可以减少小型水利工程中的病害，同时有效保护水利工程的多样性生活环境，构建和谐生态环境。在河道治理工程中有效应用生态水利系统，能够避免在建设中存在系统破坏以及环境污染问题，将环境保护与经济效益有效融合，切实取得良好的发展效益。

2河道治理工程中应用生态水利的原则

河流会受到自然因素以及人为因素的影响，从而产生生态环境破坏，严重影响着河流生态环境的多元性发展。通过建设水利工程能够影响水生环境以及陆生环境，也会破坏河流周边的植被，或者是阻断自然河流，此种方法会改变河道以及附近流域的生态环境，严重影响着陆生生物的生存环境，容易干扰生态平衡，严重破坏生物的多样性发展。要提高河道治理的生态化，就要遵守河道治理的相关原则，使河道空间环境更加优良。并且，对于河流形态以及空间异质性不断进行优化，使生物的生存环境能够更加具有自然性，多种生物能够在河道中共同生存，形成生态性的生物链，有效地提高河道的生态性，减少水利工程建设当中对于生物的损害。在治理河道时，要根据生物的多样性引进各种生物，通过人工种植的方式不断优化生态系统，使生态系统能够在发展过程中不断保持平衡。在水利工程治理防护的过程中，必须采用整体性的原则，使河道治理范围能够进行拓宽，并且对河流当中的生态环境进行总体性的考虑，从而促进生态环境的优化和完善。

3生态水利在河道治理工程中的应用方法

根据水利工程开发中产生的污染性问题，河道治理工作有助于提高污水处理效率。河道治理工程中生态水利能够有效恢复河道生态系统，以及生物群落之间的互存关系，切实提高河道的自净能力。要想有效提高河道治理规划设计水平，可以从以下几方面入手。3.1建设生态河堤。水资源与人们的日常生活紧密相关，基于天然环境下水资源分布难以满足人们的需求，必须要对水资源进行科学合理的应用，通过建设生态河堤，实现水资源流量的合理分配，控制洪涝灾害，有效提高河道水体自建能力。生态河堤是生态水利河道建设中的重要部分，通过建设生态河堤能够保护生态植被，绿化河堤。生态河堤能够实现河岸和河水水体交换和调节的功能，所以在建设的过程当中通过人工护岸的设计模式，可以提高河水调节的效率。在生态河堤建设过程中，应当考虑到河水流经的大小和形状，以及河水流动对于周边环境的影响，从而有效地展现出河道的形态。生态河堤建设宽度、设置要根据河道的过流能力，增大河道的可变空间，使河堤景观更加优美，功能更加完善。建设生态河堤时要根据河道周边的自然条件进行多样化的选择和应用，将材料选取尽量迎合河道整体性。3.2推动自然化河流建设。在河道治理工程中，必须要确保河道的蜿蜒性，蜿蜒性河道能够切实增加蓄水量，相比较直线河道而言，蜿蜒的河道能够产生较强的水流，切实提高水体容量，并且为生物生存提供丰富的空间。所以，基于水资源蓄积功能以及生态功能分析，应当确保河道的外延性有效，实现自然河流建设，才能够确保环境效益与经济效益有效统一，进一步促进人与自然和谐共生。在河道治理工程中有效借助生态水利构建现代化生态水网，通过构建现代化水资源网络体系，能够对水资源应用进行优化调度。在此过程中，必须要尽可能地改善、恢复原本的生态环境。生态化水网建设属于系统性工程，繁琐复杂，必须要对多方面的因素进行统一协调。通过构建现代化生态水网工程，能够有效促进河流流域良性生态循环，保护生态环境。3.3恢复退化河岸带。完善河岸带的管理和建设，更好地为生物群落构建明显的边缘效应，形成较为完善的生态系统，使更多的野生动植物借助河岸拥有更好的栖息和繁衍。由于完善河岸带还能够丰富地下水的储存，所以由此可以看出恢复退化河岸带是非常重要的，一方面能够使河岸带符合生物群体的气息，另一方面能够调节生态群体在河岸带中的生存空间，使河岸带能够对于突发性的水灾进行缓冲。在河岸带管理过程中也要种植一些树木，更好地开展环境保护工作，减少水土流失，使河道能够更加接近自然状态。3.4恢复河道自然状态。确保河道具有防洪安全的基础，实现水边多样化生物栖息建设，可以将河道建设为接近自然形态，通过丰富多元性结构提供贴合自然河流的生态环境。例如：可以在岸线进行不规则设计，实现宽窄有度，错落有致，营造丰富多彩的生态系统。在此过程中，应当加强周边环境与河道、生态网络搭配，将生态系统与周边环境有效结合，进一步扩大河道生态系统的食物链范围，切实增加水岸线的树木以及绿地范围，形成水体生物与岸线、绿植相结合的生态网络系统，确保整体河道系统更加稳固。3.5种植水生植物。河道不仅要发挥防洪以及灌溉作用，同时要为居民营造良好的河流景观，进一步美化城市。所以在河道治理中可以有效借鉴生态水利工程种植水生植物，例如花卉植物，既能够美化水面，也能够维护生态平衡。在河道治理过程中，生态水利中最重要的内容就是确保河流流域的多元性，也就是河流流域内的水生植物数量以及物种种类、河流内部的生态稳定与平衡，保障一定数量的水生生物。通过种植水生植物能够确保水生环境下植物种类与数量保持平衡，有效避免由于工程建设过程中导致的生物多样性锐减等问题。为了进一步解决在水域内漂浮垃圾以及浮游生物等各项问题，可以切实提高流域内的水生生物种群数量来有效维护生态平衡，净化水体，切实促进河道的生态建设与发展。3.6其他生态水利措施。在改善河道生态性的同时，要不断地借鉴其他国外先进的河道治理措施，改善河床的物理性质，并且采取改变河道的弯度，使河水能够在平水期根据走向降低对于河岸的冲刷。在治理过程中可以有针对性地排列石头，营造生态系统河滩，有助于水生生物进行更好的栖息和繁衍。还可以在水流湍急的时候，保护水底的植物不被水流冲走，有效地增强河道治理的高效性，降低淤泥堵塞河道现象的发生。在治理河道时也要采取钢筋混凝土的框架和植石治理法相互结合的治理方式来增强抗洪能力，并且为水中的生物营造良好的空间，以便于空气当中的氧气更好地融入到河水当中，满足微生物对于氧气的需求，提高生物的繁殖效率，更好地净化河水。

4结束语

结合上述内容，河道是水利工程改造建设中的重要对象，通过生态水利建设能够加强河道治理力度，以生态角度为中心寻找生态化治理方式，有助于推动我国可持续发展战略贯彻落实。生态水利工程能够保护并恢复河道生态功能，通过建设生态水利工程能够有效恢复退化的河岸带，构建科学完善的河道生态系统，实现生物群落依存关系，增强河道的自建能力。

参考文献：

[1]张雪奎.试论城市河道治理工程中生态水利设计理念的应用[J].科学技术创新,2018（28）：121-122.

[2]孙晓波.生态水利在河道治理中的重要性及应用[J].河南水利与南水北调,2018（09）：6-13.

[3]邱峰.生态水利设计理念在城市河道治理工程中的应用探究[J].绿色环保建材,2018（05）：237-238.

河岸范文篇7

【关键词】生态环境；保护；河道治理

近些年来，我国的水利工程发展较为良好，受到了社会的很大关注，同时随着水利工程的不断发展河道治理工作也有所改善。在以前的河道治理过程中，人们缺少对于环境的保护，没有重视河流生态系统，在河道整治的过程中大肆破坏环境，导致生态环境失去平衡，这与我国的可持续发展理念背道而驰。所以，要在此基础上转变传统整治理念和方式，针对实际情况研究方案进行治理。

1河道整治存在的问题

1.1断面整治存在的问题。河道自身的形状除却一部分是天然形成的以外，大多数都是经过河流不断的冲击形成的，其中河流断面主要包括两种形式，分别是深槽断面和浅滩断面。深㯾断面的整治主要是清理河床上的淤泥，而本身深㯾能够减弱水流的速度，起到缓冲的作用，这也就是深㯾多淤泥的原因，如果深㯾的淤泥过多就无法很好的起到缓冲作用，在深㯾中存在大量的微生物和水生物种，而在进行河道治理的时候，并没有重视这方面的保护，严重的破坏了河道生态系统[1]。另外一种是浅滩断面，其中存在的水生生物更加丰富，但是人们在进行治理时没有重视对水生生物的保护，有的甚至直接将浅滩断面改成了深㯾断面，影响了生态环境。1.2河道形态整治的问题。在进行河道整治过程中，整治的内容常常会改变河道的形状，这对于我国的航运系统有非常大的影响。在河道整治的过程中，通常使用钢筋混凝土等材料直接将河道的形态转变成直线，直接破坏了河道的自然演变，并且像是钢筋混凝土这类的材料会破坏河床，原本依附河道存在的生态系统，因为其形态的改变，导致无法进一步的发展，周边的整个生态系统遭到破坏[2]。1.3护岸工程施工中存在的问题。在我国的河道治理过程中，常见的一种防治河道变宽的方法就是进行建设护岸工程，在传统的护岸工程中大多会使用能够防止腐烂的材料将水和河岸进行隔离，这样的方法能够很好的阻止河岸上的土壤流失到河流中，防止河床不断扩大，影响周边环境。但是这样的方法却没有考虑到河岸上的植物，为了能够更好的达到防止土壤流失的效果，通常人们会将河道的岸边全部用混凝土等材料进行隔离，所以河流中的水无法供给给河岸上的植物，植物本身对于水的需求量较大，这样的方式导致很多的植物死亡，当最基础的生态系统遭到破坏的时候，直接会影响整个生态系统。

2基于生态环境保护下的河道整治方案

2.1断面整治工程。针对深㯾和浅滩这两种不一样的断面，需要在整治前合理设计适合的方案。在传统河道整治深㯾断面工作中，没有考虑到深㯾断面存在的水生生物，整治手段不符合实际情况，会直接对水生生物造成破坏，而且并没有很好的处理好淤泥，还容易让深㯾断面深度不断增大，影响河道整体结构，破坏河道原有河床。我们可以针对这种情况选择分段清淤的方法，还有就是深㯾断面中的泥沙流动性很强，当在遇到河道宽度较窄的深㯾断面时，可以采用将清淤泥的船只固定在深㯾断面上进行清理，这种方式叫定位清淤，对于通过对深㯾断面清理出的淤泥，本身具有很高的养分，可以将其应用于农田或者是树林中，促进生态环境的发展。对于浅滩断面来说要根据实际情况适当的减少清淤次数，在清淤的过程中也需要把握好清淤深度，避免浅滩断面变成深㯾断面，破坏河床[3]。2.2河道护岸工程。河道的护岸工程最主要的目的就是为了减少河流对河岸的冲刷，避免河岸土壤流失，在传统的河道护岸工程中，使用的钢筋混凝土具有一定的腐蚀性，会对河岸造成破坏。我们可以改变河道护岸工程中的使用材料，选择一些环保材料进行施工，这样就能避免所建成的河道护岸工程对河岸造成破坏，另外还需要对河道护岸工程中的围挡结构进行设计，比如在河道中间贯穿管道，在保证护岸工程完整的情况下，还能够为河岸上的植物供给水分，保证植物生长，促进生态环境的良好发展[4]。2.3形态整治过程。人们在进行河道形态整治中，通常为了方便快捷，直接将原有河道进行改变，去除河道中曲折性，将河道改为直线河道，这不仅破坏河道的形态，还直接影响河道周围的生态系统，将本来依附于曲折河道而生长的植物进行破坏，甚至对于一些影响工程开展的植物直接砍伐，这样虽然提高河道整治工程速度，但是却没有考虑到生态环境。所以，在基于生态环境保护下，进行河道整治就需要最大程度上保证河道的原有形态，在河道的原有形态基础上进行治理，对于一些河流冲击过大的地方，可以在这些地方建设围挡墙体，减少河流对河道形态的破坏，让河道保持原有形态[5]。这样既能够避免因为河流不断冲击破坏河道，还能够保证河道的原有形态，而且对于河道周围的生态环境不会有影响。

3结语

总的来说，在我国河道整治过程中，在河床、河岸和河道形状上都存在很多问题没有解决，这就需要我们改变传统整治方法，针对河道的实际情况进行创新，在保证河道周围生态环境的基础下，最大程度上减少对河道的破坏。而且在这过程中我们需要意识到河道整治对于生态环境的影响，从多个方面对河道整治工作进行优化，以此来保护生态环境。

参考文献

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[3]马瑞.基于生态环境保护的河道整治工程探讨[J].农业科技与信息,2018(24):60-62.

[4]曾庆凡,方锡清.关于河道整治及生态建设的探讨[J].科学技术创新,2018(18):122-123.

河岸范文篇8

水资源紧张已经成为21世纪的一个全球性问题，水贵如油和水危机甚至“水资源争夺战”的现实正在逐步向人类逼近。我国是一个水资源短缺的国家，突出地表现在人均水资源占有量低、西北部和城市缺水严重、水环境污染严重等方面；随着社会工业化、城市化和生态化的发展，水环境污染和人们对清洁水环境需求的矛盾、水资源供给和需求的矛盾将更加突出。自2001年2月16日《人民日报》文章《我国首笔用水权交易成交》，披露“位于浙中盆地的义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了近5000万立方米水的永久使用权”的消息后，水权和水市场问题成了我国理论界继土地使用权转让后又一热点问题。

从理论上看，研究水权体系和水市场问题，有利于从理论上阐明水资源开发、利用、保护和管理与水权的关系，有利于进一步完善我国的物权理论、环境资源权理论和环境资源市场法律调控理论。从实践上看，研究水权体系和水市场问题，有利于推动水权制度和水资源行政管理体制的改革，加强对水资源开发、利用和保护的管理，特别是跨行政区、跨流域管理；有利于发挥经济手段，特别是所有权和价格机制在优化配置水资源方面的作用，建立具有社会主义特色的水资源市场机制；有利于解决南水北调、向缺水地区供水等水权纠纷和水利益合理分配问题；有利于更合理地开发利用水资源，节约和保护水资源，防止水资源的污染、浪费和枯竭，实现水资源的可持续开发利用，促进经、济社会和环境的协调、可持续发展。

鉴于目前我国建立水权法律制度和水资源市场尚处于开始阶段，加之水权和水市场涉及水资源产权、物权、土地权、环境权和水资源管理体制等许多重大的、基本的法律问题，有关水权和水市场法律问题的研究还刚刚开始，因而本文只是对水权问题的一个初步探讨。

一、水权体系

要想从全局和总体上制定水权转让和建立水市场的政策，必须用系统论和一体化的思想综合研究水权问题，防止在水权问题上的片面性和行业化倾向，从立法上建立科学、合理的水权体系。根据各国法律，水权体系主要包括如下几种权利：

（一）水环境权

水是人维持其生命和生存的必要条件，每个人都有享用江河湖水体的自然权利，包括：有享受、亲近、欣赏、体验适宜的水生态环境的资格和自由，如有享受水自然景观、清洁水体以及亲水等权利；有利用水环境资源或水环境功能以维护其自身基本生活、生存发展需要的资格和自由，包括利用水体的自净功能而排放适量污染物的资格和自由（如向水体排放生活、生产废物）；有要求维持河流流量和湖泊正常水位的权利；有通过环境权的行使而获得水环境效益、经济效益和社会效益的权利，如获得江河湖海的恩惠，获得安全、无污染、无害、清洁的水环境条件等效益。我们把这种水权称为水环境权，它是环境权的一种。

最初，水环境权作为一种自然权利、天赋权利，不需要法律规定或政府恩赐，政府和法律也不能否认或撤销。例如，在瑞典，自古以来就承认水环境享受权（主要表现为习惯），人们可以在他人所有的水域里取用饮水、游泳或乘船游览；同时，人们在行使这一权利时必须注意保护植物和水域。城乡居民不经许可即有权直接从江河湖海等天然水体中获取其基本生活、生产用水，这是许多国家的传统或习惯，并且这些习惯一直得到法律的承认或保护。例如，《俄罗斯联邦水法》第27条规定：“除本水法另有规定外，俄罗斯公民有权自由使用水体水源满足自身需要”。《西班牙水法》（1985年）第48条规定：“任何人都可以在不经任何批准授权的情况下，依照现行法律和法规取用沿自然河道流动的地表水，以满足饮用、浴用、家庭使用和牲畜饮用的需要。”美国许多州的法律都规定了“水的豁免使用权”。例如，俄勒冈州的法律规定了地表水和地下水的豁免使用权：个人或集体的生活用水，如不超过15000加仑/天，则享有豁免用水权；如果在水源处没有引水和其他改造的设施，牲畜可直接从地表水源饮水；为保护鲑鱼的鱼孵化工程也享有豁免权。有些国家的法律迄今还没有规定这种水环境权，并不意味着否认水环境权，而恰恰是默认水环境权的表现，即应验了“法律没有规定即有自由、即有权利”的名言。美国宪法第9条修正案规定：“不得因本宪法列举某些权利而认为人民保有的其他权利被否定或贬低。”19世纪末，作为英国宪法宗师的戴雪以其《英宪精义》名扬天下，他在明确提出法治概念时也认为，宪法不是个人权利的源泉，而是它的结果。环境权作为一种道德权利，是人的“应有权利”、“与生俱来的权利”，是指人按其本质和生存需要所应该享有的权利和自由。根据“凡法律不禁止者皆可推定为权利”的原则，从法律没有禁止人们享有适宜环境这一点看，也可以推定人有享受适宜环境的权利。

过去我国法学界讨论水权问题时，一般不涉及或不研究水环境权的问题。随着水体污染和破坏的加剧，侵犯水环境权的现象时有发生，各国对水环境权越来越重视，有越来越多的法律已经规定公民的清洁水权、亲水权、净水享受权或公民水环境权，甚至将保障公民的水环境权作为限制滥用水资源所有权、水资源使用权和水资源产权的重要条件。大多数国家通过环境权的法律规定来包括水环境权的内容。据资料，到1995年，约有60多个国家的宪法或组织法包括了保护环境和自然资源的特定条款；有越来越多的国家特别是发展中国家、处于经济转型时期的国家，正在将环境权或环境资源保护方面的基本权利和义务纳入宪法。“规定了环境权的40多个国家的宪法或立法文件中，环境权或者是作为人的权利之一，或者是作为国家的职责，或者二者兼而有之，这些文件都或多或少地使用了修饰词，以人及其需要为中心。”[2]例如，《智利共和国政治宪法》（1980年）第19条规定：“所有的人都有权生活在一个无污染的环境中”，“国家有义务监督、保护这一权利，保护自然”。《菲律宾宪法》（1987年）规定：“国家保障和促进人民根据自然规律及和谐的要求，享有平衡的和健康的环境的权利。”《马里宪法》（1992年）第15条规定：“每个人都拥有一个健康的环境的权利。国家和全国人民有保护、保卫环境及提高生活质量的义务。”1980年第8次修改的韩国《宪法》第35条（环境权）规定：“所有公民都有在健康而舒适的环境中生活的权利，国家和国民应为了环境保全而做努力。”美国伊利诺斯州宪法第11条规定：“每个人都享有对有利健康的环境的权利。”[3]美国麻萨诸塞州宪法第44条规定：“人民享有对清洁空气和水、对免受过量和不必要的噪声侵害以及对他们的环境的自然的、风景的、历史的和美学的质量的权利……”[4]自60年代以来约有100来个国家制定了综合性的环境法律，其中在90年代制定或修改综合性环境法律的国家就有70多个，这些综合性的环境法律大都有环境权的内容。例如，美国在1969年《国家环境政策法》宣布：“国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。”《韩国环境政策基本法》（1990年制定，1993年修正）第6条（国民的权利和义务）明确规定，“所有国民都享有在健康而舒适的环境中生活的权利，并应协助国家及地方自治团体的环境保全对策的实施，也应为环境保全而努力”。俄罗斯《人口健康法》（1991年）规定：“公民享有拥有一个健康的环境和免受不良侵害的权利，企业有权获取有关卫生状况、环境和人口健康状况及卫生规则的权利。”墨西哥于1988年1月28日颁布的《生态平衡和环境保护基本法》规定“所有人都有权享受一个健康的环境”。在中国，《宁夏回族自治区环境保护条例》（1990年）、《福建省环境保护条例》（1995年）等地方环境法规已经明确规定公民的环境权。如《上海市环境保护条例》（1994年）的第6条明确规定：“公民有享受良好环境的权利，有保护环境的义务。”第8条规定：“一切单位和个人，都有享受良好环境的权利和保护环境的义务。对污染和破坏环境的行为有权进行检举和控告。”水是构成环境的环境要素，上述环境都包括水，因而有关环境权的规定也是有关水环境权的规定。

另外，在一些国家，与水环境权有关的还有非人生命体的水权，即水生物基本用水的权利。为了保护水生物的正常生长和维持水生态系统的生态平衡，很多国家的法律都明确规定必须保证江河湖和地下水体的自然流量或生态用水的需要，这实际上就是保护水生物的权利。例如，美国许多州都规定了维持河流基本流量和湖泊正常水位的权利。在美国科罗拉多州，为了在开发水资源和合理地保护水环境之间达成平衡，参议院于1973年通过的第97号法律，授予科罗拉多州水利委员会代表该州公民拥有确保河流流量和湖泊正常水位的独一无二的权利，又称“河流流量权和湖泊正常水位权”，简称“河流流量和湖泊正常水位权”。由于该州早在1850年代就已实行水占有权制度，该州大多数河流的水权自1890年以来已经被超额占有（超额占有指在一年中的某些时段，较年长水权占有者的权利不能得到满足）。为了维护“河流流量和湖泊正常水位权”，该州水利委员会除了努力申请新的水权外，还实施了“水获得计划”，各种政府实体、环境资源保护组织、企业和个体户纷纷将他们已经优先占有的水权捐献给水利委员会，以维护和增加全州的“河流流量权和湖泊正常水位权”。目前该州水利委员会已对全州8000英里长的河流和486个湖泊拥有河流流量和湖泊正常水位权。自从实行河流流量和湖泊正常水位权以来，该州的生态环境获得了很好的保护，居民可以享受河流和湖泊的美丽景色，野生动植物特别是水生生物也因此受益；由于河流流量和湖泊水位保持在合理的水平上，该州的旅游业、水上娱乐行业也得到了长足发展。

（二）水资源的所有权

在一个相当长的时期内，江河湖海等水源作为人类无法控制、独占的共有物，没有形成水资源所有权的概念，一般用河岸权、地役权等物权来调整水资源权益。例如，英国法律没有直接确立溪流、河流及天然渠道中流水的所有权，而主要依土地所有权或以土地所有权为基础的地上权和河岸权来确定水资源的私人所有权，即将水作为土地的附属物：在私人土地上的地表水和地下水属于土地所有人，而流出私人土地的水流则成为公共水流，将流水的所有权授予毗邻河岸的土地所有者。在澳大利亚，传统上由普通法从如下几个方面调整水权关系：土地所有人有权利用流动于其土地之下的地下水和从其土地中喷出的泉水；土地所有人有权利用流经其土地地表的未加控制的水流；水道或湿地的岸帮的所有人（即河岸权人）拥有对水的水流权和使用权；河岸权从属于土地，因为河岸权仅可为相邻于水道或湿地的土地而行使。

河岸权来自法国的民法。19世纪初，英格兰法庭将河岸权纳入其普通法。受英国法影响的美国司法制度也接受了河岸权原则，密西西比河以东的州通常采用河岸权制，即只有有水源流经的土地所有人才有权要求获得水权。河流由水及河岸（包括河床）组成，河岸权与河岸即土地有密切关系。河岸权是指河岸土地的所有人拥有该河流一定数量和质量的天然径流，河岸权禁止河流上游地区大幅度增减河流水量（如大规模泄洪和取水）以致下游地区受到不利影响。河岸权具有如下特点：只有靠近河岸的土地所有人才拥有河岸权，河岸权依土地所有权的移动而自动移动，如果河岸土地被分割出售或转让，则不靠近河岸的那块土地将失去河岸权；河岸权与流域外的土地没有联系，即使流域内外的土地连成一片，流域外的土地也没有河岸权，即河岸权所有人无权利用其拥有的流域内的水资源去灌溉其流域外的土地；河岸权只适用于天然河流等天然水体，即人工河道（水库、水渠等）周边的土地没有河岸权；所有河岸权所有人具有同等的权利，即同一河流的上下游、左右岸的河岸权所有人具有同等的权利，在河岸权所有人之间不存在优先问题（但事实上上游河岸权所有人却总民优先享尽河流之便）；河岸权的所有人的用水量受到其他河岸权所有人的限制，任何河岸权所有人无权损害其他河岸权所有人的利益；在河流水资源丰富时河岸权所有人可以无限利用水量，在水资源短缺时则按比例在河岸权所有人之间合理分配水量，判断合理分配水量的依据是河岸土地面积的大小、土地特性、用水的重要性以及用水对下游地区的影响或损害大小；除非有特别规定，河岸权与水量无关。

占用权由西班牙人根据罗马民法的精神形成，后来又由西班牙人将其带到美洲新大陆，对美国的犹他、亚利桑那、新墨西哥和科罗拉多等州产生重要影响。据说摩门教徒最先在其居住的美国犹他州奉行水资源占用权原则。早在19世纪40年代在美国犹他州进行大面积灌溉的昂格鲁—萨逊人订立了一个原则：最先有效利用水资源的人，有资格继续享有优先于后来者的使用权。这就是后来广为人知的优先占用原则，该原则意味着拥有最早的优先权注册日期、并从那时起一直使用水资源的人，拥有先于其他后来者从该水流引水灌溉的权利。在科罗拉多州的水占有权可追溯到1850年代，对占有权的简单解释是“谁先占，谁有优先权”。美国俄勒冈州于1909年制定了第一部统一的水法，引进优先占有制作为水权的管理方法，即在一个水源上第一个取得水权的人将是在枯水期最后一个被剥夺用水权利的人，开始获准允许用水的日期就成为该水权的优先日期。占用权具有如下特点：占用权的核心是“先来者优先原则”，又称为先占权、“时先权先”，即先占者有优先用水权，先期获得占用权的人的用水权利高于或优于后来者的权利，后来者是否可以获得占用权取决于是否有多余的水量，在水资源缺乏的情况下，不按平均原则向占用者分配水量，而是按占用时间先后顺序依次满足用水需求，先期获得占用权的人可优先获得规定数量和质量的水，从这个意义上可以认为占用权人具有排他性优先权；强调水的可利用性，占用权人可以将其拥有的水资源用于远离河道甚至流域外的土地，也可以将其所占用的水去换取经济收益；占用权强调用水的合理性，即水的使用不能损害他人利益，可以通过立法对占用权加以限制。

随着水资源开发利用规模的扩大和水资源问题的日益严重，普通法的有关规定已经很难适应水资源的使用和管理，一些国家的法律开始将江河湖海等水源赋予所有权概念。目前许多国家规定水资源为国家所有，也有些国家的法律规定了单位（包括法人和非法人组织）、个人水资源所有权。例如，在俄罗斯，水资源所有权分国家、单位和个人所有权等多种类型。根据俄罗斯民法，个别零散水体可以属于市镇机构或一些公民和法人所有。《俄罗斯联邦水法》（1995年）第33条规定：“水体可以属俄罗斯联邦所有，也可以属俄罗斯联邦各州、区所有。”第35条规定：“所有一切水体，包括那些不属于个别市镇、公民和法人所有的零散水体，均应属国家所有制范畴。”根据我国的《宪法》和《水法》，水资源所有权属于国家；农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有；即我国法律上的水资源所有权包括国家所有权和集体所有权两种。

水资源所有权是指国家、单位（包括法人和非法人组织）和个人对水资源依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一种绝对的物权。作为民事权利的水资源所有权的内容，包括水资源所有人依法对自己水资源享有占有、使用、收益和处分的四种权能。水资源所有权的客体是水资源或水体[5]，是水体中的水的所有权和土地的所有权的统一。如果从法律上将水资源所有权、使用权与水资源地（包括水资源的底土、岸邦及与水资源相邻的土地）的所有权、使用权分割开来，则应该考虑、确定水资源相关土地的所有权、地上权、地役权、岸边权。从理论上看，水资源所有权应该适用于水资源的全部功能。但是，传统民商法、经济法上的所有权重在占有、利用、收益和处分水资源的经济功能，即对水资源的经济占有、利用、收益和处分，而没有将环境功能和社会功能包括在内。

（三）水资源的用益权或使用权

目前我国水资源使用权的概念，与国外民法中使用的用益权有较多的相似性。

从理论上看，人们开发、利用和消耗水资源，原则上应该取得水资源的所有权；由于水资源所有权已经包括使用权能，水资源所有权人有权使用其所有的水资源，因而对水资源所有权人而言，没有必要设立水资源使用权。但是，现实生活是复杂的，在一个存在不同阶级、阶层和强权的社会或国家，绝大部分水资源往往为少数人拥有（水资源的私人所有制）或国家所有（水资源的国家所有制），并且拥有大量水资源的少数人往往不必或不能直接利用水资源，作为政治概念的国家也不能直接利用水资源；真正直接利用水资源的是大量非水资源所有权人。由于经济实力和贫富差距等原因，这些人无钱或没有能力从水资源所有权人那里买到水资源的所有权。这就产生了非水资源所有权人必须直接利用水资源所有权人拥有的水资源的客观需要和矛盾。解决这一问题的可行方案是，在不改变水资源所有权的前提下，由非所有权人向所有权人支付一定费用后取得利用并收益所有权人拥有的水资源的权利。这种权利，在大陆法系国家称为用益物权，在我国多称为水资源使用权。

用益权是指在不毁坏物的实体的情况下使用他人物品并收获其孳息的权利，即用益权就是用益物权。[6]例如，《法国民法典》第578条规定：“用益权为对他人所有物，如同自己所有，享受使用和收益之权，但用益权人负有保存该物本体的义务。”因此，用益物权是非所有权人以利用、收益为目的，在他人所有物上享有的使用、收益甚至有限处分的物权。享有权利的人称为用益权人，他有使用、收益甚至有限度处分他人所有物的权利。由于用益权人将他人所有物视同自己所有，因而原所有权被称为“虚有权”（nudaproprietas），又译为“赤裸所有权”；原所有权人被称为虚有权人，他只保留对其所有物的最终处分权。目前国外民法已经有大量关于用益物权的规定，其中许多规定可以适用于水资源的利用、收益和有限处分。概括起来，用益物权具有如下特点：用益物权是一种物权，用益物权人有独占和排他性支配标的物的权利；用益物权包括地上权、地役权和典权等，除地役权属于从物权外，其他用益物权都为主权利，不依赖其他权利而独立存在；用益物权是一种他物权、限制物权，用益物权必须存在他人所有的物上，用益物权人不是所有权人；用益物权的目的是对于标的物的使用、收益，收益是指收取或获得物的孳息，包括自然孳息（如水域中的鱼所自然繁殖的小鱼等自然产生之物）、人工孳息（如在水域中人工养殖而取得的孳息）和法定孳息（如养鱼场的租金）；用益物权的标的物须为他人所有物，一般为不消费物[7]，一般以不动产为主；用益物权以物的使用价值为实现的基础，是在使用价值方面对物的支配，用益物权的标的物的灭失导致用益物权的消灭。

由于用益物权的上述特点，它具有适用于水资源利用、收益和处分（即水权转让）的极大潜力，我国可以考虑建立水资源用益物权的概念。所谓水资源用益物权是指对他人所有的水资源享有的占有、使用、收益并有限处分的物权；在我国，可以将国有水资源用益物权定义为：非国有水资源所有权人对国有水资源依法、依合同享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。这种水资源用益物权具有如下特点：水资源用益物权人有独占和排他性支配国有水资源的权利；国有水资源用益物权必存在于国家所有水资源上，国有水资源用益物权人不是国有水资源所有权人；国有水资源用益物权一经确立（包括法定和意定），就不依赖其他权利而独立存在；国有水资源用益物权的目的是对于国有水资源的使用、收益，收益是指收取或获得国有水资源的孳息，包括自然孳息（如水域中的鱼所自然繁殖的小鱼等自然产生之物）、人工孳息（如在水域中人工养殖而取得的孳息）和法定孳息（如养鱼场的租金）；国有水资源用益物权以国有水资源的使用价值为实现的基础，是在使用价值方面对国有水资源的支配，国有水资源的灭失导致国有水资源用益物权的消灭；国有水资源用益物权的标的物须为国有水资源，国有水资源是一种不消费物即指水的来源，国有水资源不是指水产品或已经与水地分离的水量。

目前我国法律没有明确水资源使用权的概念。根据《民法通则》第80条和81条的规定，使用权是指民事主体对于国家或集体所有的土地等自然资源依法享有的使用和收益的权利；使用权派生于所有权。我国《水法》第3条仅规定“国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益”，没有明确规定水资源使用权。

一般认为，水资源使用权是指单位（包括法人和非法人组织）和个人对非自己所有的水资源依法享有的占有、使用、取得经济收益和处分的权利。根据这一定义，水资源使用权具有如下特性：第一，水资源使用权是派生于水资源所有权但又区别于水资源所有权的一种独立的物权，水资源使用权不是水资源所有权中的使用权能。水资源所有权与水资源使用权的区别仅在于：水资源使用权的行使除依法外，还要依水资源所有权人与水资源使用权人依法签订的合同。从大陆法系的物权观看，水资源使用权是一种用益物权。第二，水资源使用权的主体具有广泛性。一切单位和个人均可以成为水资源使用权的主体。水资源使用权可以分为单位（包括法人和非法人组织）水资源使用权和个人水资源使用权两类。第三，水资源使用权的客体是水资源（水资源是一种不可消耗物，这可以将水资源使用权与水产品所有权区别开来，水资源使用权的客体只能是水资源而不能是水产品；水产品所有权的客体只能是水产品而不能是水资源，水产品是一种可以消耗的物），是非使用者所有的水资源（水资源使用权的客体只能是非使用者所有的水资源而不能是自己所有的水资源，如果自己使用自己所有的水资源则属于水资源所有权中的使用权能）。水资源使用权实际上是一种水体（包括水及其相连的土地）使用权，是持续或连续使用水资源的权利。例如，某水电站持续利用长江水发电的使用权，某轮船持续利用长江水航行的使用权，某农村组织持续通过水渠利用长江水从事农业生产或经营活动的使用权。第四，水资源使用权使用的主要是水资源的经济功能（主要发电、航运、渔业养殖、商业旅游、商业供水等），而不是水资源的环境功能和社会功能。传统民商法、经济法上的利用着重于获得经济效益，而没有将环境利用和社会利用包括在内。

根据对水资源的使用方式，水资源使用权可以分为取水权、水运权、水电权、放木权、养殖权、旅游观光权等各种开发利用水域或水体或水资源的权利。取水权是指单位或个人有依法直接从国有水资源（包括江、河、湖泊、地下水）中引水或取水的权利，引水或取水是将水从其水体中分离出来、或将原有水体改变形状流向的行为。取水权具有如下特征：第一，取水权的主体必须是具体的单位或个人，不能是国家或全体人民之类的抽象主体；第二，取水权的客体是水资源；第三，取水权人通过行使取水权可以形成新的水体而成为国有水资源的使用权人，也可以获得一定水量而成为该一定水量或水产品的所有人；第四，获得取水权必须经过批准或签订合同并依法或依合同交纳一定的费用，获得国有水资源（如江、河、湖泊、地下水）的取水权应该经过有关行政主管部门批准并依法交纳一定的费用，获得出让或转让国有水资源（如水库、水渠等水利工程中的水资源）的取水权应该经过国有水资源使用权人的同意并依合同交纳一定的费用。水运权是利用水域航行或运输的权利。水电权是利用水流发电的权利。放木权是利用水流放运木材、竹材的权利。养殖权是利用水域养殖、种植水生物（主要是鱼类、贝类、藻类）的权利。旅游观光权是利用水体或水域进行旅游观光的权利。由于我国长期没有从法律上区别国有水资源所有权人、使用权人和管理权人的界限，上述各类水资源使用权在过去一般被视为行政许可的产物，而不被视为具有财产权性质的国有水资源使用权。今后，应该通过法律创造条件将它们转化为国有水资源使用权。

（四）其他水权

1.社会公益性水资源使用权

传统民商法、经济法上对水资源的利用着重于获得经济效益，而没有将环境利用和社会利用包括在内。利用水资源的社会功能属于社会公益权的范畴，社会公益性水资源使用权包括防火、抢险、救灾、治病疗养、卫生、体育、文化、科研、教育、划界、国防、军事等社会公益性权利，这种水资源使用权的收益往往表现为社会效益（很难用经济价值来衡量）。

2.水产品所有权

单位或个人通过行使取水权而取回的水量，单位或个人用容器接收的雨水，单位和个人通过买卖交易等活动获得的已经与原有水体分离的水，可以视为单位或私人所有水产品或私人物品；这时形成水产品或水的单位和个人所有权。有些人将水产品的所有权当作水资源所有权或水资源使用权，这是造成水资源权或水权概念混乱的一个重要原因。由于水产品是一种商品，因此对水产品而言具有实际意义的是水产品的所有权而不是水产品的使用权。水产品与水资源的最大区别是：水资源所有权或水资源使用权是对水的来源（水体）的占有、利用、收益或处分，获得了水资源所有权或使用权就获得了源源不断地供应水的能力；水产品所有权是对一定质和量的水的占有、利用、收益或处分，获得水产品所有权只是获得一定质和量的水。

3.水资源产权

水资源产权是从经济法的角度对水权的界定，即将水资源作为一种财产、一种产业，主要指以水资源所有权为基础的一组权利，包括水资源的所有权、占有权、支配权、使用权和经营权。《法国水法》第1条规定：“水是国家共同资产的一部分。”许多国家将水资源即水体规定为水产业。根据西班牙《水法》（1985年），西班牙国有水产业包括：内陆水（地表水和可恢复的地下水）；连续的或不连续的自然河流的河床；湖泊和池塘的基底，公共河道上的地表水库的库盆；地下含水层。根据《日本河川法》（1995年）的规定：江河属国家产业。

根据马克思所定义和解释的产权，有如下几点含义：一是产权等同于所有权，马克思指出对土地的所有权包括所有、占有、支配和使用诸方面的权利[8]；二是产权属于上层建筑法权性质的权利，对应于所有制而有别于所有制；三是指具有私人间的排他性的、可进行市场交易的、资本属性的权利；四是动态的生产关系再生产过程中存在的权利；五是广义的包含一系列关于资产权利在内的权利束。在罗马法中，产权被解释为几种权利的集合，即所有权（在法律限定下对某种财产的使用权）、侵犯权（穿过他人土地权）、收益权、使用他人资产权、典当权。注意，罗马法特意将所有权定义为对自己财产的使用权。法国民法明确规定：“财产权就是以法律所允许的最独断的方式处理物品的权利。”产权包括三个要点：一是产权必须是法律严格规定并允许的；二是产权是对物的权利；三是产权所有者的权利在满足两条的前提下具有绝对性。产权不仅包括收益权，而且是包括一切与财产有关的权利，并且所有者可独断任意行使。[9]在西方学者中，有的认为产权即为财产所有权，并进一步把财产所有权解释为包含多方面权能的权利束。《牛津法律大辞典》[10]认为：产权“亦称财产所有权，是指存在于任何客体之中或之上的完全权利。它包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。”佩杰威齐（S.Pejovich）认为产权就是所有权，并把所有权解释为包括广泛的因财产而发生的人们之间社会关系的权利束。P.阿贝尔认为产权是一个比所有权更为宽泛、包含一切关于财产权能在内的范畴。他认为，产权包括所有权、使用权、管理权、收益权、转让权和其他权利的权利。[11]

现代产权经济学主要研究市场经济条件下产权的界定和交易，其代表人物是科斯，其理论后经布坎南、舒尔茨等丰富和发展。科斯等人认为，资源配置的外部效应是资源主体的权利和义务不对称所导致，市场失灵是由产权界定不明所导致；产权制度是经济运行的根本基础，有什么样的产权制度就有什么样的组织、技术和效率；产权制度对资源配置具有根本的影响，它是影响资源配置的决定性因素；产权的主要经济功能是克服外部性，降低社会成本；严格界定的私有产权不但不排斥合作，反而有利于合作和组织。根据科斯定理[12]，水资源产权制度的完善与改革对水资源开发利用和保护管理具有不可替代的作用，市场经济需要完善水资源产权，水资源产权交易又离不开水资源市场。从法律权利的角度看，在市场经济中，无论是商品还是劳务的交换，既是物质的转移和移动，也是权利的转让和移动；因此，交易实质上是产权的交易，明确的产权是交易的先决条件。水资源产权制度的合理安排是解决我国水市场的关键。1998年全国人大环资委与亚洲开发银行主持完成的环境与资源保护立法研究报告提出，我国自然资源产权制度存在着突出问题，在立法时应依法建立多样化、多层次的自然资源产权体系，以减轻或消除自然资源产权主体混乱的状况；我国自然资源流转制度的空白和缺陷是我国自然资源配置效益低下的关键原因，应确立自然资源的基本交易形式。要想通过市场优化配置水资源，必须将水资源产权管理规则与水资源产权交易规则分开，合理安排政府对水资源产权的管理的限度与范围。

综上所述可知，水权是由水资源所有权、水资源使用权（用益权）、水环境权、社会公益性水资源使用权、水资源行政管理权、水资源经营权、水产品所有权等不同种类的权利组成的水权体系，水资源产权则是一个混合性的权利束。环境保护法主要强调水环境权，自然资源法主要强调水资源所有权和使用权，私法（民商法）主要强调用益权（地上权、地役权）、水役权、河岸权等水资源物权和水产品所有权，经济法主要强调水资源产权，行政公法主要强调水资源的社会公益性权利和行政管理权。只有正确认识和掌握各种水权利的性质、特点及其相互关系，才能科学确定水权转换的范围和原则，明确什么权利可以转让，什么权利不能转让。本文所讨论的水权转让中的水权，主要指水资源使用权或水资源用益权。

二、水市场

广义的水市场，包括水产品市场和水资源市场两类。所谓水产品市场，如纯净水、蒸馏水和自来水的交易市场，这种水市场交易的是一定量的水而不是水资源（水体），是一定量的水或水产品的所有权，是一种水的实物即水的所有权交易。所谓水资源[13]市场，如江河湖水体、地下水体以及人工水库、水渠的交易市场，这种水市场交易的是一定量的、不断供应的水资源的使用权，主要是一种水源即水体的使用权交易。

（一）国外水资源的发展概况

国外水市场包括水资源市场和水产品市场、正规水市场（主要在北美和南美）与非正规水市场（主要在南亚，通过用水户协会分配水权）、现货水交易市场（sportmarket，在巴基斯坦人21%的打井户出售地下水）、应急市场（contingentmarket）和永久性水权转让市场、水权租赁市场、地面水市场和地下水市场等不同的类型。

美国的水权转让类似于不动产转让，转让程序一般包括公告、州水机构或法院批准。

在20世纪80年代，美国西部的水市场还仅仅称为“准市场”，是不同用户之间水权转让谈判的自发性小型聚会；而目前已经发展成为“水资源营销”和在因特网上进行频繁交易的“水市场”。近年来，为了更加有效地利用水资源，西部出现了水银行交易体系，即将每年的来水量按照水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了水权交易程序，使水资源的经济价值得以充分发挥。在美国德克萨斯州，99%的水交易是从农业用水转为非农业用户。在德州的里格兰峡谷，在该市1990年确立的水权中，有45%从1970年起已经被买走。在美国，西部是经济增长最快的地区，也是水资源最缺乏的地区，西部可持续发展的当务之急是解决用水问题。1988年美国联邦垦务局宣布将自己定位为“水市场的服务商”，并制定了买卖联邦供应用水的规章。美国内务部部长布鲁斯？巴比特在一份给西部水利官员的报告中呼吁实行水市场，认为美国西部用水问题的主要出路在于“培育自主意识，培育买方和买方市场”。美国的亚特兰大市市长因为城市供水存在水压不足、水质不好、水管破裂等问题，在市长选举中丢了许多选票。为了取得市民信任，市政府开始尝试新的城市水管理政策，即：在市政府对水设施所有权不变的前提下，将城市水设施使用权向企业招标，由各公司通过投标竞争取得水设施使用权。结果苏伊士里昂水务集团下属的联合水务公司一举中标，为该市150万市民提供并承担4500公里的管网维修。在这家私营公司经营后，城市供水情况大大改善，仅市政府的财政补贴就节省了4亿美元。1985年，两家来自法国和香港的企业进入澳门水市场，承担向整个澳门供水的任务。15年来，扣除通货膨胀的因素，水价不但没有提高反而有所下降，而且澳门居民使用的自来水已经优于欧洲标准。

在智利的缺水地区，水市场已经取得较大效益；该国的利玛理地区，水交易的平均收益是每立方米2.47$，交易成本是每立方米水0.069$.新加坡85%的水都是从马来西亚购买的，期限是60年。新加坡从马来西亚买来原水再制成水产品，再卖回到马来西亚。这被认为是国际上最典型的水权交易的例子。

随着用水量的增加，进入20世纪末以来，澳大利亚正在实现向新的水资源管理制度的转变，即由经过改革的行政结构和少量普通法权利共同构成的新制定法水权制度。这种新的制定法水权制度的特点如下：第一，水权享受者可以依靠政府行为和司法诉讼实现用水者的基本权利和义务，构成水资源利用基础的私人权利和义务可以通过民事诉讼强制实现；第二，保证适当的环境用水是创设可交易的水权制度的核心条件；第三，明确用水者和管理者的环境保护注意义务；第四，为了迎接巨大的环境挑战，第三者的利益和环境利益必须得到保护。在20世纪80年代，由于原有水资源的水权已经发完，一些州政府规定，允许老的用水户可以将自己节省下来的使用权有偿地转让给新用水户；即逐步停止对新的取水的审批，新用水户只能到水权交易市场上购买水权。在1994年2月25日，澳大利亚政府委员会（CouncilofAustraliaGovernments，COAG）制定了一个“水工业战略框架”[14]，决定实行水权贸易、流域综合管理等水资源政策改革。在澳大利亚历史上只有少量水资源分配贸易或交易，而水资源改革政策的中心环节是水资源中可交易的财产权，并且使这一权利的交易与土地权利相分离。其途径是：行政机关通过授予具有制定法性质的许可证创设可交易的权利，赋予该许可证以财产权的基本属性。

在西澳大利亚，在《水权与灌溉法》（1914年）实施之前，实行的是以普通法财产权为基础的水资源管理制度；在该法实施之后，该州实行的是水资源公有制，行政机关对水资源拥有调控权。1995年12月，西澳大利亚议会通过了《水与河流委员会法》、《水公司法》、《水服务协调法》、《水机构改革法》等4部对水资源政策进行改革的法律。1998年8月西澳大利亚水与河流委员会法公布了对《水权与灌溉法》（1914年）进行详细修改的建议，提议将位于管理区外的地表水的水权也授予西澳大利亚州，将河岸权这类公共权利扩大到所有的水资源（包括地表水和地下水），规定所有参与水资源管理以及使用水资源的人都应负有注意（主要指保护环境）的义务，水资源管理者有权作出平衡环境用水和经济用水的有约束力的决定，要求实现对水资源的可持续管理。该建议对实现水资源的可持续利用、确立国家和个人对水资源的基本权利和义务、创设独立的对水资源的财产权以及水权交易，具有重大影响。[15]在维多利亚州，早期用水户申请取水和用水不论规模大小，州政府都批准给予其水权。随着水资源供需矛盾的增加，该州逐渐停止了这种做法。由于可授权的水量越来越少，在部分地区已经审批的授权水量甚至超过了可利用水量，新的用水户已经很难通过申请获得水权，该州州政府自1980年代起开始实行水权拍卖。该州规定的水权转让，包括临时性转让和永久性转让、部分转让和全部转让、州内转让和跨州转让。水权转让的价格完全由市场决定，政府不进行干涉；转让人可以采取拍卖、招标或其他其认为合适的方式进行。但是，水权转让必须遵守州议会通过的规则。灌区内具有用水权的农户或许可证持证人将其拥有的水权永久转让给具有批发水权的供水机构时，供水机构需向自然资源与环境部提出申请，将转让的用水权或许可证转换成批发水权。到20世纪末，该州水权永久转让年交易量为2500万立方米，临时转让年交易量2.5亿立方米，在该州北部已经形成固定的水权交易市场。通过水市场购买水权是新用户获得所需水量的有效途径，因节约用水而具有剩余水量的用户也可以通过转让获得收益。

（二）我国水市场发展的概况

自1949年中华人民共和国成立至1978年十一届三中全会实施改革开放方针期间，我国主要通过行政手段配置和管理水资源，其模式是国家养水、福利供水、计划配水。这种模式导致水资源国家所有权形同虚设、水资源市场失去生存空间、水资源价格严重扭曲、水资源利用效益和效率低下。当时的理论根据是：水资源是重要的生产资料，根据马克思主义关于在社会主义制度下生产资料公有、不是商品的理论，水资源使用权或取水权不得转让。

自十一届三中全会以后，面对水资源日益稀缺和改革开放的新形势，我国开始对水资源管理实行改革。这种改革主要体现在两个方面：一是宏观方面，即强调和加强政府对水资源的宏观控制，强化对流域分水计划和分水协议的保障机制；二是微观方面，即加强政府对供水部门的行政管理和水产品的价格改革。这种改革仍然是行政指令配置水资源模式的延续，没有重视和引入至关重要的水资源利益机制和市场机制。

例如，黄河流域水资源长期以来基本上是一种典型的“开放的、可获取的水资源”，流域内用水“以需定供”，唯一的用水限制条件是用水户的取水能力，即谁有能力取水谁就有权任意用水、谁没有能力取水谁就无法用水。这时国家水资源所有权名存实亡，结果导致类似“公有地的悲剧”的国有水资源悲剧。黄河流域各地方政府和企业进行类似“军备竞赛”的“取水竞赛”，竞相大力修建各种引黄引水工程，以满足不断增长的用水需求。从二十世纪50年代至90年代，引黄水量增长了1.5倍；由于引黄水量过多，黄河从1972年开始断流，从70年代初至80年代，平均每5年有4年断流，进入90年代则年年断流。黄河水资源断流的严峻形势激发了黄河上下游用水的矛盾，将黄河流域水资源紧缺的问题提到了各级政府的议事日程。为了缓解黄河水资源的供需矛盾，国家从宏观行政调控和微观水价两个方面进行了改革。在宏观控制方面，国务院于1987年颁布了黄河水量分配方案，将349.6亿立方米的水量分配给黄河流域8省。但是，这种计划分水办法并未达到计划控制的目标和效果，原因是：一是计划决策失灵、计划本身不够合理，确定分水方案的机制基本是暗箱操作、中央（部门）拍板和高度集权，没有经过各地方的充分协商和民主参与；二是计划管理模式出现体制失灵，整个流域分水依赖流域管理机构监督实施，但流域管理机构既不享有法定的监督管理权力，也没有采用行政手段之外的经济约束机制，由于缺乏权威性的流域管理机构和相应的法律法规，无法对实际引水量进行有效控制、监督和对超额引水地区和部门进行制裁；结果一到枯水或用水高峰时期，有关地方、部门和引水工程竞相取水，造成分水失控。实践证明，这种行政配水模式是一种典型的计划经济模式，其资源配置效率很低，对用水主体的约束力和诱导力很差。在微观方面，国家开始对黄河流域的居民用水和生产用水实行计价和提价；由于各地各部门获得黄河国有水资源并没有向国家缴纳水资源使用费，加之流域农业生产产值和农业灌溉技术不高等原因，工农业用水的价格机制对缓解整个黄河流域水资源危机作用不大；由于流域居民基本生活用水即自来水占黄河流域水资源的总量不多，加之居民生活水平不高，在自来水方面的价格机制对缓解整个黄河流域水资源危机不仅作用不大，有时还会产生“水老虎”行业利润过大的副作用。实践证明，如果将水资源市场与水产品市场割裂开来，即只建立水产品市场不建立水资源市场，水产品市场机制对整个流域水资源配置的作用是十分有限的。

从总体上看，对于“江、河、湖泊，冰川雪原，陆上地下水，土地所有者或使用者修建或所属的人工河、湖、水库、水塘、水池、水渠等人工水体”，目前我国基本上是通过行政手段来分配水资源，也就是说还没有建立水资源市场，因而还谈不上水资源市场失灵的问题。[16]例如，属于国有企业的自来水厂、用水企业和农灌区管理局取用江、河、湖泊和地下水体中的水，只需政府主管水资源的部门批准就可以取得国有水资源的使用权，基本没有向政府上缴水资源费，这种水资源使用基本上是无偿使用（无价或低价使用）、无期限使用、无流动使用。从理论上看，通过流域统一管理配置水资源（主要指通过流域立法、建立强有力的流域统一管理机构、制定流域统一的水资源开发利用保护计划），其全流域水资源配置效益和效率应该最优。但是，如果缺乏法律保障和经济制约手段，这种分配水资源的计划经济体制模式不仅难以达到预期目标，而且容易产生副作用，不利于提高国家和企业的投资效益、用水效益，不利于发挥丰水地区的水资源优势，不利于城市和产业的合理布局，不利于形成合理的城乡结构和产业结构。由于水资源的区域性，各地人民政府争相控制国有水资源，争相向中央政府多要水资源配水指标，争相上水利工程建设项目，结果一些地方可用水资源多余，一些地方水资源严重不足；由于缺水地方只能通过上级人民政府获得水资源，上级人民政府通过行政权力调配水资源，结果造成谁叫缺水需水叫得好、谁行政关系好、谁行政权力大就可以多获得水分配指标的情况；这都会造成人为的地区发展条件不公平、竞争条件不公平。

为了满足发展经济所需用水问题，我国一直存在着临时的、应急性、地下的、隐蔽的、非法的、变相的、不健全的水买卖、水权交易或水市场。例如，浙江舟山本岛水资源紧缺，每到干旱季节，就用轮船从长江口和宁波运淡水，连居民生活用水也要限时限量供应；这种现象促成了舟山向大陆跨海引水项目的实施。在浙江温州乐清等地的水库供水区，曾经发生农村和城市、农业内部种植业和养殖业之间的矛盾；一些个体户为了得到投资大、效益好的养殖业的“救命水”，曾自发地与从事种植业的农民协商，要求高价转让水权；这促成了乐清在楠溪江从永嘉引水。绍兴河网曾多次从萧山引钱塘江的水。慈溪曾经协商向上虞引水，已经实现从余姚引水。永康曾计划从仙居引水。这种些现象表明，水权的流动和水市场的启动已经有了客观需要和物质基础。我国香港买东江水，澳门买西江水，也是水权交易。

为了克服上述水资源宏观行政控制和水产品市场微观方面的弊病，我国在流域水管理体制改革的基础上，从1999年开始对水资源的管理与配置逐步进入水权和水市场改革的新阶段。先是有关流域管理体制、水权和水市场改革的理论讨论，接着进入试点、试验和立法阶段。《防洪法》、《取水许可制度实施办法》的制定以及《水污染防治法》、《水法》等的修改，从法律上提供了加强流域管理机构权力和水资源使用权转让的依据。1999年，水利上部领导提出了从工程水利向资源水利、可持续发展水利和现代水利转变的治水新思路。2000年10月水利部领导发表了关于“水权、水价、水市场”的理论讲话。接着全国水利学会、环境资源法学会等环境、资源、法学界进行了有关水权与水市场的学术讨论。《中华人民共和国水法（修订草案）》（水政法[2000]227号）明确规定了水资源使用权可依法转让的条款：“关于征求对《取水许可证制度实施办法（修订草案）》意见的函”（资源管[2000]20号）对水权转让条件、提交资料、权利义务、适用范围以及补偿原则等进行了相应的规定。2001年2月，《人民日报》分别于16日、20日报道了《我国首笔用水权交易成交-义乌出资两亿元，买来上游东阳水》（作者慎海雄、王磊）、《两亿元买清水-国内第一笔水权交易详记》（《人民日报》华东版，作者王磊）的消息。

河岸范文篇9

一、建设目标与建设任务

（一）建设目标

针对、干流的河道特性及缺少生态水面的状况，在水边、湿地栽植蒲草、芦苇等亲水植物；在河流沿岸坡和岸边滩地栽植灌木（或多年生草本植物）带，并结合原有林带，栽植护岸林，形成以护岸林、护岸灌木带、近岸亲水植物带和湿地为一体的防风固沙、景观绿化和生态治污体系，有效遏制滩地沙化及扬沙浮尘，改善河流水质，提高水资源的利用效率，保障供水安全，形成河道生态景观系统，提高河道生态环境质量。

（二）建设任务

1.河道生态建设

在主河道水深小于0.5米浅水区、湿地和浅滩栽植蒲草、芦苇等亲水植物，在主槽两侧岸坡（或水面以上）栽植灌木或多年生草本植物；沿主槽两侧滩地栽植20米宽灌木带，在灌木带以外建设5米宽沿河管理路，在道路近堤防侧栽植5米宽灌木带；在靠近堤防侧栽植150米宽护岸林。总绿化面积21317亩，其中：水生植物873亩、灌木带3636亩、护岸林16808亩；修建管理路总长106.6公里。

2.河道生态建设

在堤防侧新增50米宽绿化带，总绿化面积5197.5亩。

二、建设内容

（一）工程内容

1.河道工程内容

依据河道从中心到两岸，分别是主河道、河滩地、防洪堤的地理特点进行综合治理。按功能区建设三个绿化带：

（1）水生植物绿化带

建设内容：天然河道岸坎内侧水深小于0.5米区域,栽种蒲草、芦苇等适宜性水生植物，面积873亩，以净化水体。

建设模式：在确保预留一定主槽行洪宽度前提下，在天然河道岸坎内侧水深小于0.5米区域，栽植适宜性水生植物，栽植宽度3-6米，栽植密度0.5×0.5米。

苗木品种及规格：蒲草，株高0.3-0.5米；芦苇，3芽/根茎。

（2）河岸滩唇灌木绿化带及管理路

为防止河岸坍岸冲蚀，减少泥沙进入主河道，在河道岸坎侧布设20米宽的灌木带，在20米灌木带以外建设5米宽沿河管理道路，管理路总长106.6公里，并在管理路近堤防侧栽植5米宽灌木带，总面积3636亩。

a.河岸滩唇灌木绿化带

建设模式：在天然河道岸坎外侧因地制宜布设20米宽灌木林带，栽植密度0.8×1.2米。在灌木林带外修建5米宽管理路，供维修养护人员通行。管理路外侧同样采取栽植5米宽灌木带，栽植密度0.8×1.2米。

苗木品种及规格：杞柳、灌木柳等适宜河边生长的灌木，冠幅0.5-0.8米。

技术措施：为确保植物成活，栽植基质为砂质时，需客土厚度30厘米。为保证植物工程的稳定性，在河道凹岸高差较大陡坎位置，岸坡灌木带应布置5-8米加宽带。自然河道遇支流入河口时，同样采用上述岸坡灌木带及水生植物带加宽的方法处理。

b.管理路

为方便植物措施的实施和维护,在河岸灌木林带中修建管理路,管理路要在沿河槽两岸30米范围内连续布置，保证上下贯通，满足车辆通行条件，宽度不小于5米。要因地制宜，可借用现状滩地路、堤顶路、耕作路进行规划和建设。管理路与支流、排干交叉位置，水深较浅的区域采用管桥连接；季节性有水的，采用漫水路连接；因地形限制无通行条件的，可借用现有滩地生产路、坝顶路或绕行等多种措施确保通行条件。

（3）护岸林绿化带

建设内容：在堤防侧栽植乔木，规划形成150米宽的护岸林带；在滩地上营造护岸林16808亩，以遏制河流水土流失及滩地沙化，建设景观林，改善生态环境，并为木材加工产业集群提供原料。充分利用林下空间和小环境开展菌类、药材等喜荫作物种植，也可进行家禽放养，严禁间种高棵农作物。

建设模式:生态护岸林建设选用以杨树为主要造林树种。选择树种具有生长量大、成林迅速等特点，在成林后既能很快产生生态效益，又能产生较好的经济效益。栽植密度2×3米，挖坑规格为0.5×0.5米

苗木品种及规格：3016杨、沙兰杨、辽宁杨等一年生以上的速生苗，地径在1.5厘米以上。

技术措施：苗木运到栽植地点后，要就近进行假植，防止风吹日晒。栽植前要做好土地平整，每穴要适当施加底肥、苗木修剪、树形均衡。栽植时，注意扶正踩实；栽植后，在树坑周围修筑浇水堰，并及时进行浇水，保证苗木成活率。施工过程中必须有技术人员在场进行指导、监督和验收，对于栽植质量差，不符合栽植要求务必进行返工。

2.河道工程内容

在堤防侧栽植乔木，规划形成50米宽的护岸林带；在滩地上营造护岸林5197.5亩。建设模式、苗木品种及规格、技术措施、浇灌工程设计同护岸林建设标准相同。

河岸范文篇10

水资源紧张已经成为21世纪的一个全球性问题，水贵如油和水危机甚至“水资源争夺战”的现实正在逐步向人类逼近。我国是一个水资源短缺的国家，突出地表现在人均水资源占有量低、西北部和城市缺水严重、水环境污染严重等方面；随着社会工业化、城市化和生态化的发展，水环境污染和人们对清洁水环境需求的矛盾、水资源供给和需求的矛盾将更加突出。自2001年2月16日《人民日报》文章《我国首笔用水权交易成交》，披露“位于浙中盆地的义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了近5000万立方米水的永久使用权”的消息后，水权和水市场问题成了我国理论界继土地使用权转让后又一热点问题。

从理论上看，研究水权体系和水市场问题，有利于从理论上阐明水资源开发、利用、保护和管理与水权的关系，有利于进一步完善我国的物权理论、环境资源权理论和环境资源市场法律调控理论。从实践上看，研究水权体系和水市场问题，有利于推动水权制度和水资源行政管理体制的改革，加强对水资源开发、利用和保护的管理，特别是跨行政区、跨流域管理；有利于发挥经济手段，特别是所有权和价格机制在优化配置水资源方面的作用，建立具有社会主义特色的水资源市场机制；有利于解决南水北调、向缺水地区供水等水权纠纷和水利益合理分配问题；有利于更合理地开发利用水资源，节约和保护水资源，防止水资源的污染、浪费和枯竭，实现水资源的可持续开发利用，促进经、济社会和环境的协调、可持续发展。

鉴于目前我国建立水权法律制度和水资源市场尚处于开始阶段，加之水权和水市场涉及水资源产权、物权、土地权、环境权和水资源管理体制等许多重大的、基本的法律问题，有关水权和水市场法律问题的研究还刚刚开始，因而本文只是对水权问题的一个初步探讨。

一、水权体系

要想从全局和总体上制定水权转让和建立水市场的政策，必须用系统论和一体化的思想综合研究水权问题，防止在水权问题上的片面性和行业化倾向，从立法上建立科学、合理的水权体系。根据各国法律，水权体系主要包括如下几种权利：

（一）水环境权

水是人维持其生命和生存的必要条件，每个人都有享用江河湖水体的自然权利，包括：有享受、亲近、欣赏、体验适宜的水生态环境的资格和自由，如有享受水自然景观、清洁水体以及亲水等权利；有利用水环境资源或水环境功能以维护其自身基本生活、生存发展需要的资格和自由，包括利用水体的自净功能而排放适量污染物的资格和自由（如向水体排放生活、生产废物）；有要求维持河流流量和湖泊正常水位的权利；有通过环境权的行使而获得水环境效益、经济效益和社会效益的权利，如获得江河湖海的恩惠，获得安全、无污染、无害、清洁的水环境条件等效益。我们把这种水权称为水环境权，它是环境权的一种。

最初，水环境权作为一种自然权利、天赋权利，不需要法律规定或政府恩赐，政府和法律也不能否认或撤销。例如，在瑞典，自古以来就承认水环境享受权（主要表现为习惯），人们可以在他人所有的水域里取用饮水、游泳或乘船游览；同时，人们在行使这一权利时必须注意保护植物和水域。城乡居民不经许可即有权直接从江河湖海等天然水体中获取其基本生活、生产用水，这是许多国家的传统或习惯，并且这些习惯一直得到法律的承认或保护。例如，《俄罗斯联邦水法》第27条规定：“除本水法另有规定外，俄罗斯公民有权自由使用水体水源满足自身需要”。《西班牙水法》（1985年）第48条规定：“任何人都可以在不经任何批准授权的情况下，依照现行法律和法规取用沿自然河道流动的地表水，以满足饮用、浴用、家庭使用和牲畜饮用的需要。”美国许多州的法律都规定了“水的豁免使用权”。例如，俄勒冈州的法律规定了地表水和地下水的豁免使用权：个人或集体的生活用水，如不超过15000加仑/天，则享有豁免用水权；如果在水源处没有引水和其他改造的设施，牲畜可直接从地表水源饮水；为保护鲑鱼的鱼孵化工程也享有豁免权。有些国家的法律迄今还没有规定这种水环境权，并不意味着否认水环境权，而恰恰是默认水环境权的表现，即应验了“法律没有规定即有自由、即有权利”的名言。美国宪法第9条修正案规定：“不得因本宪法列举某些权利而认为人民保有的其他权利被否定或贬低。”19世纪末，作为英国宪法宗师的戴雪以其《英宪精义》名扬天下，他在明确提出法治概念时也认为，宪法不是个人权利的源泉，而是它的结果。环境权作为一种道德权利，是人的“应有权利”、“与生俱来的权利”，是指人按其本质和生存需要所应该享有的权利和自由。根据“凡法律不禁止者皆可推定为权利”的原则，从法律没有禁止人们享有适宜环境这一点看，也可以推定人有享受适宜环境的权利。

过去我国法学界讨论水权问题时，一般不涉及或不研究水环境权的问题。随着水体污染和破坏的加剧，侵犯水环境权的现象时有发生，各国对水环境权越来越重视，有越来越多的法律已经规定公民的清洁水权、亲水权、净水享受权或公民水环境权，甚至将保障公民的水环境权作为限制滥用水资源所有权、水资源使用权和水资源产权的重要条件。大多数国家通过环境权的法律规定来包括水环境权的内容。据资料，到1995年，约有60多个国家的宪法或组织法包括了保护环境和自然资源的特定条款；有越来越多的国家特别是发展中国家、处于经济转型时期的国家，正在将环境权或环境资源保护方面的基本权利和义务纳入宪法。“规定了环境权的40多个国家的宪法或立法文件中，环境权或者是作为人的权利之一，或者是作为国家的职责，或者二者兼而有之，这些文件都或多或少地使用了修饰词，以人及其需要为中心。”[2]例如，《智利共和国政治宪法》（1980年）第19条规定：“所有的人都有权生活在一个无污染的环境中”，“国家有义务监督、保护这一权利，保护自然”。《菲律宾宪法》（1987年）规定：“国家保障和促进人民根据自然规律及和谐的要求，享有平衡的和健康的环境的权利。”《马里宪法》（1992年）第15条规定：“每个人都拥有一个健康的环境的权利。国家和全国人民有保护、保卫环境及提高生活质量的义务。”1980年第8次修改的韩国《宪法》第35条（环境权）规定：“所有公民都有在健康而舒适的环境中生活的权利，国家和国民应为了环境保全而做努力。”美国伊利诺斯州宪法第11条规定：“每个人都享有对有利健康的环境的权利。”[3]美国麻萨诸塞州宪法第44条规定：“人民享有对清洁空气和水、对免受过量和不必要的噪声侵害以及对他们的环境的自然的、风景的、历史的和美学的质量的权利……”[4]自60年代以来约有100来个国家制定了综合性的环境法律，其中在90年代制定或修改综合性环境法律的国家就有70多个，这些综合性的环境法律大都有环境权的内容。例如，美国在1969年《国家环境政策法》宣布：“国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。”《韩国环境政策基本法》（1990年制定，1993年修正）第6条（国民的权利和义务）明确规定，“所有国民都享有在健康而舒适的环境中生活的权利，并应协助国家及地方自治团体的环境保全对策的实施，也应为环境保全而努力”。俄罗斯《人口健康法》（1991年）规定：“公民享有拥有一个健康的环境和免受不良侵害的权利，企业有权获取有关卫生状况、环境和人口健康状况及卫生规则的权利。”墨西哥于1988年1月28日颁布的《生态平衡和环境保护基本法》规定“所有人都有权享受一个健康的环境”。在中国，《宁夏回族自治区环境保护条例》（1990年）、《福建省环境保护条例》（1995年）等地方环境法规已经明确规定公民的环境权。如《上海市环境保护条例》（1994年）的第6条明确规定：“公民有享受良好环境的权利，有保护环境的义务。”第8条规定：“一切单位和个人，都有享受良好环境的权利和保护环境的义务。对污染和破坏环境的行为有权进行检举和控告。”水是构成环境的环境要素，上述环境都包括水，因而有关环境权的规定也是有关水环境权的规定。

另外，在一些国家，与水环境权有关的还有非人生命体的水权，即水生物基本用水的权利。为了保护水生物的正常生长和维持水生态系统的生态平衡，很多国家的法律都明确规定必须保证江河湖和地下水体的自然流量或生态用水的需要，这实际上就是保护水生物的权利。例如，美国许多州都规定了维持河流基本流量和湖泊正常水位的权利。在美国科罗拉多州，为了在开发水资源和合理地保护水环境之间达成平衡，参议院于1973年通过的第97号法律，授予科罗拉多州水利委员会代表该州公民拥有确保河流流量和湖泊正常水位的独一无二的权利，又称“河流流量权和湖泊正常水位权”，简称“河流流量和湖泊正常水位权”。由于该州早在1850年代就已实行水占有权制度，该州大多数河流的水权自1890年以来已经被超额占有（超额占有指在一年中的某些时段，较年长水权占有者的权利不能得到满足）。为了维护“河流流量和湖泊正常水位权”，该州水利委员会除了努力申请新的水权外，还实施了“水获得计划”，各种政府实体、环境资源保护组织、企业和个体户纷纷将他们已经优先占有的水权捐献给水利委员会，以维护和增加全州的“河流流量权和湖泊正常水位权”。目前该州水利委员会已对全州8000英里长的河流和486个湖泊拥有河流流量和湖泊正常水位权。自从实行河流流量和湖泊正常水位权以来，该州的生态环境获得了很好的保护，居民可以享受河流和湖泊的美丽景色，野生动植物特别是水生生物也因此受益；由于河流流量和湖泊水位保持在合理的水平上，该州的旅游业、水上娱乐行业也得到了长足发展。

（二）水资源的所有权

在一个相当长的时期内，江河湖海等水源作为人类无法控制、独占的共有物，没有形成水资源所有权的概念，一般用河岸权、地役权等物权来调整水资源权益。例如，英国法律没有直接确立溪流、河流及天然渠道中流水的所有权，而主要依土地所有权或以土地所有权为基础的地上权和河岸权来确定水资源的私人所有权，即将水作为土地的附属物：在私人土地上的地表水和地下水属于土地所有人，而流出私人土地的水流则成为公共水流，将流水的所有权授予毗邻河岸的土地所有者。在澳大利亚，传统上由普通法从如下几个方面调整水权关系：土地所有人有权利用流动于其土地之下的地下水和从其土地中喷出的泉水；土地所有人有权利用流经其土地地表的未加控制的水流；水道或湿地的岸帮的所有人（即河岸权人）拥有对水的水流权和使用权；河岸权从属于土地，因为河岸权仅可为相邻于水道或湿地的土地而行使。

河岸权来自法国的民法。19世纪初，英格兰法庭将河岸权纳入其普通法。受英国法影响的美国司法制度也接受了河岸权原则，密西西比河以东的州通常采用河岸权制，即只有有水源流经的土地所有人才有权要求获得水权。河流由水及河岸（包括河床）组成，河岸权与河岸即土地有密切关系。河岸权是指河岸土地的所有人拥有该河流一定数量和质量的天然径流，河岸权禁止河流上游地区大幅度增减河流水量（如大规模泄洪和取水）以致下游地区受到不利影响。河岸权具有如下特点：只有靠近河岸的土地所有人才拥有河岸权，河岸权依土地所有权的移动而自动移动，如果河岸土地被分割出售或转让，则不靠近河岸的那块土地将失去河岸权；河岸权与流域外的土地没有联系，即使流域内外的土地连成一片，流域外的土地也没有河岸权，即河岸权所有人无权利用其拥有的流域内的水资源去灌溉其流域外的土地；河岸权只适用于天然河流等天然水体，即人工河道（水库、水渠等）周边的土地没有河岸权；所有河岸权所有人具有同等的权利，即同一河流的上下游、左右岸的河岸权所有人具有同等的权利，在河岸权所有人之间不存在优先问题（但事实上上游河岸权所有人却总民优先享尽河流之便）；河岸权的所有人的用水量受到其他河岸权所有人的限制，任何河岸权所有人无权损害其他河岸权所有人的利益；在河流水资源丰富时河岸权所有人可以无限利用水量，在水资源短缺时则按比例在河岸权所有人之间合理分配水量，判断合理分配水量的依据是河岸土地面积的大小、土地特性、用水的重要性以及用水对下游地区的影响或损害大小；除非有特别规定，河岸权与水量无关。

占用权由西班牙人根据罗马民法的精神形成，后来又由西班牙人将其带到美洲新大陆，对美国的犹他、亚利桑那、新墨西哥和科罗拉多等州产生重要影响。据说摩门教徒最先在其居住的美国犹他州奉行水资源占用权原则。早在19世纪40年代在美国犹他州进行大面积灌溉的昂格鲁—萨逊人订立了一个原则：最先有效利用水资源的人，有资格继续享有优先于后来者的使用权。这就是后来广为人知的优先占用原则，该原则意味着拥有最早的优先权注册日期、并从那时起一直使用水资源的人，拥有先于其他后来者从该水流引水灌溉的权利。在科罗拉多州的水占有权可追溯到1850年代，对占有权的简单解释是“谁先占，谁有优先权”。美国俄勒冈州于1909年制定了第一部统一的水法，引进优先占有制作为水权的管理方法，即在一个水源上第一个取得水权的人将是在枯水期最后一个被剥夺用水权利的人，开始获准允许用水的日期就成为该水权的优先日期。占用权具有如下特点：占用权的核心是“先来者优先原则”，又称为先占权、“时先权先”，即先占者有优先用水权，先期获得占用权的人的用水权利高于或优于后来者的权利，后来者是否可以获得占用权取决于是否有多余的水量，在水资源缺乏的情况下，不按平均原则向占用者分配水量，而是按占用时间先后顺序依次满足用水需求，先期获得占用权的人可优先获得规定数量和质量的水，从这个意义上可以认为占用权人具有排他性优先权；强调水的可利用性，占用权人可以将其拥有的水资源用于远离河道甚至流域外的土地，也可以将其所占用的水去换取经济收益；占用权强调用水的合理性，即水的使用不能损害他人利益，可以通过立法对占用权加以限制。

随着水资源开发利用规模的扩大和水资源问题的日益严重，普通法的有关规定已经很难适应水资源的使用和管理，一些国家的法律开始将江河湖海等水源赋予所有权概念。目前许多国家规定水资源为国家所有，也有些国家的法律规定了单位（包括法人和非法人组织）、个人水资源所有权。例如，在俄罗斯，水资源所有权分国家、单位和个人所有权等多种类型。根据俄罗斯民法，个别零散水体可以属于市镇机构或一些公民和法人所有。《俄罗斯联邦水法》（1995年）第33条规定：“水体可以属俄罗斯联邦所有，也可以属俄罗斯联邦各州、区所有。”第35条规定：“所有一切水体，包括那些不属于个别市镇、公民和法人所有的零散水体，均应属国家所有制范畴。”根据我国的《宪法》和《水法》，水资源所有权属于国家；农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有；即我国法律上的水资源所有权包括国家所有权和集体所有权两种。

水资源所有权是指国家、单位（包括法人和非法人组织）和个人对水资源依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一种绝对的物权。作为民事权利的水资源所有权的内容，包括水资源所有人依法对自己水资源享有占有、使用、收益和处分的四种权能。水资源所有权的客体是水资源或水体[5]，是水体中的水的所有权和土地的所有权的统一。如果从法律上将水资源所有权、使用权与水资源地（包括水资源的底土、岸邦及与水资源相邻的土地）的所有权、使用权分割开来，则应该考虑、确定水资源相关土地的所有权、地上权、地役权、岸边权。从理论上看，水资源所有权应该适用于水资源的全部功能。但是，传统民商法、经济法上的所有权重在占有、利用、收益和处分水资源的经济功能，即对水资源的经济占有、利用、收益和处分，而没有将环境功能和社会功能包括在内。

（三）水资源的用益权或使用权

目前我国水资源使用权的概念，与国外民法中使用的用益权有较多的相似性。

从理论上看，人们开发、利用和消耗水资源，原则上应该取得水资源的所有权；由于水资源所有权已经包括使用权能，水资源所有权人有权使用其所有的水资源，因而对水资源所有权人而言，没有必要设立水资源使用权。但是，现实生活是复杂的，在一个存在不同阶级、阶层和强权的社会或国家，绝大部分水资源往往为少数人拥有（水资源的私人所有制）或国家所有（水资源的国家所有制），并且拥有大量水资源的少数人往往不必或不能直接利用水资源，作为政治概念的国家也不能直接利用水资源；真正直接利用水资源的是大量非水资源所有权人。由于经济实力和贫富差距等原因，这些人无钱或没有能力从水资源所有权人那里买到水资源的所有权。这就产生了非水资源所有权人必须直接利用水资源所有权人拥有的水资源的客观需要和矛盾。解决这一问题的可行方案是，在不改变水资源所有权的前提下，由非所有权人向所有权人支付一定费用后取得利用并收益所有权人拥有的水资源的权利。这种权利，在大陆法系国家称为用益物权，在我国多称为水资源使用权。

用益权是指在不毁坏物的实体的情况下使用他人物品并收获其孳息的权利，即用益权就是用益物权。[6]例如，《法国民法典》第578条规定：“用益权为对他人所有物，如同自己所有，享受使用和收益之权，但用益权人负有保存该物本体的义务。”因此，用益物权是非所有权人以利用、收益为目的，在他人所有物上享有的使用、收益甚至有限处分的物权。享有权利的人称为用益权人，他有使用、收益甚至有限度处分他人所有物的权利。由于用益权人将他人所有物视同自己所有，因而原所有权被称为“虚有权”（nudaproprietas），又译为“赤裸所有权”；原所有权人被称为虚有权人，他只保留对其所有物的最终处分权。目前国外民法已经有大量关于用益物权的规定，其中许多规定可以适用于水资源的利用、收益和有限处分。概括起来，用益物权具有如下特点：用益物权是一种物权，用益物权人有独占和排他性支配标的物的权利；用益物权包括地上权、地役权和典权等，除地役权属于从物权外，其他用益物权都为主权利，不依赖其他权利而独立存在；用益物权是一种他物权、限制物权，用益物权必须存在他人所有的物上，用益物权人不是所有权人；用益物权的目的是对于标的物的使用、收益，收益是指收取或获得物的孳息，包括自然孳息（如水域中的鱼所自然繁殖的小鱼等自然产生之物）、人工孳息（如在水域中人工养殖而取得的孳息）和法定孳息（如养鱼场的租金）；用益物权的标的物须为他人所有物，一般为不消费物[7]，一般以不动产为主；用益物权以物的使用价值为实现的基础，是在使用价值方面对物的支配，用益物权的标的物的灭失导致用益物权的消灭。

由于用益物权的上述特点，它具有适用于水资源利用、收益和处分（即水权转让）的极大潜力，我国可以考虑建立水资源用益物权的概念。所谓水资源用益物权是指对他人所有的水资源享有的占有、使用、收益并有限处分的物权；在我国，可以将国有水资源用益物权定义为：非国有水资源所有权人对国有水资源依法、依合同享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。这种水资源用益物权具有如下特点：水资源用益物权人有独占和排他性支配国有水资源的权利；国有水资源用益物权必存在于国家所有水资源上，国有水资源用益物权人不是国有水资源所有权人；国有水资源用益物权一经确立（包括法定和意定），就不依赖其他权利而独立存在；国有水资源用益物权的目的是对于国有水资源的使用、收益，收益是指收取或获得国有水资源的孳息，包括自然孳息（如水域中的鱼所自然繁殖的小鱼等自然产生之物）、人工孳息（如在水域中人工养殖而取得的孳息）和法定孳息（如养鱼场的租金）；国有水资源用益物权以国有水资源的使用价值为实现的基础，是在使用价值方面对国有水资源的支配，国有水资源的灭失导致国有水资源用益物权的消灭；国有水资源用益物权的标的物须为国有水资源，国有水资源是一种不消费物即指水的来源，国有水资源不是指水产品或已经与水地分离的水量。

目前我国法律没有明确水资源使用权的概念。根据《民法通则》第80条和81条的规定，使用权是指民事主体对于国家或集体所有的土地等自然资源依法享有的使用和收益的权利；使用权派生于所有权。我国《水法》第3条仅规定“国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益”，没有明确规定水资源使用权。

一般认为，水资源使用权是指单位（包括法人和非法人组织）和个人对非自己所有的水资源依法享有的占有、使用、取得经济收益和处分的权利。根据这一定义，水资源使用权具有如下特性：第一，水资源使用权是派生于水资源所有权但又区别于水资源所有权的一种独立的物权，水资源使用权不是水资源所有权中的使用权能。水资源所有权与水资源使用权的区别仅在于：水资源使用权的行使除依法外，还要依水资源所有权人与水资源使用权人依法签订的合同。从大陆法系的物权观看，水资源使用权是一种用益物权。第二，水资源使用权的主体具有广泛性。一切单位和个人均可以成为水资源使用权的主体。水资源使用权可以分为单位（包括法人和非法人组织）水资源使用权和个人水资源使用权两类。第三，水资源使用权的客体是水资源（水资源是一种不可消耗物，这可以将水资源使用权与水产品所有权区别开来，水资源使用权的客体只能是水资源而不能是水产品；水产品所有权的客体只能是水产品而不能是水资源，水产品是一种可以消耗的物），是非使用者所有的水资源（水资源使用权的客体只能是非使用者所有的水资源而不能是自己所有的水资源，如果自己使用自己所有的水资源则属于水资源所有权中的使用权能）。水资源使用权实际上是一种水体（包括水及其相连的土地）使用权，是持续或连续使用水资源的权利。例如，某水电站持续利用长江水发电的使用权，某轮船持续利用长江水航行的使用权，某农村组织持续通过水渠利用长江水从事农业生产或经营活动的使用权。第四，水资源使用权使用的主要是水资源的经济功能（主要发电、航运、渔业养殖、商业旅游、商业供水等），而不是水资源的环境功能和社会功能。传统民商法、经济法上的利用着重于获得经济效益，而没有将环境利用和社会利用包括在内。

根据对水资源的使用方式，水资源使用权可以分为取水权、水运权、水电权、放木权、养殖权、旅游观光权等各种开发利用水域或水体或水资源的权利。取水权是指单位或个人有依法直接从国有水资源（包括江、河、湖泊、地下水）中引水或取水的权利，引水或取水是将水从其水体中分离出来、或将原有水体改变形状流向的行为。取水权具有如下特征：第一，取水权的主体必须是具体的单位或个人，不能是国家或全体人民之类的抽象主体；第二，取水权的客体是水资源；第三，取水权人通过行使取水权可以形成新的水体而成为国有水资源的使用权人，也可以获得一定水量而成为该一定水量或水产品的所有人；第四，获得取水权必须经过批准或签订合同并依法或依合同交纳一定的费用，获得国有水资源（如江、河、湖泊、地下水）的取水权应该经过有关行政主管部门批准并依法交纳一定的费用，获得出让或转让国有水资源（如水库、水渠等水利工程中的水资源）的取水权应该经过国有水资源使用权人的同意并依合同交纳一定的费用。水运权是利用水域航行或运输的权利。水电权是利用水流发电的权利。放木权是利用水流放运木材、竹材的权利。养殖权是利用水域养殖、种植水生物（主要是鱼类、贝类、藻类）的权利。旅游观光权是利用水体或水域进行旅游观光的权利。由于我国长期没有从法律上区别国有水资源所有权人、使用权人和管理权人的界限，上述各类水资源使用权在过去一般被视为行政许可的产物，而不被视为具有财产权性质的国有水资源使用权。今后，应该通过法律创造条件将它们转化为国有水资源使用权。

（四）其他水权

1.社会公益性水资源使用权

传统民商法、经济法上对水资源的利用着重于获得经济效益，而没有将环境利用和社会利用包括在内。利用水资源的社会功能属于社会公益权的范畴，社会公益性水资源使用权包括防火、抢险、救灾、治病疗养、卫生、体育、文化、科研、教育、划界、国防、军事等社会公益性权利，这种水资源使用权的收益往往表现为社会效益（很难用经济价值来衡量）。

2.水产品所有权

单位或个人通过行使取水权而取回的水量，单位或个人用容器接收的雨水，单位和个人通过买卖交易等活动获得的已经与原有水体分离的水，可以视为单位或私人所有水产品或私人物品；这时形成水产品或水的单位和个人所有权。有些人将水产品的所有权当作水资源所有权或水资源使用权，这是造成水资源权或水权概念混乱的一个重要原因。由于水产品是一种商品，因此对水产品而言具有实际意义的是水产品的所有权而不是水产品的使用权。水产品与水资源的最大区别是：水资源所有权或水资源使用权是对水的来源（水体）的占有、利用、收益或处分，获得了水资源所有权或使用权就获得了源源不断地供应水的能力；水产品所有权是对一定质和量的水的占有、利用、收益或处分，获得水产品所有权只是获得一定质和量的水。

3.水资源产权

水资源产权是从经济法的角度对水权的界定，即将水资源作为一种财产、一种产业，主要指以水资源所有权为基础的一组权利，包括水资源的所有权、占有权、支配权、使用权和经营权。《法国水法》第1条规定：“水是国家共同资产的一部分。”许多国家将水资源即水体规定为水产业。根据西班牙《水法》（1985年），西班牙国有水产业包括：内陆水（地表水和可恢复的地下水）；连续的或不连续的自然河流的河床；湖泊和池塘的基底，公共河道上的地表水库的库盆；地下含水层。根据《日本河川法》（1995年）的规定：江河属国家产业。

根据马克思所定义和解释的产权，有如下几点含义：一是产权等同于所有权，马克思指出对土地的所有权包括所有、占有、支配和使用诸方面的权利[8]；二是产权属于上层建筑法权性质的权利，对应于所有制而有别于所有制；三是指具有私人间的排他性的、可进行市场交易的、资本属性的权利；四是动态的生产关系再生产过程中存在的权利；五是广义的包含一系列关于资产权利在内的权利束。

在罗马法中，产权被解释为几种权利的集合，即所有权（在法律限定下对某种财产的使用权）、侵犯权（穿过他人土地权）、收益权、使用他人资产权、典当权。注意，罗马法特意将所有权定义为对自己财产的使用权。法国民法明确规定：“财产权就是以法律所允许的最独断的方式处理物品的权利。”产权包括三个要点：一是产权必须是法律严格规定并允许的；二是产权是对物的权利；三是产权所有者的权利在满足两条的前提下具有绝对性。产权不仅包括收益权，而且是包括一切与财产有关的权利，并且所有者可独断任意行使。[9]在西方学者中，有的认为产权即为财产所有权，并进一步把财产所有权解释为包含多方面权能的权利束。《牛津法律大辞典》[10]认为：产权“亦称财产所有权，是指存在于任何客体之中或之上的完全权利。它包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。”佩杰威齐（S.Pejovich）认为产权就是所有权，并把所有权解释为包括广泛的因财产而发生的人们之间社会关系的权利束。P.阿贝尔认为产权是一个比所有权更为宽泛、包含一切关于财产权能在内的范畴。他认为，产权包括所有权、使用权、管理权、收益权、转让权和其他权利的权利。[11]

现代产权经济学主要研究市场经济条件下产权的界定和交易，其代表人物是科斯，其理论后经布坎南、舒尔茨等丰富和发展。科斯等人认为，资源配置的外部效应是资源主体的权利和义务不对称所导致，市场失灵是由产权界定不明所导致；产权制度是经济运行的根本基础，有什么样的产权制度就有什么样的组织、技术和效率；产权制度对资源配置具有根本的影响，它是影响资源配置的决定性因素；产权的主要经济功能是克服外部性，降低社会成本；严格界定的私有产权不但不排斥合作，反而有利于合作和组织。根据科斯定理[12]，水资源产权制度的完善与改革对水资源开发利用和保护管理具有不可替代的作用，市场经济需要完善水资源产权，水资源产权交易又离不开水资源市场。从法律权利的角度看，在市场经济中，无论是商品还是劳务的交换，既是物质的转移和移动，也是权利的转让和移动；因此，交易实质上是产权的交易，明确的产权是交易的先决条件。水资源产权制度的合理安排是解决我国水市场的关键。1998年全国人大环资委与亚洲开发银行主持完成的环境与资源保护立法研究报告提出，我国自然资源产权制度存在着突出问题，在立法时应依法建立多样化、多层次的自然资源产权体系，以减轻或消除自然资源产权主体混乱的状况；我国自然资源流转制度的空白和缺陷是我国自然资源配置效益低下的关键原因，应确立自然资源的基本交易形式。要想通过市场优化配置水资源，必须将水资源产权管理规则与水资源产权交易规则分开，合理安排政府对水资源产权的管理的限度与范围。

综上所述可知，水权是由水资源所有权、水资源使用权（用益权）、水环境权、社会公益性水资源使用权、水资源行政管理权、水资源经营权、水产品所有权等不同种类的权利组成的水权体系，水资源产权则是一个混合性的权利束。环境保护法主要强调水环境权，自然资源法主要强调水资源所有权和使用权，私法（民商法）主要强调用益权（地上权、地役权）、水役权、河岸权等水资源物权和水产品所有权，经济法主要强调水资源产权，行政公法主要强调水资源的社会公益性权利和行政管理权。只有正确认识和掌握各种水权利的性质、特点及其相互关系，才能科学确定水权转换的范围和原则，明确什么权利可以转让，什么权利不能转让。本文所讨论的水权转让中的水权，主要指水资源使用权或水资源用益权。

二、水市场

广义的水市场，包括水产品市场和水资源市场两类。所谓水产品市场，如纯净水、蒸馏水和自来水的交易市场，这种水市场交易的是一定量的水而不是水资源（水体），是一定量的水或水产品的所有权，是一种水的实物即水的所有权交易。所谓水资源[13]市场，如江河湖水体、地下水体以及人工水库、水渠的交易市场，这种水市场交易的是一定量的、不断供应的水资源的使用权，主要是一种水源即水体的使用权交易。

（一）国外水资源的发展概况

国外水市场包括水资源市场和水产品市场、正规水市场（主要在北美和南美）与非正规水市场（主要在南亚，通过用水户协会分配水权）、现货水交易市场（sportmarket，在巴基斯坦人21%的打井户出售地下水）、应急市场（contingentmarket）和永久性水权转让市场、水权租赁市场、地面水市场和地下水市场等不同的类型。

美国的水权转让类似于不动产转让，转让程序一般包括公告、州水机构或法院批准。

在20世纪80年代，美国西部的水市场还仅仅称为“准市场”，是不同用户之间水权转让谈判的自发性小型聚会；而目前已经发展成为“水资源营销”和在因特网上进行频繁交易的“水市场”。近年来，为了更加有效地利用水资源，西部出现了水银行交易体系，即将每年的来水量按照水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了水权交易程序，使水资源的经济价值得以充分发挥。在美国德克萨斯州，99%的水交易是从农业用水转为非农业用户。在德州的里格兰峡谷，在该市1990年确立的水权中，有45%从1970年起已经被买走。在美国，西部是经济增长最快的地区，也是水资源最缺乏的地区，西部可持续发展的当务之急是解决用水问题。1988年美国联邦垦务局宣布将自己定位为“水市场的服务商”，并制定了买卖联邦供应用水的规章。美国内务部部长布鲁斯？巴比特在一份给西部水利官员的报告中呼吁实行水市场，认为美国西部用水问题的主要出路在于“培育自主意识，培育买方和买方市场”。美国的亚特兰大市市长因为城市供水存在水压不足、水质不好、水管破裂等问题，在市长选举中丢了许多选票。为了取得市民信任，市政府开始尝试新的城市水管理政策，即：在市政府对水设施所有权不变的前提下，将城市水设施使用权向企业招标，由各公司通过投标竞争取得水设施使用权。结果苏伊士里昂水务集团下属的联合水务公司一举中标，为该市150万市民提供并承担4500公里的管网维修。在这家私营公司经营后，城市供水情况大大改善，仅市政府的财政补贴就节省了4亿美元。1985年，两家来自法国和香港的企业进入澳门水市场，承担向整个澳门供水的任务。15年来，扣除通货膨胀的因素，水价不但没有提高反而有所下降，而且澳门居民使用的自来水已经优于欧洲标准。

在智利的缺水地区，水市场已经取得较大效益；该国的利玛理地区，水交易的平均收益是每立方米2.47$，交易成本是每立方米水0.069$.新加坡85%的水都是从马来西亚购买的，期限是60年。新加坡从马来西亚买来原水再制成水产品，再卖回到马来西亚。这被认为是国际上最典型的水权交易的例子。

随着用水量的增加，进入20世纪末以来，澳大利亚正在实现向新的水资源管理制度的转变，即由经过改革的行政结构和少量普通法权利共同构成的新制定法水权制度。这种新的制定法水权制度的特点如下：第一，水权享受者可以依靠政府行为和司法诉讼实现用水者的基本权利和义务，构成水资源利用基础的私人权利和义务可以通过民事诉讼强制实现；第二，保证适当的环境用水是创设可交易的水权制度的核心条件；第三，明确用水者和管理者的环境保护注意义务；第四，为了迎接巨大的环境挑战，第三者的利益和环境利益必须得到保护。在20世纪80年代，由于原有水资源的水权已经发完，一些州政府规定，允许老的用水户可以将自己节省下来的使用权有偿地转让给新用水户；即逐步停止对新的取水的审批，新用水户只能到水权交易市场上购买水权。在1994年2月25日，澳大利亚政府委员会（CouncilofAustraliaGovernments，COAG）制定了一个“水工业战略框架”[14]，决定实行水权贸易、流域综合管理等水资源政策改革。在澳大利亚历史上只有少量水资源分配贸易或交易，而水资源改革政策的中心环节是水资源中可交易的财产权，并且使这一权利的交易与土地权利相分离。其途径是：行政机关通过授予具有制定法性质的许可证创设可交易的权利，赋予该许可证以财产权的基本属性。

在西澳大利亚，在《水权与灌溉法》（1914年）实施之前，实行的是以普通法财产权为基础的水资源管理制度；在该法实施之后，该州实行的是水资源公有制，行政机关对水资源拥有调控权。1995年12月，西澳大利亚议会通过了《水与河流委员会法》、《水公司法》、《水服务协调法》、《水机构改革法》等4部对水资源政策进行改革的法律。1998年8月西澳大利亚水与河流委员会法公布了对《水权与灌溉法》（1914年）进行详细修改的建议，提议将位于管理区外的地表水的水权也授予西澳大利亚州，将河岸权这类公共权利扩大到所有的水资源（包括地表水和地下水），规定所有参与水资源管理以及使用水资源的人都应负有注意（主要指保护环境）的义务，水资源管理者有权作出平衡环境用水和经济用水的有约束力的决定，要求实现对水资源的可持续管理。该建议对实现水资源的可持续利用、确立国家和个人对水资源的基本权利和义务、创设独立的对水资源的财产权以及水权交易，具有重大影响。[15]在维多利亚州，早期用水户申请取水和用水不论规模大小，州政府都批准给予其水权。随着水资源供需矛盾的增加，该州逐渐停止了这种做法。由于可授权的水量越来越少，在部分地区已经审批的授权水量甚至超过了可利用水量，新的用水户已经很难通过申请获得水权，该州州政府自1980年代起开始实行水权拍卖。该州规定的水权转让，包括临时性转让和永久性转让、部分转让和全部转让、州内转让和跨州转让。水权转让的价格完全由市场决定，政府不进行干涉；转让人可以采取拍卖、招标或其他其认为合适的方式进行。但是，水权转让必须遵守州议会通过的规则。灌区内具有用水权的农户或许可证持证人将其拥有的水权永久转让给具有批发水权的供水机构时，供水机构需向自然资源与环境部提出申请，将转让的用水权或许可证转换成批发水权。到20世纪末，该州水权永久转让年交易量为2500万立方米，临时转让年交易量2.5亿立方米，在该州北部已经形成固定的水权交易市场。通过水市场购买水权是新用户获得所需水量的有效途径，因节约用水而具有剩余水量的用户也可以通过转让获得收益。

（二）我国水市场发展的概况

自1949年中华人民共和国成立至1978年十一届三中全会实施改革开放方针期间，我国主要通过行政手段配置和管理水资源，其模式是国家养水、福利供水、计划配水。这种模式导致水资源国家所有权形同虚设、水资源市场失去生存空间、水资源价格严重扭曲、水资源利用效益和效率低下。当时的理论根据是：水资源是重要的生产资料，根据马克思主义关于在社会主义制度下生产资料公有、不是商品的理论，水资源使用权或取水权不得转让。

自十一届三中全会以后，面对水资源日益稀缺和改革开放的新形势，我国开始对水资源管理实行改革。这种改革主要体现在两个方面：一是宏观方面，即强调和加强政府对水资源的宏观控制，强化对流域分水计划和分水协议的保障机制；二是微观方面，即加强政府对供水部门的行政管理和水产品的价格改革。这种改革仍然是行政指令配置水资源模式的延续，没有重视和引入至关重要的水资源利益机制和市场机制。

例如，黄河流域水资源长期以来基本上是一种典型的“开放的、可获取的水资源”，流域内用水“以需定供”，唯一的用水限制条件是用水户的取水能力，即谁有能力取水谁就有权任意用水、谁没有能力取水谁就无法用水。这时国家水资源所有权名存实亡，结果导致类似“公有地的悲剧”的国有水资源悲剧。黄河流域各地方政府和企业进行类似“军备竞赛”的“取水竞赛”，竞相大力修建各种引黄引水工程，以满足不断增长的用水需求。从二十世纪50年代至90年代，引黄水量增长了1.5倍；由于引黄水量过多，黄河从1972年开始断流，从70年代初至80年代，平均每5年有4年断流，进入90年代则年年断流。黄河水资源断流的严峻形势激发了黄河上下游用水的矛盾，将黄河流域水资源紧缺的问题提到了各级政府的议事日程。为了缓解黄河水资源的供需矛盾，国家从宏观行政调控和微观水价两个方面进行了改革。在宏观控制方面，国务院于1987年颁布了黄河水量分配方案，将349.6亿立方米的水量分配给黄河流域8省。但是，这种计划分水办法并未达到计划控制的目标和效果，原因是：一是计划决策失灵、计划本身不够合理，确定分水方案的机制基本是暗箱操作、中央（部门）拍板和高度集权，没有经过各地方的充分协商和民主参与；二是计划管理模式出现体制失灵，整个流域分水依赖流域管理机构监督实施，但流域管理机构既不享有法定的监督管理权力，也没有采用行政手段之外的经济约束机制，由于缺乏权威性的流域管理机构和相应的法律法规，无法对实际引水量进行有效控制、监督和对超额引水地区和部门进行制裁；结果一到枯水或用水高峰时期，有关地方、部门和引水工程竞相取水，造成分水失控。实践证明，这种行政配水模式是一种典型的计划经济模式，其资源配置效率很低，对用水主体的约束力和诱导力很差。在微观方面，国家开始对黄河流域的居民用水和生产用水实行计价和提价；由于各地各部门获得黄河国有水资源并没有向国家缴纳水资源使用费，加之流域农业生产产值和农业灌溉技术不高等原因，工农业用水的价格机制对缓解整个黄河流域水资源危机作用不大；由于流域居民基本生活用水即自来水占黄河流域水资源的总量不多，加之居民生活水平不高，在自来水方面的价格机制对缓解整个黄河流域水资源危机不仅作用不大，有时还会产生“水老虎”行业利润过大的副作用。实践证明，如果将水资源市场与水产品市场割裂开来，即只建立水产品市场不建立水资源市场，水产品市场机制对整个流域水资源配置的作用是十分有限的。

从总体上看，对于“江、河、湖泊，冰川雪原，陆上地下水，土地所有者或使用者修建或所属的人工河、湖、水库、水塘、水池、水渠等人工水体”，目前我国基本上是通过行政手段来分配水资源，也就是说还没有建立水资源市场，因而还谈不上水资源市场失灵的问题。[16]例如，属于国有企业的自来水厂、用水企业和农灌区管理局取用江、河、湖泊和地下水体中的水，只需政府主管水资源的部门批准就可以取得国有水资源的使用权，基本没有向政府上缴水资源费，这种水资源使用基本上是无偿使用（无价或低价使用）、无期限使用、无流动使用。从理论上看，通过流域统一管理配置水资源（主要指通过流域立法、建立强有力的流域统一管理机构、制定流域统一的水资源开发利用保护计划），其全流域水资源配置效益和效率应该最优。但是，如果缺乏法律保障和经济制约手段，这种分配水资源的计划经济体制模式不仅难以达到预期目标，而且容易产生副作用，不利于提高国家和企业的投资效益、用水效益，不利于发挥丰水地区的水资源优势，不利于城市和产业的合理布局，不利于形成合理的城乡结构和产业结构。由于水资源的区域性，各地人民政府争相控制国有水资源，争相向中央政府多要水资源配水指标，争相上水利工程建设项目，结果一些地方可用水资源多余，一些地方水资源严重不足；由于缺水地方只能通过上级人民政府获得水资源，上级人民政府通过行政权力调配水资源，结果造成谁叫缺水需水叫得好、谁行政关系好、谁行政权力大就可以多获得水分配指标的情况；这都会造成人为的地区发展条件不公平、竞争条件不公平。

为了满足发展经济所需用水问题，我国一直存在着临时的、应急性、地下的、隐蔽的、非法的、变相的、不健全的水买卖、水权交易或水市场。例如，浙江舟山本岛水资源紧缺，每到干旱季节，就用轮船从长江口和宁波运淡水，连居民生活用水也要限时限量供应；这种现象促成了舟山向大陆跨海引水项目的实施。在浙江温州乐清等地的水库供水区，曾经发生农村和城市、农业内部种植业和养殖业之间的矛盾；一些个体户为了得到投资大、效益好的养殖业的“救命水”，曾自发地与从事种植业的农民协商，要求高价转让水权；这促成了乐清在楠溪江从永嘉引水。绍兴河网曾多次从萧山引钱塘江的水。慈溪曾经协商向上虞引水，已经实现从余姚引水。永康曾计划从仙居引水。这种些现象表明，水权的流动和水市场的启动已经有了客观需要和物质基础。我国香港买东江水，澳门买西江水，也是水权交易。

为了克服上述水资源宏观行政控制和水产品市场微观方面的弊病，我国在流域水管理体制改革的基础上，从1999年开始对水资源的管理与配置逐步进入水权和水市场改革的新阶段。先是有关流域管理体制、水权和水市场改革的理论讨论，接着进入试点、试验和立法阶段。《防洪法》、《取水许可制度实施办法》的制定以及《水污染防治法》、《水法》等的修改，从法律上提供了加强流域管理机构权力和水资源使用权转让的依据。1999年，水利上部领导提出了从工程水利向资源水利、可持续发展水利和现代水利转变的治水新思路。2000年10月水利部领导发表了关于“水权、水价、水市场”的理论讲话。接着全国水利学会、环境资源法学会等环境、资源、法学界进行了有关水权与水市场的学术讨论。《中华人民共和国水法（修订草案）》（水政法[2000]227号）明确规定了水资源使用权可依法转让的条款：“关于征求对《取水许可证制度实施办法（修订草案）》意见的函”（资源管[2000]20号）对水权转让条件、提交资料、权利义务、适用范围以及补偿原则等进行了相应的规定。2001年2月，《人民日报》分别于16日、20日报道了《我国首笔用水权交易成交-义乌出资两亿元，买来上游东阳水》（作者慎海雄、王磊）、《两亿元买清水-国内第一笔水权交易详记》（《人民日报》华东版，作者王磊）的消息。