国务院范文10篇

国务院范文篇1

一、坚定信心，坚持不懈地做好政府廉政工作

反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。本届政府组成以来，按照中央关于反腐倡廉的决策和部署，大力加强政府廉政工作和自身建设。我们坚持以人为本、执政为民，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，切实维护人民群众的切身利益；坚持标本兼治、注重治本，从推进政府改革和制度建设入手，着力从源头上预防和治理腐败；坚持依法行政、从严治政，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下。政府廉政工作和自身建设取得了新的进步。

依法行政全面推进。国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力进一步提高。解决损害群众利益的突出问题取得成效。国务院作出《关于深化改革严格土地管理的决定》，加强土地征用管理，清理拖欠农民征地补偿款。下大力气解决拖欠农民工工资问题，在建设领域清偿拖欠农民工工资333.7亿元。纠正城市房屋拆迁中违法违规、损害居民权益的行为。制定国企改制规范性文件，保护国有资产和职工权益。政府管理制度改革不断深化。各地各部门认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，行政审批项目减少一半以上。工程建设项目招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。这些改革措施促进了政府职能转变，规范了权力运行，有利于从源头上减少和防止腐败。政务公开和电子政务建设得到加强。我们把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，努力增强政府工作透明度。全国共建立行政服务中心4159个，行政投诉中心5458个。积极推进电子政务建设。中央政府门户网站已于今年1月1日正式开通，许多地方也建立了政府门户网站，及时公布政务信息。推广公交、水电、煤气等公用事业服务价格听证会的做法，并正在形成制度。行政监督力度进一步加大。我们加强监察、审计等专门监督，强化财政资金审计，强化行政责任追究。加大对失职渎职案件的查处力度，严肃追究重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件等的领导责任。各地各部门开展民主评议政风行风活动，取得了比较好的效果。

同时，我们必须清醒地看到，虽然腐败现象滋生蔓延的势头正在得到遏制，但在一些地方和部门腐败问题依然相当突出。行政审批、许可和行政执法中的不正之风仍然是群众反映强烈的热点问题；商业贿赂在一些行业和领域严重存在，毒化政风、行风和社会风气；教育乱收费、医疗高收费等问题还没有根本解决；一些地方重特大安全事故频繁发生，其中许多与政府工作人员玩忽职守、甚至与不法分子勾结有直接关系；土地征用、房屋拆迁、国企改制、环境污染等方面存在的损害群众利益的问题，仍然是引发社会不稳定的重要因素；一些地方和部门官僚主义和形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

今年是实施“十一五”规划的开局之年。我们要继续保持经济平稳较快发展，深化各项改革，促进社会和谐稳定，任务相当艰巨。各级政府、各部门要从政治和全局的高度，充分认识新形势下加强反腐倡廉的极端重要性。今年政府廉政建设和反腐败工作，要全面落实中央关于反腐倡廉的各项部署，把推动贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容，重点抓好治理商业贿赂专项工作，继续解决损害人民群众利益的突出问题，切实加强政府机关公务员队伍建设和管理，采取更加坚决有力的措施，努力取得廉政建设的新成效。

二、集中力量，开展治理商业贿赂专项工作

中央决定，今年要在全国集中开展治理商业贿赂专项工作。这是一项事关改革发展稳定全局的重要工作。各地各部门要把这项工作作为今年反腐倡廉的重点，采取得力措施，切实抓出成效。

（一）充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性。近年来，在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂，在一些行业和领域蔓延。商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪。商业贿赂已成为经济社会生活中的一大公害，我们必须提高认识，坚决予以治理。

（二）采取有力措施，解决突出问题。这次治理商业贿赂专项工作，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

开展治理商业贿赂专项工作，一方面，要坚决纠正企业事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。各主管或监管部门要组织本行业企业事业等单位，认真进行自查自纠，检查纠正不正当交易问题。国有和国有控股企业尤其是中央企业和中央金融机构要带头遵守法律法规，自觉抵制商业贿赂。另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案。对行业自查和专项检查中发现的商业贿赂案件，要依法办案、依法处理，重大典型案件要予以曝光。治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。这是这项工作有序推进并取得成效的关键。

商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些部门和单位在药品生产审批、出口配额许可、物资采购中发生的严重违法犯罪问题，说明商业贿赂直接涉及到政府部门，一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。治理商业贿赂，必须严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。各级政府一要切实履行职责，严格执法，加强市场监管，规范市场秩序，坚决纠正不正当交易行为。二要对涉及政府工作人员的商业贿赂案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，依法惩处，绝不手软，绝不姑息。三要强化对行政审批权和行政执法权的监督，开展规范行政审批权试点，推广运用信息网络技术对行政审批全程监控的做法，建立行政执法依据和程序公开制度，有效监督和制约行政权力运行，防患于未然。四要对政府工作人员严格要求，加强教育。政府工作人员不得参加影响公正执行公务的活动，要自觉抵制贿赂，做到防微杜渐，增强拒腐防变能力。

（三）把握政策，稳步有序推进专项治理工作。各部门要对主管或监管的行业和单位的商业贿赂治理工作切实负起责任；各地区要结合本地实际，确定治理的重点领域，着力解决突出问题。治理商业贿赂涉及面广、政策性强。要坚持实事求是，严格把握政策，注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。

（四）完善法规制度，建立健全防治商业贿赂的有效机制。治理商业贿赂从长期看需要推进改革、健全制度。要继续深化行政审批制度、财政管理体制、金融监管体制等改革，健全政府投资监管、国有资产监管等制度。要加快统一市场体系建设，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁。要进一步完善会计制度，坚决纠正和查处做假账行为；加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱工作力度。要研究提出修订《刑法》、《反不正当竞争法》等法律的建议，加快制定《反垄断法》工作，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定。要加强商业道德和社会信用体系建设。市场经济是法治经济，也是信用经济。要结合治理商业贿赂专项工作，加快建立适合我国国情的企业和个人信用制度，实行企业诚信守法提醒制、警示制和公示制，发挥舆论监督作用，大力营造健康的商业文化。

三、坚持以人为本，继续着力解决损害人民群众利益的突出问题

近两年，我们对损害群众利益的问题采取了一系列措施，取得了阶段性成效，但有些问题并没有根本解决，有些方面人民群众还不满意。对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。今年要在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题的同时，下更大的决心、花更大的力气，在解决教育、医疗、安全生产方面群众反映强烈的问题上取得新进展。

（一）深入治理教育乱收费，切实解决上学难、上学贵的问题。中央决定，从今年起用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。与此同时，要加大对各级各类学校收费的管理力度。坚决杜绝农村学校乱收费行为，绝不允许一边免费，一边乱收费。要全面落实学校收费公示制，学校面向学生的收费项目都必须公开透明。今年要对各级各类学校的收费项目和标准，进行一次全面清理和规范。清理规范后保留的收费项目，要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布，方便群众查询和监督。对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人，直至撤销职务。

（二）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，努力解决群众看病难、看病贵的问题。一方面，我们要大力发展公共卫生服务事业，保障城乡居民基本的医疗需求。在农村，要加快健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进新型合作医疗制度建设；在城市，要大力发展社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，方便群众就医，降低医疗负担。另一方面，要大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序。要推进药品、医疗器械流通体制改革，减少流通环节和中间盘剥；加强对药品和医疗耗材价格的监管，完善药品集中采购制度，治理变相涨价和层层加价；切实加强医院管理，推进院务公开，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决杜绝药品回扣和开单提成，遏制乱检查、乱开药、乱收费；加大对医疗卫生领域不正之风和腐败行为的查处力度，典型案例要公开处理。

（三）严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题，有效遏制重特大事故频发势头。当前安全生产特别是煤矿安全生产问题依然突出。原因是多方面的，其中一个重要原因是有法不依、有章不循，安全生产措施和管理不到位。一些地方、企业领导干部和工作人员失职渎职，有的甚至入股煤矿或参与经营，谋取不正当利益，成为不法矿主的保护伞。今年要以预防煤矿重特大事故为重点，切实加强安全生产管理。要坚决落实不合格煤矿停产整顿和关闭措施，加快煤矿安全设施、技术改造。要强化企业安全生产责任，严格煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。各级政府和有关部门要认真履行安全监督监察责任，加大安全生产事故责任追究力度。在县（市）、乡镇辖区内发现非法煤矿、非法生产，没有采取有效制止措施的，要实行问责制，追究政府主要负责人的责任。要严肃查处安全生产事故背后失职渎职、官商勾结的腐败问题。要继续清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，这件事要一抓到底，决不能半途而废。这里再次重申，凡是国家机关工作人员、国有企业负责人在煤矿投资入股的，不论多少，都必须坚决全部退出。隐瞒不报和拒不退出的，就地免职，并由纪检监察机关严肃处理，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。对煤矿安全监管部门工作人员在煤矿投资入股、参与生产经营活动的，要加重处理。监察、工商、安全监管等部门，要对前一阶段清理纠正工作进行彻查，对行动迟缓的地方要加强督办。

四、以实施公务员法为契机，大力加强政府公务员队伍建设

建设人民满意的政府，树立良好的政风，最根本的是要有一支高素质的公务员队伍。公务员法是一部规范公务员从政行为、促进公务员队伍建设的重要法律。各地区各部门要通过贯彻实施这部法律，全面加强政府公务员队伍建设和管理。

（一）深入开展廉洁从政教育。要按照总书记在中央纪委第六次全会上的讲话要求，深入学习贯彻党章，为廉政建设奠定思想基础。要把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要加强廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。要加强廉政文化建设，营造全社会反腐倡廉的良好氛围。

（二）从严治政，严格管理。要严明政治纪律，加强对贯彻党的路线方针政策的监督检查，加强对执行中央重大决策和工作部署的监督检查，加强对落实廉政建设和反腐败各项任务的监督检查，坚决维护中央决策的权威性、统一性、严肃性，做到令行禁止，政令畅通，提高政府的执行力。各级领导干部要自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格执行“四大纪律、八项要求”。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加等问题。

（三）切实加强作风建设。所有政府公务员都要树立科学发展观和正确的政绩观，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益行为，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。现在，有些地方搞不切实际的高指标，搞劳民伤财的“形象工程”，不仅影响了当地经济持续健康发展，而且引发了不少社会矛盾和问题；一些地方和单位讲排场、比阔气，热衷于盖办公大楼、搞高档装修，竞相办节、办论坛，花钱大手大脚，铺张浪费严重。我们国家和人民生活还不富裕。我们办任何事情，都要从实际出发，量力而行，注重实效，不作表面文章。要把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量政绩的根本标准。要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，增强勤俭节约意识，建设节约型政府。

（四）严格规范行政执法行为。有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。必须推进行政执法责任制，规范行政执法行为，做到权责一致。各级政府机关及其工作人员都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正。要加强教育和培训，提高各级政府公务员的素质和能力，特别要提高依法行政、依法办事的水平。

我们是人民政府，必须坚持执政为民。“为民、务实、清廉”是人民政府根本宗旨的体现，也是贯彻落实科学发展观、加强政风建设的根本要求。人民群众看政府，主要看是不是为他们谋利益，是不是为他们办实事，是不是清正廉洁。为民，就是一切为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。凡是为民造福的事，就要千方百计办好；凡是损害群众利益的事，就要坚决制止。务实，就是坚持一切从实际出发，脚踏实地，真抓实干，扎扎实实地推进经济社会发展，实实在在地为人民群众谋利益。清廉，就是正确行使人民赋予的权力，廉洁从政，勤勉尽责，绝不与民争利，绝不以权谋私。各级政府和所有工作人员都要自觉地把“为民、务实、清廉”作为行为准则，树立良好政风，建设人民满意的政府。

国务院范文篇2

9月3日，总理签署第446号国务院令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）。此前，国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）（以下简称《紧急通知》）。全国人大常委会关于安全生产法执法情况的检查报告，提出力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。

认真学习贯彻国务院的两个重要文件，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，推进煤矿安全两个阶段性目标的实现，是全国安全生产工作的重中之重，是今年后四个月和今后一个时期安全监管和煤矿安全监察系统的中心任务。为保证党和国家关于煤矿安全工作的决策举措得到切实认真的贯彻实施，有效遏制重特大事故，减少事故伤亡，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转，现通知如下：

一、认清重要意义，把思想统一到国务院文件和人大常委会的要求上来

国务院两个重要文件和全国人大常委会的执法检查报告，以及中纪委、监察部、国资委、安监总局《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》（中纪发〔2005〕12号）等文件，充分体现了党和国家对煤矿安全生产的高度重视，体现了国务院遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况、坚决维护广大煤矿职工生命安全的坚强决心，体现了“以人为本”的施政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。

《特别规定》和《紧急通知》在总结吸取一个时期来煤矿安全工作实践经验和事故教训的基础上，构建了预防煤矿事故的责任体系，明确了事故预防工作的程序和步骤，提出了预防煤矿事故的一系列制度保障，对整顿关闭工作提出了具体要求。两个文件贯穿着“预防为主”的方针，体现了“依法治安”的方略和执法从严的要求，体现了责权一致的原则，具有很强的针对性和可操作性，为整改治理煤矿事故隐患，监督实施停产整顿和关闭取缔，防范煤矿生产安全事故，提供了充分的政策依据和强有力的法律武器。

国务院的两个重要文件，是治理“工作不实、执法不严”痼疾的两剂良药，是强化煤矿安全监管和监察执法的两把利剑。安全生产监管监察系统所有人员特别是各级领导同志，一定要正确认识党和国家关于安全生产一系列重大举措特别是国务院两个文件的的重要意义，认清肩负的神圣职责和历史使命，并做好深入细致的思想工作，把思想统一到国务院文件和总局党组的部署上来，坚定信心、坚定不移地抓好贯彻落实。要从保证国务院安全生产政令畅通的政治和大局高度，增强贯彻两个文件、打好两个攻坚战、实现两个阶段性目标的紧迫感、危机感和责任感，变压力为动力，令行禁止，雷厉风行，加大安全监管监察执法力度，切实解决“执法不严、工作不实”问题，不失时机地把煤矿安全和安全生产各项工作抓上去。

二、加大学习宣传力度，为实施两个攻坚战奠定思想基础，营造舆论氛围

（一）认真抓好安全监管监察系统内部的传达学习。各单位要立即召开领导班子会、全体干部会，传达学习国务院两个重要文件和相关文件，学理、黄菊副总理的重要讲话，贯彻总局9月5日视频会议精神，切实掌握两个重要文件的立法精神、核心内容、相关政策和法律规定，明了国务院关于加强煤矿安全生产的战略意图、工作部署和各项具体要求。总局将把有关文件编印成册，下发全系统，以便于学习贯彻。各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、理解好、掌握好文件精神，为本单位干部和员工的学习，做好宣讲辅导。把两个重要文件纳入安全监管监察执法培训的主要教材，系统内部的其他各类学习培训，也都要有这方面的内容。

（二）把文件精神迅速传达贯彻到县、乡和煤矿。各单位必须在本《通知》下达后的一周之内，通过政府发文系统、召开会议、送文上门、到矿区宣讲张贴、制作发放矿工安全手册等多种途径和方法，把国务院两个重要文件、中纪委等四部门联合《通知》精神，传达到所有产煤县、乡和所有煤矿，使煤矿安全监管、监察人员和县乡干部、煤矿负责人和从业人员都知道。政府工作人员和煤矿负责人要掌握《特别规定》的主要法律规定，煤矿职工要了解国家整顿关闭的基本政策，了解煤矿安全生产15种重大隐患和行为。

（三）面向全社会进行广泛宣传。充分利用电视、广播、互联网、报纸、刊物等各种媒体，以及召开座谈会和研讨会、举办专题专栏节目、现场采访、跟踪报道、社论网评等各种方式，加大宣传力度，在全社会掀起宣传热潮，把党和政府整治煤矿安全的决心传达到全社会，动员社会各界都来关心、支持、参与、监督煤矿的整顿关闭和安全生产。各省（区、市）安全监管部门要立即与地方党委、政府宣传部门和新闻机构进行联系协商，力争在本《通知》下达后一周内做出安排。

三、突出重点，讲求实效，在抓落实上狠下功夫

（一）从实际出发，制定具体可行的贯彻实施办法。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要把国务院文件和总局党组的部署，与本地区、本单位的实际结合起来，就如何打好两个攻坚战、做好今年后四个月的工作，做出安排部署，并报同级政府和上级监管监察部门。根据《特别规定》，各省、自治区、直辖市人民政府可以制定具体的实施办法。省级安全监管部门要积极提出意见和建议，推动本省（区、市）《特别规定》实施办法的制定和出台。

国家安监总局、国家煤监局将围绕《特别规定》和《紧急通知》已作出原则性规定、尚待进一步具体化和细化的问题，包括煤矿重大安全生产隐患和行为的认定、煤矿停产整顿和关闭取缔有关问题等，抓紧制定出台一批部门规章和规范性文件。地方各级政府及其煤矿安全监管部门也可以就贯彻两个重要文件、开展两个攻坚战所涉及的一些具体问题，制定更具体、更切实可行的办法措施，逐项抓好落实。

（二）落实煤矿事故预防各项规定，抓好隐患排查和整顿关闭工作。各地区、各单位要对照《特别规定》列举的15条重大安全生产隐患和行为，对管辖范围内各类煤矿的安全隐患，立即布置进行全面清理排查。存在隐患和问题的，要责令限期整改；逾期未整改的要下达停产整顿指令，并按规定向当地政府报告。对拒绝停产整顿的，或明停暗开、日停夜开的要启动矿井关闭程序，提请地方政府作出决定。

各省区要对逾期没有提出安全生产行政许可申请，以及经审查不具备颁证条件、退回申请要求停产整顿的7000多处小煤矿，提出今年后四个月停产整顿、分批实施方案报总局和煤监局，并在地方主要报纸上公告，逐月督促检查，保证进度。所有煤矿都只能给予一次停产整顿的机会，最迟不得超过今年年底，经停产整顿仍然达不到标准的必须关闭。首批停产整顿的1324个、第二批4809个矿井名单，已在《人民日报》、总局政府网站和《中国煤炭报》上公布，地方政府要派员对停产整顿煤矿实施全过程、全天候监督，保证停实、整顿到位。首批停产整顿煤矿到期后，要及时组织验收，验收不合格的要依法关闭。

（三）继续落实煤矿瓦斯治理各项措施，防范重特大瓦斯事故。已经安排的各项工作，包括地方政府对重点煤矿进行安全督导、推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统、对矿井通风和安全生产能力进行核定、专家技术“会诊”后续整改工作和煤矿技术改造、煤矿经营管理人员下井带班、聘请和发挥群众安全监督员的作用等，都要继续抓好落实。特别是在国有重点煤矿安全技术改造上，要切实掌握了解隐患治理实际进展情况。根据瓦斯治理工作的进展情况和出现的新问题研究提出新办法、新措施，把瓦斯治理攻坚战推向深入。

（四）探索建立地方政府统一领导、政府部门联合执法的工作机制，提高执法效率。地方党委、政府搞好煤矿安全工作的决心和统一领导，是贯彻两个重要文件、打好两个攻坚战的关键。国土资源、发展改革、煤炭行业管理、工商管理等以及公检法、纪检监察等部门共同参与，与安全监管部门、煤矿安全监察机构配合，实行联合执法，是贯彻两个重要文件、打好两个攻坚战的必要条件。九月份，总局和煤监局机关要组织力量，分别深入重点省区，督促指导地方政府组织开展煤矿安全联合执法。10—11月，要以国务院安委会名义组织开展一次全国范围的专项检查。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要以向党和人民负责的精神，在地方政府统一领导下，勇于牵头，善于协调，把联合执法活动迅速开展起来，尽快见到成效。通过联合执法，发挥政府行政资源综合优势，严厉打击违法违规和抗拒执法行为，严肃查处煤矿安全生产和事故背后的腐败现象，震慑违法犯罪。

四、搞好调查研究，加强自身建设

（一）坚持过细做工作，抓好典型。贯彻两个重要文件，开展两个攻坚战，任务艰巨，政策性很强。随着攻坚的深入，一些深层次矛盾和问题也会逐步显现出来。对可能遇到的困难和阻力要有足够的思想准备。既要树立攻坚意志，不怕困难；又要重视攻坚过程中出现的各种新情况和新问题，有针对性地制定或调整对策措施，把工作做细做实。

要重视抓正反两个方面的典型。通过依法严厉打击无视法律、无视监管、无视生命和抗拒执法的坏典型，起到教育警诫作用；通过表扬鼓励依法生产、遵章守纪的好典型，起到示范引路作用。通过解剖典型，发现带有普遍性和规律性的东西，完善政策措施。

（二）坚持依法行政，提高执法水平和能力。煤矿安全工作所有的监管监察执法行为，都必须以国家政策和现行法律为依据，严格把握政策界限，自觉按照法律规定和法律程序办事。做好政策宣示和疏导工作，取得全社会的支持。引导矿主遵守国家法律法规，依法表达诉求，不激化矛盾。学习借鉴广东省的做法，注意研究制定解决新问题的政策措施，维护从业人员的合法权益。

（三）坚持“从严治内”，强化执法责任。对安全监管监察队伍中存在着的失职渎职、以权谋私现象，以及可能存在的投资入股参与办矿问题和其他腐败问题，一经发现，必须一查到底，严肃处理。要把后四个月的工作与保持共产党员先进性教育的整改提高、“回头看”活动结合起来，进一步强化执法为民的宗旨意识，自觉做到严格执法、公正执法和廉洁执法，巩固发展先进性教育成果。

国务院范文篇3

《国务院工作规则》已经2008年3月21日召开的国务院第一次全体会议通过。现予印发。国务院二○○八年三月二十三日国务院工作规则（二○○八年三月二十一日国务院第一次全体会议通过）

第一章总则

一、第十一届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。

二、国务院工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、国务院工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章组成人员职责

四、国务院组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

五、国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。

六、总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。

七、副总理、国务委员按分工负责处理分管工作。受总理委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国务院进行外事活动。

八、秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。

九、总理出国访问期间，由负责常务工作的副总理代行总理职务。

十、各部、各委员会、人民银行、审计署实行部长、主任、行长、审计长负责制，由其领导本部门的工作。

各部、各委员会、人民银行、审计署根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规章，命令。审计署在总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。国务院各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实国务院各项工作部署。

第三章全面履行政府职能

十一、国务院要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。

十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章实行科学民主决策

十六、国务院及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

十七、国民经济和社会发展计划及国家预算，宏观调控和改革开放的重大政策措施，国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等，由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定。

十八、国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

十九、国务院在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十、国务院各部门必须坚决贯彻落实国务院的决定，及时跟踪和反馈执行情况。国务院办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章坚持依法行政

二十一、国务院及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

二十二、国务院根据经济社会发展的需要，适时向全国人大及其常务委员会提出法律案，制定行政法规，修改或废止不相适应的行政法规、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

行政法规实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

二十三、各部门制定规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由国务院制定行政法规、决定和命令，或由有关部门联合制定规章或其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及规范性文件前须经国务院批准。部门规章应当依法及时报国务院备案，由国务院法制机构审查并定期向国务院报告。

二十四、提请国务院讨论的法律草案和审议的行政法规草案由国务院法制机构审查或组织起草，行政法规的解释工作由国务院法制机构承办。

二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章推进政务公开

二十六、国务院及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

二十七、国务院全体会议和常务会议讨论决定的事项、国务院及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章健全监督制度

二十九、国务院要自觉接受全国人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。三十、国务院各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向国务院报告。

三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。国务院各部门要严格执行行政复议法和规章备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。

三十二、国务院及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，国务院有关部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告。

三十三、国务院及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三十四、国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章加强廉政建设

三十五、国务院及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

三十六、国务院及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

三十七、国务院组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章会议制度

三十八、国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。

三十九、国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院全体会议的主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重大事项；

（二）部署国务院的重要工作国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：

（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；

（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；

（三）通报和讨论其他重要事项。国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十一、提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题，由国务院分管领导同志协调或审核后提出，报总理确定；会议文件由总理批印。国务院全体会议和国务院常务会议的组织工作由国务院办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。

四十二、国务院领导同志不能出席国务院全体会议或国务院常务会议，向总理请假。国务院全体会议其他组成人员或国务院常务会议列席人员请假，由国务院办公厅汇总后向总理报告。

四十三、国务院全体会议和国务院常务会议的纪要，由总理签发。

四十四、国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全国性会议，不以国务院或国务院办公厅名义召开，不邀请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席，确需邀请的须报国务院批准。全国性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章公文审批

四十五、各地区、各部门报送国务院的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。各部门报送国务院的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

四十六、各地区、各部门报送国务院审批的公文，由??据需要由国务院领导同志转请其他国务院领导同志核批，重大事项报总理审批。

四十七、国务院制定的行政法规，的命令，向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提出的议案，由总理签署。

四十八、以国务院名义发文，经国务院分管领导同志审核后，由总理签发。以国务院办公厅名义发文，由国务院秘书长签发；如有必要，可由国务院分管领导同志签发或报总理签发。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求国务院批转或国务院办公厅转发。

第十一章纪律和作风

四十九、国务院组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十、国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定，如有不同意见可在国务院内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与国务院决定相违背的言论和行为；代表国务院发表讲话或文章，个人发表涉及未经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经国务院同意。

五十一、国务院各部门涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向国务院报告。

五十二、国务院组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五十三、国务院组成人员要做学习的表率，国务院及各部门要建设学习型机关。

国务院范文篇4

这次联络员会议，主要是传达贯彻国务院安全生产专题会议精神，通报上半年安全生产工作进展情况，分析形势，明确任务，完善对策措施，切实抓好下半年安全生产各项工作，坚决遏制目前一些行业领域重特大事故反弹的势头，促进全国安全生产状况的稳定好转。上午的会议上，相关部门的同志分别汇报了民爆器材、道路交通、渔业船舶、建筑施工等行业领域上半年安全生产工作进展情况，并就如何做好下半年的工作提出了一些意见建议。大家讲得都很好。下午还要继续交流，德学同志最后还要讲。下面，我简要讲一些意见：

一、在各部门支持配合下，上半年安全生产工作取得了新的进展

上半年，在安委会各成员单位的大力支持、密切配合和共同努力下，我们突出抓了以下4个方面的工作。

（一）学习贯彻总书记、总理重要讲话，安全生产工作得到普遍加强。家宝总理在国务院年初召开的全国安全生产工作会议上，明确了重点抓好的10项工作；在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中，强调了7个方面的标本兼治、重在治本任务。3月27日，中央政治局第30次集体学习会听取了专家学者安全生产专题报告，总书记发表了重要讲话，全面系统、科学精辟地回答了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、奋斗目标和政策措施等一系列重大理论和实践问题，锦涛总书记、家宝总理关于安全生产的重要讲话，得到了全党、全社会的拥护和响应。各部门、各地区认真学习宣传贯彻讲话精神，把安全生产纳入行业、地方发展规划，明确了安全发展目标和保障措施；把国务院安委会下达的年度安全生产控制考核指标，层层分解落实到市、县、乡镇和企业。中办、国办会同有关部门，对山西、河北、贵州、湖南4省安全生产进行了督查调研。中央政研室就如何加强党对安全生产工作的领导进行了专题调查。中央社会治安综合治理委员会办公室与安监总局联合下发文件，部署在安全生产领域开展平安创建活动。在第五个安全生产月活动中，安监总局与、全总、团中央、广电总局等部门密切配合，紧紧围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，以学习宣传总书记、总理安全生产重要讲话为中心内容，组织开展了一系列集中宣传教育活动，形成了人民群众关心、参与和监督安全生产工作的有利氛围。

（二）深入开展煤矿安全两个攻坚战。在瓦斯治理方面，主要抓了矿井瓦斯监控系统的建立健全，要求低瓦斯矿井也必须安装监控系统；推动县域煤矿安全监控系统联网；贯彻国务院《特别规定》，指导督促各类煤矿加大瓦斯、水害等隐患的排查治理力度。在发改委、科技部支持下，煤层气开发、煤矿瓦斯重大事故防控列为国家中长期科技发展规划重点项目，一些重点科研攻关正在组织实施。国办下发了《关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》。发改委、安监总局、煤监局、科技部联合召开了晋城现场会，建敏国务委员出席会议并作了重要讲话，有力推动了瓦斯治理利用工作。遵照全国人大常委会提出、国务院明确的“三年解决小煤矿问题”的目标，确定了整顿关闭、整合技改和管理强矿“三步走”工作步骤，在已关闭将近6000处小煤矿的基础上，提出了整顿关闭攻坚战第二阶段重点关闭的七类、十五种情况。把关闭对象从非法和不具备安全条件，延伸到破坏资源、污染环境、生产力水平落后的煤矿。召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第一次会议，针对一些地方以“资源整合”和改扩建为名拖延逃避关闭问题，11部委局联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作、规范煤炭资源整合的若干意见》。针对基建、改扩建矿井事故多发问题，发改委、国土资源部、建设部、安监总局和煤监局联合下发了《关于加强煤矿建设项目管理的通知》。

（三）认真实施高危行业安全许可制度，推动重点行业领域安全专项整治。煤矿发证已于去年底完成。截止6月底，76％的非煤矿山、76％的危化品生产企业、92％的烟花爆竹企业、88％的建筑施工企业、99％的民爆器材企业，已经获得安全生产许可证。安监总局、建设部、国防科工委指导督促各地，对没有如期提出申请、申请未被受理，以及经审查不具备颁证条件的上述各类企业，正在依法组织实施关闭或取消资质。

在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的专项整治方面，我们会同国土资源部，突出抓了一些重点矿区矿产资源开发秩序的整顿规范。会同环保总局，就化工企业事故状态下“清净下水”不得排放提出要求。会同公安部、交通部，对危化品道路运输安全监管进行了督查，联合制定了整治办法。加大《烟花爆竹安全管理条例》宣传贯彻力度，打击烟花爆竹非法生产，推行工厂化生产。

在重点行业领域的专项整治方面：公安部继续抓好道路交通“五整顿、三加强”，会同相关部门启动了“爱护生命、平安出行”道路交通安全宣传教育工程；交通部加大治理危险路段投入力度，会同相关部门对渡口渡船和低质量船舶专项治理进行了专项督查；按照国办下发的《关于进一步加强消防工作的意见》，公安部督促各地建立健全了重大火灾隐患挂牌督办、立案销案等监督检查机制；建设部以整顿不符合安全条件的建筑施工企业和“三违”行为为重点，深入开展专项整治；国防科工委对隐患严重的民爆器材企业采取了停产整顿措施。铁路、民航、电力、农机等方面的安全工作，也都取得了较好成绩。

（四）积极研究、加快实施安全生产治本之策。各部门认真贯彻落实国务院116次常务会确定的12项治本之策。部门主要负责同志纷纷作出批示，召开会议专门研究，明确了领导责任和具体工作责任，有力推动了各项治本工作。

（1）制定安全生产发展规划：在发改委的牵头组织和有关部门的支持配合下，安全生产列入了国家“十一五”规划纲要；亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员生产事故死亡率两大指标与煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，纳入了国家统计指标体系；《安全生产“十一五”规划》即将由国务院办公厅转发。多数行业和地方的“十一五”规划中，设置了安全生产发展目标。

（2）加强行业管理：为改变多年来煤炭行业管理弱化的情况，中编办会同发改委、安监总局等，在广泛征求各方面意见的基础上，研究提出并由国务院办公厅下发了《关于煤炭行业管理职能有关问题的意见》，对相关职能做出了调整和加强。

（3）加大安全投入：国家发改委、财政部等继续扶持国有重点煤矿安全技术改造和治理重大隐患，今年30亿元扶持资金项目正在落实。

（4）推动安全生产科技进步：在科技部牵头组织下，完成了《“十一五”安全生产科技发展规划》，提出了重点科技项目建议书；推广危化品储运和客运安全监控技术。

（5）制定有利于安全生产的经济政策：国务院批准山西煤炭可持续发展试点，给予地方政府和煤矿企业矿产资源有偿转让、提取煤炭可持续发展基金、环保基金和转产基金四项政策；国务院办公厅《关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》，提出了瓦斯治理利用税收等优惠扶持政策；财政部与安监总局联合下发了煤矿安全风险抵押金管理暂行办法，在已经出台煤矿、烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法的基础上，正抓紧研究其他高危行业安全费用办法。

（6）加强安全教育培训：教育部、发改委、财政部和安监总局联合下发了《关于加强煤炭人才培训工作的意见》。在高校夏季招生中，扩大了地矿类专业和委托培养招生规模。农业部把安全培训纳入农业人口就业技能培训的重要内容。

（7）加快安全立法：《刑法》修正案已于6月29日公布，安全生产事故责任罪的刑期由以往7年以下修改为5年以上、15年以下，增设了不报、谎报事故罪。中纪委、高检、高法、监察部、司法部会同安监总局，对近两年特大事故安全生产党纪政纪、刑事责任追究落实情况进行了专项督查。

（8）建立安全生产激励约束机制：国务院安委会把今年的安全生产控制考核指标下达到各省（区、市）。各地积极推行安全生产“一岗双责”和一票否决制，逐级签订责任状，分解落实控制考核指标。中组部最近下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，把安全生产列为干部考核评价的重要内容。

（9）强化企业责任主体：安监总局、煤监局和发改委、监察部、劳动保障部、国资委、全国总工会联合下发了《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》。发改委、国资委和安监总局下发了中央企业安全生产业绩考核的指导意见。民航总局、铁道部、建设部等，也采取措施进一步加强航空、铁路、建筑施工等企业安全基础管理。

（10）严格责任追究，惩治腐败：中纪委、监察部会同国资委、安监总局、工商总局，建立了煤矿“清纠”工作部际联席会议制度，对10个重点产煤省的“清纠”工作进行了督查；正在抓紧制定安全生产领域违法违纪的党纪、政纪处分暂行规定。

（11）倡导安全文化，加强社会监督：、国务院新闻办、广电总局和中央各新闻单位，进一步加大安全生产宣传教育力度。据不完全统计，上半年仅中央电视台“新闻联播”、“焦点访谈”等重要栏目就播出安全生产消息、专题报导等120多条；新华社、《人民日报》发送和登载安全生产方面的通讯报导、评论文章等350多篇。无论数量上、反映频率上都远远超过其他方面的工作。人民群众对安全生产的关注程度空前提高。上半年中办、国办信访局收到安全生产信访函396件，同比增多10％。安监总局信访机构收到2327件，为去年同期的2.49倍。

（12）完善监管体制：在中编办和地方党委、政府的支持下，目前全国所有省（区、市）和所有市（地），都建立了专门的安全监管机构，县一级建立机构的占92％。省市县三级政府机构加事业编制的执法人员，共约4.85万人，比去年同期增加约1万人。各部门内设的安全生产工作机构，也都得到调整、充实和完善。

在大家的共同努力下，上半年安全生产工作取得了一定成绩，全国各类事故起数和死亡人数，同比分别下降了10.2%和13%。其中3－9人重大事故起数和死亡人数分别下降了11.9%和12.3%；10人以上事故分别下降了8.6%和34.8%，其中30人以上特别重大事故减少5起、396人。多数行业领域的上述指标都有不同程度下降，其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降10.9%和22.4%，道路交通分别下降13.8%和10.6%。上半年，各类事故死亡人数占全年控制考核指标的41.7％，各省（区、市）和新疆生产建设兵团都在控制指标时间进度之内，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。

借此机会，我代表安委会办公室，向安委会各成员单位以及各单位内部负责安全生产工作的部门和同志，向出席今天会议的各位联络员，表示衷心的感谢！

二、当前形势依然严峻，下半年安全生产工作任务十分艰巨

我国目前正处在工业化加速发展阶段和各类生产安全事故的“易发期”。对现阶段安全生产形势的分析和认识，要坚持“两点论”。既要看到成绩，更要看到差距。既要看到总体稳定、趋于好转的发展态势，增强搞好安全生产、实现安全发展的信心；更要看到基础仍然脆弱、潜在的危机仍然很多、形势依然严峻的现状，增强做好安全生产工作的紧迫感。

上半年全国安全生产工作尽管取得了一定成绩，但煤矿等重点行业领域的问题仍然很严重，全国安全生产形势依然严峻。五月份以来，全国重特大事故大幅度上升，煤矿以及大多数行业领域都出现了反弹。

煤矿事故起数和死亡人数，五月份同比上升27.8%和11%；六月份同比上升13.9%和12.4%。5月18日，山西大同市左云县新井煤矿发生透水、瞒报事故，死亡56人；7月15日，山西晋中市灵石县蔺家庄煤矿发生爆炸事故，造成53人死亡，事故原因和性质正在调查。

非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、火灾、道路交通、水上交通重大事故，五、六月份均有不同程度的上升。六月份一次死亡3－9人的重大事故，非煤矿山发生6起，同比增加2起、10人；危化品2起，增加1起、9人；烟花爆竹1起，增加3人；建筑施工8起，增加4起、15人；水上交通4起，增加3起、8人。道路交通、民爆器材去年同期没发生特大事故，今年6月份分别发生3起、1起，死亡37人、16人。

造成近来事故反弹的原因，我们分析：首先是不具备安全条件的单位非法违法生产问题仍然没有得到解决，甚至更加严重。就煤矿而言：由于关闭工作不到位，死灰复燃了一批；颁发安全生产许可证等证照把关不严，蒙混过关了一批；一些地方搞假整合、假技改，保护了一批；监管不严，非法采矿又滋生了一批。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域也存在这个问题。其次，由于安排布置的工作没有很好地落实，一些重特大事故的教训没有认真吸取，造成同类事故重复发生。山东招远七六一厂“4.1”炸药爆炸事故后，安徽马鞍山市当涂化工厂不是引以为诫、加强安全管理，而是利用七六一厂停产、市场供需出现缺口的时机，强行提高产量，6月16日发生炸药爆炸事故，16人死亡。同时，上半年经济快速发展，市场需求旺盛，也是不可忽视的原因。一些生产资料价格持续走高，工矿企业超强度、超能力、超定员生产现象严重，交通运输领域超载、超限、超速、超负荷运行情况增多，今年是“十一五”规划的开局之年，也是落实“安全发展”科学理念和指导原则的第一年。全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的本届政府任期内安全生产工作目标能不能实现，关键要看今年。今年的关键又在于后半年。做好下半年工作，意义重要，关系重大。

今年的安全生产具有明显的阶段性特征，指标后翘，越往后压力越大。下半年任务十分繁重：

一是整顿关闭不彻底，安全生产许可核准不严格，后遗症很大。今年前几个月，由于煤矿整顿关闭，其他高危行业安全生产许可工作力度大，加上“两节”、“两会”，大量小矿小厂处于停产和半停产状态，事故总量出现较大幅度下降；五、六月份，这些小矿小厂恢复生产，同时非法生产死灰复燃，造成全国范围的事故反弹，安全形势骤然趋紧。下半年，这些企业将会继续增加生产；一些即将关闭的小矿小厂更会抓住最后机会，超常生产；一些已经关闭的小矿小厂，稍有放松还可能死而复生。

二是粗放式经济增长方式尚未彻底改变，刺激企业增加产量，甚至不顾安全条件强行提高产量规模。按国家统计局的数据，上半年全国煤炭产量增长12.8%,电力增长12％，原油加工增加8.2%。由此可以得出，上半年能源消费弹性系数超过1。能耗居高不下，煤电油运持续紧张，超强度、超能力、超定员生产和超载、超限、超限、超负荷运行情况，就难以从根本上得到扭转。

三是经济发展速度偏快，加大了安全生产的压力。初步核算，上半年国内生产总值增长10.9％，同比加快0.9个百分点。二季度达到11.3%，是1995年以来季度增长率最高的。固定资产投资增长高达29.8％，而且呈上升势头。国务院第132、140、143次常务会议决定从提高市场准入门槛等环节着手，控制固定资产投资增长过快。但国家宏观调整存在滞后期，预计下半年国民经济将会继续快速增长。在为政治局第30次集体学习会备课时，我们对建国五十多年来的安全生产情况进行了分析，发现事故死亡人数指数（当年事故死亡人数与上年之比）波动幅度，与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合。GDP高速增长的年份，事故总量往往大幅度上升。对这一规律，必须高度警觉。

安委会各成员单位分别肩负着各自职责范围内的安全生产工作任务。在座各位都是本部门、本单位负责安全工作的同志，是全国安全生产工作战线的骨干。党的安全生产方针政策能否得到贯彻，十六届五中全会确立的“安全发展”指导原则能否得到落实，今年全国事故总量、重特大事故下降的目标能否顺利实现，大家的思想认识、工作态度以及工作落实程度，有着十分重要的作用。希望大家对当前安全生产形势的严峻性，以及下半年工作任务的艰巨性，一定要有清醒的足够的认识；对党中央、国务院关于加强安全生产工作的各项决策，一定要坚定不移，贯彻到底；对安委会已经做出的各项部署，一定要认真负责，抓好落实。

三、针对薄弱环节和突出问题，采取切实有效的措施抓好下半年工作

在7月5日国务院召开的专题会议上，建敏国务委员对安全生产形势进行了分析，要求我们认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，紧紧抓住当前的突出问题，采取切实有效措施，转变作风，狠抓落实，坚决遏制重特大事故反弹势头。

下半年工作总体上讲，就是要在总书记、总理安全生产重要讲话精神指导下，按照国务院专题会议的部署，坚持用安全发展指导原则引领安全生产工作，继续落实全国安全生产工作会议确定的各项任务，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，关口前移、重心下移，治理隐患、防范事故，突出煤矿这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，有针对性地深化各个行业领域的安全专项整治，坚决完成2006年各项任务，为实现煤矿安全两个阶段性目标和本届政府任期内安全生产目标，打下坚实基础。

突出抓好以下8个方面工作：

（一）深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话，落实安全发展规划。用锦涛总书记、家宝总理重要讲话统一思想，理清思路，把握规律，推动工作。利用各种方法途径，深入学习宣传讲话的科学内涵，使“安全发展”的指导原则；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；政府监管和企业责任两个主体，政府行政首长和企业法定代表人两个负责制；依法治安、重典治乱，建立规范法治秩序的方略；依靠人民群众，建立社会监督、舆论监督的机制等核心内容，广泛深入人心。使以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，成为全党、全社会的共识，动员全党、全社会更加高度关注、广泛参与、有效监督安全生产工作。把安全发展的理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，贯彻到国家、行业和地方“十一五”规划中。各行业、各地的“十一五”规划，都应当与国家规划相衔接，设置安全生产专节，设立重点考核指标；提出与国家规划相吻合的安全发展目标，明确重点项目和资金、技术等保障措施。要把五年规划分解到各个年度，把控制考核指标落实到基层政府和企业，纳入政绩业绩，严格考核，保证安全生产与国民经济、区域经济和行业改革发展的同步协调推进。

（二）坚定不移把煤矿安全两个攻坚战推向纵深。加大瓦斯治理力度，强力推进“先抽后采”。与发改委配合，做好矿井生产能力复核工作，严格以风定产，防止超能力、超强度、超定员生产。在治理瓦斯灾害的同时，加大煤矿水害防治力度。深入开展整顿关闭第二阶段攻坚。解决好思想认识问题，排除干扰，切实推动。八月份要召开部际协调会议，对需要各部门配合解决的问题进行研究。争取以国办名义下发通知，以国务院名义召开电视电话会议。认真贯彻5部委联合《通知》，严格煤矿建设项目的监管，查处非法违法行为。

（三）针对薄弱环节和突出问题，加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管。我们认真分析了这几个高危行业事故反弹的原因，要集中力量，抓住重点，采取几条切实有用的措施。

非煤矿山：要配合国土资源部门，紧紧抓住重点地区和重点矿山不放，解决无证开采、一证多采、超层越界和名探实采等问题；强力推行矿井机械通风，推行中深孔爆破技术，减少窒息事故和飞石伤人事故。

危险化学品：安监总局已经与公安部、交通部联合下发了加强危化品道路运输安全管理的紧急通知，三季度要抓紧建立江、浙、沪和北京周边7省区两个危化品道路运输安全监控系统；对危化品承装单位实施有效监管，防止超装超载；在运输线路上依托大中型化工企业建立卸载点，使超载的危化品货物能够卸得下来。推广普及危化品运输隔阻防爆技术。继续会同环保部门，对化工企业解决“清净下水”问题的情况进行检查。

烟花爆竹：重点是打击取缔非法生产窝点。安监总局将与有烟花爆竹生产的省区逐家商量、拿出办法，由地方政府组织，立即开展打击行动；依照国家有关规定，就烟花爆竹原料用高氯酸钾等新型药物替代氯酸钾，提出明确时限，强制推行。

（四）配合主管部门，深入开展相关行业领域的安全生产专项整治。各部门已经采取了许多行之有效的措施。针对当前问题，下一步安监总局一是要继续配合公安、交通部门，开展预防特大道路交通事故专项行动，坚决查处非法载客运货，治理超载超限；加大危险路段整治，加快整改进度；推广四川经验，以长途客车、危化品运输车辆、大型货车为重点，推行道路运输GPS安全监控系统。二是要配合国防科工部门，认真贯彻《民用爆炸物品安全管理条例》，以查处“四超”（超员、超储、超产、超时）为主，对全国近400户炸药厂进行一次检查。配合公安部门，开展查处私藏、私制炸药的专项行动。三是要配合公安部门，指导督促各类企业防范火灾，突出抓好危化品生产储存单位消防安全责任制和防火措施的落实。四是要配合建设主管部门，深化建筑安全专项整治，严格执行安全生产许可制度；要探索防止施工项目非法转包、以包代管的有效办法。

（五）认真执行安全生产行政许可制度和“三同时”制度，提高安全市场准入门槛。6月30日是金属非金属矿山、危化品生产企业、建筑施工、民爆器材企业领取安全生产许可证的最后期限。凡到期未能依法获得安全生产许可资格的上述企业，要立即关闭或取消资质。要求各省（区、市）七月上旬上报应停产关闭、取消资质的企业名单，并在当地主要媒体上公告。近期，安监总局将一些重点省区的非煤矿山、危化品生产企业的许可证发放和关闭情况进行专项督查，不符合颁证要求的要纠正。配合建设、国防科工部门，加强建筑施工和民爆器材企业安全生产许可证管理工作，建立安全生产许可证日常监管和年审制度。

按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，确保新建、改扩建工程项目安全设施投资纳入概算，确保安全设施的质量，防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患。

（六）加强安全生产应急管理管理，提高应对重特大事故的能力。最近，国务院下发了《关于全面加强应急管理的意见》。在本月上旬召开的国务院应急管理工作会议上，建敏国务委员发表了重要讲话。明天，还将召开安全生产应急救援工作联络员会议进行传达，并对下一步的工作提出要求。总的来讲，就是要本着“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，抓紧建立覆盖全国各个行业和各地的安全生产应急救援体系。强化国家应急救援指挥中心的指挥协调功能，充分发挥矿山、消防、核工业、水上搜救、铁路、民航、国家电网等行业领域专业应急机构和救援队伍的作用。认真落实《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故事故信息处置办法》，保证信息渠道畅通，应急处置及时得力。7月16日，山东东营港海区五条船由风急浪大失去动力，96人涉险。交通部水上急救中心组织各方力量，成功营救了涉险人员，没有发生伤亡。

目前正值汛期，容易发生矿山水灾、露天矿边坡坍塌、尾矿库垮坝溃坝、油田水灾、海上石油开采台风灾害、建筑施工坍塌、电力和道路线路中断，以及水上交通事故等。国务院办公厅和安委会办公室已经就此做出部署。7月以来，灾害不断发生，希望各部门要指导督促本行业领域各类生产单位，建立汛期安全生产责任制和应急预案，落实防范措施，确保万无一失。

（七）严肃查处事故，推动联合执法。认真宣传贯彻刑法修正案，加大执法力度，加快《事故报告和调查处理条例》等法规的出台。对所有重特大事故，都要依法查处、尽快结案。配合公安、司法机关，将违法犯罪分子绳之以法。不仅要严惩事故直接责任者，还要依法严肃查处权钱交易、官商勾结等腐败问题，查处失职渎职行为。发挥媒体监督、群众监督的作用，依法严肃查处瞒报、谎报事故的违法犯罪行为。召开新闻会，公布特大事故典型案例的查处情况。由中纪委牵头，六部门联合对近两年来重特大事故处理结果落实情况进行了督查，对发现的问题要认真督促整改。通过群众举报和查处事故，深入持久地开展“清纠”工作，配合中纪委、监察部继续开展督查。7月19日，国务院常务会议通过了关于黑龙江七台河东风煤矿“11.27”特别重大煤尘爆炸事故的处理决定，对11名责任人移送司法机关追究刑事责任，22名责任人给予党纪、政纪处分。龙煤集团、七台河分公司、东风煤矿主要负责人受到惩罚，主管副省长受行政纪过处分。

国务院范文篇5

关键词：改革开放；国务院机构改革；述评

一、国务院机构改革的历程

1982年政府机构改革。“”结束后，为了迅速扭转经济上的混乱局面，全面恢复生产，中央政府采取了一贯擅长的计划手段，与此同时，一批在“”中平反的老干部也要求恢复原来的工作，这使得干部队伍迅速膨胀，中央政府机构达到了建国以来的最高峰100个，而其中1/3的机构就是管经济的。这种高度集权的管理方式严重抑制了经济活力。1982年3月8日，五届全国人大常委会通过了关于国务院机构改革[1]问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，建立了干部离退休制度，打破了领导职务终身制，大批年轻知识分子走上领导岗位。改革后，国务院工作部门减为61个。但由于中国的改革开放刚刚开始，如何建立适应经济发展要求的政府管理体制还没能真正展开，没能从根本上触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

1988年政府机构改革。随着经济体制改革的深入，政治体制与经济体制改革不相适应的矛盾日益突显。邓小平在1986年9月3日会见日本公明党委员长竹入义胜时说：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”[2]1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。国务院部委由原有的45个减为41个，人员编制比原来减少了9700多。这次改革最大的特点是改变了以往就机构论机构的做法，而是按照政治体制改革、经济体制改革进程的要求，以转变政府职能为关键，与政府内部的制度化建设相配套，并结合着手建立国家公务员制度来进行[2]。通过改革，在一定程度上强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。但此后不久，中国经济即转入治理整顿时期，不仅暂停了省以下地方机构改革，而且为迅速治理基本建设失控和通货膨胀，采取了一些必要的集中手段，因此，转变政府职能的目标远未实现。

1993年政府机构改革。1992年初，邓小平南巡发表重要讲话以来，中国的改革开放和经济发展进入了一个新阶段。同年，党的十四大确立了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。此后几次改革都是围绕建立适应市场经济体制要求的行政体制而展开的，1993年的政府机构改革也不例外。首先，把适应社会主义市场经济发展的要求作为这次改革的目标；其次，明确提出了行政管理体制改革的概念，从而提高了机构改革的广度和深度；再次，以转变职能为重点，提出政企分开是职能转变的根本途径。虽然此次改革触及到转变职能、理顺关系等较深层的问题，但还未涉及到更深层次的制度和体制方面，因而即使改革有所成效，但由于没有制度作保障，改革成果难以巩固，之后不久就出现了机构和人员反弹。

1998年政府机构改革。鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，行政体制改革再次提上议事日程。1998年3月10日，九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。这次改革仍然坚持了政府职能转变的目标定位，但侧重点是优化政府组织结构。根据改革方案，减少和调整了专业经济部门。改革后，国务院组成部门由原来的40个减少到29个。可以说，这次改革为完成职能转变提供了组织保证，但政府机构中越位、缺位、错位现象仍然存在，这些问题得不到解决的主要原因在于政府与市场、政府与企业的关系没有真正理顺。机构改革之路任重而道远。

2003年政府机构改革。这一轮政府机构改革是在加入世界贸易组织的大背景下进行的。2003年3月10日，十届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案。改革目标是建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制；明确了政府职能定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四个方面；提出了机构改革的重点是紧紧围绕政府职能转变这个主题，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系等。经过改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门由29个调整为28个。这次改革解决了一些深层次问题，如在构建新的职能体系上取得了实质性进展，使政府职能更加集中化；进一步优化了政府组织结构，协调和规范了政府行为，打破了部门分割的状态，在建立责任政府、效率政府及服务政府上迈出了一大步。当然这次改革也并非解决了所有问题，它仍是一次过渡性改革。

2008年政府机构改革。为了更好地适应发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，行政体制改革被再次提上议事日程。2008年3月15日，十一届全国人大一次会议通过关于国务院机构改革方案。此次改革中，国务院组成部门总数变动不大。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，与原来相比，仅减少1个。虽然没有大手笔地裁减国务院组成部门，但从政府职能角度对政府组织机构却进行了较大幅度的调整，涉及调整变动的机构达15个之多，正部级机构就减少了4个。在整合现有机构的基础上，国务院新增五大部。通过改革，进一步加强了宏观管理职能，突出了政府的服务职能，顺应了科学发展、和谐发展对政府管理的新挑战。

二、国务院机构改革的成效

一是国务院机构更加精干，有利于提高工作效率。精简机构是历次机构改革的一个重要内容。以1998年政府机构改革为例，改革后，国务院组成部门由40个调整为29个，直属机构设置17个，办事机构设置5个，加上国务院办公厅，总计52个。司局级机构比改革前减少215个，精减1/4。机关人员编制由3.2万减为1.67万，减少1.53万，精减47.5%。与此同时，人员素质也在不断提升。在改革过程中，虽然出现“精简—膨胀”的循环，但回潮的幅度小于改革的幅度。精简机构、压缩编制，为转变政府职能，克服文牍主义和官僚主义，提高政府工作效率，减轻财政负担，改善经济发展环境奠定了基础。

二是政府职能转变的方向更加明确，适应了经济体制改革的需要。转变政府职能是政府机构改革的重中之重。从1988年提出转变政府职能开始，以后的几次改革都是围绕转变政府职能展开的，尤其是1992年明确提出建立社会主义市场经济体制后，中国的政府职能转变就以是否适应市场经济体制的需要作为出发点。为此，在改革中，关键是抓住政企分开，下放权力，减少政府对微观经济的干预，充分发挥了市场配置资源的基础作用。同时，还加强了对市场的规范和监管职能，加强了公共管理职能和服务职能。

三是政府管理方式和手段发生了转变，促进了经济社会的发展。在计划经济条件下，政府习惯于用行政手段和行政命令方式管理经济社会事务，这种强制性的管理方式抑制了企业发展的活力。通过这些年政府自身的改革，政府管理经济和社会事务的方式逐步转变到主要运用经济手段、法律手段上来。政府依法行政和行政管理法制化、规范化和公开化程度有所提高，公务员队伍的敬业精神、竞争意识和服务意识有所加强，这为企业的发展提供了良好的平台。在管理手段上，“电子政府”虽然已相当普及，但2006年1月1日，中央政府门户网正式开通还是带给了人们更多的惊喜，政府网设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区，不但提供了及时、全面、权威的信息，还实现了与网民的互动，有利于人民更好地监督政府，促使政府不断提高服务质量和水平。

三、国务院机构改革的走向

一是政府组织机构将进一步优化。每次政府机构改革都幅度或大或小地涉及到国务院组成部门的调整。目前，国务院组成部门只有27个，未来的趋势是更进一步的精简。当然也并非机构越少越好，机构精简的前提是国务院组成部门要适应经济社会发展的需要，要能够为社会提供所需的公共管理和服务。在这种前提下，未来改革的方向是尽可能把政府部门中那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免职能交叉、政出多门，从而提高行政效率。

二是政府职能继续向宏观调控方向转变。改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制的确立、发展和完善，政府职能一直向宏观调控方向转变，虽然在转变过程中，由于经济体制本身的不完善和不成熟性，给政府职能转变的进度带来一定影响，但政府自身缺乏改革的内在动力，也使得政府宏观调控职能的转变步履蹒跚。未来随着社会主义市场经济体制的日趋完善，市民社会的日益成熟，将对政府职能继续向宏观调控方向转变提供动力和支持。

三是政府公共服务职能更加突显。建设服务型政府，不断扩大公共服务的内容和范围，逐步形成公平公正、惠及全民的公共服务体系是政府改革追求的目标之一。当前，中国政府的公共服务职能较薄弱，与人民群众日益增长的对公共服务的需要还不相适应。尤其是随着以人为本和科学发展的施政理念的贯彻和落实，突出改善民生，加强与整合社会管理和公共服务部门，已经成为当前和今后机构改革中的一项十分迫切和重要的任务。

四是政府职权划分日益科学。政府内部的职权配置是否科学合理是政府能否有效运作的前提条件。长期以来，由于行政权力高度集中且缺乏严格监督，使得决策失误、贪污腐败等现象时有发生，严重损害了国家和人民的利益，也给政府形象造成了负面影响。要解决这一问题，从根本上说，离不开对行政权力的合理配置与制约，这也是下一步改革必须解决的问题。

参考文献：

国务院范文篇6

一、这次国务院机构改革对推动科学发展、促进社会和谐、深化行政管理体制改革具有重要意义

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制和政府机构设置仍然存在一些不相适应的方面，直接影响了政府全面正确履行职能，一定程度上制约了经济社会发展，进行新一轮国务院机构改革势在必行。

（一）《方案》集中体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，有利于促进经济社会全面协调可持续发展

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是这次国务院机构改革的重要指导方针。随着工业化、城镇化步伐加快，资源环境状况对经济发展构成严重制约，城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡的矛盾比较突出；转变经济发展方式，加大自主创新力度，完善社会主义市场经济体制的要求更加紧迫；及时应对国际国内经济风险，增强宏观调控的科学性、可预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展的任务十分艰巨。为了着力解决这些矛盾和问题，更好地推动经济社会发展，这次机构改革在加强和改善宏观调控以及重要领域管理方面采取了一系列重大举措：一是合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；二是完善工业和信息化管理体制，加快走新型工业化道路；三是加强能源管理机构，保障能源安全；四是改进交通运输管理，加快形成综合交通运输体系；五是加大环境保护力度，促进环境友好型社会建设。这些重大改革举措，是深入贯彻落实科学发展观在国务院机构设置上的具体体现，对促进国民经济又好又快发展将起到重要保障作用。

（二）《方案》集中体现了构建社会主义和谐社会的要求，有利于保障和改善民生

构建社会主义和谐社会，关键是要坚持以人为本，执政为民，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。当前，政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，经济和社会协调发展的问题还没有根本解决，各级政府全面正确履行职能的体制性障碍仍然一定程度存在，关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出，群众反映较为强烈。为了贯彻落实十七大关于“扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的要求，这次机构改革以改善民生为重点，突出加强与整合了社会管理、公共服务部门及其职能：一是加强和统一人力资源管理，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；二是加快健全住房保障体系，统筹城乡建设；三是理顺食品药品监管体制，强化食品安全综合监督责任。加强社会管理和公共服务部门建设既是这次国务院机构改革的重点，也是其亮点，对加快构建社会主义和谐社会将起到有力的推动和保障作用。

（三）《方案》集中体现了深化行政管理体制改革的要求，有利于为实现改革的总体目标打下坚实基础

加快推进和进一步深化行政管理体制改革，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，这是党的十七届二中全会对当前和今后一段时期我国行政管理体制改革的总体要求，为我国的行政管理体制和政府机构改革指明了奋斗方向。《方案》集中体现了《意见》关于深化行政管理体制改革的总体要求。当前，我国行政管理体制和政府机构改革正处于承前启后的关键时期，进行新一轮国务院机构改革，是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，也是向实现行政管理体制改革的总体目标迈出的一个重要阶段性步伐。一定要把这次改革作为新一届政府组成后的首要改革任务，确保在加快政府职能转变、推进政府机构改革、加强依法行政和制度建设等方面取得实质性进展，为实现深化行政管理体制改革的总体目标、建设人民满意的服务型政府奠定坚实基础。

二、这次国务院机构改革的核心是政府职能转变

职能是机构的内核，机构是职能的载体。推进政府机构改革，必须紧紧围绕政府职能转变这个核心，这是我国改革开放30年来行政管理体制和政府机构改革的宝贵经验和成功做法。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。综合《意见》、《方案》和《说明》中政府职能转变的一系列改革举措，可以看出，这次国务院机构改革在政府职能转变和理顺职责关系上取得了新进展，实现了新突破。

（一）在明确政府职能转变的总方向上实现了新突破

《意见》明确提出，要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。这一政府职能转变目标的提出，标志着我国政府机构改革有了明确的职能定位和职能标准。这次国务院机构改革，充分反映了政府职能转变的大趋势和总方向。《说明》强调，不论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。一是在职能配置上要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。二是在职能配置上要把该由政府管理的事项切实管好，凡属于社会公共领域的事务，公民、法人、社会组织和市场不能解决或不能有效解决的，政府应当负责解决，并且要坚决管住管好，以更加有效地提供公共产品和公共服务，维护社会秩序和公平正义。三是在职能配置上要着力理顺部门职责关系，合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制；切实解决职能交叉重叠、权责脱节、政出多门、推诿扯皮等问题，提高行政效率。《方案》充分体现了上述三方面职能转变的基本要求，下一步国务院各部门的“三定”规定也将充分反映上述要求。这些改革举措，将有力推动国务院各部门职能转变，有效克服不同程度存在的政府管理的“越位、缺位、错位和不到位”现象，向实现政府职能的根本转变迈出新的步伐。

（二）在加强和细化经济调节、市场监管，特别是社会管理和公共服务职能上实现了新突破

《意见》细化了政府加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能的重点，强调要改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务，并对如何更好地履行每项职能作出了具体和清晰的规定，提出了明确的要求。《方案》关于合理配置宏观调控部门职能，关于加强能源环境管理机构，关于整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，关于统筹机关企事业单位人员管理、统筹就业和社会保障政策，关于加快建立住房保障体系、加强城乡规划，关于理顺食品药品监管体制，强化食品安全综合监督等重大举措，都是对中央政府改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务四项职能转变要求的具体化，从而把《意见》落到了实处。

（三）在确定中央政府职能转变的重点上实现了新突破

《意见》明确了中央政府职能转变的重点，强调中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。《意见》对中央政府这一职能转变重点的定位，突出了其着重管宏观、管战略、管规划、管方向的总体要求和服务重点。这些要求和重点既在这次国务院机构改革涉及的机构职能转变中得到了集中反映，也在探索实行职能有机统一的大部门体制中得到了很好体现。探索实行大部门体制是这次国务院机构改革的一个重点，也是国内外舆论关注的一个焦点。我们要正确认识综合设置部门只是大部门体制的形式和外壳，整合和转变部门职能才是大部门体制的实质和关键。这次国务院机构改革合理配置宏观调控部门职能，组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等5个部门，都是对原来相关部门职能的整合和优化，有力地加强和完善了中央政府议大事、抓大事的宏观管理职能。

三、这次国务院机构改革的主要任务是继续优化中央政府组织结构

《方案》开宗明义明确指出了这次国务院机构改革的主要任务，概括起来，就是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，整合和加强有关部门和机构，进一步优化国务院组织结构。

（一）形成科学权威高效的宏观调控体系

宏观调控是社会主义市场经济条件下政府的重要职责。进一步加强和改善宏观调控，是这次机构改革的重点任务。目前，我国政府在宏观调控方面还存在一些问题：一是政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，有的宏观调控部门的宏观管理和微观管理职能都很重，既管宏观，又管微观，影响集中精力抓好宏观调控；二是宏观调控部门之间的职责分工需要进一步明晰，各宏观调控部门的职能重点需要进一步明确；三是宏观调控部门之间的沟通机制尚待健全，各种宏观调控政策之间的协调配合程度还需提高。这些问题一定程度上影响和制约了政府有效履行宏观调控职能。为此，《方案》把合理配置宏观调控部门职能作为首要任务，要求国家发改委进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控；同时要求进一步明确国家发改委、财政部、中国人民银行三大宏观调控部门的职能重点，建立健全三部门之间的协调机制，充分发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，以增强宏观调控合力，提高宏观调控水平，形成科学权威高效的宏观调控体系。

（二）加强能源环境管理机构

能源是一国经济发展的战略资源，关系国计民生、经济社会可持续发展和国家安全。我国是世界第二大能源生产国和消费国，妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题，加强能源管理机构十分必要，也非常急迫。这里需要综合考虑三个因素：一是能源涉及经济、外交、资源等多领域多部门，必须从高层次上加强能源的战略决策和统筹协调；二是能源内部各行业之间的关联性和互动性很强，需要加强和完善能源行业管理，进一步明确行业管理职能和职责；三是能源管理从根本上讲是长远问题、宏观问题，必须综合运用国家发展战略及规划、投资、价格等宏观政策和手段，促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的有机结合。综合这些因素，在深入调研、反复权衡、形成共识的基础上，《方案》决定设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局，由国家发改委管理。当然，能源管理体制问题比较复杂，受一国经济社会发展水平的影响和制约，并与一国特定经济社会发展阶段相联系。因此，究竟哪一种体制最适合社会主义初级阶段的中国国情，我们还需要在实践中继续探索，在发展中不断完善。

环境保护是我国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长的一段时间内，我国将面临严峻的环境压力。建设资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明，实现可持续发展，对加强政府环境管理部门建设提出了越来越急迫的要求。《方案》决定组建环境保护部，作为国务院组成部门，有利于加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，以及环境治理和生态保护的力度，强化环境保护责任。

（三）整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制

目前我国正处于工业化中后期、工业化加速发展的重要阶段，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走中国特色新型工业化道路，是当前和今后一个时期的重要任务。现行工业行业管理由国家发改委、国防科工委和信息产业部分别负责，管理分散，不利于协调发展。为加快走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，推进军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设，《方案》决定组建工业和信息化部，将国家发改委的工业行业管理有关职责，国防科工委核电管理以外的职责，信息产业部、国务院信息办的职责，整合划入该部，以加强整体规划和统筹指导，促进我国工业由大变强。组建工业和信息化部，决不是要恢复计划经济体制下政企不分、政府直接干预微观经济的做法，也不是要重新恢复或变相恢复以前的综合工业行业管理部门的设置。该部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，坚持政企分开，不干预企业的生产经营活动，确保企业的市场主体地位。

交通运输是国民经济的重要行业，建立大交通体制、形成综合运输体系是世界各国的通行做法。今后几年是我国交通运输的大建设、大发展时期。《方案》决定组建交通运输部，将交通部、民航总局的职责，建设部指导城市客运的职责整合划入该部，有利于进一步优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。考虑到现阶段我国铁路建设任务重、规模大、客货运量比重高、保持路网完整性和公益性任务艰巨，以及政企尚未分开等特殊因素，保留铁道部。同时要继续推进改革。

（四）以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门

贯彻落实以人为本的执政理念，突出改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设，是这次机构改革的重点任务，主要表现在以下三个方面。

一是整合加强人力资源和社会保障管理部门。人力资源是国家竞争力的决定性因素。《方案》决定组建人力资源和社会保障部，有利于统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置；有利于统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系，更好地发挥我国的人力资源优势，进一步解放和发展生产力。

二是加强建设部门的住房保障和城乡规划统筹管理职能。住房问题涉及广大人民群众的切身利益，建立住房保障体系是许多国家的通行做法，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。《方案》决定组建住房和城乡建设部，有利于推进住房制度改革，加快建立廉租住房、经济适用房等住房保障体系，推动解决关系人民群众切身利益的住房问题，进一步加强城乡建设统筹规划，促进城镇化健康发展。

三是理顺食品药品监督管理体制。食品药品直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。为强化食品安全综合监督，《方案》决定明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理；同时，整合卫生和食品药品部门有关食品安全监管队伍。这项改革，有利于理顺食品药品监管体制，解决相关部门之间的职责交叉、权责脱节问题，明确食品安全综合监督责任。正是从这个意义上说，这次改革不是简单地将食品药品监督管理局划归卫生部管理，而是经过整合后利于相关机构密切协同，形成合力，加强和发挥食品药品监督管理局的监管作用。

四、要注意克服对这次机构改革的若干片面认识

《方案》经十一届全国人大一次会议审议通过后，就具有了法律效力，必须确保其得到全面贯彻实施。当前，要注意纠正对这次国务院机构改革的某些不正确看法，克服若干片面认识，牢固树立正确的改革观。

（一）要注意克服机构改革速度越快越好的片面认识，树立渐进改革的意识

“欲速则不达”。行政管理体制和政府机构改革是一项长期而艰巨的历史任务，是一个认识不断深化、共识不断扩大、理论不断探索、实践不断突破的历史过程，也是一个日积月累、一步一个脚印的渐进改革过程，将贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的整个历史时期。应当看到，我国的行政管理体制总体上基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。这是十七届二中全会作出的一个基本判断。这一判断是实事求是和完全正确的。我们之所以要持续推进行政管理体制和政府机构改革，正是为了使其更好地适应全面建设小康社会的新任务新要求，而决不是全盘否定现行的行政管理体制和已经取得的改革成果，一切推倒重来。当然，我们的机构改革也决不是要重新恢复或变相恢复权力高度集中的计划经济体制下的行政管理体制或机构设置。当前，深化行政管理体制和政府机构改革的任务繁重，改革承受的压力较大。推进改革进程既慢不得，也急不得；既要统一部署，又不能“一刀切”。我们必须在党中央、国务院的统一领导下，坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破性结合，正确处理改革发展稳定、政府机构改革的持续性与阶段性、政府机构改革与其他改革之间的关系，周密制定方案，准确把握时机，稳妥进行操作，逐步加以推进，切不可急躁冒进和急于求成。这是行政管理体制和政府机构改革的成功经验，是必须坚持的基本经验。

（二）要注意克服机构改革动作越大越好的片面认识，树立根据经济社会发展要求决定改革力度的意识

机构改革力度的大小，应当与经济社会发展的客观要求相适应。中国社会主义市场经济体制的建立走过了一条成功的改革道路，其基本经验就是每个阶段的改革都应当适应经济社会发展的要求，改革的力度和幅度不能超过经济和社会的承受能力。这个经验值得认真总结和汲取。这次国务院机构改革，正是从我国当前和今后一段时期的实际情况出发，紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署，准确把握经济社会发展阶段和任务对政府职能转变以及政府机构改革提出的客观要求，深刻分析行政管理体制自身所面临的矛盾和问题，在此基础上确定了正确的指导思想，形成了符合实际、切实可行的改革方案。这次改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个，既考虑了机构调整的数量和规模，更注重了职能的整合、完善和转变，应该说改革力度是大的，是在目前条件下能够最大程度形成共识的改革方案，总体上符合社会各界和人民群众的期望，适应经济和社会的承受能力。同时，党的十六大以来，我国在行政管理体制改革上，除了精心谋划和认真实施新一届政府组成后集中的政府机构改革外，还重视通过一系列和风细雨、持之以恒的管理机制、方式和制度的创新，通过政府机构的适时调整，以及通过加强政风和公务员作风建设，来促进行政管理体制改革的量的转变和积累。没有这些潜移默化、日积月累的政府管理创新，仅靠5年一次集中的政府机构改革，成效有限，而且矛盾容易集中。这一成功的做法，在今后的行政管理体制和政府机构改革中应当继续坚持和进一步完善。

（三）要注意克服期望一次机构改革解决大部分矛盾和问题的片面认识，树立每次改革着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题的意识

应当看到，行政管理体制和政府机构改革是经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革的连接点、交汇点和关节点，涉及的矛盾和问题很多，牵一发而动全身。特别是当前我国面临的改革大都是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强的改革，是一些多年来想改但因为时机不成熟未改成、未改到位的改革，这说明我国的行政管理体制和政府机构改革确实已到了关键时期。我们不能寄希望于一次改革解决大部分矛盾和问题，而只能是每次改革解决最突出的矛盾和问题，做到必须改的坚决改。这次国务院机构改革之所以选择宏观调控、能源、环境、工业和信息化、综合交通运输、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、食品安全综合监督等部门和领域，就是为了解决这些事关科学发展、社会和谐、改善民生和国家安全的十分突出的矛盾和问题，以使国务院职能和机构更好地适应经济社会发展的要求。《方案》总体上体现了这一要求。

（四）要注意克服机构设置以西方国家为标准的片面认识，树立立足中国国情、合理借鉴西方国家有益改革经验的意识

国务院范文篇7

这次联络员会议，主要是听取有关行业领域近期工作汇报，分析面临的形势，研究部署“十一”黄金周和四季度的安全防范工作。

刚才，安监总局调度司通报了近期全国安全生产进展情况；公安部、国防科工委、建设部、交通部、铁道部、民航总局、旅游局、电监会等部门的同志，分别介绍了相关行业领域的工作情况，就节日期间和四季度的安全工作提出了一些意见建议。讲得很好。

讲三点意见：

一、当前安全生产形势依然严峻，必须保持高度警觉

今年以来，在安委会各成员单位、各地政府的共同努力下，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。据安监总局调度统计，1-8月全国事故起数和死亡人数同比分别下降11.3%和10.6%。多数行业领域伤亡事故都有不同程度的下降，其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降13.6%和25.5%；建筑施工分别下降10.4％和7.5％；金属和非金属矿山分别下降11.6％和9.2％；道路交通分别下降14.8%和7.2%；水上交通分别下降18.7%和31.3%；铁路交通分别下降13.2％和18.2％。1－8月事故死亡人数占全年控制考核指标数的58%，控制在进度目标以内。

但由于种种原因，目前全国安全生产形势依然严峻。突出表现在：

一是重特大事故尚未有效遏制，少数行业领域事故量上升。煤矿、金属与非金属矿、建筑业、道路交通、渔业船舶等行业和领域特大事故时有发生。5月份以来，全国3人以上重大事故出现反弹。8月份，金属和非金属矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明显上升。1—8月，危险化学品事故起数和死亡人数同比分别上升4.8%和6.5%；烟花爆竹事故同比分别上升40.3%和7.6%。

二是建设项目隐患较多，事故多发。1—8月，煤矿基建、技改和整合矿井发生特大事故7起，死亡99人，分别占煤矿同类事故的33.3%和24.6%。7月28日和8月7日，江苏盐城射阳氟源化工有限公司临海分公司、天津市津南区鑫达工业园区宜坤化工公司先后发生爆炸事故，分别造成22人、9人死亡。连续发生的煤矿建设矿井事故，以及一些城市化工园区内新建小化工事故，说明一些行业盲目扩大生产规模、建设项目疏于监管的情况确实比较严重。

三是非法违法生产现象抬头。1—8月，因无证非法生产造成重大事故102起、死亡433人，分别占工矿商贸企业重大事故的31.1%和31.4%。不仅煤矿,而且金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材等行业领域，也都存在严重的违法违规行为。8月份烟花爆竹发生4起事故，死亡18人，其中3起为私藏原料、非法生产。8月21日，四川宜宾市屏山县一处转包给个人续建、违规建设、擅自开闸蓄水的水电站发生垮塌事故，造成8人死亡。可见非法违法生产，已成为当前一个普遍性问题。

四是重大未遂事故多发。1—8月，全国共发生重大未遂伤亡事故141起，涉及煤矿、化工、危险化学品、水上交通、建筑、消防、石油、天然气、民航飞行、渔业船舶、电力、市政工程等行业和领域，造成700余人住院治疗，近6万人涉险、疏散。此外，自然灾害引发的安全生产事故也多有发生，造成人员和财产的严重损失。

马上就要进入四季度了。大量事实表明，每年的最后几个月，往往是重特大事故的高发期。去年“11.27”黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸事故，“12.7”河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸事故,至今历历在目。*年全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分别占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鹤壁煤业集团二矿瓦斯爆炸，“12.2”河南洛阳寺沟煤矿透水，以及河北邢台石膏矿坍塌事故、中石油吉化双苯厂爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的交通事故、吉林辽源中心医院火灾、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，这一系列损失惨重、社会影响极其恶劣的特别重大事故，都发生在四季度。前车之鉴，不能不引起我们的高度警觉。

造成往年后几个月重特大事故多发的各种因素，目前仍然存在，有的甚至更为严重。

一是经济快速运行的惯性作用，给安全生产带来很大压力。国务院采取措施抑制固定投资增长过快，但宏观调控效果显现需要有一个过程。由于年度投资计划的实施常常延后，后几个月能源原材料和交通运输市场需求格外旺盛，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行现象难以有效遏制。

二是高危行业安全条件远未从根本上得到改善，潜伏着不少的事故隐患。煤矿等重点行业领域，都有一些重大隐患没有得到治理。企业和公共安全基础仍然薄弱，国有企业安全管理滑坡的情况尚未真正扭转。一些小煤矿、小矿山、小化工、小烟花爆竹，以及一些建筑施工包工队、交通运输户非法违法生产经营现象还比较严重。一批新建、改扩建、资源整合的工矿项目加紧施工或试生产，管理松弛甚至混乱。稍有放松，就可能发生伤亡事故甚至重特大事故。

三是由于今年以来全国安全生产保持了总体平稳、趋于好转的发展态势，容易滋生盲目乐观和松懈大意情绪。较之去年的这个时候，社会舆论反映安全生产事故的密集程度有所下降。一个时期来，全国安全生产工作战线、各地安全监管和行业管理等部门，付出了辛勤的劳动，做了大量的工作，也取得了一定成绩。但绝不能把形势看得过于乐观，对面临的困难、潜在的危机缺乏应有的警觉，甚至放松了工作。这是最危险的。

对安全生产生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，以及当前安全生产形势的严峻性，必须有足够的认识，再一次敲响警钟。前8个月的成绩来之不易，渗透着大家的心血和汗水。希望大家保持高度警惕，思想上要始终绷紧防范重特大事故这根弦；必须治之于未现，防患于未然，越到年度后期，越要把工作抓细、抓实、抓好。

二、加强配合协作，深化重点行业领域安全整治

当前要在安委会各成员单位的支持配合下，集中精力做好以下重点工作：

（一）深入开展煤矿整顿关闭攻坚战。8月18日，我们召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第二次会议，就第二阶段矿井关闭的重点对象、政策措施、工作步骤等达成了共识。会后，将我们代拟的《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》上报国务院，最近将以国办文件下发。还要争取召开电视电话会，进一步作出动员。确定今年关闭的2652个矿井名单,各地正陆续公布。10月和11月，安委会有关成员单位要开展联合执法，组织专项督查。

（二）深化危化品道路运输安全整治，加强化工建设项目安全监管。要对安监总局、公安部、交通部联合下发的《关于加强危化品道路运输安全管理的紧急通知》的贯彻落实情况，进行跟踪检查。按照安监总局、环保总局联合发文的要求，9月30日是地方化工企业解决事故状态下“清净下水”不得排放问题的最后期限。我们已要求各地安监机构会同环保部门，对这项工作的落实情况进行督促检查。

针对一些地方的化工行业目前存在的盲目投资、忽视安全、招商引资疏于管理的情况，安监总局最近颁布了《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，规定危化品建设项目必须进行安全评价，接受安全设施设计审查和“三同时”竣工验收。不符合安全标准、未得到安全许可的项目，尚未建设的不得开工，在建的要停止，已建成的不得投入生产。这方面的工作，希望有关部门予以支持。

（三）严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。今年以来，受市场拉动，烟花爆竹事故上升，非法生产抬头。9月份以后，烟花爆竹生产开始进入旺季，打击非法生产经营刻不容缓。国务院安委会已下发了《关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》，要求各地在党委和政府统一领导下，各部门相互配合，建立联合执法机制，严格产、运、储、销各个环节的监管，坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击非法违法和犯罪行为。安监总局将会同公安、质检、工商等部门，针对重点地区，组织开展检查和督查，坚决遏制烟花爆竹事故上升势头，确保旺季到来之后全国烟花爆竹安全形势的稳定。

（四）落实危险路段整治任务，推广GPS道路监控系统。*年危险路段整治任务，交通部最近已经下达到各省区市。我们已要求省区安全监管机构，积极配合交通部门，主动做好相关工作，确保今年整治任务的完成。安监总局最近对四川省以长途客车、危化品运输车辆和大型货车为重点，安装道路运输GPS监控系统的经验进行了总结，下一步要与公安、交通部门联手，加大在全国的推广力度。继续以治理超载、超限和非法载客为重点，深化道路交通遏制重特大事故的专项整治。

（五）查处民爆器材生产企业“四超”。9、10两个月，安监总局要配合国防科工委，以查处超员、超储、超产、超时为主，对辽宁、河北、山东、河南4省的民爆器材生产企业进行重点督查。凡存在“四超”现象的要限期整改，问题严重的要停产整顿，直至依法关闭转产。

（六）开展建筑施工安全专项整治联合督查。前一时期，有关部门已经对房屋市政、公路、铁路、水利、通讯、电力6个方面的工程建设施工安全整治情况，分头进行了自检自查。从9月下旬开始，安监总局将会同建设部、交通部、铁路部、水利部、信息产业部和电监会，组织6个联合督查组，每个组都由主管部门牵头、相关部门参加，开展专项督查。安委会办公室已就此发出通知。希望各部门积极配合，认真做好工作，使这次督查真正起到促进建筑施工行业安全生产的作用。

（七）继续做好其他行业领域的安全整治工作。金属和非金属矿山资源开发和安全生产秩序的整顿规范、渡口渡船和低质量船舶专项治理、消防安全整治、农机安全整治等方面的工作，都要按照已经做出的安排部署，在主管部门的牵头组织下，继续抓紧进行。

三、继续推动安全生产源头治本、政策治本各项工作

*年12月国务院116次常务会确定采取12项安全生产治本之策以来，各部门、各单位非常重视和支持，做了大量的富有成效的工作，取得了切实的进展。安全生产治本是一项长期艰巨任务，需要付出持续不懈的努力。

一是把安全生产纳入行业“十一五”规划。《安全生产“十一五”规划》最近已由国务院办公厅印发。这是建国以来从国家层面组织编制的第一部安全生产规划，也是国办发出的第一部“十一五”专项规划。《规划》分析了我国安全生产的现状与问题，提出了“十一五”期间安全生产的指导思想、奋斗目标、主要任务、保障措施和重点工程。确定了到2010年的3个总体量化指标：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上，由*年的0.7降为0.4；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降为2.88；一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上。对13个重点行业和领域，也提出了具体的控制指标，其中煤矿百万吨死亡率下降25%以上，道路交通万车死亡率控制在5以下，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业，事故死亡人数下降10%以上。《规划》同时明确了实现上述目标要抓好的法制建设、科技进步、隐患治理等10项主要任务。

《安全生产“十一五”规划》的制定出台，是安全生产工作领域的一件大事；认真贯彻这部规划，是当前的一项重要工作。一方面要加大宣传力度，运用各种方法和途径，大力宣传规划的基本精神、主要内容，要重点解读、释疑解惑、广为宣传，动员全社会更加高度关注、广泛参与、积极监督安全生产工作；另一方面，要以国家安全生产规划出台实施为契机，推动行业和地方安全规划工作。13个重点行业和各省区市的“十一五”规划，都应该把安全生产纳入其中，设立专篇或专节，提出与国家规划相一致的奋斗目标。各位联络员要把这个意见向本部门领导汇报，务必使安全生产在行业规划中占据一席之地，从规划上保障安全生产与行业改革发展各项工作的同步协调推进。

二是加快出台有利于安全生产的经济政策。要抓紧落实国办《若干意见》已经明确煤层气抽采利用配套政策，尽快制定出台煤层气抽采税收优惠、抽采利用设备加速折旧和成本列支等具体办法；尽快出台以储量为基数、与回采率挂钩的资源有偿使用办法；对存在重大隐患而又整改无望的国有煤矿实行政策性关闭或压产减人，安监总局在会同国资委进行摸底调查的基础上，将尽快提出第一批国有煤矿名单；改进工伤保险，从工伤社会保险帐户中提出一定比例的资金，用于安全防范和安全教育培训，同时全面推行安全生产责任险等。继续抓紧有关条例、法规、规章、标准的制定、修订。以上内容，希望相关部门的联络员同志继续予以推动、加快落实。

国务院范文篇8

中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》。《意见》明确了深化改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，具有长远的指导意义。《方案》针对当前存在的突出矛盾，提出了这次国务院机构改革的具体意见。党的十七届二中全会审议通过了上述两个文件，同意将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。现在我受国务院委托，就《国务院机构改革方案》向大会作说明，请予审议。

深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来，我们不断推进行政管理体制和机构改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。特别是党的十六大以后，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，进一步深化改革，推进体制创新和管理创新。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决。

国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。根据党的十七大和十七届二中全会精神，深化国务院机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。改革要坚持积极稳妥的方针，既充分利用当前各方面的有利条件，统筹兼顾，突出重点，在一些重要领域迈出较大步伐；又充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化再适时调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。

这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

一、合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系

宏观调控是社会主义市场经济条件下政府的一项重要职责。当前我国经济社会的总体形势是好的，有利于发展的因素很多，但还面临许多新情况、新问题，保持经济平稳较快增长的任务非常艰巨，宏观调控任务十分繁重。必须进一步加强和改善宏观调控，增强宏观调控的科学性、预见性、有效性，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

国家发展和改革委员会要进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。同时，进一步减少国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项。一是深化投资体制改革。继续缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。二是改进规划和产业政策管理。地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定。三是将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。

财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

中国人民银行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。

国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。

二、加强能源管理机构，保障国家能源安全

能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

三、组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐

我国正处于工业化加速发展的重要阶段。走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，是当前和今后一个时期的重要任务。目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

四、组建交通运输部，加快形成综合运输体系

改革开放以来，我国交通运输发展取得了重大成就，今后几年仍处于大建设、大发展时期。为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。

不再保留交通部、中国民用航空总局。

五、组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系

人力资源是国家竞争力的决定性因素。为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。人力资源和社会保障部的主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。

不再保留人事部、劳动和社会保障部。

六、组建环境保护部，加大环境保护力度

环境保护是我国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨，必须按照科学发展的要求，加大环境治理和生态保护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。其主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

不再保留国家环境保护总局。

七、组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹

住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

不再保留建设部。

八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制

食品药品直接关系人民群众的身体健康和生命安全，为进一步落实食品安全综合监督责任，理顺医疗管理和药品管理的关系，强化食品药品安全监管，这次改革，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。

调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监督职责；农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局，要按照职责分工，切实加强对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。同时，各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。

各位代表，按上述方案，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部；不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部；除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。根据《国务院组织法》的规定，这些机构的调整以及国务院组成部门的设置，请大家审议。

组建国家能源局、国家国防科技工业局、国家民用航空局、国家公务员局，以及国务院直属特设机构、直属机构、办事机构和其他机构的调整和设置，根据《国务院组织法》的规定，将由新组成的国务院审查批准。

这次国务院机构改革，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。总的看，改革从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构相对稳定和改革的连续性，并为今后的改革奠定了坚实基础。在推进改革的过程中，需要进一步强调以下几点：

一要紧紧抓住转变政府职能这个核心。不论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

二要着力理顺部门职责关系。抓紧制定国务院部门“三定”规定，按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门；着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间的协调配合机制，切实提高行政效率。

三要精简和规范议事协调机构及其办事机构。该撤销的坚决撤销，任务交给职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设立的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

四要抓紧进行地方政府机构改革。根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制；调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系；深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。

国务院范文篇9

一、近年来政府廉政建设和反腐败工作取得新进展

本届政府组成以来，认真贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，认真解决廉政建设中的突出问题，政府系统反腐倡廉工作不断取得新进展。

（一）全面推进法治政府建设。本届政府把依法行政作为一项根本制度。国务院颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。行政立法步伐明显加快，规范政府行为的法律法规体系逐步健全。2003年以来，国务院审议通过112件行政法规，提请全国人大审议的法律草案27件。各级政府认真实施行政许可法、公务员法等法律，改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处罚相对集中和综合执法试点，行政执法行为得到进一步规范。政府机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力不断提高。

（二）完善反腐倡廉制度。坚持用改革的办法解决廉政建设和反腐败的深层次问题。国务院部门和各级政府加大行政审批制度改革力度，分批取消和调整了一半以上的行政审批项目，行政审批的运行、管理、监督机制逐步完善，有力地促进了政府职能转变和依法行政。同时，财政管理、政府投资管理、金融监管和国有资产监管体制等方面的改革稳步推进。经营性土地使用权出让全面实行“招拍挂”制度，工业用地使用权出让实行“招拍挂”制度的改革加快推进。工程建设项目招标投标和产权交易制度、政府采购制度逐步健全。政府决策机制改革深入推进，建立健全了重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等制度。

（三）大力推行政务公开。坚持把政务公开作为各级政府施政的一项基本原则。中央政府门户网站已于2006年正式开通，国务院部门和县级以上地方政府大多数也都建立了门户网站。政府新闻制度普遍建立。有10多个省、自治区、直辖市颁布了政务公开法规，全国60％以上的市县编制了政务公开目录。各地普遍推行公开民主评议政风行风工作，31个省（区、市）和80％以上的市（地）开通了政风行风热线。多数地区和一些部门建立了行政服务中心、行政投诉中心等机构，方便群众办事，方便群众监督。

（四）开展治理商业贿赂专项工作。这是去年政府廉政建设和反腐败的一项重点工作。以治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂为重点，在49个行业主管（监管）部门及其系统和260多万个企业事业单位开展了自查自纠工作。截至去年12月，全国共查处商业贿赂案件17084件，其中有3912件涉及国家公务员，特别是查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，清除了一批腐败分子，严厉打击了以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为，有力地维护了公平竞争的原则和市场秩序。

（五）着力解决损害群众利益的突出问题。坚持开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是近几年政府廉政建设工作的重要任务。各级政府加大教育乱收费和农村乱收费的治理力度，查处制售假药和医药购销、医疗服务中的不正之风，开展整治违法排污企业等专项行动，取得一定进展。努力解决在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、安全生产等方面损害群众利益的问题，以及拖欠工程款和农民工工资等突出问题，取得了积极的成效。

（六）坚决查处大案要案。坚持一手抓预防，一手抓惩治。几年来，查处了一批严重失职渎职和以权谋私的重大案件，严肃追究有关领导干部的责任。年，对政府机关工作人员给予政纪处分37775人，其中开除公职4058人，追究刑事责任3236人。最近，中央决定对国家食品药品监管局原局长郑筱萸等人严重违纪违法案件进行查处。这是一起严重失职渎职、以权谋私的典型案件。这个案件危害极大，威胁人民群众身体健康和生命安全，败坏了党和政府的形象。

几年来，我们在实践中更加深刻地体会到，推进政府廉政建设，必须坚持做到以下几点：

一是坚持围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供保障。把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，坚持两手抓、两手都要硬，一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉。在推进各项建设中加强反腐倡廉工作，通过加强反腐倡廉保障各项建设。

二是坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的利益。政府的一切权力都是人民赋予的，一定要为人民掌好权、用好权。一切属于人民，一切为了人民，一切服务人民，每个政府机关工作人员都要牢记这个宗旨。要把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的重要内容，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

三是坚持依法行政、从严治政，确保行政权力不被滥用。反腐倡廉的关键是依法规范行政权力运行。必须健全法规体系，加强和改善行政执法，强化行政监督，防止政府工作人员利用手中行政权力和公共资源违法乱纪，以权谋私。

四是坚持标本兼治、注重治本，从源头上预防和治理腐败。要重视解决廉政建设和反腐败工作中的突出问题，更要深化改革、健全制度，拓展从源头上防治腐败的工作领域。制定改革措施和政策要体现预防和治理腐败的要求，注意从源头上消除腐败。

我们清醒地看到，政府廉政建设还存在不少问题。主要表现在：规范权力运行的法律制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官商勾结、权钱交易、滥用行政权力的问题比较严重，腐败大案要案不断发生，少数领导干部特别是高中级干部违纪违法行为影响恶劣；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决，不少群众在就医、上学、基本生活保障等方面还存在实际困难；有的地方、部门违规修建楼堂馆所，摆阔气，讲排场，铺张浪费，奢靡之风盛行，职务消费不规范、不透明，行政成本高。一定要充分认识这些问题的严重性和危害性，以更大的决心和强烈的责任感，扎实地做好廉政建设和反腐败工作。

二、今年规范行政权力运行、推进反腐倡廉工作的重点任务

今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年，也是本届政府任期的最后一年，做好廉政建设和反腐败工作十分重要。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题，全面加强政风建设，自觉接受监督，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。

（一）深化体制改革和加强制度建设。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。邓小平同志曾指出：反腐败要靠教育、要靠法制，还是搞法制靠得住。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。遏制腐败要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。

一要继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政许可事项。现在，一些行政机关仍然掌握着大量的行政审批权，很容易出现权力滥用和权钱交易。今年，国务院各部门和地方政府要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理，下决心再取消和调整一批行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生腐败的重点环节和部位，完善监管制度。进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推行网上审批。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。

二要完善政务公开制度。坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。各级行政机关要抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度，市（地）级以下政府要完善政务公开工作机制，省级政府和国务院各部门要加快推进政务公开。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等公共事业部门也要全面推行办事公开制度。完善政府信息制度。政府信息公开条例已由国务院常务会议审议，修改后将公布施行。这是进一步推进政务公开的重要举措，各地区、各部门要抓紧做好实施的准备工作。要加强各级政府网站建设，通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。

三要健全对行政权力监督的体制机制。各级政府及其工作人员都要接受人大监督、政协民主监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。现在有些被查处的大案要案，社会上早有反映，群众也有不少议论，是不难了解清楚的，但却没有给予足够的重视，以致酿成严重后果。我们一定要在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫，做到防微杜渐。今年要在全国推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。要进一步强化政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计部门要重点加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的审计工作。

（二）继续深入开展治理商业贿赂专项工作。商业贿赂违背公平竞争原则，破坏市场经济秩序，损害人民群众利益，毒化社会风气。要按照中央的部署，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂，务必取得明显成效。一要加大查办商业贿赂大案要案的力度，形成对腐败分子的强大威慑。对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对权钱交易、商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，要重点查办。对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加大督办力度。不论是什么人，不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要依纪依法严厉惩处。二要抓紧研究制定近期能够见到实效的法规制度。强化对经营者和从业者的引导、约束和监管，对有商业贿赂行为的企业和个人，要实行高额经济处罚，降低或撤销资质，吊销证照，依法处理。要加强社会诚信建设。通过这些措施，营造公平竞争的市场环境。三要发挥社会舆论的监督作用。及时向社会通报典型案件，回应人民群众的关注，支持新闻媒体对商业贿赂行为的监督和曝光，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。治理商业贿赂是一项长期任务，各地区各部门都要进一步抓好自查自纠工作，从严把关，不能为了赶进度而降低要求和效果。

（三）坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。近些年，政府机关违规修建豪华办公楼和培训中心的问题在一些地区和部门十分突出，而且有愈演愈烈的势头。有的机关办公楼占地面积过大，人均使用面积严重超标，建设装修豪华；有的打着培训干部的旗号，兴建的“培训中心”像星级宾馆一样豪华；有的贫困地区不惜贷款、举债，挪用扶贫款、救灾款等专项资金，违规修建高档楼堂馆所，与当地的经济发展水平和人民群众生活水平形成极大反差。违反规定建设高档楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为，也是滥用行政权力的腐败行为。这种做法挥霍浪费国家资财，加重人民群众负担，严重背离艰苦奋斗的优良传统，助长追求奢侈享乐的不正之风，腐蚀党员干部的服务意识和进取意志，影响很坏，危害极大，人民群众深恶痛绝，严重损害政府形象。对这股奢靡之风，要狠下决心，采取果断措施，坚决刹住。为此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、培训中心等情况进行全面彻底地清查。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。已建的要根据有关规定和当地实际予以处置，直至没收、拍卖或改作它用，决不能再作为政府的公用场所。对一些地方和部门，违反规定建设楼堂馆所的直接责任人和有关领导人员，要追究责任，根据情节轻重，依法依纪严肃处理。要选择一些典型案例曝光。

二是严格控制。对党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源要严格控制。现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办公楼。对确需新建、改扩建和加固改造的党政机关办公用房，要严格报批，严禁未经批准开工建设。今后，各级政府及其部门不得批准新建培训中心项目，不得再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。

三是健全制度。早在改革开放之初，中央就作出过严禁兴建楼堂馆所的决定，此后又多次作出有关规定。现在，要根据新情况和新特点，修订规范楼堂馆所建设的法规制度，完善项目建设审批程序和监管机制。严格公共财政支出管理制度，增加预算透明度。要把党政机关办公楼等楼堂馆所建设作为政务公开的重要内容，接受群众监督。发展改革、财政、建设、监察、审计等部门要加强监督检查。对有禁不止的，要根据有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。对于审批把关不严造成不良后果的，要追究有关审批人员的责任。

（四）进一步加强政风建设。政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作。总书记在中央纪委第七次全会上，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面全面阐述了领导干部作风建设的问题，强调要从党和人民事业兴衰成败的高度，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要求全党大力倡导八个方面的良好风气。各级政府、各部门，尤其是领导干部都必须认真学习，全面贯彻落实。结合政府系统工作特点和当前实际，要特别强调厉行节约，规范职务消费，降低行政成本。

勤俭节约是中华民族的传统美德，艰苦奋斗是我们党的优良传统。要始终牢记“两个务必”，办一切事情都要勤俭节约，量力而行，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，奢侈浪费。一要严格控制公务消费。现在人民群众对职务消费过多和行政成本过高议论很多，意见很大。各级政府机关要认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》，严格规范政府机关公务接待，改革公务接待方式，探索公务接待社会化的途径。要严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严格管理和规范政府机关和国有企业的职务消费。将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督，对各种奢侈浪费行为要严肃查处。二要下大力气解决会风文风问题。会风文风反映政风，反映对人民群众的态度，反映工作的质量和水平，会议多、文件多是官僚主义和形式主义的表现。文山会海不仅耗费干部大量精力，而且浪费政府大量资源，各级政府及其部门都要按照中央的要求，进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。三要全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。采取切实有效的措施，显著降低行政成本，加快建设节约型政府。

（五）继续认真解决损害群众利益的突出问题。损害群众利益的实质，是一些政府部门滥用权力或行政不作为的问题。“去民之患，如除腹心之疾。”我们是人民的政府，要关心和解决群众的疾苦，各种权力都必须用来为人民谋福祉。各级政府要把解决民生问题摆在更加突出的位置，用人民赋予的权力为群众办实事。今年要重点抓好以下几方面的工作：一是促进教育发展和教育公平。要完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，确保农村中小学生家庭普遍减轻经济负担。继续解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的，要严肃追究校长和教育行政部门的责任。二是继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，规范新药审批和药品价格核定办法，认真治理医药购销中的不正之风和商业贿赂。三是解决城市住房存在的突出问题。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，努力解决低收入家庭住房问题。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。四是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。五是坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。同时，要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业改制、安全生产、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。

三、进一步加强领导，把廉政建设和反腐败措施落到实处

今年中央对反腐倡廉工作提出了新的要求，各地方、各部门要切实加强领导，提高思想认识，严格工作责任，确保中央的决策和部署落到实处。

（一）强化党风廉政建设责任制。各地方、各部门都要站在党和国家发展全局的高度，把廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，列入重要议程。各级主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，带头执行中央关于党政干部廉洁自律的各项规定。对发生重大以权谋私、违纪违法问题的部门和单位，要追究主要负责人的责任。重大决策要严格按照规则和程序办事，认真执行民主集中制，决不允许搞“家长制”、“一言堂”。领导干部特别是高级干部要严格管束子女、亲属和身边工作人员，防止他们利用自己的影响谋取不正当利益。

（二）加强领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设。加强理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育，提高领导干部思想道德品质。对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高队伍的整体素质。对权力集中、管钱管物管项目岗位的干部，要实行定期交流，并形成制度，严格执行。各级政府领导干部和每一个公务员都要忠于职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务。“吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威。”只要政府自身过得硬，清正廉洁，为民办事，我们就一定能够赢得人民群众的信任和支持。

（三）狠抓各项措施的落实。这几年，我们在规范行政权力运行、推进反腐倡廉方面制定了一系列规章制度和政策措施，关键是要抓好落实，坚决克服一些部门和单位规章制度形同虚设的问题。各地方、各部门要加强督促检查，加大工作力度，狠抓落实。对工作不力、敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，限期整改。

国务院范文篇10

一、实施人才强省战略，明确人才工作基本目标

（一）实施人才强省战略的重大意义。人才资源是最重要的战略资源，人才在综合势力竞争中具有决定性意义。完善社会主义市场经济体制，加快经济社会发展步伐，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，关键在人才。近几年来，我省人才工作和人才队伍建设虽然取得可喜成绩，但也还面临着不少问题：对人才的重要性认识不足；人才规模较小，整体素质不高，复合型、创新型人才短缺，高层次人才较少，流失情况突出；用人机制和分配机制不完善，市场配置人才资源的基础性作用没有得到充分体现，入才在地区、行业和产业之间分布不合理；人才的生活环境、工作环境和创业环境尚需改善，积极性、主动性和创造性未能得到充分发挥。

我省人才工作正处于整体开发、有机整合、全面推进的重要阶段。各级党委和政府必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才、以人为本原则，确立科学的人才观，牢固树立人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才工程是第一工程、人才战略是第一战略的理念，实施人才强省战略，努力将人口压力转化为人力资源，将人力资源转化为人才资源，将人才资源转化为人才资本，不断强化我省经济社会发展的人才和智力基础。

（二）人才工作的基本目标。把人才工作纳入全省国民经济和社会发展总体规划，通过努力，到2010年，使人才总量大幅增加、整体素质有较大提高；党政人才能力明显增强，结构更加合理，企业经营管理者市场化、职业化水平显著提高，专业技术人才总量有较大幅度增长、素质有较大提升；人才在地区、产业、城乡间的分布更加协调；公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和激励机制更加健全；高层次人才流失的现象得到进一步遏制；人才流动新体制、新机制初步形成，人才价值得以充分体现；人才成长、创业环境更加优化，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

二、加强人才培养，促进人才队伍协调发展

（三）强化教育培训，提高人才素质。大力推进素质教育，全力实施《**省基础教育振兴行动计划》，全面普及九年义务教育，加快扫除青壮年文盲步伐，加强农村教育，扩大高中阶段教育规模。积极发展职业教育，大力培养适应我省经济社会发展的各类技术人才。深化高等教育体制改革，调整学科和专业结构，充分发挥高校作为人才培养基地的“龙头”作用。充分调动社会各方面办学的积极性，大力发展民办教育。加大教育投入，提高办学质量和效益，着力培育一批在全国有一定影响和知名度的高等院校和重点学科、知名专业。

实施“能力提升计划"，以提高学习能力、实践能力和创新能力为重点，构建多元开放的终身教育体系，促进学习型社会的形成。强化用人单位在职业技术教育和继续教育中的主体地位，调动个人在继续教育中的积极性和主动性；促使在职人员自觉学习、终身学习。综合运用各种教育培训资源、学习资源、文化资源，建立广覆盖、多层次的教育培训网络。积极做好选派各类人才出国（境）培训工作。继续实施省院、省校合作人才培训项目。大力发展远程教育和在线培训，构建时时处处都能学习、．人人享有学习机会的学习型社会。

（四）着力抓好高层次人才队伍建设。县处级以上的党政人才队伍建设，要以提高领导水平和执政能力为核心，围绕增强科学决策能力、驾驭全局能力和开拓创新能力，构建党政领导干部核心能力框架。注重选拔年轻干部、高层次人才和具有基层工作经验的干部充实到党政机关，使党政机关干部队伍的知识结构、专业结构和年龄结构更趋合理。着眼于我省现代化建设的需要，建设一支数量充足、门类齐全、素质优良、结构合理的后备干部队伍。

企业高层次经营管理人才建设，要以提高现代化经营管理水平为核心，遵循企业家成长规律，培养职业精神，提高职业化水平。按照建立现代企业制度的要求，实施“经营管理者培训计划”，提高经营管理者驾驭市场、参与国际国内市场竞争的能力，重点培养一批具有科学决策能力、市场应变能力、资本运作能力和经营管理能力的企业家，培养一批能够引领和推动相关技术领域快速发展的企业科技带头人。在加强国有企业经营管理者培训的同时，重视非公有制企业经营管理者素质的提升。

专业技术人才队伍建设，要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，建立开放、流动、竞争、协作的科技研发机制，积极推进创新团队建设，构建基地——项目——人才一体化培养机制，着力培养一批具有国际、国内影响的知名专家和在国内、省内有影响的学术技术带头人及创新人才。到2010年，进入国家“百千万人才工程”第一层次的人才比2003年增加1．5倍，达到50名以上；省中青年学术技术带头人翻一番，达到500名以上；技术创新人才增加2倍，达到300名以上；高级专业技术翻一番，达到6万人以上，高级专业技术人才在专业技术人才队伍中的比例接近全国平均水平。

（五）进一步加强高技能人才队伍建设。实施“高技能人才振兴行动”，积极有效地整合、培育技能培训资源，构筑职业教育与学历教育之间的“立交桥"，在各类职业学校中积极推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养。到2010年，建成10个“部级高技能人才培训基地”、20个“省级高技能人才培训基地”，高技能人才达到25万人，技师达到4万人。拓宽高技能人才成长通道，实行培训、考核、使用相结合并与待遇相联系的政策，高技能人才应与本单位高级专业技术人才享受相应待遇。开展多种形式的职业技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，在企业关键岗位、工序设立首席职位。进一步提高高技能人才的社会地位，确有突出贡献的高技能人才，可申报享受政府特殊津贴。

（六）重视农村实用技术人才队伍建设。抓紧制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，并将其纳入当地农业、农村经济发展和小城镇建设规划。充分发挥各级各类农业职业学校（学院）、成人文化技术学校、科技示范园区(基地、农场)、农业广播电视学校、农业机械化学校和农业技术推广、培训机构的重要作用，积极开展远程教育，大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，努力提高广大农村劳动者素质。抓紧实施“百万农村人才”培训，每年培训10万人以上的农村实用技术人才，重点培养一批熟练运用实用技术的种养业行家里手，一批促进农业产业化、发展农村合作经济组织的带头人，一批推动农村经济发展的能工巧匠，一批农产品营销能手，一批丰富农村文化生活、促进农村精神文明建设的骨干。注意保护和培养乡土人才。

（七）推动人才队伍协调发展。要不断扩大人才工作覆盖面，实现各类人才队伍的协调发展。要注意培养与**支柱产业及特色经济发展相适应的各类人才，采取更加有效的措施，使少数民族人才、妇女人才、党外人才与全省各类人才同步发展。重视青年人才的培养工作，引导青年人才树立正确的择业观，为青年人才创造良好的成长环境。重视非公有制经济组织和社会组织中的人才工作，政府的各种人才公共资源要向非公有制经济组织和社会组织平等开放，在人才政策上一视同仁。完善人才向非公有制经济组织和社会组织流动过程中涉及的劳动保障、户籍、档案管理等政策。鼓励大中专毕业生到非公有制经济组织和社会组织就业或自主创业。注重发挥离退休人才的作用。

三、创新机制，用好人才

（八）完善人才评价机制。进一步完善人才评价标准和手段，注重通过实践检验人才，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，客观公正地评价人才。

党政人才的评价重在群众认可。要把群众意见作为考核评价党政人才的重要尺度，进一步完善以群众意见为主导的党政人才工作绩效考核、日常考核、定期考核等方法，建立健全考核评价责任制。尽快制定和完善党政人才实绩考核指标体系。

企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。进一步完善能够反映经营业绩和经营管理能力的考核评价指标体系，按照企业的行业特点、资产质量和业务类型实行分类考核，做到年度考核与任期考核相结合，结果考核与过程评价相统一，考核结果与奖惩挂钩。破除以党政人才考核评价标准对国有企业经营管理者进行考核评价的办法，改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。积极发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。

专业技术人才的评价重在社会和业内认可。积极探索资格考试、考核与同行评议相结合的专业技术人才评价方法。全面推行专业技术人员职业资格证书制度，加快执业资格制度建设。

坚持市场化、社会化方向，进一步规范人才评价中介组织准入条件，发展评价组织，逐步改进人才评价方式，形成群众评价、专家评价、市场评价、测评技术评价的人才评价系统。

（九）健全机制，用好人才。以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的选人用人机制。深化党政干部选拔任用制度改革，不断推进干部选拔任用的科学化、民主化和制度化。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。规范公开选拔办法，完善竞争上岗规定，逐步推行领导干部职务任期制、引咎辞职制，建立和完善干部正常退出机制。重视妇女干部、非党干部和少数民族干部的培养选拔工作。

改革和完善企业经营管理人才的选拔、培养、使用和管理办法，推进企业经营管理人才的市场化和职业化。实行企业领导人员聘用制。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。逐步推行经理人资格制度，对经理人推行聘任制，实行契约化和目标管理，努力提高企业经营管理者市场化配置水平。拓宽选人视野，吸引国际国内优秀人才到企业任职。加快建立健全现代企业制度，为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台。

改革和完善事业单位领导人员选拔任用制度，改进选拔方式，逐步推行聘任制，实行任期目标管理。事业单位要按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立以聘用制为核心的用人制度，实行竞聘上岗、以岗定酬，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，逐步做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。对新进入事业单位的人员，实行人事。

（十）健全人才市场体系，改进人才配置方式。建立和完善“双向选择”机制，遵循市场规律，确立用人单位和人才在市场中的主体地位，促进企事业单位通过人才市场自主择人、各类人才进入市场自主择业。引导国有企事业单位转换用人机制，积极参与市场竞争。

加快人才市场体系建设，推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开。推行市场中介执业资格制度，鼓励民间资本投入人才市场建设，允许有资质的省外、国外人才中介机构进入**，积极推进人才中介组织的市场化。充分发挥现有市场的功能和作用，加强宏观管理，形成统一、开放、竞争、有序的人才市场体系。加快信息网络建设，建立全省统一、分类的人才基本数据信息库，定期公开人才信息，实现人才信息资源共享。建立符合市场经济规律的人才供求机制和价格机制，以体现人才价值，解决人才供需矛盾，改善人才分布。发展人事业务，积极探索建立人事关系和公共档案管理服务系统，对流动人才的档案进行管理。

（十一）深化职称改革。进一步深化职称改革，实行职称和职务评聘分开。加强事业单位专业技术职务结构比例管理，强化专业技术聘任制度建设，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变。大力推进专业技术人才社会化评价体系建设，实现职称科学分类、个人申报、社会评价、单位聘任、政府宏观管理的运行机制。积极推行执业资格制度。

（十二）促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道，实现人才资源社会化和人才资源共享。制定人才流动和人才市场管理办法，完善人事争议仲裁制度，加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益。推进人才契约化管理，逐步实现人才由“单位人”向“社会人”转变。建立灵活高效的人才流动机制，鼓励人才向最能发挥自身特长、实现自身价值的地方流动，引导人才向第三产业、边疆民族地区和基层流动，大城市人才向中小城市流动，党政机关、事业单位人才向企业流动，科研院所人才向本行业内人才相对匮乏的单位流动，有农业技术专长的人才到农村创业。

四、拓宽渠道，吸引人才

（十三)敞开大门接收入才。具有国民教育硕士以上学位的毕业生，可在省内任何城市先落户后择业；国民教育大学本科和专科毕业生，可在省会城市先择业后落户，也可在省会城市以外的其它城市先落户后择业。积极推行城乡户籍统一、按实际居住地登记管理。在**投资办企业、学校、医院等的业主及配偶子女，可在单位所在地或居住地落户；单位聘用的人才，可在单位所在地或居住地落户；单位聘用的其他员工，可根据企业年纳税数额确定落户名额，在单位所在地或居住地落户。

积极推行“**省引进人才工作证”制度。省外来滇工作或创业的专业技术人才、经营管理人才、技能型人才和实用人才，可以按照本人意愿户口不迁、关系不转、来去自由，申领“**省引进人才工作证”。

（十四）突出重点引进人才。紧紧围绕我省重要产业和行业的发展，重点引进工业科技、农业科技、高新技术产业以及金融、法律、外经外贸、管理等方面的高层次人才，特别是两院院士、国家有突出贡献的专家、省部级学术技术带头人、副高级以上职称的专业技术人员、博士、硕士以及拥有自主知识产权或特殊技能的紧缺人才。进一步加大引进海外人才和智力到**创业的力度，多渠道引进海外智力。积极做好聘请海外专家来滇服务工作。

（十五）依托项目聚集人才。以科技研发和建设项目为平台，面向国内外引进各类高层次人才。省重大建设项目、科技攻关项目、社会科学研究项目，只要不涉及国家安全，应当实行公开招标，吸引海外、省外优秀人才参与联合攻关。加强重点实验室、中试基地(工程技术中心)、留学人员创业园、软件园、大学科技园、高新技术产业开发区和经济开发区的建设，吸引海外、省外人才来滇创业。

（**）设立特岗留住人才。鼓励和支持省内高等院校、科研事业单位和企业设立特聘教授、特聘研究员、特聘工程师和特聘技师等职位，对重点学科的教学、科研和重大项目，实行首席教授、首席研究员、首席工程师或设计师制度，公开面向国内外引进高层次人才和具有特殊技能的人才，并由他们自主组织教学、科研和项目管理团队，自主决定经费的使用和分配。加大引智力度，实行“柔性流动”。要采取团队引进、核心人才带动引进，以及短期聘用、讲学、兼职、咨询、技术合作等方式，灵活多样地引进人才和智力。

（十七）创造条件吸引人才。建立引进人才准入制和备案制。对来滇工作的高层次人才，用人单位要根据人才情况，提供相应的科研、项目启动经费和工作津贴。对引进的在国内外享有较高声誉、在国内具有领先水平、在各自学科或技术领域内起骨干核心作用的优秀学术技术带头人，经审核认定，由用人单位按财政供给渠道，分别给予30万元、20万元、15万元购房补贴；并可向省科技管理部门申报科研启动经费资助。教育部门应帮助解决引进的高层次人才的子女入学问题。用人单位应及时为引进的人才办理各项社会保险，足额交纳社会保险费，如需补交的，由单位承担。引进人才在职称评定、工资晋级、申报科研项目资助和奖励、参与科技项目和重大建设项目招投标、申请高新技术成果转化项目认定、申请专利、投资创业等方面，均可享受与本地人才同等的待遇。

（十八）进一步加强博士后科研流动站和工作站建设。积极创造条件，加强博士后科研流动站和工作站建设，大力吸引省外国外高层次人才、鼓励省内优秀人才进站工作，使博士后科研流动站和工作站成为培养和吸引人才的重要基地。鼓励多形式建站，支持我省国有企业和有实力的民营企业、高新技术企业申报设站，鼓励企业、科研教学单位、各种社会组织及个人成为投入主体，投入资本可以计入成本，并按相应权利分享产生的利益和成果。到2010年建成60个博士后科研流动站和工作站。

五、完善激励机制，改善人才待遇

（十九）深化分配制度改革，提高人才的整体收入水平。建立和健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩相联系、与地区经济发展相协调的分配制度和激励机制，逐步提高人才的整体收入水平。根据地方财政收入情况，建立符合本地特点的地方津贴制度和知识分子补贴的正常增长机制。

进一步深化事业单位分配制度改革，建立以体现岗位绩效为主要内容，形式多样、自主灵活的事业单位岗位薪酬管理制度。对实行聘任制的领导职位、关键岗位逐步推行年薪制。分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，体现人才、技术含量、资本投入的价值。

结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。继续完善企业经营管理者年薪制度，大力推行知识、技术、管理等各种生产要素按贡献参与分配的办法，按贡献大小和实际效益获得相应的报酬。积极探索产权激励机制，对作出贡献的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才可实行股权、期权激励。

（二十）鼓励人才从事各种有偿劳动，保护合法收入。坚持人才资本有偿化原则，实行人才和智力流动的合同化管理，规范权、责、利关系，促进有偿智力劳动和服务的规范化。制定人才资本参与产权分配的相关政策，合理划分人才与用人单位的权益份额，鼓励企事业单位人才在完成本职工作、不损害本单位利益的前提下，通过兼职、借调、技术开发、技术服务、项目引进、人才租赁、学术交流、专利转让等形式，开展有偿服务。通过以上各种形式获得的合法收入应当得到保护。

（二十一）提高高层次专家待遇。按原经费供给渠道，提高高层次专家待遇。在滇工作的两院院士每人每年生活补贴提高到10万元；进入国家“百千万人才工程”一、二层次人员，以及国家有突出贡献的科学、技术、管理专家，在岗期间每人每月生活补贴提高到2000元；省中青年学术技术带头人(省技术创新人才)在岗期间给予每人每月1000元生活补贴；凡在“博导”岗位上工作的博士生导师每人每月生活补贴提高到1000元。建立高层次专家学者休假和疗养制度。

(二十二)完善人才奖励制度。完善以政府为导向、用人单位和社会奖励为主体的奖励制度。设立“兴滇人才奖”，表彰奖励在我省经济社会发展中作出突出贡献的各类优秀人才，具体奖励办法由省级有关部门制定。省有突出贡献的优秀专业技术人才一、二、三等奖人员的一次性奖励分别提高到10000元、8000元、6000元；享受省政府特殊津贴人员的一次性奖励提高到8000元。鼓励各地区、各单位对作出突出贡献的人才给予重奖；鼓励用人单位、社会组织和个人设立人才奖项，面向海内外多渠道筹集资金，对人才进行奖励。

（二十三）建立健全人才的社会保障机制。健全完善机关事业单位养老、医疗、失业和工伤、生育保险制度，消除人才创业过程中的后顾之忧。进一步改善院士、国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家、省学术技术带头人、省有突出贡献的优秀专家等高层次人才的生活待遇。实行政府投保制度，抓紧研究出台我省机关、事业和企业单位之间社会保障的衔接措施，为人才流动提供宽松的环境。进一步加快福利制度改革，按照福利货币化、法制化、规范化的要求，采取有效措施，提高各类人才的福利待遇水平，为稳定人才提供条件。

六、加强领导，开创人才工作新局面

（二十四）明确职责，加强领导。坚持党管人才的原则，形成各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。各级党委和政府要切实加强对人才工作的领导，把人才工作纳入议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划。各级党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任，建立主要领导和班子成员分级、分类、分层次与高层次人才联系制度。建立健全人才工作机构，定期研究和解决人才工作中的重大问题。人才工作机构要认真做好战略规划、统计预测、政策研究、宏观指导和工作协调等全局性、战略性工作，建立统分结合、齐抓共管、协调高效的工作机制，发挥各职能部门的作用，加大舆论宣传力度，形成人才工作的强大合力，促进人才工作的全面开展。

（二十五）加强人才工作法制建设。根据依法治国、依法治省的要求，加强人才工作的法制建设，清理不适应新形势新任务要求的现行人才政策，将成熟的政策上升为地方性法规，加强人才工作执法力度和监督落实。加强人事争议仲裁和行政复议工作，维护人才和单位双方的合法权益。