工程监管范文10篇

经政府研究决定，现将《加强保障性安居工程质量安全监管办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于加强保障性安居工程质量安全的监管办法

为进一步加强保障性安居工程质量及安全生产监督管理，严格工程基本建设程序，规范工程建设各方责任主体质量安全行为，保证保障性住房主体结构和重要适用功能安全，结合我实际，特制定本办法

一、组织领导

为确保保障性安居工程质量、安全监管工作的落实，政府决定成立保障性安居工程质量安全监管工作领导小组。

二、工作目标

从**年《招投标》颁布实施以来，各地各部门对建设工程招投标监管工作进行了探讨，不断完善监督机制，使工程招投标基本上走上正规化轨道。但对工程招投标的后续监管跟不上，基本上是按照业主意向操作，监督部门也很少过问，新增工程和变更工程更多,造价提高，以至出现低价中标，高价结算的现象，使招投标工作未能达到预想的效果,影响了招投标工作的严肃性。

一、建设工程招投标后存在的主要问题

工程招投标后,承包人总是直接或间接地影响业主，合同的约定难以兑现，想法设法变更工程，增加工程造价，主要问题有：

1、合同履约不到位。有的中标单位，不能严格履行合同，招投标中承诺的商务、技术要求无法兑现，出现实际到场的项目主要负责人及工程技术人员与投标文件不符的情况,承诺人员冒名顶替、资质证件虚现象；人员到位率低，更换多，素质不高的情况；有的甚至出现工程分包和非法转包现象，将工程转包给无资质或资质低的单位，从中收取管理费，出现“一级企业中标，二级企业承包，三级企业管理，包工头负责施工”等怪现象，以致影响工程质量。

2、设计变更多。工程招标后，中标单位在施工过程中,对工程方案造价偏低部分想法设法进行变更，变有利于自己的施工方案、追加建设资金，从而增加工程造价。有的变更甚至违反逻辑性，出现价、量严重超出常理的现象。

3、新增工程量大。在施工过程中，施工单位根据业主的要求,不断新增工程量或设备，特别是增加附属工程,从而增大了工程的造价。有的业主把新增工程量超过百万元甚至几百万元部分，纳入设计变更，由原施工单位延续承包，从而规避招投标。

穿黄河工程是南水北调东线控制性工程。工程穿越山东泰安、聊城两市，涉及到黄委与地方水管部门管辖范围，受社会环境影响因素多，地质条件复杂，建设周期长，且穿黄北区工程实行施工期委托管理制，投资包干使用。以上工程特点决定了穿黄北区工程投资控制管理工作存在诸多困难。

1影响投资控制管理的关键因素

1.1建设周期长

2004年，穿黄河工程初设报告编制工作完成；2007年水利部对初设报告进行了批复；2007年底到2008年陆续完成各标段的招标工作；2011年底完成主体工程施工。由于建设周期长，建设期间受国家宏观经济的影响，原材料、人工等基础价格大幅度上涨，造成建设资金紧张。同时，由于各种原因造成的工期延长，也不可避免地增加了建设费用。

1.2责任主体投资控制目标不一致

穿黄河工程分为南北区工程。根据国家发展改革委对可行性研究报告的批复精神，穿黄北区工程实行委托管理制。项目法人（南水北调山东干线有限责任公司）负责可行性报告、初设以及施工图阶段等前期工作，从自己利益角度考虑，要求设计方削减概算，变更设计，以节省投资，并要求穿黄北区建设管理局（以下简称建管局）尽可能地加快施工进度。建管局负责招标阶段以及施工期间的建设管理，在投资包干使用的前提下，对工程的质量、安全、进度负直接的责任。在各建设阶段的责任主体投资控制目标不一致情况下，建管局面临巨大的投资控制压力。

摘要:工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益。随着建筑市场的进一步发展，也出现了很多问题和误区。按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展。文章探讨了工程监理与工程项目管理之间的关系，以及发展过程中应具备的条件。

关键词:监理；工程项目管理；建筑市场；

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。

一、当前监理工作存在的主要问题

1．工程监理就是质量监理

随着时代的发展和社会的进步，住宅产业的快速发展，人们对待住房需求、住宅质量要求越来越高。住宅工程质量通病不断凸显，加强住宅工程质量监管显得愈发重要。建设行政主管部门通过做好住宅工程质量监管，增强参建五方责任主体单位的质量意识和质量责任，不仅能够减少质量通病发生概率，而且能够有效保证住宅工程结构安全和使用功能，提高房屋住宅整体质量，保障广大人民群众生命财产安全，为居民提供一个安全、耐久、舒适的居住环境。为了住宅工程质量监管与质量通病防治工作有效实施，笔者结合多年住宅工程质量监管实际，浅析如何加强住宅工程质量监管与通病防治工作。

1住宅工程质量通病特点分析

住宅工程质量通病是指：住宅工程完工后易发生的、常见的、影响使用功能和外观质量的缺陷。工程质量的决定因素主要有“人、机、料、法、环”等，在施工过程中的每个环节、工序都可能产生质量隐患，有些质量问题影响是持续的，量变可引发质变。住宅工程常见的质量通病主要有：墙体开裂渗水、装饰层空鼓脱落、混凝土结构裂缝、厨房卫生间渗漏、门窗开启不灵及渗水、屋面开裂渗水等等，这些质量问题都会影响到住宅工程的使用寿命和业主的使用体验。由于其具有难治性、多发性的特点，其历来都是工程质量监管和治理的难点。部分问题不仅影响住宅工程的结构安全、使用寿命，还会影响居民使用体验和正常生活，引起业主不满和投诉，给社会造成了不良影响。

2政府主管部门如何加强住宅工程质量监管

2.1住宅工程质量监管现状及困难。（1）部分地区建设主管部门缺乏重视，影响住宅工程质量监管工作的有序进行，使得住宅工程质量通病防治难度不断加大。例如，在某住宅工程建设施工环节，由于政府部门缺乏有效监管，导致住宅工程整体质量较差，对居民的日后生活产生较大影响[1]。（2）鉴于目前建筑领域乱像，“三边工程”、未批先建较普遍，在未完善基本建设程序（如未办理用地、规划、质安监手续、施工许可等）情况下擅自盲目开工建设，使得监督机构质量监管服务工作较为被动。（3）部分住宅项目，过度重视工程进度和效益、重安全生产而轻质量，不遵循客观生产规律盲目赶工，故产生工程质量问题在所难免。施工进度需结合工程实际和施工组织设计合理确定，一经确定不得任意压缩工期。（4）施工企业自身管理水平不一，企业质量标准化、质量保证体系、质量责任追究制度对未建立健全，质量责任落实不力、不尽职履责，如项目经理、总监等履职不到位，现场管理人员配备不足、人员素质参差不齐等。作业人员长期凭经验施工，不注重新技术、新工艺、施工规范、图集等的学习，专业操作水平普遍不高，加之质量意识淡薄，往往不能及时发现、分析、解决问题，引发质量问题或事故。2.2进一步加强住宅工程质量监管力度。（1）严格落实五方主体责任制，强化各方工程质量责任。认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《工程质量治理两年行动方案》、《工程质量安全提升行动方案》、《住宅工程质量常见问题专项治理行动方案》等法律法规、文件精神，围绕“落实主体责任”为重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量行为与工程实体质量安全并重，着力构建工程质量提升长效机制，全面提升住宅工程质量水平。各级建设行政主管部门要把住宅工程质量通病防治作为住宅工程监管工作的重点，加强对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行工程质量管理法律法规、标准规范的监督检查，强化参建各方主体责任落实，要求参建各方须对施工过程的质量进行严格把控，将质量问题扼杀在萌芽状态。督促施工单位加强过程管理是重中之重，如严格按照图纸和施工规范施工，加强施工技术交底，加强各个工序、环节的检查、跟踪、验收，做好“三检”、成品保护等工作。另外要求设计单位做好图纸会审、设计交底等，监理单位严格按照“事前、事中、事后控制”原则加强监管，抓好原材进场验收关，做好见证取样、抽检、巡视、旁站、平行检验等，并及时组织关键工序、重点环节、分部工程验收。（2）重视监管人员素质提升，抓好住宅工程质量监管。工程质量监管人员要主动广泛学习，提升自身的专业知识和素养，进一步提高监管能力。为够保证监管工作有序进行，要结合自身丰富的专业技术知识、现场管理经验，根据施工图纸及项目实际，制定详细的《工程质量监督方案》，并应将住宅工程质量通病控制列入监督重点，并做好监督交底，关键工序、重点部位到场监督。通过抽查、巡查、专项检查等手段，及时发现和纠正质量常见问题和隐患，提前防范。（3）定期开展专项整治检查工作，加大责任追究力度。鼓励企业开展住宅工程质量整治活动，倡导项目积极创优，做好样板引路工作，认真落实质量标准化与分户验收等制度。可将专项整治落实情况列入工程评优考核指标，未开展专项整治的企业和住宅工程不得参加各类评优，并采取措施予以处罚，利用网络信息平台加大责任追究。（4）建立长效机制，推动专项整治工作常态化、长效化，巩固治理成果。另外，主管部门应加强对施工企业人员教育培训指导，企业也需要对施工作业人员进行良好的技能培训，让施工作业人员能够认真遵守各项施工规范进行施工，运用先进的机械设备，不断提升专业技能[2]。

3常见住宅工程质量通病原因分析以及防治的有效措施

县纪委监察局在治理工程建设领域中，充分发挥职能作用，加大对重大工程建设项目的监督检查，力争把工程项目建设打造成优质工程、精品工程和阳光工程。

一、筑牢三道防线，对工程项目实施有效监管

一是强化廉政教育，筑牢思想防线。抓好领导干部教育。通过召开工程建设专题会议，就如何在工程建设中加强廉政建设向参与工程建设的领导干部提出总体要求，做出具体部署，着眼于充实领导干部反腐倡廉意识，树立廉洁自律、勤政廉政的观念，增强法律意识，自觉筑起拒腐防变的思想道德防线；与检察院共建预防职务犯罪监督体系，共同预防职务犯罪；向领导干部家属发出《助廉承诺书》，并以公开承诺的形式与工程项目负责人签订廉政承诺书，把好廉政承诺关。抓好工程管理人员的教育。以警示教育为载体，组织工程管理人员观看工程建设中的典型腐败案件、反腐倡廉成果展、到监狱聆听工程建设职务犯罪人员的现身说法，并根据形势发展和可能出现的各种苗头性问题前瞻性组织专题警示教育；整理汇编相关党纪政纪读本，发至工程管理人员，着力增强法制观念；坚持“开工先开廉政课”、开展诫勉谈话和“廉政文化进工程”活动，引导工程管理人员廉洁从业意识。

二是强化制度建设，筑牢管理防线。针对工程建设的特点和实际情况，用严明的纪律和制度来规范工程建设人员的行为。既让他们在工作中有章可循，有纪可依，明确自己的责任和义务，又明确界定不能为的要求、界线。同时，把严格执行制度，规范操作程序贯穿于工程建设的始终，坚持按制度办事，坚决抵制不按制度办事的人和事。

三是强化监督检查，筑牢监督防线。由县纪委牵头，成立相应的监督检查领导小组，积极开展工程建设的执法监察工作，形成与行使工程建设智能相对独立的监督主体，对工程实施全过程、多层面、多方位的监督。县纪委在监督过程中，做到“参与不干预，到位不越位”，既要发挥积极作用，又不包办代替，充分体现“谁主管、谁负责”的原则，与参建单位与部门建立良好互动的工作机制。

严把四大关口，不断规范工程建设行为

为进一步加强建设工程招标监管，确保建设工程项目顺利实施，根据有关规定，结合我县实际并经县政府研究同意，现就加强建设工程招标监管，保障项目顺利实施提出如下意见：

一、提高投标保证金

提高投标保证金数额，200万元以下项目根据项目情况最高可到40万元，200万元以上项目最高可到80万元。

二、提高诚信（低价风险）保证金

原则上按照《县重点建设工程低价风险保证金管理暂行办法》（五政〔2011〕24号）执行。根据项目情况，经县政府批准，诚信（低价风险）保证金可按预算价20%设定基数，上不封顶。诚信（低价风险）保证金由招标人收取管理，待工程主体完工后无息退还。如中标人不能完全履行合同，诚信（低价风险）保证金不予退还。

三、确保履约保证金

8月1日一网民在论坛上发帖“县大桥豆腐渣工程谁来监管”后，我局高度重视，迅速组成问题调查处理小组进行调查核实，于8月2日进驻镇村，对确实存在的问题提出整改措施，对反映不实的问题予以澄清，该网贴在当日下午被发贴人随即删除，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

县位于镇村，是连接乡的主要通道。该桥设计双跨20米空心板桥，宽度为6.5米，全长50米，为解决当地群众出行难问题，我局向上级部门争取将该桥列为2012年独立中桥项目。

该桥业主为镇村村民委员会，该项目2012年11月2日进入县招投标中心进行公开招标，由昌宇建设工程有限公司中标，中标价为60万元，业主其组织前期各项目费用约为二十几万元（为村自报），合计约86万元。

该桥于2012年11月份动工，为预防施工单位偷工减料，建桥理事会采取多项措施严把建桥质量关，自动工开始，质量由桥理事会与聘请的兼职专业技术员共同监管。包括模板钢筋检查由兼职专业技术员与桥理事会共同检验，日常质量控制由村建桥理事会人员轮班负责，混凝土浇筑中放水泥由当地村民自己放。

该桥基础与墩台今年春节前已完工，模板与钢筋验收是由专业技术员与村理事会共同验收，混凝土浇筑是由村建桥理事会人员轮班旁站的，水泥用量是按预算足额配合比配料。基础与墩台、桥梁与桥板内部质量按理说应该可以的，该桥已经历今年洪水冲击，未出现问题，当然最终结果需上级质检部门检验为准。

随着经济的快速发展，加上杭州湾跨海大海及其连接线的建设和杭州湾开发区、慈东工业园区的开发建设，在境内的工程车大量增加，客观上为经济的发展作出了贡献，而且随着经济的进一步发展，可能还需要增加工程车辆，以确保建设需要。但工程车辆的大量增加，在为经济发展带来繁荣的同时，一些不容忽视的问题也随之出现，虽经前阶段公安交通部门的严厉整治，但问题仍存在且相当严重，与和谐社会的建设背道而驰。这些问题主要有：

一、严重超载。所载石料超过车辆核定载重量的一倍甚至二倍、三倍，轮胎爆裂，后车轴压断现象经常发生，阻塞交通影响道路通畅。

二、路面严重受损。近几年，随着农村经济的发展和新农村建设的推进，农村路面硬化工程进展顺利，很多土路都经改、扩建后成了平坦的水泥路，方便了广大农村居民，促进了经济的进一步发展。但因工程车辆严重超载和不按规定道路行驰（为逃避检查或绕近路），对新建道路造成严重损坏，大大缩短了道路的使用寿命。另外，对省道以上的道路的破坏也相当严重，如慈洋线掌起段，每天约有350车次的超载工程车在欢快的跑着，而路面却是千疮百孔，严重影响行车安全。

三、交通肇事频繁。工程车辆驾驶员有相当一部分是外地司机，有的根本没有经过专业驾驶培训、素质相当较差。加上工程车辆车体宽、大、高，且车况较差，又严重超载，导致交通事故不断，有的甚至是恶性交通事故。

据了解，年全市道路交通事故18000起，死亡256人，而工程车造成的死亡事故占12%，工程车所造成事故比例远远高于其占全市各类机动车辆（27万车辆）的比例，说明工程车辆已是造成我市交通事故的主要因素之一。

四、落石影响路面平整，间接造成路面破损与引发交通事故。大部分工程车装载石料都高于车辆挡板，虽有部分车辆盖了罩布，仍因未盖严实而落石，未盖罩布的工程车辆则落石更严重。大小不一的落石散落于路面，不仅严重影响道路的通畅，破坏路面，且极易引发交通事故。造成工程车辆超限、超载情况的原因很多，主要有：

随着燃气管网在城市中的不断扩建延伸、各类用户的不断增加,形成的各类资料也越来越多,燃气工程档案管理工作显得愈发重要。现代化的燃气企业,对燃气工程的档案管理应做到管理水平专业化、文件材料规范化、归档程序制度化、数据管理现代化、服务利用人性化。只有这样才能使燃气工程档案信息得到充分利用,实现档案为现实服务的根本目的。长期以来,对档案管理工作的重要性没有足够的认识,档案管理部门和各业务部门各自为政、相互脱节,导致各类工程资料归档不及时或不完整,从而造成档案残缺不全,给档案利用工作带来了相当的困难。因此,公司必须要转变观念,认识到档案管理工作的重要性,制定并采取相应的制度与措施,对燃气工程档案进行超前管理。

1建立完善的档案管理网络

1.1企业领导重视,并加强对档案工作的集中统一管理,是做好工程档案工作的重要保证。

1.2遵照统一领导、统一制度、分级管理的原则,成立档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由总工程师主管档案管理工作,成立档案管理室,设立专职档案员,在各相关业务部门指定专业技术人员担任兼职档案员,形成全公司的档案管理网络。

1.3完善制度建设,制定岗位责任制及档案管理制度,做到职责分明,层层把关,保证各类文件、材料、资料不疏漏、不缺失。

2采取措施,对燃气工程档案进行超前管理