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第二条本规定适用于在中华人民共和国境内销售的由无线接入的移动电话机商品（包括手持式移动电话机、车载移动电话机、固定台站电话机及其附件，见本规定附录1《实施三包的移动电话机商品目录》）。

第三条移动电话机商品实行谁销售谁负责三包的原则。销售者与生产者或供货者、销售者与修理者、生产者或供货者与修理者之间订立的合同，不得免除本规定的三包责任和义务。

第四条本规定是实行移动电话机商品三包的最基本要求。国家鼓励销售者、生产者作出更有利于维护消费者合法权益的、严于本规定的三包承诺。承诺作为明示担保，应当依法履行，否则应当依法承担责任。

第五条销售者应当承担以下责任和义务：

（一）销售移动电话机商品，应当严格执行本规定；

（二）应当执行进货检查验收制度；

（三）应当采取措施，保持销售的移动电话机商品的质量；

（四）销售时，应当符合以下要求：

1.开箱检验，正确调试，当面向消费者交验移动电话机商品；

2.核对移动电话机主机机身号（IMEI串号）和进网标志、附件的出厂序号（批号）、产品商标和型号；

3.介绍产品的基本性能，使用、维护和保养方法，以及三包方式和修理者；

4.提供三包凭证、有效发货票，三包凭证应当准确完整地填写（见附录2《移动电话机商品三包凭证》）并加盖销售者印章，有效发货票应当注明主机机身号（IMEI串号）、附件的出厂序号（批号）、产品商标及型号、销售日期、销售者印章、金额等内容；

（五）不得销售不符合法定标识要求、不符合说明书等明示的性能及功能，或者产品质量不合格的移动电话机商品；不得销售未标注生产日期的电池；

（六）在三包有效期内，移动电话机商品出现故障，销售者应当根据本规定承担三包责任，不得故意拖延或无理拒绝；

（七）妥善处理消费者的查询、投诉，并提供服务。

第六条修理者应当承担以下责任和义务：

（一）修理者应当具有行业主管部门委托的维修资质审批机构颁发的证书，维修人员应当经培训考核，持证上岗；

（二）承担三包有效期内的免费修理业务和三包有效期外的收费修理业务；

（三）维护销售者、生产者的信誉，应使用与产品技术要求和质量标准要求相符的新的零配件；认真记录修理前故障情况、故障处理情况和修理后的质量状况；

（四）按有关修理合同或者协议的约定，保证修理费用和修理配件全部用于修理；接受销售者或者生产者的监督和检查；

（五）保持常用维修配件的储备量，确保维修工作正常进行，避免因零配件缺少而延误维修时间；

（六）向消费者当面交验修理好的移动电话机商品并如实完整地在三包凭证上填写修理者名称、地址、邮政编码、电话及维修记录；

（七）承担因自身修理过错造成的责任和损失；

（八）妥善处理消费者投诉，接受消费者有关商品修理质量的查询。

第七条生产者（进口者视同生产者）应当承担以下责任和义务：

（一）具有信息产业部颁发的电信设备进网许可证书；移动电话机主机机身贴有进网许可标志，并随机携带该机型的产品使用说明书、合格证和三包凭证；产品说明书应当按国家标准GB5296.1《消费品使用说明总则》规定要求编写，应当明确产品的功能特点、适用范围、使用、维护与保养方法、注意和警示事项、常规故障判断等；三包凭证应当符合本规定附录2《移动电话机商品三包凭证》的要求；

（二）保证移动电话机商品符合法定标识要求、符合产品说明书等明示的性能及功能，保证产品质量合格；应当明示待机时间，在电池显著位置清晰地标注生产日期；

（三）应当自行设置或者指定与销售规模相适应的具有维修资质证书的修理者负责三包有效期内的修理，并提供修理者的名称、地址、邮政编码、联系电话等；修理者名称和地址撤销或者变更的，应当及时公告；

（四）按照有关修理合同或者协议的约定，提供三包有效期内发生的维修费用；维修费用在产品流通的各个环节不得截留，应当最终全部支付给修理者；

（五）按照有关修理合同或者协议的约定，提供足够的合格零配件；保证能够在产品停产后二年内，继续提供符合技术要求的零配件；

（六）按照有关修理合同或者协议的约定，提供必需的维修技术软件、技术资料、技术培训等技术支持；

（七）妥善处理消费者的投诉、查询，并提供咨询服务。

第八条移动电话机主机三包有效期为一年，附件的三包有效期见附录1《实施三包的移动电话机商品目录》。三包有效期自开具发货票之日起计算，扣除因修理占用、无零配件待修延误的时间。三包有效期的最后一天为法定休假日的，以休假日的次日为三包有效期的最后一天。

第九条在三包有效期内，消费者依照本规定享受修理、更换、退货的权利，修理、换货、退货应当凭发货票和三包凭证办理。

消费者丢失发货票和三包凭证，但能够提供发货票底联或者发货票（底联）复印件等有效证据，证明该移动电话机商品在三包有效期内的，销售者、修理者、生产者应当依照本规定承担免费修理、更换责任。

消费者丢失发货票和三包凭证，且不能提供发货（票底）联或者发货票（底联）复印件等有效证据，但依照主机机身号（IMEI串号）显示的出厂日期推算仍在三包有效期内的，应当以出厂日期后的第90日为三包有效期的起始日期，销售者、修理者、生产者应当按照本规定负责免费修理。

第十条在三包有效期内，移动电话机主机出现质量问题的，由修理者免费修理。修理者应当保证修理后的移动电话机商品能够正常使用30日以上。

第十一条自售出之日起7日内，移动电话机主机出现附录3《移动电话机商品性能故障表》所列性能故障的，消费者可以选择退货、换货或者修理。消费者要求换货时，销售者应当免费为消费者更换同型号同规格的移动电话机。消费者要求退货时，销售者应当负责免费为消费者退货，并按发货票价格一次退清货款。

第十二条自售出之日起第8日至第15日内，移动电话机主机出现附录3《移动电话机商品性能故障表》所列性能故障的，消费者可以选择换货或者修理。消费者要求换货时，销售者应当免费为消费者更换同型号同规格的移动电话机主机。

第十三条在三包有效期内，移动电话机主机出现附录3《移动电话机商品性能故障表》所列性能故障，经两次修理，仍不能正常使用的，凭三包凭证中修理者提供的修理记录，由销售者负责为消费者免费更换同型号同规格的移动电话机主机。

第十四条在三包有效期内，电池、充电器、移动终端卡、外接有线耳机、数据接口卡等移动电话机附件出现本规定附录3《移动电话机商品性能故障表》所列性能故障的，销售者应当为消费者免费更换同品牌同型号同规格的附件。更换两次仍不能正常使用的，销售者应当负责免费为消费者退货，单独销售的，按发货票价格一次退还货款；与主机一起销售的，按退货当时单独销售的价格一次退还货款。

第十五条送修的移动电话机主机在7日内不能修好的，修理者应当免费给消费者提供备用机，待原机修好后收回备用机。

第十六条因生产者未按合同或者协议提供零配件，使维修者延误了维修时间，并自送修之日起超过60日未修好的，凭发货票和三包凭证中修理者提供的修理记录，由销售者负责免费为消费者更换同型号同规格的移动电话机主机。

第十七条因修理者自身原因，使修理时间超过30日未修好的，凭发货票和三包凭证中修理者提供的修理记录由销售者负责免费为消费者更换同型号同规格的移动电话机主机。

第十八条符合换货条件，但销售者无同型号同规格商品，消费者不愿意调换其他型号规格的商品而要求退货的，销售者应当负责免费为消费者退货，并按发货票的价格一次退清货款。

第十九条符合换货条件，并且销售者有同型号同规格移动电话机商品，消费者不愿意调换而要求退货的，销售者应当予以退货，但对于使用过的商品应当按本规定附录1《实施三包的移动电话机商品目录》规定的折旧率收取折旧费。折旧费的计算日期自开具发货票之日起至退货之日止，其中应当扣除修理占用和待修时间。

第二十条换货时，应当提供新的商品。

第二十一条换货后，商品三包有效期自换货之日起重新计算。由销售者在发货票背面加盖印章，注明更换日期，并提供新的三包凭证。

第二十二条销售者按本规定为消费者退货、换货后，属于生产者、供货者责任的，依法向负有责任的生产者、供货者追偿，或者按购销合同办理；属于修理者责任的，依法向修理者追偿，或者按修理合同或者协议办理。生产者、供货者按照上述规定赔偿后，属于修理者责任的，依法向修理者追偿，或者按修理合同或者协议办理。

第二十三条对于在经营活动中赠送的移动电话机商品，应当按照本规定承担三包责任。

第二十四条属下列情况之一的移动电话机商品，不实行三包，但可以实行合理的收费修理：

（一）超过三包有效期的；

（二）无三包凭证及有效发货票的，但能够证明该移动电话机商品在三包有效期内的除外；

（三）三包凭证上的内容与商品实物标识不符或者涂改的；

（四）未按产品使用说明书要求使用、维护、保养而造成损坏的；

（五）非承担三包的修理者拆动造成损坏的；

（六）因不可抗力造成损坏的。

第二十五条生产者、销售者、修理者破产、倒闭、兼并、分立的，其三包责任按国家有关法律法规执行。

第二十六条消费者因商品三包问题与销售者、修理者、生产者发生纠纷时，可以向消费者协会、信息产业部门移动电话机（电话机）产品质量投诉中心、质量管理协会用户委员会和其他有关组织申请调解，有关组织应当积极受理。

第二十七条销售者、修理者、生产者未按本规定承担三包责任的，消费者可以向产品质量监督部门申诉机构或者工商行政管理部门消费者申诉举报中心申诉，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令其改正。

销售者、修理者、生产者对消费者提出的修理、更换、退货的要求故意拖延或者无理拒绝的，由工商行政管理部门、产品质量监督部门、信息产业部门依据有关法律法规的规定予以处罚，并向社会公布。

第二十八条销售者、修理者、生产者未按本规定承担三包责任的，消费者也可以依照《仲裁法》的规定与销售者、修理者或生产者达成仲裁协议，向国家设立的仲裁机构申请裁决；还可以直接向人民法院起诉。

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第二条本规定所称部分商品，系指<实施三包的部分商品目录》(以下简称目录)中所列产品。

目录由国务院产品质量监督管理部门会同商业主管部门、工业主管部门共同制定和调整，由国务院产品质量监督管理部门。

第三条列入目录的产品实行谁经销谁负责三包的原则，销售者与生产者、销售者与供货者、销售者与修理者之间订立的合同，不得免除本规定的三包责任和义务。

第四条目录中规定的指标是履行三包规定的最基本要求。国家鼓励销售者和生产者制定严于本规定的三包实施细则。

本规定不免除未列入目录产品的三包责任和销售者、生产者向消费者承诺的高于列入目录产品三包的责任。

第五条销售者应当履行下列义务：

(一)不能保证实施三包规定的，不得销售目录所列产品；

(二)保持销售产品的质量；

(三)执行进货检查验收制度，不符合法定标识要求的，一律不准销售；

(四)产品出售时，应当开箱检验，正确调试，介绍使用维护事项、三包方式及修理单位，提供有效发票和三包凭证。

(五)妥善处理消费者的查询、投诉，并提供服务。

第六条修理者应当履行下列义务；

(一)承担修理服务业务；

(二)维护销售者、生产者的信誉，不得使用与产品技术要求不符的元器件和零配件。认真记录故障及修理后产品质量状况，保证修理后的产品能够正常使用30日以上；

(三)保证修理费用和修理配件全部用于修理生产者的监督和检查；

(四)承担因自身修理失误造成的责任和损失

(五)接受消费者有关产品修理质量的查询。

第七条生产者应当履行下列义务：

(一)明确三包方式。生产者自行设置或者指定修理单位的，必须随产品向消费者提供三包凭证、修理单位的名单、地址、联系电话等；

(二)向负责修理的销售者、修理者提供修理技术资料、合格的修理配件，负责培训，提供修理费用。保证在产品停产后5年内继续提供符合技术要求的零配件；

(三)妥善处理消费者直接或者间接的查询，并提供服务。

第八条三包有效期自开具发票之日起计算，扣除因修理占用和无零配件待修的时间。三包有效期内消费者凭发票及三包凭证办理修理、换货、退货。

(二)保持销售产品的质量；

(三)执行进货检查验收制度，不符合法定标识要求的，一律不准销售；

(四)产品出售时，应当开箱检验，正确调试，介绍使用维护事项、三包方式及修理单位，提供有效发票和三包凭证。

(五)妥善处理消费者的查询、投诉，并提供服务。

第十条产品自售出之日起15日内，发生性能故障，消费者可选择换货或者修理。换货时，销售者应当免费为消费者调换同型号同规格的产品。然后依法向生产者、供货者追偿或者按购销合同办理。

第十一条在三包有效期内，修理两次，仍不能正常使用的产品，凭修理者提供的修理记录和证明，由销售者负责为消费者免费调换同型号同规格的产品或者按本规定

第十三条的规定退货，然后依法向生产者、供货者迫偿或者按购销合同办理。

第十二条在三包有效期内，因生产者未供应零配件，自送修之日起超过90日未修好的，修理者应当在修理状况中注明，销售者凭此据免费为消费者调换同型号同规格产品。然后依法向生产者、供货者追偿或者按购销合同办理。因修理者自身原因使修理期超过39日的，由其免费为消费者调换同型号同规格产品．费用由修理者承担。

第十三条在三包有效期内，符合换货条件的，销售者因无同型号同规格产品，消费者不愿调换其他型号、规格产品而要求退货的，销售者应当予以退货；有同型号同规格产品，消费者不愿调换而要求退货的，销售者应当予以退货，对已使用过的商品按本规定收取折旧费。折旧费计算自开具发票之日起至退货之日止，其中应当扣除修理占用和待修的时间。

第十四条换货时，凡属残次产品、不合格产品或者修理过的产品均不得提供给消费者。换贷后的三包有效期自换货之日起重新计算。由销售者在发票背面加盖更换章并提供新的三包凭证或者在三包凭证背面加盖更换章。

第十五条在三包有效期内，除因消费者使用保管不当致使产品不能正常使用外，由修理者免费修理(包括材料费和工时费)。对应当进行三包的大件产品，修理者应当提供合理的运输费用，然后依法向生产者或者销售者追偿，或者按合同办理。

第十六条在三包有效期内，提倡销售者、修理者、生产者上门提供三包服务。

第十七条屑下列情况之一者，不实行三包，但是可以实行收费修理：(一)消费者因使用、维护、保管不当造成损坏的；(二)非承担三包修理者拆动造成损坏的；(三)无三包凭证及有效发票的；(四)三包凭证型号与修理产品型号不符或者涂改的

(五)因不可抗拒力造成损坏的。

第十八条修理费用由生产者提供。修理费用指三包有效期内保证正常修理的待支费用。

第十九条销售者负责修理的产品，生产者按照合同或者协议一次拨出费用，具体办法由产销双方商定，销售者委托或者指定修理者的，其修理费的支付形式由销售者和修理者双方合同约定。专款专用。生产者自行选择其他方式或者自行设置修理网点的，由生产者直接提供修理费用。

第二十条生产者、销售者、修理者破产、倒闭、兼并立的，其三包责任按国家有关法规执行。

第二十一条消费者因产品三包问题与销售者、修理者、生产者发生纠纷时，可以向消费者协会、质量管理协会用户委员会和其他有关组织申请调解，有关组织应当积极受理。

第二十二条销售者、修理者、生产者未按本规定执行三包

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摘要：长期以来，高管人员的更换是国外资本市场研究中的一项重要内容。我国证券市场经过十多年的发展已初具规模，在发展过程中也出现了大量的高管人员更换的案例。以2,004年的97家Sf公司为研究时象，考察影响Sf公司高管人员更换的主要因素。研究结果表明，盯公司高管人员更换与公司大股东的变更正相关，与总资产净利率负相关，与每股经营现金净流量、国有股比重的相关性不显著。

一、研究背景

国外关于高管人员更换问题的研究主要集中在公司经营业绩与高级管理人员更换之间的关系，分析经营业绩在更换高级管理人员中所起的作用。如Kaplan(1994)以1980一1988年间上榜《福布斯》的119家日本公司为研究对象，检验了公司绩效与管理层更换的关系，研究发现高管层更换的可能性与股票收益、收人水平显著负相关;Anderson,Jayaraman和Mandelk试1992)以1984一1989年穆迪国际报告中的207家日本公司为样本，分析了股票收益、资产收益和流动性对董事长、CEO变动的影响，结果表明高层变动与资产收益和流动性负相关，与股票收益无关。Martin和MCcormell(1991)研究了控股权的转移是否会影响公司高级管理人员的更换，研究结果表明经营业绩低劣的公司容易发生控股权的转移，同时控股权的转移将增加高级管理人员更换的可能性。

我国的证券市场经过十多年的发展，已经初具规模，在发展的过程中也出现了大量的高管人员更换案例，但是，由于我国证券市场起步较晚，经验研究方法在会计领域的引进时间也不长，加上数据的收集工作较为困难，因此，尽管西方已有大量的研究文献涉及高管人员更换的相关问题，我国有关高管人员更换问题的研究仍为数不多。赵山(2001)选取了1993年底之前上市的175家非金融类上市公司中的150家公司，收集这些公司1995一2000年各年董事长和总经理(总裁)的变动情况，研究其与企业业绩、市场竞争、股权结构、收购和董事长与总经理兼任的关系，研究结果表明企业业绩对高层更换有着重要影响，产品市场竞争导致较高的高层更换率，股权结构对高层更换的影响是复杂的，收购导致了大量的高层更换，董事长与总经理的兼任降低了高层更换率。龚玉池(2001)也是以1993年底之前上市的175家非金融类上市公司中的150家公司为样本，运用Logit回归模型检验了中国上市公司绩效与高层更换之间的关系，结果表明高层更换的可能性显著地与公司绩效负相关。朱红军(2002)以1996一1998年更换了高管人员的公司为样本，以企业绩效为基础，系统地分析了高管人员更换的原因与经济后果，结果认为低劣的经营业绩是导致高管人员更换的主要原因。

1998年3月16日，中国证券监督管理委员会了《关于上市公司状况异常期间股票特别处理方式的通知》，要求深沪两市根据证券交易所股票交易的规定，对状况异常的上市公司股票交易进行特别处理，“特别处理”的股票前标以“ST"。从1998年起，我国上市公司被ST的家数逐年增加，1998年ST公司有20多家，而到了2004年ST公司共有97家，成为中国上市公司中一个不可忽视的群体。上市公司被ST意味着公司经营的失败，就应该有人承担相应的责任，具体就表现为高层管理人员的更换。仅就2004年的这97家ST公司而言，就有41家当年更换了高管人员。由此可见，ST公司高管人员的更换已成为一项重要的研究课题。

本文以2004年的97家ST公司为样本，研究影响ST公司高管人员更换的主要因素。需要强调的是，在西方研究文献中高管人员通常包括具有董事会主席、总裁以及首席执行官三个头衔的经理人，而在在本文中，高管人员特指董事长和总经理两人。

二、研究设计

(一)样本选取

2004年12月31日，深沪两市中共有97家ST公司，排除2家数据无法取得的公司，再排除掉6家发行B股的公司，然后再剔除5家数据异常的公司，以剩余的84家公司为样本，运用Logisti。回归模型，考察影响这些ST公司高管人员更换的主要影响因素。

(二)变量定义

本文主要研究ST公司高管人员更换与大股东变更、公司业绩、股权结构之间的关系，主要涉及5个变量。

1.被解释变量(Y)

由于本文主要是研究ST公司高管人员更换与一些因素之间的关系，因此，引人虚拟变量Y=O,lo董事长和总经理都没有被更换时Y=0;二者中有一者被更换或者二人都被更换时，Y=to

2.解释变量

(1)大股东是否变更(X,)。我国证券市场已经发展了十多年，由于国家产业结构的调整和资本市场中企业并购行为的逐步活跃，我国上市公司中控股股东的更换已日渐普遍。本文中将大股东的变更定义为第一大股东的变更，包括控制主体从国家变更为法人以及从法人到法人的变换。我们同样引人虚拟变量X,二0,1。当大股东没有发生变换时，X,=0;发生变换时，X,=to

(2)公司经营业绩。衡量一个企业的经营业绩有大量的指标可供选择，包括每股收益、净资产收益率、总资产收益率等，不同的指标在衡量经营绩效时各有侧重。由于本文主要考察企业整体盈利情况对高管人员更换的影响，因此，本文选择总资产净利率(Xz)作为公司经营业绩衡量的主要指标。另外，由于每股经营现金净流量反映了公司经营现金流量的情况，而且该指标不容易被管理当局操纵，能够更真实地反映公司的经营业绩，因此，本文选取每股经营现金净流量(Xs)作为衡量公司经营业绩的另一指标。

(3)股权结构(X4)。不同的股权结构对股东和企业相关人员产生不同的激励和约束，从而对企业治理产生重要的影响。有效的内部治理机制应该能够做到启用“好”的管理者来替代“差”的管理者。在我国，上市公司股份主要分为国有股、法人股和流通股，控股股东则多是国有股股东或法人股股东。国有股一般由政府、国有资产管理机构或国有独资企业持有，由于国有股事实上的产权主体“缺位”，在国有股占控股地位的公司中容易造成内部人控制，这就意味着这些公司的高层更换的可能性较低。我们选取国有股占总股本的比重(Xa)为解释变量，以揭示ST公司股权结构与高管人员更换之间的关系。

(三)研究假设

假设1:ST公司高管人员更换与大股东变更正相关，即大股东发生变更时，高管人员更换的可能性就增大。

中国上市公司中存在“一股独大”的现象，而且这个大股东通常是政府或者政府的代言人，因此，大股东的更换只是从政府的一个人更换到另一个人，并不会对企业的行为产生很大的影响。然而，政府各部门及人都有其独特的利益，形成了各种利益团体，这些利益团体之间存在资源的争夺与分配问题，可能会影响企业的控制行为，进而体现在高管人员的任命或者更换上。

假设2:ST公司高级管理人员更换与公司经营业绩负相关，即公司经营业绩越好，高管人员更换的可能性越小;业绩越差，更换的可能性越大。

从理论上讲，经营业绩的好坏可以作为评判一个经理人能力与勤勉程度的重要标准，而且，关于公司业绩与公司高层变动的关系，国外相关研究已表明公司业绩越好，高层管理人员发生变动的可能性就越小;公司业绩越差，高层管理人员发生变动的可能性就越大。建立此项假设以检验我国资本市场在这方面的效率性。

假设3:ST公司高层人员更换与国有股所占比重负相关，即国有股所占比重越大，更换的可能性越小;所占比重越小，更换的可能性越大。

如前所述，在我国，上市公司控股股东多是国有股股东或法人股股东，而国有股一般由政府、国有资产管理机构或国有独资企业持有，由于国有股事实上的产权主体“缺位”。因此，国有股所占比重越大，就越容易造成内部人控制，公司的内部治理结构就越不健全，这就意味着这些公司的高层更换的可能性就越低。

由表1可以看出，2004年共有26家ST公司更换了董事长，但只有19次更换公告了原因;同期，共有30家公司更换了总经理，也只有23次更换公告了原因。总体而言，ST公司自身披露的原因中主要为原高管人员的工作变动或者辞职。但是，这些原因究竟是否为ST公司高管更换的真正原因，单从公司披露的信息不得而知。如果一个公司的高管人员由于经营业绩低劣而被“炒鱿鱼”，公司是否会披露真正的原因，也值得研究。因此，为了分析高管更换的真正原因，本文利用了ST公司的2002年和2003年的财务数据进行分析。

(二)回归分析

本文结合上述可能影响ST公司高层管理人员更换的因素，建立如下分析模型:

In(Yl1一Y)=do+a,x,+azx2+asxs+a4x4+e

Y:2004年ST公司是否更换高管人员。董事长和总经理都没有被更换时Y二0;二者中有一者被更换或者二人都被更换时，Y二to

X,:2003年ST公司大股东是否变更。引人虚拟变量X，二0,1。当大股东没有发生变换时，X，二仇发生变换时，X，二to

Xz:总资产净利率(年度净利润/年末总资产)。本文采用2002年和2003年总资产净利率的简单平均数。

Xs:每股经营现金净流量。本文采用2002年和2003年每股经营现金净流量的简单平均数。

凡:2003年ST公司中国有股占总股本的比重。

。:随机误差项。

根据回归结果可以看出，ST公司高管人员更换与大股东的变更显著正相关，与总资产净利率显著负相关，与每股经营现金净流量、国有股比重以及审计意见类型的相关性不显著。

(三)结果解释

1.ST公司高管人员更换与大股东变更正相关，即大股东发生变更时，高管人员更换的可能性增大，这与假设1一致。

大股东主要通过向上市公司的人事委派或者集团公司与上市公司之间的高管人员兼任等途径来保障控股权的实现。大股东的绝对控股地位，造成了上市公司中“一股独大”的局面，这种绝对控股地位在董事会或者股东大会中更是发挥得淋漓尽致，导致董事会或者股东大会中严重的“一言堂”现象。由于人事安排是实现控制权的最重要形式之一，在这种“一言堂”的决策程序中，大股东向上市公司委派高管人员成为必然的结果，但同时这种由大股东绝对控制的“一言堂”的决策程序，也将导致由于大股东的变更而导致高管人员的更换。

2.ST公司高层管理人员更换与公司总资产净利率呈显著负相关系，即总资产净利率越低，更换高层管理人员的可能性越大;总资产净利率越高，更换高层管理人员的可能性越小。这与假设2相一致。

根据国外的研究成果，公司的经营业绩是影响高管人员更换的关键因素，如戴尼斯(1995)发现经营业绩低劣的公司将发生强制性的高级管理人员更换。在我国，虽然不同类型的企业考核业绩的部门不同，但是，逐渐重视对经营者进行业绩考核已是不争的事实。既然经营业绩在监管部门对经营者的考核中占据如此重要的地位，那么在监管主体对经营者作出免职、更换决定时，经营业绩也应具有很强的影响力。回归结果也证明了低劣的经营业绩是更换高管人员的关键因素，与戴尼斯(1995)的研究结果相似，这也说明了我国上市公司高管人员更换中经营业绩所起的作用与西方市场存在很大的一致性。

3.ST公司高层管理人员更换与公司每股经营现金净流量的相关性不显著。

衡量一个企业的经营绩效，有大量的指标可供选择，如上市公司比较熟悉的每股收益、净资产收益率、总资产收益率等，这些都能比较综合的反映企业的经营业绩，而且财政部推荐的评价企业绩效的指标体系中，财务效益状况(其中包括总资产净利率和净资产收益率)被作为最重要的指标。因此，很少有上市公司根据每股经营现金净流量来决定是否更换高管人员。

4.ST公司高层管理人员更换与国有股比重相关性不显著。

从公司外部来看，由于大部分的ST公司都是由国家控股，其国有股所占比例较大，能上市流通的股份只是一小部分，即使购入公司全部流通股股权，也无法达到收购上市公司的目的，更何况国内资本市场还发达，很难筹集到所需的巨额收购资金，所以，在公司外部不存在公司控制权市场，也就不存在控制权竞争，这就使得公司高管摆脱了被解雇的威胁。另外，从公司内部来看，在我国，上市公司控股股东多是国有股股东或法人股股东，而国有股一般由政府、国有资产管理机构或国有独资企业持有，由于国有股事实上的产权主体“缺位”，公司的内部治理结构不健全，因此就会缺乏对高管人员的监督，从而导致ST公司高管人员更换与国有股比例的相关性不显著。

四、研究结论及建议

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县人民政府：

我委的公务用车是一九九四年县计划经济委员会购置的桑塔纳2000型。目前行驶近30万公里，超出了国家规定的报废标准，根本无法正常行驶。而我委的主要工作是到省、市相关部门争资金、争项目，平均每月要到成都跑十趟左右，同时，项目争取回来后对项目实施监管也需要经常深入乡镇和项目单位检查，车辆使用频率较高。但目前车况差，不能正常行驶，在高速公路行驶已多次出现故障，严重影响了工作。为保证工作的顺利进行，特请示更换国产广州本田雅阁2.0轿车一台。

妥否，请批示。

二00四年一月十八日

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一、引言

随着计算机技术和信息产业的快速发展，火灾自动报警系统从上世纪80年代在我国出现开始，到现在已经经历了若干代产品。随着时间的推移及产品的更新换代，有部分投入使用十几年的火灾自动报警系统已经到了使用寿命期，其故障率的增加以及备件的短缺，使得许多建筑的物业公司必需把火灾自动报警系统的更换改造提入议程。本人就火灾自动报警系统改造实践中的体会与广大同行一起探讨。

二、火灾自动报警系统的发展情况

消防行业是关系到公共安全的特殊性行业，在我国改革开放经济快速增长的前提下及前几年房地产市场投资旺盛的带动下，消防行业发展迅速，特别是火灾自动化报警系统生产行业更是有了飞跃式的发展。火灾自动报警系统是现代高层民用建筑中设置的重要的消防设施之一，是人们为了及早发现和通报火情，并能及时采取有效措施控制和扑灭火灾而设置在建筑物内或其他场所的一种消防系统。是智能化建筑必不可少的重要组成部分。

火灾自动报警系统发展至今，大致可分为四个阶段：

（1）多线制开关量式火灾探测报警系统，这是第一代产品，目前国内基本没有厂家再生产了，它已处于被淘汰的状态。

（2）总线制可寻址开关量式火灾探测报警系统。尤其是二总线开关量式探测报警系统目前不少旧的建筑仍在使用。

（3）模拟量传输式智能火灾报警系统，这是第三代产品，目前在我国使用率最高的应该就是这一代产品了。

（4）数字式分布智能探测系统，分布智能系统是在保留智能模拟量探测系统优势的基础上形成的，探测器与控制器是通过总线进行双向信息交流的，不仅控制器实行智能处理，连探测器也具有一定的智能分析能力。这种数字式分布式智能报警系统将成为火灾报警技术发展的主导方向。目前市场上，需要对火灾自动报警系统进行改造基本上是前两代的产品，通常使用这两代的产品的建筑通常基本上是建于八十年代中期到九十年代中期的，而这些早期的火灾自动报警系统设计使用寿命一般为10~20年。使用至今也正是到了故障高发，误报频繁的阶段，而厂家产品早已进行更新换代，旧系统的备件也逐步停产，供求短缺的矛盾也必然导致系统的维修成本大大增加。从而导致对旧系统的改造要求越发强烈。

三、更换改造的实施方式探讨

由于本人的工作性质，我在工作过程中也接触不少的火灾自动报警系统改造工程。总结起来，通常改造的实施方式有三种，分别是：全改造方式、半改造方式及逐步改造方式。以下我们分别探讨一下各种实施方式的情况。

1、全改造

全改造的实施方式是把原有的火灾自动报警系统全部更换，包括原先敷设的所有信号线及控制线。其实这种方式相当于重新安装一个新的火灾自动报警系统，与新建的建筑相比，不同之处在于全改造方式的线路敷设只能是明管敷设，不能实行预埋敷设。这种全改造的方式通常伴随建筑的整体装修计划一起实施。通常这种方式的改造费用较高，但也是改造的最彻底，施工最方便，对后续维护保养工作最有利的方式。由于和新建建筑的火灾自动报警安装差别不大，在此就不详细叙说了。中国人寿保险有限公司广州分公司办公大楼火灾自动报警系统改造就是采用全改造方式的。

2、半改造

半改造的实施方式是只更换火灾自动报警系统的报警及控制设备（包括感烟探测器、感温探测器、监视模块、控制模块及控制系统主机等），保留原有的信号和控制线路（如果线路敷设质量较好，线路通常可以用几十年都没有问题）。这种方式与全改造方式相比是节省了线路敷设的费用，因而造价相对较低。该方式适用于原来火灾自动报警系统施工安装质量较好的建筑。采用该方式时，前期分析检查线路的工作量相对较大，对施工人员的技术要求相对较高，如果施工人员是有火灾自动报警系统维修经验的话，会使工程进度大大加快，节省施工时间，减少改造系统造成的影响。此外，这种方式在选择新的火灾自动报警系统时，范围相对较少，必需要求新的系统与旧系统布线方式相差不大，否则就与全改造的方式相差不大，改造费用也会因此而增加。广东美术馆火灾自动报警系统改造采用的就是这种半改造方式。

3、逐步改造

逐步改造的实施方式是分批分次对系统设备进行更换，根据实际情况制定逐年更换计划，按计划实施，直至系统更换完毕。同时可以根据原有线路的情况，选择性对线路进行改造。逐年更换计划的跨度通常是2~5年，每年更换的设备可以根据楼层划分，也可以根据系统的回路（通常一套火灾报警系统会划分为若干个回路，每个回路相应连接若干个设备）划分。逐步改造方式在更换过程中是不可避免的会存在两套系统同时运行，实行监控。这样会不会出现两套系统不兼用的问题呢？其实，在一栋大楼两套同时运行火灾自动报警系统的监测部分（包括感烟探测器、感温探测器、监视模块）是完全可以分别独立运行的，不存在兼用问题，需要解决的是联动控制的问题。通常不同的系统是有本身适用的控制模块，而根据自动控制原理，不同系统的控制模块可以通过相关控制切换技术实行相互切换控制，目前市场上销售的火灾自动报警系统都可以通过该技术实行联动兼用控制，解决以上问题，实际上两套不同的火灾自动报警系统并行运行是完全可行的。逐步改造方式有两大优点：其一，把系统改造分批次实行，可以将改造总费用逐年分摊。其二，更换下来旧系统的设备可以作为旧系统故障设备的更换备件，减少旧系统的故障率，从而使系统稳定运行。汕头金海湾大酒店的火灾自动报警系统改造就是采用这种逐步改造方式的。

四、小结

随着信息技术及消防行业的发展，相信会有越来越多的建筑需要对自动报警系统进行改造，本人就以往从事过的火灾自动报警系统改造工程，总结一些经验，希望可以给各位同行进行分享，也希望给部分想进行火灾自动报警系统改造的物业管理人士提供一点思路。

参考文献：

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第二条本规定适用于在中华人民共和国境内销售的，由有线用户线接入的按键电话机、无绳电话机、ISDN数字电话机及各种功能装置（以下简称固定电话机商品），见本规定附录1《实施三包的固定电话机商品目录》。

第三条固定电话机商品实行谁销售谁负责三包的原则。销售者与生产者、销售者与供货者、销售者与修理者之间订立的合同，不得免除本规定的三包责任和义务。

第四条本规定是固定电话机商品实行三包规定的最基本要求。国家鼓励销售者、生产者制定更有利于维护消费者合法权益的，严于本规定要求的三包承诺。承诺作为明示担保，应当依法履行，否则应当依法承担责任。

第五条销售者应当承担以下责任和义务：

（一）销售固定电话机商品，应当严格执行本规定；

（二）执行进货检查验收制度，不得销售不符合法定标识要求和不合格的固定电话机；

（三）销售时，向消费者当面交验产品使用说明书明示的全部主附件并试机；提供有效发货票、产品合格证、三包凭证和产品使用说明书；介绍商品性能，使用方法、维护保养事项、三包方式和修理单位，正确填写三包凭证；

（四）对于符合本规定退货或者换货条件的固定电话机商品，应当按照本规定为消费者办理退货或者换货，不得故意拖延推诿，无理拒绝；

（五）对于消费者提出的质量问题负责与生产者或者修理者联系，不得无理拒绝；

（六）妥善处理消费者的查询、投诉，并提供服务。

第六条修理者应当承担以下责任和义务：

（一）承担三包有效期内的免费修理业务和超过三包有效期的收费修理业务；

（二）修理者应当具有行业主管部门委托的维修资质审核机构颁发的证书，维修人员应当经培训考核，持证上岗；

（三）维护销售者、生产者的信誉，应使用与产品技术要求和质量标准要求相符的新的零配件；认真记录修理前故障情况、故障处理情况和修理后的质量状况；

（四）向消费者当面交验修理好的固定电话机商品和维修记录；

（五）承担因自身修理过错造成的责任和损失；

（六）按有关修理合同或协议的约定，保证修理费用和修理配件用于修理，接受销售者、生产者的监督和检查；

（七）保持维修配件的储备量，确保维修工作正常进行，避免因零配件缺少而延误维修时间；

（八）妥善处理消费者的投诉，接受消费者有关商品修理质量的查询。

第七条生产者（固定电话机进口者视同生产者）应当承担以下责任和义务：

（一）具有信息产业主管部门颁发的电信设备进网许可证书；机身贴有进网许可标志，并随机携带该产品使用说明书、产品合格证和三包凭证；

（二）产品使用说明书应按国家标准GB5296.1《消费品使用说明总则》的规定编写；

（三）三包凭证应当符合本规定附录2《固定电话机三包凭证》的要求；

（四）生产者应当自行设置或者指定具有资质证书的修理者负责三包有效期内的修理；固定电话机携带的三包凭证或者资料上应注明修理者名称、地址、联系电话等；

（五）按有关修理合同或协议的约定，提供三包有效期内发生的修理费用；该费用在产品流通的各个环节不得截留，最终应当全部支付给修理者；

（六）向承担三包的修理者提供合格的、足够的维修配件，满足维修需求，并保证产品停产后二年内继续提供符合技术要求的零配件；

（七）向承担三包的修理者提供技术资料，负责技术培训，检查修理业务，给予技术上的指导；

（八）妥善处理消费者的投诉、查询，并提供咨询服务。

第八条固定电话机商品的三包有效期见本规定附录1《实施三包的固定电话机商品目录》。三包有效期自开具发货票之日起计算，扣除因修理占用、无零配件待修延误的时间。三包有效期的最后一天为法定休假日的，以休假日的次日为三包有效期的最后一天。

第九条在三包有效期内，消费者依照本规定享受修理、更换、退货权利，凭发货票和三包凭证办理修理、换货、退货。

如果消费者丢失发货票和三包凭证，但能够提供证据证明该固定电话机商品在三包有效期内，销售者、修理者、生产者应当依照本规定承担修理、更换、退货责任。

第十条在三包期内，固定电话机商品出现质量问题的，由修理者免费修理。修理者应当保证修理后的固定电话机商品能够正常使用30日以上。

第十一条自售出之日起7日内，固定电话机商品出现附录3《固定电话机性能故障表》所列性能故障时，消费者可以选择退货、换货或修理。消费者要求退货的，销售者应当免费为消费者退货，并按发货票价格一次退清货款。

第十二条售出后第8日至15日内，固定电话机商品出现附录3《固定电话机性能故障表》所列性能故障时，由消费者选择换货或者修理。消费者要求换货时，销售者应当免费为消费者调换同型号固定电话机商品。

第十三条在三包有效期内、固定电话机商品出现本规定附录3《固定电话机性能故障表》所列性能故障，经两次修理，仍不能正常使用的，凭修理者提供的修理记录，由销售者负责为消费者免费调换同型号固定电话机商品。

第十四条单独销售的电池、电源变压器，在三包有效期内，出现本规定附录3《固定电话机性能故障表》所列性能故障，销售者应当为消费者免费调换同品牌同型号电池、电源变压器；调换后的三包有效期重新计算。调换两次后仍不能正常使用的，销售者应当免费为消费者退货，并按发货票价格一次退清货款。

第十五条在三包有效期内，符合换货条件的，销售者无同型号固定电话机商品，消费者不愿意调换其他型号的固定电话机商品而要求退货的，销售者应当负责为消费者免费退货，并按发货票价格一次退清货款。

第十六条在三包有效期内，符合换货条件的，销售者有同型号固定电话机商品、消费者不愿调换而要求退货的，销售者应当予以退货，但应当按本规定附录1《实施三包的固定电话机商品目录》规定的折旧率收取折旧费。

折旧费的计算日期自开具发货票之日起至退货之日止，其中应当扣除修理占用和待修时间。

第十七条换货时，应当提供新机，凡不合格产品均不得提供给消费者。

第十八条换货后的三包有效期自换货之日起重新计算。由销售者在发货票背面加盖印章，注明更换日期，并提供新的三包凭证。

第十九条在三包有效期内固定电话机商品出现故障，由修理者免费（包括材料费和工时费）修理。

第二十条在三包有效期内，送修的固定电话机商品，在三日内不能修好的，修理者应当免费为消费者提供备用机，待原机修好后收回备用机。

第二十一条在三包有效期内，送修的固定电话机商品因生产者未按修理合同或者协议提供零配件，自送修之日起超过60日未修好的，凭发货票和修理者提供的修理记录，由销售者负责免费为消费者调换同型号固定电话机商品。

第二十二条因修理者自身原因使修理期超过30日的，消费者凭发货票和修理者提供的修理记录，由销售者负责免费为消费者调换同型号固定电话机商品。

第二十三条销售者按本规定为消费者退货、换货后，属于生产者、供货者责任的，依法向负有责任的生产者或者供货者追偿，或者按购销合同办理；属于修理者责任的，依法向负有责任的修理者追偿，或者按修理合同或者协议办理。

生产者、供货者赔偿后，属于修理者责任的，依法向修理者追偿，或者按修理合同或者协议办理。

第二十四条属下列情况之一的固定电话机，不实行三包，但可以实行合理的收费修理：

（一）超过三包有效期的；

（二）无三包凭证及有效发货票的，但能够证明该固定电话机商品在三包有效期内的除外；

（三）三包凭证上的内容与商品实物标识不符或者涂改的；

（四）未按产品使用说明书的要求使用、维护、保管而造成损坏的；

（五）非承担三包的修理者拆动造成损坏的；

（六）因不可抗力造成损坏的。

第二十五条生产者、销售者、修理者破产、倒闭、兼并、分立的，其三包责任按国家有关法律法规执行。

第二十六条消费者因三包问题与销售者、修理者、生产者发生纠纷时，可以向消费者协会、信息产业部移动电话机（固定电话机）产品质量投诉中心、质量管理协会用户委员会和其他有关组织申请调解，有关组织应当积极受理。

第二十七条销售者、修理者、生产者未按本规定执行三包的，消费者可以向产品质量监督部门质量申诉机构或者工商行政管理部门消费者申诉举报中心申诉，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令其改正。

销售者、修理者、生产者对消费者提出的修理、更换、退货要求故意拖延或者无理拒绝的，由工商行政管理部门、产品质量监督部门、信息产业部门依据有关法律法规的规定予以处罚，并向社会公布。

第二十八条销售者、修理者、生产者未按本规定承担三包责任的，消费者也可以依照《仲裁法》的规定，与销售者、修理者或生产者达成仲裁协议，向国家设立的仲裁机构申请裁决，还可以直接向人民法院起诉。

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我市卫生监督员于年统一制着卫生监督服装，现已陈旧，影响了执法形象。根据卫生部《关于进一步规范卫生监督制着装管理的通知》（卫办法监发[]号）精神，为规范执法行为，经研究，同意更新卫生监督员服装。现将有关事项通知如下：

一、严格制着装对象。

此次制着对象为经省卫生厅批准聘任在市卫生局、市卫生局卫生监督局和各镇（街办）卫生院工作的全体卫生监督员和持有《省行政执法证》的公职人员。各单位要严格掌握制着装对象，不得擅自扩大着装范围。凡未经省卫生厅批准的不得制着卫生监督服。

二、定点厂家制作。

此次制着装由市卫生局卫生监督局按政府集中招标采购程序，商有关部门同意后，委托卫生部定点厂家统一制作，确保服装质量。

三、经费本着自筹原则。

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第二条在中华人民共和国境内销售给农民的农业机械产品(见附件一)适用本规定。

未列入附件一的农业机械产品，销售者、修理者、生产者依照《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》承担产品三包责任。

第三条农业机械产品(以下简称产品)实行谁销售谁负责三包的原则。

销售者与生产者、修理者之间订立的合同，不得免除依照法律、法规和本规定应当向农民承担的三包责任和义务。

本规定所称销售者是指产品的销售者。

本规定所称生产者是指产品的生产者、供货者。产品的进口者视为生产者。

本规定所称修理者是指与销售者、生产者订立修理合同，承担产品修理业务的修理者。

本规定所称农民包括农民个人、农户、农村承包经营户、农民联户和直接从事农业生产活动的农村集体经济组织。

第四条本规定是履行三包规定的基本要求。国家鼓励销售者、生产者制定严于本规定的三包实施细则。

第五条销售者应当履行下列义务：

(一)不能保证实施本规定的，不得销售产品；

(二)认真执行进货检查验收制度；

(三)不准销售不符合法定标识要求的产品以及假冒伪劣产品；

(四)保持销售的产品的质量；

(五)产品售出时，应当开箱检验或者向农民当面交验、试机(车)；提供财政税务部门统一监制的发货票、三包凭证、产品合格证及产品使用说明书；介绍产品三包方式、修理者地址和联系方法；介绍产品使用、维护、保养注意事项；按装箱单向农民清交随机(车)工具、附件、备件，并让农民对所购产品的外观质量进行检验；

(六)农忙季节应当有及时排除主要产品故障的措施；

(七)妥善处理农民的查询、投诉。

第六条修理者应当履行下列义务：

(一)承担三包有效期内的免费修理业务，承担有关收费修理业务；

(二)维护销售者、生产者的信誉，不得使用与产品技术要求和质量要求不符的零配件，认真作好维修记录，记录修理前故障和修理后的产品质量状况；

(三)向农民当面交验修理后的产品及维修记录，并试机(车)；

(四)按照修理合同的约定，保证修理费用和修理配件用于三包修理；

(五)接受销售者、生产者的监督、检查；

(六)保持常用维修配件的合理储备，确保维修工作的正常进行，避免因缺少零配件而延误维修时间；

(七)农忙季节应当有及时排除产品故障的能力和措施；

(八)积极开展上门修理和电话咨询服务，妥善处理农民的投诉和修理质量的查询。

第七条生产者应当履行下列义务：

(一)产品质量应符合《中华人民共和国产品质量法》第十四条规定的要求：

1不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；

2具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；

3符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。

(二)产品应当具有产品合格证、产品使用说明书、三包凭证和有关技术文件；产品使用说明书应当按照国家标准规定的要求编写；

(三)整机应当按照装箱单装齐随机(车)工具、附件、备件；产品包装和防锈处理应当符合国家标准和运输部门的要求，切实起到保护产品的作用；

(四)在产品销售地区设立维修网点，负责指导处理重大疑难质量问题；

(五)按照修理合同的约定，向修理者提供产品技术资料、合理数量的修理配件、修理费用，并负责维修人员的技术培训；

(六)保证产品停产后五年内继续提供修理配件；

(七)协助销售者开展三包工作；

(八)农忙季节有及时处理各种主要农业机械故障的手段和措施；

(九)妥善处理农民的直接或者间接查询，并提供服务。

第八条产品的三包有效期包括整机三包有效期和主要部件三包有效期。内燃机、拖拉机、联合收割机和农用运输车的三包有效期应当不少于附件二的规定。其他产品的三包有效期不得少于一年。

产品三包凭证应当包括产品名称、规格、型号、内燃机编号、产品编号；生产企业名称、地址、电话、邮政编码；修理者名称、地址、电话、邮政编码；整机三包有效期、主要部件三包有效期、修理记录。修理记录应当包括送修时间、交货时间、送修故障、修理情况记录、换退货证明等项目。

第九条三包有效期自开具发货票之日起计算，扣除因承担三包业务的修理者修理占用和无维修配件待修的时间。

第十条三包有效期内，产品出现故障，农民凭发货票及三包凭证办理修理、更换、退货。

对于转手购买且仍在三包有效期内的产品，农民凭该产品的原发货票及三包凭证继续享有三包权利。

丢失三包凭证和发货票，但能证明其所购产品在三包有效期内的，仍应当享有三包权利。

第十一条三包有效期内，产品出现故障，由三包凭证上指定的修理者免费修理(包括材料费和工时费)。

就近未设指定修理单位的，修理及运输等问题由销售者负责解决，费用由销售者承担。具体事宜由农民与销售者双方商定。

产品使用说明书中明确的正常维护、保养、调整、检修等，不属三包修理的范围。

第十二条三包有效期内产品发生故障，修理者应当自送修之日起40日内排除故障并保证正常使用。因修理造成产品损坏的，修理者负责为农民赔偿产品本身的损失，费用由修理者承担。

第十三条三包有效期内送修的产品，自送修之日起超过40日未修好的，修理者应当在修理状况中如实记载；销售者应当凭此据免费为农民更换同型号同规格的产品，然后依法向生产者、修理者追偿。

第十四条产品自售出之日起15日内发生安全性能故障或者使用性能故障，农民可以选择换货或者修理，销售者应当按照农民的要求负责换货或者修理。

产品的安全性能故障和使用性能故障以产品的国家标准、行业标准为依据，没有国家、行业标准的，以产品的企业标准为依据。

第十五条整机三包有效期内，内燃机、拖拉机、联合收割机、农用运输车以及对三包故障有特殊要求的其他产品，因附件三所列同一故障，修理两次后仍不能正常使用，由修理者负责更换总成或者部件。更换总成或者部件后仍不能正常使用的，凭修理者提供的修理记录和证明，由销售者负责为农民免费更换同型号同规格的产品。

整机三包有效期内，上款所列产品以外的产品，因同一安全性能或者同一使用性能故障，累计修理两次后不能正常使用的，由修理者负责更换总成或者部件。更换总成或者部件后仍不能正常使用的，凭修理者提供的修理记录和证明，由销售者负责为农民免费更换同型号同规格的产品。

内燃机单机作为商品出售给农民的，计为整机；作为农业机械配套动力的，计为总成。

第十六条内燃机、拖拉机、联合收割机、农用运输车换货后15日内发生附件三所列故障，农民可以要求退货，销售者应当负责为农民免费退货。

内燃机、拖拉机、联合收割机、农用运输车以外的产品，换货后15日内发生安全性能故障和使用性能故障的，农民可以要求退货，销售者应当负责为农民免费退货。

第十七条换货时，凡属残次品、不合格品或者修理过的产品，均不得提供给农民。

换货后的三包有效期自换货之日起重新计算。由销售者在发货票背面加盖更换章，并提供新的三包凭证。

第十八条三包有效期内，符合换货条件的，销售者因无同型号同规格产品，或者因换货后仍达不到国家标准、行业标准或者企业标准规定的性能要求以及明示的性能要求，农民要求退货的，销售者应当予以免费退货。

第十九条整机三包有效期内，联合收割机、拖拉机、播种机、插秧机等产品在农忙季节出现故障，在服务网点范围内属易修理的故障，修理者应当于2日内予以排除，属不易修理的故障，应当于5日内予以排除。在服务网点范围外的，农忙季节出现的故障修理由销售者负责，在售出时与农民商定。

国家提倡产品销售者、修理者、生产者开展农忙现场三包服务。

第二十条对应当进行三包的大件产品，销售者应当负责运输或者提供合理的运输费用，然后依法向生产者追偿，或者按购销合同办理。

第二十一条主要部件三包有效期内发生故障，更换后的主要部件的三包有效期，自更换之日起重新计算。

第二十二条三包有效期内，对于农民的三包要求，销售者应当自接到要求之日起7日内提出处理意见。超过7日未作答复，或者未按答复意见处理，或者处理不符合本规定的，农民可依据本规定自行处理，由此发生的费用(包括通讯费、运输费、1至2人车船费和住宿费，修理费、更换零部件费)由销售者承担。

第二十三条对下列情况不实行三包，但应实行合理的收费修理：

(一)因使用、维护、保养不当，造成的早期磨损和故障；如农民购机后运输途中装卸不善造成的损坏、使用条件超出产品使用说明书规定的范围、超速超负荷使用、未按产品使用说明书规定进行磨合运转、检修、调整、紧固，内燃机匹配不合理、使用不符合规定要求的油料等；

(二)因自行改装、自行调整、拆卸产品使用说明书规定不允许自行调整、拆卸的部位和零部件造成的故障；

(三)无三包凭证和有效发货票，又不能证明其所购产品属三包有效期内的产品；

(四)三包凭证或者发货票上的产品规格型号与要求三包的产品规格型号不符，或者涂改的；

(五)发生故障后，未保持损坏原状，或者未征得销售者、修理者同意，自行处置使对故障原因无法作出技术鉴定的，但有第二十二条规定情况的除外；

(六)因驾驶人员、操作人员未依法培训取得驾驶、操作证书而造成的故障；

(七)因不可抗力造成损坏的。

第二十四条销售者向农民承担三包责任后，属于生产者责任的，依法向生产者追偿。

销售者与生产者之间订立书面产品购销合同的，销售者承担三包责任后，依法向生产者追偿。

销售者与生产者之间未订立书面产品购销合同的，销售者承担三包责任后，依法向生产者追偿，追偿范围如下：

(一)因生产者制造质量问题造成的三包责任；

(二)因产品包装或者防锈处理不符合国家标准和运输部门要求造成的三包责任；

(三)因产品使用说明书不符合国家标准规定要求，致使农民使用、维护、保养不当造成的三包责任。

发生换货、退货后，属生产者责任的，生产者应当及时收回农民退换回来的产品，并提供换货所需的同型号同规格的产品，及退货所需资金。

因销售者存放、保管不当造成的三包责任由销售者承担。销售者无权向生产者追偿。

第二十五条生产者、销售者、修理者破产、倒闭、兼并、分立的，其三包责任按国家有关法律、法规执行。

第二十六条农民因产品三包问题与销售者、修理者、生产者发生纠纷，可向消费者协会、质量管理协会用户委员会、农机管理部门和其他有关组织申请调解，有关组织应当积极受理。需要进行技术检验的，由《中华人民共和国产品质量法》第十一条规定的产品质量检验机构进行检验。

第二十七条销售者、修理者、生产者未按本规定承担三包责任的，农民可向产品质量监督管理部门或者工商行政管理部门申诉。农民也可以依法申请仲裁解决，或者直接向人民法院起诉。

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一、更换对象和时间

年月底前进行新一轮黄包车经营权的招投标，城区原有的100辆人力黄包车因经营期满，按合同规定，一律退出客运市场。

二、旧黄包车处置办法

（一）统一收回。因经营权期满的人力黄包车的所有权属县政府，由县交警大队负责统一收回。

（二）统一处置。将收回的旧黄包车予以集中转卖或报废处理。

三、新一轮人力黄包车的安排

重新投放人力黄包车100辆，其经营权实行公开招投标，经营期限为3年，经营期限从中标人领取黄包车之日始算。

四、城区非农业人口和失业人员的优惠政策

参加新投放人力黄包车招投标中标人是非农业人口或失业人员（凭户口簿或自谋职业证）的，可享受中标价20%的优惠。中标后的人力黄包车不准转让。

五、几点要求

（一）加强领导。更换城区人力黄包车是一项涉及面广、工作量大的工作。为了顺利实施这项工作，县政府成立领导小组（具体名单附后），各有关部门要切实加强对这项工作的领导。

（二）强化宣传。广播、电视等舆论媒体和各职能部门要以讲政治的高度，大力开展有关政策法规的宣传教育活动，营造良好氛围。

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解放思想，更新观念，首先要坚持解放思想和实事求是的统一。解放思想和实事求是具有根本的一致性。只有解放思想，才能达到实事求是；只有实事求是，才是真正的解放思想。思想不解放，就会僵化，就会教条地理解和执行党的路线，方针和政策，就会不讲党性，不讲原则，就会不尊重实际，不按照客观规律办事。其次，要认真研究新情况，解决新问题。只有不断研究新情况，解决新问题，才能提出新任务，制定正确的方针政策。第三，要不断破除新的思想障碍，把改革开放推向深入。思想解放和实事求是是一个动态发展过程，旧的思想障碍破除了，新的思想障碍还会产生，因此我们必须认识到思想解放的长期性。

解放思想是社会变革、进步和发展的强大动力。世界在变化,时代在前进,实践在发展,我们的思想认识也应不断与时俱进,不断更新。某某县质监系统在新形势下，横向上担负着协同其他职能单位为经济发展的重担，纵向上面临着全系统飞跃发展的挑战。在“解放思想、更新观念”的浪潮中，改革发展的思路逐步明晰。

一是加强领导班子，提高核心领导水平。按照“三个代表”要求，明确政治方向，想大局、顾大局，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。同时勤奋学习，与时俱进，更好地担负起带领广大职工开拓创新、加快发展、开创工作新局面的历史重任。

二是强化服务意识，突出抓好“服务第一，争创一流”活动。牢固树立质监工作必须以推动经济建设发展为目标，质监事业发展必须以经济发展为前提的指导思想，把服务地方经济、服务地方企业、服务地方人民作为各项工作的出发点和落脚点，正确处理好监督与服务、经济效益和社会效益的关系，确定重点工作任务，把抓好“服务第一，争创一流”贯穿到为企业服务中去，区分企业不同情况，进行分类指导，具体帮扶，真正达到为企业办实事、办好事、办大事的目的。

三是进一步推进农业标准化进程。抓好2个省农业标准化示范区建设，使示范区真正成为农业标准化工作的典型，增强市场竞争力。

四是加强特种设备安全监察。在加大对气瓶进行治理整顿的基础上，开展压力管道普查和治理整顿，消除各种事故隐患，同时完善和规范安全监察技术规程，保证措施严密，责任清晰。

五是整顿和规范市场经济秩序。突出抓好“吊白块”、“土炼油”、“地条钢”、“黑心棉”、“土锅炉”等产品的打假，依法取缔造假窝点，有效遏制产品质量安全案件发生；深入开展“打假保名优”活动，维护名优企业合法权益；落实打假责任制和打假举报奖励办法，尝试建立“打假黑名单”制度，并发挥其在社会诚信中的监管作用。在严厉查处假冒伪劣产品的同时，努力帮助企业建立健全标准体系、质量保证体系、计量检测体系，为企业办实事办好事。

六是以人为本，狠抓干部队伍建设，提高整体素质。继续鼓励干部职工参加各种学历教育，提高知识水平构成。切实理顺工作运行机制，真正建立起符合社会主义市场经济要求的质量技术监督体系，形成执法统一、灵活高效的工作机制。强化行风廉政教育，严格执行“五公开”、“十不准”规定，不断提高干部职工“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤奋自强、敬业奉献”的基本道德规范和全心全意为人民服务的自觉性。

七是发挥技术机构优势，为地方经济发展服务。充分发挥人才和技术设备优势，扎扎实实地为企业办实事办好事，特别针对一些中小型企业和新建民营企业产品质量检测设备少、技术力量薄弱、难以完成对本企业产品及时检验、影响产品质量提高的实际，派员到这些企业帮助他们筹建化验室、购置仪器、培训人员，并开展计量检测、进货检验、出厂检验，提高企业的检测能力和检验水平，促进民营经济发展。