大县范文10篇

大县范文篇1

一、创建全国生猪调出大县的必要性和有利条件

生猪是畜牧业的主导产业，生猪养殖业在全市农业和农村经济中具有重要地位。加快发展生猪产业，积极争创全国生猪调出大县，是加快农村经济发展的必然要求，是调整优化农业内部结构的现实选择，是促进农业增效、农民增收的有效途径，是保障农产品市场供给的重要手段。近年来，我市大力推进养殖规模化、生产标准化、经营产业化、防疫科学化，生猪生产取得了长足发展，为创建生猪调出大县打下了坚实基础。一是产业基础好。通过培育和壮大生猪龙头企业群体，加快发展经济合作组织，提高生产组织化程度，现代生猪产业化发展体系基本形成。二是发展速度快。生猪规模化、标准化养殖发展迅速，全市已建成标准化万头猪场4个，各类生猪规模养殖户达968户，规模养殖量占总饲养量的62.6%。三是发展潜力大。目前我市生猪产业正处在高速发展阶段，农民养殖积极性空前高涨，发展空间大，发展后劲足。四是政策环境优。各级党委政府高度重视生猪产业发展，出台了一系列优惠政策，扶持生猪生产发展，为生猪产业快速发展创造了良好条件。

二、创建全国生猪调出大县的指导思想和创建目标

（一）指导思想以十七大及十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建设生猪调出大县为目标，以增加农民收入为目的，以提高生产总量、优化养殖模式、增强产业效益为重点，以建立科学完善的服务体系为保障，加大对生猪产业的扶持力度，大力发展优质高效的生猪产业，逐步建立标准化养殖、规模化生产、市场化经营、社会化服务的现代生猪产业格局，促进生猪产业快速健康发展。

（二）创建目标和时间创建时间:从年到2013年底。

创建目标:全市生猪产业的各项指标年均增长保持在20%以上，从年起，经过三年突破性发展，到2013年底全市生猪饲养量达到120万头，出栏70万头，调出60万头。生猪产业产值达到14亿元，全面实现全国生猪调出大县创建目标。

分期目标：到年底，全市生猪饲养量达到85万头，出栏48万头，调出38万头，生猪产业产值达到9.5亿元；到2012年底，全市生猪饲养量达到100万头，出栏58万头，调出48万头，生猪产业产值达到11.5亿元；到2013年底，全市生猪饲养量达到120万头，出栏70万头，调出60万头，生猪产业产值达到14亿元。

三、创建全国生猪调出大县的主要工作措施

（一）不断提高生猪生产产业化水平。着力培育生猪生产和加工龙头企业，大力扶持鑫盛农牧、富泽畜牧、万福牧业、金美公司等龙头企业做大做强；加大畜牧业招商引资力度，三年内力争引进一家大型生猪屠宰加工龙头企业落户。鼓励龙头企业通过“公司+基地+农户”等方式，发展生猪订单生产和合同养殖，建立企业与养殖户利益共享机制。大力发展合作组织与行业协会，提高生猪养殖户组织化程度，重点扶持生猪产销合作组织，充分发挥其在行业自律、组织生产等方面的作用，把千家万户的小生产与统一开放的大市场联系起来，进行统一生产、统一管理、统一营销和统一服务。加大生猪交易大市场建设力度，建立符合现代生猪产品流通要求的物流体系，实现“市场带基地、基地联农户”的生猪产业化格局，促进生猪生产发展。

（二）积极开展规模养殖标准化创建。把生猪规模养殖标准化创建作为生猪产业发展的主攻方向，加快生猪养殖规模化、标准化、专业化步伐，提高生猪产业市场竞争力。要大力开展生猪标准化生产技术培训，不断提高生产者质量标准意识和应用能力。在养殖小区和规模养殖场率先实施标准化技术规程和质量监控措施；对于暂不能进入小区的散养户，要逐步规范养殖行为，尽早实现标准化饲养。要大力推进生猪规模养殖场和养殖小区的标准化改造，改善饲养和防疫条件，实行统一供种、统一防疫、统一规范操作，降低养殖成本，提高生产能力。支持规模养殖场、养殖小区粪污处理和沼气池等基础设施建设，切实搞好生猪养殖的治污减排工作，妥善解决好畜牧业发展与生态环境保护之间的矛盾。力争三年内生猪规模化养殖量占总饲养量的70%以上，标准化养殖占规模养殖量的80%以上。

（三）努力健全生猪良种繁育体系。按照“统一规划，社会办场，分级负责，依法管理”的原则，鼓励和引导有实力的企业和个人创办生猪良种繁育基地；积极筹措资金并争取国家、省扶持资金支持生猪育种场建设、优良品种引进，大力发展种猪专业村、专业场、专业户。力争到2013年全市优良种群规模达2000头以上，生产群能繁母猪达到5万头，生猪自繁自养率达90%以上。大力推广生猪人工授精技术，合理设置生猪人工授精服务网点，提高生猪良种化水平和生产水平。

（四）切实保障生猪产品质量安全。积极开展无公害畜产品产地认证和产品认定工作，全面实行动物免疫标识制度和动物检疫申报管理制度，加强对市场和流通环节的监督与畜禽引种管理，从源头上控制动物疫病。建立健全畜产品质量检验检测体系，完善检测手段，提高检测能力。坚持开展以打击“瘦肉精”为重点的违禁药物或化合物专项整治行动，坚决查处制售、使用假劣兽药、饲料及饲料添加剂的违法行为。切实抓好产地检疫、屠宰检疫和市场监管，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为，严防注水肉、病死猪肉及未经检疫或检疫不合格的猪肉进入市场，确保生猪产品质量安全。

（五）全面加强生猪疫病综合防控。坚持以饲养管理为中心，预防为主，防治结合的原则，加强疫情监测和报告，建立“政府保密度、财政保经费、部门保质量”的动物防疫机制，加强高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等主要疫病强制免疫工作，确保强制免疫率达到100%。进一步完善动物防疫冷链体系建设，确保免疫效果。加强动物疫病防控技术支撑体系建设，增强疫病检验检测能力，提高对动物疫病预警、预报能力。对因防疫需要组织扑杀的生猪按国家补贴政策给予补贴，确保养殖户（场）利益。

四、创建全国生猪调出大县的政策扶持

（一）实行灵活用地政策。严格执行国家关于促进规模化畜禽养殖的有关用地政策，统筹规划、合理安排生猪养殖用地，重点保障规模化养殖场(小区)用地。对农村集体经济组织、农民和畜牧业合作组织兴建规模化生猪养殖场(小区)，其用地符合市土地综合利用总体规划的，按农用地管理，可不办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作组织联合兴办规模化生猪养殖场(小区)的，其猪舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等永久性建(构)筑物用地，按农村集体建设用地管理。

（二）加大政策扶持力度。认真贯彻落实国家出台的能繁母猪补贴、能繁母猪保险、免费强制免疫等政策，扶持生猪产业发展。市政府每年安排一定资金作为生猪产业发展专项基金，对新建的标准化规模养殖场实行“以奖代补”，其中对年出栏10000头以上的标准化养殖场(小区)，每个奖励2万元；对年出栏5000-10000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励1万元；对年出栏3000-5000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励5000元；对年出栏1000-3000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励2000元；对农业人口年人均生猪出栏2头以上的乡镇办区奖励2万元。

（三）抓好配套建设工作。供水、供电部门要及时为生猪养殖场(小区)通水、通电提供优质服务，并优先保障其日常用水、用电。生猪养殖场(小区)用电线路架设和电表、变压器安装只收材料费，其用电统一执行农业生产电价。交通部门要统筹考虑通场公路的建设，积极争取上级主管部门将通场道路列入通村公路建设计划。

（四）严格生产收费管理。各有关部门要严格执行《省人民政府办公厅关于进一步减轻生猪生产经营税费的通知》(政办发〔〕12号)规定，切实减轻生猪生产经营者的负担，不得以任何名义向生猪生产经营者乱收费，也不得将生猪屠宰、经营环节征收的有关税费转嫁给生猪饲养者。对农业产业化重点龙头企业从事生猪养殖和初加工的，暂免征收企业所得税。

五、创建全国生猪调出大县的组织保障

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，农办、财政、发改、农业、畜牧、统计、科技、交通、公安、国土、住建、环保、供电、商务、工商、人行、农行、信用联社、邮政储蓄银行等部门及相关单位负责人为成员的创建全国生猪调出大县工作领导小组，负责全市生猪产业发展和生猪调出大县创建的组织、协调等工作。各乡镇办区也要成立相应领导小组和工作专班，建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导工作机制，扎实抓好生猪产业发展和生猪调出大县创建工作。

（二）强化宣传动员。充分利用广播、电视、网络和报纸等多种媒体，大力宣传加快生猪产业发展的重大意义、相关政策、先进典型和成功经验，形成各方关心支持生猪产业发展的浓厚氛围，营造良好的政策舆论环境，充分调动广大群众发展生猪产业的积极性，抢抓机遇，创造条件，迅速掀起创建生猪调出大县的高潮。

大县范文篇2

一我县公共财政对县乡政府运转保障能力现状及分析

（一）、现状

1、公共财政仅能勉强维持县乡政府基本运转。今年我县预算收入58000万元，预算财力19000万元。个人工资部分安排14500万元；城市维护费、教育费附加等列收列支项目安排1800万元；科技三项费、计划生育等各项法定支出安排300万元，归还农村基金会贷款900万元、世界银行贷款400万元。县级政府能够安排的公用经费只有1100万元，而要维持县乡政府的正常运转至少需要4000万元，缺口达2900万元，现有财力仅能勉强维持县乡政府的基本运转。

2、公用部分不能得到有效保障。在办公经费上，我们只能按照每人每年300元的标准予以安排，这远不能满足各单位的工作需求。一些单位如党史办、对台办、老龄委、县志办、团县委、县妇联等办公条件二十年不变，300元的人头办公费还是按编制核定，正常的办公经费无法保证，有的甚至连电话费也缴不起。

3、乡村两级债务沉重，有潜在风险。农村税费改革后，乡村两级再无收入来源，原有债务无力偿还。到2004年底，我县乡级债务5309万元，村级债务5344万元，乡村二级达1亿元以上，乡村债务风险已成为引发农村不稳定的一大因素。

（二）、分析

近年来，闻喜县域经济超常规发展，进入经济强县行列，财政却陷入了“富县穷财政”的怪圈。其主要原因是中央、省、市集中财力比例过高，县级财力增长缓慢，转移支付资金甚少，财权与事权不统一，县级财政负担过重，形成了事实上的鞭打快牛政策，严重挫伤县级政府发展经济的积极性，为县域经济快速发展埋下隐患。2005年，我县收入预算58000万元，比2004年预算5亿元增加8000万元，县级财力仅为19000万元，增加不到1000万元。作为全运城市仅次于河津的财政收入第二大县，至今我县的170元地方津贴仍无完全兑现，住房公积金、取暖费、省政府第二次出台的100元地方补贴等更是无从谈起，与我县经济强县、收入大县的地位形成极大反差，对此广大干部职工怨言不断，形成许多不安定因素。

二财政对农村公共卫生和农村社会保障投入情况及分析（一）财政投入资金情况

我县共有十三个乡镇，农业人口326431人。2004年共有农村五保户227人，享受低保3773人，342个村卫生室，489名乡村医生。

1、财政对农村公共卫生投入情况：2004年我县积极筹措资金，投入资金28.8万元，用于改善农村卫生条件。其中：爱国卫生经费2.8万元，用于沼气富民工程“一池三改”建设900座，投资18万元农发基金，向村卫生室工作人员投入8万元专项补助。

2、财政对农村社会保障情况：2000年对农村五保户投入资金48280元；2001年年投入48240元；2002年投入108240元，其中：五保户48240元，农村低保6万元；2003年投入163240元，其中：五保户53240元，农村低保11万；2004年投入380590元，其中：五保户54480元，农村低保326110元。2003年对农村医疗救助投入5万元，2004年投入10万元。

（二）情况分析

1、县级财政对农村公共卫生投入增长缓慢。2000年至2004年平均投入增长率为10％，人均0.3元，低于国家医疗水平，农村公共卫生经费要求县级财政应按每年每人0.7元补助，全年应补助23万元，实际补助11万元。对乡村医疗卫生专干补助应给予每人每月60元的保障，需要25万元，实际县财政只安排每人每月20元，投入8万元。农村的厕改工作也因县财政困难只是在个别村试点进行。

2、财政对农村社会保障投入不到位。2004年农村低保3773人，应投入872220元，实际投入436100元，五保户227人，应投入454430元，实际投入399950元。农村医疗救助急需进行，但财力达不到。

三公共财政对县域义务教育保障能力现状

（一）现状

1、个人部分：2005年全县中小学义务教育阶段共有教师3700余名，人头经费预算4000余万元。教师工资实行银行，财政承诺每月25日到达个人账户。个人应得的收入不能按政策足额兑现有1省先后出台地方人均270元的津贴，我县只执行了100元。2全县教师住房公积金财政补贴没有到位。3取暖费，上级规定年均900元/人，我们仍执行24.5元/人。

2、公用经费：2005年，我县义务教育阶段共有学生60989人。其中中学20564人，小学40425人。按晋财教[2004]91号文件规定，预算内拨付公用经费标准为农村中学142元/生，小学100元/生；县城中学225元/生，小学186元/生，有条件的地区还要做到逐年增长。我县学校公用经费2005年上级转移支付中学54元/生，小学44元/生。受财力限制，县财政只拨付了609890元公用经费（按生均10元），与省定标准相比差距甚大，不能满足教育事业发展的需求。

（二）分析

义务教育保障能力极度脆弱。如上所述，由于县级财政捉襟见肘，对县乡义务教育的保障能力极其有限。目前除了保障公教人员的基本工资以外，地方津贴、取暖费标准、住房公积金制度因财政困难不能完全兑现或难以推行。对于教育公用经费，除了农村税费改革转移支付的教育经费外，县财政只能按照每生10元的标准安排执行。

另外城区学校设施欠账多。根据县委、县政府“企业集中，农民进城”的发展战略，全县进城务工的农民工已达8万余人，上学子女有3千余人，县城与集镇的学校规模小，数量少，班容量大，按照有关规定，中小学的班容量最多不能超过45—50人。目前，县城内6所公办中小学，班容量均达百人，超过规定容量一倍之多，而县财政对改变此现状是有心无力。

四县域经济发展的主要成效

（一）县域经济发展对财政贡献分析

闻喜县自2001年实施“十五”计划以来，财政总收入由2001年的1.71亿元，以年增亿元的速度快速增长，2002年完成2.65亿元，2003年完成4.24亿元，2004年完成5.27亿元，在全市13个县（市、区）中位居第二，跻身全省财政收入强县行列。

但我县的财政收入存在结构上的不合理，历年来我县的县级财力增幅很小：2001年1.48亿元，2002年1.83亿元，2003年2.25亿元，2004年2.77亿元,县级财力的增幅与财政总收入的增幅相比有很大差距。在县级财力中除去上级补助收入后，我县的县级收入更是增长缓慢。造成这种状况的主要原因是这几年我县第二产业发展很快，有力地促进了财政总收入的增长，但来自第二产业的主要税源——增值税，其上解比例很大。按照现行财政体制，增值税中央集中75%，留给地方的25%又分别被省、市集中了8.75%和8%，县级仅留8.25%。上解收入占财政总收入的比例过大使我县财政收入步入“财政总收入增长快，可用财力增幅小”的怪圈。

（二）财政支持经济发展面临的主要困难及途径

大县范文篇3

*是全国南方重点林区县，上世纪八十年代初，被联合国教科文组织誉为“没有污染的神奇绿洲”。该县林产值占GDP的68%，县财政收入的70%和农民收入的60%直接或间接来源于林业。随着森林提供木材的功能逐步消退，“木头财政”的弊端日逐明显，调整产业结构，提高经济效能，便成了该县35万人民面临的重大课题。近年来，*县委、政府审时度势，以科学发展观为指导，以神奇绿洲为品牌，按照“保增长、抓项目、调结构、强基础、促和谐”的总要求，提出了“兴农林、强工业、活旅游、扩城镇”的发展战略。这一发展战略符合*实际，思路清晰正确，对建设*生态经济大县，意义重大，影响深远。就此，笔者认为，强化绿洲品牌意识，构建生态经济大县必须要在五个方面下功夫。

一、强化绿洲品牌意识，要在构建生态农林特色上下功夫，突出生态经济基础地位。

*是典型的山区县，境内“八分半山一分田，半分道路和庄园”，其优势在山、潜力在山、希望也在山，实现生态经济大县，必须做好“山”字文章。

该县域林业资源丰富，森林总蓄积量、森林覆盖率、林木年生产量、林木单位面积产量、木材年产量、人均活立木蓄积拥有量等六项林业指标稳居全省第一，被国家林业局授予“中国竹子之乡”和省政府授予“三湘林业第一县”。*要实现生态林业跨越式发展，仅靠吃老本是不行的，必须立足森林资源之本，科学规划，集约经营。一是进一步注重林业资源培育。在抓好集体林权制度改革基础上，抓好植树造林，政府继续实施对造林的奖励政策，建立“四旁”（公路两旁、房前屋后、溪河两岸、水库四周）植树谁造谁拥有机制。同时，千方百计增加生态公益林，重点抓好楠竹丰产林、工业原料林培育，大力发展药材林和其它特色经济林。二是进一步加大林业产业结构调整力度。一方面大力调优林种结构。在过去扩竹兴林，保杂限杉，楠竹、马尾松、杉杂三分天下格局基础上，狠抓油茶林的低改新造，形成杉杂、松、竹、油“四足鼎立”之势。另一方面，大力调整加工结构。杜绝“一台带锯一个厂，不是单板也是坊”的办厂模式，积极开展资源利用高、附加值高、市场前景好的林产品，以产品升级促林产业发展。三是努力提升林业经营质量。在林业经营管理上做到四个“严把”。①严把林业指标发放关；②严把林木采伐关，坚持皆伐为主，择伐为辅，严格执行“伐前设计、伐中监督、伐后验收”制度，杜绝乱砍滥伐现象。③严格规范竹木加工行为。④严格规范竹木税费征收。实现“多造、严管、精用”目标。四是不断提升林业建设科技含量。科学技术是第一生产力，各项重点工程实施、生态环境的发展、林业产业的增效都离不开科技的支撑。针对*林业人才缺乏、机制不活、投入不足、生态与产业结合不紧等问题，要把创新机制，加大科技人才培训和科技成果推广作为重点，通过有计划培训、教育和办点示范，全面提高林业管理与从业人员业务素质，将科技成果转化成林业生产的“助推器”，不断提高科技对林业建设的贡献率。同时，要通过创建科研基地，增加投入，抓好油茶、毛竹、福建柏等新品种、新技术的推广和示范，迅速形成产业。

*气候独特，山区特色农业稳步发展。该县的杂交水稻制种具有面广、质优、产量高、发芽率高等特点，已发展成为全国最大杂交水稻制种县，现有制种面积10.4万亩，年产4.7万吨，其它主要农产品还有延季节蔬菜、食用菌、油茶、商品猪、精品水果、中药材、玉兰片、冬笋罐头等。在农业快速发展上，突出重点，做到四个继续“抓”。一是继续抓好杂交水稻制种产业，扩大种植面积，提高单位面积产量，形成农业“拳头”效应。二是继续抓好茶油改造，从种苗培育到品种改良、优质茶油的生产、包装，要高起点，形成产业链。三是继续抓好中草药材的种植。*中草药资源品种繁多、蕴藏量丰富，可供药用的动植物1590种，其中植物药109科547属1413种，动物药100种146属166种，野生重点药种207种。传统的大宗药材有茯苓、天麻、绞股蓝、勾藤、鱼腥草、五倍子、厚朴、杜仲、甲片、黄柏、金银花、海桐皮、官桂等，总蕴藏量超过10万吨。由于长期以来，种植规模小，品牌不响，没有中药材加工企业，市场不畅，丰富的资源没有得到充分利用。各级政府必须根据当地实际，筛选一批市场前景好，药用价值高的品种引导林农利用房前屋后、边角空地进行种植。四是继续抓好延季节蔬菜、食用菌、东山猪、精品水果的种养，建立农业合作社，形成一乡几品，一村一品格局。

二、强化绿洲品牌意识，要在构建生态工业特色上下功夫，突出现代工业强县的超前意识。

长期以来*的工业是资源工业，主要有板材、造纸、家俱、林化等加工业，品种单一，科技含量低，抵御风险能力差。工业是强县富民之本，为实现生态经济大县，必须强化绿洲品牌意识，从以下四方工作加强。一是强力关闭一批中小企业。凡生产规模小、科技含量低、资源消耗多、环境污染严重和无证经营、乱收乱购、偷漏税费的竹木加工、造纸企业，下大力气一律依法予以关停。二是竭力推进竹类资源精深加工业。*有毛竹资源50多万亩，可年产竹1000多万根，为促进竹资源的精深加工，对从事竹地毯、竹纺织品、竹窗帘、竹笋等附加值高、利用率高、产品档次高的毛竹精深加工企业，对利用小杂竹、竹梢、竹叶、竹枝、竹蔸、竹加工剩余物等副产品为原料进行精深加工增值的企业，县里出台一系列优惠政策全力支持或税费减免。三是着力提升现有林产品档次。坚持“扶大扶强扶优”的产业政策，扶持纸业、板业、松脂等工业，企业向精加工、深加工、高附加值方向发展，从有限的资源中获取最大的经济效益，提高木材加工行业的准入门槛，鼓励、引导小型竹木加工企业按“订单制”的方式成为竹木龙头加工企业的“半成品生产车间”，打造产业集群。四是全力突破林副产品和中药材的综合开发瓶颈。大力扶持松脂、松针饲料、木樟子油等林副产品的综合加工利用；鼓励竹笋、蕨菜等山野蔬菜的规模开发；把中草药加工项目作为招商引资的重点项目，以更加优惠的政策，吸引和扶持县内外投资商建立中划药加工规模企业，带动中药产业的发展。

三、强化绿洲品种意识，要在构建生态、民族旅游特色上下功夫，突出森林生态、苗侗风情，增强文化品位。

旅游集吃、住、玩、游、购、娱为一体，是实现经济跨越式发展的有效载体。*自古以来就是一个多民族栖居地，有保存完好的森林生态环境、几千年的历史文化传承和历史文化积淀，形成了独具地域特色，有极其丰富的旅游资源。发展旅游业，一方面，要突出森林生态旅游主题，唱响旅游主旋律。森林生态旅游是当前旅游界的一个热门话题，正在迅速发展，越来越为人们所关注和青睐，已成为世界旅游业的重要组成部分和现代林业必不可少的重要内容。黄桑成为国家自然保护区，其负氧离子含量是岳麓山核心的200倍，素有“天然氧吧”、“天然盆景园”、“天然物种基因库”之称，为发展森林生态旅游提供了宽阔的发展平台。我们务必乘势而上，充分挖掘开发境内旅游项目，高起点完善旅游设施、包装旅游景点，组建旅游服务队伍，为做大做强夯实基础。另一方面，要突出民俗民风特色，挖掘宏扬苗侗文化。*现有以苗、侗为代表的少数民族人口22万余人，占总人口的62%，该地素有“苗疆要冲”之谓。在民族旅游开发上，要依托“四·八”姑娘节这一文化品牌，重点做好以下工作。一是深掘苗、侗民族个性文化，追寻其文化底蕴。以举办巫傩文化论坛、组建民族歌舞团、聘请民俗专家对苗、侗山歌、木叶歌、巫傩歌、跳傩舞、斗春牛、舞龙灯、上刀山、踩油锅、拍铜钱、唱土地等民俗文化活动进行指导，予以规范，形成精品，更具观赏性和魅力。二是开发竹艺、木雕、雕花蜜饯、剪纸、匾额、楹联、字画、摆件等工艺文化，创建作品从立意、布局、选景至摆设处处体现苗、侗文化气息，审美情趣和理想追求。三是立足苗、侗文化的传承和发展，要定期开展多种形式的有益文化活动，营造浓厚的苗、侗文化氛围，在涵养群众民族特性的基础上，提高全民文化素质，促进社会主义精神文明建设。四是整合、修复寨市古镇、大元古村、上堡古国、于家大院及一批古楼、古寺，以充实古楚文化神秘色彩。

大县范文篇4

一、创建省旅游强县工作开展情况自开展创建省旅游强县工作以来，我们始终把开展创建活动作为推动我县县域经济社会健康快速发展的有效载体，本着“以重点带全面、以特色树品牌、以活动求发展、以实干求实效”的原则，坚持政府主导、部门联动、全民参与的创建工作方针，紧紧围绕创建工作的标准和要求，突出重点、狠抓难点，确保创建工作取得扎扎实实的成效。具体做了以下五项工作：

一是深入学习，形成共识。自我县开展创建省旅游强县的工作以来，组织旅游强县创建相关部门在认真学习相关文件精神和《省旅游强县（市）标准（试行）》，对全县现阶段旅游业发展的总体情况进行了认真讨论和分析，确定了我县创建省旅游强县的工作重点，使干部和工作人员明确了创建旅游强县的重大意义，统一了全县发展旅游产业的思想，形成了以旅游推动县域经济发展共识。

二是加强领导，制定方案。创建省旅游强县的目标确定后，我们高度重视此项工作，牢固树立创建工作上下“一盘棋”的大局意识，及时召开了创建省旅游强县工作讨论会，讨论如何开展创建工作，初步制定工作方案，申请成立了创建工作领导小组，具体负责对创建工作的组织、指导、督促和落实。结合县直机关的工作职能，经过会议研究初步拟定《扶余县创建省旅游强县工作实施方案》、《省旅游强县（市）标准（试行）》和《扶余县创建省旅游强县责任单位分工表》等文件，对各项创建工作提出了具体目标和要求。

三是广泛宣传，全民动员。为更好地开展省旅游强县创建工作，我们以参加中国国内旅游交易会和其他展会契机，广泛宣传我县创建省旅游强县的产业优势和资源优势。同时，我县在全国百城旅游宣传周暨松原旅游宣传月活动中开展创建省旅游强县相关知识咨询活动、印发了大量的宣传画册、免费派送景区门票。在这基础上，我县还运用省旅游网、扶余县政府网、宣传网和江山度假村景区网等网站对旅游业及创建省旅游强县工作实施有效的宣传。为了在创建活动中有效推介我县辽金历史文化游的特色旅游产品，提升我县大金碑保护区的影响力，我县还将大金碑保护区所在地原伊家店乡更名为“得胜镇”，将保护区内的石碑水库、二道水库、三道水库分别更名为“金太祖湖”、“得胜陀湖”、“龙眼湖”。

同时，在月末举办了大金文化旅游节。通过开展诗歌、散文、民间故事有奖征集、文学艺术人才沙龙、松原农业高新技术开发区“采摘节”、庆祝建国60周年书法美术艺术作品展、扶余欢歌颂祖国系列文艺演唱会、大金碑保护区一期工程竣工庆典等多种形式广泛开展创建宣传活动，努力营造全县抓创建、全民齐动员的良好氛围。使“创建我有责、创建我参与、创建我光荣”成为全县人民群众参与创建活动的自觉行动。四是突出特色，打造品牌。我们确立了“旅游立县、旅游兴县、旅游强县”的工作思路，按照“创品牌、抓促销、上台阶”的要求，举全县之力加快发展旅游业。

一是加快旅游相关规划编制工作。我们在《扶余县旅游发展总体规划》的基础上组织相关部门，聘请资历单位重点对旅游区和山旅游度假区进行项目包装，编制项目的控制性详细规划和环境影响评价分析，争取得到省发改委立项。截止目前，规划的编制正在进行中。依据对旅游区编制的《城际皇苑商业计划书》，我们主动地同省旅游投资公司沟通，争取得到一定的项目建设资金支持，推动项目建设快速发展。有效提高旅游资源的整体开发水平。

二是加快旅游区的开发和建设。我们依托大金碑保护区得天独厚的旅游资源优势，在完善景区内旅游公路建设的基础上将逐步完成旅游区的绿化、美化和亮化工程。并使三清宫和三山寺内的基础设施得到改善。开展得胜亭和大金展览馆的建设，现在亭、馆主体框架即将完工，馆内装修工作即将启动。今年，山旅游度假区内慈云寺的扩建工程已经启动。经过多方协调，今年慈云寺投入资金200万元，启动了藏经楼的建设。

截止目前，藏经楼的主体框架已经完成。藏经楼的内饰装修即将开始。预计年末，主体装修工程将完工。五是优化服务，净化环境。一是坚持以人为本，加强旅游从业人员培训。今年，我们多次组织旅游企业经营管理人员参加培训。同时，积极开展旅游相关行业的就业培训，对300余名旅游从业人员进行职业技能培训，培训上岗率达到了95%。二是坚持优化环境，认真开展旅游市场综合检查。

大县范文篇5

一、生猪调出大县奖励制度的重大意义

作为生猪养殖大县，要充分发挥生猪调出大县奖励资金在加快生猪产业现代化进程的推动作用，增强生猪养殖场户抵御市场和重大动物疫病风险能力，加大对生猪产业废弃物处理和利用的支持力度，促进生猪产业与农村生态建设的协调可持续发展。各镇（街道）、各有关部门要充分认识生猪调出大县奖励政策的重大意义，切实发挥生猪调出大县奖励政策的激励作用，提高我县生猪养殖规模化、标准化和粪污资源化利用水平，保证我县生猪产业健康发展，扩大市场供应，为增加农民收入、繁荣农村经济和乡村振兴做出积极贡献。

二、奖励资金用途

根据财建〔2015〕778号规定，奖励资金支持范围包括：生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、粪污处理、防疫、保险，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。结合我县生猪产业发展实际，为切实做好生猪保险和畜禽粪污资源化利用工作，决定将县2020年生猪调出大县奖励资金119万元用于生猪保险县级财政部分补贴，将县2021年生猪调出大县奖励资金107万元，用于生猪养殖场户的粪污处理，重点支持除臭设备、吸污车购置。专项资金严格按照有关文件要求进行分配，分配方案如下：

（一）2020年生猪调出大县奖励资金119万元用于生猪保险县级财政部分补贴。

（二）2021年生猪调出大县奖励资金107万元用于除臭设备奖励（37万元）、吸污车奖励（70万元）。

三、奖励条件及标准

（一）生猪保险

1、保险公司条件

牧计财字〔2019〕11号文件规定的8家保险公司。

2、补贴标准

依据省财政厅《关于印发省省级农业政策补贴和粮食风险基金管理暂行办法的通知》（财金[2019]24号）文件中规定：能繁母猪保险费72元/头，保险金额1200元/头，保险费率6%；育肥猪保险费48元/头，保险金额800元/头，保险费率6%。保费由农户自行承担20%，中央财政补助40%，省财政对直管县第一档、第二档分别补助35%、30%，对市级第一档、第二档、第三档分别补助25%、20%、15%。其余部分由市县级财政承担。我县被列入省财政直接管理县（市）第一档，县级财政应补贴承保保险公司能繁母猪3.6元/头，育肥猪2.4元/头。承保公司应得承保费补贴金额按照实际承保头数计算。补贴标准如有变动，按照最新文件要求执行。

3、实施要求

承保公司要合理拟定保险方案，改善承保工作，加强宣传，便于养猪场户了解保险费补贴政策、保险条款等；要增强社会责任感，兼顾社会效益与经济效益，把社会效益放在首位，不断提高生猪保险服务水平与质量。

4、验收要求

验收以承保公司提供的承保合同及原始单据为依据进行统计，同时要采取到参保养殖场户核查、电话询问等方式对保单的真实性及承保质量进行抽查。验收合格后，按照资金时间节点拨付程序，及时办理补贴资金拨付手续。

（二）除臭设备及吸污车购置

1、申报条件

现有生猪养殖场:

（1）已办理营业执照、动物防疫条件合格证；

（2）在农业部直连直报系统备案；

（3）符合镇街规划要求，经镇街同意方可纳入奖励范围。

新建生猪养殖场：

（1）已办理营业执照、土地备案手续；

（2）养殖场占地面积不低于10亩；

（3）符合镇街规划要求，经镇街同意方可纳入奖励范围。

2、奖励标准

（1）除臭设备：项目建设单位完成圈舍的除臭雾线安装，并按规定配置相应的高压雾化设备。按照每200—300米管线配置一套高压雾化机，依据高压雾化机数量进行奖励，每台最高奖励0.5万元，所有项目场共享37万元奖励资金。

（2）每辆吸污车奖励资金最高5万元，每个项目场限购一辆，所有项目场共享70万元奖励资金。

（3）除臭设备、吸污车购置标准。

3、申报程序

（1）安装除臭设备的项目场提交申请表、营业执照复印件、动物防疫条件合格证复印件，以及对公账户。

（2）购置全新吸污车的项目场提交申请表、营业执照复印件、动物防疫条件合格证复印件，以及对公账户。

4、验收要求

项目按时间要求完成后，各项目承担单位要及时提出书面验收申请，并完善相关手续。购置除臭雾线、吸污车均要附具购销合同、发票、车辆合格证等，作为项目验收的主要依据之一。

四、职责分工

县畜牧服务中心负责项目的组织实施、督导检查和技术指导；县财政局负责奖励资金拨付；各镇街负责项目规划建设的可行性确认。

五、项目进度安排

（一）生猪保险

实施期限：2021年1月1日—12月20日

（二）除臭设备及吸污车购置

实施期限：4个月，2021年8月1日—11月30日。

1、2021年8月10日前，完成方案编制；

2、2021年8月10日—10月31日，完成项目实施；

3、2021年11月底前，完成考核验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为保障生猪调出大县奖励资金项目的顺利实施，成立由县畜牧服务中心主任为组长，县财政局、县畜牧服务中心分管负责人为副组长，相关科室负责人为成员的县2020-2021年生猪调出大县奖励资金项目领导小组。

（二)加大政策宣传。各镇街要通过多种渠道，加强生猪调出大县奖励政策宣传，营造浓厚的政策氛围，确保养殖场户对奖励政策全面了解，切实发挥政策的导向作用。

大县范文篇6

以市场为导向，创建工作以科学发展观为指导。以提高养殖业的效益和增加养殖户的收入为核心，以养殖小区和水产片带建设为基础，着力发展养殖加工业，配套完善养殖业的技术推广体系、重大动物疫病防控体系和市场流通体系，大力推进养殖业的集约化发展、标准化生产和产业化经营，切实转变养殖业的增长方式，努力形成产业特色更加鲜明、竞争优势更加明显、产业体系更加完备、发展质效更加显著、辐射带动更加有力的现代养殖业发展新格局。

二、创建目标

总体目标：全市每年新增出栏生猪50万头以上。新增水产品产量1.5万吨以上，年均新增畜牧业产值10亿元、水产综合产值2亿元以上，养殖业每年为农民人均增收80元左右。年，全市生猪出栏500万头，家禽出笼5000万只，肉牛出栏45万头，肉羊出栏60万只，禽蛋产量20万吨；水产品总产量达到40万吨。养殖业占农业总产值的比重超过50%

具体目标：（一）畜牧业：1生猪养殖业：年。管理区生猪出栏分别达到60万头。2家禽养殖业：年，县禽蛋产量要达到7万吨；家禽出笼要达到2000万只，禽蛋产量达到7万吨。3肉牛养殖业：年，市肉牛出栏要突破10万头；出栏肉牛均要达到10万头。4奶牛养殖业：年，区、县存栏奶牛均要达到5000头以上。5肉羊养殖业：年前，市、县年出栏肉羊均要达到25万只。（二）水产业：市要跨入全省水产大县行列；区、市、县经过23年的努力，逐步进入全省水产大县行列。

三、创建措施

（一）建设板块基地。畜牧业每年要新增畜禽养殖小区20个以上。重点新建年出栏生猪1万头以上的养猪小区和存笼蛋鸡510万只的蛋鸡养殖小区。大力推广标准化养猪模式。每个县（市、区）每年要推广新建“标准化养猪150模式猪舍20栋以上，标准化养猪户每年出栏生猪450头，并配套建设沼气工程，形成“猪—沼—X小群体、大规模”标准化生态养殖方式。全市畜禽规模化养殖比重达到40%以上。水产业要大力发展大水面“三网”养殖，充分利用好现有河道、河沟、港汊等养殖水体，经过12年努力，全市可养水面利用率由85%提高到92%以上；稳定基本农田前提下，对效益低下的低湖田、冷浸田改建成精养鱼池。同时大力发展虾稻连作、稻田养蟹、养鳝、养鱼等模式，力争经过23年发展，稻田养殖面积达到30万亩；要下大力气完善和提高养殖基地水、电、路配套建设水平，增强基地的抗灾减灾能力，着力提高养殖业综合生产能力。

（二）突出优势品种。大力发展优质三元猪、黑山羊、杂交肉牛、荷斯坦奶牛、绿壳蛋鸡等品种。沿江县（市、区）要以养殖大户和精养基地为依托。大力发展河蟹、青虾、鳜鱼、黄颡鱼、大口鲶、小龙虾、黄鳝等品种的规模养殖。

（三）建设良繁体系。实施畜禽良种工程。建设畜禽良繁基地，提高自主繁育和供种能力。要抓住国家扶持母猪生产的机遇，大力发展母猪养殖专业户、专业村、专业场，力争全市能繁母猪达到25万头以上。力争全市优质三元猪比重达到80%以上。抓好骨干苗种基地建设，重点建设好青虾、市直太白湖翘嘴红鲌、小龙虾、赤东湖、水产、市水科所苗种、热带鱼、县水产等八大种苗繁育基地，努力在完善基础设施、增加繁育品种、扩大苗种批量、提高苗种质量等方面实现新突破。年，全市水产苗种年生产量达到100亿尾，其中优质苗种生产量占到70%

（四）坚持科技兴牧兴渔。以养殖经营大户为主要对象。大力实施科技入户工程，开展经常性的送科技下乡活动，大力推广普及养殖科技知识。建立畜牧、水产科技入户联系制度，对重点规模大厂（场）要派驻专业技术人员现场指导。开展科技兴牧兴渔示范，建立一批科技示范点，大力推广先进、适用的养殖新技术、新品种、新模式，特别要注重利用生物链、食物链、能源链的互补互用，积极推广猪—沼—果、猪—鱼—鸭等生态养殖、立体养殖模式，发展循环高效农业，提高养殖生产水平。抓好标准化生产，年，全市养殖标准化生产覆盖率要达到90%以上。

（五）加强疫病防控和病害防治。各地要把重大动物疫病防控和重点鱼病防治工作作为保障社会公共卫生安全、确保社会稳定的大事来抓。落实好防控工作经费、疫苗经费、乡（镇）防检“以钱养事”经费，加强动物疫病监测预警和防控网络体系建设，完善应急反应机制，做好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等的强制免疫工作，落实好其他综合防控措施，指导、督促养殖户搞好畜禽防疫和鱼病防治，确保养殖业的生产安全和稳定发展。

（六）抓好加工流通。要立足资源优势、产品优势。引进加工企业、资金、技术和人才，培植一批养殖产品龙头加工企业，特别要突破畜禽产品和水产品加工薄弱环节，实现产加销一体化，推动畜牧、水产产业的产业化经营。水产业要在巩固提高传统的鱼丸、鱼面、鱼糕、鱼块等加工产品的同时，做大做强佑成、大宋、绿润、湖北神鹭、湖北海鲲等水产品加工企业，加快建设一批水产品出口创汇企业。要着力培植各类流通主体，抓紧培养、建立一批畜牧、水产业营销队伍和专业协会、经纪人、乡村合作组织等农村专合组织，充分发挥养殖专业大户、运销大户、中介协会、营销组织的桥梁作用，搞活养殖产品流通。积极发展产销直挂、配送销售、订单养殖、网上销售等现代营销方式，开展养殖产品产销、产加对接活动，帮助养殖业主建立起稳定的销售渠道。要坚持放开市场，建立鲜活养殖产品绿色通道，扩大畜禽产品对外销售。要积极创建优质养殖产品品牌，组织好绿色和无公害养殖产品的申报与认证，抓好养殖产品商标注册，依托龙头企业整合现有品牌，开拓“两个市场”进一步提高我市优势特色养殖产品市场占有率和知名度。力争通过23年努力，打造35个在全省、全国、乃至国际市场叫得响的知名品牌和拳头产品。

大县范文篇7

一、完善畜牧兽医卫生监督体系

坚持从实际出发，适应农村畜牧业发展变化的要求，改革体制，完善机制，健全体系，强化功能，为畜牧业大发展、快发展提供保障。

（一）充分发挥县级兽医卫生监督机构职能作用。依法开展动物防疫、检疫和兽医卫生监督工作，不断强化其功能，提高服务水平。

1、强化兽医卫生防疫工作。坚持“预防为主，防重于治”的原则，搞好动物防疫重要性的宣传，提高养殖户防疫意识。加大依法防疫力度，对拒绝或逃避防疫的行为，要依法进行强制免疫，确保防疫密度，控制人畜共患病的发生。搞好疫情监测和报告工作，加强与周边市县的协作，组织开展好产地检疫，从源头上切断动物疫情传播和蔓延的途径。同时，坚持统一订购、统一供应、统一发放的原则，加强动物疫苗管理，对私自进苗、贩卖假劣疫苗的不法行为，依法予以严厉打击。

2、强化动物检疫整体功能。加强检疫人员队伍建设，重点搞好乡镇检疫员管理和培训，不断提高检疫员业务素质。搞好运输检疫、畜禽屠宰检疫和不合格畜禽产品的无害化处理，确保人们吃上放心、安全的畜产品。

3、强化兽医卫生监督职能。认真贯彻《中华人民共和国动物防疫法》和《兽药管理条例》，加强兽医人员管理，实行注册兽医制度，规范其从业行为，提高诊治水平，适应畜牧业大发展需要。加强兽药市场和饲料市场管理，对兽药、饲料实行严格监督和定期检查，坚决打击制假、售假行为，确保畜禽产品安全。

（二）完善乡级畜牧综合服务机制。按照统分结合、畜牧专职、行业监督、民营机制、契约规范、社会服务的要求，搞好畜牧综合服务。

1、充分发挥乡镇畜牧服务指导站作用。严格防疫员队伍管理，提高防疫技术水平，确保达到防疫目标。加强对畜牧繁育和兽医的行业管理与指导，促进兽药和饲料市场健康发展。强化社会服务功能，为养殖户提供更加及时、全面、到位的服务。县动物检疫站派驻到各乡镇的检疫人员，与乡镇畜牧服务指导站联合办公，共同开展好本乡镇的牲畜及畜产品检疫工作，未经检疫或检疫不合格的牲畜及畜产品严禁进入流通市场，确保达到防检结合、以检促防的目的。

2、建立以乡为单位的防疫员队伍。以乡（镇）为单位设置动物防疫员。人员设置上确定为依龙镇、中心镇10人，其他乡镇均为5人。通过考试考核、公开竞争的方式，择优选聘。劳动报酬实行定额补贴、逐级分担，工资标准为每人年工资按4000元框算（包括突发性重大疫情、季节性会战时，需要聘用临时工作人员的报酬，以及技术培训、防疫设备更新等费用）。其中3000元由所在乡镇各村从转移支付中平均予以分担，其余1000元由县财政在支农资金中予以解决。动物防疫员由乡镇畜牧服务指导站直接领导，实行合同约束，目标考核，动态管理，确保队伍稳定、服务有效。

二、大力推广畜禽良种和标准化饲养技术

（一）建立畜禽良种基地。严格贯彻执行《种畜禽管理条例》，每个乡镇建立3—5个繁育站点。重点建设优质种猪扩繁基地、优质肉羊基地和优良种鹅基地。到2007年，把我县建成省内较大的优良畜禽养殖基地。

1、建设优质种猪扩繁基地。采取引进和自繁两条腿走路的办法，建立县、乡、村三级良种猪繁育体系，不断加快生猪的繁育改良步伐。实施好省在我县辟建的良种猪扩繁基地项目，拟在阳春乡精进村、解放乡解放村建2处县级优质种猪扩繁基地，各乡镇要建设二元母猪扩繁场。县级种猪场搞好纯种扩繁，实现县域内纯种猪和二元母猪的自给，到2007年，三元杂交商品猪的改良面要达到90%以上。

2、建设全省优质肉羊基地。加强我县优质肉羊协会与省家畜繁育指导站的协作，通过改良品种、提高品质、增强竞争优势，搞好肉羊基地建设。在三兴、双阳、富饶、依龙、新兴、太东、新屯、向前、新发、中心10个乡镇建设优质肉羊生产基地，以德国美利奴和无角道赛特为主推品种。在引进肉羊优良品种的同时，开展鲜精、冻精配种工作，加快肉羊改良步伐，推动全县肉羊产业向品质好、价值高、良种化方向发展。

3、建设优良种鹅基地。在太东、富饶、依龙、新发等乡镇建立良种鹅基地。以莱茵鹅为父本与当地白鹅杂交，培育具有优良特性的白鹅品系。

同时，不断提高奶、黄牛品质，奶牛杜绝用一级以下冻精，黄肉牛全部使用西门达尔、夏洛莱优质肉牛冻精，从而改善本地品种性能，提高奶肉产量。

（二）推广标准化饲养技术。以舍饲圈养、集中育肥、标准化小区建设为重点，推进畜牧业向标准化、集约化、工厂化方向发展。严格生产技术规程，做好饲料、兽药、畜产品、检验检测和环境监控等项工作。重点完善生猪直线育肥技术，推广地热养猪；对牛、羊通过实行分区禁牧、休牧，促进舍饲圈养，依托省家畜繁育指导站技术，采取科学饲料配方，推行肉羊集中育肥饲养方式；白鹅实行以种草围栏饲养为主，散放为辅，发展绿色养鹅业。同时，在畜牧业发展基础较好的村屯，积极引导农民建设牧业小区，采取标准化饲养，实行粪便无害化处理。

三、加强畜禽生产基地和龙头企业建设公务员之家版权所有

（一）扩大畜禽生产基地规模。把畜禽生产基地建设作为产业化经营的基础，注重区域布局，突出优势品类，力争到2007年，把我县建成黑龙江省养猪大县、全省白鹅生产基地和全省优质肉羊生产基地。突出白鹅品牌优势，扩大饲养规模，建设一批饲养量达10万只以上的乡镇、万只以上的村，发展一批饲养500只以上的大户群体。依托摇篮乳业公司，加速扩展奶牛群体，发展一批饲养量达千头以上的专业村和一大批百头以上的专业屯。进一步扩大生猪和肉羊发展规模，到2007年，全县饲养生猪万头以上的村要发展到30个，千头以上的屯发展到200个。肉羊饲养量达万只的专业村发展到10个，饲养量达1000只以上的专业屯发展到100个。

（二）强化畜禽生产基地建设措施。一是引导支持养殖大户追加投资，扩大养殖规模，靠大规模获取大效益。二是着力吸引县外资金投资养殖业，壮大养殖户群体，扩大养殖业规模。三是积极鼓励城镇居民投资养殖业，引导其转变择业观念，充分利用城乡闲置资产，建设规模养殖场。四是大力倡导干部投身养殖业，以更加优惠的政策，调动县乡干部参与养殖的积极性，通过干部带动，发展一批较高水平的养殖场和种畜场。

（三）搞好畜牧龙头企业建设。通过招商引资等途径，建设具备一定规模的畜牧加工企业，不断整合优势资源，扩展小企业的加工能力。

1、培育加工龙头。依托“中国白鹅之乡”和“依鹤”品牌优势，加快对天鹅集团公司改革步伐，走依法破产、招商发展之路，做强鹅产业龙头企业。进一步壮大摇篮乳业，扩大生产规模，改进生产工艺，提高产品档次，加快开发新产品，增加反哺能力。以天丰食品有限公司为龙头，积极扶持肉牛、肉羊屠宰、冷冻加工企业，联合经营、整合品牌、扩大规模，不断提高产品知名度和市场竞争力，形成整体发展优势。

2、培育市场龙头。发挥畜禽交易市场和集散地促进销售、带动养殖的作用，培育龙型产业。坚持季节性交易与常年交易同步发展，重点培育和完善畜禽及其产品专业交易市场。新发、新兴的肉牛、肉羊交易市场要扩大交易规模，延伸辐射半径，逐步发展成齐市北部地区肉牛、肉羊生产、交易集散地。同时积极培育仔猪、肉犬、羽绒集散地，拉动生产经营。积极鼓励和引导生产大户、畜牧经纪人创办行业协会、专业合作社等各类畜产品生产经营中介服务组织，发挥其协调产销作用，外寻市场搞对接，内联大户促生产，提高养殖户组织化程度和专业化水平。

四、加快发展饲草饲料业

（一）大力实施草原改良。认真落实草原保护、草原平衡和禁牧休牧三项制度，推行草食动物舍饲。从2006年开始，实行划区轮牧、分区禁牧。大力治理草原“三化”，提高草原生产能力，实现资源永续利用。到2007年，全县草原改良面积要达到28万亩，平均亩产草量达260公斤，禁牧10万亩，休牧15万亩。

（二）扩大种草和青贮种植面积。进一步调整种植业结构，扩大饲草种植面积。对坡降度大、水土流失严重的耕地，引导农民种植紫花苜蓿、谷稗、无芒雀麦等高产优质牧草，增加饲料来源，缓解草畜矛盾。到2007年，种草面积要达到25万亩。不断扩大青贮饲料种植面积，到2007年，青贮玉米种植面积要发展到10万亩。同时，加强作物秸杆利用，要把秸杆视为“第二草原”，采取微贮、黄贮、盐化、氨化等科学加工技术，提高其营养价值和可利用率。

（三）加快发展饲料产业。依托当地资源，通过招商引资等多元投入的途径，引进先进技术和工艺，建设现代饲料加工企业，适应畜牧业大发展的需求。大力推广饲草和青贮饲料加工贮藏技术，鼓励和扶持建立饲草、青贮饲料专业化企业，到2007年，力争在我县建设一批具备一定规模的饲草和青贮公司，推进饲料产业的快速发展。

五、强化畜牧业发展服务措施

（一）强化扶持措施。采取更加宽松的政策，更加有力的措施，扶持畜牧业加快发展。

1、增加畜牧业资金投入。积极争取国家和省、市资金支持，加大对畜牧业的资金投入力度。县财政设立动物防疫风险预备金30万元，各项支农资金、扶贫资金重点向畜牧业倾斜。各商业银行加大对龙头企业、养殖场、养殖大户的支持力度，农村信用联社要实现贷款投放结构的换位，调整优化贷款结构，保证50%以上贷款用于支持发展畜牧业，其中，中长期贷款要达到畜牧业贷款总额的40%以上。鼓励和引导工商资本、民间资金向畜牧业转移，加大招商引资力度，吸引外地资金投向畜牧业。

2、加大政策扶持力度。鼓励和支持机关干部和企事业单位职工从事畜禽良种生产经营、饲草饲料生产、畜禽养殖和畜产品加工业，对于达到一定养殖规模要求的，按照县委2005年出台的《县鼓励全民创业，大力发展民营经济的若干意见》，享受有关停职留薪的政策优惠。税务部门对规模养殖户兴办的糖化饲料厂、饲料加工厂等，按最低标准收税。电业部门对畜牧养殖户（场）用电给予一定的优惠。畜牧、工商、土地、建设、环保等有关部门，要从各自职能出发，精简审批项目手续、减化审批环节、严格审批时限和减免各种行政事业性收费，为畜牧业发展提供良好的政策环境。

（二）强化社会服务。加强畜牧兽医服务工作。要选派热爱农村畜牧兽医工作的青年到大专院校进修，不断充实乡村畜牧兽医队伍。畜牧部门对养殖户无偿提供咨询和技术指导，对规模养殖户饲养的畜禽要优先进行防疫和配种。乡镇畜牧服务指导站，要完善服务手段，增强服务功能，全面开展技术推广、技术培训、生产管理、信息服务等方面业务。发挥畜牧兽医人员的服务作用，努力实现繁育改良、防疫治疗、技术指导、饲料供应、产品销售“五不出村”，解除养殖户的后顾之忧。不断加强对畜牧业发展前景、优惠政策以及成功典型、创业先进事迹的宣传，加大对我县畜禽名牌产品、绿色产品和特色产品的宣传力度，营造上下同心、共谋畜牧业大发展的良好舆论氛围。公务员之家版权所有

六、加强畜牧业大县建设的组织领导

（一）成立领导组织。为进一步加强领导，保障各项工作有序运行，成立县建设全省畜牧业大县领导小组。

组长：王金章县委副书记代县长

副组长：宫贺廷县委副书记

杜文富县政府副县长

成员单位有：畜牧水产局、农委、信用联社、人民银行、扶贫办、财政局、招商局、国税局、地税局、国土资源局、水务局、经济贸易局、电业局、建设局、工商局、环保局等。领导小组下设办公室，具体负责建设畜牧业大县的组织实施工作，办公室设在县畜牧水产局，办公室主任由畜牧水产局局长王洪礼担任。

大县范文篇8

一、“市管县”体制形成的一个历史过程

1949年新中国成立后不久，为了保证城市蔬菜等副食品的供应，天津、无锡、常州、北京和上海等大城市自发地领导起周围的县。

1950年10月，旅大行署改为旅大市，为东北行政区直辖市，下辖旅顺市和金县、长山县，正式开创全国“市管县”的先河。

1959年9月，为了密切城市和农村的联系，促进工农业的相互支持，便于劳动力调配，全国人大常委会了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，“市管县”得以迅速推广。

1982年，为了促进城乡经济共同发展，中央决定推行市领导县体制，发出《关于改革地区体制，实行市管县的通知》，“市管县”被推向新的高潮。

到2004年底，全国334个地级行政区划单位中，已有269个“市管县”形式的地级市，“市管县”体制下的地级市所领导的县占全国总数的80％以上。

二、“市管县”体制之所以形成的历史适应性分析

“市管县”体制是时展的需要，是在中国特定的政治经济环境下，在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中形成的，具有历史适应性。

第一，“市管县”体制增加了政治领导的组织力。在我们幅员辽阔、人口众多的大国，由于物质条件和自治能力的限制，管理幅度狭窄，在省与县之间，增加管理层次，达到了增加管理力度的作用。

第二，“市管县”体制“实化”了省与县之间的“地区层次”，解决了“地区层次”缺乏法律主体地位的尴尬局面，使之变为“一级政府”。长期以来，地区行署虽然在很大程度上承担了一级政府的工作任务，但其不具有相应的法律地位。“地区”没有地方权力机关，地区的国民经济、社会发展计划、财政预算以及行署官员的任免得不到人民代表大会权力机关的批准，政府工作也缺乏必要的监督。实行“市管县”体制后，省县之间的“地区层次”由虚变实，市的重大决策、人事安排等都有人大的批准和监督；同时，其税收、财政也在一定的制度规定下实现了与省、中央的合理分割，形成了真正意义上的地方财政。

第三，“市管县”体制使中心城市有了较大的发展腹地，推动了工业化和城镇化进程。促进了区域经济协作发展，为中心城市保障了当时的“菜篮子”、“米袋子”，提供了工业原材料，推动了工业化发展，集中力量推动城镇化。同时中心城市发挥经济的辐射带动作用，支持农村经济的发展。

三、“市管县”体制的副效应

随着经济市场化的不断深化发展，“市管县”体制的弊端日益明显地显示出来。

第一，“市管县”体制缺少法律依据。宪法规定，我国地方政府管理层次为“三级”，即“省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇”。在省与县之间没有“中间层次”。实行地级市管县体制的法律依据大都来源于宪法第三十条规定的“直辖市和较大的市分为区、县，自治州分为县、市”。但究竟什么是“较大的市”？国务院曾经批准青岛、徐州、唐山、齐齐哈尔、淄博等18个市为“较大的市”，如果加上自然成为“较大的市”的28个省会城市，“较大的市”共计46个。因此，只有46个“较大的市”和4个直辖市依据宪法可以实行“市管县”。对一般地级市管县没有规定，加之现在的多数地级市只管四五个县，也不属“较大的市”。由于混淆了“地级市”与“较大的市”的概念，实行“市管县”的地级市竟多达269个（2004年），结果“市管县”名义上由市受省委托进行代管，但事实上省不再过问，而由市进行真正意义上的管理，也就是说市的权力在不断扩张，从而成为实际上的一级行政区划。可见，“市管县”有悖宪法，缺乏法律依据。

第二，“市管县”体制增加了层次，加大了行政管理成本，降低了行政效率。市管县之前，我国的行政层级由中央－省－县（市）－乡（镇）四级组成，虽然省县之间有一个地区行署，但毕竟是一个虚制层级。市管县后，省县之间的层次由虚变实，行政层次变由中央－省－市－县（市）－乡（镇）五级组成，这在秦汉以来是不多见的，在世界上也是不多见的。

大量的理论研究成果证实，行政组织每多出一个层次，信息的失真率就会成倍增加。从科学管理角度而言，信息传递的中间环节要尽可能减少，以缩短决策层和实施层的行政距离，便于上下沟通，提高工作效率。“市管县”体制人为地制造出一个中间层级，凡是县与省之间需要上情下达或下情上达的问题，无论是政策性的还是业务性的，本来可以直接沟通，但现在却不得不经由市一级中间层次，与地管县时相比，信息传递增加了一套程序，影响了信息传递速度，降低了行政效率。

第三，“市管县”体制下城市的经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象。市管县的主要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县的经济发展，但是，并非所有的市都能起到这一作用。事实上，除传统的省会城市和一些中等发达城市带动力量较强外，一些工业基础薄弱甚至是由县级升为地级规格的城市就很难有力量来帮助县级和乡村的发展，这些城市一般都远离中心经济区，带县的数量也较多。

第四，城市虚化现象严重。市管县体制虽然推动了城市化的发展，但也造成了城市化进程中的另一个后果，那就是广域型城市的大量出现。如杭州市与杭州市区不知何指（杭州市可以指浙江省省会的小杭州市，也可以指管5个县市及8个区的大杭州市），重庆一度成为“世界第一大城市”（将重庆市人口加上所辖县市人口的统计）等怪诞的现象。县乡农民变成了“市民”，但城市的农业人口依旧占很大比重，二、三产业的比重也很小，而非真正意义上的城市。

第五，“市管县”体制虽然表面上解决了原来的地市矛盾，但实际却出现了更为尖锐的市县、区县之间的矛盾，部分地方市县貌合神离，市县关系相当紧张。根据宪法规定，县和市是两个平行的行政区域主体，市管县之间的法律关系，只是市接受省的委托，对县的各项工作进行代管，而非法律意义上的管辖。县与市辖区不同，不构成市的组成部分。但在市管县后，许多市视县为附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，存在着侵占县及农村地区利益的趋向，导致这两个利益主体的冲突。在计划经济体制后期，“市”往往通过截留指标、资金、争项目、财政提取和各种行政审批侵占县的利益；在市场经济条件下，城乡的资源不是依据市场的原则来配置，而是以人为的行政力量来分配，自然会进一步侵害“县”及农村地区的利益，从而形成所谓“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”的现象，严重影响束缚了县域经济社会的发展。

第六，“市管县”体制增加了“干群距离”，减弱了群众的近距离监督，加大了干部腐败的蒙混过关心理，不利于廉政建设。由于仕途层次多，基层领导更换太频繁，不利于县域经济的健康持续发展。

四、“省管县”体制改革实践

随着社会经济发展以及市场经济体制的建立和完善，“市管县”体制的弊端显露出来，严重束缚县域经济发展。壮大县域经济成为冲破“市管县”体制的新动力。许多地区进行了一些针对“市管县”体制改革的有益探索。

浙江省可以说是最先实行省管县体制改革的省份之一，2002年8月17日，浙江省委办公厅下发“浙委办(2002)40号”文件，将313项审批权下放给绍兴、温岭等20个县(市、区)。这份文件后来被浙江省有关部门简称为“40号文件”。浙江省把地区一级的经济管理权限直接下放给包括绍兴县在内的20个县（市、区），经济上近似“省管县”，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面，这种“直管”还扩展到社会管理职能，如出入境管理、户籍管理、车辆管理等，重点是县财政直接对省负责。文件里用四个字表述扩权的总体原则——“能放都放”。这种改革模式成效是显著的，使全省县域经济得到发展，成为全国的排头兵。在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，浙江省有27个县（市）进入全国经济百强县（市）行列，居全国31个省市区之首。

湖北省自2003年6月起，决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，近似于“省管县”。从2004年1月起改革现行省管市、市管县（市）的财政体制，在全省实行省管县(市)财政管理体制。这项改革内容涉及6个方面:预算管理体制，转移支付及专项资金补贴，财政结算，资金报解及调度，债务偿还等。湖北省这种财权下放为主的模式，是一种非常有益的尝试，取得了很大的成效。

山东省“从2003年开始，分期分批扩大县级经济和社会管理权限。首批选择30个发展基础好、潜力大的县市，按照‘能放都放’的总体原则，把省级经济管理权限下放到县市，放手让他们发展得更快更好。”

黑龙江省在2003年的《关于加快发展县域经济的若干意见》基础上，制定了《关于扩大十强县（市）经济管理权的决定》，扩大十强县的经济管理权，具体到扩权事项达到“十二类，218项”。

河南省制定了《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，将本属于地级市的部分经济管理权和社会管理权，下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。这些权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得、税权部分扩大等。同时，河南省新密市等30个县(市)也享受原地级市掌握的在项目申报、用地报批、证照发放等方面的经济管理权限，以及部分税收权限。两者相加，在这次“强县扩权”改革中，河南省共计35个县(市)的管理权限被大幅度提升。

江西省决定在全省21个国家扶贫工作重点县进行“省直管县”财政体制改革试点，积极探索理顺地方财政分配关系、促进县域经济发展的新路子。将县财政划归省财政直接管理，财政收支划分范围暂不调整，各类补助、资金调拨等由省财政直接和县财政结算。江西这项改革试点将按照“规范管理、保障需要、激发活力、加快发展”的总体思路，从21个国家扶贫开发工作重点县切入，逐步建立起激励与并举的财政分配机制。

福建省委办公厅、省政府办公厅在下发的《关于做好扩大县（市）经济社会管理权限工作的通知》中提出：省直有关部门文件、信息等可直接传送至县（市）。

安徽省从2004年起，实施“省管县”财政体制，将收入考核、转移支付、财政结算等直接到县。

广西壮族自治区在出台的《关于加快县域经济发展的决定》中，把应放能放的经济管理权限都下放到县一级，使县一级享受到地市一级的权利。

辽宁省赋予进入全国经济百强县的县（市）省直辖地级市的经济管理权限，财政分配“留利于县”。

五、“省管县”体制改革“路线图”

现在，许多省市区对“市管县”体制的改革探索，只是进行的局部的“边际调整”，但并没有彻底解决县域经济发展所面临的行政体制约问题。

在全局上，要正确审视“市管县”体制，在认识“市管县”体制的弊端的同时，还要正确认识“市管县”体制的历史适应性，还应看到“市管县”副效应的地区差异性。“市管县”体制改革不能“一刀切”，但也确实到了“来一刀”的时候了。

“市管县”体制改革将会在一些“条和块”的局部突破中得到求解。这种“条和块”将会体现在：

1、“强县扩权”。

对县域经济比较强的个别县市，进行强县扩权。县域经济强大，具有局部突破的能力和影响。给县级政府扩权，还权于县，赋予县级政府更大的人事权、更多的财权、更大的资源支配权和经济社会发展的决策权，是现阶段实现“省管县”体制改革的重要内容。

2、“版块突围”。

县域经济比较强又比较集中的某些版块，可以探索版块上“省管县”。在这些版块中，县和县级市比较发达，水平差不多，符合“省管县”体制下的县市应是“均质”的要求。需要注意的是，同时要完善“市制”，各市县在行政平等的条件下，组建都市群的协作机制，提高城市化的水平。

3、“地市虚化”。

在一省或省内一地区，将经济、社会、人事等权利直接下放到县，将地市虚化，待条件成熟后过渡到“省管县”。

4、“整省先行”。

县数量较少的一些省，由于管理幅度的影响，县比较少的一些省具有“省管县”的条件，如辽宁省、吉林省、江苏省、浙江省、宁夏回族自治区等。在全省范围内实行“市县分置”，即“市”只管理城市（包括郊区）自身一块，县改由省直接管理。实行“市县分置”，县和地级市都直接由省管辖，在行政级别上平行，实行省县两级政府的地方行政管理体制。

5、“条条开道”。

“市管县”体制可以首先在财政管理等一些“条条业务”中改革。在全省范围内，首先在财政制度上，对县（市）直接管理，实施“省管县”。财政体制的“省管县”只是经济社会发展到一定阶段的过渡性措施。

6、“缩省分置”。

将一省市区的一部分分置出来，设立一新的省级行政单位，同时实施“省管县”体制。重庆市从四川省分置，海南省从广东省分置就是典型示范。

7、“市管县”再认识和再利用。

对“市管县”体制进行再认识和在利用。认识“市管县”体制的历史适应性，利用副效应的地区差异性。对中西部地级市比较弱代管县又多的地区，国家要在区域经济政策下可以加大地级市发展力度，培育中心城市，减少市对县的利益欲望，实施新型的“市带县“体制。

六、“省管县”体制的配套改革

“市管县”体制改革是一个系统工程，涉及到多层次和多系列，要配套改革、整体推进。

1、要加强经济协作力度。

要对中心城市的政治、经济、文化等功能进行正确定位，中心城市和其他县在行政上是平等的，没有隶属关系。如果要培育和加快中心城市的发展，推进城市化进程，要通过经济促进手段，不能采用牺牲县市的利益来达到。

在市场经济体制下，县市之间的关系主要通过经济协作来解决，而不是通过行政权利来配置。特别是在一些县域经济强的集中地区，如江苏、浙江、山东等区域，要加大经济协作力度，加大基础设施、产业结构协作力度，推进资源优化培植。

2、完善财政转移支付制度。

“市管县”体制改革，需要转变政府职能，县市政府更多地直接管理公共事务，并且把本应该属于县级政府的职权下放回归到县级政府。财政的属性也转变为“公共财政”，加大对县市公共事务的转移力度。将财政的管理方式由“总量管理”转变为“总量与结构管理”。

提高“财政支农”的综合使用效果。现在从中央到县的财政资金来自许多方面，通过许多途径，不规范，非常分散，使用效果不好。

3、完善干部管理制度。

县市主要领导更换快、任期短是一个普遍想象，严重影响到县域经济发展。但县市领导更换快与行政区划层次多的“市管县”体制有关。在“市管县”向“省管县”体制转变过程中，也要完善干部管理制度。将县的主要干部的级别根据干部的能力和县的大小有所调整。可以让有能力的干部在县里稳心工作，为县领导的仕途发展做好铺垫，有利于干部的选拔，有利于将干部利益与当地群众利益联系起来，改善干群关系，有利于廉政建设，有利于经济的发展。

4、完善行政区划。

“市管县”体制改革与行政区划改革相配套。缩省工作，应该成熟一个，成立一个。建立适应城市化以及适应将来城市型的行政区划体制。

5、对县进行分类管理。

可以按人口，按经济竞争力，按地理区位、按经济区划、按资源矿藏等，对县进行分类管理。国家事务的管理由“省级管理”细化到“省级管理与县级监测指导相结合”，应该是公共管理的一大进步。

建立“标准经济区”，完善区域经济政策。以县域经济为单元组建“标准经济区”，以标准经济区为政策实施对象，区别对待，分类指导，促进区域经济发展。

6、统筹规划。

大县范文篇9

对于正处于振兴中的辽宁来说，当前和今后一个相当长时期，辽宁省农村大部分劳动力就业在县域，农民大部分收入来源于县域。县域经济是国民经济的基本单元，是城乡兼容、功能完备的综合经济体，是解决“三农”问题的主阵地，是统筹城乡发展的重要平台。因此，必须把发展县域经济作为城乡统筹发展的切入点、农民增收的突破点，扎实推进社会主义新农村建设。发展县域经济是建设社会主义新农村的重要载体，是促进农民增收的根本途径，是确保辽宁省国民经济平稳较快增长的重要支撑。建设新农村，新就新在我国已经进入到以工促农、以城带乡的新阶段，这就要求我们必须统筹城乡发展，推进农业现代化、加快工业化和城镇化。

发展壮大县域经济是增强辽宁省整体经济实力和竞争力的迫切需要。辽宁省经济整体实力还不强，其中一个重要原因就是县域发展相对滞后，辽宁省与东南沿海发达省份的差距突出表现在县域。目前，农村经济发展滞后的根本原因在于工业化水平低。县域经济作为城市经济与农村经济的交汇点，其发展程度直接关系到农村工业化的进程。通过发展县域经济，可以更好地发挥聚集效应，全面提升农村工业化整体水平。

发展壮大县域经济是转移农村富余劳动力的重要途径。让更多的农民从土地上转移出来从事二、三产业，是经济社会发展的必然趋势。随着农业生产效率的不断提高，农业生产领域产生了大量的剩余劳动力，拓宽农民非农就业渠道显得日益迫切。通过发展县域经济，促进县域二、三产业发展，就会创造出更多的就业岗位，吸引农村富余劳动力就近转移，为农民非农化就业和增收拓展了空间，不仅农民的转移成本低，就业风险也较小，是有效转移农村富余劳动力的重要途径。

辽宁省已经确定，按照建设社会主义新农村的总体要求，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为根本目的，把发展壮大县域经济作为建设社会主义新农村的重要载体，全面推进社会主义新农村建设。因此，我们必须充分认识发展壮大县域经济的重要性，以农业现代化为基础、以工业化为主导、以城镇化为支撑，努力构建辽宁县域经济发展新格局。

大县范文篇10

××年镇坪县经济社会预期增长目标：增长，投资增长，财政增长，农民人均纯收入净增元。

一、以发展为第一要务，发展壮大县域经济

对于镇坪这样一个山区贫困县来说，发展是始终最大的政治，最硬的道理，最首要的任务，最重要的责任。镇坪县一方面是“药畜水矿”丰富的资源型经济县，另一方面又是“九山一田”自然条件极差的山区县。要破解因资源优势而“固步自封”，因自然条件差而“畏缩不前”的难题，必须按照市委全会的要求，坚持以科学的发展观统揽全局，以人为本，以富民强县为目标，以“一区两谷”为重点，采取先突破交通，创环境优势，载资源强势，厚积而博发的举措，实现县域经济的跨越式发展。

⒈认真落实中央文件，切实增加农民收入。围绕农民增收这个重点，首先，大力调整农业产业结构，加快农业产业化发展步伐。立足农业增加农民收入，农民才有积极性，农业才能发展，农村才能稳定。为此，要狠抓“”工程，实现产业富民。即：认真落实中央号文件，调动农民种粮积极性，通过抓好良田、良种、良法三个环节，稳定农民人均千斤粮，按照企业基地种植与农民传统种植相结合，耕地种植与林地种植相结合，草本药材与木本药材相结合的办法，引导农民种好适销对路的地道中药材，建设万亩优质地道药材基地，巩固人均亩药材；采取千家万户普遍养，能人大户重点养，专业厂家规模养的形式，通过抓好饲草种植，圈舍改造，仔猪繁育，科学养殖，疫病防治等五个环节，以提高生猪出栏率和商品率为重点，建设万头绿色商品猪基地，实现人均头；其次，以市场导向，政府服务，农民自主，积极发展劳务经济，增加农民收入；第三，全面搞好扶贫开发工作。切实解决困难群众、弱势群体的最低收入。

⒉实施工业强县战略，努力增加财政收入。全委会明确指出：经济落后实质上是工业落后。实践反复证明一个结论：发达地区与落后地区的差距，主要是在工业上；县域经济能不能实现跨越式发展，关键在能不能尽快完成工业化过程；“无工不富，无商不活”，财政收入如何，取决于工业发展程度。随着农村税费改革的深入，财政增收问题日益突出。工业化是提高财政收入的重要渠道，是加快城镇化的有效途径，是实现农业产业化的关键环节。把工业发展作为县域经济发展的重中之重，作为推动产业化、工业化、城镇化的核心，才能抓二带一促三，推动三次产业之间发生根本性变化，实现财政的稳定增长。因此，只有牢固树立“工业强县”意识，强力推进“工业强县”战略，加快工业化进程，提高工业的技术装备水平，增强企业的核心竞争力，才能发展壮大县域经济。

深化企业改革，发展优势工业企业。按照自主经营，自负盈亏的要求，创新经营机制，优化产业产品结构，以深化企业改革为动力，增强企业的核心竞争力。把腊肉厂和分割肉厂资产重组，办成真正的民营企业，以名牌特色腊肉和分割肉产品为核心，提高装备改造技术，做大做强畜牧产业“龙头”企业。通过县内外企业联合，采取资产重组、技术参股、股权转让、企业拍卖等灵活多样的形式，引进新药品种，把制药厂培育成为中药产业“龙头”企业。通过招商引资，加快水电开发，发展水电工业，带动电能高耗工业。加大安全技术改造，狠抓增产提效，发展煤炭工业。围绕城镇化和基础设施建设，开拓销售市场，壮大建材工业。深化农科所改革，形成集科工贸一体的农业“龙头”企业，成为发展农业的粮种、仔猪、药种三大平台，为提高全县农业发展奠定基础。

坚持干部打工，转变思想观念。工业落后实质是人的思想观念落后。发展工业离不开土地、资金、劳动力、企业家才能四大要素，其中有了资金这个要素，其他要素都可通过资金来解决；但在贫困地区恰恰缺的就是资金，这就迫使我们只能以稀缺自然资源和廉价的劳动力做文章，通过优势资源向外招商引资，获得资金和企业家才能，借助外力发展工业经济。

优化投资环境，加大招商引资。招商引资能否成功关键在环境。要把改善环境作为“生命线”来抓。首先要大力改善路、电、通讯和城镇建设等基础设施，为企业发展创造硬环境；积极营造亲商、稳商、富商的政策、法制、人文环境，吸引县内外社会资金落地生根、为企业发展创造软环境；成立重点工业企业协调领导小组，提供企业生产生活服务，为企业发展创造工作环境。

发展民本经济，推进工业化进程。县域经济的最大特点是没有多少国有企业，其主体是民本经济，因此，发展民本经济是推进工业化的出发点和落脚点。积极做好项目前期工作，精心包装项目，大力推介优势资源，拓宽投、融资渠道，放心、放手、放胆发展民本经济。

⒊统筹城乡发展，加快城镇建设。以统筹城乡发展，构建县城、集镇、新村城镇体系为目标，全面完成县城扩建十大工程年度任务，完成曾家、洪石、牛头店、白家四个集镇建设工程，完善上竹十里生态集镇建设，在兴产业，添特色上多做文章，抓好七个新村建设，加快城镇化建设。

⒋举全县之力，打破交通“瓶颈”。全力以赴，集中力量，举全县之力，加快基础设施建设，当年建成平镇二级路，彻底突破交通“瓶颈”；完成大华路、曙双路油路工程，实现全县乡乡镇镇通油路。

⒌实施招商引资和项目带动战略。以参加县外商贸洽谈活动，办好县内药文化节和腊肉节为平台，全力推介优势资源、优势产业、优势企业，吸引社会民间资金，招商引资，加快发展。抓住西部开发等政策机遇，争取和落实政策性项目资金。围绕好生态环境、输变线路升压、城乡电网改造、水利、能源、公路、特色产业、农村“六小”工程和社会事业等加大项目争取和实施力度。形成招商引资和项目带动两轮驱动发展。

⒍积极创造条件，发展旅游业。坚持以公路畅通促旅游发展、以旅游发展促特色产品、开发以天然氧吧、山水风光、盛夏避暑为特色的旅游资源，利用西安—安康—镇坪—三峡旅游大通道的人流、物流，立足镇坪区位优势，发展特色生态旅游。

二、以维护稳定为第一责任，努力构建和谐社会。

以人为本，维护群众根本利益。要落实积极的就业政策，加大下岗失业人员再就业工作力度，把财政投入、小额贷款、就业培训、税费减免的政策落到实处，充分发挥民本经济在提供就业的作用，积极做好大专毕业生、复转军人、城镇新增待业人员和农村富余劳动力的就业工作。进一步完善社会保障体系，认真做好“两个确保”、“两个保证”和城市低保工作，健全失业保障制度。切实关心困难群众的生产生活，健全城乡困难群体社会救助体系，完善农村五保户生活保障制度，帮助困难群众解决基本生活、子女上学、看病就医等问题，做好农村受灾群众生产生活救济，搞好扶贫工作，巩固扶贫成果。搞好乡村通路、通电、通讯等基础设施建设，改善城乡居民的生产生活条件。

城乡并举，加快发展社会事业。充分发挥科技的引领作用，全面推进科技进步。大力发展教育事业，对农村贫困学生实行全部义务教育。发展文化事业，加强基层文化建设。加快公共卫生服务体系建设，提高公共卫生事件的防治和处理能力；加强农村公共卫生工作，搞好农村新型合作医疗试点；广泛开展爱国卫生和全民健身活动。落实计划生育责任制，实施农村计划生育家庭奖励扶持政策，稳定低生育水平。

创建“安全镇坪”，切实维护社会稳定。认真落实维护稳定工作责任制，夯实社会治安综合治理的各项措施，健全社会治安综合体系，依法打击刑事犯罪，查处“×××”、“门徒会”活动，维护社会秩序。正确处理新形势下的人民内部矛盾，发挥基层组织作用，做好思想政治工作，坚持依法办事，切实加强信访工作，创建无信访村，越级上访乡镇活动。全面推行领导信访包案制度、领导信访接待日制度、群体性事件联席会议制度等信访制度，完善县、乡、村三级信访网络体系，努力将信访苗头消除在萌芽状态。切实加强宣传思想工作，推进思想道德建设，广泛开展群众性精神文明常见活动。加强国防教育，开展“双拥”和共建活动。

狠抓生产安全工作，杜绝重大事故发生。认真贯彻安全第一，预防为主的方针，强化对安全生产工作的领导，加强工矿企业、客运车船、中小学校、营业场所、高危行业危险源的检查，对安全生产隐患进行整改，加强防洪、防火、防滑坡工作，预防重大事故发生。严格执法管理，把安全责任落到实处，建立政府监管、企业负责、工人参与的安全管理长效机制，形成政府、企业、工人齐抓共管的局面。

三、转变乡镇政府职能，加快经济社会发展。

按照市委《关于进一步加强和改进乡镇工作的决定》，转变观念，改变方法，更换脑筋，发展一方经济；明确责任，严格管理，狠抓落实，稳定一方社会；转变职能，精简机构，强化基层，服务一方群众。理顺县乡机构，规范乡镇机构设立、撤并、上划行为，正确处理市场、政府、企业、社会的关系，改变政府包揽一切，政企不分、政事不分、政社不分的状况，从根本上解决乡镇机构超编，负债过多的顽症。提高执政能力，推动农村经济发展，促进农村社会进步，建好农村干部队伍。充分发挥市场这只无形的手和政府这只有形的手的作用，维护企业（农户）的市场经济主体地位，以经济增长的质量和效益为中心，改进农村经济工作方式，通过采取抓点示范，以奖代补，党员带头，能人带动，公司加农户，支部加协会等方法，变行政命令为说服教育、变下达任务为示范引导，变直接管理为提供服务，变政府宏观决策为群众自觉行动，促进产业健康发展。

四、提高执政能力，全面加强党的建设。

首先，坚持把思想政治建设放在首位。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大，十六届三中、四中全会精神为重点，通过学习，不断提高贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持“立党为公，执政为民”，增强法律意识，推行依法行政，应用市场经济规律，加快工业化进程，带动全县经济发展。

其次，加强基层组织建设和党员队伍建设。把全县个基层党组织，名党员队伍建设好，是一项重要的基础工作。从村班子建设，支部人选配备，党员队伍建设，后进村整顿四个方面入手，切实开展基层组织“三级联创”活动。采取“两推荐两公开一选举”的方式把能干事、会干事、愿干事的人，选为村党支部书记，从机关选派优秀干部，配强村支部书记，请外出返乡优秀人才优化村级班子；对个后进农村党支部进行分类指导，强化措施，明确责任，集中整顿。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，搞好党员“双培双带”活动，抓好党员队伍建设，坚持标准、保证质量、改善结构，加大党员发展力度，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，努力改善党员的文化结构、年龄结构，加强流动党员管理，严肃处置不合格党员，关心在艰苦环境中工作的党员、加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。

第三，加强制度建设，提高决策水平。实行科学执政、民主执政、依法执政。按照民主集中制要求，健全党的组织生活制度，维护党的团结和统一。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，进一步完善党委内部的议事决策机制。凡属重大决策坚持由党委集中讨论，不搞个人说了算，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，明确工作要求，落实工作责任，提高工作效率。建立民主生活会制度、民主评议班子和领导干部制度、领导干部述职述廉制度，促进班子的团结，引导班子成员思想上、行动上自觉与党中央和上级党委保持高度一致，坚持“四个服从”，做到令行禁止。

第四，切实转变作风，密切与人民群众的联系。以保持党同人民的血肉联系为核心，扎扎实实搞好作风建设。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持一切为了群众，一切依靠群众，改进做好群众工作的方法和途径。大力弘扬求真务实精神和“三苦”作风，学习陈分新先进典型事迹，精简会议、文件和应酬，整治办事拖拉、推诿扯皮、责任不清、工作不实、落实不力的问题，始终保持艰苦奋斗，勤政为民。

第五，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，狠刹“四风”。加强党风廉政建设宣传教育工作，认真执行领导干部重大事项报告制和述职述廉制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

五、加强领导，严格考核，明确奖惩，狠抓落实。

目标能否实现，工作能否落实，关键是加强领导，明确责任，严格考核，兑现奖惩，调动一切积极因素，形成千帆竞发、多业并举、双轮驱动的发展局面。

对乡镇，坚持和完善目标责任管理制度，对完成药畜商品基地、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入等四项工作完成情况，进行重点考核，实行以奖代补。

对部门，按照重点工作、业务工作、包村工作，实行目标责任管理，分一二三等奖惩兑现。

对重点企业，如，医药、猪肉、水电、煤炭、建材、种子等重点企业，纳税额和贡献率重奖。

对重点项目和重要工作，按目标任务完成情况，对责任部门和协作单位，实行单项考核，重奖重罚。

对评选出的百名致富能手、百名优秀公务员、百名优秀教师和十强企业，五好村，无信访村，召开表彰庆功大会，进行专项奖励。

对各乡镇各部门。党风廉政建设，安全生产，计划生育，社会稳定工作实行一票否决。