党支部成立发言稿范文10篇

党支部成立发言稿范文篇1

尊敬的各位领导老师同学们:

你们好,首先请允许我代表法学院所有社团成员对社团党支部的成立表示衷心的祝贺,对院党委对我们社团工作的支持表示由衷的感谢。

中国共产党是中国的执政党，是中国各项事业的领导核心，历史已经证明：中国的建设离不开中国共产党，中国的发展离不开中国共产党，特别是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，我国的改革事业更是呈现一片大好局面。

在高校工作中，党的领导显得尤为重要,，她在保证正确政治方向的同时，更是在学校的理论研究，学生工作中发挥了起了积极的作用。

学生社团作为广大大学生增长知识，锻炼能力的，提高自身素质的群众性组织，在丰富活跃课余文化生活，展示当代大学生风貌，展示社会责任感和使命感等方面，发挥了不可替代的作用。

但是由于群众性组织的特点及大学生自身实际情况的限制，在某些方面还存在一些问题，并且作为新时代大学生的我们也有着热切了解社会形势与党政指导方面的渴望。所以我们觉得很有必要在学生社团组织中提供一种先进的政治思想指导。

社团组织中党支部的建设正是院党委站在战略的高度顺应我们这个要求，弥补我们社团自身缺陷做出的明智的决策。

党支部成立发言稿范文篇2

一、加强党的建设，提高党员素质

（一）评星定级方面：年初，我乡按照县委组织部的相关文件要求；对各村2016年度开展软乡弱村集中整顿工作开展为期3天的评分、督查，并对督查中发现的问题形成台账，制定整改措施及最高目标。成立以乡党委书记为组长的领导小组，召开评星晋级推进会8次。梳理存在的问题问题34个，并每季度召开一次工作小结会。

（二）走基层方面：我乡开展每月乡党委书记带队走基层1次，累计开展10次，召开农牧民群众大会宣传党的各项政策20余次。收集农牧民群众热点难点问题14余件，处理12余件；排查沙场、草场、婚姻等纠纷12件，处理12件。把矛盾纠纷处理在萌芽阶段。

（三）学教活动方面：一是开展“三项整改”回头看工作3次，学习重要讲话6次，查找领导班子、班子成员及党员自身存在的不足18个，现已整改15个。二是开展领导班子思想政治建设3次，严格落实，每月开展1次书记上党课活动，召开支部委员会2次，领导干部民主生活会1次，组织党员开展义工日2次。对后备干部集中培训3次。三是今年按照3512、5+1的模式及16字方针，发展党员14名，预备党员15名，入党积极分子25名，对入党积极分子学习学习党章2次，确保党员质量，做到身未入党、思想先入党。对全乡122名党员进行基本信息登记，严厉清查我乡失联党员，形成层层签订承诺书，确保党员数据的准确性。四是学习贯彻党的报告，省、州委第十一届党代会精神5次，宣传10次，临时党支部开展学习宣传3次。结合基层党组织建设和脱贫攻坚贡，建设村级活动室1个，规范管理阵地教育设备，对管理员培训2次。

（四）能力提升方面：基层组织是服务群众的枢纽员、是各项政策的转达者、是群众发展的执行者。我乡以服务好群众首先从交流开始、学习开始。坚持学习与实践结合，年初制定双语学习计划。对你全乡、村干部双语“听、说、读、写”四个方面排查，按照各自的双语基层，开展一对一、一对多的帮扶你学习机制。按照周二、周五学习惯例，我乡开展乡、村干部双语学习共25余次。

（五）大讨论方面：一是按照县委宣传部关于“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动要求，开展讨论会5次，攒写发言稿50余篇。二是通过意见征集、班子成员剖析、问题梳理、互动谈心、民主测评等多种形式，个人剖析材料7余篇。学习南充拉票贿选案等2次，攒写心得体会7余篇。三是落实“”制度，召开各项会议6余次。

二、全力推进精准扶贫工作

我乡辖许巴村、曲德村、然足村等村13个行政村，今年计划脱贫48户213人。在县委政府、扶贫移民局、县交通局等部门的支持下；在县级联系领导及联系单位的指导帮助下，今年来，娘瓦村蔬菜大棚由2016年建设的900平方米扩大到1200平方米，建设许巴、娘瓦村入户硬化路12公里，已完成12公里。建设藏香猪养殖合作社2个，其中娘瓦村现养殖105头、许巴村现养殖40头。从而改变了村级集体经济空壳的现象。提高农牧民贫困家庭收入，从而转变了农牧民群众“等、靠、要”的思想。

三、坚持以发展为第一要务，落实各项建设

（一）认真开展城乡环境卫生综合治理工作

为响应县委、县政府的号召，我乡积极开展了城乡环境卫生综合治理工作，领导全乡干部、卫生院、学校及各村全面开展环境卫生治理工作，并定于每月的10日、20日及30日为我乡环境综合治理工作日，及时整顿了全乡的卫生管理机制，责任到户，很好的完成了垃圾的清理、处理以及环境的保洁工作。并组织全乡干部对乡院坝进行绿化工程。

（二）民政工作

严格按照县民政局的相关文件精神，切实做好民政救济款的发放工作，按时领取和发放城市最低生活保障金和五保户补助费用，并按时把各种款项发放到农牧民群众手中。全年来；加强低保档案的管理工作，健全城乡低保对象档案管理制度，切实做到一户一档一册。完成了27人的低保更换工作，全乡农村低保有312户，1127人，城市低保16户，36人，（其中低保兜底对象75户，264人，农村特困供养15人，孤儿4人，残疾74人），今年共为35名困难群众申请临时救助金12600元，为85名群众提供了医疗救助，发放救济金382645元，解决了我乡患者的燃眉之急。

四、群众工作全覆盖活动

在2016年的基础上，结合我乡工作实际，制定了群众工作六大主题活动实施方案，体现我乡特色，做到了有目标任务、有具体措施、有完成时限，具有较强的针对性和可操作性。召开会议进行动员部署。广泛宣传发动。召开群众大会5次，发放宣传手册300余册，开展结对认亲3次，与农牧民群众拉家常，发放藏式洗手器170套。教导农牧民群众养成饭前饭后勤洗手的习惯。得到广大农牧民群众热情支持。

五、维稳、安全生产等工作再上新台阶

我乡积极组织深入开展反分维稳工作，坚持以“提高群众法制意识，强化宗教寺庙管理，努力构造和谐边界”为口号，成立法制宣传教育领导小组和寺庙长效机制建设领导小组。

（一）将民兵组织起来，做为我乡处突工作的重要应急力量，平时由各村党支部领导，维护本乡的社会治安。在非常时期由机关、卫生院、学校组成巡逻队对重点地段、重要设施实行24小时巡逻保卫，对可能发生的破坏活动进行有效的预防。

（二）结合“同心同向活动”深入各寺开展法制宣传工作。提高僧人的法制观念，以深化法制宣传为切入点，抓好寺管会的建设，加强同寺管会协作。以乡党委抓总，乡政府负责的原则，制定完整的寺庙社会化管理工作计划，逐步在工作中完善工作机制，有效地规范本乡的宗教秩序。坚持以依法治理和创建民族团结示范乡为载体，以“爱国、感恩、守法、团结”为主题，逡巡全乡5座寺庙，与僧侣拉家常，打成一片。要求全体僧侣务必持续深入开展反分维稳斗争；坚持“依法依规管理、依法依规办事”的方针，积极指导寺庙健全完善了《爱国公约》、《僧人管理制度》等规章制度，从而规范了寺庙宗教行为。

六、2018年工作计划

回顾全年的党委工作，在基层当组织建设、脱贫攻坚、产业发展等工作中取得了一定的成绩，但仍然有不足之处需要进一步强化。为此结合我乡实际，提出下一步计划：

（一）坚持把发展作为第一要务

坚持发展是硬道理，项目是硬发展，发展是解决一切问题的关键，项目是推进发展的最大驱动力。坚持转变发展观念、创新发展模式，在转变发展方式中提升发展质量。进一步加大产业发展，结合我乡实际，研究我乡2018年摘帽村产业发展规划。扩大油菜种植、蔬菜大棚建设及黑青稞种植等规模。进一步形成一把手亲自抓，党政班子共同抓，全乡干部群众合力抓的生动局面。

（二）坚持把民生作为第一要求

人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠。足有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉，更是发展的最终目的。

（三）坚持把稳定作为第一责任

稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。我乡党委牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，强化责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方面的利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。

党支部成立发言稿范文篇3

2005年教育局党委党建工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、县第十次党代会和县第四次教育工作会议提出的各项目标任务，结合实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，对党建工作进行总体部署，以思想建设为基础，组织建设为重点，作风建设为保证，把制度建设贯穿其中，着力提高党的执政能力，全面加强和改进党的建设，切实提高各党支部、党员队伍的凝聚力、创造力、战斗力，团结和带领全县教职员工不断开创教育工作新局面。通过对一年来党建目标管理工作进行认真自检自查，自评103分，现将一年党建工作总结如下：

一、基本情况

教育局党委所属7个支部委员会，共有党员178人，其中在职党员127人，离退休党员51人。党委有书记1人，副书记兼纪委书记1人，党委委员7人；每个支部都设党支部书记1人，支委3—5人，党委班子机构健全，分工明确，人员落实。

二、主要做法

（一）加强自身建设

1、教育局党委以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，党委班子分工明确，团结协作，密切配合。结合单位实际制订党建工作年度计划，与各支部签定《党建及党风廉政建设责任制》，抓好所属党支部的党员干部的政治思想、组织、纪律、作风建设。

2、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。教育局党委按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，涉及人员调动、职务的任免、重大资金的开支、校舍建设项目议标、评先推优、发展党员等事项，都要召开行政会或党委会集体讨论决定。为杜绝人事调动中的人情关系、走后门等不正之风，把真正优秀教师选拔到城区学校，教育局从2002年起对调入城区学校的教师实行公开招考，三年来已有45位教师通过公开招考，走向新的工作岗位。此项活动由于组织严密，反响比较好，社会各界都认为招考真正体现了公开、公平、公正、竞争、择优的原则。选拔任用干部，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持干部任用程序，今年8月底，调整充实了教育局机关股室领导。通过这些活动，体现了教育局加强领导班子建设和教师队伍建设的决心，增强了党组织的战斗力，有力地促进班子成员团结统一，大家能自觉遵守党的纪律，讲政治、顾大局。教育系统认真贯彻党的路线、方针、政策和上级决定和决议，倡导民主之风，政令畅通。

3、局领导高度重视党建工作，党建经费能按标准得到充分保障，资金投入到位，党建工作开展得扎实有效。教育局党委工作制度健全，有会议制度、学习教育制度、议事制度等。

（二）加强思想建设

1、教育局党委年初制定学习计划，并按照计划认真组织学习。定期召开专题党委会议，分析研究党建情况，安排党建工作。今年4月份和9月份，教育局党委组织了两次党课教育，党员领导干部还借下乡之际，深入基层，给村党支部上党课。

2、建立和坚持党委中心学习组制度。党委年初制定下发了《教育局关于建设学习型领导班子和创建学习机关析实施意见》和《关于2004年干部理论教育的安排通知》文件精神，对干部理论教育及党委中心学习组的学习活动作了具体的安排部署。每一个季度一个专题，内容有解放思想，深化教育改革；深入学习十五届六中全会精神，切实加强思想作风建设；认真学习十六大、十六届四中全会精神、十六届五中全会精神，结合教育工作实际抓落实等涉及教育改革发展和加强政治理论学习的专题。参加学习活动的人员准备充分，认真撰写发言稿，发言既结合实际又具有一定的理论基础，现已组织学习了四个专题。通过学习干部理论水平有了提高，写作能力得到加强，对党的方针政策理解更深入透彻。一年来，教育局内强素质，外树形象，局机关干部和职工深入基层调查研究，深入学校指导工作，帮助解决具体问题和困难，树立全心全意为学校服务意识。

3、教育局党委要求7个党支部认真组织学习党的十六大及十六届四、五中全会精神，并将学习情况以书面材料的形式上报党委。各党支部一致认为，认真学习宣传贯彻党的十六届五中全会精神，对于统一思想，明确方向，激励斗志，促进全县经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，具有重大意义。在学习宣传贯彻党的十六届五中全会精神时，我们注意以下学习重点：

一是深刻领会五中全会总书记受中央政治局委托作的工作报告以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的重大历史意义和现实意义，深刻认识全面落实科学发展观，加强执政能力建设和先进性建设，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构和转变经济增长方式，正确处理改革发展稳定的重要性和紧迫感。

二是深入学习《公报》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》全文，全面把握“十一五”时期我国经济社会发展的指导思想、重大原则、主要任务和重大举措。

三是联系班子和个人实际，深入学习思考如何落实科学发展观，如何落实加强党的执政能力建设的主要任务和先进性建设，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构件社会主义和谐社会的能力。

四是联系单位实际，科学编制“十一五”规划，深刻认识实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的执政能力建设。在学习中要抓好三个结合，即：与科学规划、合理编制我县“十一五”规划工作相结合；与深入开展保持共产党员先进性教育活动相结合；与确保完成今年各项工作任务相结合。以实际工作的成效作为检验学习贯彻十六届五中全会精神的具体标准，凝心聚力，共谋发展，加快我县全面建设小康社会步伐。

4、积极完成党报党刊征订任务。根据上级党委部署，按《关于认真做好2006年度全县党报党刊发行订阅工作的通知》的要求，结合我局实际情况，为切实做好2006年度党报党刊订阅工作，我局下发了《关于认真做好2006年度党报党刊订阅工作的通知》，各学校党支部已按照文件要求，积极完成党报、党刊征订任务。

5、按要求定期召开领导干部民主生活会。4月21日上午，按计划如期召开教育局党委先进性教育活动分析评议阶段专题民主生活会暨2005年度乡科级领导班子民主生活会。会议得到县委第六督导组组长的指导。会议由教育局党委副书记、纪委书记主持。县委第六督导组组长对党委行政两个班子征求到意见建议的汇总、整理、梳理、归类进行了说明和反馈。对如何开好民主生活会提出五点要求。即：一是要紧紧围绕保持共产党员先进性专题民主生活会的主题开展批评和自我批评；二是开展批评和自我批评要以增进团结为出发点和落脚点；三是开展批评和自我批评要以改进和推动工作为出发点和落脚点；四是开展批评和自我批评要以提高领导干部素质为出发点和落脚点；五是会后要针对征求到的个人或班子的意见建议，进行认真的分析研究，制定切实可行的整改方案，并在具体工作中切实加以整改落实，同时要按要求及时上报相关材料。

在民主生活会上，党委书记首先对开展民主生活会作了动员，对如何开好民主生活会作了具体要求。接着，四位领导依次按着自己撰写好的发言提纲，紧紧联系个人和班子学习、思想、工作和生活实际，根据保持共产党员先进性要求，按照“两个务必”、“四大纪律、八项要求”，以及“六个坚持”、“八坚持八反对”的要求。首先向同志们敞开心扉，积极开展自我批评，查摆自己存在不足和问题的表现，认真剖析其危害，深刻查找产生的原因和根源，明确改进方向，初步提出整改措施。同时，每个人都以诚恳的态度表明，真诚希望他人给予批评和帮助。每个同志也都从帮助同志、共同提高、增进友谊、促进工作的愿望，对其他同志存在的问题和不足给予了严肃认真而又热诚中肯的批评、帮助，既充分肯定优点又不回避问题，既指出存在不足又建议如何改进。整个批评和自我批评的过程，会场气氛始终严肃认真又轻松和谐。

6、做好组织工作信息报送。信息工作是为组织工作服务的，为了认真的做好组织工作信息报送，进一步增强信息工作的针对性和实效性，教育局党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神为指导，借开展保持共产党员先进性教育活动契机，及时、准确、真实、全面地反映党的建设和组织工作的新思路、新做法、新经验、新情况等。今年，到目前为止，共编辑上报印发《党建简讯》37期，认真办好《党建简讯》，积极宣传我县教育系统通过加强党建推动教育改革、努力提高教学质量的新亮点、新思路，其中有些内容已被上级作为对外宣传的素材而被采用。

（三）加强组织建设

1、教育局党委在加强组织建设方面，结合本职工作实际，认真组织实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，认真做好对党员干部的教育，对入党积极分子教育、培养、考察及发展党员工作，按时民主评议党员工作，按时上报各种报表、数据及文件材料。

2、教育局党委同所属党组织签订目标管理责任书，督促检查所属党支部建立和坚持党内十项制度。根据局党委的中心工作，结合教育工作实际，认真研究制定《2005年党建及党风廉政建设目标管理责任书》，并加大对责任书执行的过程管理。各学校（园）切实按照责任书考核内容、考核标准抓好过程管理和落实。

3、教育局党委所属7个党支部，支部班子健全，并能创造性地组织党员开展活动。认真贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按期进行换届选举。认真贯彻执行发展党员工作“十六字”方针，坚持发展党员培训和公示。贯彻执行《发展党员预审办法（试行）》、《党费收缴公示办法（试行）》、《党员教育管理告诫制（试行）》。

4、支部上报党委的请示、报告在5天内批复，入党志愿书在2个月内召开会议讨论。按时完成民主评议工作并将总结和有关材料报县委组织部。

5、按标准按时收缴党费。教育局党委所属7个支部，严格按县委组织部《关于增资后继续执行党费收缴有关问题的通知》规定标准收缴党费。并对收缴党费工作作了具体的要求：一是要求各党支部在每年初按照规定将“党费收缴计算表”交教育局党委，以便检查各学校党支部是否按照文件标准收缴党费；二是要求各党支部必须于每季度第三个月20号左右上缴本季度的党费，党委将在每季度第三个月25号左右上缴县委组织部；三是认真执行党费收缴公示制度，要求各支部在上缴党委后及时进行公示，党委在向组织部上缴党费后也及时在政务公开栏进行公示，自觉接受群众的监督。

6、认真组织收看电教片。教育局党委建立了党员电化教育播放制度，教育局机关党支部由电教站负责管理电教设备和播放工作，各学校党支部也有专人负责，每季度组织播放电教片1至2次，定期组织党员观看党员电教片《谷文昌》、《梁润雨》、《群星灿烂——全国优秀共产党员风采录》、《云南党员电教》等，通过学习党建先进典型、先进个人的典型事迹以及反腐典型案例剖析，使广大党员干部和教职工进一步提高了加强党的建设、努力提高个人素质、不断提高全为人民服务的能力和水平的自觉性，同时对开展反腐倡廉工作重要性、紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性的认识，增强了领导干部拒腐防变的能力和搞好反腐败工作、预防职务犯罪的信心。

7、认真组织实施“云岭先锋”工程，按照省委提出的“五好五带头”的目标要求，结合支部实际，统一思想认识，不断提高机关党建工作整体水平。一是建设好一个强有力的班子，努力建设讲政治、顾大局、重团结、守纪律、能力强、工作实、作风正的基层党组织领导班子。二是干实事、创业绩、谋发展。党委充分发挥党组织的战斗堡垒作用，干实事，确实让人民群众真正受益，立足本职岗位，努力解决一些热点难点问题。三是完善制度作保障。健全完善各项工作机制，达到用制度巩固党建成果，用制度促进基层党组织自身建设的目的。四是不断增强党员意识。各党支部教育党员进一步增强大局意识，从改革的大局、发展的大局、工作的大局出发，做到识大体、顾大局，牢固树立宗旨意识。五是发挥党员先锋作用。在工作中要发挥好先锋模范作用，克己奉公，积极进取，干一行、爱一行、钻一行在紧急头，勇于站出来，敢于豁出去，顶住危险，保护党和群众的利益，努力开创“争先创优”工作新局面。六是树立党员良好形象。共产党员要心系群众，切实转变工作作风，深入基层，服务群众，讲实话、办实事，树立清正廉洁的良好形象。

8、认真开展保持共产党员先进性教育活动，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。教育局机关党支部参加了第一批开展保持共产党员先进性教育活动，按照上级的统一部署和要求，今年8月份起，我县的第一批先进性教育活动已进入巩固扩大整改成果工作阶段。为巩固和扩大第一批先进性教育活动的整改成果，确保先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程，根据县委先教办《关于转发中共楚雄州委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室〈关于在第一批先进性教育活动整改提高阶段着力建立健全保持共产党员先进性长效机制的意见〉的通知》和《关于对第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作进行督查的通知》的要求，教育局党委全体党员干部统一思想，认真做好深化整改工作，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，结合岗位实际，努力解决一些热点和难点问题。到目前为止，教育局党委所属六个学校支部按照上级的部署和安排，积极参加我县的第二批保持共产党员先进性教育活动，各支部的先进性教育活动严格按照三个阶段的程序和要求，扎实有效地进行着。

通过开展先进性教育活动，一是党员素质不断提高，党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。二是加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步得到发挥，党执政的基础进一步巩固。三是服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。四是促进各项工作。开展先进性教育，着力解决实际问题、群众反映强烈的问题。

9、教育局党委积极发动全体党员领导干部向双柏县困难党员救助资金会捐款。根据《困难党员救助基金筹集使用办法（试行）》的有关要求，教育局党委组织了2005年度向困难党员救助基金会捐款活动，教育局党委所属7个党支部认真组织，在职党员纷纷表示：贫困老党员是我们党的一分子，是我们的同志，曾经为党和人民的事业做过奋斗和努力，现因种种原因而导致生活贫困。我们作为在职党员伸出温暖之手、付出关爱之心、献出绵薄之力帮助他们是理所应当的。党员领导干部带头做表率，普通党员踊跃捐款，截至2005年6月23日止，107名在职党员共捐款1555.00元，捐款情况以下发《关于2005年度向困难党员救助基金会捐款情况通报》进行通报。

（四）加强作风建设

教育局党委坚持解放思想、实事求是的思想工作路线和思想作风，牢固树立发展是第一要务的思想，坚持用科学的发展观指导教育教学工作，坚持教育创新，深化教育改革。一是深入基层广泛听取各方意见建议；二是认真进行调查研究，准确把握教育发展的现状；三是加强教育科学理论的研究和学习；四是创造性地借鉴发达地区和欠发达地区的成功经验。五是教育局党政班子进一步深入基层，倾听基层的声音，关心教师困难，关注边远薄弱学校和教师中的弱势群体，加强指导工作的针对性，努力解决广大教职工生活和工作中的实际困难。六是深入扶贫联系点及结对帮扶户，了解他们的生产生活情况，帮助他们出主义、想办法，捐资捐物解决实际困难。

（五）狠抓党风廉政建设

第一，提高认识，加强学习和教育宣传。新班子成立后，我们始终高度重视党风廉政建设工作，始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届三、四中全会、中纪委四次、五次全会精神及党的十六届五中全会精神，认真贯彻落实省、州、县党风廉政建设大会和政府系统廉政工作会议及州教育纪检监工作会议精神，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持与时俱进、标本兼治、综合治理的方针，大力弘扬求真务实的精神，在县纪委及州教育局纪委的正确领导下，立足大局、围绕中心，努力办好让人民满意的教育。一是广泛开展理想信念、爱国主义、诚实守信等教育活动。二是加强对党纪条规和法律、法规的学习教育。三是认真贯彻《关于开展以学习宣传贯彻<实施纲要>为主要内容的党风廉政建设教育月活动的通知》文件精神。

第二、完善制度，加强党风廉政建设。教育系统总体上说是清水衙门，但也不能说是净土一块。如果不加强教育管理，不健全和完善制度，不管职务高低，岗位大小都可能滋生腐败，都可能导致违法犯罪。教育局新一届领导班子成立以来，特别注重制度建设，先后制定了《加强学校“一把手”监督管理规定》、《加强对教育系统领导干部配偶教育管理的规定》、《教育局机关管理规章制度》等一系列规章制度，对重大决策、物品采购、公务接待、下乡、公务活动等都作了明确而严格的规定，并且严格按规定执行。同时，建立健全公开、公平、公正、透明教师调动和学校工程建设工作制度；建立领导干部廉政档案，坚持述职述廉制度；建立对校长的选任和考核管理制度；不断完善对机关管理各项管理制度。

第三、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制。通过学习宣传、完善制度和认真落实责任制，党委所党员、领导班干部无违法违纪现象，能发挥先锋模范作用。

（六）领导机关群团组织

教育局党委在年初制定计划，按时召开会议，定期研究群团组织工作，帮助解决工作中实际困难和问题。教育局机关工会、妇联等组织健全，能积极组织职工正常开展活动。

今年2月份，局机关在工会的牵头下，组织了首届“园丁杯”职工篮球运动会，此次活动受到了社会的广泛关注，这是一次拼搏的盛会，也是一次团结的盛会，它不仅丰富了教职工的生活，而且还缓解了教职工的工作压力。工会还组织全体机关职工进行春游活动，目的是让机关工作人员深入基层，去体验基层学校工作的艰辛，并从中受教育，不断转变机关工作作风，牢固树立为教育服务，为基层广大教职工服务的思想，增强责任感和适应社会的能力。

妇联工作开展得扎实有效，通过一些集体活动，加强对职工形势政策教育、团结干事教育、理想信念教育和服务意识教育，并充分发挥妇联的榜样示范作用，开展“廉内助”评选表彰活动，积极参加县妇联组织的各项活动，为广大妇女职工解决工作和生活中的实际困难。同时，为贫困女童完成学业，积极响应县妇联的号召对贫困女童进行捐款捐物。

一年来，我们通过认真抓好党建工作，有力的促进了全县教育事业的发展。党建工作呈现出以下特点：一是班子建设好，党委班子健全，结构合理，分工明确，整体素质高、合力强；二是党员教职员工形象好，广大党员教师理想信念坚定，党性观念强，思想政治素好，自觉履行党员义务，正确行使党员权力，充分发挥先锋模范作用；三是党组织作用发挥好，紧紧围绕教育工作开展党的活动，领导工会、共青团、妇联做好各项工作，切实加强思想政治工作；四是制度落实好，建立和完善党内学习、等系列制度，

党支部成立发言稿范文篇4

今年是贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称〈实施纲要〉）的第一年，颁布《实施纲要》是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，认真总结历史经验，科学判断形势基础上作出的搞好新形势下反腐倡廉工作的重大战略决策；是我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。党的十六大报告指出，要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成防止和惩治腐败的合力。教育局认真贯彻落实党风廉政建设责任制，结合教育系统的实际，积极探索，标本兼治，党风廉政建设取得一定成效，现将一年来工作情况总结如下：

一、主要做法

(一)狠抓领导班子建设和党风廉政建设

教育局党政班子对党风廉政建设工作高度重视，始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届三、四中全会及中纪委四次、五次全会精神，认真贯彻落实省、州、县党风廉政建设大会和政府系统廉政工作会议及州教育纪检监工作会议精神，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持与时俱进、标本兼治、综合治理的方针，大力弘扬求真务实的精神，在县纪委及州教育局纪委的正确领导下，立足大局、围绕中心，努力办好让人民满意的教育。

1、教育局党委坚持党的纪律，及时传达贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，结合单位实际制订党建工作年度计划，抓好所属党支部的党员干部的政治思想、组织、纪律、作风建设。

2、教育局党委把党风廉政建设列入党政班子议事日程，一年来，共召开专题分析研究工作会3次，会议有专题研究，有完整的会议记录。

3、根据局党委的中心工作，结合教育工作实际，认真研究制定了《2005年党建及党风廉政建设目标管理责任书》，年初，与城区学校7个支部签订了《党建及党风廉政建设目标管理责任书》，并加大对责任书执行的过程管理。各学校（园）切实按照责任书考核内容、考核标准抓好过程管理和落实。

4、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。教育局党委按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，涉及人员调动、职务的任免、重大资金的开支、校舍建设项目议标、评先推优、发展党员等事项，都要召开行政会或党委会集体讨论决定。为杜绝人事调动中的人情关系、走后门等不正之风，把真正优秀教师选拔到城区学校，教育局从2002年起对调入城区学校的教师实行公开招考，三年来已有45位教师通过公开招考，走向新的工作岗位。此项活动由于组织严密，反响比较好，社会各界都认为招考真正体现了公开、公平、公正、竞争、择优的原则。选拔任用干部，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持干部任用程序，去年8月底，调整充实了教育局机关股室领导。通过这些活动，体现了教育局加强领导班子建设和教师队伍建设的决心，增强了党组织的战斗力，有力地促进班子成员团结统一，大家自觉遵守党的纪律，讲政治、顾大局。教育系统认真贯彻党的路线、方针、政策和上级决定和决议，倡导民主之风，政令畅通。

5、建立和坚持党委中心学习组制度，根据局党委《关于2004年干部理论教育的安排通知》文件精神，每一个季度一个专题，内容有解放思想，深化教育改革；深入学习十五届六中全会精神，切实加强思想作风建设；认真学习十六大、十六届四中全会精神，结合教育工作实际抓落实等涉及教育改革发展和加强政治理论学习的专题。参加学习活动的人员准备充分，认真撰写发言稿，发言既结合实际又具有一定的理论基础，现已组织学习了四个专题。通过学习，干部的理论水平有了提高，写作能力得到加强，对党的方针政策理解更深入透彻。一年来，教育局内强素质，外树形象，局机关干部和职工深入基层调查研究，深入学校指导工作，帮助解决具体问题和困难，树立全心全意为学校服务意识。

6、为了保证征求意见工作的落实，在发放征求意见函、征求意见表，设立征求意见箱，开通热线电话的同时，4月5日，在县局邀请城区学校人大代表，政协委员，部分离退休老党员、老教师、学校领导、处室负责人、非党干部及教师召开座谈会；4月6日至8日分两个组深入到大庄、爱尼山、雨龙、法裱、安龙堡、大麦地等中心学校召开座谈会，广泛征求教职工对局党政领导班子、机关党支部、机关各股室及其成员的意见、建议。主动接受群众的评价和监督。到4月15日止，共征集到针对教育局党委、行政两个班子提出的反映事关教育改革，教师队伍进修学习培训，学校德育工作，教育教学常规管理，对学校、教师考核与评价，机关作风和党员干部作风等方面近百余条意见和建议。通过汇总梳理,以两人次以上提相同的作为一条,一个人次提的作为一条计算,共有意见建议80条。

7、4月20日，按计划如期召开了专题组织生活，会上全体参会党员在自我总结，进行党性分析，深刻开展自我批评的基础上，相互之间，敞开心扉，坦诚相待，以认清自我、帮助同志、改进不足、共同提高的目的进行了批评和自我批评。会议从早到晚开了一整天，大家一致认为，会议开得非常成功，大家真正做到敞开心扉，不回避矛盾，态度热诚，语言中肯。会议达到了增进沟通和理解，认清了自我，帮助了同志的目的。

4月21日上午，按计划如期召开教育局党委先进性教育活动分析评议阶段专题民主生活会暨2005年度乡科级领导班子民主生活会。会议得到县委第六督导组组长的指导。会议由教育局党委副书记、纪委书记主持。县委第六督导组组长对党委行政两个班子征求到意见建议的汇总、整理、梳理、归类进行了说明和反馈。对如何开好民主生活会提出五点要求。即：一是要紧紧围绕保持共产党员先进性专题民主生活会的主题开展批评和自我批评；二是开展批评和自我批评要以增进团结为出发点和落脚点；三是开展批评和自我批评要以改进和推动工作为出发点和落脚点；四是开展批评和自我批评要以提高领导干部素质为出发点和落脚点；五是会后要针对征求到的个人或班子的意见建议，进行认真的分析研究，制定切实可行的整改方案，并在具体工作中切实加以整改落实。

党委书记对开展民主生活会作了动员，并对如何开好民主生活会提出了具体的要求。接着，四位领导依次按着自己撰写好的发言提纲，紧紧联系个人和班子学习、思想、工作和生活实际，根据保持共产党员先进性要求，按照“两个务必”、“四大纪律、八项要求”，以及“六个坚持”、“八坚持八反对”的要求。首先向同志们敞开心扉，积极开展自我批评，查摆自己存在不足和问题的表现，认真剖析其危害，深刻查找产生的原因和根源，明确改进方向，初步提出整改措施。同时，每个人都以诚恳的态度表明，真诚希望他人给予批评和帮助。每个同志也都从帮助同志、共同提高、增进友谊、促进工作的愿望，对其他同志存在的问题和不足给予了严肃认真而又热诚中肯的批评、帮助，既充分肯定优点又不回避问题，既指出存在不足又建议如何改进。整个批评和自我批评的过程，会场气氛始终严肃认真又轻松和谐。

8、教育局党委坚持解放思想、实事求是的思想工作路线和思想作风，牢固树立发展是第一要务的思想，坚持用科学的发展观指导教育教学工作，坚持教育创新，深化教育改革。一是深入基层广泛听取各方意见建议；二是认真进行调查研究，准确把握双柏教育发展的现状；三是加强教育科学理论的研究和学习；四是创造性地借鉴发达地区和欠发达地区的成功经验。五是教育局党政班子进一步深入基层，倾听基层的声音，关心教师困难，关注边远薄弱学校和教师中的弱势群体，加强指导工作的针对性，努力解决广大教职工生活和工作中的实际困难。

(二)加大党风廉政建设宣传教育力度

1、广泛开展理想信念、爱国主义、诚实守信等教育活动。结合实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的学习实践活动，深入学习十六大精神、《中国共产党章程》，在全系统中开展理想信念教育，解决好党员在思想上、作风上存在的突出问题，进一步牢记党的宗旨，增强党员意识，树立立党为公、执政为民的思想。

2、加强对党纪条规和法律、法规的学习教育。认真学习《行政许可法》、两个《条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在学习中注重结合教育工作实际，在加深理解、增强执行两个《条例》的自觉性上下功夫，做到学习不马虎、不走样，通过学习，不断增强广大党员干部及教师管理育人、教书育人、服务育人的自觉性、主动性。

3、认真开展正反两方面的警示教育。认真组织广大干部职工观看《谷文昌》、《梁润雨》、《勤廉铸丰碑》等先进人物、先进事迹电教片，以及通过观看反腐典型案例剖析，特别是用我县查处的“2·9专案”、“5·9专案”活生生的事例，用身边的事教育身边的人。使广大党员干部、教职工进一步增强“立党为公，执政为民”的自觉性和提高了对开展反腐倡廉工作重要性、紧迫性、长期性、复杂性、艰巨性的认识，增强了领导干部拒腐防变的能力和搞好反腐败工作、预防职务犯罪的信心。

4、为认真贯彻《关于开展以学习宣传贯彻<实施纲要>为主要内容的党风廉政建设教育月活动的通知》文件精神，我们制定了《关于2005年党风廉政建设宣传月实施方案》）文件下发各校（园），除了布置安排要求完成双纪发[2005]14号文件的“八个一”任务外，我们还结合教育系统工作实际，重点在全县中小学师生中开展廉洁文化教育活动：在学校党员管理人员中开展“廉洁从教，勤俭办学”的专题教育活动；在全体教职工中开展“廉洁从教，服务学生”的主题教育活动；在全县中小学生中开展“敬廉崇洁，诚信守法”的主题教育活动。全系统的全体干部职工全部参加了《实施纲要》的知识测试。

5、根据州教育纪委的要求，要求全县各学校（园）组织开展以“唱响反腐倡廉正气歌，讴歌立党为公、执政为民、清正廉洁、无私奉献崇高精神，弘扬奋发向上、团结奋进主旋律，增强广大党员干部廉洁自律、拒腐防变意识，营造‘以廉为荣，以贪为耻’良好社会氛围”为主题的反腐倡廉歌曲创作和演唱活动。各学校积极组织教职工进行歌曲创作。整个活动共收到反腐倡廉歌曲六首，由于时间、设备条件的限制，只有一首歌曲灌制成CD盘上报州教育纪委，并获一等奖，县教育局获组织奖。

6、对广大职工进行理想信念教育，党性党风党纪教育有计划、有落实、痕迹管理齐全，能按时上报材料。有计划地组织广大党员、干部、职工学习党风廉政法律法规，抓好每年单位主要领导上好一次专题廉政党课，98%的党员都能参加。

(三)加强廉洁自律工作

1、教育局党委注重制度建设。教育系统总体上说是清水衙门，但也不能说是净土一块。如果不加强教育管理，不健全和完善制度，不管职务高低，岗位大小都可能滋生腐败，都可能导致违法犯罪。教育局新一届领导班子成立以来，特别注重制度建设，先后制定了《加强学校“一把手”监督管理规定》、《加强对教育系统领导干部配偶教育管理的规定》、《教育局机关管理规章制度》等一系列规章制度，对重大决策、物品采购、公务接待、下乡、公务活动等都作了明确而严格的规定，并且严格按规定执行。

2、建立廉政档案，坚持述职述廉制度。按照县纪委要求，建立健全副科以上领导干部廉政档案，每年如实填报相关内容。主要领导按要求每年进行述职述廉及民主测评工作，自觉接受干部群众的监督。

3、加强对校长的选任和管理。从以县为主的农村义务教育改革以后，进一步明确了县人民政府管理农村义务教育的责任，将乡（镇）中小学的人、财、物、事统一收归到县，实行以县为主的管理。对中学校长的选拔、任用我们在县委组织帮助配合下实现校长公推，在充分征求和听取广大教职工的意见建议的基础上，首先在较大范围内通过民主推荐、组织考察、进行公示等程序任用校长。在校长任职期内，一是每年由教育党委、纪委对其进行两次戒勉谈话和一次任期审计、接待费清查；二是要求在学校工会的监督下每月进行一次校务公开并将校务公开情况上报教育工会；三是每学年结束按“校长考核办法”对其工作进行一次全面的考核评价，由学校召开职代会开展民主测评。校长离任时认真进行离任审计，给教职工明白，还校长清白。

4、招生考试：每年的大中专招生考试和录取工作是广大人民群众最为关注的热点、焦点问题。我们每年都严格按省、州招办的要求实施“招生考试阳光工程”：公开录取政策、公开录取信息、对考生照顾实行公示、对考试过程进行公平、公正、公开的严格管理，各项工作环节按程序要求严格操作，自觉接受人民群众和社会各界的监督。

5、加强机关管理：一是实行以人为本的管理，努力构建民主和谐的机关氛围，通过各种形式不断增强机关的责任意识和服务意识，努力提高机关全体干部职工的管理水平和管理能力；二是重大决策和重大开支实行集体议决，大棕办公用品及一般物品采购必须三人以上共同参与；公务接待力行节约，一般的接待我们都在自己的小食堂进行，坚决杜绝在馆子里欠帐接待；三是加强内部审计，每年对机关内部进行一次审计；四是在日常管理和下乡工作中，严禁安排学校和要求学校超标准接待，严禁用公款进营业性歌舞厅；五是严禁醉酒影响工作和形象。

6、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制。切实加强对全县教育系统党风廉政建设工作的领导和指导。把党风廉政建设、预防职务犯罪工作与教育工作一起部署、一起检查、一起考核。形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员团结协作抓，各股室积极配合抓的工作格局。

7、认真贯彻落实《公务员八条禁令》和《教职工七条禁令》，狠抓教育系统行风建设。一抓督促，确保禁令落到实处。县教育局始终把贯彻执行《公务员八条禁令》和《教职工七条禁令》作为加强机关干部队伍和教师队伍建设，端正教育思想的重要工作来抓，要求全体教职员工认真学习，广泛宣传、相互监督和自觉接受监督，深刻领会禁令的内涵和实质，提高对执行禁令的自觉性、主动性；各学校（园）通过班会、校会、升降旗仪式等形式广泛对学生及社会宣传，并在学校醒目位置设立了永久性公示牌，公布监督举报电话，广泛接受监督，学校领导率先垂范，广大教职工自觉遵守；县教育局成立了督查小组，定期不定期深入学校，对学校教职工执行禁令的情况进行明查暗访，确保禁令落到实处。二抓贯彻，自觉执行上级有关规定。领导干部严格按“四大纪律，八项要求”和县委、政府《关于严禁领导干部、非专职驾驶人员驾驶公车和国家公职人员参与的通知》要求，在日常工作、生活中自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉按照“八项要求”严格要求自己的身边的工作人员。做到同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、脱离群众，做到在任何情况下，领导干部和非专职驾驶人员不驾驶公车。要求机关干部和全体教职工不参与任何形式的。

(四)强化信访工作和案件查办力度

为认真贯彻执行国家新颁布的《信访工作条例》，为认真落实《县委办公室县人民政府办公室关于实行信访工作领导责任追究制的意见》精神，把信访工作领导责任制落到实处，双柏县教育局按“三依法”办理信访和上级交办转办案件，办理信访案件中提供线索。成立信访工作领导小组，制定信访工作局长接待日制度，同时成立了教育局重点信访案件工作组，认真查办违纪违法案件，切实做好信访工作对来访群众耐心接待、妥善处理，不激化矛盾，不上交矛盾，立足将问题解决在基层，解决在萌芽。做到群众来信来访件件有答复、件件有结果。目前，共办理来信来访4件。同时，创新工作思路，找准揭露问题的视野和渠道，变被动接访为主动下访，对教育系统内不稳定因素进行排查调处，积极做好社会稳定工作。

(五)努力做好纠风治乱、执法监察和源头治理工作

1、抓治理教育乱收费工作，努力办人民满意的教育。治理教育乱收费，是教育系统纠风治乱的重点。县教育局纪委始终把治理教育乱收费作为事关社会稳定，巩固“两基”成果，认真贯彻党的教育方针、维护教育形象，净化育人环境，加强教育系统党风廉政建设，办人民满意的教育的大事、要事来抓。根据州《2005年治理教育乱收费工作的实施意见》的通知精神，全面推行农村中小学“一费制”，进一步规范我县教育收费管理工作，坚持“标本兼治、综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，按照“反复抓、抓反复，巩固成果、狠抓落实”的工作目标，不断加大教育乱收费工作的力度，切实解决好损害群众利益的、群众反映强烈的乱收费问题、努力办好人民满意的教育。进一步加强监督检查工作，加大查处力度。我们按照“反复抓、抓反复，巩固成果、狠抓落实”的总体要求，每年都认真开展自查自纠工作。在检查中通过查、看、访形式，严格执行“一费制”收费和高中“择校生”“三限”政策，认真执行教育收费公示制度，对存在问题的及时责令进行整改。同时，加强对特困生救助基金的管理，通过调查、核实、公示、走访等形式，确保救助基金发放到每位特困生手中。

2、抓师德师风建设，努力打造一批“师德高尚、业务精湛”的教师队伍。师德师风的好坏在人民群众的心目中直接代表着教育系统的形象，年初教育局党委明确提出以师德师风建设促进学校德育工作作为今年的一项重要工作来抓。各学校积极开展以“三全”（全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量）、“三爱”（爱教育，爱学校，爱学生）、“三让”（让社会满意，让家长放心、让学生成才）为重点教育活动，通过学习贯彻《公民道德建设实施纲要》、《义务教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》及《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》等法律规章，广大教职员工的“为人师表、教书育人”意识进一步增强，涌现出一批师德高尚、业务精湛的先进教师和在师德师风建设方面成绩突出的学校，受到各级党委、政府及上级教育部门的表彰奖励。

3、抓考纪考风，确保考试的严肃、公正、公平。在今年的高考、自学考试、高中会考、体育中考中，县教育局充分发挥职能作用，积极协调公安、保密、城建、电力等部门，在做好试卷的运送、保管、分发及考试环境等工作的基础上，强化依法治考和依法治招，加强考生诚实应考的教育力度，在考试前要求学校做好考风考纪教育，并以考生签订诚实应考承诺书；同时，加强对监考教师职业道德和业务知识的培训，在高考中所有监考教师都通过考试合格后，取得监考资格。通过狠抓考纪考风，有力促进了良好校风、教风、学风的形成。

4、抓学习，努力打造学习型、服务型、管理型机关及教师队伍。一是认真制定了教育局党委中心学习组学习讨论专题，紧紧围绕教育改革与发展这一主题，认真落实人员、时间、内容，确保中心学习组活动正常开展。二是对全县教育系统干部理论教育作了全面安排，明确了指导思想、学习内容、学习时间、学习要求。三是坚持局机关队伍政治学习和业务学习制度。

5、抓自律，切实转变工作作风和增强服务意识。严格按照“谁主管、谁负责”的要求，管好自己的人，看好自己的门，切实做到“机关作表率，领导当楷模，学校树形象”。一是领导班子严格按照中央、中纪委和省、州、县党委、政府制定的各项廉洁自律的规定和《教育局领导班子廉洁自律规定》，完善领导干部廉政档案，率先垂范，以身作则。二是领导班子讲政治、顾大局，坚持集体领导和议事规则，民主管理意识强，“政务”、“校务”公开不断深化。三是规范教育系统公务接待，刹住吃喝风，管住“嘴、腿、手”。坚决绝杜绝用公款大吃大喝和赊账吃喝的歪风邪气，做到不该吃的不吃、不该去的地方不去、不该拿的不拿。四是通过开展“争先创优”活动，亮出身份，做出示范，不断提高机关队伍管理水平和服务质量。五是认真执行《州教育纪律检查委员会关于实行领导干部谈话暂行办法》，上半年对全县中小学校（园）长谈话15人次。

(六)本年度主要热点问题治理情况

1、长期顶编的代课教师要求解决工作问题是近年来教育系统信访较为强烈的问题，今年9月通过教育局的积极努力和争取，在县委、政府的关心支持下，将代课时间达20年以上且具有中师以上学历和教师资格证的7位教师，招收为合同制工人；其他顶编代课教师的报酬也得到一定的提高，代课教师的工资由原来的每月150元提高到每月300元（在教学岗位）和260元（在后勤岗位）。

2、教育系统“两基”项目拖欠工程款问题也列为今年的重点信访案件处理。通过协调处理，认定拖欠工程款情况，制定出符合实际的还款计划，我县共拖欠“两基”工程款1300多万元，截止2005年10月底，已还款499.15万元，其余部分将积极争取省州的支持逐年内偿还。同时，近年来，我们把造价在30万元以下的校舍建设工程，甚至包括几万元的修缮工程，由教育局组织议标（也叫邀请招标），邀请范围主要是过去承包“两基”建设工程而拖欠款比较多的施工单位，过去教育系统不差欠工程款的施工单位原则上不邀请参加议标。而且所选择的施工单位是信得过的、有施工能力、讲信誉的单位。这样，使得被拖欠的单位有一定的工程继续建设，维持运转，不同程度地缓和了一些社会矛盾。

3、加强内部审计，完善财务管理。完善财务管理是从源头上防止腐败的有效途径。自2003年全县教育系统的人、财、物收归县管后，县教育局制定了严格的财务管理制度，加强内部审计工作。通过政务、校务公开和加强内部审计，使每一笔开支清楚、明白，使每一分钱用在刀刃上，充分使有限的教育经费发挥最大的经济效益。

4、认真实施国家“两免一补”政策和我县“特困学生救助办法”。一是加强调查研究，制定切实可行的实施方案；二公开透明的组织实施，自觉接受社会和人民群众的监督；三是加强管理的督查，确保国家的政策和全县广大干部职工的爱心在“阳光工程”下充分发挥作用，切实解决贫困家庭、贫困学生“上学难”的问题。

5、狠杀“五风”，使先进性教育活动成为群众满意工程。少数地方和部门空谈、攀比、浮夸、吃喝、粗暴等歪风抬头，有的甚至造成极恶劣的影响。在保持共产党员先进性教育活动中，我们专门召开全体干部职工大会进行查找分析。通过全体干部职工各自查找分析，党委书记、局长进行了总结分析：认为教育局总体上基本不存在“五风”现象，但是具体到某一风和每位同志我们不能说一点迹象也没有，如空谈风，有些时候说得多，做得少，落实到底的少；攀比风，教育局机关作为政府的一个组成部门，基本上不能与其它部门在待遇、享受、办公条件等方面进行攀比，但在机关内部也不能说攀比现象一点也没有，如有些时候，股室与股室之间在办公条件、工作难易、工作量大小等方面也存在苦乐不均的现象，也会引发相互攀比的心理；而浮夸风的问题，教育局机关和机关的全体干部职工基本上不存在；吃喝风从深层次上讲不能说一点也没有，有的时候是不是不该吃的吃了？不该喝的喝了？大家应该反思；粗暴风也同样不能说一点也没有，在工作忙时，情绪不好时，大家相互之间在互相尊重、理解上也有必要进一步加强修炼。局长要求大家在保持共产党员先进性教育活动的整改提高过程中，每个共产党员一定要认真对照大家提、组织评的意见建议，对照自己的整改方案，结合自己的思想、学习、工作、生活的实际，深挖自己身上是否存在“五风”，在整改过程中切实加于整改落实。通过学习文件、分析查摆和领导讲话，全体党员纷纷表示，一定要在整改提高中不怕出丑、不回避问题，在组织和群众的监督中针对“五风”问题，存在一点改点，存在一对改一双,以此促进和营造整个机关优良作风的形成。在巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动整改成果的同时，教育局副科以上领导干部认真按照上级的要求，切实开展“五查五纠”活动，严肃认真地撰写了自查报告。

二、工作成效和特点

(一)工作成效：一是通过这些活动使广大的党员干部、教职员工进一步强化学习意识、廉洁意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观，增强了全心全意为人民服务的宗旨信念。二是从本单位实际出发，在抓党风廉政建设和反腐败工作中开拓创新，通过抓党风廉政建设和反腐败工作，党员干部廉洁自律，克己奉公，勤政廉政，从而有力地促进了各项工作的健康发展。

(二)工作特点：一是抓龙头强班子；二抓教育强队伍；三是抓制度治源头；四是抓监督促落实；五是抓热点保稳定。

三、主要经验

(一)提高认识，加强领导是核心。只有通过加强领导，不断提高对加强做好党风廉政建设工作紧迫性、重要性的认识，才能使党风廉政建设工作得于正常有效地开展。

(二)突出重点，狠抓落实是关键。只有着力解决人民群众反映的强烈的突出问题，加大宣传、教育和监督管理的工作力度。才能确保党风廉政建设工作任务落到实处。

(三)注重教育，广泛参与是基础。只有通过广泛深入的教育宣传，充分调动广大干部群众的积极性，增强干部群众的法纪意识、谦洁自律意识、奉公守纪意识，才能使加强党风廉政建设和反腐败斗争成为战无不胜的人民战争。

(四)健全制度，完善监督是保障。只有建立健全科学、有效的教育、监督、预防、惩治并重的党风廉政建设和反腐倡廉工作制度，完善从源头上加强教育和预防，在过程中加强管理和监督，对结果进行褒扬和严惩的工作机制，才能确保加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争成为民心工程。

2006年工作要点

1、围绕一个中心：紧紧围绕深化教育改革，办人民满意的教育这个中心，不断加强和改进党风廉政建设工作。

2、抓好两个环节：抓好各项制度的健全和监督检查两个重要环节，进一步落实党风廉政建设工作责任制，在落实责任制中预防职务犯罪。

党支部成立发言稿范文篇5

同志们：

今年的时间已经过半，我们利用这次去通辽××*法院学习归来的机会，举行一个座谈会，交流一下学习心得和下一步各院的工作打算，对今年后半段的工作做一下部署和强调。

一、××*法院值得学习的经验

这次去考察学习，相信大家都会有不虚此行的感觉。在之前，我心里一直有个迷惑不解的问题，那就是我们全市两级法院在确保司法公正，提高审判效率、落实司法为民措施、狠抓法官队伍建设等各方面做了大量的可谓艰苦卓绝的工作，可为什么社会公信力和亲和力却始终不高呢？当得知××市委作出向××*法院学习的决定的消息后，我觉得很有必要去考察学习一下。6月28号，我和几名同志先去打了前站，感觉收获颇丰。

（一）××*法院的审判运行机制科学合理。

××*法院的审判理念是比较先进的，他们认为审判是法官的亲历过程，只有亲历才能真正地了解案件的情况，从而形成内心确认，所下判决才能准确。因此，他们将审判权全部下移，改变了过去审的不判、判的不审的做法。他们认为，庭长、院长、审委会层层把关的做法实际上是一种层层推卸责任，无法落实责任追究的做法。审委会委员没有亲历庭审过程，仅凭听取汇报就下判，很难做到裁判正确，而且审委会定的案子错了，很难追究责任，实质上等于对经审委会的案件没有了制约机制。科尔沁法院将审判权下移后，明确了办案人员的责任，审委会不再讨论具体的个案，只是研究某一类案件的法律适用问题，这样做既减轻了审委会委员的压力，提高了审委会法律指导的功效，又杜绝了权责不分，无法追究责任的现象，因此极大地增强了对承办法官的约束力。审判（请登陆政法秘书网）权的下放为××*法院实行随机分案奠定了基础，他们自行研发了随机分案软件，包括庭长在内的法官一律记入微机参加随机分案。合议庭成员对案件负全责，庭长或院长没有参加审理的，裁判文书无需再由庭长或院长签发。在科尔沁法院不讲法官办案水平的高低，他们认为只要具备法官资格，就应当能够审理各类案件，办错了案子就应该受到追究。从他们实行随机分案以来，还没有出现过错案和因办不了案而被调整审判岗位的事情，相反，法官们的办案责任心大大增强了，钻研业务、向业务尖子虚心请教的多了，法官的整体素质提高很快。分管院长桌子上厚厚的待签发的卷宗没有了，有了更多的精力去研究法律适用问题，对分管的工作能够更好的从宏观上进行把握指导，从而使分管院长的职责更加明确顺畅。科尔沁法院实行随机分案非但没有造成案件质量下滑，反而提高了案件质量，实行随机分案后，他们的上诉率与上年同期相比下降了5个百分点，改判率下降了3个百分点，发回重审率下降了9个百分点，这些数据说明实行随机分案是符合审判规律的。考察回来后，中院正在对我市法院实行随机分案进行研究，改革的“阵痛”在所难免，但实行随机分案恐怕只是时间早晚的问题，各院不妨也早做准备，有好的想法可以随时和中院沟通，互相取长补短。

（二）××*法院队伍建设抓得实。

通辽之行，我有个深刻的体会，那就是××*法院的公信力和亲和力与他们从严治警狠抓队伍建设是分不开的。××*院长在介绍工作思路时说，他到××*法院工作时，××*法院就是全国“人民满意的好法院”，如果躺在功劳薄上吃老本，也能保证三年不落后，但是，他们没有停止不前，而是在原有的基础上又开始了改革创新之路。他们认识到有好班子才能有好队伍，提出了干警向班子看齐，班子向班长看齐的口号。在制定制度时，他们突出强调制度的可操作性，做不到的制度不制定，制度一经制定就必须执行。李院长讲，只要有一次违反制度的人没有被查处，干警就会对制度熟视无睹，制度的约束力就荡然无存了，所以他们特别注重执行制度的严格性。科尔沁法院制定的“八个禁止、八个必须”真正地得到了落实，任何人都不得游离于制度之外。我们考察期间，科尔沁法院党组带头遵守中午不饮酒的禁令，确实做到了令行禁止。他们一名资深的老法官因一次着装不规范、一次迟到就受到了下岗处理；几名法庭人员因下雪路滑，开会迟到了28秒钟，便没允许进会场，这种严管力度我们是没有的。他们的严管带来了明显的成效，干警的精神面貌和法院良好的工作秩序的确给人以深刻的印象。一进到楼里就能感觉到一股严谨有序的气氛，楼内秩序非常好。法庭面积都不大，但是法官开庭比我们要严谨正规，院里看不到闲人乱窜。看来，我们提出的严管每一天、严管每一人、严管每一起案件的口号还得继续加大落实力度。

（三）××法院司法为民措施更扎实更有效。

××法院使审判更加贴近百姓，让审判更加关注民生，所以公信力和亲和力就很强。第一，立案的规范为当事人提供了实实在在的方便。科尔沁法院为了方便当事人，把原有的立案大厅改成了整洁的来访者休息室，休息室里有饮水机，有舒适的坐椅，有专门人员负责诉讼引导，休息室直通信访接待室，接待室有三名同志专门负责接待，来访人员及事项一律用微机登记，重点信访人员有专门的信访档案，真正地做到了事事有回音，件件有着落。为了便于当事人立案，他们把原来法院干警的餐厅改成了立案大厅，开设12个窗口，咨询、立案、缴费、接收证据实行一条龙服务，当事人立案后马上就能知道由哪个庭哪个法官在哪一天审理这件案子，这种公开透明的做法，使当事人不用再背后费力托人打听，减轻了当事人的负担，同时也打消了当事人的很多疑虑，当事人意见少了，法院的公信力和亲和力自然也就提高了。

第二，速裁庭作用充分发挥，极大地提高了工作效率。目前，社会上对法院审案久拖不决有很大的意见。如何最大限度地提高审判效率是我们必须要认真思考和解决的事情。科尔沁法院的速裁庭只有一名法官和一名书记员，这名法官一人在今年前6个月就审结了200多起案件，多数案件都是当天立案当天审结，最多时一天审结8起案件，并且无一上诉。这种办案效率和办案效果真是让人羡慕，如果我们基层法院的速裁庭也能达到这种水平，两级法院的办案压力、信访压力都会减轻很多，外界的意见也会少很多。我们有的基层院也搞了速裁庭，象林西法院的速裁庭搞得也不错，平均每个工作日都能审结一起案件，但是与科尔沁法院相比，我们的效率还是不够高。我想这与科尔沁法院实行了微机速录有关，我们除了元宝山法院全面实行了微机速录外，包括中院在内的其他院都没有广泛实行，这一点我们是大大地落后了。现在看，实行微机速录已经是大势所趋，也是审判工作的必须，没有实行微机速录的法院一定要抓紧购置设备，培训书记员，否则各院的审判效率会受到极大地制约。

第三，巡回法庭的设立，很大程度上解决了当事人诉讼难的问题。通辽和赤峰一样辖区面积广大，在实行了法庭合并之后，偏远地区的当事人往返奔波非常困难，所以××*法院全部四个法庭中有三个法庭专门设立了巡回法庭，到实地去开庭，不仅提高了法制宣传效果，更主要的是减轻了当事人的诉累。这种上门审判当事人受益的做法，赢得了广泛的赞誉，我们有的法院也实行了这种做法，但是感觉不如科尔沁法院做得那样规范。对于象赤峰这样面积广大的地区来说，设立巡回法庭是很有必要的。设巡回法庭会涉及到一笔很大的费用支出，不仅人员车辆需要有经费保障，而且巡回法庭要想做到既审既判还必须象科尔沁法院那样建立远程电子印章系统，建立这套系统同样也是需要很大一笔费用的，这都是很现实的问题，但是我们还是要尽量把困难留给自己，把方便留给当事人。

第四，执行风险告知制度和权利登记制度对缓解当事人的不满有重要作用。很多执行案件都具有非常大的执行风险，在确实执行不了的情况下，申请执行人往往很难接受这种结果，这就造成了不仅当事人不满意，而且法院的执行积案还有增无减的被动局面。科尔沁法院对申请执行人事先进行风险告知，帮助申请执行人对案件执行结果进行预测，申请执行人暂不申请立案的，可以进行权利登记，以后再申请立案不视为超过申请时限，这样不仅当事人可以暂不交纳执行费用，而且法院执行案件尤其是“骨头案”的基数也不会增加，执结率就会提高，执行压力会减小很多。科尔沁法院从2003年实行这种制度以后，社会上对他们执行工作的意见小了很多，2004年当地党委、人大接到的关于执行工作的投诉就从过去的70%多下降到了40%，今年仍然在呈下降趋势。所以说这种做法是一种双赢的做法，值得我们全市法院学习借鉴。

第五，立案、信访、执行三条热线的开通充分体现了司法为民宗旨，赢得了人心。科尔沁法院开通了立案、信访、执行三条热线，24小时有人值班，对重大事件随时快速反应，他们制作的专题片中当事人对法院在五一长假期间为他圆满执行案件十分感激的场面大家都看到了，这三条热线的开通，无疑给法官增加了很多工作量，但是却得到了人民群众的认可。分析一下，××*法院公信力和亲和力很高的原因就在于实实在在地为人民群众着想，实实在在地为人民服务上。据我所知，这些热线我们有的基层院也有，但是不知是信息不畅，中院不掌握情况，还是基层院的工作做得不扎实，没情况可反映，社会上对我们的这些做法没有什么反馈，看来，在司法为民方面，我们还是有很大的潜力需要去挖掘的。

（四）××*法院在审判活动和队伍管理中时时处处地体现了人性化的特点。

第一，在少年法庭方面体现了人性化。大家应该都注意到了，科尔沁法院少年审判法庭内部的设置与其他的法庭有很大的差别，墙上安置了书架，张贴了以鼓励鞭策为主要内容的名言字画，连审判台都不同于标准的法庭设置，法官、公诉人、辩护人、法定人和被告人都共同使用一张大圆桌，圆桌中间深深地刻着“博爱”两个大字，浓浓的文化氛围抵消了严肃紧张的气氛，突出了少年法庭的特点，使得审判活动的效果更好，更有利于对青少年犯罪人的改造。再者，少年法庭的庭前帮教室也很有创意，效果也非常好。在这方面，我们即使在本地搞得比较好的法院与科尔沁法院的差距也是很大的，他们的做法很值得我们借鉴和学习。

第二，法官的忠诚告白体现了人性化。最初在人民法院报上见到科尔沁法院法官实行忠诚告白的报道，并没有太深刻的体会，但是看了他们庭审实况录象后，认识就完全不同了。当事人接受采访时说：“听了法官的告白，我不再害怕了，法官也不再是高高在上的了，他所说的每一句话都变得可信了”。这不正是我们所要探寻的提高法官亲和力和公信力的效果吗。另外，我感到法官进行了忠诚告白后，在内心里也产生了神圣的责任感和使命感，对法官公正办案也有很大的约束作用。我们在学习宋鱼水、蒋庆、李红艳等优秀法官先进事迹的过程中，深刻地认识到了提高法官的亲和力和公信力的重要性，在这方面，××*法院的确是值得我们好好学习的。各院不妨在民事审判时也广泛采用一下这种做法，相信一定会对提高法院以及法官的公信力和亲和力有很大帮助。

（五）科尔沁法院从优待警落实得好。

使全体干警在心里产生职业自豪感和集体荣誉感对提高工作责任心和自觉性具有十分重要的意义。××法院系统人才的流失，与待遇低下有着直接的关系。××*法院的经济状况比我们好不到哪去，但是他们在从优待警上做得比我们好，比如干警生病、过生日院里都要表示慰问和祝贺，院里组建了自己的乐队丰富干警的文化生活，宽敞的健身房大家也都看到了。另外，我还注意到了一个细节，我们在科尔沁法院考察时，一楼的小黑板上写着一名普通干警岳母去世，在某日某时某地出殡的通知，这些细微的小事处处体现着党组对干警的关怀，干警自然就热爱集体，工作积极性当然高涨。我们并不一定要照搬照抄这些做法，但是一定要在关怀干警方面多想些办法，即使受财政状况所限无法从物质上从优待警，起码也要在精神上从优待警，多组织一些有益的活动，从细节上多关心干警，以增强干警间的交流和团结。

二、要认真落实先进性教育活动中制定的整改措施

今年上半年，全市法院按照中央和上级院的要求，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。中院自2月2日启动保持共产党员先进性教育活动以来，认真落实活动方案，除坚持每天由各部门组织自学外，还举行了十二次集中学习。观看了牛玉儒事迹专题片和《王怀忠的两面人生》警示教育片；市委张国华副书记亲自来院里讲党课；4月1日全院干警集中听取了14个部门代表进行的学习交流，其中8名同志的发言稿被《赤峰日报》以专版刊登；全体党员都按照要求完成了五千字以上的学习笔记并撰写了总结和心得体会。活动中，院党组成员起到了很好的带头作用。除参加院内的学习外，党组成员还听取了市里的四场专题报告，分别参加了院内各支部的讨论，并两次召开党组会议，集中交流了学习牛玉儒事迹和构建和谐社会理论的心得体会，通读了有关书目。有五名党组成员在院内做了专题报告。为巩固学习成果，院内印制了学习提纲，进行了全员学习成绩测试。办公室在第一阶段共编发活动简报14期，及时向有关部门反馈和通过媒体报道活动进展情况。

通过教育活动，全体党员的党性明显提高，从而带动全院干警的精神面貌都发生了很大的变化：庭审和接待当事人更加遵时守点；上班着装越来越自觉、规范；集中学习时的会场秩序明显好转；信访接待工作态度明显改善，接待效果明显提高；平时加班加点的多了，迟到早退的少了；专心工作的多了，串岗聊天的少了；讲学习、比奉献的多了，发牢骚、说闲话的少了；钻研业务的多了，无所事事的少了。

在活动的第二阶段，中院八名党组成员带队深入各旗县区征求意见，分别走访了“七个一”（一个基层院、一位分管政法工作的副书记、一位政法委书记、一个律师事务所、一个市直单位、一位人大代表、一位政协委员），4月13日至14日，中院向本院各党支部书记、各位干警征求了意见。4月18日至23日，在市两会召开期间，又向全体人大代表和政协委员征求了意见。中院各支部都召开了民主生活会，每名党员都撰写了党性分析材料，进行了广泛的谈心活动。4月26日，中院召开了党组民主生活会。会上全体党组成员均作了个人党性分析，党组书记点评了党组成员的党性分析报告，党组成员之间互相交换了意见，开展了批评与自我批评，对领导班子的工作进行了分析和反思，对活动第二阶段查摆出的问题提出了相应的整改措施。

活动中，我们通过多方征求意见，总结出了四个方面的诸多问题：（一）审判工作方面有：一、二审案件的审判质量不高，法官辩法析理水平较低，不能完全达到法律效果、社会效果和政治效果的统一；中院法官在二审阅卷时不仔细，致使发回、改判案件存在误差；有的基层法院立案手续繁琐，用时很长，立案变成了审案，增加了当事人的讼累；涉及财产保全问题立案庭和业务庭互相推拖，使当事人无所适从。（二）执行工作方面有：中院执行局执行案件有时过于生硬，让当事人很难接受，效果不好；部分执行法官给个体老板执行案件连本带利都执行的很好，给一般老百姓仅能执行回本金；基层法院执行乱收费情况仍隐性存在，部分执行干警存在吃拿卡要问题；红山区法院临时聘用的执行人员素质极差，败坏了法院形象。（三）制度建设方面有：中院的“七率”、“十率”目标考核机制不十分科学，不能正确反映法官工作业绩；基层法院的部分法官开庭不守时，人民法庭排期开庭太集中，一天开五、六个庭，当事人、律师需要等待相当长的时间；中院领导班子重业务轻管理，对干警的政治指导教育很少，帮助后进不够，一些主管副院长，在认真遵守各项规章制度方面没有以身作则，有的人办人情案，过问案子太多，使办案法官很为难。中院领导班子过双重组织生活不积极，不主动，有的副院长考虑自己分管的利益较多，不从全院角度出发，给全院出了难题；中院对年轻人的教育培养不够，致使年轻人出现了涣散、庸懒、不思进取的苗头。（四）队伍管理方面有：目前党员法官存在普遍的“三差”问题，即党性表现差，宗旨意识差，责任心差；中院有几名法官发回、改判案件随意性太大；一些法官文凭高，但业务水平不高，且不廉洁，存在办人情案、关系案、金钱案现象。

中院针对上述查摆出来的问题，在吸纳社会各界的合理化建议的基础上，分别制定了长效措施和近期要采取的措施。

长效措施有：1、继续坚持和完善“七率”、“十率”及“五项”量化考核制度，通过严格的管理来确保案件质量，消除司法腐败滋生的土壤；2、不断修订和完善中院制定的司法为民50条措施，并监督全市法院认真执行，在诉讼的各环节都让当事人感受到公开、公正、高效、便捷；3、认真执行以立案庭为主的案件流程管理监督，以纪检监察部门为主的纪律监督，以政工部门为主的责任制监督，以审判监督庭为主的案件审判监督等四个监督机制，形成监督网络，消除司法腐败现象。

近期要采取的措施有：

1、规范司法行为，促进司法公正，解决办金钱案、关系案、人情案等司法腐败现象，解决管理不够严问题。⑴加大对违法违纪行为的查处力度。监察室要切实负起监察责任，拓宽监督渠道，对有举报法官违法违纪的，要对被举报人一查到底。对实名举报者要采取有效的保护措施，并将查处结果及时向举报人反馈。对于无法查实，但社会各界意见比较集中，反映比较强烈的人员要由监察室对其进行戒勉谈话，对于不适合本职工作的人要调离热点岗位；⑵对群众反映比较强烈的基层法院进行专门治理，与该院领导班子进行一次督促谈话，将社会上的意见和建议如实向他们反馈，限期要求他们进行自查并制定专门的整改措施，9月份中院要派出检查组对他们的整改情况进行重点检查；⑶今后党员领导干部遇有婚丧嫁娶等重大生活事项要提前向院党组汇报备案，并要严格控制操办规模，避免在社会上造成不良影响。⑷党组成员要自觉地带头抵制办金钱案、关系案、人情案，要严格遵守法定程序，对案件有不同意见的，应当记录入卷，但不能将个人意志强加给合议庭。⑸法官及其他工作人员如有购置房产、汽车等大宗财产或借用他人房产超过一个月、借用他人汽车超过一周的事项，要自购置或借用之日起一周内向监察室报告备案，购置大宗财产的要向监察室说明经济来源。⑹对于市委、市人大、市政府的有关领导、市纪委、市政法委、有关部门和执法执纪监督员提出的个案，或中院自己发现可能确有问题的个案，由监察室负责向有关法院或中院相关部门发督办函，并负责审查是否存在腐败现象。对人大代表、政协委员提出的有关个案的议案由办公室向有关法院或中院相关部门督办，对可能存在腐败问题的案件，报监察室处理。

2、努力提高法官的司法水平，解决审判质量不够精问题。⑴中院刑事、民事、行政、审监、执行等各业务部门年内都要对基层院开展一次案件质量评查活动，评查结果要与“七率”考核挂钩；⑵继续搞好庭审观摩，开展“办案能手”评比，将优秀案例编印成案例汇编，用以指导全市审判工作；⑶开展“学习提高年”活动。年内各基层法院、中院各业务庭都要举办一次或多次业务培训，解决审判业务中亟需解决的问题，中院各业务庭庭长都要亲自开庭审理案件，并至少写出一篇与本业务有关的调研文章，用以指导全市法院审判工作；⑷开展一次书记员全面技能的评比，提高书记员的综合素质；⑸要多为法官创造更多的学习机会，组织更多的法官参加最高院组织的培训班，聘请著名法学家、教授前来讲课，提升全市法官的业务水平。⑹下半年要举办一次党支部书记业务培训班，为各党支部更好地发挥基层战斗堡垒作用提供理论支持。

3、认真落实缩短审执限和案件流转时限的规定，解决办案效率不够高问题。⑴年初，中级法院已经在全年工作目标中提出了缩短审限、执限的具体要求。中院研究室要从1月份逐月统计审限、执限，上报监察室，以便中院日常监控和年底算帐。从6月份起中院研究室要对各基层法院和中院各部门每月通报一次审限、执限遵守情况，对超审限的要严肃查处;⑵中院立案庭要继续做好“抓三档、控两限”工作，对案卷流转用时要继续按月通报，督促基层院提高案件流转效率。

4、加大执行工作力度，解决执行效果不够好问题。⑴针对执行工作中存在的执行难，执行不力问题，要认真落实中院执行局向社会作出的八项承诺。下半年，中院执行局要对落实承诺的情况进行一次全面检查；⑵中院将加大对基层法院执行工作的指导和协助力度，下半年在全市开展一次清理执行积案行动，继续坚持交叉执行、异地执行、提级执行等各种方法清理积案，解决执行工作舆论大、信访多的问题；⑶7月份对全市法院执行人员进行一次系统的规范执行行为的培训，杜绝乱执行行为，消除侵害当事人利益的现象；⑷对全市法院执行局制定出科学的考评体系，真实体现案件的执行情况，防止出现数字虚高但当事人不满意的情况，督促执行案件取得更好的效果。

5、开展裁判文书评比活动，加大法制宣传力度，解决辨法析理不够深的问题。⑴要在全市法院范围内开展优秀裁判文书评比活动，研究室要将获奖的优秀裁判文书附点评编发《审判工作研究》，对全市法院进行指导。中院机关各业务庭之间要开展裁判文书“零差错”评比活动，对评比结果要与个人的考核挂钩；⑵凡有重要的司法解释颁布，由办公室与媒体联系发表解读文章，扩大影响面，增强法院的释明义务，提高公民法律素质。

6、提高干警司法为民意识，解决便民措施不够实问题。

⑴有指导联系点任务的党组成员和庭长，要对各自联系点的司法为民情况进行抽查，对落实不利的要责令改进；⑵继续认真执行司法救助的规定，对确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费用，保证当事人能够依法行使权利；⑶在立案庭实行证据收转制度，当事人或人前来递交证据承办法官不在时，由立案庭负责接收，解决当事人往来奔波问题；⑷实行申诉立案告知制度，向申诉人告知相关的法律、政策、制度，让当事人对申诉的结果有合理的预知，提高息诉罢访工作的效果；⑸各党支部要定期召开会议，并要求非党员参加，主管院长要与大家共同对落实司法为民措施情况进行阶段性总结检查，及时发现问题及时解决，提高干警的司法为民意识和服务水平，解决吃、拿、卡、要、冷、横、硬、推现象。

三、认真开展好“规范执法行为，促进执法公正”活动

“规范执法行为，促进执法公正”活动不仅是保持共产党员先进性教育活动整改阶段的延续，而且也是中政委决定用时三年来解决司法不公问题的一项长期的专项整改活动。这次专项整改活动要按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，集中整改群众不满意的突出问题，进一步提高政法队伍素质，健全执法规范，确保执法公正，实现人民群众对执行法公正的期盼，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。全市两级法院要深刻领会开展专项整改活动的精神实质，明确开展专项整改活动的重要性、必要性和紧迫性，要充分认识到解决存在问题的有利条件，增强搞好专项整改活动的自觉性，克服松懈厌战、不以为然、敷衍了事的消极倾向，坚决整改审判工作和队伍建设方面存在的突出问题，进一步规范司法行为，努力维护司法公正。

各院在开展专项整改活动当中，要注意把握以下几点：

(一)坚持统筹兼顾、合理摆布、推动工作。今年以来，

全市法院认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面部署和认真深入地开展了“加强司法能力建设年”活动和保持共产党员先进性教育活动。这两项活动紧密结合，相互促进，统一于实践公正效率主题，落实司法为民宗旨，增强司法能力的活动中。开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，与加强司法能力建设和开展先进性教育活动，在出发点和目标上是完全一致的。为此，全市法院在开展专项整改活动中，一是要与“加强司法能力建设年”活动紧密结合起来，把健全制度和加强法院管理相结合，把培训考核与岗位练兵相联系，把集中整改与落实司法为民相统一；二是要与开展先进性教育活动紧密结合起来，把二者的整改内容和措施有机地融合起来。总之，要通过专项整改促进司法能力和水平的提高，更好地体现先进性教育活动成果，发挥推动中心工作的作用，防止出现“两层皮”。

(二)坚持找准问题、重点突破、务求实效。最高院在部署“规范执法行为，促进执法公正”活动时，将民商事审判和执行工作列为整改重点，这两个重点的确定是符合赤峰法院的实际的，我们一定要抓住这次活动的机会，力争把这两方面的工作抓出成效。在民商事审判方面，一是要全面落实审判公开原则，进一步实行立案公开、庭审公开、裁判文书公开等制度。向社会全面公开各类案件的立案标准及程序，提高当庭举证、质证、认证的质量，做到裁判理由公开，提高说理水平，促使当事人息诉服判；进一步实行办案质量评价标准公开，坚持事前、事中、事后监督相结合，以监督促公正。二是要重视诉讼调解工作，切实做到热情调解、耐心调解、依法调解、案结事了。三是要教育每—位法官都要一身正气、两袖清风，不违法办案，不违纪办案，不违心办案，认真开好每一次庭，做好每一次调解，写好每一份裁判文书，党员领导干部要带头树立公正意识，坚决杜绝办关系案、人情案、金钱案的现象。三是要全面落实中院在先进性教育活动中出台的“八条禁令”。这八条禁令是：1、严肃审判纪律，严禁工作日早晨、中午饮酒，酒后办案；2、保持清正廉洁，严禁接受当事人及其人的宴请；3、缩短办案期限，严禁超过法定审限；4、提高执行效率，严禁乱执行、拖延执行；5、坚持程序公正，严禁单独接待当事人及其人；6、执行收费制度，严禁巧立名目乱收费；7、规范司法行为，严禁使用强制措施进行乱查封、乱扣押、乱冻结、乱罚款、乱拘留；8、杜绝司法腐败，严禁收受当事人及其人的财物。在执行工作方面，进一步实行执行工作公开，尽快建立执行信息公开、管理系统。坚决纠正中止、终结执行不当，超标的执行，重复查封、冻结，错误执行案外人财产，以及方法粗暴、滥用强制措施等行为。要规范工作程序，坚决防止法律文书、手续不规范、不完备的现象发生。要认真落实中院公布的“八项承诺”，即：1、不单独会见所承办案件的当事人及其人；2、不酒后办案；3、不借工作之便谋取私利，不收受案件当事人及其人的礼金、有价证券和其他财物，不参加由案件当事人及其人支付费用的消费活动，不借用案件当事人及其人的款物供个人使用，不由案件当事人及其人报销个人费用；4、不以执行办案为名违反规定向案件当事人及其人乱收费、拉赞助、搞提成；5、执行案件时，应首先出示由最高人民法院监制并统一编号的《人民法院执行公务证》，未出示此证，当事人有权拒绝执行，相关单位和人员有权拒绝协助执行；6、案件具备执行条件时，不拖延执行；7、无法定事由不超期结案；8、办案公开，案件当事人及其人了解案情时，执行人员不推托，不隐瞒，据实说明。

(三)坚持高标准、严要求，防止走过场。专项整改活动结束后，要采取重点抽查、交叉检查等方法进行检查验收。对活动开展得好、成效明显的，要宣传表扬；对活动开展不力、效果不明显的，要通报批评，并责令补课。专项整改活动搞的好不好，有没有成效，主要看以下六个方面：一是看司法规范是否健全，二是看司法行为是否规范，三是看审判质量效率是否提高，四是看涉诉信访的突出问题是否得到解决，五是看先进性教育活动反映的意见是否得到整改，六是看群众满意率是否提高。

(四)坚持加强领导、周密组织、扎实推进。各院已经按照中院的要求成立了领导组织，制定了活动方案。加强指导，务求实效。中院将按照党组分工联系点制度，对各院开展专项整改活动进行监督、指导、检查。左旗法院和元宝山法院作为开展“规范司法行为，促进司法公正”活动示范院，要注意随时总结经验向全市法院推广。各位基层院院长已经到通辽市科尔沁区法院考察学习完毕了，希望各院尽快把学习成果化为已用，提高全市法院的公信力和亲和力。

四、人民法院在构建和谐社会的过程中任重道远大有可为。

4月10日至15日，最高人民法院院长肖扬在广东、福建考察调研工作时，就如何充分发挥人民法院在构建社会主义和谐社会中的重要作用发表了重要讲话。他指出，坚持和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期的客观要求，体现了人民群众的根本利益和共同愿望。

构建和谐社会是全党、全国和全社会的共同任务，但人民法院负有不可替代的重要职责。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会这六个方面，都与人民法院的工作密切相关。人民法院是国家机器组成部分，本身就是民主法治建设的重要力量；公平正义是和谐社会的核心价值观念，同时也是人民法院设置的目的和追求的目标；诚信友爱是和谐社会的道德基本准则，必须通过法治和司法强有力的保障和促进才能形成风气、成为社会的正气；全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，社会才能充满活力，司法就是为社会提供利益受尊重、权利可诉求、竞争有秩序、成果能保护的基本制度；安定有序是社会和谐的前提和基础，更需要人民法院通过审判工作加以维护和保证；人与自然和谐相处主要是通过体现科学发展观的法律制度来调整环境保护和资源开发利用。所有这些都与法院工作密切相关。具体来说，和谐社会首先是法治社会。法治社会就是党领导人民依照法律、运用法律来管理国家事务、行政事务、社会事务、经济文化以及其他各项事务。每项管理事务都离不开法院运用审判手段、司法手段平息各种社会纠纷，所以法院任务非常繁重。和谐社会是公平正义的社会。公平正义正是我们提出的“公正与效率”的工作主题的应有之义。现在社会矛盾越来越多地反映到法院来，人民群众对司法的需求日益增长，而法院的司法功能、作用相对滞后，这就是我们司法面临的基本矛盾。人民群众的权利意识、法律意识在增强，对司法的要求越来越高。在和谐社会的建设过程中，无论是人与自然的关系、人与人的关系，还是公共权力与个人权利的关系，都必然表现为法律关系，形成法律上的权利义务关系，需要运用法律进行调整。所以说社会主义和谐社会本质上应该是一个法治社会。

当前我国社会经济生活中仍然存在着一些不和谐、不稳定的因素，面临着一些更深层次、更复杂、更突出的矛盾和问题，法院审理的案件就是社会各种矛盾的反映。在依法治国的进程中，司法的作用越来越凸显、越来越重要，许多矛盾纠纷从过去主要由行政手段处理，到现在主要依靠法律手段特别是司法手段解决；许多经济关系从过去主要依靠政策调整，到现在主要依靠法律手段特别是司法手段来调整。人民法院承担着惩罚犯罪、调处纠纷、保障人权、维护稳定、促进发展的法律职能，肩负着保障在全社会实现公平与正义的神圣使命，在构建社会主义和谐社会进程中，人民法院职责重大，使命光荣，任务繁重，大有可为。

人民法院应当依法正确处理好涉及社会和谐的各类矛盾纠纷案件，切实在维护稳定、促进发展、保障改革、构建和谐社会方面下功夫。各级法院要依法严厉惩罚严重刑事犯罪，增强群众的安全感，维护社会稳定。要正确处理涉及人民内部矛盾的各类纠纷案件，尤其是要依法稳妥地处理好群体性诉讼案件，坚决维护群众利益，切实防止矛盾激化。要牢固树立发展为大、发展为先、发展为重的思想，依法正确处理经济发展过程中出现的各种利益冲突和矛盾纠纷，处理好涉及市场经济改革、政府职能转变、国有企业改制等热点问题的各类案件，正确调节社会经济关系，切实保障经济结构调整和经济增长方式转变，促进行政机关依法行政，促进经济与社会和谐发展。

五、上半年审判工作的简要总结及下半年工作部署

今年上半年，全市两级法院全体干警以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，负重加压努力拼搏，认真查摆存在的问题，并针对查摆出的问题制定了严密的整改措施，使审判质量和效率同步提升，服务能力进一步提高，实现了“公正与效率”的司法主题和司法为民的宗旨，具体表现在以下这些数据上：

“二缩短”目标完成情况。1－6月，全市除××（33天）、××（39天，另有延审29件？）、××（34天）三个法院一审刑事案件平均审理用时超过30天外，其余各院的一审刑事案件和中院二审刑事案件平均用时均低于30天的要求，××法院平均用时最少，仅为10.8天；一审民事案件平均审理用时均低于规定的120天，最长的平均用时为81天（××），最短的平均用时为27.6天（克旗）；二审民事案件平均审理用时为48.59天，比规定的60天少11.41天；中院执行案件平均执行用时55.09天，比规定的120少64.91天，（没有基层院的执行平均用时数据）全面实现了缩短审限、执限的“二缩短”目标。

“三保证”目标完成情况。全市法院上半年一审案件结案率为72.75%，（目标要求为90%）同比上升了5.36个百分点；二审案件结案率为81.87%，（目标要求为95%）同比上升了3.12个百分点，执结率为73.23%（目标要求为75%），同比上升了10.15个百分点。一、二审案件结案率虽然距目标要求都有较大差距，但上半年的结案率受春节等诸多因素影响，从历年统计数据上看都不是太高，从同比情况看，今年上半年的结案势头还是不错的，达到了开展保持共产党员先进性教育活动和搞好审判两促进、两不误的目的。照这种势头发展下去，年底完成目标要求应该不成问题。执结率已经与75%的目标要求非常接近，而且比去年同期足足上升了10多个百分点，这一成绩是可喜可贺，令人振奋的，希望全市法院再接再励，要保持住这种良好的势头。

“四降低”目标完成情况。1－6月，全市法院的上诉率为9.26%，低于规定的目标0.74个百分点；发改率为22.03%，同比下降了1.08个百分点，但距目标要求还高出了2.03个百分点，尤其是××（＋16.27）、××（＋6.52）、××（＋1.36）三个法院的发改率同比呈现上升趋势，应该引起足够的重视；基层院的申诉率为2.07%，略高于2%的目标要求；信访率为1.1‰，低于规定的2‰目标，当事人缠诉、多头或越级上访的明显减少，说明一二审案件质量提高了，办案的社会效果好了。

为了实现“一实现、二缩短、三保证、四降低”的工作目标，年初我们部署了要做到五个加强，这些既定的措施，正在逐步得到落实。在加强司法水平方面，全市范围的庭审观摩正在进行中、中院所有一线审判人员的庭审观摩已经进行完毕，基层院的庭审观摩正在进行中；中院对基层院刑事案件的评查已经启动，民事、行政、审监、执行等各业务部门对基层院开展案件质量评查活动的方案都已制定出来，将陆续分批进行，评查结果将与年终考核挂钩；中院研究室已将2004年全市法院的十起优秀案例编印成案例汇编，用以指导全市审判工作。在加强司法主体建设方面，全市法院认真开展保持共产党员先进性教育活动，提高了党员法官的宗旨意识和公正意识，法官队伍的精神面貌有较大转变；中院举办了全市新任法警培训班，对新任法警进行了系统培训；全区法院执行工作会议7月12日即将在克旗召开，对我市法院的执行工作势必会起到巨大的推动作用；中院开展的旨在提高书记员的综合素质的书记员全面技能的评比活动正在进行中；中院审监庭带领各基层院分管审监工作的副院长和审监庭庭长前往山东学习先进经验；包括我们此次去××*法院考察学习，我相信必定会促进全市两级法院的全面工作，使法院的公信力和亲和力有较大提高；各院都加大了对违法违纪行为的查处力度，对有举报法官违法违纪的一查到底，对实名举报者采取了有效的保护措施，并将查处结果及时向举报人反馈。中院监察室对本院的三名同志进行了戒勉谈话，××法院对四名干警进行了处分；在从优待警方面，有两个基层院为法警分别争取到了十个左右的行政事业编；中院组织全体干警进行了体检。在加强司法装备建设方面，各院已经按上级院的要求上报了法庭建设项目，绝大多数都已立了项，等资金到位便能够建成统一规格的标准法庭，中院的审判综合楼也正在建设过程中。

下半年，我们还有很重的工作任务，需要各院认真去落实，主要要做好以下几个方面工作，以确保工作目标得以实现。

（一）对照年初制定的工作目标，我们还有许多措施没有完全落实。“五个加强”中要求开展的优秀裁判文书、最差裁判文书、和中院机关内部要进行的裁判文书零差错评比活动还没有着手进行；各院对干警的业务培训以及中院对基层院的业务指导做得还不够好。今年，已经两个法院的刑事案件被确认了国家赔偿，虽然这两起案件都是陈年旧案，但是也必须引起高度重视，要认真总结吸取教训，防止此类事件再次发生。还有，我市仍然存在不同法院甚至不同法官对于同一类型案件会作出截然不同判决结果的情况，这说明法院和法官之间对有些法律适用缺乏统一的认识，需要尽快加以规范。再有，传闻有的基层院的案件出现了“阴阳判决”的情况，这是十分恶劣、严重的事情，中院现在正就此事进行调查，如果情况属实，必须严肃处理。另外，在开展保持共产党员先进性教育活动中，社会上对红山区法院超审限严重的情况提出了意见，红山区法院对此的调查结论和答复情况很难让人信服，群众对此也很不满意，希望红山院能够认真地抓一抓这个问题，超审限是属于违法审判的范畴，是非常严重的问题，绝不能不当回事。我常说，身为法院院长总有一种如临深渊，如履薄冰之感，法官队伍一定要严抓严管，稍有不慎，就有可能出现大问题。

（二）要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，开展好“规范执法行为，促进执法公正”活动。中院已经下发了活动方案，其中的要求很具体，也很严格，请各院要认真遵照执行。

（三）要认真落实××基层法庭会议精神，把基层法庭建设好。××高院即将在通辽召开全区法院基层法庭会议，会后，我们马上要召开由各基层法庭庭长参加的工作会议，请各院立刻部署总结各自的经验交流材料，交流重点是如何把审判业务搞好，如何提高调解结案率和息诉服判率。××盟××*法庭庭长陈银福的事迹很快就会传播开来，他最值得学习的地方就是善于调解，他所承办的案件调解率高达88%以上，更令人钦佩的是，陈银福从事审判工作13年来，他所承办的案件无一起提出上诉，可见他在当地群众中有多大的公信力。如果基层法庭庭长都能做到这样，法院的方方面面压力就会小很多，所以，我们还得继续大力倡导调解结案，加强息诉服判工作，尤其是基层法庭要多适用调解手段，争取案结事了。

党支部成立发言稿范文篇6

一、群众路线蕴涵的立法观念

1.维护群众利益的立法价值观

“一切为了群众”是群众路线的首要内涵，坚持群众路线意味着立法应以维护最广大人民群众的根本利益为价值取向。法律对利益的维护是通过对权利的保障来实现的，马克思提出“法典就是人民自由的圣经”，[2]176“当然，只有当法律是人民意志的自觉表现，因而是人民的意志一起产生并由人民的意志创立的时候，才会有确实的把握”。[2]349要维护人民群众的根本利益，立法必须体现人民意志。1920年在《大公报》发表的《释疑》中提到，“以后的政治法律，不装在穿长衣的先生们的脑子里，而装在工人们农人们的脑子里。”[3]1948年新中国成立前夕董必武在《论新民主主义政权问题》讲话中指出，新的人民民主政权建立后的法律，要“根据无产阶级和广大劳动人民的意志和利益来拟定。”[4]正是根据这一立法价值观，新中国成立后，打破旧的法律体系，建立了劳动人民群众自己的法律体系。指出，“我们的法律，是劳动人民自己制定的。它是维护革命秩序，保护劳动人民利益，保护社会主义经济基础，保护生产力的。”[5]359当今时代利益多样化，维护最广大人民群众根本利益始终是立法的主要价值取向。人民群众是一个历史的范畴，从量上说指社会人口中的绝大多数，从质上说指一切对社会历史发展起推动作用的人们。[6]随着改革开放的不断深入，我国的经济体制经历了由计划经济向社会主义市场经济的转变，经济生活的变化使新的社会阶层开始出现。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。以维护人民群众的利益作为法的价值目标，并不等于法律只顾及某一阶层的利益，也不意味着对各阶层利益不分主次地维护。在庆祝中国共产党成立八十周年讲话中指出，“人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反应并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求……最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素”。[7]87指出，“要加强和改进立法工作，进一步提高立法质量……推动解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题……”。[8]坚持群众路线，解决好人民最紧要的利益问题是立法的基本要求。

2.群众充分参与的立法民主观

“一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是群众路线重要内容，立法要相信人民群众，问计于人民群众，问需于人民群众，让人民群众充分参与立法过程。1954年制定宪法时，中央人民政府将草案向全民公布，广泛征求群众意见。全国人民参加讨论的共有1.5亿多人。许多地区参加学习和讨论宪法草案的人数，达到当地人口的70%以上，有些城市和个别地区达到90%以上。从1954年6月15日至9月10日，历时三个月的讨论中，全国人民对宪法草案提出修改和补充意见，经整理后共计118万多条。[9]在分析总结1954年宪法时，指出，“这个宪法草案，结合了少数领导者的意见和八千多人的意见，公布以后，还要由全国人民讨论，使中央的意见和全国人民的意见相结合。这就是领导和群众相结合，领导和广大积极分子相结合的方法。过去我们采用了这个方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用这个方法。”[5]126改革开放后，人民群众参与立法得到了很好地实现，1982年宪法修订、《行政诉讼法》、《香港特别行政区基本法》、《村民委员会组织法》等法律草案都向社会公开征求了意见。指出，“立法工作要坚持走群众路线，充分听取群众意见，充分反映群众意愿，这样制定出来的法律法规就具有贯彻实施的广泛群众基础。”[10]402如今，立法民主不只是一种观念，还是重要的法律规范。2000年颁布实施的《立法法》第五条规定，“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”该法第三十四条和第五十八条还规定，列入常务委员会议程的法律案、行政法规在起草过程中，应当广泛听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。为了扩大政府立法工作的公众参与度，国务院2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》规定，重大或者关系人民群众切身利益的草案，要向社会听取意见。2008年十一届全国人大常委会委员长会议规定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予公开，向社会广泛征求意见。人民群众参与立法的领域不断扩大，参与的方式也实现了多样化。

二、群众路线蕴涵的守法思想

1.提高群众守法意识，必须加强法制宣传和教育

群众对法律的正确认识是自觉守法的思想保障。列宁指出，“无产阶级革命政党的纪律是靠什么来维持的？……是靠无产阶级先锋队的觉悟……是靠它善于同最广大的劳动群众，首先是同无产阶级劳动群众，但同样也同非无产阶级劳动群众联系、接近……靠它的政治战略和策略正确，而最广大的群众根据切身经验也确信其正确。”[7]13在新中国成立初期，由于历史的原因，人民群众对过去一切反动的法律十分仇视和不信任，因此自觉守法的意识还不强。新中国成立后颁布的法律属于社会主义历史类型的法律，反映了人民意志，符合人民利益并服务于人民利益。密切联系人民群众，在群众中宣传社会主义法律的正当性，有利于群众确信并接受社会主义法律规范，这对增强群众自觉守法意识十分重要。在群众中宣传法律最主要的和最有效的途径是开展法制教育。1980年邓小平提出要在人民群众中开展广泛性的法制教育。他指出，“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中，都必须加强纪律教育和法制教育。……大中小学的学生从入学起，工人从入厂起，战士从入伍起，工作人员从到职起，就要学习和服从各自所必须遵守的法律。”[11]360在教育的方式上，邓小平非常重视学校法制教育，1986年邓小平在《在全体人民中树立法制观念》中指出，“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”[12]正是在群众路线的指引下，当前基础教育和高等教育的课程体系中都设置了以提高公民法律素质为目标的法治教育内容。1986年以来、司法部和全国普法办还组织了多次普法教育活动，极大提高了群众自觉守法意识，有力地推动了社会主义法治国家的建设。

2.党员干部带头守法，破除特权思想

领导干部的言行举动，对群众都起到积极示范、表率的作用，党员干部带头守法，会引领群众自觉守法。领导干部带头守法，是我们党的优良传统。1954年，在中国共产党第二次全国宣传工作会议上董必武指出，“对守法这个问题，目前应该很严重地提起国家工作人员的注意，大家应该守法并领导人民群众来守法，这对贯彻我们党的总路线有重大的意义。”[13]201十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中明确要求，“各级党组织和全体党员要模范地遵守国家的宪法和法律。”党的十五大强调，要“增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。”党员干部带头守法，必须破除特权思想。特权思想是封建社会的产物，受封建思想遗毒的影响，特权思想还没有彻底根除。建国初期重必武指出，“有些干部居功自傲，不把国家的法律、法令放在眼里，以为法律是用来管老百姓的，似乎自己可以不遵守，违了法也不要紧。这种思想是极端错误的。”[13]236改革开放以来个别党员干部因为居功自傲也存在特权思想。在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议讲话中指出，“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力”。[7]135《党章》第二条规定，“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”党员干部带头守法，破除特权思想，对于反“四风”，倡导良好的社会风气，建设幸福而和谐的社会具有深远意义。

三、群众路线蕴涵的执法理念

1.执法为民

一切为了群众，对执法者而言，就是要求为人民服务。广义执法是指一切执行法律的活动，包括国家行政机关、司法机关及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻执行实施法律的活动。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，指出，“为群众服务，这就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位。”[14]伴随着改革开放的发展，中国社会发生了深刻变化，党的十六大报告将“三个代表”重要思想作为指导思想，并提出了“立党为公，执政为民”的重要论断。在党的十六届三中全会第二次会议上指出，“为民，就是要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为人所谋。”[7]94执法为民是执政为民理念在法律运行中的体现。执法为民是社会主义法治理念的基本要求，其基本内涵是以人为本、保障人权、文明执法等内容。以人为本的“人”，既指最广大人民群众，也包括每个具体的人。[15]以人为本是执法为民的根本出发点，要求执法者尊重群众、理解群众和关心群众，突出人民群众在执法中的地位和作用。以人为本还要求为了人民的利益来执法，把人民群众呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民的满意作为第一标准。要为人民群众着想，为人民群众排忧解难，要履行法定职责，保障和改善民生。民生和人民权利是密不可分的，执法者要认真履行职责，保障人民群众的生命财产和安全，增强民众安全感，保障人民群众各项经济社会权利，妥善处理好涉及人民群众利益的矛盾纠纷。

2.执法依靠人民

依靠人民群众力量惩治违法犯罪分子，是执法过程中坚持走群众路线重要体现。群众是执法力量的源泉，指出，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破，完全打不破的”。[7]17在土地革命时期、抗日战争时期和解放战争时期，根据地政权依靠群众力量有效地打击了反革命分子。在建国初期“党委领导和依靠群众”已成为公安、司法工作的根本路线。1950年，在第一届全国司法会议上，代表中共中央和中央人民政府发表讲话时指出，“如果我们的司法干部都能确立马列主义的国家观和法律观，同时又具有坚强的群众观点，依靠群众去进行工作，就一定能把司法工作做好。”[16]改革开放后，随着社会主义法制恢复，人民群众协助执法得到了保障和完善。1991年第七届全国人大常委会第十八次会议通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》明确提出“加强社会治安综合治理，必须发动和依靠广大人民群众”。此后各地纷纷出台地方性法规落实群众路线，“群防群治”、“治安联防”、“平安创建”、“社区警务”、“群众协管”等警民携手共治的改革纷纷登场。现行的《刑事诉讼法》第六条规定，“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须依靠群众”，该法第五十条规定了“人民群众协助调查”制度，第81条还规定了人民群众行使扭送强制措施的制度。当今人民群众可以通过控告、检举、出庭作证、配合侦查、行使扭送措施等方式广泛参与到执法活动中。坚持群众路线，依靠人民群众执法，不仅体现于人民群众协助执法，还体现于人民群众以决策者身份参与到纠纷解决机制中。早在1934年，《中华苏维埃共和国司法程序》就规定，“一般案件均应实行合议制，由裁判部长或裁判员为主审，其余两人为陪审员”。1954年颁布的《宪法》和《法院组织法》正式确立了人民陪审员制度。改革开放后人民陪审制度得以恢复和发展，2009年最高人民法院《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》第十条规定，“人民陪审员参加合议庭评议案件时，有权对事实认定、法律适用独立发表意见，并独立行使表决权。”人民陪审员制度是“从群众中来，到群众中去”的思想在司法工作中具体应用，普通群众通过陪审员制度参与到司法决策当中，有利维护人民的正当合法利益。

四、群众路线蕴涵的法律监督思想

1.人民群众是法律监督的主体，领导干部要自觉接受人民群众监督

法律的运行离不开有效的监督，坚持群众路线，必须相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众参与监督的积极性。把人民群众作为法律监督的主体是确保党员领导干部“为民务实清廉”的重要保障。列宁认为，要彻底消灭官僚主义，就必须强化人民的监督权，他在《苏维埃政权的当前任务》中指出，“要有多种多样的自下而上的监督形式和方法，以便消除苏维埃政权的一切可能发生的弊病，反复不倦地铲除官僚主义的莠草。”[7]11十分重视群众监督的积极作用，他把群众监督作为反腐倡廉的重要方式。1945年他在与黄炎培谈话中指出，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。[17]改革开放以来，党中央非常重视人民群众对领导干部的监督。邓小平特在总结反腐败斗争历史经验时指出，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”[11]332指出，要“加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用权力，严惩执法犯法、贪赃枉法”。[18]党中央充分肯定人民群众的法律监督主体地位，要求领导干部必须自觉接受人民群众监督。指出，“领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”[7]135

2.重视群众监督的制度建设，形成监督合力

邓小平指出，克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”[11]332改革开放后，国家建立了对贪污、贿赂等违法犯罪行为的群众举报制度，创设了检察系统的反贪污贿赂机构，各级政府也建立了监察机构，群众监督、人大监督、政协监督、行政监督和检察监督已法律化、制度化。十四大以来，党中央非常重视人民群众监督的成效，提出要整合各类监督，提高法律监督的合力。在十五大报告中指出，要“把党内监督、法律监督、派监督、司法监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。[17]31也提出，要“把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好结合起来，形成监督合力，提高监督效果”。[19]23当前人民群众不仅可以通过向专门机关检举、利用媒体舆论等形式行使监督权利，随着人民陪审员制度和人民监督员制度的完善，人民群众还可以作为法律运行的直接评判者，介入到司法权中行使监督。人民群众监督的效力在不断增强，人民群众已成为社会主义法律监督体系中不可或缺的力量。

作者：王顺双工作单位：湖北第二师范学院马克思主义学院

第二篇

一、群众路线是中国特色社会主义的重要法宝

马克思、恩格斯对于人民群众在历史上主体地位的重要论述，形成了马克思主义的群众观。中国共产党把马克思主义基本原理与中国革命、建设和改革的具体实践相结合，在不同的革命建设时期灵活运用，形成了中国化的马克思主义，坚持群众路线是我们党在各个时期取得重大胜利的成功关键，也是我们党将马克思主义中国化的重要成果。

（一）新民主主义革命时期：群众路线是党的根本路线

中国共产党成立之初，面临着严峻的国内形式，我们党正是紧紧依靠人民群众，始终坚持一切相信群众，一切为了群众，壮大了自身，推翻了强敌，取得了革命的最终胜利。新民主主义革命的历史事实向我们证明，我们党处处离不开群众路线，时时离不开人民群众的支援，中国革命的胜利就是群众路线的胜利。党的二大提出，党的一切工作都必须深入到广大的群众里面去。中国革命的命运，取决于党会不会组织群众、深入群众。党的六大明确了“党的总路线是争取群众”。在党的七大深刻阐述了党的群众路线：“我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”[1]在《关于领导方法的若干问题》中，总结了党在群众路线方面的新做法、新创造，进行了深刻论述：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去，这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此循环往复，一次比一次更正确、更生动、更丰富，这就是马克思主义的认识论。”[2]在《关于修改党章的报告》中，刘少奇明确指出：“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。”[3]

（二）社会主义革命和建设时期：发扬群众路线传统

党的七届二中全会上，指出，我们党要从革命党向执政党转变，中国革命胜利只是万里长征走完了第一步，今后的斗争将更艰苦、更复杂，“务必使同志们继续的保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续的保持艰苦奋斗的作风。”[4]“两个务必”的核心就是全心全意依靠人民群众，把人民群众的愿望和要求作为党的最高奋斗目标。党的八大进一步明确：“中国共产党的一切主张的实现，都要通过党的组织和党员在人民群众中间的活动，都要通过人民群众在党的领导下的自觉的努力。因此，必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统。”[5]邓小平明确提出，党在工作中坚持群众路线包含两方面的意义：“一方面，人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。因此，党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上；每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去’的方法。”[6]面对社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务，邓小平更加明确了要坚持群众路线的优良传统，“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”[7]“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”[8]坚持群众路线，需要建立制度，加强监督，是我们党执政后对群众路线的丰富和发展。

（三）改革开放和现代化建设新时期：对群众路线的进一步丰富与发展

以同志为主要代表的中国共产党人升华了我们党现代化建设的理论与实践，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想也是来自群众，来自实践。“群众路线是党的根本工作路线，是我们党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法。”[9]“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。”[10]以同志为主要代表的中国共产党人始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，“八荣八耻”深入人心，坚持科学发展构建和谐社会，在新形势下探索新途径开展群众路线，“高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，是由我们党的性质决定的，也是由我们党的根本宗旨决定的。群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本。”[11]党的十八大后，和新的中央领导集体通过制定八项决定、深入开展群众路线教育实践活动等坚持群众路线的重大决策和身体力行的实际行动，继续发扬丰富着群众路线的实际工作内容，更进一步结合了我国实际情况，集中解决群众关心的问题，突出了来自人民、植根人民、为了人民、服务人民的执政理念和决心。群众路线是党的生命线和根本工作路线。面对不断变化社会新形式、新局面、新任务，群众路线是我们党始终坚持的法宝。不仅搞革命搞建设需要坚持群众路线，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，也仍然需要坚持群众路线。人心向背关系到党的生死存亡，坚持群众路线是建设和发展中国特色社会主义的重要法宝。

二、公平正义是中国特色社会主义的内在要求

党的十八大报告指出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。促进社会公平正义要求我们加紧建设对保障社会公平正义的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。实现社会公平正义最重要的是要处理好效率和公平的关系，效率是深化社会体制改革解放生产力的问题，公平是确保和谐全民共享发展成果的问题，同时处理好效率与公平的关系与我们党加强自身建设也是密不可分的。

（一）促进公平正义深化改革是关键点

全面建成小康社会，是党的十八大确立的奋斗目标，坚持推进改革开放是我们实践这一目标的必由之路。全面深化改革是我们促进社会公平正义的关键点。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革要注重系统性、整体性和协调性，实现社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明和谐发展。开展社会主义市场经济改革，使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。发展社会主义民主政治，要求将坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。建设社会主义先进文化，增强国家文化软实力，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，提高文化开放水平，大力推动社会主义文化大发展大繁荣。加强社会主义生态文明建设，深化生态文明体制改革。建立系统完整的生态文明制度，用制度保护生态环境；健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

（二）促进公平正义惠及全民是根本点

实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，这既深深体现了今天中国人的理想，也深深反映了人民群众对更好生活的殷切期待。国家发展的最终目的是为了实现社会安定和谐人民生活幸福，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，这是促进社会公平正义的根本出发点和落脚点。惠及全体人民需要加快社会事业改革，更好满足人民在经济、政治和文化等多方面的需求，让生活在同时代的人们共享出彩人生。在经济上，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，保障平等的经济参与权，破除城乡二元结构，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。在政治上，努力健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，建设法治中国，维护人民权益。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，充分调动广大人民群众的政治参与积极性。在文化上，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，以贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。为人民提供广阔文化舞台，使人民基本文化权益得到更好保障。

（三）促进公平正义党风廉政是着力点

党的十八大强调，我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。基础不牢，地动山摇。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，体现了我们党对自身的理性反思，着力解决人民群众反映强烈突出的腐败问题，促进社会公平正义。在党内清除贪污腐败，是维护社会公平正义的基本要求，更是促进社会良好政治风气的着力点。科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，这要求各级领导干部洁身自好，加强思想教育，从源头上杜绝腐败；又要求在制度上加强监督，严肃查处，严惩腐败。在增强干部自身反腐意识上，中央政治局制定了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，帮助广大干部形成一种普遍的自觉意识，给社会带来了一种崇尚俭朴的清廉之风。“光盘行动”带动全民参与，促进形成了整个社会厉行节俭的意识。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”[12]，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，各级领导干部要既严于利己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。严格规范权力行使，加强对领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

三、深入开展群众路线促进社会公平正义

群众路线体现了我们党马克思主义中国化的理论成果，是马克思主义群众观和认识论与中国群众工作的具体实际相结合的产物。促进社会公平正义作为中国特色社会主义的内在要求，体现了国家的发展任务。群众路线作为我国政治逻辑中民主的基本概括和本质体现，对于中国特色社会主义的形成和发展发挥了关键作用，具有独特功能。同时，只有全面促进公平正义，推进依法治国，人民的民主权利才能得到有效保障。群众路线与促进社会公平正义二者在本质要求、价值取向和实践主体等方面具有内在的一致性和必然联系。

（一）群众路线集中体现了促进社会公平正义的本质要求

正义是一个程序性概念，它的具体内容可以涵盖自由、平等、人权、秩序、效益等诸多社会价值。我国积极吸收借鉴人类社会文明发展的成果，从具体国情出发，形成了中国特色社会主义的正义观。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是中国社会公平正义的具体体现，倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，其本质都是保障人民当家作主，人民是国家权力的主体。以人民当家作主为本质的中国特色社会主义，必须以维护和发展最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，必须切实维护公民合法的政治权利和经济文化社会等方面的权利，保障人民当家作主，促进社会公平正义。群众路线在我国革命、建设和改革中发挥着无可替代的作用。“一切为了群众，一切依靠群众”是对人民在国家政治生活中地位的集中定位，即人民是历史的主体，是国家的主人。我们党作为马克思主义执政党，必须坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，为人民谋利益；必须维护、保障和尊重人民群众的主体地位，支持人民当家作主；必须尊重人民群众的首创精神，虚心听取群众意见，广泛吸纳群众智慧，不断完善各项路线方针政策，使之最大限度地反映和符合最广大人民群众的根本利益，让人民当家作主的要求能够最大化地体现在党的路线方针政策之中，体现在国家政治生活之中，体现在国家经济、政治、文化、社会和生态等各项事业发展之中。因此，群众路线高度体现了中国特色社会主义的本质特征，是中国共产党人对待人民群众的态度和基本政治立场在国家政治生活中的集中体现。群众路线与促进公平正义在逻辑起点和终极目标上具有本质的一致性，都表现为人民当家作主。

（二）群众路线高度契合了促进社会公平正义的价值取向

公平正义是中国特色社会主义的内在要求，因此促进社会公平正义的要求决定了其价值核心是惠及全民，共享改革红利，共享出彩人生。维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，对群众负责、为群众谋利，通过人民当家作主，切实保障最广大人民群众的各项权益，就成为促进社会公平正义的基本价值取向。群众路线高度契合了社会公平正义的基本价值取向。一方面，我们党代表工人阶级和人民群众的根本利益，始终高度尊重人民群众的首创精神，激发人民群众的创造活力，畅通人民群众创造幸福美好生活的渠道，为人民群众发挥积极性、创造性开辟广阔的发展空间。另一方面，我们党自诞生之日起，就将维护和保障绝大多数群众的根本利益作为自己的行动指南和价值目标。改革开放以来，我们党明确提出要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这对于促进社会公平正义发挥了积极作用。群众路线与促进社会公平正义的价值契合，通过坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路来实现；通过坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义政治文明的方式来实现。它体现在不断发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，使广大人民群众不断获得切实的经济、政治、文化和社会权益之中；体现在更加注重运用法治思维和法治方式科学有序地推进群众路线教育实践活动之中。

（三）群众路线推动形成了促进社会公平正义的实践主体

“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[13]群众路线彻底的体现了马克思主义的唯物史观，人民群众是历史的主人，人民群众是历史的主体，人民群众是历史的创造者。在我国，公平正义的社会要求是人民意志与利益的体现，人民自然就是促进社会公平正义的主体，因此，促进中国社会公平正义的实践主体是人民群众。我们党自诞生之日起，就非常重视发动群众、组织群众、武装群众；在发动群众之后，非常重视建立健全群众组织生活，注重对群众进行思想政治教育工作。这些启蒙和教育都是通过群众路线的方式实现的。在我国革命、建设和改革的进程中，我们党通过宣传群众、发动群众、武装群众、教育群众、引导群众等多种方式，使人民群众成为既符合我国民主政治发展要求、又满足中国特色社会主义法治的实践主体。使人民群众成为促进中国社会公平正义的实践主体，必须正确处理各方面的利益关系，把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；积极稳妥地推进政治体制改革，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展；不断发展社会主义市场经济，坚持社会主义分配制度，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民；依法保障公民的权利和自由，保证公民的经济、政治、文化、社会等各方面权利得到切实落实，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

作者：袁芳工作单位：吉林大学哲学社会学院

第三篇

一、新时期群众路线的贯彻既需要思想教育，更需要宪法和法律的保障

唯物史观是群众路线的哲学基础。人民群众是我们革命、建设和改革的主体。作为中国革命、建设和改革的领导者，中国共产党如果不走群众路线就不可能实现自己的目的，脱离群众就意味着自我毁灭，这是广大党员干部耳熟能详的常识，我们无需做更多的说明。我们现在需要说明的是有别于战争时期对思想政治工作的依赖，在建设和改革时期，群众路线的贯彻更多的是需要宪法和法律保障。第一，贯彻群众路线必须有外部力量的促进。我们可以从两个方面来看外部力量的促进对于坚持群众路线的作用。

第一个方面是从党员干部个人看。正如我们上面提到的，每个具体的党员干部是否坚持群众路线，坚持的状况如何，首先取决于他对群众路线的认识。通过群众路线教育和启蒙，党员干部可以做到坚持群众路线，但是也未必人人都能做到。即使认识上去了，但是在利益面前也可能放弃群众路线。因为最终决定人的认识的是现实实践。所以，要每个党员干部都能坚持群众路线必须有外部力量制约，这种制约就是党纪国法，单纯依靠思想教育不能完全达到走群众路线的最终目的。第二个方面是从全党这个整体上看。党能否坚持走群众路线，除了党要始终坚持为人民服务的宗旨，并以此对全体党员进行长期教育外，还必须有强大的外部力量促使党坚持群众路线。在革命战争时期，这个外部力量就是强大的敌人的存在。国民党反动派和日本帝国主义时刻都在图谋消灭共产党以及共产党领导的革命武装。正是这种严峻的局面促使中国共产党必须走群众路线，否则就会灭亡。在和平年代，没有了反动势力的威胁，执政党能否继续坚持群众路线就是一个现实问题。我国实行中国共产党领导下的多党合作制，没有在野党和反对党。这同样需要外部力量的制约。这种制约并不是去搞多党制、三权分立，而是宪法和法律的制约，以宪法和法律来保障群众路线的实施。

第二，社会主义市场经济条件下，群众路线的贯彻需要宪法和法律保障。我们毫不怀疑中国共产党执政为民的宗旨，也不怀疑大多数党员领导干部为人民服务的情操，但是要让每个党员领导干部都做到心底无私地坚持群众路线确实是不可能的。一些党员干部贪赃枉法就已经说明了这一点。在市场经济条件下，每个人都是平等的市场主体，都有自己的具体利益。马克思说:“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”［2］邓小平说:“革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”［3］在马克思思想基础上进一步阐释了共产党的功利观。他说:“世界上没有什么超功利主义，在阶级社会里，不是这一阶级的功利主义，就是那一阶级的功利主义。我们是无产阶级的革命的功利主义者。我们是以占全人口百分之九十以上的最广大群众的目前利益和将来利益的统一为出发点的，所以我们是以最广和最远为目标的革命功利主义者，而不是只看到局部和目前的狭隘的功利主义者。”［4］这正是共产党人的高尚之处。但是，阶级是由具体的阶级成员组成的。我们可以从历史的宏观尺度来判断一个阶级的先进性，却无法据此确定每一个阶级成员都是高尚的，都是心底无私的。在市场经济条件下，每个党员干部同其他社会成员一样，都是一个利益主体，都有自己的具体利益，因此不同的利益主体之间必然会存在冲突，解决这些冲突的最好办法就是法制。因此，当群众路线与党员干部个人利益发生冲突时，一方面需要党员干部以党性觉悟来衡量和确定自己的行为，另一方面更需要以法律来确保群众路线的实施。因此通过包括法律在内的制度约束就是贯彻群众路线的根本方法。通过宪法和法律来保障群众路线的贯彻，符合依法治国，建设社会主义法治国家的根本方略。邓小平早就认识到了这一点。他说:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［5

第三，以宪法和法律保障群众路线实施的同时，仍然需要思想教育和启蒙。群众路线的贯彻需要宪法和法律保障，并不是说不需要对党员领导干部进行坚持群众路线的思想教育。群众路线的实施状况直接取决于党员领导干部的认识。认识并不是自发产生的，尤其是作为中国共产党的优良作风的群众路线，不会自动成为每个党员领导干部的工作作风。这是因为，群众路线要求每个党员领导干部自觉地把群众利益置于自己利益前面，首先要满足群众利益，然后才能满足自己，正如范仲淹所言:“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。要每个党员干部都有这样高尚的情操，的确是一件非常困难的事情。所以，在这种情况下，首先要对党员干部进行群众路线的教育和启蒙，让广大党员干部清楚中国共产党的宗旨是为人民服务的，不是为党员干部个人谋求特权的。正是认清了这一点，中国共产党从革命战争时期，特别是从以来，从未放弃对党员干部的群众路线教育，今天正在开展的群众路线教育也是以往群众路线教育的继续，当然增加了富含时代特色的新内容。

二、把群众路线的工作作风与人民主权的宪法理念结合起来

群众路线的工作作风和人民主权的宪法理念拥有共同的哲学基础，那就是马克思主义的唯物史观。在这个共同的哲学基础上，群众路线的工作作风与人民主权的行使是相辅相成、并行不悖的，而且宪法的人民主权规定是群众路线的升华。只有把群众路线的工作作风升华为宪法和法律规定，才能更好地贯彻群众路线。首先，马克思主义的唯物史观是群众路线和人民主权宪法理念的共同的哲学基础。中国共产党党章和我国宪法都明确规定马克思主义是党和国家的指导思想。唯物史观不是纯粹抽象的哲学理论，它既有抽象的一面，更有具体的一面，而且其生命力主要体现在具体的实践中。群众路线的工作作风是唯物史观在党的建设方面的体现，人民主权的宪法规定则是唯物史观在管理国家事务方面的体现。党的建设的好坏与国家事务的管理状况是息息相通的，特别是在中国共产党作为唯一执政党的政治框架下，这种关系显得尤其密切。因此群众路线的工作作风完全可以与人民主权的宪法理念结合起来。所以，贯彻群众路线与坚持人民主权的宪法规定不能截然分开。不把二者统一起来，就不是真正坚持马克思主义的唯物史观。其次，坚持群众路线有助于宪法和法律的实施。这里所讲的坚持群众路线有助于宪法和法律的实施，并不仅仅是指司法机关依靠群众路线来实施宪法和法律，而是指把全体公民当作宪法和法律的实施主体。从狭义上讲，专业的司法机关是宪法和法律的实施主体，但是从广义上讲，现代社会中的全体公民则是宪法和法律的实施主体，每个人都有遵守宪法和法律的义务。在中国特定的语境下，人民群众就是宪法和法律的实施主体。通过对广大人民群众的广泛动员和宣传，通过普法活动，让每个人都知法、守法，形成良好的法治文化，这对于建设社会主义法治国家，走依法治国的道路具有决定性的意义。再次，坚持人民主权的宪法理念，就是贯彻群众路线，是对群众路线的升华。

新的党章在总则中写道:“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”这个规定不仅要求党要坚持群众路线，而且把脱离群众的危害也讲清楚了。但是，群众路线作为党的优良作风，如果仅仅停留在一般号召的层面，或者是仅仅写入党章，那显然是不够的。在革命战争时期，由于党还没有掌握全国政权，群众路线不可能写入当时的宪法和法律，基本上停留在一般号召层面，七大以后才开始写入党章。建国后中国共产党成为了执政党，面临着管理国家的繁重任务，仅仅依靠党章不能实现治国理政的目的，必须依靠宪法和法律。更重要的是党章不能代替宪法和法律，二者不仅性质不同，而且不在同一个层次上。以党代政、党政不分的治国方式绝对不是现代国家的治理模式。当年国民党的党国模式就遭到了全国人民的反对，最终以失败告终。共产党当然对此保持清醒的认识。所以，在继续坚持以党章来规约党员领导干部坚持群众路线的同时，完全有必要把群众路线升华为治国理政的理念，将其写入宪法和法律，以宪法和法律的方式来保障群众路线的实施。其实，将群众路线直接写入宪法，这只是群众路线入宪的直接表现。群众路线入宪的最深刻根源在于宪法规定国家的一切权力属于人民。五四宪法第二条、七五宪法第三条、七八宪法第三条、八二宪法第二条都明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。正因为一切权力属于人民，所以必须坚持群众路线。也就是说，人民主权的现代政治理念是群众路线入宪的政治基础。如果没有人民主权的现代民主政治理念，群众路线就不可能入宪，即使入宪也无从实施。没有人民主权的现代民主政治理念的支撑，所谓的群众路线同封建专制时代开明君主所倡导的民本思想并无本质区别。历史也证明了封建专制下的民本思想不过是专制统治的遮羞布，其目的是为了愚弄群众，确保专制统治，从来就没有真正实施过。中国共产党倡导的群众路线当然与封建专制条件下的民本思想有本质区别。只要把人民主权落到实处，就能把群众路线贯彻下去。

三、坚持和完善人民代表大会制度，以人大的监督权确保群众路线的贯彻

我国宪法虽然规定中华人民共和国的一切权力属于人民，也把群众路线写入宪法，但是仅有宪法规定还不够，还不能保障群众路线的实施，因为宪法条文的实施需要可操作性的法律。在这里强调以法律来保障群众路线的实施，并不是要单独制定一部《群众路线法》。根据人民主权的理念，结合中国的实际，我国确立了人民代表大会这一根本政治制度，并制订了相关的法律。也就是说，只要真正坚持和完善人民代表大会制度，就可以把人民主权落到实处，就可以贯彻群众路线。通过人民代表大会职权的行使，贯彻群众路线。我国的人民代表大会拥有立法权(县级以下人大除外)、人事任免权、重大事项决定权、监督权。与这四项权力相对应都有相应的法律、法规、条例。这些法律、法规、条例的实施都需要坚持群众路线。如果不走群众路线，没有群众的参与，任何一项都无法真正落到实处。我们现在提出要实行科学立法、民主立法。没有群众的参与只是立法部门自己闭门造车，那就不是民主立法。如果说立法需要法律专业知识，那么决定重大事项、进行人事任免这些不需要丰富专业知识的行权活动更需要群众的参与。与前几项权力行使相比，更能直接促进群众路线贯彻的则是人大的监督权。在我国的国家监督体系中，人大的监督属于国家权力机关的监督，处于核心和主导地位。正是这种核心和主导地位，决定了人大监督在贯彻群众路线方面具有不可替代的作用。需要具体说明的是，总体上来说，当前监督法规定的是各级人大常委会对一府两院的监督，主要是监督一府两院的工作是否符合宪法和法律，是否符合人们的根本利益，是否正确贯彻人大及其常委会的决议、决定，是否正确行使职权，以及监督涉及公民、法人和其他组织的权利义务、普遍适用的规范性文件是否合法。尽管这其中没有明确涉及领导干部是否贯彻群众路线问题，但是这个内容已经隐含其中了。特别是监督法所规定的询问、质询、撤职、罢免等针对具体领导干部的监督办法，完全可以对领导干部是否坚持群众路线进行监督。特别是运用人大的监督权力可以监督领导干部是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。选民可以向人大代表、人大机关反映某些领导机关和领导干部存在的类似问题，人大常委会则可以使用监督法去监督。当然，目前监督法在对领导干部是否坚持群众路线方面，尤其是在反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面还没有具体、严密细致的规定，仍然有待完善。这种完善本身就是坚持和完善人民代表大会制度，发挥人民代表大会及其常委会的监督权力来促进群众路线落实的本质要求。

作者：郑广永工作单位：北京联合大学

第四篇

一、“枫桥经验”实现了群众路线与法治思维的融合

“枫桥经验”的起源、发展及在全国一再推广，显示出强大的生命力，实现了群众路线与法治思维的有机融合。

（一）宝贵探索“：枫桥经验”的起源

早在1961年的七千人大会上，同志就指出：“对于反动阶级实行专政，这并不是说把一切反动阶级的分子统统消灭掉，而是要改造他们，用适当的方法改造他们，使他们成为新人”。[2]1963年2月，中共中央决定在农村开展社会主义教育运动。6月19日，浙江省委根据中共中央《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》的精神，派工作队到诸暨县枫桥区，会同诸暨县委在枫桥区7个公社进行社会主义教育运动试点。省委工作队发动枫桥群众开展“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮社员眼睛”的一致看法。试点中，7个公社有67名四类分子被列为重点对象，斗争会上干部和群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。随后，浙江省公安厅将枫桥区社教运动中创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数四类分子改造成新人，实现捕人少，治安好”经验，报告公安部。同年11月20日①，同志在公安部起草的向第二届全国人民代表大会第四次会议作的发言稿上批示：“此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文字前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。”[3]11月22日，同志在和当时的公安部领导汪东兴谈话时说，公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作；从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。至此，群众路线与法治思维融合的“枫桥经验”宣告正式诞生。

（二）风雨嬗变“：枫桥经验”的发展

1964年1月，中央向全党转发《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》，同年2月，第十三次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”。初期，“枫桥经验”作为砸烂的重点，被诬蔑为“和平改造”的典型，推广工作一度中断。1971年3月，第15次全国公安会议在北京召开，亲自到会作重要讲话。中共中央转发了这次会议的纪要，②进一步肯定了“枫桥经验”。“”结束后，公安部提出如何把批示的枫桥经验“恢复、巩固、提高、推广”的任务，并派调查组到诸暨枫桥蹲点，枫桥区把“依靠群众，实现治安好、捕人少、产量高”作为是否落实“枫桥经验”的衡量标准。这个经验得到了调查组的肯定，由此，在全国范围内又一次掀起了学习“枫桥经验”的热潮。到1978年底，枫桥区的绝大部分“四类分子”已摘帽，这为全国给“四类分子”开展摘帽工作提供了经验。改革开放后，枫桥区的干部群众在打防结合，制止犯罪方面作了探索：一是总结和运用枫桥公社钟璜、枫溪、西畴等7个大队建立“三清落实”③的帮教新经验，以维护社会秩序，预防和减少发案；二是总结檀溪公社泉四大队发动群众、制定治安公约的新经验，运用村民自治的形式，制定村民自律性的守则，使全区人人遵法守约，从而起到一定的预防犯罪的作用；三是切实做好基层单位的安全防范工作，把预防社队企业被盗、被诈骗作为重点来抓；四是做好社会面的控制，发现犯罪苗头，及时打击。

（三）历久弥新“：枫桥经验”的创新

1990年5月，浙江省公安厅和绍兴市公安局形成了《依靠群众管治安是维护社会治安根本———枫桥区坚持和发展“枫桥经验”的做法》的调查报告和18个典型材料，提出了“枫桥经验”是社会治安综合治理的典范。中共浙江省委于同年7月作了批转，指出：“希望各级党委参照枫桥区的做法，结合本地实际，抓住严打的有利时机，动员全社会的力量，齐抓共管，扎实工作，把我省的社会治安综合治理向前推进一步。”[4]1990年9月，中央政法委员会转发了这个调查报告，并向全国推广。1993年11月，中共诸暨市委隆重召开纪念批示“枫桥经验”30周年纪念大会，中央政法委员会、公安部、浙江省委的领导同志参加会议并讲话，提出“枫桥经验”是社会治安综合治理的典范，“枫桥经验”的内涵再一次升华。1998年，浙江省组成联合调查组在枫桥蹲点调查，形成了《预防化解矛盾，维护农村稳定“枫桥经验”新发展》的报告，总结出了“党政一起动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的时代特色经验。中共浙江省委批转了这个报告，指出：“‘枫桥经验’的新发展，对于我省维护农村社会稳定，加强基层组织建设和民主政治建设，具有普遍的指导意义。”[5]2003年11月20日，中共中央政治局常委罗干在“纪念同志批示‘枫桥经验’40周年暨创新‘枫桥经验’大会”上，认为“枫桥经验”为新形势下深化社会治安综合治理提供了新经验。2013年10月11日，孟建柱同志在纪念同志批示“枫桥经验”50周年大会上所强调，坚持把群众路线与法治方式结合起来，运用法治思维和法治方式来预防和化解社会矛盾，正是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。法治思维，令“枫桥经验”更具魅力。从最开始的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”，到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，到新世纪以来的坚持统筹兼顾、协调发展，突出以人为本、服务群众、注重德法并治，再到当前的运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。可以说，正因为“枫桥经验”的不断创新发展，才使它不愧为全国社会治安综合治理的典范，不愧为政法综治战线解决社会矛盾，促进经济与社会协调发展的一面旗帜。

二、“枫桥经验”对当前群众路线与法治思维融合的启示

习认为“走群众路线，这是我党的传家宝。在改革开放新时期，虽然面临的形势任务都发生变化，但‘枫桥经验’没有过时，必须坚持群众路线不动摇，依靠发动群众，建设平安社会，解决社会矛盾，促进经济与社会协调发展”。[6]

（一）群众路线与法治思维融合的理念创新：由防控型向服务型转变

“枫桥经验”发端于农村“社教”运动中对“四类分子”的改造，一度带有较强的防控色彩。进入改革开放新时期后，“枫桥经验”虽创新发展成为我国社会治安综合治理的样板，但其树立的是管理型服务理念，防控意识仍然较明显。近年来“枫桥经验”与时俱进，树立了“以人为本、服务民生”的理念，进一步淡化防控意识，关注民情、改善民生，初步创新出一整套为民服务的工作模式：一是在党员干部中推行“一线工作法”，即乡镇班子成员“包村”、乡镇干部“住勤”、一般干部“驻村”、全体干部“联户”。实行乡镇干部值班、住勤办公无休日模式，开展夜访、夜学、夜议，走田头、进户头、熟人头，用脚步丈量民情，驻村干部进村入户率达95%以上；二是组建“专业服务队—管理服务团队—专业服务组”三级服务团队，开展“组团式服务”工作。在镇级层面建立了文教卫生、应急救助、综治协管、综合抢修、村镇建设5支专业服务队，在村(社区)级层面，每村(社区)建立网格服务队，在村(社区)网格区内，建立包括社会事业、治保调解和村镇建设等专业服务组；三是实行领导联系群众“八个一”制度，即班子成员每人联系一个协作站、一个行政村、一家企业、一个站所、一个技改项目、一个种养专业户、一个效益农业基地、一户困难户；四是实行干部驻企“一对一”服务制度，落实“服务企业、服务基层”措施等，2012年，诸暨市以“进村入企”大走访活动为载体，确保干部联系群众常态化、长效化，全市机关干部、医生、教师分别联系农村老党员、困难户、经济“双带户”等4万余户，收集群众意见建议2.1万余条，帮助解决实际困难5900余件。[7]

（二）群众路线与法治思维融合的主体创新：由一元化向多元化转变

群众路线与法治思维融合旨在形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元主体格局，只有实行多元主体管理，才能减轻责任，分散风险，激发活力，提高民主。“枫桥经验”在创新群众路线与法治思维融合中逐步实现了多元主体格局：一是党委领导、政府负责。镇级层面，党委政府以“三个强化”全方位组织落实创新群众路线与法治思维结合工作。村级层面，除了加强村党支部的领导作用，还按行业不同创建产业党小组，充分发挥党员的模范带头作用。二是社会协同、公众参与“发动和依靠群众”是“枫桥经验”得以延承的一大法宝，所以当前创新群众路线与法治思维结合中，“社会协同、公众参与”的氛围在枫桥镇显得特别浓厚，充分体现出公民社会与治理的关系。据统计，目前枫桥镇有超过总人口10%的群众以综治信息员、调解员、义务巡防队、义务消防队、平安志愿者等不同身份参与到社会管理中，而且这支队伍还在逐步扩大中。同时诸暨完善了领导干部网上信箱、96345社会服务中心等社情民意“直通车”，积极引导群众以理性合法方式表达诉求。三是坚持用群众工作统揽信访工作，完善党政领导干部下访、约访、接访和包案调处信访制度，推广信访“三诊”工作法，创新实施网上办理、电话受理、律师等新型信访方式，推行信访听证制、三级终结制，完善司法救助、信访基金、社会关爱等制度。四是社会也积极参与，较为典型的是，枫桥镇的永宁公司决定在2010—2019年每年捐助10万元，专门设立“平安枫桥”奖励基金，用来奖励枫桥镇范围内为社会治安综合治理工作做出突出贡献的五个“十佳”组织和人员。

（三）群众路线与法治思维结合的机制创新：由化解型向预防型转变

“枫桥经验”的矛盾化解机制已经相当成熟，但事后化解机制对社会资源、个人财富的损耗较大，所以近年来枫桥镇积极探索源头预防矛盾机制，最大限度地减少社会不稳定因素。具体如下：一是实施“有规则、有程序、有监督、有测评、有追究、公开化”的“五有一化”运行新模式，通过乡镇权力规范、有序、高效运行而减少干群之间的矛盾。二是实行重大事项风险评估制，利用听证会、票决等方式，提升党委政府决策监督的科学性，防止因决策错误而产生社会矛盾。三是创新“工作日坐诊、双休日出诊、不定期会诊”的“三诊”信访工作机制，畅通群众诉求渠道。四是落实防患重大群体性事件的“专案经营”机制，从源头早抓起、苗头早预警。五是创新“征集议题、酝酿论证、审议决策”的“三上三下”村级议事制度，提高村级事务决策的民主化、科学化、制度化水平，实现了“村官治村”向“制度治村”转变，力求在议事决策阶段就减少矛盾。更加注重各类社会组织、经济组织、基层自治组织等社会力量的作用，探索群众参与社会管理的途径和机制，推动政府行政管理与社会自治管理的有效衔接和良性互动。六是推行农村集体资金、资产、资源的“三资”管理制度，减少因村级财务问题而引起的干群矛盾等。七是深入实施“矛盾化解五分法”，完善矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、事件联处、平安联创的“六联”机制和配套制度，把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。组建法院诉前、医患纠纷、交通事故、消费权益、劳动关系、婚姻家庭等六大专业调解中心，树立“老杨调解工作室”等一批专家型调解室典型，形成以诸暨市镇村人民调解为基础，专业、行业、边界调解为补充的工作格局，近几年矛盾的调处成功率一直在95%以上。

（四）群众路线与法治思维结合的手段创新：由单一式向综合式转变