惩治范文10篇

惩治范文篇1

际情况，认真贯彻执行。

通知指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确

把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重

大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求，对于实现党的十七大确定的各项任务、

夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

通知要求，《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，各级党委、政府要严格执行党风

廉政建设责任制，把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事

日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和

国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真做好所承担的各项工作。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实《工

作规划》的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。要把贯彻落实情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围

，严格责任考核，强化责任追究。要健全工作机制，加强调查研究，实施有力指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建

设。

建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划

新华社北京6月22日电为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推

进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和

预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的

落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍

然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重

点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切

实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治

理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建

设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工

作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

(二)基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济

体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯

穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作

用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建

设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，

破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、

深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力

结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，

增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范

和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

(三)工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制

度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进

一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

(一)加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部

深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固

树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习

党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章

等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基

础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委(党组)理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉

理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及

其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训

中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引

导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实

改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在

的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬

八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和

文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费

、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、

民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基

层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉

公、勤政为民。

(二)加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监

察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。健全联

席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。

落实《关于加强党员经常性教育的意见》。建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“”内容，创新示范教育

、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。

加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典

型。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。完善反腐倡廉新闻制

度。做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡

廉网上宣传和热点问题引导。积极营造良好的思想舆论氛围。

(三)加强廉政文化建设

按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结

合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强

廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。充分利用农村党员干部现代远

程教育系统，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，

在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。引

导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政

文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”

的社会风尚。

三、健全反腐倡廉法规制度

(一)完善党内民主和党内监督制度

健全党内民主集中制的具体制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，修订《中国共产党地方委员会工

作条例(试行)》。制定《中国共产党党组工作条例》。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

健全党内民主制度。制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。

制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度

。改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，推广基层党组织领导班子成员

由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

健全党内监督制度。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报

告工作并接受监督的制度。在试点基础上，研究制定《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法(试行)

》。修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》。

(二)完善违纪行为惩处制度

制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。健全对党的机关、人大机关、政

协机关、派机关公务员的纪律处分规定，制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。制定在查

处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见。

修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。制定纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意

见。制定国(境)外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移送

案件工作。

(三)完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉

政建设责任制的规定。

(四)加强反腐倡廉国家立法工作

建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。在国家立法中，充分体现反腐倡廉基本要求。适时将经

过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律

、法规和条例。

四、强化监督制约

(一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的

集中统一，始终同以同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大

确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提

高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重

大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主

集中制情况的监督检查，保证党委全委会和常委会议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收

受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房上以权谋私等问题

。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。

加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制。

加强常委会内部监督，主要负责人要自觉接受常委会成员的监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。充分发挥党代

表大会代表的作用，探索建立同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。

加强巡视工作。制定《中国共产党巡视工作条例》。继续加强对省(区、市)的巡视。加强对金融机构、国有重要

骨干企业、高等学校和国家重点工程项目的巡视。继续开展对中央和国家机关的巡视试点。各省(区、市)党委要认真

开展对市(地、州、盟)的巡视，并延伸到县(市、区、旗)，逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。

中央和国家机关可结合实际开展对直属单位、派出(驻)机构的巡视。

加强纪检监察机关派驻机构统一管理。制定纪检监察机关派驻机构工作有关规定，完善管理体制和工作机制。加

强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党组和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐

倡廉工作。

(二)加强对重要领域和关键环节权力行使的监督

加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检

查办法(试行)》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正

的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干

部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。

加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的

协作配合机制。重视人大对司法机关的监督。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的

分工负责、互相配合和互相制约。强化司法机关内部监督和外部监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，

维护社会公平正义。

加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政

处罚法》等法律法规。推行行政审批电子监察系统。实行接办分离和程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行

。

加强对财政资金和金融的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规

定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。强化对国有金融企业产权和上市金融企业股权交易的监督

，规范上市金融企业股权激励制度。建立健全金融监管协调机制。健全金融企业内控机制，提升监事会和内审、稽核

、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。

加强对国有资产的监管。充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，加强对企业国有

产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管。加强对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节

的监管。加大对国(境)外国有资产监管力度。开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要

人事任免等实行集体决策情况的监督检查。

(三)发挥各监督主体的作用

加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例(试行)》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政

治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制

度，接受党员群众的监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质

询办法，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中

的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检

举等权利。建立健全党的纪检机关与组织部门有关情况通报制度。各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织

、党员和人民群众的监督。

支持和保证人大监督。实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，通过听取和审议人民政府

、人民法院、人民检察院的专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况

报告和审计工作报告，组织执法检查，进行规范性文件备案审查等方式，加强人大对行政机关、审判机关、检察机关

的监督。重视本级人大常委会统一安排的人大代表视察工作，认真办理人大代表议案和建议。

支持和保证政府专门机关监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强行

政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪的案件。加强行政服务中

心的建设和管理。落实地(厅)级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度。试行省(部)级主要领导干部经济责任审

计。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。依法公告审计结果，促进审计结果落实。支持公安、财政、土地、

建设、环保等职能部门依法开展监督。

支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。支持

人民检察院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。支持政协运用会议、专题调研、委员

视察、提案、反映社情民意信息等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工

作人员履行职责和廉政情况等进行监督。各级党委、政府要发挥政协、派和无党派人士的监督作用，认真听取

他们的批评和建议，定期通报情况，自觉接受监督。认真办理政协委员的提案和建议。

支持和保证群众监督。实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府上网工程，深化政务公开，健全政

府信息制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。推进厂务公开、村务公开和公共

企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访

举报工作机制，畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强和改进舆论监督。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确

开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动

和改进工作。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导向，注重社会效果。

发挥国家预防腐败机构的职能作用。加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定，对预防腐败的重要

改革措施进行调查研究和分析论证。建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。总结预防腐败工作的有效做法

，提高预防腐败工作水平。

完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防

治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。坚持党内监督与党外监

督相结合，增强监督合力和实效。

五、深化体制机制制度改革

(一)推进干部人事和司法体制改革

完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，

地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民

主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避

和交流制度。完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

优化司法职权配置。完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的程序、措施和范围。完善减刑、假释、保外就医

、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追

究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。改革完善司法管理制度和司法财政保障机制。积极推进审判公开、检务公开

和警务公开。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权行使，保证严格、公正、文明执法。

(二)推进行政管理和社会体制改革

贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组

织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。推进教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健

全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

(三)推进财税、金融和投资体制改革

深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，完善和规范财政转移支付制度，逐步向社会公开预算内容和转移支

付情况。完善国库集中收付运行机制，健全国库单一账户体系。深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非

税收入管理体系。切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导

人员职务消费改革。完善行政事业单位国有资产监管制度，严格执行资产配置管理办法和配置标准。进一步改革完善

机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。积极稳妥地推进税制改革，完善个人所得税制度，强化税

收调节。规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。深入推行办税公开，健全税收管理员制度。

完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账

户实名制。完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系，加强对大额资金和可疑交易资

金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

制定《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准制、备案制。健全政府投资项目决策机制，完善

重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推行非经营性政府投资项目代建制。

(四)推进国有企业改革

深化国有企业公司制股份制改革。健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强大型国有企业董事会建设，

未设立董事会的企业逐步实行党委(党组)书记和总经理分设。推进国有企业监管体制改革。健全国有资本经营预算、

企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人

员的经济责任审计制度。健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度，规范收入分配秩序。完

善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度，建立具有中国特色的国有企业监管体制。

(五)推进现代市场体系建设及相关改革

完善工程建设项目招标投标制度。实施严格的资格预审、招标公告、投标、评标定标以及评标专家管理制度

和惩戒办法。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。研究制定电子化招标投标办法。逐步构建统一的招标投标信

息平台，实现信息资源公开、共享。

规范土地征收和使用权出让制度。推进征地制度改革，规范征地程序，完善征地补偿和安置办法。进一步完善经

营性用地招标拍卖挂牌出让制度，规范国有建设用地使用权出让程序。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿

使用制度改革。

推进产权交易市场建设。建立完善国有产权交易监管法规体系，实行企业国有产权进场交易。完善企业国有产权

和上市公司国有股权交易监管措施，重点建设和推广使用信息监测系统，实现交易动态监管。加强产权交易行业自律

组织建设。

深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模。严格实行“管采分离”，加强对政府采购各个环节的监管。

研究建立统一的电子化政府采购系统。规范国有企业物资采购招标投标工作。

健全社会信用体系。完善行业信用记录。健全失信惩戒制度和守信激励制度。整合有关部门和行业信用信息资源

，建立综合性数据库，逐步形成信用信息共享机制。

六、纠正损害群众利益的不正之风

(一)深入开展专项治理

重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污

染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员

特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情

况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征

用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

(二)加大纠风工作力度

强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加

强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为。深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各项政

策的落实。加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格

监管。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。整顿农资市场秩序，坚决纠正和查处截留挪用、

克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。查处侵害农民和进城务工人员利益问题。继续做好清理规范评比达

标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

(三)健全防治不正之风的长效机制

落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”。各省(区、市)、市(地、州、盟)进一步完善民主评议政风行

风等制度，办好政风行风热线，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。

七、保持惩治腐败的强劲势头

(一)坚决查处违纪违法案件

旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职

权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用

干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查

处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划

获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资

金、违规发放核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和

黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。

(二)深入开展治理商业贿赂工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。重点查处工程建设、土地出让、产权

交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。严

禁中资企业和其他取得收入的组织在国(境)外的商业贿赂行为，依法查处国(境)外经济组织在我国内地的商业贿赂行

为。制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见和建立健全防治商业贿赂长效机制的意见。建立和

完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。

(三)提高执纪执法水平

坚持依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案

，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。司法机关依法履行批捕、起诉、审判职责

，惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。加强出入境管理和经济侦查等相关工作。健全举报人和证人保护制度。对诬告

陷害的，要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。加强对办案工作的监督管理。保障涉案人员的合法权益。

改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和

策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增加办案科技含量，提高办案能力和水平。

(四)健全查处案件的协调机制

加大查处案件的组织协调力度。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和

督办。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、

追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。

从我国实际出发，借鉴国外反腐败的有益做法，做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作。建立健全国际执法

合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遣返、引渡，以及涉案资产追回等工作机制，加强反腐败国际合作和交流。

(五)发挥查处案件的综合效应

深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开

展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实

(一)加强组织领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，

把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落

实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，党委(党组)书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内

的工作，实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落

实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。中央和国家机关各部门处在党和国

家工作的重要位置，对贯彻落实《工作规划》负有重要责任，要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用

。

(二)狠抓工作落实

完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。各地区各部门要按照《工作规划》的总体要求和任务分

解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合，相互

支持，形成合力，保证工作任务的完成。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以

此推动面上工作。要加强调查研究，深入了解《工作规划》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新

思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

(三)开展监督检查

各省(区、市)、中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设各牵头单位，每年要对工作进展情况进行专项检查，查

找问题，认真整改，总结经验，推动工作，并提交工作报告。各地区各部门要把贯彻落实《工作规划》情况列入对领

导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。中央

纪委要会同有关部门加强督促检查，实施分类指导，确保《工作规划》确定的任务落到实处。

惩治范文篇2

●从中央的重视程度看建立健全惩治和预防腐败体系的重要性；

●从中央印发《实施纲要》通知看建立健全惩治和预防腐败体系的重要性；

●从总书记在中央纪委第五次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，看建立健全惩治和预防腐败体系的重要性；

●从《实施纲要》颁布后的强烈反响看建立健全惩治和预防腐败体系的重要性。认识是前提。只有充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要性，才能增强贯彻落实《实施纲要》的自觉性。

第一，从中央的重视程度看建立健全惩治和预防腐败体系的重要性。党的**以来，以同志为总书记的党中央，高度重视反腐倡廉工作。十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党中央两次全会都把这个问题写入了《决定》，并且越来越全面、深刻。**年以来，总书记先后九次在不同的重要会议上，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题。第一次是在**年10月党的十六届三中全会上的闭幕讲话。第二次是在**年11月中央经济工作会议上的讲话。第三次是在**年12月纪念同志诞辰110周年座谈会上的讲话。第四次是在**年1月中央纪委第三次全会上的讲话。第五次是在**年8月纪念邓小平同志诞辰100周年大会上的讲话。第六次是在**年9月16日十六届四中全会上的开幕讲话。第七次是在**年9月19日十六届四中全会第三次会议上的讲话。第八次是在**年12月3日中央经济工作会议上的讲话。第九次是在今年1月中央纪委第五次全会上的讲话。在这九次讲话中，总书记在十六届三中全会上首次提出要逐步建立惩治和预防腐败体系。在中央纪委第三次全会讲话中，总书记专门用了一个部分，从教育、制度、监督三个方面系统地阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求和工作任务。在十六届四中全会上，鲜明地提出了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要求各级党委抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

党中央连续两次全会对建立健全惩治和预防腐败体系作出决定，党的总书记在一年零两个月的时间里，九次就这个问题发表重要论述。有的中央领导同志说，这在党的历史上是不多见的。

第二，从中央印发《实施纲要》通知看建立健全惩治和预防腐败体系的重要性。为学习贯彻《实施纲要》，中央专门下发了通知。文字不多，但讲得十分深刻。通知指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。通知指出，《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级党委和政府要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，深入学习、广泛宣传、坚决贯彻，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，认真组织实施。要全面把握《实施纲要》的基本精神和主要内容，结合实际制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。要认真开展监督检查，建立健全有效的工作机制，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。

第三，从总书记在中央纪委第五次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，看建立健全惩治和预防腐败体系的重要性。总书记的讲话高屋建瓴，内容丰富，是注重治本、注重预防，从源头上防治腐败的纲领性文件。总书记的讲话共四个部分，第一和第四部分，分别阐述了做好反腐倡廉工作的极端重要性和提高纪律检查工作能力的问题。第二和第三部分，从理论和实践的结合上、从历史和现实的结合上、从正反两方面经验教训的结合上，强调了坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败工作力度，采取有效措施，从源头上预防和解决腐败的问题，总书记说：“这是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。”这是总书记对《实施纲要》的肯定。总书记要求全党要按照中央的精神和《实施纲要》的部署，既要严厉惩治腐败，更要有效预防腐败。强调当前和今后一个时期要重点抓好教育、制度、监督、改革以及正确处理预防和惩治腐败的关系等五个方面的工作。《实施纲要》也特别强调了这五个问题。

吴官正同志的工作报告讲了三个部分，第一部分总结了**年的工作。第二部分专门论述了贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度的问题。报告强调各级党委要认真贯彻落实《实施纲要》，充分发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，推进改革和制度创新，加强对权力的制约监督等。第三部分是按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，研究部署了2005年反腐倡廉的六项工作任务。从以上不难看出，总书记的重要讲话和吴官正同志的报告都强调要按照《实施纲要》的要求部署反腐倡廉工作。这充分说明中央制定和颁布《实施纲要》非常及时、非常重要、非常必要。

第四，从《实施纲要》颁布后的强烈反响看建立健全惩治和预防腐败体系的重要性。《实施纲要》颁布后，引起国内外的广泛关注，反响非常强烈。一是中央媒体反映强烈。2005年1月16日，新华社刊发了《实施纲要》全文，中央电视台《新闻联播》在头条播发了中央颁布《实施纲要》的消息。1月17日，《人民日报》发表《深入开展反腐倡廉工作的重大决策》的社论。1月22日，《人民日报》、中央人民广播电台等媒体刊发、播发了答新华社记者问。2月6日，播发了中央电视台《焦点访谈》。2月20日，人民日报刊发了中央办公厅转发的中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于学习宣传贯彻《实施纲要》的意见的通知，《求是》杂志第5期开辟专栏刊登了四位省市纪委书记、副书记学习《实施纲要》的文章等。《实施纲要》颁布的当天，中央八大重点新闻网站都转发了《实施纲要》全文，引起了网民的广泛关注。有的网民说，制定《实施纲要》是以同志为总书记的党中央的英明决策，大快人心，令人鼓舞！有的网民说，感谢中央的英明领导，这是一项英明伟大的决策！这项指南做得非常具体，有针对性。如果实施得当，至少可以减少80％的腐败。看到这份指南，觉得中华民族振兴在望！有的网民说，中央颁布的反腐倡廉制度化指南，很全面，很受欢迎，是党的希望，国家的希望，人民的福祉！有的网民说，《实施纲要》体现了体系反腐、依法治国的基本方略。

惩治范文篇3

为深入贯彻党的十七大精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（中发〔2008〕9号，以下简称《工作规划》）。《工作规划》按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的基本精神和总体要求，根据形势和任务的发展变化，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，提出了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。全区各级各部门要认真组织学习，广泛进行宣传，切实抓好贯彻落实。

一、深入学习宣传，提高思想认识

党的十七大指出，坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务，强调要"坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设"。这充分体现了我们党对党的建设规律特别是反腐倡廉建设规律认识的深化，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。《工作规划》进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，实施《工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是落实党的十七大提出的各项重大任务、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。全区广大党员干部特别是领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识学习宣传贯彻《工作规划》的重大意义，深入学习，广泛宣传，迅速把《工作规划》精神传达贯彻到各级党组织和每一个党员干部，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的要求上来，坚持把落实《工作规划》作为一项政治任务，进一步增强责任感和自觉性，深入学习领会，狠抓工作落实，为开发区又好又快发展提供坚强的政治保证。

二、精心安排部署，细化分解任务

各单位、部门要把学习贯彻《工作规划》作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务列入议事日程，要把学习宣传《工作规划》纳入宣传教育工作总体布局，统一安排部署专题学习活动。要把学习《工作规划》作为当前和今后一个时期党员干部政治理论学习的重要内容，纳入党委学习中心组和政治理论学习计划，并于近期组织一次专题学习活动。可以通过辅导报告会、知识竞赛等形式多样的学习活动，促使各级党组织和党员干部深刻理解《工作规划》的主要精神。要抓住正在开展的"加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展"主题教育活动的有利时机，深入开展党风党纪教育，及时报道学习贯彻《工作规划》的有效做法和成功经验，做到认识到位、传达迅速、措施得力，使广大党员干部领会实质，把握精髓，明确《工作规划》的指导思想、基本要求和目标任务，明确各级党组织在反腐倡廉建设中的政治责任。

三、加强组织领导，落实工作责任。

贯彻落实《工作规划》，是全党的一件大事，任务艰巨，责任重大，关系到反腐倡廉建设全局。各级党组织要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责任制的要求，把各方面力量调动起来，共同抓好《工作规划》的贯彻落实。

（一）各级党（工）委是贯彻落实《工作规划》的责任主体，担负着全面领导《工作规划》贯彻落实的政治责任，要以高度的政治责任感和使命感，把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施。要严格执行党风廉政建设责任制，党（工）委主要负责同志要负总责，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他成员要根据分工，抓好职责范围内的工作。要制定贯彻落实《工作规划》的考核办法，把贯彻落实《工作规划》情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。

惩治范文篇4

说到政府效能低下的问题，有一个现成的事例，海南省省长卫留成在近日开会时发了火，原因是一份“表扬六名援藏干部的文件”在机关里旅行了两年半的时间，才递到了他的手里。说实话，如果这个事例不是出自省长之口、最后又由海南省委机关报刊登出来，人们是不敢置信的，因为它比较夸张，带有明显的“段子”色彩。然而，这种不可思议的事情恰恰是我们面临的现实，并且很难把它归结为偶然和极端的个案，它反映出我们政府里的确存在着一种正如卫省长所说的“机关病”。这种病的典型症结是眼中只有自我利益和本位利益，罔顾人民群众的利益和全局，最终导致推诿拖拉、敷衍塞责、执行不力、效能低下。在这种缺乏责任感的“病人”的手里，一份公文旅行两年，也实在不是什么奇怪的事。

推行“效能革命”以来，各地频频告捷，比如，浙江省在10个月的时间里已经惩治了2390名庸官，仅仅温州市就有400多名庸官栽了跟斗，广东省也在一年时间里处理了6000名庸官，这些数字无疑是相当惊人的！按道理讲，设置了禁区和高压线，又惩治了这么多的庸官，政府的行政效率就应该大幅度提高了吧？政风也应该焕然一新了吧？然而，事情未必就这么简单。

首先，庸官是一个模糊的、不尽科学的概念。比如说，一个老老实实坐机关、严格按照章程办事的公务员，他接待群众的时候谦和有礼，但做起事来又缺乏激情与活力，这样的公务员算不算庸官呢？如果这类庸官也要受到惩处，公务员们想必不知道如何才能在机关里呆下去。但事实是，政府效率低下并不是由少数特别怠惰的官员造成的，恰恰是多数这类老实的、守规矩的、缺乏创造性和主动性的公务员共同营造的行政氛围。惩治庸官固然能把少数极端怠惰者扫地出门，但未必能让多数平庸者积极起来。

说到这里又想起了一则新闻，说的是呼和浩特市赛罕区有一条小巷子，里面有30多家无照歌厅，半年前，政府有关部门曾联合下文且联合执法，要求依法限期取缔，但半年过去之后，这些歌厅依然故我、照旧营业和照旧扰民。在接受采访时，该区文化、公安和工商部门都有一套说法，总之是让这些歌厅关门“不现实”，那么，这是否意味着政府在面对此类问题时是软弱无能的呢？显然不是。如果按照“效能革命”的逻辑，把办事不力的几个部门领导撤职处理，会不会就能彻底拿下歌厅一条街了？好像也不是那么容易。按照目前的管理模式，对歌厅这样的娱乐产业，政府是实行联合管理和多头执法的，文化、公安和工商都有责任去管，但哪家单位也无权或无力单独作出取缔的行政决定，于是就形成了越治越乱的怪圈，显现为典型的效能低下局面。这个问题的形成，并非缘于庸官太多，而是机制陈旧、机构重叠、职能交叉所导致的。

惩治范文篇5

一、指导思想和基本原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，坚持党要管党、从严治党的方针，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体思路，坚持改革创新、适度超前，切实可行、注重实效，统一领导、分工负责的原则，以有效惩治和预防腐败为目标，以提高党员干部素质为根本，以规范权力运行为核心，以教育引导、制度规范和监督检查为手段，着力构建适应社会主义市场经济要求、符合****实际的惩治和预防腐败体系，不断提高各级党政组织反腐倡廉能力，提高党员干部拒腐防变能力，最大限度地降低腐败发生率，保持共产党员先进性，建设一支为民、务实、清廉的党员干部队伍，为我县全面建设小康社会和提前基本实现现代化提供坚强有力的政治保证。

二、工作目标和实施步骤。我县构建惩防体系工作的总体目标和主要任务是：通过构建和实施惩防体系，实现具有较强约束力的事前、事中防范机制与具有较大威慑力的事后惩治机制的有机结合。到20****年，建立起符合****实际的惩治和预防腐败体系基本框架，党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。

20****年至20****年构建惩防体系工作的具体步骤是：20****年为启动实施阶段。主要工作是建立构建惩治和预防腐败体系的领导组织机构和工作机构，开展一系列学习宣传贯彻《实施纲要》、《实施意见》、《实施办法》及我县构建惩防体系《工作方案》的活动。县委制定构建惩防体系工作方案，完成责任分解和年度工作任务分工；各乡镇（街道）、各部门根据统一部署和要求，从实际出发，制定构建计划，基本建立工作体系，采取逐年渐进的方式，分步骤分阶段实施构建计划，全面落实惩治和预防腐败体系的各项工作。

2006年为全面展开阶段。构建实施惩防体系各项工作全面展开并取得初步成效。主要任务是完善工作思路、工作方案和工作计划，加强对年度目标任务分解各责任单位的检查、指导，总结、交流、推广可供学习借鉴的构建工作经验和工作机制。

20****年为全面深化阶段。反腐倡廉工作体制、机制、制度逐步健全，构建、实施惩防体系的各项工作逐步进入规范化、制度化的轨道，初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架。

三、工作保障。为确保20****年至20****年构建惩治和预防腐败体系主要目标和任务的实现，需创造必要的工作条件和制订相应的保障机制。

（一）思想保障：提高认识、统一思想，是搞好惩防体系构建工作的前提和基础。20****年度主要工作为：一是把学习《实施纲要》、《实施意见》、《实施办法》、《工作方案》纳入党员先进性教育活动内容，将《实施纲要》、《实施意见》、《实施办法》、《工作方案》列入党员干部特别是党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。二是广泛开展宣传教育活动。开展学习体会征文、知识竞赛活动，采取在媒体开设专栏、在公共场所摆放宣传看板等吸引力强、参与面广的形式，让更多的党员干部和群众了解、支持和参与反腐倡廉工作，为构建惩防体系营造良好的舆论氛围。三是把思想集中到构建我县惩防体系上来。今年8月底前完成县级《工作方案》的制定，并落实责任单位，完成对责任部门构建工作的责任分解，加强对各部门单位构建工作计划的指导，并开展相关督查活动；年底前各乡镇、部门完成《工作计划》，各单位分管领导必须集中精力在本部门、本单位开展构建活动，单位主要领导要亲自抓，并在人员、经费等方面提供保障。

（二）组织保障。为加强对全县构建惩治与预防腐败体系工作的组织领导，建立健全党风廉政建设和反腐败工作六个方面的领导机制和工作机制。六个机制为：县委构建惩治和预防腐败体系领导小组及其办公室；县反腐败斗争联席会议及其办公室；县党风廉政宣传教育和廉政文化建设联席会议及其办公室；县机关效能建设联席会议及其办公室；县查办大要案协调小组；县村务公开民主管理领导小组及其办公室。县纪委监察局成立贯彻落实中央《实施纲要》工作领导小组，负责做好组织协调工作。各乡镇、部门都要建立构建惩治和预防腐败体系工作领导小组及其办公室，负责落实惩防体系构建各项工作。

惩治范文篇6

和预防腐败体系建设，结合实际，制定本实施办法。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。近年来，各级党

委、政府按照中央和省委、省政府的部署和要求，着力抓好惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实，取得了明显成

效。当前，我省改革发展已进入关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨。我们必须充分

认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切

实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治

理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建

设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工

作，为实现党的十七大和省第五次党代会作出的重大决策和战略部署，推动海南又好又快发展提供有力保证。

(二)基本要求

1、坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体

制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应,紧紧围绕党和国家工作大局，围绕加快海南发展这个

中心任务，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各

个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系进一步完善。

2、坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设

的特点规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，研究新情况，总结新经验，创新工作思路，完善工作机制，破解

工作难题，使反腐倡廉建设更加适应国情、党情和省情的发展变化，更加富有实际成效。

3、坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深

化体制改革与完善法规制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，

做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

4、坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结

合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增

强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和

制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

(三)工作目标

经过今后5年的扎实工作，到2012年，建成我省惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，

反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监督机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改

进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

(四)加强领导干部党风廉政教育

1、深入开展理想信念教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育引导各级领导干部深刻领会科

学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思

主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。

2、继续抓好廉洁从政教育。认真组织学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以同志为总书记的党

中央关于反腐倡廉的重要论述，学习党章等党内法规和国家法律法规，使各级领导干部不断增强党性修养和从政道德

修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。

3、健全反腐倡廉学习教育制度。认真贯彻落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，完善党委(党组)中心

组学习制度，定期组织反腐倡廉理论学习。党政主要领导干部每年至少讲一次廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。

4、把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。全省各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把反腐倡廉教育纳入

教学计划，举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉洁从政教育课

程。

(五)加强党的作风和纪律教育

1、开展党风党纪专题教育。各级纪委会同组织部门、宣传部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导

干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。

2、切实改进领导干部和党政机关作风。着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作

风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的优良传统，牢记“两个务

必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，坚决制止奢侈浪费现象。加强对党政机关办公用房建设标准和

装修、设备配备标准执行情况的监督检查，严格控制党政机关修建楼堂馆所。加强公务用车的使用管理。严格执行因

公出国(境)管理相关规定，严格控制没有实质性内容的一般出国(境)访问。大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办

实事、求实效，大力精简会议和文件，进一步改进会风和文风。

3、切实改进国有企业领导人员作风。深入开展政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”企

业领导班子创建活动，推动企业依法经营、廉洁从业、民主管理风尚的形成。认真纠正一些国有企业领导人员独断专

行、任人唯亲、在国内外公务活动中奢侈浪费以及对职工困难漠不关心等问题，严格执行国有企业领导人员“七个不

准”等廉洁从业各项规定，加强评议和监督，及时解决存在的突出问题。2009年，建立国有企业领导人员职务消费规

范;建立省属企业重大决策信息披露制度。

4、切实改进高等院校领导人员作风。完善党委领导下的校长负责制，理顺党政关系，明确学校党委、行政领导以

及其他有关机构的职责权限和议事规则，进一步健全领导班子决策机制，提高民主决策水平。加强对财务、基建、招

生和采购的管理监督。进一步规范和促进校(院)务公开工作。

5、切实改进基层干部作风。贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，认真解决少数基层站所存

在的干部吃拿卡要、刁难群众和效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。严格执行农村基层党组织生活会制度，

进一步完善村干部勤廉双述、村民询问和民主评议制度，强化对农村基层干部的监督。建立和完善街道社区干部行为

规范，着力解决少数干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴、侵害群众利益等突出问题。

(六)加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

1、健全反腐倡廉教育工作机制制度。把反腐倡廉教育纳入各级党委宣传教育的总体部署，融入深入学习实践科学

发展观活动之中，列入各级纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门的年度工作计划

，加强组织协调，健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育的工作格局。

2、开展各种形式的反腐倡廉教育。认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，丰富“”内容，

创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，不断增强教育的针对性和有效

性。从2008年起，每年组织开展“反腐倡廉宣传教育月”活动。2008年，举办全省大型反腐倡廉警示教育展览。2009

年，组织编写违纪违法领导干部《忏悔录》。2010年，举办勤政廉政先进事迹巡回报告会。

3、加大反腐倡廉宣传力度。各新闻单位要继续办好反腐倡廉专栏、专题节目，主要新闻网站和各级政府网站要开

设廉政网页或专栏，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成效，宣传勤政廉政先进事迹。组织开

展反腐倡廉优秀新闻栏目评比活动，打造一批精品栏目。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律，健全反腐倡廉新闻会

制度。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，搞好网上宣传和热点问题引导，营造反腐倡廉良好的思想舆论氛围。

(七)进一步加强廉政文化建设

1、积极开展廉政文化“六进”活动。按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，围绕建设社会主义核心价值体

系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展廉政文化“六进”活动。结合加强领导干

部作风建设，推动廉政文化进机关;结合创建和谐社区活动，推动廉政文化进社区;结合开展青少年廉洁教育，推动廉

政文化进学校;结合社会主义新农村建设和文明生态村建设，推动廉政文化进农村;结合开展诚实守信、廉洁经营教育

活动，推动廉政文化进企业;结合创建文明家庭和开展家庭助廉活动，推动廉政文化进家庭。

2、推进廉政文化阵地建设。加强全省爱国主义教育基地、革命纪念地(馆)及其他蕴含廉政教育资源的历史文化名

胜的建设、管理和运用，使之成为增强廉政意识、传播廉政文化的重要场所。2008年，进一步规范海南省反腐倡廉警

示教育基地建设，加快海瑞墓园等廉政教育基地建设，做好全国廉政教育基地命名申报工作。完善户外廉政公益广告

牌和社区廉政宣传墙报、专栏的建设和管理，营造反腐倡廉的良好社会氛围。

3、创新廉政文化内容形式和传播手段。加大反腐倡廉影视、戏剧、歌曲、书画等作品的创作力度，充分运用新闻

媒体、互联网进行宣传，扩大覆盖面、增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。开展“扬正气、促和

谐”廉政公益广告创作展播评选活动，创作一批优秀廉政公益广告。

4、加强对廉政文化建设的组织领导。认真贯彻落实《关于加强廉政文化建设的指导意见》。各级宣传部门加强业

务指导，各级纪委搞好组织协调，各相关部门和单位密切配合协作，共同推动廉政文化建设。

三、健全反腐倡廉法规制度，为惩治和预防腐败提供有力保证

(八)完善党内民主和党内监督制度

1、建立健全民主集中制的具体制度。制定贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《中国共产党党

组工作条例》的具体措施。2008年，健全和完善党委全委会、常委会工作机制相关规定，进一步明确全委会和常委会

的职权范围、议事规则和决策程序;健全实行集体领导与个人分工负责相结合的相关制度，进一步明确和落实各级党委

常委分工负责制。2009年，制定《中共海南省委关于实行重大决策征求意见制度的暂行办法》，完善省委和市县党委

讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，促进各级党委依法决策、民主决策、科学决策。

2、健全党内民主制度。完善党的代表大会制度，2008年，选择1至2个市县(区)试行党的代表大会代表常任制，继

续完善党的代表大会“基层党代表直通车”工作，畅通基层党组织和党员反映意见和建议的渠道;2009年，研究起草《

中共海南省委关于实行党的代表大会代表任期制的暂行规定》，探索党的代表大会代表在闭会期间发挥代表作用的有

效途径和形式。根据中央《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，总结推行党务公开试点工作经验，

制定实施《中共海南省委关于实行党务公开的办法》。健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。开展

改进候选人提名制度和选举方式工作试点，制定基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相

结合的实施办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

3、健全党内监督制度。建立健全各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度，进一步加强

党内监督、规范权力运行。2009年起，研究制定《中共海南省委关于市县党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及

处理的暂行规定》，促进和规范党内罢免和撤换工作。制定省委贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准

则》实施办法，促进领导干部廉洁从政。依据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善国有企业领导人员廉洁

从业的相关制度和措施。

(九)完善对违纪行为的惩处制度

1、完善实体性规定。制定、修订与《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》相配套的单项惩

戒性规定。2009年，制定《海南省行政执法过错责任追究办法》，加大责任追究力度。健全对党的机关、人大机关、

政协机关、派机关公务员的纪律处分规定，规范对事业单位和国有企业工作人员的纪律处分。研究制定《关于

在查处违纪案件中加强和规范组织处理工作的暂行规定》，发挥组织处理工作在案件检查中的作用。

2、完善程序性规定。2009年，修订《中共海南省纪委关于对党员违犯党纪问题立案检查权限的规定》、《中共海

南省纪委关于处分违犯党纪的党员批准权限的规定》，以及《海南省监察厅关于对行政监察对象违犯政纪行为立案调

查批准权限的规定》、《海南省监察厅关于行政监察对象行政处分批准权限的规定》。完善执纪执法机关信访举报、

线索排查、案件调查、案件审理、申诉复查和执法监察、效能监察等方面的程序性规定，严格规范执纪执法行为。规

范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作。

(十)完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订省委、省政府贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，进一步强化责任分解、责任考

核和责任追究工作。制定省委贯彻落实《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》的具体办法。修订《

省纪委、省监察厅关于加强农村基层党风廉政建设的若干规定》。制定贯彻落实《国有企业纪律检查工作条例》的实

施意见。继续推进乡镇纪检体制机制制度改革。完善省纪委、省监察厅派驻纪检监察机构工作机制和制度。

(十一)加强反腐倡廉地方性立法

认真落实依法治国基本方略，在地方性立法中体现反腐倡廉要求。适时将实践证明行之有效的反腐倡廉具体制度

转化为地方政府规章，上升为地方性法规。制定《海南省行政程序条例》，规范行政权力的运行。制定《海南省政府

信息公开条例》，进一步深化政务公开工作。制定《海南省财政资金管理监督若干规定》，提高财政资金监管水平和

能力。制定《海南省审计监督条例》，进一步强化审计监督。制定《海南省社会保险基金管理监督条例》，保证社会

保险基金安全运行。制定《海南省公务员录用办法》，规范公务员的录用工作。修订《海南省各级国家机关、事业单

位机构设置和编制管理规定》，严格控制机构规模和财政供养人员数额。健全反商业贿赂的地方性法规，促进防治商

业贿赂长效机制的形成。结合贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，建立健全海南省公务员从政道德方面的规章制

度。进一步规范领导干部离职和退休后的从业行为。修订领导干部多占政策性住房问题的处理办法。制定《海南省农

村集体财产管理条例》，保障村民民主理财、民主监督。

(十二)严格执行反腐倡廉法规制度

建立反腐倡廉法规制度实施情况跟踪和反馈制度，适时开展立法后评估工作。2009年底前，全面清理建省以来制

定实施的党纪、政纪处分方面的规定，维护惩戒制度的严肃性、权威性。探索建立对地方性法规、地方政府规章和规

范性文件进行“廉审”的制度。加强对反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查，提高制度执行力。2008年，开展反腐

倡廉“制度执行检查年”活动，着力解决反腐倡廉制度执行不力的问题。2009年，开展反腐倡廉“制度执行推进年”

活动，探索建立反腐倡廉制度执行效果评估机制。2010年，开展反腐倡廉“制度执行巩固年”活动，探索建立反腐倡

廉制度落实长效机制。

四、强化监督制约，确保权力规范运行

(十三)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

1、加强对遵守党的政治纪律的监督。加大对遵守党章和执行其他党内法规情况的检查力度，把领导干部遵守政治

纪律情况纳入党风廉政建设责任制考核和巡视监督的重要内容，严肃查处违反政治纪律的行为，维护中央权威和党的

集中统一，始终同以同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大

和省第五次党代会作出的重大决策部署的贯彻落实。

2、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕贯彻生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省的发展战略，对

加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护

、节约集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施的贯彻落实情况进行监督检查，

坚决防止和纠正违背科学发展观的行为。2009年，制定节能减排监测及考核实施方案和办法。

3、加强对民主集中制执行情况的监督。重点检查涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主

集中制情况，保证党委全委会和常委会议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人说了算。

4、加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和

收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房上以权谋私等问

题。严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定。加强对领导干部身边工作人员的教育管理。开展领导干部违规多

占政策性住房清理工作。

5、加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督。健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制

。2008年，建立健全各级党委常委会内部监督措施，切实加强常委会内部监督，主要负责人要自觉接受常委会成员的

监督。积极探索加强同级纪委对常委会成员监督的有效途径和方法。充分发挥党代表大会代表的作用，探索建立同级

党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。

6、加强巡视监督。制定省委贯彻落实《中国共产党巡视工作条例(试行)》的实施办法，继续加强对市县的巡视，

搞好巡视成果的综合运用。2010年底前完成对市县的第二轮巡视。继续做好对省直部门和省属重点企事业单位的巡视

。巡视省直机关，要延伸到下属单位。

7、加强纪检监察机关派驻机构对驻在部门的监督。改进纪检监察机关派驻机构工作，进一步健全“驻巡结合”模

式。切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党组和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组

织协调反腐倡廉工作。

(十四)加强对重点领域和关键环节权力行使的监督

1、加强对干部人事权行使的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作

监督检查办法(试行)》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见制度。坚持和完善强化预防、及时发现、严肃

纠正的干部监督工作机制。有效发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，坚决防止

干部“带病上岗”、“带病提拔”。坚持严重违规用人问题立项督查制，严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决

整治用人上的不正之风。2008年，开展“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”的试点工作，规范县(市)委书

记的用人行为。2009年，进一步完善党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。建立健全干部选拔任用工作责任

追究制度。

2、加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中

的协作配合机制。进一步强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约机制。重视人大

对司法机关的监督。加强检察机关的法律监督。进一步健全司法机关内部监督和外部监督制度，坚决防止和纠正执法

不严、司法不公的问题，维护社会公平正义。

3、加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。组织开展《中华人民共和国行政许可法》和《海南省实施〈中华

人民共和国行政许可法〉暂行办法》以及《中华人民共和国行政处罚法》等执行情况的监督检查，坚决纠正行政审批

和行政执法过程中存在的突出问题。探索建立“行政权力清单”制度，规范行政审批和行政执法流程，建立接办分离

、程序公开的行政审批制度，保证行政权力依法、公正、透明运行。2009年，推行“网上审批”，建立完善行政审批

电子监察系统。

4、加强对财政资金和金融的监管。建立健全事前、事中、事后监督相结合的财政监督机制，继续开展对部门预算

、国库集中收付、单一账户管理、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续抓好“

小金库”的专项治理，强化财政资金的监督。深化海南省农村信用合作社改革。建立健全金融监管协调机制和金融企

业内控机制，提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。

5、加强对国有资产的监管。充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，加强对企业国

有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管。加强对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环

节的监管，抓好重大投资项目评估论证和重大投资决策失误责任追究。开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大

额度资金运作及重要人事任免等实行集体决策情况的专项检查。

(十五)发挥各监督主体的作用

1、加强和改进党内监督。开展《中国共产党党内监督条例(试行)》实施情况的专项检查。进一步改进民主生活会

的方式方法，增强党内政治生活的原则性，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度

，接受党员群众的监督。认真抓好党员领导干部报告个人有关事项规定的落实，执行好《海南省省委委员、省纪委委

员开展党内询问和质询的实施细则》。2009年，进一步完善领导干部述职述廉措施，抓好领导干部述职述廉、诫勉谈

话和函询制度的落实。尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻

落实《中国共产党党员权利保障条例》，保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全党的纪检机关与组织部门有关

情况通报制度。各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。

2、支持和保证人大监督。制定贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施办法，通过

听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，审查和批准预决算，听取和审议国民经济和社会发展

计划、预算的执行情况报告和审计工作报告，组织执法检查，进行规范性文件备案审查等方式，加强人大对政府机关

、审判机关、检察机关的监督。改进和完善人大代表视察的方式方法，完善办理人大代表议案、建议、批评和意见的

具体办法，切实发挥人大代表的监督作用。

3、支持和保证政府专门机关监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强

对行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理。认真落实《海南省党政领导干部问责暂行规定》，加大

行政过错责任追究力度。严肃查处违反政纪的案件。加强行政效能建设，促进政府转变职能、改善行政管理、提高行

政效能。加强政务服务中心的建设和管理。2008年，省政务服务中心正式运行。2009年，各市县建立和完善政务服务

中心。加强党政领导干部经济责任审计。抓好对重点专项资金和重大投资项目的审计。依法公告审计结果，促进审计

结果落实。支持公安、财政、土地、建设、环保等职能部门依法开展监督。

4、支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。认

真落实《海南省预防职务犯罪规定》，支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事诉讼和行政

诉讼的法律监督。

5、支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。支持政协运用会议、专题调研、委

员视察、提案、反映社情民意等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作

人员履行职责和遵纪守法等情况进行监督。各级党委、政府要发挥政协、派和无党派人士的监督作用，认真听

取他们的批评和建议，建立和完善定期通报情况制度，自觉接受监督。认真办理政协委员提案和建议。

6、支持和保证群众监督。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府上网工程，深化政务公

开工作，健全政府信息制度，积极推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。完善和落实

厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，探索建立保

障人民团体依法实施监督的机制。进一步落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。

依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

7、加强和改进舆论监督。认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》和《中共海南省委关

于舆论监督工作的暂行规定》，支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，认真听取人民

群众的意见和呼声，不断改进工作。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导

向，注重社会效果。

完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把防治腐

败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。坚持党内监督与党外监督相

结合，增强监督合力和效果。

五、深化体制机制制度改革，强化从源头上防治腐败工作

(十六)推进干部人事制度改革

1、完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。2008年，完善对干部推

荐提名、组织考察、讨论决定等环节的监督措施，积极推行党委讨论任用重要干部无记名投票表决;修订海南省党政领

导干部公开选拔、任前公示、任职试用等办法，提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制。2009年，制定海南

省省属高等院校领导干部职务任期实施办法、党政工作部门部分领导职务聘任办法。

2、完善干部考核评价体系。2008年，修订完善海南省市、县领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，制定海

南省党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施办法。

(十七)推进司法体制改革

按照中央的统一部署，优化司法职权配置。健全涉法涉诉信访工作机制和司法人员执法过错、违纪违法责任追究

及领导干部失职责任追究等制度。完善人民陪审员、人民监督员制度，积极推进审判公开、检务公开和警务公开。规

范办案流程和司法人员自由裁量权行使，保证严格、公正、文明执法。

(十八)推进行政管理体制改革

1、认真贯彻落实中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府

与市场中介组织分开。

2、进一步完善省直管市县管理体制。2008年，按照责权统一的原则，合理配置管理权限，将部分行政管理事项下

放市县管理，切实解决一些省直部门对具体事务管理过多过细的问题。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构，建

设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

3、深化行政审批制度改革。认真完成国务院第四批取消和调整的行政审批项目的落实和衔接工作,加强对保留项

目的后续监管。全面推行行政审批权相对集中改革工作。对各类省级议事协调机构及其办事机构进行清理、精简、规

范。2009年，建立健全行政审批项目动态管理机制。

(十九)推进社会体制改革

进一步深化社会体制改革，充分发挥“小政府、大社会”的体制优势，扩大公共服务，完善社会管理。积极推进

教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健全社会保障体系，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有

所医、老有所养、住有所居。

(二十)推进财税体制改革

1、深化预算管理制度改革。规范预算资金分配，完善预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制约的财政监督运行

体制，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。完善会计委派和国库集中收付制度，健全国库单一账户体系，加强

预算资金绩效评价工作。深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。

2、规范收入分配秩序。进一步完善机关事业单位工资收入分配制度，严格执行公务员工资、津贴补贴标准。推进

党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。逐步推进公务用车货币化改革。

3、加强公共财政支出管理。进一步健全专项资金分配管理机制。加强公务接待、会议费等管理。2009年起，建立

完善定点接待制度，推行公务卡制度。2009年，建立健全行政事业单位国有资产配置、使用、处置、收入等监管制度

。2010年前，积极推行“镇财县管”制度。在村民自愿的基础上，依法稳妥地推行村级会计委托记账服务制度。

4、积极推进税制改革。规范各项税收优惠政策，加强税收减免管理，进一步推行税收执法责任制。深入推行办税

公开，健全税收管理员制度。

(二十一)推进投资体制改革

进一步规范企业投资核准制、备案制。健全并严格执行市场准入制度。健全政府投资项目决策机制，实行政府投

资招标投标制、合同管理制、非经营性政府投资项目代建制、公示制和责任追究制，建立政府投资后评价制度。建立

健全政府投资咨询、评估、论证和重大项目专家评议、论证及跟踪审计等制度。2010年，建成比较完善的新型投资体

制。

(二十二)推进国有企业改革

1、深化国有企业公司制股份制改革。健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强大型国有企业董事会建设

，未设立董事会的企业原则上实行党委(党组)书记和总经理分设。2011年，建成完善的国有资产管理体制。

2、推进国有企业监管体制改革。2008年，制定《海南省省属企业负责人薪酬管理暂行办法》，建立健全国有企业

管理层投资持股制度。2009年，制定《海南省省属企业负责人职务消费规范意见》、《海南省省属企业国有资产管理

规定》和《海南省国有企业及国有控股企业领导人员综合考核评价暂行办法》。建立健全企业重大决策机制和决策失

误责任追究制度。建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人员的经济责任审计制度。进一步完

善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度。2012年，建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精

干高效的国有资产监管体系。

(二十三)推进现代市场体系建设及相关改革

1、完善工程建设项目招标投标制度。实施严格的资格预审、招标公告、投标、评标定标以及评标专家管理制

度和惩戒办法，规范招标投标活动。2008年，制定落实《海南省人民政府关于在省政务中心大厅集中开展招标投标业

务实施办法》，建立健全统一的招标投标管理体系，构建统一的招标投标信息平台。健全工程建设项目招标投标行政

监督机制。2010年，建立完善海南省综合性评标专家库。研究制定电子化招标投标实施办法。

2、规范土地征收和使用权出让制度。修订《海南经济特区土地管理条例》，合理规定管理权限，规范征地程序，

完善征地补偿标准和安置措施。进一步完善工业和经营性用地(海域)招标拍卖挂牌出让制度。修订《海南经济特区矿

产资源管理条例》，推进探矿权、采矿权有偿使用制度改革。

3、推进产权交易市场建设。按照国家有关法律法规，实行国有产权全部进场交易。2009年，进一步完善企业国有

产权管理措施，加强对上市公司国有股权交易监管，积极使用信息监测系统，实现交易动态监管。加强产权交易行业

自律组织建设，提高产权交易机构规范化运作水平。

4、深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模，逐步将公共工程、会议服务等纳入政府采购范围。严格实

行“管采分离”，加强对政府采购各个环节的监管和效益评估。推行电子化政府采购，对协议供货目录实行动态化管

理。规范国有企事业单位物资采购招标投标工作。

5、健全社会信用体系。2010年，完善海南省行业信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度。整合有关信用信

息资源，建立综合性数据库，形成信用信息共享机制。

六、纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益

(二十四)深入开展专项治理

1、加强市场价格监管。坚决纠正不执行、不落实中央和省加强价格监管措施和工作要求的行为，严厉查处价格方

面的违纪违法问题。

2、加强对环境污染防治和节能减排政策措施落实情况的监督检查。对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权

益的地方和单位，严肃追究有关人员及领导的责任。

3、加强食品药品质量监管。健全食品药品质量监管制度，加强风险预警和应急机制建设，严肃查处重大质量安全

事件。

4、加强对贯彻落实安全生产法律法规情况的监督检查。落实监管责任，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决

查处安全事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

(二十五)加大纠风工作力度

1、强化监督管理，确保专项资金的安全。完善相关政策制度，落实监管责任，加强监督检查，确保社保基金、住

房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的安全，提高资金使用效益。

2、加大治理力度，着力解决公共服务行业侵害群众消费权益等问题。认真执行《中华人民共和国消费者权益保护

法》等法律法规，完善价格干预措施，及时纠正和查处价格欺诈和乱收费、乱涨价等行为。2008年，制定《海南省社

会中介组织、行业协会监督管理办法》，有效规范服务和收费行为。

3、采取有效措施，继续解决教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。深化农村义务教育经费保障机制改革，

确保“两免一补”等政策的落实。开展户籍学籍清理工作，建立完善防治“高考移民”长效机制。2012年，基本完成

教育扶贫(移民)工程。加强医德医风建设，严格落实公立医院行风建设责任制，健全医疗卫生机构绩效评价制度，扩

大网上药品集中采购范围和规模，强化医药和医疗器械价格监管，切实解决群众看病贵等突出问题。

4、实行综合治理，纠正侵害农民合法权益的违纪违法行为。进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，继

续治理涉农乱收费问题。2008年，对违法违规征用农民土地及征地补偿安置不到位等问题进行集中整治，加大对土地

遗留问题的处置力度，切实维护被征用土地农民的合法权益;继续抓好党政机关及其工作人员承包、租赁农村(农场、

林场)土地清理工作，切实解决挤占农村土地问题。整顿农资市场秩序，坚决打击和查处生产、销售假冒伪劣农资的行

为。坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。查处侵害农民和进城务工人员利益

问题。2008年起，开展清收党政机关及公职人员拖欠农村信用社贷款工作。

5、严格清理规范，有效控制和规范评比达标表彰活动。2009年，完成清理和规范党政机关评比达标表彰活动。防

止和纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

(二十六)建立健全行风建设责任制

完善和落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”。进一步完善民主评议政风行风等制度，继续办好“政

风行风热线”，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。

七、保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败

(二十七)坚决查处违纪违法案件

1、保持办案工作力度。旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须严惩，绝不姑息。以查处发生在领导机关和

领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉惩处腐败分子。

2、严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批

权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。

3、严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或

擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，金融领域违规授信、内幕交易

、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件。

4、严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。

5、严肃查处贿赂案件。既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。

(二十八)深入开展治理商业贿赂工作

1、继续做好自查自纠和专项治理工作，完善制度措施，规范交易活动，坚决纠正不正当交易行为。

2、重点查处发生在工程建设、土地出让、土地流转、规划调整、产权交易、医药购销、政府采购、旅游市场、资

源开发和经销等领域，以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。

3、认真贯彻落实《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》和《关于建立健全防治商业贿

赂长效机制的意见》，建立全省联网并与全国相通的商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为特别是

行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。

(二十九)不断提高执纪执法水平

1、坚持依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限使用办案措施。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，

做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，使查办的案件经得起历史的检验。司法机关

依法独立履行批捕、起诉、审判职责，惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。加强出入境管理和经济侦查等相关工作。

健全举报人和证人保护制度。严肃查处诬告陷害行为，为受到错告、诬告的同志澄清是非。

2、加强对办案工作的监督管理。通过开展回访、案件质量检查、办案措施审批和备案、案件评优、审理监督和申

诉复查等方式，强化对办案工作的监督管理。重视被调查处理人的陈述和辩解，保障涉案人员的合法权益。

3、改进办案方式和手段。加强对办案工作特点规律的研究，严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和策略，综

合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增加办案科技含量，提高办案能力和水平。

(三十)健全查处案件的协调机制

1、加大查处案件的组织协调力度。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导

和督办。

2、加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、

追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。

3、建立健全反应灵敏、渠道畅通、处理及时的信息共享机制，整合各执纪执法机关的信访举报渠道。建立健全违

纪违法案件线索移交和案件移送制度。

(三十一)充分发挥查处案件的综合效应

认真执行“一案三报告”制度，对重大典型案件，不仅有案件调查报告，还应形成案件总结报告和案件剖析报告

。针对案件中暴露出来的问题，深入查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。充分运用典型案

例开展警示教育，汲取教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。

八、采取有效措施，确保《实施办法》全面落实

(三十二)加强组织领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。各级党委、政府要

切实加强领导，把贯彻落实《实施办法》作为重要的政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。严格

执行党风廉政建设责任制，党委(党组)书记要负总责，领导班子其他成员要根据工作分工抓好职责范围内的工作，实

行党政齐抓共管。各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好《实施办法》各项任务的落实，对牵头负责的工

作，制定实施方案，采取有效措施抓好落实，组织和督促有关部门认真落实自己负责的工作。省直部门对贯彻落实《

实施办法》负有重要职责，必须充分发挥职能作用和示范带头作用，扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项任务的落

实。

(三十三)狠抓工作落实

各市县、省直部门要结合实际对工作任务进行细化分工，落实工作责任。各牵头单位要切实负起责任，积极会同

协办单位研究制定落实所承担工作的具体实施方案和措施;各协办单位要主动协助牵头单位做好相关工作，做到既分工

明确、责任明晰，又相互配合、相互支持，形成工作合力。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点、难点问题，加

大工作力度，集中力量突破，以点带面，推动工作全面落实。要加强对《实施办法》落实中新情况新问题的调查研究

，不断总结新经验新做法，探索新思路新途径，提出新要求新举措，提高工作水平，增强工作实效。

(三十四)开展监督检查

各市县、省直部门牵头单位要加强经常性和阶段性的监督检查，每年底对照工作计划和目标，逐项检查工作进展

情况，查找问题、认真整改、促进落实。要把落实《实施办法》的情况纳入年度党风廉政建设检查内容，列入对领导

班子和领导干部的考核评价范围，作为领导干部实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要内容，抓好责任考核，强化责

任追究。省纪委要会同有关部门抓好对《实施办法》贯彻落实情况的监督检查，搞好分类指导，确保工作任务落到实

惩治范文篇7

现代国家贿赂犯罪立法抉择：积极治理主义的探寻

积极治理强调以环境治理为核心的“间接整治”，针对现代公共权力架构，积极扩展预防措施的作用场域，深化预防措施的作用效果，形成以预防为主导的治理模式。受积极治理主义的影响，现代国家贿赂犯罪治理原理及立法得以更新，具体表现如下：（一）犯罪化根据：从结果本位向诱因本位转向。犯罪化根据是对违法行为是否有必要加以刑事处罚之价值判断标准。消极治理主义以贿赂交易的实际发生作为犯罪化根据的判断标准，导致刑法介入停滞于贿赂的后端场域，无法形成对诱发贿赂行为的前置性评价，难以满足贿赂犯罪治理之现实要求。积极治理主义将腐败视为一种“危险”，重视贿赂诱因的社会危害性，要求以清除贿赂诱因为目标，确立“诱因本位”的犯罪化根据，推动刑法立法的革新发展。在立法上具体表现为：（1）利益冲突行为的犯罪化。积极治理主义拓展了贿赂犯罪的社会危害性根据，通过将利益冲突行为犯罪化扩大了刑法规制的范围，刑法预防功能得以增强。利益冲突原理发端于19世纪后期的美国，后逐步成为美国公职履行和公务员管理中的核心制度，并被引入刑事立法之中。美国《政府道德法》较为全面地规定了“利益冲突型”腐败犯罪（《美国法典》第18主题第11章）。此外，法国、西班牙、瑞士、意大利、芬兰、俄罗斯、古巴等不同现代化进程的国家也纷纷就特定类型的利益冲突予以犯罪化。（2）犯罪构成设计的开放性。积极治理主义认为，刑法对轻微腐败行为的长期容忍具有风险性，不仅会使得行为人对腐败产生“无罪感”，造成犯罪发生率提高，还会导致社会对腐败容忍度的恶性扩张，忽视、容忍或原谅中小型腐败将使得对腐败的判断标准变得模糊，最终导致社会腐败文化形成的阻力，因此，作为对不法行为最为严厉的谴责方式，刑法应确立开放性的刑事可罚标准，将犯罪控制在初级阶段。对此，较为清廉的国家坚决在刑事立法中贯彻“零容忍”政策：一是犯罪构成中无数额要求，即使是数额极低的贿赂也会构成犯罪。二是贿赂犯罪以非法利益为标准，包括性贿赂等灰色领域内的非法利益，犯罪对象广泛。三是构成要件无冗余要素，只要因职务关系或职务行为等而索取、接受或者约定利益即属犯罪，就应受到刑罚制裁。四是减弱或删除特定情形下的主观要素，规定证据采信的推定规则。如，《联合国反腐败公约》第28条“作为犯罪要素的明知、故意或者目的”规定，“根据本公约确立的犯罪所需具备的明知、故意或者目的等要素，可以根据客观实际情况予以推定。”（二）可责性根据：从个人责任向组织责任的进化。工业社会以来，工业灾害的发生与新型风险的出现，使得传统刑法的“个人责任”向“组织责任”扩张。组织责任是生产经营活动中监督者、管理者的义务负担，包括：一是企业或组织的监督责任；二是公职人员的公务监督责任。组织责任原理的兴起，目的是为了有效控制社会风险而要求监督者、管理者分担风险责任。在积极治理主义之下，腐败被定位为社会系统性风险，腐败不能简单地归结于个人意志的自由选择，而是来自于纵容权力滋生与滥用的系统环境。环境型、系统性腐败产生的重要原因之一在于，组织监督者或管理者具有保护廉洁法益及避免腐败危险的义务，但却躲避了责任负担和追究。为此，需将组织责任原理引入反腐理论之中，加强组织监督者的保证人责任。刑法立法体现为：（1）行为模式的“二元化”。消极治理主义仅评价与权力交易直接相关的非法利益收受、承诺收受等“作为”，排除交易行为之外可能影响贿赂实施的“不作为”。然而，积极治理主义则要求从腐败预防角度引入监督者的监督义务和保证人责任原理，将公职人员定位为维护权力廉洁运行的保证人，施加监督体制内腐败的积极义务，进而突破了传统贿赂犯罪立法的作为犯模式，确立以作为为主、不作为为辅的“二元化”行为模式。如，2008年《俄罗斯联邦反腐败法》第9条规定：“国家和自治地方的工作人员有报告腐败违法倾向行为的义务”，不履行报告义务的会被追究法律责任。（2）责任模式的复合性。积极治理主义认为，现代贿赂衍生已经不再是权力支配者的个人独立行为，而与组织结构内部权力运行、监督不均衡有关，后者对于贿赂行为的鼓励、放纵、默许或监督不足，是导致贿赂泛滥的重要原因。对此，有必要将权力结构个体责任原理修正为权力组织结构理论，将针对实行行为的封闭式治理转化为针对组织管理的开放式治理，实现贿赂犯罪立法防卫基点由行为环节向监管环节的前置化革新。英国2010年《贿赂法》第7条创新性地规定了“商业组织预防贿赂失职罪”，规定商业组织对于疏于构建行贿预防机制而导致行贿行为发生承担必要的刑事责任。（三）刑罚配置：从泛身份化向身份加重模式的转变。消极治理主义将贿赂犯罪等同于普通犯罪，刑罚配置具有泛身份化特征，无论公职人员职阶高低或何种职权类型，立法对行为违法性和有责性的评价标准完全相同，也未能考虑针对贿赂犯罪规定特殊刑罚或矫正手段。积极治理主义重视发挥刑罚的一般预防功能，强调身份类型是刑罚梯度设置的重要考量因素，在立法上具体体现为：（1）“权责制”的身份责任立场。积极治理主义坚持对特殊公职人员规定了更为严厉的刑事责任。如，司法人员贿赂行为直接损害到法的公正性与国民对法的信赖情感，较之普通贿赂更为严重，挪威刑法典（第114条）、荷兰刑法典（第364条）、希腊刑法典（第237条）等均在普通贿赂犯罪之外单独规定了司法贿赂罪；匈牙利刑法典则规定普通公职人员受贿的法定基本刑为1—5年监禁刑，高级公职人员受贿的法定刑为2—8年监禁刑。（2）以犯罪“高成本”为导向的刑罚配置。与消极治理主义重视犯罪的自由成本所不同，积极治理主义认为，贿赂犯罪属于“图利型”犯罪，加大犯罪的经济成本和政治成本，远比加大自由成本更具预防效果。职业资格剥夺和加倍经济处罚，成为提高贿赂犯罪成本的重要措施。西班牙、捷克、意大利、挪威、芬兰等国刑法典规定了剥夺贿赂犯罪主体从事职业或担任公职的资格。俄罗斯在2011年“关于修改俄罗斯联邦刑法和俄罗斯联邦刑事诉讼法典在公共管理领域与改善反腐败相关的条款”中将贿赂加倍处罚引入刑法第204条商业贿赂罪之中，规定贿赂加倍处罚将达到行贿者50倍和受贿者70倍的数额。根据刑法第290条，受贿官员在免于刑事处罚前提下将被判罚贪污数额80倍的罚款，接受刑事处罚的将被判贪污数额50倍的罚款。

我国贿赂犯罪刑法立法之革新

惩治范文篇8

一、坚决惩治和有效预防腐败是党的一项重大政治任务

党的十七大报告深刻阐述了坚决惩治和有效预防腐败的极端重要性，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是我们党总结反腐倡廉实践经验，吸取世界上一些执政党失去政权教训得出的重要结论。

（一）坚决惩治和有效预防腐败是由党的性质和宗旨决定的。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚持反腐倡廉，坚决同消极腐败现象作斗争，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。以同志为核心的党的第一代中央领导集体，在革命战争年代，就注重加强党的作风建设和纪律建设，“三大纪律、八项注意”家喻户晓。经过，全党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风。新中国建立前后，同志一再告诫全党牢记“两个务必”，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在改革开放初期，就指出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题；整个改革开放过程都要反对腐败；反腐倡廉要靠教育、靠法制。以同志为核心的党的第三代中央领导集体，从全面加强和改进新时期党的建设的高度，强调治国必先治党，治党务必从严；坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务；对绝大多数党员干部主要立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子必须严厉惩处；惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。以同志为总书记的党中央，提出为民、务实、清廉的要求，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的目标，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求，在探索中国特色反腐倡廉道路上迈出了新的步伐。由于我们党始终注重自身建设，始终保持党的先进性，才能在革命、建设、改革各个历史时期团结带领全国人民取得一个又一个伟大胜利。

（二）坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡。我们党是执政党，手中的权力是人民赋予的。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持，党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政地位最根本的考验。中国历史上一个个封建王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的列强帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的老党大党的下台，都同人心向背有很大的关系。马克思主义政党夺取政权不容易，为人民执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。腐败现象侵害人民群众的根本利益，危害党执政的政治基础。我们党在这个问题上认识是清醒的，态度是坚决的，始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，教育广大党员干部增强党性修养和党性锻炼，坚决揭露和惩处腐败分子，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切了党同人民群众的血肉联系，得到广大人民群众的衷心拥护。实践证明，一个马克思主义执政党，只有始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，只有坚决惩治和有效预防腐败，才能永远立于不败之地。

（三）坚决惩治和有效预防腐败是我们党的一项紧迫任务。党的十六大以来，反腐倡廉工作力度不断加大，腐败现象进一步得到遏制，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。但是，我们也要清醒地看到，腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉任务仍然相当艰巨。当前，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部违纪违法问题影响恶劣；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题比较突出；看病贵、上学难、食品药品安全、征地拆迁补偿、拖欠农民工工资、执法不公等问题依然困扰着广大群众，损害群众利益的现象时有发生，等等。“官廉则政举，官贪则政危。”这些腐败行为和不正之风虽然发生在少数党员干部身上，但严重败坏党风政风，严重侵蚀党的肌体，对我们党的执政地位的危害不可低估。新世纪新阶段，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。改革开放越深入，经济社会越发展，越要旗帜鲜明地反对腐败。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感，做好当前各项工作；又要树立长期作战思想，坚持不懈地抓下去，努力把腐败现象减少到最低程度。

二、在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

当前，我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念已经和正在发生深刻变化。这既为反腐倡廉提供了有利条件，又决定了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以完全消除，而教育不扎实、制度不完善、监督不得力则是腐败现象滋生蔓延的重要原因。在深刻分析形势、科学总结经验的基础上，党的十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题。这三个“更加注重”，既有各自的内涵，又有内在的联系。“更加注重治本”，主要是通过加强廉洁自律工作，进一步健全和完善反腐倡廉法规制度体系，牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线。“更加注重预防”，相对于惩治而言，主要立足于深化改革和创新体制，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，从重点领域和关键环节入手，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。治本和预防本身都包含着制度建设的内容，提出“更加注重制度建设”，就是要求将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。在新形势下贯彻落实三个“更加注重”的要求，就是要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成全方位的防治腐败的战略屏障。我们要按照这个总体思路，努力实践，开拓创新，推动反腐倡廉建设深入开展。

（一）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。只有抓好从严惩治，才能有效遏制腐败现象的蔓延，为注重预防创造条件。只有抓好预防，才能巩固和发展反腐倡廉的成果，有效解决腐败问题。改革开放以来，我们党适应时展要求和工作重点变化，正确处理惩治和预防的关系。20世纪90年代，新旧体制转换加快，我们党确立了领导干部廉洁自律、查办案件和纠正不正之风三项工作格局，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。进入新世纪新阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，我们党审时度势，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署，提出了拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。随着我国综合国力不断增强，经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防力度的条件基本具备，时机比较成熟。我们必须坚持惩防并举、注重预防，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，坚持用发展的思路和改革的办法，从源头上预防和解决腐败问题。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系。2005年1月，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂而艰巨的系统工程，必须以改革创新精神，坚定不移地加以推进。首先要坚持党的领导，严格执行党风廉政建设责任制，完善领导体制和工作机制，形成全党动手一起抓的局面。其次要与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，立足当前，着眼长远，贯穿于现代化建设各个方面。再次要紧紧抓住重点领域和关键环节，整体规划、分步实施，使教育、制度、监督、改革、惩治等方面工作整体推进。通过长期不懈的努力，建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

（三）拓展从源头上防治腐败工作领域。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，中国特色社会主义事业总体布局发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。适应总体布局的变化，党中央提出拓展从源头上防治腐败工作领域的新要求。拓展从源头上防治腐败工作领域，要牢牢抓住防止谋取非法利益这个重点，着力建立健全防治腐败的长效机制；要抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权力运行的体制机制；要抓住思想道德教育这个基础，加强面向全党全社会的廉政文化建设；要抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风。只有更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，贯穿于改革开放的全过程，才能更好地服务于经济社会发展大局。

三、切实改进党的作风，扎实开展反腐倡廉建设

党的十七大报告对反腐倡廉建设作出了战略部署，提出了明确要求。要坚持以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，整体推进教育、制度、监督、改革、惩治各项反腐倡廉工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

（一）深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。内因是事物变化的决定性因素。这些年查处的案件表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。“正气存内，邪不可干。”加强反腐倡廉建设，必须把教育这个基础抓好抓实。要坚持以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民。要坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。同时，要面向全社会开展廉洁教育，大力加强廉政文化建设。要推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，积极开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好反腐倡廉建设营造良好的社会环境。

（二）大力加强党的作风建设。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，认真解决领导干部作风方面存在的突出问题。从近几年揭露的腐败案件看，一些领导干部犯错误，甚至走上违法犯罪道路，都与利用职权为亲属谋利、傍大款搞权钱交易、包养情妇等问题有关。陈良宇、郑筱萸严重违纪违法，就有这方面的深刻教训。要防微杜渐，从小事抓起，将作风建设与严格执行廉洁从政各项规定结合起来，坚决纠正各种不廉洁行为。当前，尤其要坚决防止和纠正违反规定收送现金、干股、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加以及以交易形式谋取私利等行为。领导干部一定要作风正派，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马；要慎重对待朋友交往，时刻检点自己生活的方方面面，始终保持共产党员的政治本色。

（三）坚持深化改革和创新体制。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。近年来，国务院分三批共取消和调整审批项目1806项，调整和下放168项行政审批项目，约占国务院部门审批项目总数的501%；全国31个省（区、市）共取消和调整审批项目22000多项，占审批项目总数的一半以上。通过这些措施，与行政审批有关的腐败现象有所减少。今后，要进一步加大改革力度，积极推进干部人事制度、金融体制、投资体制、财政管理制度、国有资产经营体制、工资制度改革、招投标制度等改革。坚持从源头上防治腐败，把各项改革措施真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，按照依法治国的要求，适时将一些经过实践检验的反腐倡廉制度按法律程序上升为国家法律法规。要切实解决有法不依、有章不循的问题，提高制度的执行力。要坚持科学立法、民主立法，着力提高法规制度的质量和水平。要教育广大党员干部牢固树立制度意识，做严格执行法规制度的模范。要加大督促检查力度，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。

（四）加强对权力运行的制约和监督。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对民主生活会的指导和监督，切实提高民主生活会质量，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。进一步加强和改进巡视工作，重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作效率。健全纪检监察派驻机构统一管理。阳光可以消毒防腐。要继续完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，提高政府工作透明度和公信力。积极推进党务公开，保证党员行使各项民主权利。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，切实增强监督合力。

（五）保持查办案件工作力度。坚决查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。惩治这一手任何时候都不能放松。要继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，金融领域中发生的违规发放、核销贷款的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊等案件。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要加大对行贿行为的惩治力度。严格禁止企业和其他取得收入的组织在国（境）内外经营活动中的商业贿赂行为，依法查处国（境）外跨国公司在我国内地的商业贿赂行为。同时，要严格依纪依法、安全文明办案，正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督，保障被审查人员的合法权利。要严格执行政策，做到宽严相济，努力取得良好的法纪效果和社会效果。

惩治范文篇9

去年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，中央纪委监察部加强组织协调和督促检查，各地区各部门结合实际，狠抓《实施纲要》的贯彻落实，教育、制度、监督各项工作整体推进，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得新的成效，呈现出良好发展态势。

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。《实施纲要》抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，表明我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化

历史和现实一再表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，就有丧失执政地位的危险，最终走向自我毁灭。

腐败，同马克思主义政党的性质格格不入。早在**年8月，党中央就向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。从提出“两个务必”、带领全党开展“三反”斗争，邓小平强调“整个改革开放过程中都要反对腐败”，号召全党“从党和国家生死存亡的高度”认识反腐倡廉的重大意义，到党的十六大以来以同志为总书记的党中央继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉、拒腐防变，如同一根红线贯穿于中国共产党85年的奋斗历程。

认识来源于实践，实践推动认识实现新的飞跃。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和各项改革的不断深入，党的十六届三中全会第一次提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的崭新命题。党的十六届四中全会进一步发展了十五大以来“标本兼治、综合治理”的反腐倡廉方针，提出要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。这是以同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。

根据中央纪委第三次全会的部署，2004年5月，中央纪委监察部启动《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》起草工作。历经半年多的调研、起草、广泛征求意见和反复修改，经中央纪委常委会、中央党建工作领导小组、中央政治局常务委员会、中央政治局全体会议审议通过，2005年1月3日，《实施纲要》正式颁发。

《实施纲要》充分显示了在新的历史条件下中国共产党不可动摇的惩治和预防腐败的坚强决心，系统总结了改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，集中反映了我们党对共产党执政规律和反腐倡廉工作规律的最新认识成果，成为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。“上下交，则国泰”。想人民群众之所想，急人民群众之所急，为人民群众之所需，这是党的根本宗旨所决定的。人民群众信赖和依靠我们党，我们党相信和依靠人民群众，这是我们各项工作包括党风廉政建设工作取得胜利的根本保证。《实施纲要》一颁布，就受到广大干部群众的充分肯定，也引起了海内外舆论的高度关注。

学习好、宣传好、贯彻好《实施纲要》，成为2005年党风廉政建设的一项重要政治任务。从中央到地方，从沿海到内地，各地区各部门迅速行动——

印发《实施纲要》单行本、组织编写辅导读本、制作辅导光盘、印制宣传挂图、建立16个工作联系点……在学习、宣传的过程中，中央纪委领导多次强调，要从讲政治的全局出发，以高度的政治责任感，切实抓好贯彻落实的各项工作。他们成立了贯彻落实《实施纲要》工作领导小组和办公室，并派人到一些地方和部门进行宣讲。全国范围的《实施纲要》知识竞答活动，吸引2313万名党员干部参加，其中省部级干部2057人。

理论中心组学习、专题研讨、辅导讲座、知识竞答、演讲比赛、文艺晚会……各地区各部门普遍成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组和办公室，充分利用党报、党刊、广播、电视、网站等媒体和形式多样、内容丰富的各类活动，广泛宣传《实施纲要》。

实行任务分解，建立工作责任制，是推动《实施纲要》切实得到贯彻的重要举措。截至目前，129个省部级单位已经制定下发贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》。中央纪委监察部制定了落实《实施纲要》2007年底前《工作要点》，把其中的68项任务，分解到23个牵头单位和31个协办单位。

责任落实、措施落实、人员落实、时间落实——各地区各部门及时分解任务，细化责任。北京市把77项任务落实到42个牵头部门和47个协办部门，天津市18个区（县）、13个直属委口全部出台了落实《具体意见》的具体办法。新闻出版总署把60项任务、79项各类制度分解到13个职能部门，国家工商总局等结合实际，制定了自己的2007年底前实施的《工作要点》。目前《实施纲要》确定的教育、制度、改革、监督和惩处的231项任务，已分解到中央和国家机关65个部委，落实工作的牵头单位和协办单位已全部明确。

教育是基础，制度是保证，监督是关键。《实施纲要》的贯彻落实，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，表明中央的战略方针、工作部署符合实际、切中要害，正在反腐倡廉的实践中展现出生机和活力

“要经过努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”2005年1月，中共中央总书记在中央纪委第五次全会上发表重要讲话，对党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。

教育不扎实、制度不完善、监督不得力——这是腐败现象滋生蔓延的重要原因。《实施纲要》紧紧抓住这三个关键环节，对反腐倡廉教育、反腐倡廉制度建设和加强对权力运行的制约和监督，作出一系列具体部署。

思想是行动的先导。《实施纲要》实施一年来，各地区各部门坚持把反腐倡廉教育作为反对和防止腐败的基础性工作来抓，筑牢拒腐防变的思想道德防线，取得新的明显成效。

——抓住开展保持共产党员先进性教育活动的契机，重点对党员领导干部开展理想信念教育、权力观教育、党纪条规教育和优良传统教育。郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水、张云泉、杨业功、侯祥麟等一批先进典型的推出，在党员领导干部中产生震动。广大党员干部边学习、边评议、边整改，思想、作风得到新的提高……

——妇联组织开展“家庭助廉”教育，教育部门试点廉洁教育进学校，团中央部署青少年廉洁教育工作，报刊、杂志、电视、网站刊播反腐倡廉消息、专题和公益广告。一年来，全国新创廉政歌曲6．7万多首，举办反腐倡廉歌咏晚会2．4万多场，参加的党员干部群众达3700多万名。2万多场次反腐倡廉形势报告会在全国城乡次第展开，直接受教育的党员干部达566万人次……

——海南等开通廉政网站，贵州等开展警示教育，江西等主要领导上廉政党课……各地区各部门积极探索，努力把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚正在全社会逐步形成……

制度，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。一年来，从中央到地方，各地区各部门把制度建设作为深入推进反腐倡廉工作的根本途径，进一步建立健全与经济社会发展相适应、与反腐倡廉进程相协调的制度体系，从源头上防治腐败的制度改革稳步推进。

——全国人大常委会审议并批准《联合国反腐败公约》。中央纪委制定下发《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》等规范性文件，起草《关于治理商业贿赂的实施意见》。公务员法的制定与施行，反洗钱法、行政强制法等法规的起草，将为规范权力运行、深化反腐倡廉提供强大的法制支撑。

——干部人事制度改革不断深入。中央组织部积极推进省部级领导班子配备改革，起草了《关于进一步加强和改进干部交流工作的意见》，研究提出地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的初步意见。领导干部公开选拔、竞争上岗制度，正在全国范围广泛推行。

——司法体制改革继续推进。中央政法机关进一步完善审判公开和检务公开制度，最高人民法院颁布了《人民法院第二个五年改革纲要》，收回死刑核准权等多项改革取得明显进展。

——工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。财政、金融、投资体制改革不断向纵深推进，政府投资项目公示制和代建制逐步实行。

——行政审批制度改革继续深化。各级政府针对行政审批项目清理和减少后出现的新情况、新问题，加强政策指导，逐步建立审批方式、行为监控和责任追究制度。

——政务公开、厂务公开、村务公开进一步规范，形式不断丰富。各级政府、各部门大力推进政务公开，建立新闻发言人制度，建立和完善政府网站，及时向社会公布各种信息……

一年来，各类监督主体进一步加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，整体监督作用进一步显现，疏于监督、不愿监督、不敢监督、无法监督的状况逐步得到改变。国家审计署加强了对中央国家机关和地方各级政府部门审计工作，进一步强化了人们对政府专门机关监督地位、作用的认识。纪检监察机关和司法机关依纪依法查处的一件件腐败案件，更让人们增强了遏制腐败的信心。

——《党内监督条例（试行）》的颁布实施，为加强党内监督提供了重要制度保证。中央纪委、中央组织部关于党员领导干部述职述廉的暂行规定、关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法的实施，使党内监督工作不断加强。全国人大常委会进一步发挥人大代表的监督作用，全国政协出台有关强化民主监督的制度化、规范化和程序化建设意见。包括新闻舆论在内的社会监督主体的监督作用得到进一步发挥。

——巡视工作力度不断加大。过去一年，中央对10个省区市、5家中央管理银行和2家资产管理公司开展巡视，各省区市对94个市（地）开展了巡视，并延伸到210个县（市、区）。中央纪委监察部对派驻机构的统一管理逐步完善，各省区市纪检监察机关实行了对双派驻机构的统一管理，派驻机构职能作用进一步发挥。

——行政监察效用进一步得到发挥。各级监察机关一年共受理涉及行政许可行为的投诉2万多件，追究责任2000多人。各级审计部门进一步加强领导干部的经济责任审计，开展专项审计和审计调查，切实规范财政资金管理。

——司法监督进一步增强。各级审判机关不断完善科学的审前程序和民事、行政再审制度，保障当事人的申诉权利。各级检察机关不断完善法律监督职能，加强对刑事立案和侦查活动的监督……

反腐败斗争，任重道远。惩治腐败，绝不放松。以改革统揽预防腐败的各项工作，积极应对在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的挑战和考验，加快构筑惩治、预防腐败的科学体系

预防和惩治，构成反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个重要环节。

按照《实施纲要》的要求，一年来，各地区各部门以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处各类腐败案件，对党员干部参与和领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益的现象进行专项整治，韩桂芝、田凤山、马德等一批腐败分子受到严惩。

坚决查处损害群众切身利益的违纪违法行为，成为过去一年反腐倡廉工作重点。征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等问题进一步得到遏制。一年来，全国共查处7．8万多件假冒伪劣药品案件和5140起企业违法排污重点案件，查处并清退教育乱收费3亿多元，医务人员退还和上交回扣、“红包”以及各地查处这方面的问题涉及金额1亿多元，国家机关工作人员和国有企业负责人从煤矿撤资5亿多元。

《实施纲要》在各地区各部门的贯彻落实，为党风廉政建设和反腐败工作注入新的活力，赢得了广大人民群众的信赖和支持。

尽管如此，反腐败面临的形势仍然不容乐观。虽然这些年来，查处案件总体上呈现出稳中有降的趋势，但腐败易发多发的势头还没有得到根本扭转。同时，形式主义、官僚主义，弄虚作假、铺张浪费现象，在一些地方和部门仍然比较突出，损害群众利益的不正之风仍然时有发生。

坚持不懈，才能巩固成果；稍有放松，势必功亏一篑。中央政治局去年底研究部署今年党风廉政建设和反腐败工作时深刻指出：反腐倡廉任务仍然艰巨，全党同志务必保持清醒的头脑，要继续推进惩治和预防腐败体系建设，抓紧落实《实施纲要》的《具体意见》，从源头上预防腐败。

《实施纲要》提出，到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。“这是一项长期紧迫的任务，需要长期艰辛的努力。一年来，各地区各部门为贯彻落实《实施纲要》做了许多工作，但构建惩治、预防腐败体系这一历史课题，还仅仅只是开了一个头。”中央纪委一位负责同志说。

值得注意的是，《实施纲要》规划的构建惩治和预防腐败体系的这一时期，正是我们加快发展的重要战略机遇期，也是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。这既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。惩治和预防腐败工作既面临难得的历史机遇，也面临严峻的挑战和考验。

正是着眼于这样的战略思考，9800余字的《实施纲要》对构筑惩治和预防腐败体系，提出了一系列目标要求和步骤具体、操作性强的细致部署，仅反腐倡廉制度建设部分就提出了118项制度措施。

惩治范文篇10

我代表市纪委常委会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真传达贯彻十七届中纪委三次全会、八届省纪委四次全会和九届市委十一次全会精神，总结20*年全市反腐倡廉工作，安排部署2009年的工作。连维良书记将在会议上发表重要讲话，希望大家认真学习，坚决贯彻落实。

一、20*年党风廉政建设和反腐败工作回顾

20*年，在市委和省纪委的领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，努力拓展从源头上治理腐败的领域，以改革创新精神狠抓反腐倡廉各项任务的落实，取得了新的成效。

——强化监督检查，推动科学发展观的贯彻落实。坚持围绕中心、服务大局，把服务和促进科学发展作为纪检监察工作的重中之重，认真履行职责，强化监督检查，保障政令畅通。重点对加强宏观调控政策落实、安全生产、食品药品安全、土地使用、节能减排、保护生态环境、矿产资源开发、抗震救灾物资资金管理使用等进行监督检查，查处此类案件165件，229名责任人员受到组织处理或党政纪处分。

——强化行风政风建设，切实维护群众的切身利益。全市落实中小学“两免一补”资金9500万元，实行药品、医疗器械集中招标采购，让利群众2200余万元。在检查惠农政策落实中，纠正违纪资金140万元；对社保资金、住房公积金、救灾、扶贫资金使用进行监督，有33人受到党政纪处分、诫勉谈话或移送司法机关处理。畅通群众诉求渠道，在市广播电台和电视台开设行风热线、政府与百姓栏目，继续办好“市长便民电话”，累计受理群众诉求66510件，办结反馈65919件，办结率99%，群众满意率90.1%。查处侵害群众利益的案件68起，99名人员受到党政纪处分或组织处理。

——强化查办案件工作，一批违纪违法人员受到处理。全年共受理群众举报4210件，立案978起，给予党政纪处分1027人，其中县处级干部13人，乡科级干部113人。配合省纪委查办了刘培中、张献会严重违纪违法案件。

——强化宣传教育，领导干部的廉洁自律意识明显提高。建立了*市廉政教育基地和警示教育基地，5000余名党员干部前往参观学习，接受教育。命名市级廉政文化建设示范点66个，180余名新任县处级干部接受了廉政谈话，19000余名机关党员干部签订了廉政承诺书，开展了公务用车专项清理，进一步规范了公务消费工作。加大了“节日病”治理力度。领导干部主动上缴现金、有价证券等近300万元。

——强化制度创新，推进惩防体系建设。认真贯彻落实中央五年《工作规划》和省《实施办法》，印发了市委贯彻落实五年工作规划的《责任分解意见》，制定了《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》，修订了《关于对全市党政领导干部实施监督管理的规定》，出台了《关于实行重大事项廉政报告及廉政提示和跟踪监督的制度》等规范性文件。围绕干部人事、行政审批、财政体制、金融体制、司法体制等，深化改革，创新制度，推进了源头治理工作。

——强化监督措施，防止和遏制腐败行为的发生。认真落实述职述廉、谈话、询问、重大事项报告、经济责任审计等监督制度。对政府投资、廉租房、经济适用房等项目派驻监察小组或监察专员。对违反责任制规定的4个县级领导班子和80名乡科以上干部进行了党政纪处分或组织处理。对12个县（市）区和市直单位进行督查巡视，市纪委常委会听取了8个单位“一把手”汇报党风廉政建设工作。

——强化国有企业反腐倡廉工作，加强了农村基层党风廉政建设。在全市国有企业开展廉洁从业“八个不准”教育活动，建立完善规章制度55项，提高了国有企业领导人员的自律意识和法纪观念。坚持以“三级示范四级联创”活动为载体，大力实施“百乡千村梯次提升工程”，积极推进政务公开、党务公开、村务公开，农村基层党风廉政建设各项制度进一步落实，开展了对村委会换届工作的监督检查。

——强化优化发展环境工作，为经济社会又好又快发展提供保障。进一步规范运行首席服务官制度，先后向37个单位派出26批首席服务官，解决急难问题32个。组织市直行政执法部门在报纸、电视上公开办事承诺。在市、县（区）行政服务大厅建立电子监察系统，厅内请办事项的办理天数已降至7.7天，全市减少行政许可（审批）项目191个。开展百户纳税人、百户驻洛单位评议机关作风、居民评议社区干部、评议市直单位帮扶社区工作。加大责任追究力度，调查追究270起，490名责任人员受到处理。

——强化纪检监察干部队伍建设，不断提高政治业务素质。开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，制定了加强对纪检监察机关和干部监督的意见。推行市直派驻纪检监察机构统一管理制度，对派驻机构人员进行了业务培训。开展了竞争上岗、干部交流工作，干部的年龄结构、知识结构进一步优化，初步实现“规范有序、纪律严明、高效廉洁、文明和谐”机关的建设目标。

在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，当前腐败现象在我市一些部门和领域仍然易发多发，违纪违法案件时有发生；一些地方和单位党风廉政建设责任制不够落实，一些党员干部廉洁自律不够严格，一些廉政法规执行得不好；一些单位工作执行力不高，服务基层、服务企业的意识不够强，发展环境还需要进一步优化；一些地方的基层纪检组织力量比较薄弱。上述问题必须引起高度重视，认真研究解决。

二、2009年反腐倡廉建设的主要任务

2009年全市反腐倡廉建设的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实党风廉政建设责任制，全面坚持反腐倡廉方针，完善惩治和预防腐败体系，加强对推动科学发展促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为全市的改革发展稳定提供坚强保证。

（一）认真开展学习实践科学发展观活动，加强对科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

今年是开展深入学习实践科学发展观活动的重要一年，各级纪检监察干部要按照中央和省、市统一部署，积极投入到学习实践活动中来，当学习的模范，实践的模范。

贯彻落实科学发展观，就要严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。全市各级纪检监察机关要会同有关部门抓好以下工作：（1）开展对扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的检查，对各级政府投入的项目资金都要设立监督员进行监管，严肃查处各种违法违规行为。（2）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃查处违反土地承包经营权流转政策的行为。（3）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查，严格执行节能减排工作责任制，严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。（4）加强对涉及群众利益的惠民政策执行情况的监督检查。

（二）以进一步完善构建惩防体系为重点，推动反腐倡廉任务的贯彻落实

1、狠刹“四股歪风”，切实加强领导干部作风建设。

领导干部作风建设事关党的事业的兴衰成败。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，以加强领导干部的党性修养为着力点，以狠刹“四股歪风”为切入点，全面加强领导干部作风建设。（1）狠刹奢靡之风。坚持勤俭节约，艰苦奋斗。严禁用公款大吃大喝，严禁用公款进行高消费娱乐活动，严禁违规超标配备使用公务用车，严禁公款出国出境旅游，严禁用公款相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁乱发奖金、补贴、实物。（2）狠刹浮躁之风。坚持求真务实，真抓实干。坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和不切实际的“政绩工程”，严肃查处损害群众利益、增加群众负担的违纪行为。（3）狠刹贪占之风。坚持党性修养，保持高尚情操。坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义，坚决查处以权谋私、贪污受贿、挪用公款、侵占公物等违纪违法问题。（4）狠刹跑要之风。坚持原则，严守组织人事纪律。严禁不按条件、违反程序任用干部，严禁在人大、政府、政协换届期间搞非组织活动，严禁跑官要官、买官卖官，着力查处违反组织人事纪律的案件。

2、加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。

一是积极构建反腐倡廉大宣教工作格局，做到四个纳入：把反腐倡廉宣教工作纳入宣传思想工作总体部署，纳入市委党校教育计划，纳入党风廉政建设责任制考核范围，纳入工作责任追究范围。二是加强反腐倡廉教育工作，创新反腐倡廉教育方式方法，落实任前廉政谈话和廉政承诺，及时开展廉政提醒，全面开展廉政宣誓活动。三是加强教育基地建设。充分发挥廉政教育基地、警示教育基地的作用，建立实践示范基地、反腐倡廉理论教育基地。

落实领导干部廉洁自律各项规定，突出抓好以下工作：（1）治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；（2）落实领导干部配偶子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，治理领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务上影响经商办企业；（3）治理领导干部利用和操纵财政投资项目、招商引资项目，违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，为本人或特定关系人谋取私利；（4）继续治理公款出国出境旅游、“小金库”和乱发津贴补贴工作；（5）纠正超预算、超标准新建和装修办公用房，超标准超编制配备使用小汽车，违规组织集资合作建房、超标准建房等问题；（6）纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房；（7）纠正领导干部相互请托，违反规定为对方特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利。各地各单位还要结合实际，解决本地区本部门领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。

3、加大查办案件工作力度，保持严厉惩治腐败的高压态势。

查办违纪违法案件是反腐败斗争的重点任务，是纪检监察机关的基本职能。各级纪检监察机关要按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，严厉惩处违纪违法行为。（1）着力查处违反科学发展观的案（事）件。加强对政府投入项目资金的监管，坚决查处在项目投资和工程建设中弄虚作假、铺张浪费等行为，坚决查处贪污、挪用、私分资金等行为。（2）严肃查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件。重点查办县处级以上领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、跑官要官的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。特别要着力查处执法、司法不作为、乱作为的腐败案件，着力查处干部使用、人事调动中的违法违纪问题。（3）严肃查处重点领域和关键环节的违纪违法案件。严厉查办领导干部干预招标投标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划、违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发以及在环境执法和环保项目审批审评中谋取非法利益的案件，在金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处理的案件，在国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。还要着力查处国债资金、拉动内需资金项目发生的腐败问题。（4）严肃查处严重侵害群众利益的案件。严厉查办食品药品安全、安全生产、生态环境保护等方面侵害群众生命财产安全的案件；着力查处惠民资金使用中的腐败问题，防止截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、扶贫和救灾救济资金物资的行为发生。（5）严肃查处商业贿赂案件。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，健全失信惩戒和守信激励制度。

坚持严格依纪依法和安全文明办案，确保不发生冤假错案和安全事故。落实信访举报工作制度，坚持实名举报必查、重要线索必查。落实案件主办人、执法执纪部门协作配合、异地交叉办案、案件监督等制度。加强对查办案件工作的组织领导，建立并充分发挥党委反腐败协调小组的作用。

4、加强组织协调，着力解决群众反映强烈的突出问题。

纠正行业不正之风，维护群众利益要认真抓好以下10件事：（1）开展食品药品安全专项整治工作，保证群众饮食用药安全；（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，减少事故发生；（3）加强环境监测，集中整治饮用水源地环境违规违法问题；（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，暴力强行侵占农民土地的行为；（5）强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的审计监督，维护资金安全；（6）加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为；（7）继续治理教育乱收费、公路“三乱”和医药购销、医疗服务领域的不正之风，认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益问题；（8）加强对成品油税费改革有关政策落实情况的监督检查；（9）继续做好清理规范评比达标表彰工作；（10）继续搞好民主评议和政风行风热线工作，切实做好群众诉求的畅通、办理、反馈工作。

5、深化重点领域和关键环节改革，加强从源头防治腐败工作。

围绕重点领域和关键环节，坚持规范权力运行、健全市场机制、强化监督惩处相结合，集中开展以下源头治理工作：（1）认真治理工程建设领域的突出问题。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。（2）认真治理房地产开发领域的突出问题。完善房地产开发和城乡规划管理制度，加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理擅自变更规划、提高容积率等问题。（3）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。

继续深化干部人事制度改革，建立公开透明、公平竞争、优胜劣汰的选人用人机制；积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使，加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力；进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管；深化预算透明工作，将预算外管理的非税收入逐步纳入预算管理；积极推行政府投资非经营性项目代建制，实行政府投资项目公示制度；积极推进公共资源交易体制机制改革，加快市本级公共资源交易平台建设；完善政府采购行业管理和行业自律机制，建立统一的电子化政府采购管理交易系统。

6、切实加强监督，确保领导干部正确行使权力。

继续抓好县（市）区和市直单位主要领导向市纪委常委会汇报党风廉政建设工作。认真落实市委《关于对全市党政领导干部实施监督管理的规定（试行）》、市委《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》和市纪委《关于实行重大事项报告及廉政提示和跟踪监督制度的暂行办法》、《关于领导干部实行重大事项报告及廉政提示和跟踪监督制度的暂行办法》。围绕重要制度落实、中心工作推进，进一步搞好督查巡视工作。认真贯彻落实党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的监督检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项等制度，认真实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。建立市纪委、市委组织部列席县（市）区党委研究干部工作、人事编制工作的常委会、编委会工作制度。继续推行领导干部任期或离任经济责任审计。

积极推进党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开，拓展公共企事业单位办事公开工作领域，推行社会听证、专家咨询、新闻等公开形式。拓宽监督渠道，加强民主监督、群众监督和新闻舆论的监督工作。充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察、效能监察。

7、加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。

认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见。加强村委换届后村干部教育培训、村级民主决策民主管理、村务公开、村干部的监督、“三资”委托管理等工作，严肃查处损害农民利益、增加农民负担的违法违纪案件。县、乡党委要切实履行加强农村基层党风廉政建设的责任，加强乡镇纪检工作力量，落实各项工作任务。乡镇（办事处）纪委书记要集中精力抓基层党风廉政建设。加强城市社区党风廉政建设，建立健全民主决策和社区公开制度。

进一步加强国有企业反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“八个不准”。完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开、民主管理制度，切实维护职工民主权利。