承接产业范文10篇

承接产业范文篇1

关键词：清远；产业转移；影响；建议

1清远承接产业转移的优势

产业转移是伴随着国际制造业的升级和零售业壮大而生的，由于区域经济发展的不平衡，也导致了地区间的产业转移。影响产业转移的因素有很多：国家政策的调整、原生产地用地紧张、地价昂贵、环境污染。其中最重要的是：劳动力因素、内部交易成本因素、市场因素。

市场经济就是候鸟经济，哪个地方的环境适宜，投资商就飞到哪里，产业集聚也就孕育而生。靠什么争夺产业转移的落地权，成为一个值得关注的问题，清远的优势主要在以下几个方面：

(1)区位优势。清远位于广东省中北部、北江中下游，地处珠三角与粤北山区结合部，为粤、湘、桂“三省通衢”，是接受港澳和珠三角经济辐射的最前沿。清远交通便利，京广铁路、京珠高速公路、广清高速公路、106国道、107国道纵贯南北，大、小北江通达港澳。随着清连、广乐、漳昆、二广等四条高速公路、武广铁路客运专线及延伸至清远的珠三角城际轨道交通等的建设，清远的区位优势将得到进一步的提升。

(2)资源优势。清远拥有丰富的土地、矿产、水力、旅游、农副产品和人力资源。全市总面积1.92万平方公里，是广东省地域面积最大的地级市，土地开发率仅占国土面积的4.7%，可开发利用土地面积达5000平方公里以上，可为发展大工业提供充足的土地。全市总人口400多万，劳动力充足富余。

(3)环境优势。清远以其独特的地形地貌、美丽的自然风光、绚丽多彩的民族风情，成为全省生态旅游的新“亮点”。近年来，清远先后被授予“中国优秀旅游城市”、“中国漂流之乡”、“中国温泉之乡”、“中国龙舟之乡”、“港澳及海外华人眼中最具魅力的休闲度假之都”、“中国生态休闲旅游城市”和“中国宜居城市”等称号。清远空气质量良好，环境综合指数居全省前茅。

(4)基础设施。交通、通讯发达，水、电、能源充足，城市基础设施配套齐全。工业园区建设力度不断加大，省级高新技术产业开发区——清远高新技术产业开发区配套设施日趋完善。完善硬环境的同时，清远的软环境也得到不断改善。出台了一系列招商引资和推进“双转移”的优惠政策，对进入产业转移工业园经营的企业实行“零收费”，大力营造“洼地效应”，是广东省投资成本最低的地区之一。

2产业转移对清远经济的正面影响

产业转移促进了清远产业集群的发展。产业集群是指为了获取新的互补技术，从互补资产和知识联盟中获得收益，加快学习过程，降低交易成本，克服或构筑市场壁垒，取得协作经济效益，分散创新风险和相互依赖性很强的企业(包括专业供应商)、知识生产机构(大学研究机构和工程设计公司)、中介机构(经纪人和咨询顾问)和客户通过增值链相互联系形成的网络。一方面，由于某地的资源或劳动力等方面的优势，分手在附近的同类企业，为了实现外部规模经济逐步转移到该地，且高度集聚在一起形成产业集聚；另一方面，依据比较优势理论，引进地区外产业转移到本地，发展本地的优势产业，进而形成集聚。

以佛山对清远的产业转移为例，佛山陶瓷产业转移对清远陶瓷产业集聚的影响：①促进了产业结构调整。②改变劳动力就业的空间分布。

清城区陶瓷资源丰富，清远地处南岭山脉金属成矿带，各类矿藏工业总储量达10亿吨以上。尤其是瓷土储量丰富，是全国三大陶瓷原料生产基地之一。自2004年开始，佛山的陶瓷开始向清远转移，截止2007年，清远源潭建材陶瓷工业城内已投产的陶瓷生产线有72条，产值42亿元，实现工商税收8000多万元。整个建材陶瓷工业城目前提供就业岗位20000多个，有效地带动了附近第三产业的迅速发展。佛山市在基础设施建设、产业合作、扶贫开发等各方面给予了清远大力支持，两地结下了深厚友谊。在推进“双转移”工作中，佛山与清远市签订了一系列劳动力和产业转移协议，并在产业转移园区建设、推动产业向清远转移方面做了大量工作。据不完全统计，2003年以来，清远市承接佛山转移产业计划总投资约800亿元。大大促进了清远产业集群的发展。目前，清城区有陶瓷企业16家。源潭建材陶瓷工业城内有10家、龙塘镇有6家。新中源、东鹏、蒙娜丽莎、马可波罗等四个中国建筑陶瓷名牌相继落户，主要产品有墙地砖、卫生洁具、日用瓷、各类陶器等。

3产业转移对清远经济的可能带来的负面影响

(1)环境的污染及后续发展问题：陶瓷产业的高耗能、资源性以及高污染的产业特性对清远环境将带来很大的挑战。佛山由于产业的升级压力，将佛山陶瓷产业转移。清远随着经济的发展，也会由产业转移承接地转变为产业转出地，这期间相隔的时间取决于目前在清远形成的产业集

群。以陶瓷产业为例，陶瓷产业是劳动密集型产业，转移到清远的主要原因，在于清远的土地租金便宜，劳动力相对低廉，但不久的一天清远的土地成本也会上升，劳动力工资也会上调。因此承接产业转移的时候要考虑这个行业的发展潜力，不能说承接过来，没过几年又转移出去。清远在承接产业转移的同时要考虑清楚未来的方向，要不要走佛山经济发展的老路——先工业化再城市化，先污染后治理，先引进后移出。

(2)大规模产业转移容易超出当地环境容量，影响旅游经济。结合本地区的长远经济发展目标来引进相关产业。清远凭借其本身的优势，整个旅游行业发展蒸蒸日上，旅游业成为清远经济的支柱产业之一。清远旅游业的发达在于其山清水秀，空气质量高，一旦环境被破环，清远的旅游业将面临巨大的发展困难。因此在承接产业转移的过程中不能为了GDP的增长而以产业园的形式承接大规模的产业转移，承接转移要有条件——不能超出当地的环境容量，要符合国家相关的环保要求，绝不能先发展再治理。

(3)清远资源的耗费。经济的增长很重要，但经济的发展更为重要。产业承接不当会破环本地原有的资源优势及原有的环境优势，给清远市未来经济的发展将带来极大的阻力，因此在承接过程之中应充分考虑本地的未来经济的发展方向。同时也要保护本地区现有的优势，可持续发展的思想要贯穿始终。陶瓷产业是高能耗、资源性的产业，清远原有的资源能支撑多久，清远的水电等方面的供应在目前是相对充足的，但虽然工业园的增多，产业转移的加大，还能不能低价提供，会不会出现拥挤现象。土地资源也是相当有限，因为清远是山区，土地开发的成本相对较高，若干年后可能出现现在佛山、东莞等地区所面临的瓶颈问题。

4建议

(1)政府要严把环境关，不能为了业绩的提升，大量引进产业，以环境的恶化为代价。在引进产业之前就应该制定严格的环境标准，达到标准的产业才能引进。决不能松环境关。对于引进的产业要加强其环保意识，加大废水废气的利用和处理，对于环境污染治理情况，定期进行评比，对环保表现突出的企业定期给予一定的奖励或激励。

(2)树立节约意识，对于不可再生资源加强保护力度，制定相关条例、法规。同时也要加强对各个县级、镇级政府的监督，尤其是土地利用等方面的监督力度。对于土地规划合理，使用节约的地方政府给予一定的激励。

(3)承接产业转移要有长远的目标，不能一蹴而就，也不能只要今天不要明天。要从整体上统一各个部门之间的思想，有选择性的承接发展空间较大的企业。制定严格的产业引进计划，并征求各方面专家人事的意见和建议。

参考文献

承接产业范文篇2

广东珠三角地区，是我国经济发展水平最高和市场化、国际化程度最高的地区，其加工贸易出口额超过全国的三分之一，初步成为全球性的消费品制造业基地。随着世界经济结构的调整，新一轮国际产业转移的加速，国内区域经济的飞速发展，珠三角地区以加工贸易型产业为主的经济结构特征，受到极大的挑战。从20*年开始，广东便开始实施“腾笼换鸟”的产业转移战略，广东省政府下发了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，着手推进珠三角地区的加工贸易产业向粤北及东西两翼转移。同时，广东向内地省区的产业转移也呈现加速的趋势。

一、广东珠三角地区产业转移的现状和特征

近年来，随着东部沿海地区土地、劳动力、水、电、气等生产要素供给趋紧，生产成本不断攀升，资源、人口、环境压力日趋加大，加上一系列国家政策的调整，以及加快发展高端制造业和现代服务业，推进本地产业结构升级换代的客观现实需要，珠三角地区正面临越来越紧迫的产业转移压力，必须尽快将传统劳动密集型的加工制造业转移出去，才能为新兴产业的发展腾出发展空间。为此，中共中央政治局委员、广东省委书记同志指示全省上下要进一步解放思想，转变观念，争当实践科学发展观的排头兵，把减少人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，充分认清产业结构调整和转型升级的艰巨性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好。

为此，广东全省上下，特别是珠三角地区的各个市、区（县），都积极行动了起来，采取了一系列的政策措施，推进传统产业的转型升级和向外转移。总的来看，当前广东珠三角地区产业转移主要有以下八个方面的特征：

（一）珠三角地区的产业转移以传统劳动密集型产业为主。陶瓷、服装、制鞋业转移最为迫切，电子信息和家电、家具业开始寻求新出路，塑料、玩具、钟表等行业转移不大明显。如*的机械、仪器仪表等行业企业外迁较多，占外迁企业总数的58％，机械、仪器仪表、纺织、化工等行业外迁企业工业总产值占全部外迁企业的80％。佛山市计划将近一半产值的陶瓷企业转移，由陶瓷生产基地向研发、物流、会展、总部基地转变。此外，以环境污染淘汰型的高能耗工业企业如建材制造、金属冶炼、五金制造等行业，依托资源进行开发的产业如竹木加工家具制造、矿产品开发及加工、水电开发、旅游开发、药材种植及加工等行业，出于生产成本考虑的劳动密集型产业如毛织加工、电子及家用电器制造、皮革制造、玩具制造等行业，均需向外转移。

（二）扩张型企业的转移大大超过完全性外迁企业。珠三角很多起步较早的加工企业，随着其生产能力的扩大，本地土地、资源、交通运输和劳动力成本都在增加，需要往外发展到开发较晚的地区。这种产业转移实质是一种投资的输出。而完全性外迁企业，主要是顶不住土地、劳动力、能源等生产成本上升压力的中小企业，以及受当地政策门槛限制的高污染型、能源消耗型的企业。如东莞市当前急需转移“四纯两小”项目（纯电镀、纯漂染、纯印花、纯洗水和小规模造纸和制革六大行业）。据统计，20*年*市企业扩张性转移63家，工业总产值占外迁企业的75%。而被动搬迁56家，工业总产值只占外迁企业总产值的25%。

（三）加工贸易型企业目前主要在广东省内以及周边省区转移。珠三角大量加工贸易型产业大都是两头在外的企业，被称为“游牧型”或“侯鸟型”企业。一方面，由于都是订单型生产，交货地点大都在香港或*，其物流的速度一般都以分钟计，因此在转移地区的选择上，都要求尽可能地靠近码头和空港；另一方面，其生产涉及到十数个环节的配套，对产业集群的供应链依赖性非常强。目前，大都转移到广东北部和东西两翼，部分转移到离珠三角较近的湖南、江西南部，广西北部湾地区，还有不少企业有向越南转移的趋向。*一家由我省原丝绸公司改制的服装企业，经省政府驻*办事处做工作，已与郫县谈妥搬迁事宜，但其加拿大订货商担心无法保证交货时间，坚决反对向四川转移。

（四）珠三角地区政府鼓励企业尽可能就地转型。对受国家加工贸易、新《劳动法》、两税合一等政策调整，以及劳动力等生产要素成本上升、原材料涨价等因素影响，已无法在珠三角地区生存的企业，珠三角地区的市、区（县）政府，鼓励有条件的企业尽可能就地转型，给予了优惠的政策乃至资金扶持，引导其把海外的研发机构引进来，通过创新研发、促进产品升级换代，增加和提升品牌的形象，提高其附加价值；对制造环节，鼓励进行技术改造，引进先进生产设备，减少劳动用工。通过三个环节的努力，进一步扩大其利润空间。对没有能力转型的中小企业，采取提高企业环保等准入门槛的政策挤压、强化行政执法检查等法制手段，迫使其无法留在本地。*、东莞等市，对有意向外迁的企业，主动提供服务，甚至作出某些方面的让步，促使其尽快向外转移。

（五）向内地省区转移的企业主要是以市场布局和优势资源获取为目标。据广东省有关部门评估，目前珠三角地区需要转移的企业，大约有30％左右属于以国内市场为目标。目前，这些企业已经在积极抢滩登陆，抢占内地市场的先机。通过省政府驻广州、*办事处的积极工作，目前，已有部分企业正在向我省转移。如引领国内家具流通行业的南方香江集团，投资60亿元在新都开发建设一个8平方公里的家具园区，吸引广东的家具企业向园区转移；国内陶瓷业龙头老大佛山陶瓷集团，正在与广元等地接触，准备将其卫生陶瓷的基地转移到我省北部地区；华为与全球最大的信息安全企业塞门铁克在成都设立合资公司，计划投资3.2亿美元。还有托邦电子、科隆电子、麦瑞电子、华侨城、港中旅等等，都是看重我省在区域中心市场、矿产及农林资源、科技人才资源等方面的优势。

（六）通过与内地省区产业转移构建新型产业合作关系。*市将推进传统产业转移纳入本地结构调整和转型升级的全局性战略部署。在其政府20*年的1号文件《关于加快总部经济发展的若干意见》中，提出实施与周边城市和地区优势互补、协调发展的区域发展策略，支持*优势企业积极拓展异地业务，发挥自主创新和产业发展优势，通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，参与异地企业改组改造，在营造适合自身总部企业培育、发展和根植的内聚效应的同时，积极“走出去”，进一步拓展市场空间和资源空间，延伸产业和价值链条，形成优势互补、务实互利和开放互动的总部经济外联发展态势，全面打造适合*产业发展特色的经济腹地。根据同志的指示，泛珠行政首长联席会议秘书处和广东省发改委、经贸委等部门，正在开展广东产业转移的调查研究，提出转出生产制造，留住研发和营销，形成广东与内地省区“总部－生产”的链条关系，实现区域协调发展的共赢。

（七）共建产业转移园区已成为广东推进产业转移的有效形式。一是采取“飞地经济”的办法，珠三角地区的政府到粤北山区和东西两翼建设产业转移园区。另一方面，*市积极开展与内地省区的合作，先后在湖南衡阳和韶山、江西吉安和赣州、广西北海、云南昆明、重庆璧山等地建设了产业转移园区。此外，还有盐田港集团投资30亿元建设南宁国际综合物流园；华南工业原料城（*）投资60亿元建设东盟国际（南宁）工业原料物流城，等等。主要有两种方式，一是由*的企业投资开发建设。湖南衡阳工业园由*中航集团作为投资主体；江西吉安工业园由中信*（集团）公司作为项目运营主体；广西北海*工业园和电子产业园由中电集团投资开发。这些园区的建设，基本上借鉴新加坡苏州工业园、天津生态城的模式，由当地政府划出一定规模的土地，*的企业投资进行园区基础设施建设，同时进行工业地产、商业住宅、文化旅游及生产、生活服务设施开发和营运，使投资方的投资回报有保障。第二种方式是由承接地政府负责园区的基础设施建设，由*负责帮助组织企业入园，如重庆、昆明的*工业园等。

（八）行业协会在推进产业转移中发挥了积极的桥梁和纽带作用。*工业经济联合会下辖40多个专业行业协会，与政府没有一点挂靠、归口管理等关系，完全成为企业自己的组织独立运作。在推进产业转移中，*的行业协会发挥了非常有效的作用。*皮革、机械、钟表、塑胶、家具、广电、高新技术等行业协会牵头，分别在惠州等地设立了多个产业转移园区。如*家具协会牵头建设的福建泉州*家具第三产业集聚基地、江西龙兰县*家具业教育基地，*电子商会在北海组织建设*工业园和电子产业园，以及*在衡阳、吉安、昆明、重庆等地建设的产业转移园区，企业转移的组织工作，都是*的行业协会具体操作。此外，*的行业协会还十分重视对转移出去的企业的服务。*工业经济联合会先后在湖南、江西、广西等地设立了深商服务中心。特别是湖南的深商服务中心得到湖南省政府的高度重视，已将其升格为*湖南商会，成为设在湖南省经协办内的一个处级单位，在湖南对*以及珠三角等东部沿海地区的招商引资中，发挥了非常明显的桥梁和平台作用。

二、四川在承接产业转移中存在的问题

我省各级各部门比较重视对广东珠三角等东部沿海地区的产业转移与承接工作，特别是省政府驻广州、*等地办事处，积极发挥其在外窗口的作用，做了大量卓有成效的工作。全省产业转移工作会议召开以后，各地各部门也都积极地行动了起来，如江油市发改局、开发区管委会主动要求随我委调研组赴广东考察，寻找合作机会。但是，通过对广东的考察调研，以及与部分广东在川企业的座谈交流，我们感觉到，我省在承接东部沿海产业转移的工作中，也还存在一些误区和盲区，主要表现在以下五个方面：

（一）产业发展的配套环境条件还比较差。珠三角地区经过多年发展，已形成十分完整的产业配套链。任何一个加工制造型的企业，其生产环节往往都要涉及到很多个企业的配套。而不少企业反映，我省在产业供应链的配套方面还存在很多问题，企业外购配件的运输成本在生产成本和经营成本中占了很大的比重，从某种程度上抵消了转移过来后在劳动力等要素成本的优势，有的企业综合成本算下来甚至比在珠三角地区还要高。如省政府驻*办事处引进世界500强企业艾默生网络能源公司，先后三次考察了成都、绵阳等地，将其配套范围从100公里放大到200公里，都没有满足其需要的配套条件而不得不放弃。

（二）工业园区的承接载体功能严重缺失。有不少广东来川投资的企业反映，我们的开发区、工业园区由于前期规划不到位，不仅园区内道路、管网等基础设施条件差，而且在生产服务等方面的配套条件基本没有，就像城市郊区的一座“孤岛”，缺乏物流、仓储、运输、金融、财税、口岸以及其他商务服务等等方面的配套。省政府驻广州办事处引进的美国空气化工产品（成都）公司，拟在高新区西区为企业提供氦气等工业用气，但高新区原来没有规划专用的管网。南方香江集团进入新都开发区，其原有的园区规划根本不能适应企业的需要，只得重新编制家具产业园的总体规划。

（三）政府服务等投资环境还亟待改善。一是部门干预太多，部分在川的广东企业反映，企业管理层要经常应付很多部门的检查等事项。二是办事效率太低，部门之间协调配合很差。南方香江集团反映，职能部门的工作与整个政府的推动形成反差，一个件很小的事情都需要政府的主要领导亲自过问才能得到解决。三是只重表面的效率，而忽略了发展的品质。如政府对园区的考核，统一规定入住企业开工时间，而不管企业的前期准备是否充分，给企业的发展往往留下了后遗症。四是政策兑现较难。一些企业反映，在引进的时候，地方政府承诺了很多优惠的条件，而一但入驻以后却难以兑现落实。五是地方政府官员调整过于频繁，政策缺乏连贯性，企业花在政府关系上的成本太高。

（四）土地供给的矛盾问题比较突出。据省政府驻广州办事处反映，有的企业已入驻三年多，土地指标都没有得到解决，企业时常要担心因土地问题而被强制性地关闭。有的开发区调规工作早已完成，但迟迟没有得到批准。还有的开发区到目前为止，实际已没有多少土地可用，如新津工业园区，实际是走的与彭州联合共建，使用彭州开发区的土地指标。有的虽然名义上还有规划用地，但园区当年实际可以使用的土地指标却非常有限，一年只有几百亩，远远满足不了引进项目的需要。因此，我省虽然号称在土地等要素资源供给上有优势，但实际问题还比较多。

（五）承接转移的宣传推介力度还不够充分。尽管省委、省政府高度重视承接产业转移工作，但个别地方、个别部门的认识还不够充分，行动还比较迟缓。如省政府驻广州办事处引进佛陶集团在我省北部建立全国卫生洁具生产基地，邀请咸阳陶瓷研究院进行了可行性研究论证，佛陶集团也多次前来考察洽谈，但由于我省地方政府的原因，迟迟无法得到落实。目前，佛山陶瓷已投资126亿元在江西建立陶瓷生产基地。江西省20*年与广东签订合同项目216个，其中亿元以上项目50个，广东企业在江西实际投资200亿元。湖南省20*－20*年承接广东投资项目62*个，合同引资3340.6亿元，实际到位资金1136.6亿元。广西自治区20*年以来与广东签订合作项目4813个，引进投资2591亿元。而我省从20*年－20*年，引进广东企业实际投资只有574.59亿元，差距十分明显。

三、推进四川承接产业转移的工作建议

根据上述情况，贯彻落实奇葆书记、巨峰省长关于承接产业转移、加强泛珠合作的重要讲话和全省承接产业转移工作会议的精神，对我省承接泛珠等东部沿海地区产业转移工作，提出如下建议意见：

（一）加大对外宣传推介力度，抢抓产业转移机遇。东部沿海地区的产业转移，具有很强的周期性。目前，泛珠内地省区，甚至包括重庆、湖北、安徽、河南等中西部其他省区，越南东南亚等国家，都在积极主动地开展对珠三角产业转移的吸引和承接工作。机遇稍纵即逝，建议省政府责成相关部门，尽快研究制订考核目标、考核对象、考核内容具体明确，可操作性强的承接产业转移目标责任分工方案，进一步加大督察力度，促使各地、各部门积极行动起来，采取行业、地区，甚至园区等多种方式，开赴珠三角第一线，依靠当地的行业协会，开展高密度的宣传推介活动，让珠三角地区的企业了解我们的环境、了解我们的资源、了解我们的服务、了解我们的园区，从而达到吸引和承接的效果。

（二）认清当前产业转移的现象和本质，找准承接产业转移的对接点。东部沿海地区的产业转移，是一种完全的市场行为。对比中西部其他省（区、市），我省的比较优势主要集中在市场的容量及其区域辐射能力、较强的工业基础和产业配套体系、雄厚的科技研发和高技术人才储备、战略性的资源和其他优势特色资源等方面。而我省的比较劣势则是地处内陆的超长运输限制。要扬长避短，把吸引和承接产业转移的着力点，放到珠三角等东部沿海地区市场扩张型、资源加工型、科技及人才依赖型的产业和企业上，将承接产业转移的工作与构建四川与东部地区互动发展的产业合作体系相结合，实现优势互补、互利双赢、共同发展。

（三）强化园区的载体和平台作用，探索共建产业转移合作园区。各种类型的产业园区，是承接产业转移的重要载体和有效平台。建议进一步加大对园区投入，加强园区基础设施及生产、商务服务建设，改变园区“孤岛”现象。加强规划的导向作用，在全省主体功能区和产业发展规划的总体框架之下，做好园区的产业发展规划，按照产业链和产业集群发展的规律，提倡“一园一品”，引导相互关联的企业集中集约发展，打造专业化的产业园区。创新开发运行机制和管理模式，选择一批基础条件较好的开发区（工业园区），与东部沿海地区城市合作共建产业转移的示范园区，给予投资运营主体在园区开发工业地产、商品住宅、生产及商务服务等方面的优惠条件，吸引东部地区大企业投资领办园区。

承接产业范文篇3

近年来，西部地区承接产业转移的规模越来越大，通过产业转移，西部地区产业结构不断优化和升级，推动了西部地区的经济发展。重庆有较好的经济基础，对外开放也较早，对周边地区有较强的聚集和辐射能力。因此，在西部地区承接产业转移中，重庆可以发挥战略支撑、对外窗口和辐射带动的作用。

一、重庆承接产业转移的特征

在经济全球化和区域经济一体化的背景下，重庆紧紧抓住直辖效应、西部大开发、三峡库区移民迁建等重大机遇，积极营造承接产业的良好环境，不断创新思路和举措，着力招商引资，使国际国内产业向重庆转移的规模逐年增长、层次逐步提升。

在承接国际产业转移方面。从产业看，主要集中在房地产和制造业。设立直辖市以来，房地产和制造业利用外商直接投资接近全市利用外资总量的80%。汽车、摩托车产业是重庆开放度最高的产业，占制造业外商直接投资的绝大部分。未来一段时间里，重庆市第二产业利用外资仍将保持主要地位，但随着国家逐步放宽金融、保险、商业等领域对外商投资的限制，第三产业利用外资比例将有较大幅度提升。从区域看，近几年重庆利用外资具有高度的聚集特征，“1小时经济圈”仍是吸引外商直接投资的主要地区，实收外资占全市比重接近90%，尤其以渝中区、九龙坡区、江北区、沙坪坝区为主。从来源国和地区看，主要来源于我国香港和日本、美国。近几年，来自欧洲的投资逐渐增多。我国台湾在渝投资呈现后来居上的态势。

在承接国内产业转移方面。从接收区域看，“一圈”是承接国内产业转移的核心地区，该区域实际利用内资约占全市的78%，“一圈”与渝东北、渝东南承接产业转移比例为78.0：14.4：7.6。从来源地看，主要来源于东部地区，且近年来所占比重进一步提高。1996年，来自东部地区的产业转移占重庆实际利用内资的67.1%，为22.9亿元。2007年这一份额提高到76.4%。从产业看，以第三产业为主，但近年来第二产业比重明显提高。

二、重庆承接产业转移中存在的问题

（一）承接产业转移的数量少、规模小，对经济拉动作用不明显

一是外商投资企业数量少。2006年，重庆注册登记的外商投资企业有1360家，仅占全国的0.5%，在各省市中排名第23位、西部地区的第5位。据不完全统计，世界500家企业已有400多家来我国投资，但来渝投资企业却仅有93家。二是实际利用外资规模小。2007年，重庆实际利用外商直接投资额仅占全国的1.5%，排在全国第22位、西部第4位，与直辖前1996年没有变化。

（二）对招商引资加快地方经济发展缺乏动力和压力

在重庆许多地方，国家没有规定可以搞的，政府就不让搞。在为什么开放、如何开放的问题上，仍有不少人思路不清、办法不多、作风不实，只停留在口头上，缺乏有效的措施。一些招商活动“雷声大、雨点小”，协议签了很多，但许多资金和项目却迟迟难以落实。一些经济发展水平相对较好的区县对招商引资的热情不高、准备不足、力度不大、措施不力。不少贫困区、县仍习惯于把精力放在向市里争资金、争项目上，不愿主动走出国门来承接国际国内产业转移。

（三）经济发展软环境不完善

从政策方面看，在产业承接方面的政策落实不够；政策针对性不强，缺乏对大项目和先进要素具有吸引力的政策；政策执行不灵活，过分讲程序、强调照章办事。从政务环境看，政府职能还未根本转变，管理越位、错位、缺位问题还较突出；各职能部门之间的协调不够，合力不强；在外资项目的推进中，不少职能部门习惯被动办事，不积极主动解决问题，存在应付、讲形式的情况；政府部门权力意识偏重、服务意识较差，审批项目复杂且环节多。在招商引进上，缺乏专门机构和专业化招商队伍，也缺乏创新的招商手段和措施，专业性招商知识很少，项目库建设不规范且滞后，无法满足客商咨询需要等。此外，法制环境、经营环境、生活环境、人文环境等方面也存在许多不尽如人意的地方。

（四）外资区域分布不平衡，产业投向不尽合理

区域内经济社会发展水平的不平衡使外资的区域性扩张遇到一定障碍。“1小时经济圈”利用外商直接投资占比近90%，而“两翼”的欠发达地区，受各种条件制约，吸引外资十分薄弱。这种失衡局面对城乡统筹、区域协调发展不利。从产业投向看，农业利用外商直接投资低于1%，实际利用内资也仅有1%左右。而投向工业所占比重最大，第三产业次之，而且主要集中在房地产业，城市公用事业、教育卫生、金融、社会中介等服务行业投资明显不足。尤其是公共基础设施项目，近些年巨额的政府性资本投入对外资产生明显的“挤出效应”。通过利用外资来优化产业结构、调整产业布局的目标在一定程度上并未实现，相反却加大了地区差距和经济与社会发展的不平衡。

（五）未形成综合配套能力

重庆是一个老工业城市，工业门类齐全，已基本形成交通运输设备制造业、仪器仪表制造业、建筑建材及医药化工等支柱产业，具备一定的产业基础，但产业整体实力仍较弱，缺乏具有较强竞争力的产业集群，特别是在着力培育的新兴产业，如电子信息、软件、材料、装备制造、生物医药等，没有形成由龙头企业带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。许多外商反映，转移企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到其他地区或国外采购。这必然增加企业成本，抵消在渝企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。另外，劳动力也缺乏专门培训机构，高端的技术、管理、金融、经贸人才匮乏，这都制约了高端产业的发展。

三、重庆加快承接产业转移的对策

当前，重庆正面临通过吸纳国际国内生产要素来实现跨越式发展的重大机遇。但这一机遇具有较强的时限性和空间选择范围，持续时间并不会很长。如果错失良机，重庆在未来区域经济发展格局中就可能长期处于被动地位。能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与国际国内分工，加快推进内陆开放型经济建设，进而推动经济社会实现更好更快发展并全面提高重庆市承接产业转移的竞争力具有重要意义。

（一）承接产业转移要突出特色

承接产业转移要因地制宜，突出地方特色，合理引导外资流向，促使产业项目布局、园区发展与各地优势更好地结合起来，形成地区间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。围绕重庆市五大支柱产业、九大产业集群发展规划，应完善城市功能定位，打造千亿级产业链和百亿级企业集团，列出产业配套“清单”，有针对性地引进产业缺失链条、增强薄弱链条、提升关键链条。应走专业化、规模化道路，细分产业链中的某一环节或某一产品为主攻方向，通过内联外引形成一批大中小企业相互配套、关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使承接产业转移和产业发展良性互动，提升重庆产业的综合实力。

（二）优化发展环境

要从“率先”和“加快”的战略高度，深化对投资环境重要性的认识，大力倡导环境竞争力决定发展的竞争力、抓环境建设就是抓经济发展的理念。当前，投资环境存在的主要矛盾已从硬环境逐步转向软环境，改善投资环境，必须高度关注政府的作用。从最近几年的经济发展态势看，我国不但存在产业由东向西进行梯度转移的问题，在观念和政府行为模式上也存在梯次传播和学习的过程。要切实转变政府职能，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步加强审批事项改革，减少政府审批项目，优化办事流程。深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造“安商、亲商、富商”的良好氛围。。积极利用各种政策，抢占承接产业转移先机。对已出台的政策进行全面梳理、整合，使之产生叠加效应，同时加强督查，确保已出台的各项政策落实到位。针对新形势、新要求，认真研究重庆市产业发展现状、特点、趋势和国际国内大企业的投资动向，出台有针对性、操作性强的新政策，特别是围绕引进大项目、大企业，强化政策支持，做到“人无我有，人有我优”。

（四）招商引资要专业化

依托园区实行专业招商、网上招商、中介招商、委托招商等多种招商方式，积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络。着眼于充分发挥重大项目的带动作用，围绕基础设施建设、传统产业改造、承接国际国内产业转移和新兴产业发展，按照大产业链策划一批大项目，以大项目吸引大资金、配置大资源、发展大产业、打造大集团。对重大项目实行分级跟踪负责，对项目合同履约率、资金到位率、项目成功率，实行绩效进行评价。建立招商引资网络信息平台，将一些重要国家、地区的知名企业名单、市场信息、投资项目、投资意向面向社会，促进双方合作交流。设立专门的招商引资机构，组建素质高、业务精、能力强的专业招商队伍，推广专业小分队招商方式，实行专业化招商，并在一些重点国家和地区建立专门的招商引资机构。充分发挥政府驻外办事机构招商引资作用，帮助提供招商引资信息，为投资合作牵线搭桥。在财政预算中列出招商引资专项资金，主要用于组织招商活动、搭建招商信息平台、建立项目库、扩大对外宣传等。

承接产业范文篇4

1、以合芜蚌自主创新综合试验区为主抓手、城市带承接产业转移示范区(以下简称示范区)为重点，开展国家技术创新工程试点省工作，培育创新型企业，建设技术创新服务平台和产业技术创新战略联盟，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

2、研究编制新兴产业技术发展指南，实施新兴产业“十百千”企业培育工程，形成一批具有增长潜力的新兴产业集群。对产业核心技术或重大技术装备的引进消化吸收再创新项目、新兴产业链缺失环节或薄弱环节的重大投资项目，科技计划及时跟进，重点支持开展技术研发。

3、运用高新技术改造提升传统产业，重点围绕汽车、家电、装备制造、冶金、化工、非金属材料、农产品加工等产业，实施一批重大科技项目，突破产业关键技术，形成自主知识产权。

4、支持现有经济开发区等园区提档升级，符合条件的批准设立省级高新区,暂不具备条件的，批准先行筹建省级高新区。鼓励省市级经济开发区、工业园区建设高新技术产业园区。

开展创新型园区建设工作，每年按照高新技术企业数、产值数、专利数和引进技术项目数等指标，分国家、省级园区进行评比奖励，引导园区扎实推进国家技术创新工程试点工作。

5、支持建设语音、电子材料、公共安全等一批特色高新技术产业基地，积极争创部级高新技术产业基地。支持合肥高新区申报创建国家创新型科技园区，争取芜湖高新区升格为部级高新区。

二、支持产业和技术同步转移

6、对省外高新技术企业以及省级以上创新型(试点)企业、工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室等来示范区落户的，有关部门主动服务，优先确认，享受转出地同等优惠政策待遇。

7、依托高新技术企业、创新型(试点)企业等骨干企业新建一批工程(技术)研究中心、企业技术中心和重点(工程)实验室，提升企业自主创新能力。

支持企业在语音、非金属材料、余热发电、新能源汽车等领域申报建设一批国家工程技术研究中心和国家重点实验室，并积极推荐其承担国家科技重大专项、科技基础设施建设以及有关科技计划项目。

8、支持以企业为主体、市场为导向，与大学、科研机构等紧密结合，围绕电子信息、新能源汽车、新材料、生物医药、节能环保、公共安全等新兴产业和优势产业，建设一批产业技术创新战略联盟。

9、支持大学和科研机构以技术、专利等高新技术成果在示范区转化、产业化，创办科技企业。

三、打造创新创业服务平台

10、推进建设以合肥为中心、辐射示范区的科技成果研发转化交易服务平台，建立“科技路路通”服务体系，强化创新公共服务，解决企业技术难题，吸引国内外更多科技成果落户。支持办好中国(合肥)自主创新要素对接会、中国(芜湖)科普产品博览交易会。

11、支持建设一批省市级科技企业孵化器和加速器。完善科技创业服务中心、软件产业园、大学科技园等孵化器的功能，积极扶持发展势头好、市场前景广阔的科技型中小企业成长，促其做大做强。

12、培育建立一批专业性国家技术转移机构，围绕特定技术领域开展技术转移服务，促进知识和技术成果向示范区加速转移。认定一批从事信息技术外包服务的技术先进型服务企业。支持技术开发、推广、交易、评估、咨询、知识产权等中介服务机构发展。

13、鼓励企业依法应用知识产权，提升应用知识产权的能力，推动重大专利技术产业化。帮助优势产业建立知识产权预警机制，建立知识产权部门联动管理机制和对外知识产权保护协作机制，加大知识产权保护执法力度。发挥现有国家专利技术(合肥)展示交易中心作用，积极申报成立国家专利技术(芜湖)展示交易中心。

四、加大自主创新政策激励

14、落实国家自主创新政策，重点落实企业研究开发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府采购自主创新产品、国产首台套重大装备政策等，建立跟踪绩效评估机制。

15、比照合芜蚌自主创新综合试验区相关政策，高新技术企业、省级以上创新型企业各项行政性收费的省、市留成部分，实行免征。创新型企业所缴纳企业所得税新增部分的省、市留成部分，3年内全额奖励企业。

16、对高新技术企业、省级以上创新型企业因上市补交的企业所得税、土地出让相关税费的省、市留成部分，全额奖励企业。

17、国有及国有控股的创新型企业，比照执行国有高新技术企业股权激励试点政策，对企业作出突出贡献的科技人员和经营管理人员进行股权激励。对符合开展股权激励试点条件的企业，有关部门做好引导、规范等服务工作。加强对企业股权和分红激励政策的调查研究，探索建立有利于企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制。

18、省每年公布自主创新产品目录。对自主创新产品参与政府采购的给予优惠，以价格为主的招标项目，自主创新产品价格高于一般产品的，给予5%至10%的价格扣除；以综合评标为主的招标项目，给予自主创新产品总分值4%至10%的加分。对符合先进技术发展要求的试制品和首次投放市场的自主创新产品，实行政府首购制度；对重大自主创新产品和服务，实行政府订购制度。

五、加强财政投入和金融支持

19、省、市财政设立的示范区专项资金支持自主创新，重点用于技术创新、高新技术产业化、引进研发机构和关键技术及高端人才、与国家重大科技项目配套等。

承接产业范文篇5

制定本实施方案。为全面贯彻落实《乡村带衔接产业转移示范区规划》以下简称《规划》根据省委、省政府《关于推进乡村带衔接产业转移示范区建设的决定》皖发〔〕2号）关于乡村带衔接产业转移示范区规划的实施方案》皖发〔〕3号）和市委、市政府《关于乡村带衔接产业转移示范区规划的实施方案》合发〔2011〕4号）精神。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。进一步解放思想、抢抓机遇，结合县情实际，以规划为先导，以项目为抓手，以培育和建设现代产业体系为重点，通过创新体制机制，扩大对外开放合作，大力衔接产业转移，促进产业集聚和产业结构优化升级，通过3-5年的努力，实现跨入全国百强县的奋斗目标。

二、目标方法

三年见成效，依照“一年打基础。五年大发展”战略方法，分阶段实施。

要确保开好局，一年打基础。2011年是十二五”规划的开局之年。起好步。衔接产业转移宣传推介深入开展，重点专项规划编制完成，基础设施建设加快推进，各项政策措施落实到位，工作机制基本建立，引进资金和项目数明显高于上年，一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目开工建设。2011年，全县地区生产总值达260亿元，实现规模以上工业增加值达110亿元，引进县外资金达170亿元。

推进体制机制、基础设施、市场体系和综合服务水平与长三角、与市区有效对接，三年见成效。产业承载空间进一步拓展。产业承载和配套能力显著提升，打造对外具有较高知名度和影响力的衔接平台，经济实力、自主创新能力和区域竞争力明显增强。2013年，全县地区生产总值达到436亿元，实现规模以上工业增加值达208亿元，引进县外资金达274亿元。

体制机制、基础设施、产业关联度和综合服务水平与长三角、与市区实现全面对接，五年大发展。示范区建设取得明显效果。现代产业体系基本形成，产业结构优化升级，综合实力显著增强，城镇承载力和公共服务水平显著提升。2015年，全县地区生产总值突破680亿元，实现规模以上工业增加值达375亿元，引进县外资金达450亿元。

地区生产总值在十二五”末的基础上再翻一番，2020年。全省率先基本实现现代化。

三、主要任务

（一）扩大对外开放合作。面向全球。进一步深化与长三角区域发展分工合作，推进与长三角一体化发展。扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等区域的交流合作，密切与中西部地区的联系，不时拓展开放合作的广度和深度。加深与市内外的经济技术合作，构建合作机制，实现与市区全面对接。加强与沿海先发地区乡村政府高层和商业协会的定期会商，协调落实重要合作事项。主动衔接城区产业转移，融入现代化大城市建设。以招商引资作为对外开放的主抓手，围绕县域产业发展方向，选准产业衔接重点，谋划推动一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，构建重大项目－产业链－产业集群－产业基地”衔接模式，促进产业组团式衔接和集群式发展。充分利用高交会、投洽会、会、自主创新要素对接会、徽商大会等各类投资贸易活动平台，加强与央企、外企和知名民企等各类企业的对接合作，吸引各类企业到县投资发展。

（二）构建现代产业体系。围绕产业结构升级和培育新的增长点。重点发展绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配、农副产品深加工和家用电器五大产业集群，培育战略性新兴产业，壮大建筑业，大力发展第三产业，积极发展现代农业，逐步形成结构优化、技术先进、清洁平安、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

充分利用煤化、盐化、油化资源，重点发展五大产业集群。绿色化工及新资料产业集群。以中盐公司为主体。大力发展盐化工-煤化工一体化，打造绿色化工新园区；积极规划、建设以化工、钢铁废料为原料的新资料产业园。钢铁及钢材深加工产业集群。全力支持马钢（公司建设，形成以马钢为依托、以向家电、汽车等产业提供新资料为基础的多品种、多门类的钢材深加工基地。机械制造及汽配产业集群。积极衔接江汽等汽车骨干企业的配套生产，加快发展输变电设备、大型水泥专用设备等优势配套产业；依托重点龙头企业，偏重汽车及工程机械、精密机械等产品及精密加工技术的研发，与市区企业共同形成机械制造及汽车产业共生链。农副产品深加工产业集群。充分发挥经济开发区食品工业园作为全国农副产品加工守业基地的龙头带动作用，加快肉、蛋、奶、水产、杂粮、蔬菜等地方特色食品发展，形成10个以上特色农副产品深加工产业集群。家用电器产业集群。利用市家电产业基地优势，重点衔接发展家电关键配套产品，提升主机配套零部件外地化率；积极衔接家电整机生产企业，拓宽家电产品品种，与市区企业共同形成家用电器产业共生链。

建立硅产品工业园；衔接和发展省内奇瑞、江淮、星马等一批节能与新能源汽车的配套件生产。加快发展战略性新兴产业。积极培育发展新能源、新能源汽车配件、节能环保、电子信息、生物科技等战略性新兴产业。依托景坤新能源、中南光电等重点企业。

支持有资质的总承包企业申报对外经营签约权，做大做强建筑业。发挥我县建筑业激进优势。与省内外大承包商联营合作发展境外劳务输出；规划建设建筑产业园，筹建“建筑业总部大厦”做大做强建筑业总部经济。

改造提升激进服务业。加快推进安徽商贸物流开发区建设，大力发展第三产业。优先发展为制造业服务的生产性服务业。以商贸物流业为龙头，带动全县服务业发展。发挥中心集镇在城乡服务业体系中的节点功能作用，推进城镇服务业和农村服务业集聚发展；突出特色，加快建立以风景游、红色游、人文游和乡村游“四位一体”县域旅游新模式。利用我县山场和森林资源优势，发展各具特色的生态文化园。将我县历史文化与民俗、民间文化相结合，大力发展文化产业，提升文化软实力。

发展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效农业，积极发展现代农业。利用近郊的区位优势。建设一批规模化、规范化和产业化水平较高的都市型现代农业示范园。

（三）加快基础设施建设。加快构建东向发展一体化综合交通运输体系。建成覆盖全县的高速信息网络。完善城镇污水管网建设，实现雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快开发园区建设。完善提升现有开发园区功能。促进产业集聚、资源集约、功能集成，高水平打造衔接产业转移平台。

开展区镇（村）区区合作，经济开发区。重点发展家用电器、机械制造及汽配、新能源、农副产品深加工等产业；打破行政区划界限。拓展发展空间，增强发展后劲。循环经济示范园。突出发展以绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、再生资源利用、生物科技为主的新兴产业园区，培育特色，加快发展，努力建成部级循环经济示范园；主动加强与周边乡镇合作，增强辐射带动能力。安徽商贸物流开发区。以商贸物流业为核心，依托优越的公铁水运网络优势，建成立足面向全省、辐射中部各重点城市的商贸物流基地。东城新市镇。全面实施产城一体战略，打造宜居宜业的产城一体化新城区。乡镇工业聚集区。重点发展污染小、劳动密集型的加工产业，积极发展为大工业、大企业配套的零配件产品生产。

（五）加快推进乡村化和城乡一体化进程。全面对接市域城镇体系规划。提升作为现代化大城市东部副中心的综合服务功能。加快推进教育、文化、卫生和治安保证等社会公共服务资源向乡村延伸，缩小城乡差异；加快建立以养老保险、合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保证为主要内容的农村社会保证体系，逐步实现基本公共服务均等化，让全体人民共享发展效果。

（六）加强生态环境建设。衔接产业转移中注重生态建设和环境保护。切实把好项目准入关、投资强度关和环境评价关。推进节能减排和企业技术改造，开展园区低碳经济试点，支持企业和园区发展循环经济，支持循环经济示范园申报国家循环经济试点工程。严格控制工业废水、废气、固体废弃物和城镇生活垃圾的污染；推进循环经济示范园人工湿地工程、巢湖流域农业面源污染综合治理、自然维护区建设工程等一批重大项目，建设宜居宜业的生态。

（七）增强自主创新能力。积极参与合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设。实施科技创新重点工程，鼓励企业原始创新和引进消化吸收再创新，政府性投融资公司设立创新奖励专项资金，激励企业技术革新和发明创造，不时提高自主创新能力。

（八）努力创新体制机制。以行政管理体制改革为突破口。制定突破性的支持政策。进一步改进政府的管理和服务，简化审批顺序，优化审批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政审批机制。设立示范区建设专项资金和产业发展基金。规范融资平台，积极支持企业上市。大力引进金融机构，集聚金融资源，提升金融服务水平。积极开展节约集约用地试点工作，稳步推进新农村建设，大力开展城乡建设用地增减挂工作，努力保证衔接产业转移建设用地。坚持以人为本，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。创新人才引进、培养、评价、使用、激励和服务保障机制，扩大人才引进规模，实现人才柔性流动。建立农村劳动力转移培训、转岗职工技能培训新模式。

四、工作要求

（一）科学发展。坚持产业衔接与资源优化配置相结合，有序衔接各类企业及要素资源转移。坚持产业衔接与自主创新相结合，实现在衔接中创新，创新中发展。坚持产业衔接与区域分工合作相结合，创新合作方式，实现互利共赢。坚持产业衔接与可继续发展相结合，加强资源节约、环境维护，促进经济社会快速、健康、可持续发展。

（二）全面推进。采取扎实举措，以推进重点工作和实施重大项目为带动，全面建设产业衔接示范区。要编制好示范区产业发展、土地利用、环境维护、基础设施等重点专项规划和衔接产业转移示范园区总体规划。要确定产业发展重点和方向，集中资源和力量，推进重大基础设施、重要产业基地、重点区域建设等方面率先取得突破。

（三）明确任务。抓紧制定具体实施方案，细化分解各项工作任务，进一步落实责任，确保各项工作落到实处。具体实施方案要在2011年4月底完成，报县发改委备案。县领导组办公室将选择可以分解的指标，分解下达到各开发园区和重点乡镇，作为落实工作任务和检查工作效果的重要依据。

（四）用活政策。积极贯彻落实，切实用好用活用足。加大对市已出台的加快新型工业化发展、促进现代农业发展、促进服务业发展和推进自主创新等衔接产业转移系列配套政策的落实力度。进一步发挥主动性、发明性，依照先行先试的要求，创新政策措施，探索建设示范区的新办法、新途径。

五、保证措施

（一）加强组织领导。成立县推进乡村带衔接产业转移示范区建设工作领导组。县政府主要负责同志任第一副组长，县直有关部门主要负责同志为成员，研究决定示范区建设中的重大事项。县领导组办公室设在县发改委，从相关单位确定专人联合办公，具体负责日常组织、协调和推进工作。开发园区和重点乡镇要成立相应机构，建立健全工作机制。

承接产业范文篇6

关键词：产业转移;技术转移;环境约束;资源约束

一、国际产业转移理论渊源

国际产业转移,主要指发达国家或地区通过国际贸易和国际投资等多种方式,将产业(主要是制造业或劳动密集型产业)转移到次发达国家或地区以及发展中国家或地区,带动移入国产业结构的调整和优化升级。

国际学者对产业转移的理论研究如下:

国际上对于产业转移理论研究最早的是20世纪30年代日本的经济学家赤松越的雁行发展模式。他在研究日本棉纱工业史时.发现明治维新后,由于日本近代经济的发展,国内需求增加,棉线、棉织物的进口也随之扩大。不久国内产量猛增,逐步取代进口产量。随着国内产量的不断增加,出口便开始扩大。赤松约把这种进口--生产--进口替代--出口的形式称之为“雁行形态”。把这一过程用曲线绘成图形。在图表上呈倒“V”型就象三只大雁结成雁群在空中飞翔的“雁行形态”。

美国学者刘易斯分析了20世纪60年代。由于发达国家在此期间人口的增长几乎为零,因此劳动密集型产业由发达国家转移至发展中国家,也就是说两类不同国家非熟练劳动力丰裕程度方面的差异是产生非熟练劳动密集型产业转移的根本原因,很显然Lewis是建立在H一0要素禀赋理论的基础之上来分析国际产业转移。

日本学者小岛清从“比较成本原理”角度分析国际产业转移,他认为应当转移那些在国内已经没有比较优势的产业,而在投资对象国具有或者潜在具有比较优势的产业。如果按照这种方式转移,对于投资国或者投资对象国都是福利最大化的选择。

二、中国承接国际产业转移的历史进程

第一阶段:1979至1991年。这一时期,外国企业在华投资还处于小规模、试验性投资阶段,中国引进的外资较少,外商直接投资更少。中国引进的外资主要是对外借款,对外借款金额是外商直接投资额的两倍。此阶段中国承接国际产业转移处于起步阶段,承接的产业主要是以轻纺工业为代表的轻工业行业,如服装、玩具、鞋帽及家用电器等,加工贸易是中国承接国际产业转移的一个重要方式。改革开放之后,广东充分利用国家给予的优惠政策、灵活措施,充分发挥地缘优势,大力发展外向型经济,积极利用外资,在中国承接国际产业转移方面占得了先机,促进了广东经济的腾飞。

第二阶段:1992至2001年。1992年中国确立了社会主义市场经济体制,完善了承接国际产业转移的制度基础。在这一阶段,中国抓住了国际产业结构调整和转移的难得机遇,承接了大量制造业的国际转移,进入了承接国际产业转移的快速发展阶段,外国企业特别是跨国公司开始在中国进行大规模、系统化的投资。此阶段中国承接的产业以资本和劳动密集型相结合的产业为主,承接国际产业转移的方式也日趋多样化。这一时期,跨国公司在华投资逐渐增多,主要集中在华东沿海和环渤海地区,尤其是上海,但对华南沿海地区的投资偏少。上海在此阶段承接国际产业转移的步伐加快,极大地促进了经济发展。

第三阶段:2002年至今。中国在2001年11月加入了世界贸易组织,中国市场的更加开放以及中国经济持续高速增长带来的巨大市场空间,进一步增强了中国对国际产业的吸引力,中国成为外商直接投资的首选地之一。跨国公司更加重视中国的战略地位,到2005年,全球500强企业中已有450家在中国投资。

三、中国承接国际产业转移面临的新问题

(一)目前我国所承接的国际产业当中重污染行业仍然占有较大比重

我国是世界制造业的承接大国,同时也是环境污染较为严重的大国,在我国承接大发达国家和地区的制造业当中,有一部分就是其他国家和地区转移的污染性产业。日本污染产业在外国投资中,有2/3投在东南亚和拉丁美洲;美国在发展中国家的投资中,有32%是高污染性产业,例如在20世纪80年代以后,美日等国家的化工、电镀、冶金、制革、漂染等产业相继落户到我国的长三角和珠三角地区。通过分析我们得知冶金、化工、制革、纺织、石化和造纸六大行业是目前中国承接国际重污染产业当中污染影响最大的六个行业。而中国在承接这些产业当中,很少设置进入壁垒,意味的将经济效益的标准放在首位,很少注重社会效益和生态效益,结果在引进项目的同时失去了碧水蓝天,我国长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海经济圈都出现了类似的不良情况。

(二)中国承接国际产业转移当中存在着重大的资源浪费,许多地区只重视承接规模不注重承接质量

我国是资源短缺的国家,在我国的经济发展过程中,土资源、矿产资源和水资源等瓶颈状况十分严重,由于我国是承接国际制造业转移的大国,它的发展是以巨大的能源消耗为代价的。在我国许多地区在承接国际产业转移中带有浓重的政绩工程色彩,只注重承接的数量和规模,对承接的质量却不重视,导致该地区经济结构和产业结构持续下滑的不良局面。

(三)高新技术产业引进的空心化现象严重

中国在引进和承接国际产业转移当中,由于部分地区领导的急功近利思想,导致国外一些非高新技术产业项目打着高新技术的口号堂而皇之的入驻中国并且享受土地征用和各种税收优惠政策,但其产品和技术却是一般意义上的传统产业。据统计国外高新技术产业真正拥有高新技术产品和知识产权的不足10%,其他均以空壳的形式盘踞在我国的高新技术产业区。

四、中国合理承接国际产业转移的基本对策

此次金融危机对我国的产业结构调整既是一次全方位的检验,更是一次强有力的促动。处在金融时期的中国能否能否顺利实现产业转移,关键在于能否抓住国际产业新一轮的转移机遇,按照承接国际产业转移与提高自主创新能力相结合的原则,加快推动产业结构不断向高端化、高质化和高新化转型,形成具有国际竞争力的现代产业体系。

(一)在环境与资源的双重约束下,中国承接国际产业转移不能以牺牲环境为代价,同时也不能以国内资源的过度消耗来促进出口

在中国未来承接国际产业转移中,首先我们应以保护环境为前提,努力做到以下四点:把握好环境的监控关。中央政府地方政府以及居民都是监控的主体,中央政府主要是负责那些规模较大、污染程度较重的企业,地方政府既要协助中央政府对本地区的国家重点监控企业进行环境监控,又要对本地区的其他企业进行环境监控,居民是环境污染的主要受害者,他们对环境污染的感受最深,作为环境利益的相关者,他们往往是企业污染的最早发现者和治理环境污染的积极监督者;把握跨国公司的入门关。对于跨国公司我们要切记来者不拒,在它进入中国之前,我们要对其产业的污染程度进行评估,严格禁止没有污染治理能力的境外企业投资;要把好环保制度的建设关,为避免承接污染企业,我国还要搞好环保制度的建设,完善环保法律法规体系,以严厉的法律制裁来提高违反环境保护企业的成本,斌且对相关的企业事业单位进行必要的行政干预;要把好环保制度的执行关,其核心是落实环境污染责任制,必须做到内外资企业一视同仁,尤其是对污染企业进行处罚的过程中,要有一个统一的执法尺度,这样才能为我们承接好更多的国际产业转移创造一个公平合理的国内环境。其次,逐步确立绿色经济的主导地位。面对金融危机,世界各国推出的一系列发展计划,均带有明显的“绿色”印记,美、欧、日、韩等过政府纷纷提出了“低碳绿色增长战略”。以生态经济和知识经济为基础的绿色经济,是今后一个时期世界产业结构调整的主导力量和推动经济复苏的新引擎。发展绿色经济已经成为世界越来越多国家克服金融危机、增强综合实力、抢占未来发展制高点的重要战略取向。发展绿色经济要求我们根据环境容量和循环经济要求调整优化产业结构,大力发展高附加值、低污染、低能耗体现自主创新能力的绿色产业,加快形成节约能源资源和合保护生态环境的产业结构和增长方式。尤其是在新形势下,瞄准节能和环保的产业快速发展这一世界产业发展的新主流,积极推动高效清洁能源和节能环保技术与产业的引进。公务员之家

(二)我国的产业转移要以资源节约为主

将国际产业转移的承接与中国产业结构的优化升级相结合,我国应该根据自身资源的供给状况以及国内产业的发展装状况,引导外商投资于资源消耗少,资源有效配置率高的产业,限制外商进入资源密集型的行业;承接国际产业转移与我国经济增长方式转变相结合,我国在承接国际转移过程中必须推动经济增长方式的实现两大转变:一是从主要依靠物质资源消耗到依靠科学技术进步和劳动者素质的提高转变;二是跨国公司的在华产业链由地段向中高端延伸;我国承接国际产业转移要与我国的节能产业相结合,国家应加大对节能产业的扶持力度,对于国际节能产业转移,在政策上给与大力支持;中国承接国际产业转移与开放型资源战略的实施相结合,充分利用国际资源来弥补国内资源短缺。公务员之家

(三)加快承接国际高技术转移

国际技术转移时指一国将其拥有的技术通过产业转移的方式转让给另一国使用的过程,技术型产业转移的的原因包括科技成果不断涌现、市场需求不断扩大以及国际分工与合作不断发展等。在我国承接国际技术产业转移需引进电子技术、生物医药、新能源、新材料等,培育高技术产业群。技术型产业国际转移有利于扩大对外贸易,改善本国的收支状况;有利于本国产业技术的更新换代和产业结构的合理调整;对技术输出企业而言,可进一步延长技术寿命,并通过现有的技术创造更多的经济收益。对输入国而言,可大量节省研究开发费用,有利于促进本国的科技创新,实现技术进步的跳跃式发展,在尽量短的时间内赶超世界先进水平;可使本国资源得到更为有效地利用,由此创造更多的就业机会,不断提高社会福利水平;有利于实施进口导向或出口导向的产业政策,提高产品的自给能力和出口能力;对于技术输入企业而言,可以降低生产成本,提高生产效率,实现产品的多样化和高档化。

参考文献

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[2]毕世杰.《发展经济学》.北京.高等教育出版社.1999.

[3][美]保罗.克鲁格曼.《克鲁格曼国际贸易新理论》,黄胜强译.北京.中国社会科学出版社.2001.

承接产业范文篇7

关键词：加工贸易；承接；产业转移

1陕西加工贸易的现状及主要特点

（1）外商投资、私营企业加工贸易增速较快。外商投资、私营企业进出口总值达到8.7亿美元，占全省加工贸易进出口总值的半壁江山，达到了52.95%，首超国企占比，其中中外合资、私营企业进出口增速均超过50%，分别为95.44%和54.53%；

（2）重点企业进出口增速较快。全省加工贸易进出口额在5000万美元以上的企业共9家，进出口总值11.53亿美元，占加工贸易进出口总值的70%，企业进出口增速最低在30%，最高达850%；

（3）对新兴市场加工贸易进出口增长较快。全年陕西省共计对82个国家（地区）开展了加工贸易，其中对拉丁美洲的出口增长最为明显，达到了458.37%，其次为大洋洲，进出口增长为303.07%，非洲排第三位，增幅136.12%。

（4）在西部地区优势明显。加工贸易进出口总值16.48亿美元，在西部12省（区、市）位于第二位，比去年增加3.88亿美元。国有企业在以航空零部件、汽车零部件、机械制造加工领域优势明显，处于加工贸易首要地位；私营企业利用陕西得天独厚的果业自然资源优势，在以浓缩苹果汁为主的农产品加工易方面取得突飞猛进发展；一批外商投资企业则依托我省的科教及电子产业优势，在我省电子加工制造行业呈现出良好的发展势头。

（5）出口加工区产业聚集效应逐步显现。自2004年出口加工区封关运行以来，已有32家企业入区，24家进入投产阶段，2007年进出口总值首次突破亿美元大关，达1.2亿美元，同比增长286%。一批航空制造、机械制造、电子产品加工制造企业投入生产运营，呈现出良好的发展态势，并且围绕现有加工环节，开始向两头延伸。加之出口加工区拓展保税物流功能的试点，当年实现保税货物进出口6000多万美元，将成为拉动出口加工区新的增长点。

2陕西在承接东部地区加工贸易转移上存在的问题

（1）加工贸易的规模小。加工贸易以中小型、低附加值、劳动密集型加工项目居多，生产规模和生产能力偏小，缺少完整的产业集群，产品更新换代跟不上国际市场的需求变化，造成加工贸易进出口总额上不去。

（2）政策环境因素的制约。加工贸易管理的环节多，政府不同部门之间政策还存在不协调，因而影响了工作效率，降低了企业应对国外市场变化的灵敏度。

（3）内陆地区运输成本较大。西部地区基础设施和经济发展水平远远落后于东部地区，与国内主要产品市场相比较远，物流成本比较高。由于西部地区比东部地区具有较高的运输成本，在生产成本相同的前提下，从事加工贸易出口就获利较少。

3陕西承接东部地区加工贸易的对策

3.1利用陕西优势特色产业，承接东部地区加工贸易产业转移

（1）资源优势。我们的矿产、电力比较丰富，资源优势明显，煤、天然气、水的供应，都有优势。比如，陕西是南水北调的水源地。资源、能源的优势，为工业生产和工业的再加工提供了很好的保障，如果承接东部产业转移，原材料就不需要运输。所以说我们有劣势，也有优势。

（2）科技优势。利用陕西科研优势，发展服务业的加工贸易。当前，软件服务外包业务需求很大，欧、美、日都有大量软件外包业务向我国转移，承接软件外包有广阔的市场前景。而且，承接这种业务受运输条件、固定资产投资和土地资源条件的约束比较小，主要依靠一定的人力资本条件，而人力资本条件恰是我省的优势所在。所以积极发展服务业的加工贸易，不仅是合理利用资源，发展陕西加工贸易的一个方向，也是在吸收东部沿海地区发展加工贸易的经验基础上的正确举措。

（3）产业优势。在工业门类方面，陕西有几个支柱产业比较占优势。一个是机械装配制造业，如汽车零部件、机床、高压输变电、鼓风机等等。这些产业国有企业比较多，我们将重点扶持产能比较好的，比较容易做大做强的企业，同时发展非公企业为之配套，形成以国有企业为龙头，民营企业为配套的产业链。第二个产业优势是电子及连接器，这些产业中的很多企业，在全国是数一数二的，产品出口到世界上许多地方。第三个产业优势是能源化工。这是我们具有后发优势的产业。比如说，我们的煤、油，是我们做强煤化工和石油化工产业链的最大优势。

同时，陕西还有农产品方面的优势。陕西的农产品主要在陕南，主要有茶叶、蚕丝、药材等，这些将有利于绿色食品和中药材的开发和加工。公务员之家

3.2围绕产业转移，为转移企业创造发展条件

大力发展加工区和各产业园区，弥补内陆省份发展加工贸易的功能缺失。我们要进一步加快现有开发区和产业园区建设，同时把开发区建设、城市建设和产业发展有机结合，使三者相互支撑、协调发展。通过招商引资、孵化创业、资产置换等方式，使这些园区成为资本、技术、人才等生产要素的聚集地。西安——咸阳都市圈将重点发展以软件为主的电子信息产业、航天航空产业、生物和新型医药产业及环保科技产业，将作为“十一五”期间承接制造业外包和服务业外包的载体；杨凌农业高新技术产业示范区加速聚集涉农产品加工和出口龙头企业；宝鸡高新区和宝鸡城区重点发展新材料、先进制造及自动化等高新技术产业，提升电子、机械、食品加工等支柱产业；渭南市要发展化工、有色金属、农副产品加工；铜川市发展能源、建材、有色产业。通过发展各类园区的作用，加快培育产业集群，形成产业聚集，使其成为扩大开放的重要基地。继续加强交通基础设施建设，建设一批重要的物流园区和物流中心。

3.3制定引导加工贸易产业转移的配套政策

实现加工贸易向中西部转移，除了市场规律作用外，还需政府的政策引导和推动。国家应该制定发达地区向中西部地区转移加工贸易启用相应的鼓励政策，将有力地加强中西部地区对东部地区及境外资本及加工贸易产业的吸引，有效地实现产业结构的梯度扩散。为引导加工贸易产业由东部沿海地区向西部转移，出台优惠政策。对西部利用自然资源、人力优势发展一些资源性产品的加工贸易有控制地鼓励发展。设立“加工贸易梯度转移扶持基金”，用于鼓励沿海地区企业向西部的产业转移，扶持西部地区优势产业，尤其是对加工贸易产业链重要环节的企业给予支持。在出口退税上，对东西部地区产品出口退税目录区别对待，对使用国产或地产原材料的加工贸易出口予以减免部分税收。按照西部地区的地域，设立经济圈范围并赋予国家现有特殊功能的政策，如目前提出的“关中经济圈”，应选择某一市区享有保税物流功能、保税区等优惠政策，减少企业运行环节和成本。

参考文献

［1］陈建军.产业区域转移与东扩西进战略［M］.北京:中华书局,2002.

承接产业范文篇8

关键词:产业承接;集中区;快速发展;路径;生态

1导言

随着《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的编制完成并经国务院正式批准通过,皖江城市带承接产业转移示范区的建设便开始拉开帷幕。产业承接园区作为皖江城市带承接国际国内尤其是长三角地区产业转移的重要载体,对于整个示范区的建设与发展具有举足轻重的作用,是承接产业转移的主体。规划建设的产业承接集中区是产业承接园区最重要组成部分,是产业承接园区的核心发展区域。产业承接集中区的发展速度直接影响到整个产业承接园区的发展进程,以至影响到整个示范区的总体发展目标能否按期实现。目前,安徽省委省政府已经出台了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的实施方案,方案在加强开发园区建设中着重强调要编制实施承接产业转移集中区的建设总体规划和起步区详细规划,并且于今年5月份在芜(湖)马(鞍山)巢(湖)和安(庆)池(州)铜(陵)两处省直管产业承接集中区分别设立了省直建园区和市直建园区,但是当前关于加快这些园区建设与发展的具体模式和路径还鲜有研究,没有合适的、快速的发展路径,势必会造成示范区的建设进程受阻,因此探析产业承接示范区快速发展的路子已经是刻不容缓。

2产业承接集中区基础条件分析

根据皖江城市带的分布特征,充分发挥毗邻长三角的区位优势,依托长江黄金水道和良好的岸线资源,安徽省结合示范区规划确立以沿长江一线芜(湖)马(鞍山)巢(湖)和安(庆)池(州)铜(陵)六市为承接产业转移的集中区,并分别确定了芜马巢和安池铜两处省级直管集中区。通过充分的调研工作,根据园区的产业承载能力、空间容量、拆迁成本、区位交通等因素,作为省直管集中区重点建设的8个园区在不久前也已经确定,芜马巢省直管集中区选址巢湖和县作为省直建园区,市直建园区分别位于芜湖三山区、马鞍山当涂县和巢湖无为县;安池铜省直管集中区选址池州梅龙园区作为省直建园区,市直建园区分别位于安庆环石门湖区域、池州市和枞阳县。

2.1基础设施建设分析

包括芜马巢和安池铜两处省级直管集中区在内的皖江城市带基础设施建设比较完善,高速公路与国道省道干线公路网密度高于全省平均水平,拥有多条干线铁路,高速铁路也在快速发展,干线航道、运河航道和港口等水运设施建设相对完善,综合交通发展水平处于安徽省内领先水平。截至2009年年底,皖江城市带已建成通车高速公路1600公里,拥有合宁、芜宣、沿江、318国道等多条高速公路,形成了“四纵三横”高速公路骨架网,与长三角的接口有六个,另有在建高速公路约500公里;拥有京沪、沿江、宣杭以及铜九等多条干线铁路;皖江城市带航道总里程为4440公里,占全省航道总里程的68%,2008年,皖江城市带各港口共完成港口吞吐量2.419亿吨,占全省港口总吞吐量的92%。随着快速客运铁路、城际铁路以及跨长江通道和疏港道路的建设,机场布局的建设与完善,产业承接集中区的综合交通网络体系将会更加完善,在对接长三角、承接产业转移中的作用将更加突出。另外,两处集中区在园区道路、给排水系统、污水处理、能源供应等配套基础设施建设方面也取得了长足的进步,这些都为集中区的加快发展奠定了基础。

2.2经济基础分析

目前,产业承接集中区六市综合经济实力在规划的皖江城市带九个市(简称“皖江九市”,不包括六安市的金安区和舒城县,下同)中处于领先地位,是安徽省经济发展的“第一方阵”,经济增长速度较快,经济基础较好,但同时也要注意到,集中区内各个市的经济实力也存在一定的差距,地区发展之间存在着不协调的因素。(见下表)

注:①增速是按照可比价格,相对于上一年即2008年计算而得到;②常住人口短期内视作没有变动。(数据来源:根据安徽统计信息网整理计算得到。)

从经济总量上来看,2009年,产业承接集中区六市GDP总量占皖江九市的比重超过50%,达到52.9%,占安徽省的比重也达到34.7%。其中,GDP总量超过500亿的有芜湖、马鞍山、巢湖、安庆四市,覆盖整个产业承接集中区的大部分地区;从地区经济增长速度来看,2009年,产业承接集中区六市GDP增速均保持在两位数,其中,芜湖、池州两市达15%以上。六市GDP的平均增速为13.0%,高于安徽省平均水平,但低于皖江九市3个百分点,这可能是由于受到作为安徽省会的合肥增速较快的影响;从人均GDP来看,皖江六市差别较大,人均GDP最高的马鞍山市达到51776元,分别是是皖江六市、皖江九市和安徽省人均GDP的2.4倍、1.3倍、3.2倍,而最低的巢湖市仅为12880元,低于全省水平,分别为皖江六市和皖江九市的59.7%、31.6%,而皖江六市人均GDP达21560元,占皖江九市52.9%,是全省的1.3倍;从人均GDP的增速上来看,皖江六市之间也呈现出较大的梯度,这可能与作为基数的经济规模大小有关,而皖江六市人均GDP增速保持在两位数增长,基本与全省水平持平。通过以上分析可知,产业承接集中区综合经济实力相对比较雄厚,经济增长速度较快,在整个皖江城市带处于发展前列,完全有承接国内外产业转移的能力,而且已经具有寻求得到快速发展的经济基础。同时,必须注意到产业承接集中区内各市的经济发展也存在一定的不协调因素,这可能也是在产业承接集中区的建设与发展过程中能够得到逐步消除的自然过程。

2.3比较优势分析

2.3.1产业基础优势

芜马巢和安池铜两处省直管集中区的产业体系较为完整,产业基础良好,产业的综合配套能力较强,是全国重要的能源原材料基地和加工制造业基地、农产品基地。近年来,在能源、机械制造、建材、冶金、化工等优势产业保持良好发展势头的同时,汽车电子、集成电子、通信电子、生物医药等新兴高新技术产业也等到了较快的发展。目前,集中区内已经形成冶金、汽车及零部件、建材、化工等产业集群,拥有马钢、奇瑞汽车、海螺水泥、安庆石化、铜陵有色等一批国内知名企业,现代农业、现代物流业、金融业等产业综合配套能力也在不断加强。在积极参与泛长三角的分工与合作过程中,逐步形成了与长三角地区相互依存的产业发展共生圈。以2008年为例,皖江城市带生产的产品50%以上为长三角配套,汽车、家电等产业所需零部件70%左右来自长三角,其中主要来自芜马巢和安池铜两处集中区。可见,产业承接集中区在产业基础及其综合配套能力上具有较强的承接能力。

2.3.2生产要素优势

产业承接集中区内集聚了整个皖江城市带50%左右的自然资源、人力资源、技术等生产要素,具有突出的资源要素比较优势。集中区岸线资源丰富,一级和二级岸线总长接近300公里,占总岸线的近四成,尤其是巢湖、安庆、池州等地分别拥有数十公里的深水宜港岸线,具备发展新型化工、石油化工业的环境资源,而这些也正是长三角地区急需转移的产业。水资源丰富,年均水资源总量在400亿立方米以上,人均超过2000立方米/年。矿产资源丰富,马鞍山的铁矿总储量达16.35亿吨,占安徽省铁矿总储量的57.32%,铜陵的铜、金、银、硫铁矿和石灰石储量均在全省名列前茅,巢湖的矿藏品种也众多,磁铁矿、硫铁矿等储量也巨大。而且,集中区内农林和水产资源丰富,生态环境良好,十分适宜产业集聚,人力资源丰富,劳动力成本相对较低。目前,集中区内常年在外务工人口较多,达百万人次,拥有大量的熟练产业工人,劳动力平均成本只相当于沿海地区劳动力成本的二分之一到三分之一左右,可以有效吸引并承接来自长三角地区劳动密集型产业的转移。同时,集中区科教资源丰富,拥有一批高校和科研院所,平均年高校毕业生达到5万人以上,能够为承接产业转移提供强有力的人才和科技支撑。

2.3.3区位优势

产业承接集中区的沿江六市,位于长三角地区向中西部地区转移产业的最前沿地带,处于中国水陆空交通立体网络的节点,较为有利的位置和交通便于高梯度的产业快速高效地转移到到这些地区。目前,沿江六市通往东部的立体交通网络已初步形成,这一区域距离长三角最远的城市安庆,到上海也只有3个多小时,随着宁安城际铁路、800里皖江黄金水道治理、安庆机场扩容等重大交通基础设施建设项目的建成,将进一步改善皖江城市带的交通条件,实现与长三角交通的网络化对接,让整个皖江城市带承东启西、连南接北的综合交通枢纽地位更加突出,物流成本进一步降低,承接产业转移集中区的区位优势将会进一步的凸显。

3加快产业承接集中区建设与发展的新路径

3.1用先进的理念科学规划产业承接集中区

3.1.1统筹产业承接集中区建设与城镇化

城镇化率作为皖江城市带承接产业转移示范区主要规划指标之一,在《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中明确要求,到2015年,皖江城市带的城镇化率要由2008年的46.4%提高到55%,并且要求逐步形成现代城镇体系,实现产业与城镇互动发展。实际上,城镇化与产业承接集中区的建设是相互促进、互动发展的过程。一方面,加快承接产业转移集中区建设的过程中,必然要使得第二、三产业不断地向城镇集聚,需要将大量的劳动、资本、技术等生产要素不断地向城镇转移,需要不断地扩大集中区的地域范围,从而会使得农村人口不断地向城镇转移,城镇数量增加,规模得到扩大,城镇化水平得到提高。另一方面,随着城镇化水平的提高,产业承接集中区内基础设施建设将会更加完善,生产力水平将会进一步提高,科学技术水平更加先进,产业结构更加合理,从而将会进一步吸引高梯度的产业、周围的生产要素向集中区转移和扩散,形成产业集群,产业将会得到更好更快的发展。如此相互促进、联动发展下去。因此,产业承接集中区要得到快速的发展,必须要注意到加快推进集中区城镇化进程所发挥的重要作用,要摈弃那种只重视产业发展不重视城镇化进程的错误观念,要按照“把产业园区建成新城镇、新城区”的新理念来统筹产业承接集中区建设与城镇化。

3.1.2科学规划“两区八园”

随着芜马巢、安池铜两处省直管集中区8个重点建设园区的落定,产业承接集中区将开始重点建设这“两区八园”,它们将成为集中区内需要先行快速发展的区域,负有探索新型快速发展路径的重要任务。“两区八园”的建设应该按照规划在先的科学原则,首先需要进行科学规划,为园区的建设提供科学依据。笔者建议,各园区规划应以承接产业转移为导向,结合其所具备的基础条件、产业发展规划和城镇体系规划,坚持高起点规划、高标准定位,可以考虑将各个园区按产业承接功能进行分区,确立各区承接主导产业;再将每个园区分为工业区、居住区、商业区、公共设施区四个功能区。各区之间合理分工、避免重复、相互促进、形成特色,从而促进产业向各园区分流集中,实现园区产业集群、资源集约、功能集成。

3.2加快推进产业承接集中区“1+3”发展模式

所谓产业承接集中区“1+3”发展模式是指省直管集中区以区内的一个省直建园区为发展核心,加大投入,重点开发,先行快速发展;三个市直建园区为三根发展支柱,重点完善产业承接基础设施建设,加强与省直建园区进行产业分工合作以及要素流动,相互协作,相互促进,通过省直建园区的快速发展辐射带动市直建园区的加快发展,最终带动整个产业承接集中区的快速发展。这种模式将有限的资金和资源集中于某一条件较好的产业园区,使其能够得到更快的发展,增强承接能力,能够尽快地承接转移产业,快速发展,形成产业集聚,进而逐步构建现代产业体系,壮大综合实力,再带动整个集中区的快速发展。

目前,产业承接集中区的各个园区基本都处于发展的初期,而每年的财政投入有限。因此,当前应该将资金向拥有更好承接产业优势,有更快发展速度趋势的园区倾斜。和县园区、池州梅龙园区作为集中区的两处省直建园区,现有产业基础较好,有较大的产业承载能力、空间余量大、区位优越,由省市共建,且以省为主,省直管集中区负责人将负责省直建园区的规划、建设等全部工作,因而应该重点投入,加快建设,快速发展起来,再逐步带动其余产业园区加快发展。笔者建议各级主管部门应该积极行动起来,相互协调配合,加快推进“1+3”的发展模式,共同打造承接产业转移的核心区域。

3.3走可持续发展道路,建设生态产业承接集中区

传统的产业发展模式一般是“生产要素——产品——污染排放”的单向线性过程,其主要特征是“高消耗、高排放、低循环、低效率”,这种模式在现行的产业发展过程暴露出种种弊端,它是以破坏环境和生态系统平衡为代价,其治理成本往往高于通过生产所取得的利润,得不偿失。产业承接集中区内各个园区的产业发展不能再按照这种模式,必须寻求创新,按照循环经济的要求,大力发展生态产业,走可持续发展道路,建设生态产业园区。

生态产业要求按照“生产要素——产品——再生生产要素——再生产品”的过程来组织生产,生态产业园区内不同产业或企业之间存在着物质和能量的交换和互动,形成多个产业或企业的生态产业链或生态网,物质和能量在其中逐级传递,形成循环,不向外界排除废物。同时,不同园区也可以按照产业发展要求,加强生产要素在各园区产业之间的流动性,逐步形成生态产业系统。因此,产业承接集中要得到快速的发展,需要大力建设生态产业承接集中区,走资源节约型和环境友好型的道路。

4结语

产业承接集中区的建设是一个系统而又复杂的工程,在加快产业承接集中区发展的过程中,必将面临一些问题和挑战。有关部门要根据产业承接集中区的发展实际,在实践中不断创新发展模式,探索快速发展的合适路径,从而谋求产业承接集中区的又好又快发展。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会.皖江城市带承接产业转移示范区规划[Z].2010-1-20.

[2]范恒山.乘产业转移东风促皖江经济腾飞——解读皖江城市带承接产业转移示范区规划[N].安徽日报,2010-3-11.

承接产业范文篇9

内容摘要：目前国际金融危机背景下，世界范围内的产业格局出现新局面，这加速了沿海产业转移步伐。各地区应结合具体实际，积极承接国际国内产业转移，促进产业结构优化和经济竞争力增强，本文针对中西部产业转移与承接中的一些问题，提出了针对性的建议。产业转移是指某个时期某个产业或者产业集群从某些国家或地区转移到其他国家或地区的过程和现象。产业转移往往以投资形式出现，其本质是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。

每个国家或地区在选择产业转移和承接的过程中，应该充分考虑到自身的外生比较优势、内生比较优势和交易效率比较优势所共同组成的综合比较优势，而避免选择有综合比较劣势的产业。当这些比较优势之间有冲突时，选择何种产业应该由该国从事该产业的外生比较劣势是否超过其内生比较优势或交易效率中的比较优势而定。总之，产业转移和承接都应当以综合比较优势原则为准则。

产业转移是经济发展的必然规律。在经济全球化和区域经济一体化进程加快的背景下，积极主动地承接产业转移，已成为后发展地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一地区或国家转移到另一地区或国家的过程。在此过程中，转移和承接是同步进行的。

产业转移的趋势和机遇

产业转移是指某个时期某个产业或者产业集群从某些国家或地区转移到其他国家或地区的过程和现象。产业转移往往以投资形式出现，但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。产业转移对承接地区经济发展具有重要推动作用。在目前国际金融危机背景下，世界范围内的产业格局出现了新的局面，加速了沿海产业转移步伐。

改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业。近30年来，我国东部地区承接了三次大的产业转移。第一次是在20世纪80年代，香港的大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业的转移；第二次是20世纪90年代初，主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移；第三次是从2002年开始直到现在还在进行中的欧美及日本等发达国家跨国公司以制造中心、产品设计中心、研发中心、采购中心为代表的高端产业的转移。目前我国东部地区集中了全国80%左右的加工工业，以电子、信息、汽车及零部件制造为主导的国际产业形成了加速向东部地区转移的新态势。但随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，再加上近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”成为必然，我国东部地区加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显。

从总体上看，东部产业转移呈现出以下特点：一是产业转移规模越来越大；二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优势。

当前东部地区正在加快产业结构调整和升级，积极拓展新的发展空间，一些产业已经出现明显转移趋势。各地要抓住东部地区“腾笼换鸟”这一有利时机，增强开放合作意识，营造招商引资良好环境，以更积极的姿态、更有效的措施，抢占先机承接东部产业转移，吸引大批东部产业进入，推动经济又好又快发展。

中西部地区承接产业转移存在的问题

空间平台建设相对滞后。园区、产业园的基础设施和产业协作配套建设相对滞后，集聚能力不强，同时基础设施运转水平不高，设施共享率低，综合功能有待充分发挥；园区存量土地不足，不能满足承接产业转移的需要，制约了招商引资工作推进，一些在谈招商项目因用地原因而撤销，一些签约项目因土地未交付或园区配套跟不上至今尚未开工建设；园区、产业园的运作机制还不科学，规模、档次较低，与现代企业的要求还存在差距，导致开发进程缓慢。

融资渠道不畅。中西部地区中小企业较多，尚未完成资本原始积累，资金实力弱，资信普遍不高，信用担保体系又不健全，融资普遍困难。融资渠道不畅，影响中西部地区承接发达地区的产业转移。

现代物流、信息服务等生产性服务业建设滞后。中西部地区生产性服务业组织层次低、规模小。如现代物流业还处于起步阶段，物流过程各个环节仍处于独立、分割的状态，没有形成一个完整的统一体，物流设施落后，物流运输、仓储的现代化水平较低，物流企业数量少，专业化操作程度低，服务质量和功能远远不能满足发展要求。同时，信息化建设滞后，企业运用信息网络资源，提高生产和管理技术，开拓市场能力等方面还亟待提高。这对中西部地区承接发达地区的产业转移将带来不利影响。

软环境建设仍较薄弱。近年来，中西部地区各级服务经济主体的意识有所增强，但全社会亲商、安商、富商的氛围还不够浓，服务水平有待提高。专业技术人才不够多，科技创新体系、产业政策体系还需要不断完善。

中西部地区承接产业转移的对策

（一）要切实加强对承接东部产业转移的领导

主动加强与东部地区的沟通联系，密切双方合作，积极选派干部到东部地区挂职锻炼，在人才引进、技术融入、市场接轨等方面加强与东部地区的交流合作，为承接产业转移创造有利条件。出台推进承接产业转移的相关政策，建立承接产业转移的高效运作机制。同时，实行一系列优惠政策，在税收、用地、融资等方面给予政策倾斜。

（二）要选准与东部地区的产业承接点

准确把握东部产业转移的规律和特点，认真分析研究引进什么产业、如何引进等问题，有效推进双方产业对接，增强承接东部产业转移的针对性和有效性。利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移。利用区位优势承接市场在外产业转移。利用产业优势承接配套产业转移。利用资源优势承接精深加工产业转移并利用资源换取新产业到地区发展。注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。要从随意性的招商布点向科学合理布局转变。

（三）构建融资服务体系

要努力开辟多元化的投融资渠道，探索建立市场化的投融资体制。积极吸纳外部资本，充分激活民间资本。要完善中小企业的融资担保体系，探索建立产业投资基金、创新风险投资基金。金融机构要增加贷款种类和贷款抵押物种类，并适当提高现有资产抵押率，对成长型企业要扩大授信范围，增加授信额度，在授信范围内简化贷款手续和贷款担保手续，促进成长型企业快速发展，同时为承接发达地区的产业转移提供足够的资金支持。

（四）加快物流信息平台建设

加快发展现代物流及信息服务业，有助于降低产品的成本和提高物流效率，为产业转移提供快捷方便的通道。一是要依托交通和专业市场的优势，努力推动运输、邮政、货运等企业向现代物流服务企业转型，提升服务水平。建设与现代物流业发展相适应的物流设施系统和物流信息系统，培育专业化、社会化物流服务企业，尤其是引进和培育第三方物流服务企业，推动传统仓储、运输企业和专业批发市场的整合，并建立规范有序的物流服务市场。二是要加快信息化建设步伐。充分发挥信息网络作用，大力发展电子商务，推进企业融入国际国内竞争市场。

参考文献：

1.陈建军.中国现阶段的产业区域转移及其动力机制[J].中国工业经济，2002（8）

2.胡俊文.国际产业转移的基本规律及变化趋势[J].国际贸易问题，2004（5）

承接产业范文篇10

一、指导思想、工作原则和工作重点

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和省第九次党代会、省委九届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，实施充分开放合作，营造竞争优势，以加强基础设施建设、承接载体与平台建设、政策与政务环境建设为主要推动方式，突出重点，分类指导，协调推进，把四川建设成为承接国际国内产业转移、加快产业创新的重要基地和辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地。

(二)工作原则。坚持产业承接与产业结构和区域布局优化相结合。充分发挥产业政策的导向作用，鼓励发展高新技术产业和其他优势产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步，杜绝承接淘汰产能，防止污染转移。坚持市场导向与政府推动相结合。以市场机制配置资源为基础，以企业为主体，充分发挥中介机构作用，政府负责政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。坚持发挥优势与互利共赢相结合。遵循产业价值链和产业聚集的客观规律，充分发挥资源、市场、产业、科技、人力等比较优势，促进我省与发达地区之间以及省内各经济区域之间产业的有效对接，实现输出方与承接方优势互补，共同发展。坚持承接产业转移与促进就业增长相结合。依托成本优势，积极承接劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡务工、创业，实现由输出劳务向输出产品转化。

(三)工作重点。贯彻落实国家宏观调控政策和产业政策，创造和利用交通方便、沟通快捷、合作成本相对低廉的条件，抓好高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的产业承接，着重承接境外企业和我国东部沿海发达地区的产业转移，着力引进对产业聚集和开放型经济贡献度大的骨干企业和加工贸易、服务外包项目。同时，积极承接周边省（市）的产品扩散和产业转移。

二、促进政策

(四)财政扶持政策。从20*年起，各级政府要整合设立承接产业转移专项资金，加大对园区基础设施建设、专业投资促进机构建设、公共服务平台建设、激励机制建设、鼓励类重大产业转移项目财政资金支持和银行贷款贴息的扶持力度。属“飞地工业”模式引进的鼓励类转移园区或产业链企业产生的增值税和企业所得税地方所得部分，可由企业原籍地政府参与项目的税收分享，具体分配比例可由转移方和承接方两地政府按因素法等协商确定。

对鼓励类产业转移项目的各类规费、手续费等，在符合国家现行政策规定的前提下，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则实行减免。投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施建设配套费和工业厂房人防费。列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起3年内政府免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费，减半征收购置存量生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。

转移企业整体收购我省国有企业，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离；在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法免费变更权属；办理水、电、气及其他权证，除工本费外免收其他费用。

转移企业开展自主品牌建设，符合国家及我省有关规定的，可享受品牌发展的支持政策。整体转移企业落户四川后首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌等部级品牌的，按照有关政策由省政府给予一次性奖励100万元。

鼓励转移企业开发并申报部级自主创新产品。经认定为部级自主创新产品和具有产业化前景的在孵高新技术产品，可按规定享受优惠政策。对符合条件的重大转移项目的技术改造、技术创新，可按有关规定从省工业发展资金中给予贴息或资金补助。

从事服务外包的转移企业可按有关规定申请现有高新技术、信息产业、教育、商务等专项资金支持。符合条件的服务外包企业可列为四川省知识产权试点、示范企业和优势企业。

(五)税收扶持政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。企业所得税优惠，按《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》及《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发〔20*〕39号）有关规定执行。

对符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》中鼓励类产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业总收入70％以上的转移企业，2010年前减按15％的税率征收企业所得税。

转移企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税年度实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％加计扣除。经省级认定的创新型转移企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。

转移企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

转移企业投资于《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》中规定的国家重点扶持的公共基础设施项目和从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。转移企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，其设备投资额的10％可从企业当年的应纳所得税额中抵免。

对符合国家政策规定的中小企业信用担保机构，免征3年营业税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。

（六）金融促进政策。建立协调机制，搭建融资服务平台。鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足企业多元化的金融服务需求。鼓励金融机构改进对企业的资信评估管理，对优质客户开辟“绿色通道”，发放信用贷款，并可发放应收账款质押贷款。在风险可控的条件下，积极探索对鼓励类产业转移企业工业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。指导和帮助转移企业在境内外上市融资，支持有实力的转移企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。支持转移企业运用创业投资和风险投资工具，政策性金融机构要运用政策性资金支持鼓励类产业转移企业发展。保险机构要做好转移企业的保险服务工作。

（七）要素支持政策。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，优先用地预审，优先安排用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。加强交通运输服务，将重点转移企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。加强各类人才职业教育培训工作，为转移企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。

三、主要措施

（八）科学规划布局。省招商引资局要会同省发展改革委、省经委、省科技厅、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省环保局等部门抓紧开展我省承接产业转移的基础性、战略性和前瞻性研究，在我省产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和城市规划，组织编制我省承接产业转移工作方案。根据全省产业布局和不同地区经济社会发展状况及资源环境承载能力，按照城乡统筹和优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，确定五大经济区和四大城市群承接产业转移的合理分工，建立协同机制和防止淘汰类产业转移入川的工作机制，推动生产要素跨行政区划自由流动，实现产业在区域间的优化布局和产业聚集。

各地要充分利用自身的区位、资源、产业和综合成本优势，制定符合本地实际、操作性强的引导政策、激励政策和保障政策，建立主动抓产业承接的长效机制，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性。成都经济区可充分发挥科技、人才、产业和区位优势，重点承接高新技术产业、现代服务业、重大装备制造业、汽车及零部件产业，发展总部经济，率先建成我省承接产业转移和科技创新的示范基地以及在全国具有重要地位的现代城市群；川南经济区可主动承接能源、化工、机械、纺织、食品饮料和现代服务业产业转移，加快建设现代加工制造业基地和城市群；攀西经济区可重点围绕钒、钛、稀土、水能等优势特色资源承接产业转移，逐步建成全国重要的能源、新材料、精品钢材、立体生态农业基地和具有较强竞争力的城市群；川东北经济区可重点承接天然气化工、纺织和特色农产品加工业的转移，延伸产业链，大力建设天然气等战略资源开发基地，发展特色产业集聚的城市群；川西北生态经济区可以清洁能源、旅游、生态农业和特色畜牧业为主攻方向，通过承接产业转移，培育壮大支柱产业。

（九）壮大承接载体。承接产业转移要与发展园区经济相结合，以全省各类园区为主要承接载体，突出产业特色，科学合理规划，加快配套建设，创新管理体制和开发机制，提高项目承载能力和投资强度，推进优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集聚，促进产业集约发展。充分发挥出口创新基地的载体作用，加快海关特殊监管区域建设，大力引进加工贸易企业。积极探索新的办法，创造新的优势，鼓励东部沿海地区各类投资主体来川兴办产业园区，建立“飞地经济”。通过政策扶持和生产要素倾斜配置，鼓励以专业产业园区（集中区）的形式承接产业链或产业集群整体转移。

（十）搭建承接平台。突出招大引强，充分利用各类投资贸易活动，建立与国际国内500强“一对一”、“点到点”的联系机制。加快推进我省与东中部地区商品市场准入互认、区域名牌合作互认、著名商标共享、质量技术标准一体化，共建共享统一开放的人才市场和技术服务市场。建立承接产业转移网络信息平台，实现各地、各部门承接产业转移工作的信息充分共享、情况快速反馈、问题协同处理。整合宣传资源，创新宣传模式，塑造四川充分开放合作新形象。充分利用国际权威机构和国内外主流媒体的宣传渠道，突出宣传四川产业特色、环境特色和要素特色，重点开展对高新技术产业、现代加工制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的宣传推介。

（十一）改善承接条件。鼓励国内外企业参与我省交通基础设施建设和运营，尽快形成贯通南北、连接东西的快速运输通道，构建便捷通畅、全程全网、安全高效的现代化综合物流体系。鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包，引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，形成具有四川产业和地区特色的产业链配套体系。吸引国内外投资者以独资、合资和参资入股等方式，参与融资担保、信息咨询、技术服务、人才建设、法律服务等各类中小企业服务体系建设。在转出地大量吸纳川籍务工人员的企业，对其成建制转移到我省的（包括分厂、车间），要在职工培训、员工招聘和生产要素保障等方面提供特殊支持。鼓励各类人员来川创业，鼓励企业业主和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员在川落户，在子女入学、就业、就医、社保等方面提供便利。

（十二）完善促进体系。按照“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”模式，建立“政府—中介—企业（开发区、工业集中区）”联动的投资促进体系。强化投资促进部门、各类园区、产业承接企业、回乡创业人员及市场中介组织的工作互动关系。发展改革、经委、国土资源、工商、环保、商务、招商引资、海关、能源、金融等部门要形成合力，共同促进。省每年选择重点产业和重点地区，多方联动开展产业承接促进活动。加快投资促进专业人才队伍建设，推广专业小分队招商方式，提高产业对接的能力和实效。各级政府驻外办事处要以承接产业转移为首要工作，在符合财务管理制度前提下，按照政企分开、企事分开的原则，积极探索与市场机制相结合的促进方式。各级政府要加强对驻外办事处的工作保障，使驻外办事处成为承接产业转移的重要前沿阵地。

（十三）建立激励机制。各级政府每年安排一定的资金，专项用于奖励在承接产业转移中取得显著成绩的地区、部门、园区、企业和社会引资人，支持重大产业项目的引进、重要产业链和产业集群的形成。

市（州）和园区激励。省政府定期表彰在承接产业转移工作中成效突出的单位，并调增受表彰单位所在市（州）次年土地、能源等要素指标。支持各市（州）、县（市、区）合作创办跨行政区划的产业集中发展区。对产业特色突出、承接产业转移成效明显的园区，由省给予园区建设引导资金支持，并优先安排园区土地、能源和稀缺资源配置。对园区发展进行考核，由各市（州）政府对成绩突出的园区领导班子给予奖励。重大项目激励。对经省政府审定，投资额在3亿美元或20亿元人民币以上的鼓励类产业转移重大项目，由省根据项目建设进度，以贴息、专项资金补助等方式予以扶持，优先保障要素配置。

产业链及产业集群形成激励。对形成完整产业链、较强产业配套能力和明显产业集聚效应的地区，优先纳入省重点产业发展规划布局，在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持。对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，可由承接地政府给予奖励或补助。

产业创新激励。鼓励转移企业与我省科研院所和高等学校相结合，创办产业创新基地。对符合条件的，可按照《四川省人民政府关于印发加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策的通知》（川府发〔20*〕23号），对创新型企业建设、自主创新产品培育、高新技术成果转化、高新技术产品认定和采购、产学研融合机制建立、人才队伍建设、知识产权保护、生产要素配置等方面给予政策支持。

投资及引资奖励。对鼓励类产业转移企业，在达到相应投资强度和投资进度前提下，承接地政府可根据实际到位投资额情况给予奖励或补助，对高新技术产业项目和以商招商的龙头企业，奖励标准可适当提高。鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业转移项目，根据引进项目的类型和到位资金额，承接地政府作为委托方可给予适当奖励。对转移到我省的重点纳税大户企业负责人，符合条件的，可推荐为人大代表、政协委员任职人选；对贡献突出的外来投资者可授予“荣誉市民”等称号。

部门激励及干部奖惩。对承接产业转移成效显著的政府部门和政府驻外工作机构，增拨专项工作经费，并按规定给予表彰。鼓励政府投资促进部门进行体制机制创新，实行更为灵活的用人管理机制，把承接产业转移工作情况纳入干部考核的重要内容和干部提拔使用、表彰的重要依据。对绩效突出的干部按规定程序授予“模范公务员”、“优秀共产党员”等荣誉称号；对损害承接环境的人员予以问责。对敢于创造性地为投资者解决实际问题、勇于承担风险的领导干部，要给予支持和保护。对在承接产业转移工作中作出重大贡献的人员，优先推荐其参加全国劳模、“五一”劳动奖章获得者等的评选。