采砂范文10篇

采砂范文篇1

一、整治目标

通过专项整治，打击非法采砂行为，保障防洪安全，防范事故发生，维护合法经营者权益，确保采砂工作“稳定有序，安全有效”，确保社会稳定。

二、整治范围及内容

范围：段及金钱河、天河两条通江河流。

内容：

(一)打击非法采砂行为。无证采砂的都应依照有关法律从严处罚，坚决取缔，对影响社会治安、触犯刑律等违法行为，一律移交公安部门予以打击。各职能部门要加强管理，杜绝“只收不管、以罚代管”的现象发生。

(二)强化采砂船只集中监管。沿江乡镇在本行政区域内指定水域，限期要求采砂船只到指定水域停靠。凡未到指定水域停靠的，一律按“逃离监管”予以处罚。

(三)清理采砂船主的工商登记情况。

(四)清理采砂船只的船舶证照及登记情况。

(五)落实责任追究制度。

三、工作分工

专项整治活动由县水电局牵头，县交通局、安监局、公安局、监察局、工商局和各有关乡镇政府，按照分工落实各自职责。

县水电局负责组织、协调专项整治工作，负责对非法采运船只检查、查处，并将专项整治活动情况及时上报。

县交通局负责对采、运船只的水上安全和船舶证书、通航保障等进行监督和检查。

县安监局督促有关部门和相关地方政府加强河道采、运砂安全生产教育与管理，加强对安全事故的防范。

县公安局负责对非法采、运砂逃逸者追查和侦查，打击非法采运砂当事人阻挠相关部门执行公务的行为。

县监察局依法依规对不认真履行职责、监管不力、导致采砂管理秩序混乱的相关部门和相关乡镇的主要领导、机构负责人以及监管责任人进行责任追究。对各级党政机关、人民团体、事业单位负责人投资入股采砂的也要进行处理。

县工商局负责对采、运砂船只和砂场的经营资格、工商登记注册、年度检验情况进行检查。

乡镇政府和村级组织负责本级及其辖区内的河道采砂管理服务工作，确保本辖区内无非法采砂行为发生，具体负责维护采砂秩序、协助处理矛盾纠纷、配合专项整治工作组在本行政区域内开展工作。

四、工作步骤

1、宣传发动阶段(3月24日至31日)。重点是制定专项整治工作方案，组织召开专项整治工作会议，宣传相关政策法规。

2、调查摸底阶段(4月1日至10日)。以乡镇为单位对辖区内采砂业主及采砂船只进行登记，于4月5日前报县河道采砂专项整治活动领导小组办公室汇总。

3、依法处理阶段(4月10日至20日)。各职能部门联合行动，对非法采砂行为进行严厉打击。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为确保此项活动落到实处，县政府成立县河道采砂专项整治活动领导小组，负责组织、协调全县采砂专项整治活动。县委常委、常务副县长童胜禄任组长，政府办副主任姚善昂、水电局局长李柏华任副组长，县直有关部门及各相关乡镇政府为成员单位。各责任单位要切实加强领导，将本次专项整治活动纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，并结合实际，明确领导，落实责任，全面开展整治工作。

采砂范文篇2

为确保今年我省江河的度汛安全和确保沿江人民生命财产的安全，现就加强河道采砂管理，开展弃碴整治工作通知如下：

一、建立河道采砂长效管理机制。各地要严格按照采砂许可中批准的作业方式、范围、弃碴处理方式，加强采砂管理，在采砂许可中应明确弃碴处理方式、时间、责任，建立弃碴保证金制度。从**年始，每年的2月至5月为河道采砂专项整治活动期，各地在专项整治活动期内，要集中力量进行采砂整治，确保度汛安全。

二、专项整治活动要求

（一）加强领导，成立专门机构。各级水行政主管部门要成立河道采砂弃碴整治工作机构，主要领导亲自负责，建立领导责任负责制。各地请于3月10日前将机构名称、负责人及其机构人员名单报我厅。

（二）全面调查，制订方案。**年3月底前对所辖区域内的所有采砂弃碴情况进行全面调查，登记造册，并对各采砂点的弃碴情况提出清理和整平方案。

（三）全面整治。各地根据所制订的方案进行全面整治，并于**年5月底前完成清理和整平工作，同时将本次活动的总结报我厅。

采砂范文篇3

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石资源丰富，受利益驱动、监管不力等因素影响，一些地方非法采砂活动时有发生，乱采、滥挖引起河势变化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已进入汛期，切实加强河道采砂管理，对确保度汛安全十分重要。我们召开这次会议的目的，就是要总结近几年来采砂管理工作的成绩，交流经验，布置下一步强化采砂管理工作的措施，进一步规范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服务于我省的经济和社会发展。上午我们参观了兰溪、金东区采砂管理的现场，刚才又听了各地的经验交流，兰溪等地在采砂管理中积极探索，走出了一条法制化、市场化、规范化的新路子，他们的经验很好，值得各地借鉴。刚才水利部建管司河道处的同志结合全国河道采砂的情况，提出六条意见，对进一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指导意义。下面我讲几点意见。

一、近几年采砂管理工作的回顾

近几年，各级水行政主管部门为确保河道行洪安全、发挥河道的综合功能，在河道采砂管理工作上积极探索，勇于实践，在采砂管理的基础工作和机制创新上做了大量工作，有比较明显的成效。

首先是规范化管理有进展。

近年来，各地先后出台了一系列规范性文件或管理制度，编制了河道采砂规划，充分发挥了法规先导、规划先行的作用。杭州市颁布了《杭州市河道采砂管理办法》，《办法》明确水行政主管部门是河道采砂的主管部门，并对河道采砂许可证制度，河道采砂的可采区、禁采区、禁采期，河道采砂违法行为应负的法律责任等作了详细的规定。宁波市也出台了《宁波市河道采砂管理规定》。富阳市制订的《富阳市富春江河道采砂管理若干规定（试行）》规定详尽，操作性强，如对中型链斗式砂机前、后锚索每根总长度、锚索间的夹角、锚的着落范围等均有具体规定，真正起到了文件的规范和具体指导作用。金华、东阳、上虞、临安、兰溪等地也都制订了河道采砂的规范性文件。

河道采砂规划的编制和实施工作有很大进展。据统计，全省有采砂任务的的40个市、县（市、区），绝大部分已完成了采砂规划的编制。通过规划的编制划定了可采区、禁采区，明确了采砂总量的控制。规范性文件和采砂规划的制订，使采砂管理有法可依，有章可循，为采砂管理提供了切实可行的监督和管理办法。

其次市场化管理机制有突破。

经过前几年的探索与实践，我省大部分市、县都采用了河道采砂权拍卖的形式。近年来采砂权拍卖进一步规范和细化。金东区专门针对砂场发包，制订了程序，很好地协调了各方利益，做到了公开、公平、公正，规费收入大幅提高。嵊州专门出台了砂石资源开发招标投标管理办法。桐庐、嵊州等地借鉴交通部门的汽车驾驶员违规扣分的管理办法，对采砂业主按违规行为的情节轻重进行量化扣分登记，作为采砂许可的重要依据。他们的做法，对如何加强河道采砂量化和科学化管理作出了很好的示范和探索。江山、兰溪等不少县、市变废为宝，开发河卵石加工细砂项目，兰溪市已创办河卵石加工企业达9家之多，年加工河卵石80万方；江山2004年5家机制砂石料场利用河卵石弃碴制砂量达50多万立方米，较好地解决了河道的弃渣现象，走出了一条弃渣处置的新路子。变弃为用，变消极的清渣为积极的用渣，思路不同，效果完全不一样，这样既提高了行洪能力，又美化了河道环境，同时为当地取得较好的经济效益，实现了一举多得的综合效果。常山等县进行采砂审批前公示制度，对已公示无疑义的，在该地段的醒目位置设立告示牌，明确开采的四至范围、开采时限，以接受群众的监督，水事纠纷明显减少。兰溪动员采砂业主进行技改，改水上分筛为岸上分筛、黄砂码头相对集中布局；钱塘江管理局联合港航部门实行24小时现场派专人监管，抛设浮筒，明确划分可采区、禁采区界限以及每月召开由钱管局、港航局及砂业协会参加的联席会议等等，上述管理方法都很好，这些新思路、新机制都是各地积极探索、勇于实践的结果，在采砂管理实践中也是行之有效的。

第三，专项执法活动有成效。

在这次专项执法活动中，各地加强领导，制订计划，有序推进，查处了一批无证、违章采砂案件。金东区在专项执法活动共查处各类无证、违章采砂案件50余起，立案42起，取缔无证采砂18处，有效制止私自发包砂场3起，避免或调解采砂纠纷6起，移送公安机关处理一起。杭州市查处20多起重大违法案件，清理弃石弃渣10万多立方米，天台县共取缔无采砂许可证的采砂点13个，立案查处非法采砂案件11起，建德以采砂专项整治为契机，推进采砂市场化运作。通过专项执法活动一批违章采砂案件得以查处，河道乱弃碴现象得到一定遏制，河道的行洪能力得到提高。据统计，这次专项整治活动，全省共查处无证采砂和不按批准作业方式采砂400余处，清理弃碴总方570万立方米，河道面貌得到了明显的改观。

通过前几年的工作，我省各地在河道采砂规划编制、规范性文件制订、管理机制创新、组织专项整治活动等工作方面，取得了较为显著的成效。河道采砂管理逐步走向规范，河道乱采滥挖现象得到了一定的遏制。但是也存在着一些问题。随着经济的快速发展，基础设施建设对黄砂需求的急剧上升，以及河道可采砂石资源的日趋匮乏，违法采砂现象仍较为突出，近堤采砂、超深采砂时有发生。违规采砂带来的河道行洪、人员溺水伤亡事件等安全隐患始终存在；禁止采砂与采砂人员的社会稳定问题日渐显现；采砂高额回报与水法规对违法采砂处罚力度不够，震慑力不足的矛盾；多头管理、权责不清等情况仍较突出。为保障我省河道采砂规范、有序、安全的进行，规范河道采砂行为，各地仍需坚持不懈、积极探索进一步加强河道采砂管理新机制、新方法。

二、再接再厉，扎扎实实做好下一步工作

1、进一步提高认识，加强领导。

河道采砂管理是各级水行政主管部门一项十分重要的职责，也是有关法律、法规赋予的法律责任。加强河道采砂管理是水利部门义不容辞的责任，不是可管可不管而是必须抓住不放的一项重要工作，不抓不管就是失职。河道砂石是河床的组成部分，规范河道采砂管理，是防洪工程体系的一个重要组成部分。河道无序采砂将会导致河势不稳，危及堤防和护岸等建筑物安全；砂石废料的乱弃乱堆会造成行洪不畅，对人民生命和财产造成严重威胁。我们要求各级水行政主管部门要从实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度，从维护公共安全和稳定大局的要求出发，从落实省委、省政府提出的坚持“以人为本”，打造“平安浙江”、构建和谐社会的战略部署出发，提高对河道采砂管理工作重要性的认识。这项工作关系到防洪安全，关系到人民生命财产安全和浙江经济社会持续稳定发展。要克服只顾局部利益、眼前利益的地方保护主义，克服畏难情绪和等待观望思想，把采砂管理工作抓紧、抓实、抓好。各级水行政主管部门要加强对河道采砂管理工作的领导，要象抓防汛工作一样抓采砂管理，要建立河道采砂管理的领导责任制，明确责任单位和责任人，建立责任追究制度。要加强《河道管理条例》等水法规的宣传工作，特别要加强对采砂者的水法规和安全生产的宣传教育，防止发生安全事故，确保防洪安全和河道行洪畅通。

2、理顺管理体制，明确管理职责。

目前河道采砂的管理体制较为混乱，部门法律之间存在矛盾，给规范河道采砂管理带来了困难。最近，广东省人大颁布了《广东省河道采砂管理条例》，条例明确规定县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作，省水利厅已将该条例转发全省水利部门，以便各地参照。为理顺管理体制，加强采砂管理，省水利厅在做了大量调研工作的基础，正积极争取制订《浙江省河道采砂许可制度实施办法》，作为省政府规章，上报省政府出台，今年我厅仍把该办法的出台作为一项重要工作来抓。

《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，河道采砂必须报经河道主管机关批准，批准的含义即根据河道防洪和生态的要求，确定采砂是否符合规划要求，采砂申请人的资质、设备是否符合采砂的技术要求。省政府1992年以浙政办发[1992]202号《关于河道采砂管理有关问题的通知》中明确，在河道管理范围内采砂，必须先报经河道主管部门批准，同时为简化手续，由河道主管部门在核发《采砂许可证》时代办《采矿许可证》核发手续，并由河道主管部门收取采砂管理费，从中划出一部分矿产资源补偿费返回矿产部门。杭州市、宁波市依照有关法律法规出台的河道采砂管理办法，充分体现了水行政主管部门在河道采砂管理中的主导地位，对规范采砂管理起到了很好的作用。各地水行政主管部门可参照杭州市、宁波市出台的采砂管理办法，向当地人民政府提出理顺河道采砂管理体制的建议，解决多部门管理、职责不清的问题。

3、以科学的发展观制定《采砂规划》，强化管理措施。

非法和无序采砂改变了河道的河床结构和水流走势，使局部河段行洪条件恶化，对河道治理和堤防安全造成不利影响。非法采砂还使得宝贵的砂石资源被廉价或无偿开采，应收的规费很难收取。为了保证采砂能够沿着依法、科学、有序的方向发展，制定采砂规划十分必要。要用科学的发展观指导《规划》的制定，科学的发展观告诉我们：为了维持河床的冲淤平衡，既要合理利用河道砂石资源促进经济发展，又要严格控制开采量，防止对砂石资源的过度掠取，影响河势稳定、行洪安全和砂石资源的可持续利用。各地要从本地实际出发，根据本行政区域内河道的水情、工情、汛情、河道变迁和管理需要，对河道采砂进行统一规划。采砂规划应考虑防洪、航运安全、河势稳定和生态环境的要求，符合流域防洪规划、河道整治及航运等规划。要划定禁采区、限采区和可采区，明确禁采期；在可采区内确定采砂方式及对采砂机具进行数量控制；严格控制并合理布局沿岸堆砂场地；提出弃渣处理及现场清理要求。目前全省绝大多数市、县（市、区）在充分调查的基础上，已编制完成了河道采砂规划，各地应严格按照批准的采砂规划进行采砂审批和管理。尚未编制采砂规划的应抓紧完成。

4.进一步探索采砂管理的新机制

《中华人民共和国行政许可法》明确规定，对有限的自然资源的行政许可，必须采取拍卖或招标的方式作出行政许可决定。各地要进一步规范招标、拍卖等形式，“公开、公平、公正”的方式实施河道采砂许可，并事先对河道采砂范围内可开采黄砂量进行认真的调查评估，以便较科学合理地确定标底范围，维护正常的采砂秩序。招标、拍卖收取的费用应作为专项资金，用于河道整治、提高河道防洪能力的建设和管理，不得挪作他用。

经过多年的开采，黄砂资源逐步减少，一些河段可采黄砂资源接近枯竭，客观上禁止采砂势在必行，一些地区采砂、运砂、砂场的从业人员众多，已逐步发展成了沿江地方经济的支柱产业之一，各地对采砂人员的稳定问题应及早研究。要采取逐年减少采砂总量等措施，使黄砂从业人员逐年自行转产，以缓解社会稳定的压力。

由于采砂的高额利润回报，砂价的升高，利涧的增加，而且水法规对违法采砂处罚力度、手段不够，震慑力不足，高额回报与执法的矛盾，也是各级水行政主管部门必须开动脑筋，加以重点解决的问题。

5、落实河道采砂管理机构、管理人员、执法装备和管理经费。

各级水行政主管部门首先要明确具体负责河道采砂的专门管理机构和职责，落实责任。二要选配具有较高素质的人员专司采砂管理。三要配备符合采砂监管要求的水政执法监察车船和必要的执法装备。四要解决必要的采砂管理和执法经费。各地要从水利经费中拿出一部分资金，解决装备建设问题。从财政资金以及收取的采砂管理费中落实采砂管理和执法经费。

6、建立长效管理制度，进一步加大执法力度。

采砂范文篇4

第一条为进一步加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障河道管理范围内各类工程设施安全及河道行洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省河道管理条例》、《省河道采砂管理办法》等法律、法规及规章，结合本市河道采砂现状，制订本细则。

第二条在本市行政区域内进行河道采砂，必须遵守本《实施细则》。

本实施细则所称河道采砂是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道）管理范围内采运砂石、取土、淘金等活动。

第三条河道采砂必须服从防洪的总体安排和河道管理的要求。坚持统一管理与分级管理相结合，全面规划，计划开采，总量控制，确保安全的原则。

第四条河道采砂管理实行市、县（区）人民政府行政首长负责制。市、县(区)人民政府对本行政区域内河道采砂工作负总责。

市、县(区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督工作。

市、县(区)河道管理单位为本行政区域内河道专管机构，受同级水行政主管部门委托，承担本行政区域内河道采砂的管理工作。

第五条河道采砂的管理执法，实行政府组织协调，水行政主管部门牵头，相关部门配合，联合执法。水行政主管部门负责河道管理范围内非法、违规采砂行为的查处。公安部门负责河道采砂治安工作，对采砂活动中违反治安管理的行为实施治安处罚，依法打击抗法、围攻执法人员和采砂活动中的犯罪行为。监察部门负责对公务人员参与河道采砂行为的查处。

第六条任何单位和个人对河道采砂的违法行为，有权向各级水行政主管部门、河道管理单位及其他有关部门举报。接到举报的部门和单位应当及时查处。

第二章河道采砂规划

第七条河道采砂实行规划管理，计划开采。

第八条市、县(区)水行政主管部门要按照防洪规划、河道整治规划、河势现状、经济社会发展对砂石资源的需求状况和《河道采砂规划编制导则》编制河道采砂管理规划。河道采砂管理规划期为5年，规划的内容包括：划定可采区、禁采区、禁采期，可采深度、河段开采总量和采砂场数量及布局、采砂规划平面图等。

河道采砂管理规划内容涉及铁路、交通、电力、通信、水文、防汛等设施保护范围的，应当征求相关管理部门的意见。

第九条各县（区）依据批准的采砂管理规划和相关要求编制年度采砂计划，按批准的年度采砂计划实施河道采砂。严禁超规划扩大开采范围和增设采砂场点。

第十条汉江干流平川段(勉县武侯镇至洋县小峡口)和嘉陵江干流过境段的采砂管理规划由市人民政府水行政主管部门组织有关县(区)水行政主管部门编制，报省水行政主管部门批准。

市内其它河道、河段采砂管理规划由所在县(区)水行政主管部门编制，报市水行政主管部门批准。

河道采砂管理规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更。河道采砂规划因河势、砂石资源分布发生变化，确需修改时，应报经原审批机关批准。

第十一条年度采砂计划由各县（区）人民政府水行政主管部门按照采砂管理规划编制，市人民政府水行政主管部门批准。汉江干流平川段和嘉陵江干流过境段的年度采砂计划由市水行政主管部门批准后报省水行政主管部门备案。

第十二条市、县（区）水行政主管部门，可以依据河道砂石资源补给情况、河床下切程度、河道生态状况、两岸地下水位变化幅度及采砂对防洪工程的影响等，提出全面禁止河道或河段采砂的方案，报本级人民政府批准后予以公告，并报上一级水行政主管部门备案。

第三章河道采砂许可

第十三条河道采砂依法实行许可制度。市、县（区）人民政府水行政主管部门是河道采砂的许可机关。

第十四条任何单位和个人在本市行政区域内从事河道采砂必须向所在地水行政主管部门申请办理河道采砂许可证。

第十五条河道采砂许可必须严格执行批准的年度采砂计划。

第十六条确定河道采砂权人实行公开拍卖、公开竞标和挂牌出让等方式；由有河道采砂许可审批权的水行政主管部门组织实施。

河道采砂场应当单个许可，禁止整河段或多个砂场捆绑招标、拍卖或出让。

第十七条申请河道采砂，应当提交下列材料：

（一）采砂申请书（内容包括：申请单位的名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务；申请人的姓名、住址、身份证号码、联系电话；开采地点、开采时间、作业方式、开采深度、年开采量、采砂机械种类和数量、砂石料堆放地点、弃料处理方案、运输路线、度汛措施等）；

（二）采砂申请人预计在实施采砂过程中有可能与第三者发生利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者有关文件；

（三）从事经营性河道采砂活动的单位和个人，应当提供营业执照复印件及其他相关文件。

第十八条符合下列条件的单位和个人，许可机关方可受理其采砂申请，并在7个工作日内书面告知申请人。

（一）有规范填报的河道采砂申请书；

（二）从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定；

（三）有符合要求的采砂设备；

（四）在河道管理范围外，有砂石料堆放场地；

（五）有符合要求的运输路线；

（六）无非法、违规采砂记录；

（七）无河道采砂不服从管理记录：

（八）开采地点、作业方式、开采机械、开采深度和弃料处理方案等符合河道采砂规划的有关规定。

第十九条任何单位和个人在获得采砂许可证后方可开采。

河道采砂许可证分为正本和副本，正本由持证人保存，副本在采砂现场悬挂。

第二十条河道采砂许可证有效期不超过1年。

河道采砂许可证不得伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其它方式转让。

第二十一条申请人在获得采砂资格领取采砂许可证时，应当交清河道砂石资源费（即拍卖金、竞标价款、出让金），与河道管理单位签订河道防洪工程安全监管暨河道清障协议。

第四章河道采砂管理

第二十二条经许可在河道内采砂的单位和个人，必须遵守以下规定：

（一）严格按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采范围、开采期限、开采深度、开采量和作业方式采砂；

（二）不得在河道内堆放砂石料，临时堆放砂石料超过500m3必须立即停产，待转运结束后再行生产；

（三）采砂过程中产生的弃料要及时清理，坑槽要及时回填，弃料在河道内堆放不得超过10天，不得形成行洪障碍；

（四）必须在采砂场设置规范的公示牌（公示牌的规范由河管单位提供），在开采河段的路口、堤岸设置安全警示标志，禁止任何人员下河游泳、玩耍、垂钓；

（五）必须按照与河道管理单位签订的河道防洪工程安全监管协议，认真履行对河道工程、水工程、堤顶路面、测量标志、水文观测设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩、河道防护林等安全监管责任，不得造成损坏；

（六）严禁在河道内修建固定性分筛料台、房屋和其它建筑物、构筑物。禁止在河道内存放油料和从事机械维修；

（七）拉运砂石车辆不得沿堤顶路行驶；

（八）禁采期来临前必须按照河道管理单位的要求将采砂机械、船只撤出河道。河道内搭建的临时料台、便桥、围堰等必须彻底清除；

（九）在河道采砂，必须服从水行政主管部门和河道管理单位的管理。

第二十三条河道采砂执法管理，实行违法行为依法处罚并记罚分。

（一）违反本细则第二十二条第（一）、（二）、（三）、（六）、（八）项规定的，责令停止违法行为，限期改正，并处1万元以上2万元以下罚款，计罚分10分；

（二）违反本细则第二十二条第（五）项规定的，责令停止违法行为，承担修复责任，并处1万元以下罚款，计罚分10分；

（三）违反本细则第二十二条第（七）项规定的，责令停止违法行为，并处5000元以上1万元以下罚款，计罚分10分；

（四）违反本细则第二十二条第（四）、（九）项规定的，责令限期改正，计罚分10分；

（五）该采砂年度累计记罚分值达到100分的，责令立即停采，今后不再受理其采砂申请；达到或超过80分的，3年内不受理其采砂申请；达到或超过60分的，2年内不受理其采砂申请；达到或超过40分的，下一个采砂年度不受理其采砂申请。

第二十四条本市行政区域内所有河道，每年6月1日至9月30日为河道采砂禁采期。

河道禁采区的划定按《省河道采砂管理办法》的规定执行。

禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区从事河道采砂活动。禁采期来临前，不能按要求完成清障的，河道管理单位应组织强行清除，所需费用由采砂的单位和个人承担。

第二十五条确需在禁采期、禁采区进行河道清淤、疏浚性质的采砂，汉江干流平川段、褒河河东店公路大桥至汉江交汇口、湑水河湑惠渠渠首至汉江交汇口河段，由市水行政主管部门提出具体方案，报市人民政府批准后实施。其它河道河段，由所在县（区）水行政主管部门提出具体方案，报同级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。

第二十六条禁止在河道内淘金。汉江干流平川段禁止采砂船下河作业。嘉陵江干流的采砂船必须在禁采期来临前撤离河道，上岸度汛。

第二十七条市、县（区）水行政主管部门应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的监督检查，维护河道采砂秩序，及时查处违法违规采砂行为。

河道采砂规划、计划的审批机关，对河道采砂规划的实施履行监督检查职责。

河道采砂许可批准机关的上级机关，对采砂许可证的发放与管理履行监督检查职责，纠正不正当的行政许可行为，指导协调本行政区域内河道采砂重大事件的处理。

第二十八条在汛情紧急的情况下，市、县（区）水行政主管部门有权决定停止河道采砂作业，并强行清除有碍行洪的砂石料堆体和采砂设备、设施，所需费用由设障者承担。

第五章河道砂石资源费的收缴与管理

第二十九条任何单位和个人不得减免河道砂石资源费。

第三十条市、县（区）的河道管理单位，受同级水行政主管部门委托，履行河道砂石资源费的收缴职责。

第三十一条河道砂石资源费属行政性收费，全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

河道砂石资源费的收缴，使用市非税管理机构统一印制的票据。严禁收费不开票据或使用非法票据收取河道砂石资源费。

第三十二条市、县（区）非税管理机构履行河道砂石资源费的管理职责。

河道砂石资源费的分级上解，按省财政厅、省水利厅的相关规定执行。

任何部门不得截留或者挪用河道砂石资源费。

第三十三条河道砂石资源费的使用范围：

（一）河道工程管理、维修、管理设施、设备的更新改造。

（二）河道采砂、清淤管理设备、装备及其交通车辆购置。

（三）河道采砂管理规划的编制，河道采砂许可证及收费票据的印制。

（四）河道采砂管理机构日常管理经费和执法监督检查的开支。

（五）用于河道采砂管理的其它必要开支。

第三十四条市、县（区）河道管理单位，应当根据河道砂石资源费的规定用途，编制河道砂石资源费年度支出预算，报水行政主管部门批准后，报同级财政部门审核拨付。

第三十五条市、县（区）财政主管部门，应当按照规定的河道砂石资源费使用范围，核定其预算支出，按时拨付、确保经费供给。

第三十六条市、县（区）河道管理单位应当按照批准的预算和核拨的资金具体安排使用，健全财务管理制度，确保河道砂石资源费按规定用途使用。

第三十七条市、县（区）财政主管部门、水行政主管部门对河道砂石资源费的管理和使用履行监督检查职责。

第六章法律责任

第三十八条在河道采砂的单位和个人，违法采砂的，由县级以上水行政主管部门依法给予处罚。

第三十九条使用暴力、威胁等手段拒绝、阻碍水行政主管部门或河道管理人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第四十条当事人对水行政主管部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十一条市、县（区）水行政主管部门和河道管理单位及其工作人员违反规定，有下列行为之一的，由其主管部门或监察机关对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：

（一）不执行已批准的河道采砂管理规划、擅自修改河道采砂管理规划或者违反河道采砂管理规划组织采砂的；

（二）违反本实施细则规定审批、发放河道采砂许可证的；

（三）不履行本实施细则规定的现场管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的；

采砂范文篇5

一、指导思想

进一步贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《湖北省河道管理实施办法》以及《县河道采砂管理办法》，加强河道采砂管理，遏止河流水域内非法采运砂石行为，保障防洪和航运安全，维护人民群众的切实利益，促进县域经济健康、协调、持续发展。

二、整治内容

（一）长江河道：继续按照《县人民政府关于严禁在长江段采砂通告》（政发〔〕12号）的要求实施全面禁采。

（二）其它中小河流：一是暂停审批发放采砂许可证。活动期间，全县境内所有中小河流一律暂停审批发放采砂许可证。二是全面清理河道采砂场。全面调查河道砂场的采砂许可证和工商登记情况，活动期间，对取得了采砂经营权、办理了采砂许可证的采砂业主，要加强整改，规范开采，通过水利部门验收同意后进行开采作业，未经水利部门同意而从事采砂作业的，视为非法采砂。对采砂许可证已到期和未取得采砂许可证的采砂业主的非法采砂行为要组织联合执法行动，依法依规严厉打击非法采砂行为，将采（运）砂机具设备清除采砂作业现场，对在活动期间查获的非法采（运）砂船只、挖掘机、装载机、运输车等进行严肃处理。三是全面清理国家工作人员参股、控股采砂企业的情况，严禁国家工作人员参股、控股河道采砂企业。

三、实施步骤

（一）宣传发动，摸底清查阶段（2012年5月28日-2012年5月31日）。及时向采砂业主宣传国家、省、市、县关于河道采砂的相关政策法规，对河道管理范围内的采砂场、采砂机具、开采范围、开采期限等进行调查、登记。

（二）集中整治阶段（2012年6月1日-2012年8月10日）。按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规以及省、市、县政府关于河道采砂的相关规定，严厉打击各种非法采砂行为。

（三）检查验收阶段（2012年8月11日-2012年8月31日）。各乡镇人民政府及县直相关部门于8月10日前将专项整治活动情况书面报送县政府办公室和县水务局。县水务局将组成联合检查组对各乡镇进行检查验收。经检查合格后转入正规管理。

四、职责分工

专项整治活动由县政府统一领导，县水务局具体负责组织实施，乡镇人民政府和三峡海事局、长江海事局海事处、县公安局、县工商局、县监察局参加。具体职责如下：

各乡镇人民政府：负责本行政区域河道采砂管理的组织、协调和监督检查工作。

县水务局：负责河道采砂管理的规划、监督检查和行政执法工作。

三峡海事局：负责长江干线庙河以下航道交通安全，依法吊销参与非法采砂营运船只的相关证件，查处“三无”船只；将未办理采砂许可的外籍采砂船只驱逐出水域。

长江海事局海事处：负责长江干线庙河以上县境内航道交通安全，依法吊销参与非法采砂营运船只的相关证件，查处“三无”船只；将未办理采砂许可的外籍采砂船只驱逐出水域。

县公安局：负责维护河道采砂治安秩序，配合水利部门打击河道非法采砂活动，严厉打击非法采砂活动中的涉黑、涉恶势力，并对非法采砂的组织者及非法采（运）砂逃逸者进行追查和处罚，并负责扣押在河道非法采（运）砂石的挖掘机、装载机、运输车等。

县工商局：负责对河道砂场进行清理整顿，依法取缔无证经营的砂石场，禁止非法交易活动。

县监察局：负责检查各地各部门落实省纪委、省监察厅《关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》（纪发〔2012〕22号）的情况。对不认真履行职责，造成本地河道采砂管理混乱的有关责任人严肃追究责任和处理。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各乡镇人民政府、县直有关部门要加强河道采砂管理的组织领导，落实行政首长负责制，成立相应的组织机构，明确目标，强化责任，确保专项整治活动顺利实施。

采砂范文篇6

第二条在**干流河道**段采砂及对其进行管理监督，适用本办法。

本办法所称采砂，是指使用船只和专门设备开采、挖掘埋藏、滞留于河道的砂粒和卵石。

禁止在**干流河道**段从事淘金活动。

第三条本市水行政主管部门为负责**干流河道**段采砂的统一管理，国土资源行政主管部门负责**干流河道**段砂石资源《采矿许可证》的核发及相关监管工作；环境保护行政主管部门负责**干流河道**段采砂的水污染和噪音污染监管工作；交通行政主管部门负责协助**航道**段采砂监管工作；公安部门负责****段水上治安管理工作。其他有关部门应当积极配合水行政主管部门做好**河道**段采砂的监管工作。

**左岸从资阳区新桥河镇杨家湾起，右岸从桃江县花果山乡罗公桥村毛家坳起，至赫山区毛角口河段的采砂管理和监督工作由市本级直接负责。

安化县具体负责本行政区域内**干流河段的采砂管理和监督；**区具体负责本行政区域内**干流非市直管河段的采砂管理和监督。

第四条采砂实行统一规划制度。

采砂规划由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门、交通行政主管部门和环境保护行政主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。沿江区县采砂规划同时应报市水行政主管部门和市国土资源行政主管部门备案。

修改采砂规划，应当依照前款规定报批。

第五条编制采砂规划，应当充分考虑**防洪安全、通航安全和生态环境保护的要求，符合**流域综合规划和**防洪、河道整治、航道整治等专业规划。

第六条采砂规划应当包括下列内容:

（一）禁采区和可采区;

（二）禁采期和可采期;

（三）年度采砂控制总量;

（四）可采区内采砂船只的控制数量；

（五）岸上分筛和砂石场的定点布局；

（六）地质和生态环境保护措施。

水行政主管部门应当将采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

第七条凡需在**干流河道**段采砂者，必须通过拍卖依法取得采砂权。

参加**干流河道**段采砂权拍卖，须向负责该河段采砂管理监督的水行政主管部门提出资格审查申请，由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门审查确认其参加采砂权拍卖的资格。

**干流**段采砂权拍卖实施方案由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门、财政主管部门制定，经同级人民政府法制机构审核并报同级人民政府批准后，由水行政主管部门牵头组织实施。

采砂权拍卖所得价款全额上交同级财政，专款用于**河道整治。

第八条获得**干流**段采砂权者，应当依法申领《**省河道管理范围生产作业许可证》（以下简称河道作业许可证）和《采矿许可证》。

《河道作业许可证》、《采矿许可证》分别由市、县（区）水行政主管部门和国土资源行政主管部门根据本办法第三条划定的**干流河道管辖范围分级审批发放。

第九条《河道作业许可证》和《采矿许可证》应当载明船主姓名（或单位名称）、船名、船号和开采的性质、种类、地点、时限以及作业方式、弃料处理方式、许可证的有效期限等。

变更《河道作业许可证》和《采矿许可证》规定的事项和内容，应当按照本办法第八条的规定重新办理。

禁止伪造、涂改、转让、出租、出借《河道作业许可证》和《采矿许可证》。

第十条在**干流河道采砂，必须遵守《河道作业许可证》和《采矿许可证》的规定；必须服从通航要求，设立明显标志；必须实行岸上分筛，或将船上分筛的粗砂石运到岸上指定地点堆放。严禁将尾砂抛入**河中。

国土资源、规划建设、水利、交通、环保、城建、工商等部门要加强配合，科学规划岸上砂场和尾砂堆放场地，依法整治砂场经营秩序。

在禁采期内，**干流河道采砂船舶应当停泊在水行政主管部门指定的地点，未经批准不得擅自离开指定地点。

第十一条在**干流河道采砂，应当依法纳税和缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费，违者，由有关部门依法强制收缴。

**干流河道采砂管理费、矿产资源补偿费实行收、缴分离，分别由水行政主管部门和国土资源行政主管部门按照本办法第三条划定的管辖范围负责征收，规费交缴由指定银行负责办理。

河道采砂管理费严格按规定全额上交同级财政，矿产资源补偿费按照国务院有关规定由征收单位全额解缴中央金库，任何部门不得截留和挪用。

第十二条凡违反本办法第八条第一款，第九条第二款、第三款，第十条第一款、第三款规定的，由水行政主管部门依法给予行政处罚；有其他违法行为的，由有关部门依法予以处罚；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

依法应当对违法违规采砂行为给予行政处罚，而有关行政主管部门未给予行政处罚的，由同级人民政府或上级行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

第十三条有下列行为之一，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）擅自修改或不执行已批准的**河道采砂规划，或者违反**河道采砂规划组织采砂的；

（二）未按照规定审批发放《河道作业许可证》、《采矿许可证》或者其他批准文件的；

（三）未履行本办法规定的监督检查职责，造成**河道采砂秩序混乱或者重大责任事故的；

（四）在**河道采砂管理中不按照法律、法规规定的项目、范围和标准收费的；

（五）截留、挪用**河道采砂规费的；

（六）有其他徇私枉法行为的。

采砂范文篇7

第二条在本市行政区域内的河道管理范围内（以下简称河道）从事开采砂石（以下简称采砂）及其管理活动的，应当遵守本办法。

第三条区县（自治县、市）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，及时处理好河道采砂管理中的重大问题。

第四条市、区县（自治县、市）人民政府水行政主管部门按照分级管理原则负责河道采砂的管理工作。

长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理工作由市水行政主管部门负责。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部门委托**市河道管理站具体管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体管理。

其他河流的河道采砂管理工作，由所在区县（自治县、市）水行政主管部门负责。

区县（自治县、市）边界河段的河道采砂管理由相邻区县（自治县、市）水行政主管部门协商确定；协商不成的由市水行政主管部门指定的区县（自治县、市）水行政主管部门负责。

边界河段的具体范围由市水行政主管部门划定。

第五条河道采砂实行统一规划制度。

长江河道的采砂规划，依照《长江河道采砂管理条例》的规定编制和报批。

嘉陵江、乌江河道的采砂规划，由市水行政主管部门会同沿江区县（自治县、市）水行政主管部门统一编制，征求市交通行政主管部门意见后，报市人民政府批准。

其他河流的河道采砂规划，由沿河区县（自治县、市）水行政主管部门编制，报本级人民政府批准，送市水行政主管部门备案。涉及通航河道的，在报批前应征求同级交通行政主管部门或者航道管理机构和海事机构的意见。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照上述规定报批。

第六条河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全和通航安全的要求，符合流域综合规划和防洪、河道整治以及航道整治等专业规划。

第七条河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）禁采区和可采区；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制总量；

（四）可采区内采砂船只和岸砂采掘点的控制数量。

第八条河道的下列区域应列为禁采区：

（一）河道堤防、桥梁、闸坝的保护范围；

（二）现行的航道范围内，航标周围20米内，埋有航标地下管道和线路的区域，主航道过渡段上下边滩接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于维持山区河流通航条件的石梁、石嘴等；

（三）下河引道3米内，电缆线架3米内；

（四）船舶停泊和作业区域，车、客渡通道，系舶设施3米内，危险品锚地；

（五）其他依法应禁止采掘的区域。

第九条有关区县（自治县、市）水行政主管部门可以根据嘉陵江、乌江的河道采砂规划，拟订本行政区域内嘉陵江、乌江的河道采砂规划实施方案，报市水行政主管部门批准后实施。

长江河道采砂规划实施方案依照《长江河道采砂管理条例》的规定拟订和报批。

第十条市、区县（自治县、市）水行政主管部门可以根据第四条规定的河道采砂管理权限和本行政区域内河道的水情、汛情、工情、航道变迁和管理等需要，在河道采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决定后公告。

第十一条河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由市水行政主管部门统一印制。

长江、嘉陵江、乌江的河道采砂许可证由市水行政主管部门颁发。其中，市直管河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门直接审批发放；其他河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体审批发放。

长江、嘉陵江、乌江以外的其他河流的河道采砂许可证由所在区县（自治县、市）水行政主管部门审批颁发。

河道采砂许可证一年一换，在限期内有效。

第十二条在河道内申请采砂的单位必须是经合法注册登记的企业法人，申请采砂的个人必须是具备民事行为能力的公民。

申请使用采砂船采砂的，必须符合下列条件：

（一）长江河道内的采砂船采砂动力为80至150马力，嘉陵江河道内的采砂船采砂动力为50至100马力，其他河道内的采砂船采砂动力不超过50马力；

（二）采砂船舶、船员证书齐全；

（三）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员。

第十三条申请在市直管河段内采砂的，应向市水行政主管部门提出采砂申请。申请在其他河段（河流）内采砂的，应向所在区县（自治县、市）水行政主管部门提出采砂申请。

申请河道采砂，应填写河道采砂申请表。河道采砂申请表应包括开采项目、开采范围、开采总量、作业方式、弃料处理、开采期限等内容。

第十四条水行政主管部门收到河道采砂申请后，对符合第十二条规定条件和下列条件的，应到现场踏勘，并绘制采砂范围地界图：

（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制总量的要求；

（三）符合规定的作业方式；

（四）符合采砂船只、岸砂采掘点数量的控制要求；

（五）水行政主管部门规定的其他必要条件。

第十五条对符合本办法规定条件的采砂申请，水行政主管部门应在收到采砂申请书后30日内予以批准并发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。

河道采砂许可证应明确规定开采项目、开采范围、开采深度、开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理等具体事项。

第十六条采砂范围涉及航道的，水行政主管部门应当书面征求航道管理机构和海事机构的意见。征求意见书应附采砂范围地界图。航道管理机构和海事机构对拟批准的采砂范围有不同意见的，应当在7日内提出书面意见并说明理由。

第十七条对可能造成河势变化或航道变化的采砂申请，水行政主管部门应组织有关部门及有关方面的专家进行科学论证，对确有可能危及河势稳定及防洪安全、航道安全的，不予批准。

第十八条水行政主管部门发放涉及航道的河道采砂许可证时，应通报航道管理机构和海事机构。航道管理机构和海事机构有异议的，可以报请发证机关的本级人民政府裁定，但不得因此阻碍采砂活动的正常进行。

第十九条因特别原因确需在第八条规定的禁采区域内采砂的，水行政主管部门应组织有关方面的专家进行科学论证，并征得有关管理部门或单位的同意。

第二十条水行政主管部门在批准发放河道采砂许可证时，可采取招投标方式确定采砂单位或个人。

第二十一条水行政主管部门审批的年采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。

受委托审批发放长江、嘉陵江、乌江河道采砂许可证的区县（自治县、市）水行政主管部门，应当在每月10日前将上月的河道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。

第二十二条从事河道采砂活动的单位和个人必须遵守下列规定：

（一）严格按照河道采砂许可证批准的地点、范围、开采总量、作业方式和期限进行开采（确需改变的，应当重新办理河道采砂许可证）；

（二）随采随运，不得在河道内堆积砂石或废弃物；

（三）不得危害堤防、桥梁、航道、港口、码头、挡水坝、输变电线路安全，不得损坏水文、水质测验、邮电、通信等设施，不得破坏文物古迹；

（四）禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证；

（五）禁止运砂船舶装运非法采砂船舶偷采的河砂；

（六）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥；

（七）服从通航安全要求，设立明显标志，保障航道畅通和航行安全。

第二十三条从事河道采砂的单位和个人应当向颁发河道采砂许可证的水行政主管部门缴纳河道砂石资源费。河道砂石资源费的具体征收、使用管理办法由市财政局、市物价局、市水利局按国家有关规定制定。

从事河道采砂的单位和个人，不再办理采矿许可证和水上水下施工作业许可证，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

第二十四条水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求采砂单位或个人就执行本办法的有关问题作出说明；

（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；

（四）责令采砂单位或个人停止违反本办法的行为。

第二十五条违反本办法规定，河道采砂未随采随运，在河道内堆积砂石或废弃物的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上3万元以下的罚款，造成损失的，应当赔偿损失。

第二十六条违反本办法规定，未办理河道采砂许可证擅自采砂的；虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；未按照河道采砂许可证的规定采砂的；伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的或不依法缴纳河道砂石资源费的，按照《**市河道管理条例》第三十九条的规定予以处罚。

第二十七条运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《**市河道管理条例》第三十九条第（一）、（二）项的规定给予处罚。

第二十八条违反河道采砂的有关规定被依法没收的非法采砂船舶，应当予以公开拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可就地拆卸、销毁。

第二十九条依照本办法规定应当给予行政处罚，而有关区县（自治县、市）水行政主管部门不给予行政处罚的，由市水行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十条有下列行为之一的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）水行政主管部门及其工作人员玩忽职守，擅自修改河道采砂规划、违反河道采砂规划批准采砂、不按照规定审批发放河道采砂许可证、不履行监督检查职责或不按照国家和市有关规定收取河道砂石资源费的；

（二）其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、违反国家和本市的有关规定，干扰或破坏采砂管理秩序、对采砂单位或者个人乱发证、乱收费的。

采砂范文篇8

第一条为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内进行河道采砂及其管理活动的，应当遵守本办法。

本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石、土等活动。

第三条河道采砂实行统一管理、全面规划、总量控制、科学采挖。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导和协调。

县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理工作。

海事管理机构负责通航水域水上交通安全监督管理工作。航道管理机构负责通航水域航道管理工作。公安机关负责河道采砂治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。

第五条河道采砂依法实行规划制度。

设区的市人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内一、二、三级河道采砂规划，经征求航道管理机构和海事管理机构意见后，报省人民政府水行政主管部门批准。批准前，应当征求省人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见。

县（市、区）人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内四、五级河道采砂规划，并征求同级人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见后，报设区的市人民政府水行政主管部门批准。

第六条河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）禁采区和可采区；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制总量；

（四）可采区内采砂船只的控制数量；

（五）沿河两岸堆砂场的控制数量及布局。

河道采砂规划一经批准，县级以上人民政府水行政主管部门应当将河道采砂禁采区、可采区及时公告，并设立明显标志。

第七条经批准的河道采砂规划，不得擅自修改。但有下列情形之一确需修改的，必须报原批准机关批准：

（一）防洪、通航安全需要；

（二）水工程或者桥梁等涉河工程设施出现险情；

（三）水生态环境遭到严重破坏或者发生泥石流、塌方等地质灾害；

（四）其他确需修改的情形。

第八条有下列情形之一临时不宜采砂的，县级人民政府水行政主管部门可以规定临时禁采期或者划定临时禁采区，并予以公告：

（一）水情、工情、汛情、风情发生重大变化；

（二）航道管理需要；

（三）发生地质灾害；

（四）其他特殊情形。

第九条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，于每年12月依法公告下年度河道采砂可采区的具体地点、年度采砂控制总量、开采范围、作业方式、作业工具及其数量等。

第十条河道采砂依法实行许可制度。河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门分级许可并发放许可证。

经营性河道采砂，有两个以上申请人提出河道采砂申请的,应当依法通过招标方式作出许可决定。河道采砂许可证有效期最长不得超过一年。河道采砂许可分级管理权限由省人民政府水行政主管部门规定，报省人民政府批准。

第十一条河道采砂许可实行统一办理制度。从事河道采砂活动的单位和个人应当向县级人民政府水行政主管部门提出申请，提交河道采砂申请书。

属于经营性河道采砂，或者与第三方有利害关系，或者使用船舶采砂的，还必须提交相应的营业执照，与第三方达成的协议或者有关文件，船舶登记证书、检验证书和船员适任证书。

第十二条县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂许可申请后，对属于上级人民政府水行政主管部门许可发证的，应当自受理之日起5日内提出审查意见，并转报上级人民政府水行政主管部门。

县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理或者收到转报的河道采砂许可申请之日起5日内，征求海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门意见。海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门应当自收到有关材料之日起10日内提出意见；逾期未提出意见的，视为同意。

第十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到有关部门及机构的审查意见之日起15日内，对河道采砂申请进行审查，并作出是否准予许可的决定。准予许可的，发给河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

县级以上人民政府水行政主管部门应当自作出行政许可决定之日起5日内，将河道采砂许可办理情况书面告知海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门。

第十四条在通航水域进行河道采砂的，申请人应当依法到海事管理机构办理水上水下施工作业许可证后，方可作业。

第十五条具备下列条件的河道采砂申请人，由水行政主管部门依照第十二条、第十三条规定，审批、发放河道采砂许可证：

（一）符合河道采砂规划确定的可采区、可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制总量要求；

（三）符合可采区作业工具控制数量要求；

（四）符合规定的开采地点、开采范围、作业方式；

（五）砂石弃碴处理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

（六）使用船舶采砂的，船舶登记证书、检验证书、船员适任证书齐全；

（七）从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定。

第十六条河道沿岸村民个人自用少量砂石需要到可采区采砂的，免办河道采砂许可证。

第十七条县级以上人民政府水行政主管部门因整修河道堤防进行吹填固基或者整治河道需要采砂的，应当经上级人民政府水行政主管部门同意，涉及航道的还应当征求航道管理机构意见；航道管理机构整治航道需要采砂的，应当事先征求水行政主管部门意见；海事管理机构因临时性应急通航安全需要组织采砂的，应当告知水行政主管部门。

因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。

第十八条从事河道采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采期限、开采范围、年度采砂控制总量、作业方式、作业工具及其数量进行采砂，并及时清除砂石弃碴；在进行采砂时，应当对所开采范围设置标识。

第十九条禁止任何单位和个人在禁采期或者禁采区进行河道采砂活动。

在禁采期间，采砂船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊；遇有紧急情况需要在其他水域停泊的，应当向海事管理机构报告。

第二十条县级以上人民政府水行政主管部门应当组织对河道采砂可采区、禁采区河床变化进行定期监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪、通航及其相关工程设施或者桥梁等涉河工程构成安全隐患的，县级以上人民政府水行政主管部门等有关部门及航道、海事管理机构应当依据各自职责，采取相应措施，及时排除隐患。

第二十一条河道采砂许可证有效期届满，或者河道采砂许可证有效期虽尚未届满，但经监测已达到河道采砂许可证规定开采量的，发证机关应当及时注销其河道采砂许可证。

第二十二条从事河道采砂活动的单位和个人依法必须缴纳的河道采砂管理费和矿产资源补偿费，由发放河道采砂许可证的县级以上人民政府水行政主管部门统一收取。

第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）是否持有河道采砂许可证进行采砂；

（二）是否按照河道采砂许可证的规定进行采砂；

（三）是否按照规定堆放砂石料、清除砂石弃碴；

（四）应当监督检查的其他情况。

第二十四条海事管理机构应当加强对通航水域河道采砂船舶水上水下施工作业和水上安全监督管理，保证船舶作业和停泊安全。

第二十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、公安、交通等部门及海事管理机构建立协作机制，定期开展执法巡查。发现违法行为的，由有关部门根据各自职责依法处理。

第二十六条违反本办法第十八条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，按下列规定处以罚款：

（一）未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处500元以上1000元以下的罚款；

（二）未及时清除砂石弃碴，逾期不予改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

对逾期不清除砂石弃碴的，除按前款规定处罚外，由县级以上人民政府水行政主管部门组织清除，所需费用由从事河道采砂活动的单位和个人承担。

第二十七条违反本办法第十九条第一款规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采期采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处300元以上1000元以下的罚款。

第二十八条违反本办法第十四条、第十九条第二款规定的，由海事管理机构依法处罚。

第二十九条违反本办法第二十二条规定，未按照规定缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期补缴，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处应缴纳的河道采砂管理费、矿产资源补偿费1倍以上3倍以下的罚款。

第三十条有下列行为之一，违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）在河道采砂经营活动中欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的；

（二）阻碍水行政主管部门及海事、航道管理机构执法人员依法执行公务的。

第三十一条县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法规定审批、发放河道采砂许可证；

（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚；

（三）不履行本办法规定的执法巡查和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故；

采砂范文篇9

为规范土地、矿产、河道资源管理秩序，保护耕地，确保河道行洪安全及生态环境免遭破坏。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规规定，结合我县实际，现就有关事项通告如下：

一、砂石是一种重要的矿产资源，属国家所有。本通告之日起，任何单位和个人不得在禁采区河道内及禁采区范围内的溪滩地、林地和耕地上从事采砂制砂活动。年月日前，禁采区范围内的所有非法采砂制砂设施必须撤离现场；非法转让、倒卖、出租土地使用权用于采砂制砂的应立即停止违法行为。

二、我县已划定下列区块为第一批次砂石开采区：始丰溪始丰六桥以下河段，福溪街道响岩村至新岭村一带，白鹤镇万年山单家头一带，坦头镇榧树村西北侧，坦头镇欢岙片下周村西北侧，坦头镇欢岙片苍溪村东南侧，坦头镇欢岙片青竹坑村一带，洪畴镇甲午村西北侧，街头镇后岸村东侧，街头镇田芯上滩涂等。上述区块以外范围均为禁采区。在开采区内采砂制砂的业主必须按照有关规定依法向县国土资源局及相关部门提出申请，经批准后方可进行。在开采区内已从事采砂制砂活动，但相关手续不齐备的业主应于年月日前到县国土资源局等相关部门办齐手续。逾期未取得合法手续的，依法予以取缔。

三、对证照齐全，但未按批准范围、深度、开采量和作业方式进行开采的，由县国土局责令其退回原开采范围，按规定补交超采部分的税费。对超批准深度等进行掠夺式开采的，责令恢复原貌，并处罚款，情节严重的吊销采矿许可证和采砂许可证。

四、严禁国家机关工作人员参与非法采砂制砂活动，对徇私舞弊的，依法、依规从重处理。

采砂范文篇10

面对这个严峻事实，县委副书记、纪委书记王立彤要求专门组织力量就如何保护溪流，规范乱采砂石，化解村级矛盾等问题深入调研，为此县纪委牵头，组织县人大农村环资工委、县政协社会发展法制委、县水利局、县效能监察投诉中心等单位人员，就我县溪流采砂石情况进行了调查。从8月18日至今，先后听取了有关部门的汇报，走访了有关乡镇领导、村干部、采砂石者，察看了部分施工现场。现将情况报告如下：

一、我县溪床现状

（一）、溪流自然状况

据了解，建国以来我县溪床没有组织过上规模的清理活动，溪床在不断增高。特别是近几年基础设施建设步伐加快，在建设过程中产生大量弃土弃渣直接排入或随洪水冲入溪中，加快溪床提高。特别是楠溪、菇溪等溪床急剧提高，影响了泄洪，使溪道改线，冲蚀溪两岸堤防、良田乃至村庄，不但使两岸居住人们（约占全县人口的3/4）的生命财产受到严重威胁和侵害，而且也影响了楠溪江的景观，最直观的是楠溪江的许多地段已经变成了“楠溪滩”，原来蜿蜒曲折而又清澈见底的流水再也见不到了。

(二)、溪床由采砂过渡到疏浚行为的状况

1、采砂阶段状况

2001年县水利局根据浙江省水利厅浙水管[2001]27号《关于开展全省河道采砂专项整治活动的通知》，拟着手清理楠溪江内的弃渣问题。有关部门提出不同意见，特别是旅游部门认为是破坏楠溪江旅游资源。国土资源管理部门认为砂石是矿产资源，不应由水利部门审批。为此，县政府于2002年8月组织县水利局、旅游局、国土局、交通局等部门进行协调，发出了永嘉县人民政府专题会议纪要[2002]61号《全县河道采砂管理协调会议纪要》，初步规范了楠溪江的采砂行为。但商家的采砂是以经济效益为目的的，虽然对降低水位起到一定作用，它不是根本的，他们不顾溪流的疏道和行洪，如“楠溪百岛”是采砂者把有用的砂石掏走，把废渣留下而形成的，不但降低水位不明显，而且照样影响泻洪；又如西溪沙场，溪道被挖的过深，危及防洪堤坝，已造成了有些地方塌方的现象。

2、疏浚阶段的形成和推广状况

由于近年水灾的频繁和凶猛，溪床的提高更加明显，2003年县水利局根据浙江省人民政府浙政发[1995]194号《关于加强小流域治理和河道疏浚工作的通知》要求，提出了以建立“以溪养溪，自求平衡”的管理理念。以科学制定河道疏浚方案，由村委会组织实施—水利设计部门做好疏浚规划方案—有关部门加强监管—有关部门组织验收等，2003年11月，先在渠口乡石柱村进行试点，该村有砂滩约11亩，最高滩点高于地面50CM，几乎每逢大雨溪水就冲进了村庄。该村得到疏浚权后，按疏理溪流设计方案，将工程承包给当地的村民，规定把有用的砂石归承包者所有，废渣用于建防洪堤坝，第一期堤坝长800米，本村田垟筑路石子砂得无偿提供，到去年“云娜”台风来临前该工程完成了80%，但已看到明显的成效，人、房屋、牲畜、良田均无妨。通过今年“海棠”、“麦莎”再次考验，专家发现该村水位降低约70CM。从原先的“石柱滩”变成了“石柱潭”，达到了以清理溪流淤积，疏通溪道，降低溪床，提高泻洪抗旱能力的要求，提高了社会综合效益。县水利局以石柱村为例，向全县推广。

二、疏浚存在问题分析

(一)、审批程序存缺陷

目前，疏浚审批以村集体为单位，进行分段审批。审批流程为：村民代表会议—→所在村提出申请—→水利部门到村调查—→规划设计疏浚方案—→汇审（水利、国土、旅游、林业等部门）及发会议纪要—→凭纪要办理有关审批手续。由“村民代表会议”启动审批。弊端有：一是村民代表不一定能完全把握这种行业性较强的“疏浚行为”；二是目前情况下村民代表不一定能代表全村的利益（难免会受到个别人的利用）；三是搞形式主义事先搞好关系；四是直接作假叫几个人代替村民代表。形成了部分村干部当起了承包者或搭股人。

（二）、运作次序不顺

由于审批手续繁琐，普通人难以办成，形成了村里先将疏浚工程承包给有能力的人，再由承包者以村集体为名义到有关部门办理疏浚审批手续，从而出现了以议标形式低价出让疏浚工程的现象；同时出现了村出让疏浚时限都长于政府批准疏浚时限的矛盾，许多地方长了2—6年不等，因为每逢大雨或行洪都有大量砂石资源流入，所以为以后的矛盾纠纷留下了隐患。

（三）、乱采砂石明显

承包者多数是村干部或精明的商人，所以有了边审批边施工或只施工不审批的违法行径，如岩头镇港头村的施工点已经搞了4年了还未批。通过这次调查，发现在施工的有21家单位和个人，已批的仅6家。没批的15处施工点均和村里搞好承包关系，这种非法采砂和违法经营行径，不仅把国家的有关资源费、管理费以及税收都流失了，更重要的是违反了疏浚的有关要求，而有关部门没有及时采取相应的措施。

（四）、收费不规范

采砂属商业经营行为，国家应按规定收取有关税和费。疏浚属于河道治理的重要手段，应属于政府行为，但对在疏浚中有利用价值的砂石怎样收费呢？到今还没有规范。有些部门按河道采砂标准收取管理费，如水利部门收费标准，沙头（包括沙头）以下0.80元/立方米，沙头以上0.60元/立方米；林业部门对滩林树木损坏收取赔偿费；矿产资源费标准，砂石买卖成交额的3%（现还未收取）。

（五）、“以溪养溪，自求平衡”的概念和内容不全面

一是“以溪养溪，自求平衡”所指的是全县范围的还是某一地段的不明确。假如是全县范围内的，那么在疏浚过程中有的地段有用资源价值高，有的地方有用资源价值低，还有的地方没有利用价值，需要政府投入。那么政府部门要负担起兼顾公平，统筹安排使用资源价值的责任。假如是指某一地段的，那么资金的使用方向没有规定。二是“以溪养溪，自求平衡”内容不明确，即在疏浚过程中村委会所得到的资金是否随便可以用于其他建设。

（六）、监管不力

一是对出让方式监管不到位，只对村方提出疏浚的要求进行把关，但对村方取得疏浚权后，以怎样的方式出让基本上没有监管。二是村方应该是主要的监管单位，但村干部是承包者或搭股人（无公开招投标），那就失去了监管力度；三是疏浚设计方案不公开，疏浚设计方案只有管理者和承包者知道，村民们不知情，所以也就谈不上监督了；四是技术监管不到位，疏浚也是工程建设，有着严格的技术指标，技术人员到现场监测少。

三、建议和对策

（一）、加强《水法》宣传，做到依法治水

依照《水法》和《河道管理条理》，强化溪流的管理，加强《水法》宣传，强化全民的防洪意识。

（二）、加强溪流治理整体规划，做到有序疏浚

疏浚行为是溪流治理的重要手段，属于社会公共事业，应该由政府主导。即溪道治理要遵循“以疏为主，疏围结合，减低水位，减少水患”的指导方针，实行统一规划，分步实施，以疏浚为重点，坚持不懈，讲求实效，治一段成一段。在工程措施上，根据轻重缓急对两岸分阶段进行砌护，要选择结构合理，质量可靠，施工方便，造价低廉的护岸形式。对溪流比降过陡的地段，建造堰坝加以调整，使两岸和河床趋向稳定，减轻洪水对两岸的冲刷。同时要坚持治山和治水相结合，疏浚和护堤相结合，治理和管理相结合，兼顾上下游、左右岸等原则。可采取与修路、筑堤相结合，与砂石开采、制砖等综合经营相结合，尽可能提高经济效益，建立“以溪养溪，自求平衡”的自我维持、自我发展的良性循环机制。主要做好以下几点：

1、借鉴经验学习成功经验，特别是到河道治理比较成功的县（市、区）学习，结合我县实际，切实可行地制订溪流治理总体方案。

2、明确“以溪养溪，自求平衡”概念若是全县范围内的，那就得做好兼顾公平的系列工作，包括在资源丰富的地方收取资源费补充到资源贫瘠的地方等工作。若是指某一范围的，也要明确资金的正确使用。

3、规范收费对河道采砂行为，水利部门和国土资源管理部门以及林业管理部门的有关法律、法规有明确规定收费标准的，但对于疏浚行为是没有规定的，所以要和有关部门做好协调工作，规范疏浚的收费问题。

4、处理好溪流治理和旅游资源保护的关系科学地溪流治理和疏浚有利于旅游开发，反之破坏旅游资源。要合理地规划好疏浚区、限疏区和禁疏区。

5、处理好疏浚和采砂的关系近几年是诸永高速公路、41省线、康庄工程的建设期，据专家推算，我县境内的砂石根本不能满足建设的需要。所以总体规划中要通盘考虑、合理开发。溪流淤积不清理，洪水会造成破坏，假如过分地清理，溪流的两边挖空了，同样会造成防洪堤坝塌方、山体滑坡等灾害，所以要正确处理好疏浚与采砂的关系。

（三）、建立新的审批运行机制

1、规范政府对疏浚的审批

按照全县溪流治理的总体规划方案，明确疏浚区、限疏区和禁疏区，并向社会公开，只要应该疏浚的村提出申请，政府主管部门按规定办理手续，要遵守便民的原则，简化手续，提高办事效率，各个审批环节都要实行办事承诺制，按照《行政许可法》的规定，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。若行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日。并将审批项目进入县行政审批中心。对已审批的疏浚要在全县范围内公开，包括疏浚设计方案。对在审批中自设门槛的有关部门和个人，要按有关规定从重处理。审批流程：按总体规划—→所在村提出申请—→水利部门办理手续（规划设计疏浚方案，相关部门汇审，公示）—→村集体凭批准手续组织公开招投标—→进场施工。

2、明确村集体对疏浚的出让

批准后的疏浚工程，村集体才能出让，出让务必要公开招投标，只有经过公开招投标的疏浚人才可以进场施工。出让流程按各乡镇招投标中心的规则运行。

（四）、加强溪床疏浚监管

疏浚工程不进行严格管理，就等于普通的采砂行为。所以加强管理是搞好疏浚工作的关键。

1、加强技术监管一是施工前打桩划界，防止多疏或少疏，提高精确度，保证质量；二是施工中测断面，在技术上要求按设计方案施工，目的是检测施工途中有无偷工减料；三是施工完成后要按规定组织验收，严格按照有关技术指标执行。

2、加强行业行政监管可依法收取押金、进行罚款、责令改正、吊销执照等手段，防止多疏或少疏以及废料排放是否符合要求等。

3、加强资金监管溪流、滩林资源属国家所有，由此而得的疏浚出让金也属国家所有，通过村集体根据本地的实际情况进行治江养江活动也是一种管理机制的创新，所以在使用上一定要体现“以溪养溪，自求平衡”的标准，因而水利主管部门和村帐乡镇中心要加强对资金的监管。一要用于防洪设施，包括溪流两岸砌护、造防洪坝、造堰坝、水闸及景观堤坝等；二要用于清理溪床的垃圾、废料等，确保溪流正常行洪；三要用于建造和养护抗旱设施包括引水灌溉、三面光渠道以及自来水工程等具有护江养江的建设工程。

4、要求乡镇政府监管一是通过乡镇招投标中心进行公平、公正、公开监管，凡是疏浚等公共事业一律要经过招投标这个平台，增加透明度；二是通过村帐乡镇中心规范资金的合理使用；三是通过管理和协调机能化解因疏浚而引发的种种纠纷，如邻村对疏浚界线的纠纷等。