步伐范文10篇

步伐范文篇1

但在具体实践中，还存在着一些制约小康村建设的瓶颈问题：一是发展机制不活、动力不足。部分村集体经济发展速度缓慢，带动农民增收、集体创收的机制不活，思路不宽，办法不多，农民收入水平偏低，部分村集体可支配收入不多；二是部分村干部“双带”能力欠缺。有的村干部年龄偏大、文化偏低，发展经济的本领有待进一步增强。目前还没有一个村干部兴办的致富项目能进入市列统企业行列。农村优秀人才外流现象严重，村级班子后继乏人现象也较突出；三是村级党组织设置模式与农村经济发展不相适应。党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用难以充分发挥；四是农村社会事业与经济发展不够协调。规划起点不高、前瞻性不强，村庄布局不合理，基础设施投入严重不足，环境脏乱差等问题还比较突出。这些问题都严重影响了小康村建设进程，需要我们在机制创新、政策激励和组织保障等方面进一步解放思想，加大“双先村”建设力度，发挥示范、引导和带动作用，全面推进我市农村小康建设进程。

一、在发展机制上求突破，为“双先村”建设提供强大动力

1、科学制定农村发展规划。要根据“十一五”规划，对农村小康村建设进行总体规划，重点围绕一二三产业功能分布，详细制定经济发展、基础设施建设、社会事业发展、环境保护等相关规划，促进经济、社会各项事业与生态环境的可持续发展。坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”的原则，合理规划农民居住区。要以搞好村庄规划布局为龙头，节约公共资源，不断提高村容村貌、村庄美化程度，进一步改善农民的生产、生活条件，努力建设经济繁荣、环境优美、政治民主、社会和谐的新农村。

2、大胆探索土地入股流转形式。最近，广东省出台了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，从今年10月1日起，广东省农民手中的农村集体土地，将以与公有土地同样的身份——同地、同价、同权，进入统一的土地交易市场。此举被称为新中国历史上的第四次土地流转改革。据统计，珠三角地区通过流转的方式使用农村集体建设用地已超过建设用地的50%。近几年来，随着农村改革的深化和非农产业的发展，农村土地经营规模偏小、科技含量偏少、比较效益偏低的问题日益明显。从我市的实际出发，为加快农村经济发展，首先要从乡镇所在地村和工业项目集中区所在村，先行一步，积极探索土地流转形式。在区域优势好、具备一定条件、积聚一批项目的村，要从增加农民收入、提高土地收益出发，加快土地流转的步伐，探索解决农村在招商引资、项目建设中土地资源紧张的问题。

3、加快推进农村经济合作组织建设。大胆探索多种农村经济合作组织形式，以提高农民组织化程度为方向，以提高经济效益、促进农民增收为目的，积极兴办种、养、加、运输等各类专业协会和专业经济合作社等新型农村经济组织，提高农业生产流通的市场化程度。坚持“民办、民管、民受益”原则，把我市茶叶、风鹅、草席、雨花石等传统产业做强做大，促进当地经济发展，增加农民收入。在运行模式上，可以科技示范园、专业合作社、专业协会、龙头企业带动、经济能人带动等形式鼓励农民入股，积极参与。要本着从实际出发，从发展生产的需要和农民的意愿出发，成熟一个、组建一个、发展一个，促进形式多样的农村合作经济组织蓬勃发展。

二、在政策激励上求突破，为“双先村”建设提供正确导向

1、加大招商引资和项目建设力度。围绕我市汽车、纺织、船舶、化工、高新技术、农村经济等经济板块，鼓励和支持农村发挥自身的资源优势，发展高效农业、优势工业和新兴的三产服务业，积极开展招商引资、项目推介，并可通过“打包”形式委托有关部门和单位联合招商，不断加快工业项目区建设。由村牵头招引的项目，可在市经济开发区、乡镇工业集中区和市内其他村级项目区落户，其产生的留归地方的税费按有关政策返还到村。村集体或农户新办企业，上缴税收地方留成部分提高结算比例，返还到村。市乡财政每年要安排一定数量的资金，用于支持农村经济发展，重点用于项目区基础设施投入。

2、全面推进农村产业升级。要抢抓国家对农业加大投入的有利契机，大力发展仪征特色农业和生态农业，加快农业综合开发、农村产业升级。对村通过农业综合开发、形成一定规模的项目，或符合国家产业政策的高新技术开发项目，市有关部门要积极帮助村里包装项目，向上推介，争取国家和省级专项资金补助。同时，市财政要安排一定数量的专项资金，鼓励和支持村级组织创建农业产业化龙头企业，并在立项、审批、用地、信贷等方面给予政策倾斜。积极推动一批农业企业内涵式技术改造和产业链的延伸，重点培育一批优势产业和支柱产业。对年销售收入达到一定规模的农业产业化龙头企业，及时予以奖励。

3、积极鼓励和支持农民创业。鼓励农村私营业主进行“二次创业”和外出能人“凤还巢”回乡创业，鼓励千家万户发展家庭手工业。对私营业主“二次创业”和返乡人员在乡镇工业集中区、村级项目区或市经济开发区新办企业的，要给予享受招商引资税收优惠政策，并在基础设施配套费上给予优惠待遇。积极引导和鼓励农民创建物流配送、标准厂房建设、交通运输、商贸餐饮等现代服务业，积极引导农村富余劳动力进行有序流动和劳务输出，千方百计增加农民收入。继续对农村“三争”活动进行必要的资金扶持，在已有150万元发展扶持基金的基础上，逐年给予增加，力争达到300万元的规模，扩大扶持面，并向有发展潜力、初具一定规模的扶持对象进行重点倾斜。

三、在组织建设上求突破，为“双先村”建设提供组织保障

1、创新党组织设置模式。近年来，我市农村先后涌现了80多个农民专业协会，涉及茶叶、草席、菜鹅、花卉苗木等十多个行业，入会会员达6000多人。要突破按行政区域设置党组织的传统模式，积极探索村级党组织设置方式，构建以经济建设为中心的村级组织新框架。一方面，具备条件的村，可由支部建制升格为总支建制，按一、二、三产分别建立党支部，便于党员参加组织生活；另一方面，可按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，依托产业链、行业协会和党群共富联合体，建立党支部，进一步促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合。同时，创新党小组划分形式，打破过去单纯按村民小组或党员居住地设置党小组的传统模式，积极探索按照产业发展需要和发挥党员特长相结合的办法，灵活设置党小组。

2、进一步选好配强村级班子。全面推行公推直选，把“带头致富能力强、带领群众致富能力强”的党员能人选拔进村党组织班子，推选为党组织书记，全力打造一支善谋发展、善带民富、善待百姓的村干部队伍。鼓励作风正、能力强、善于带领群众致富农村党员能人参与竞争，进入村级班子。通过努力，使全市村级班子成为“双带”型的班子、村党组织书记成为“双带”型的书记。要高度重视“双先村”特别是项目区所在村和经济总量超亿元村班子的配备，对主要负责人的素质要求，视同乡镇党政班子的要求对待，高看一眼，重视有加。同时，要打破身份、行业和地域界限，公开选拔一批具有大专以上文化、年龄较轻、热爱农村工作、有一定工作经验的机关、企事业单位的优秀人才到村工作，作为乡村领导班子的后备力量。

步伐范文篇2

1因废就废，开发资源型产业遗存物资源型产业遗存物指的是资源型产业发展过程中遗存下来的踪迹和实物，其中主要为资源型产业生产、生活遗存物，也包括档案、史籍及其它影音资料等.资源型产业遗存物的最直接开发形式就是建立遗址公园，其中影响很大的一个典型案例就是德国鲁尔区从矿山到公园的转型，鲁尔区是德国的重工业基地，也是其资源型产业的集中地，这里曾经浓烟蔽日，煤渣满地，改造后到处是公园绿地，景色清幽，尤其是北杜伊斯堡景观公园更是鲁尔区遗址公园开发的典范.以矿山公园为代表的资源型枯竭型城市遗址公园的开发对于修复当地环境，保护当地文化，完成产业转型并最终实现经济可持续发展意义重大.除此之外，资源型产业遗存物的开发还包括兴建展览馆、博物馆，并可以和工矿企业外的自然景观、人文景观以及资源开发文化展示等内容相衔接，构建统一的旅游景区点.澳大利亚索弗仑金山公园就是由昔日的金矿矿山、淘金场、古街、黄金博物馆组成，这些场景保留古貌，并且展示1851年之后的矿山生产和生活场景.我国44座资源枯竭型城市废弃矿区比比皆是，发展遗址公园真可谓是一举多得，除了能使废弃物（区）变废为宝，还能带来可观的经济收益.

2提高旅游地的可进入性招徕旅游者是旅游产业发展的基本前提，资源枯竭型城市旅游产业的发展也不例外，因此让游客进入旅游地是旅游规划与设计方面需要首先考虑的问题.事实上旅游地的可进入性还应包含两个层次：一是旅游地的空间通达性；二是旅游区点的可进入性.提高旅游地空间通达性旨在缩短旅游者进入旅游地的距离，进而节约路上时间，这在一定程度上也会影响到旅游地的竞争力，能够使旅游者越快到达旅游地越好，这就需要加强交通基础设施的建设，包括新建或改建道路、铁路、机场、桥梁等，从而缩短旅游目的地与旅游客源地或者交通中转地之间的时间.旅游区点的可进入性则是指旅游区点内或者旅游区点间的交通连接情况，游客在区点间或区点内的旅途实际上也是游览观光的一部分，提高旅游区点的可进入性更注重通过完善的交通网络使旅游活动更加充实、有情趣，交通速度也是因势利导，不追求越快越好，缆车、环保电瓶车、游船、步行等是其主要的交通方式.德国鲁尔区转型过程中把建设综合性运输网络放在首位，发展区内快车线，使区内任何地点距高速公路的距离都不超过6公里，同时最大限度发挥本区水运优势的基础上搞好水陆联运，加速南北向交通线路的建设，鲁尔区已建成了欧洲最稠密的交通运输网.通达的交通运输网不仅对旅游产业有重要促进作用，而且对于资源枯竭型城市的整个经济转型过程都是大有裨益的.

3完善相关基础设施旅游业的健康发展离不开完善的旅游基础设施，旅游基础设施主要包括旅游出行设施、旅游接待设施和旅游服务设施，其中旅游出行设施在前文中已经重点论述，此处所指的相关基础设施指的是后两者.旅游基础设施因具有很强的公益性特征及低回报特征，决定了其必须依靠政府部门加以建设.资源枯竭型城市的基础设施往往比较落后，完善基础设施是其转型过程中的必经之路，这正好与发展旅游业的优先步骤相契合.然而，基础设施建设需要大量资金，这也是资源枯竭型城市转型中面临的巨大困境，既要加大力度建设，又要量财力而行，避免出现日本夕张市举债兴建旅游设施，最终事与愿违，导致财政破产的局面.

4引进、培养人才对于绝大多数资源枯竭型城市来说劳动力是过剩的，但往往却面临专业技术人才结构性短缺的局面，旅游专业技术人才也是如此，解决的办法无非有两个：引进或者培养.在引进与培养间要本着首先解决本地人员就业的原则恰当选择，具体来说就是，凡那些培养周期长，专业技术要求高，发展急需的人才应该采取引进的办法，使之能迅速到位为旅游产业的发展提供人才支撑，比如旅游企业管理人才、旅游规划与开发人才、职业经理人、投资创业人才，外语导游等，凡那些培养周期短，专业技术要求低，所需数量大的人才则应采取培养本地劳动力的方式填补，比如宾馆饭店的服务人员，一般导游员，汽车驾驶员等.

5依托资源产业名气，加大旅游营销力度旅游营销活动的最终目的就是吸引更多的旅游者，伴随着我国旅游产业的日趋成熟，旅游营销活动也逐步完善，但与西方国家还有着不小的差距，尤其是在市场促销能力方面.资源枯竭型城市旅游营销活动既要面向旅游者又要面向旅游企业（旅行社等）.旅游经济是典型的“眼球”经济，只有让人知道、了解，并且感兴趣才能有可能带来经济效益，因此旅游营销活动也要以此为出发点，想方设法宣传自己，扩大知名度，而旅游广告宣传则是最为直接的手段.资源枯竭型城市的资源产业往往具有一定知名度，旅游广告宣传可以充分利用，以达到最佳的营销效果.

二、资源枯竭型城市旅游产业发展困境和出路

1政府的财政收入的大头也来自于资源型企业，资源枯竭就会直接造成财政困难，因此资源型城市发展旅游产业或者进行其它经济转型很难从当地地方政府得到较大资金支持.解决资金困境的出路首先就是要加大中央财政的转移支付力度，截至2010年底，中央财政将累计下达财力性转移支付资金168亿元，推动资源枯竭型城市向可持续化发展方向转移，然而这些资金仍是杯水车薪，转移支付力度仍需加强.其次，积极拓展资金筹措渠道，包括向金融机构筹资，吸引民间投资和外资等，事实上，2009年起国家开发银行与黄石市等8个资源枯竭城市签署了《开发性金融支持资源型城市转型和可持续发展合作备忘录》，其中6个城市已与开发银行签订的融资总额达到320亿元，下一步就是要进一步扩大试点城市的数量，根据不同城市的特点创新合作模式.

步伐范文篇3

随着我国改革开放力度的不断加大和WTO的日益临近，作为为社会生产建设保驾护航的消防工作，已经越发不能适应此形势，消防改革的步伐若一直停滞不前，势必给经济建设的发展带来负面的影响。所以，我们应该以西部大开发战略和改革开放为契机，以党的十五届五中全会精神为指导，落实江总书记“三个代表”的重要思想，贯彻《消防法》和党中央、国务院以及各级党委、政府、公安机关对消防工作的一系列重要指示，适应企业改革和发展，推动消防业务建设和队伍管理，巩固、发展、壮大消防力量，促进防火、灭火工作，变不利为有利，为我省实施西部大开发战略提供良好的消防安全环境。加快消防改革的步伐，着重应注意以下方面的问题：

一、消防执法改革在消防改革中的地位和作用

消防执法改革有着于广博的范围和深刻的内容，我国随着政府机构改革的到位及WTO的临近，消防执法改革已迫在眉睫，也势在必行。消防执法改革应分为不同类型和不同层次，包括政府与公安消防机构的职责和关系，各行政机关的职责和关系及公安消防机构的关系，也包括公安机关内部、公安消防机构管理体制的改革，更为重要的是公安消防机构内部执法程序，执法方式、执法公正、执法到位也属于消防执法改革之列，消防执法改革除与政府机构改革，国家行政机关改革与之相适应外，公安消防机构内部改革尽管微观，但必然直接或间接触及到我国整个社会管理系统的宏观改革，其地位和作用是非常重要的，对于公安消防机构自身的管理体制改革而言具有牵一发而动全身之影响和功效。

首先，消防执法改革是公安消防机构的职能再划分，会导致公安消防机构内设部门业务分工的改变，涉及到人员的合理配置和重新调整，同时也影响到上下级之间部门的对口设置，工作协调统一。其次，消防执法改革是公安消防机构内部管理模式的创新和规范。这种管理模式较过去而是一种巨大的改变，这种改变必然导致旧规范与新模式之间的冲突发生，在旧的管理模式下形成的内部管理的规章制度，也会产生适应新模式而进行修改的需要。再次，既然是消防执法，就应有执法人员、管理人员及其它辅助人员业务分工专门化的改革，消防执法哪些为行政执法、哪些为技术执法二者的关系及协调，不能笼统地认为搞防火的都是消防执法者，也不能认为消防执法者都是搞防火者。

二、消防执法现状和改革的目标及意义

(一)目前在我国，消防执法仅限于公安消防机构，至于公安派出所民警的消防执法行为算不算消防执法，现在尚未定论。首先就公安消防机构内部而言，哪些岗位为执法岗位，哪些人员为执法人员，执法岗位应设置几个，每个岗位设置那些业务和多少执法人员等，到目前难以达到合理科学配置，长期以来执法者既是管理者，又是审核者，还监督者，消防行政和技术执法不分，有时二者交错进行，不可避免地出现了“越位执法”、“错位执法”和“缺位执法”等不良现象。

(二)消防执法人员职责不具体、不清晰，缺乏刚性，行政和技术执法不明确。监督、检查、审核、管理、质量无一量纲，也确感“责任重于泰山”。造成“监督不到位，检查不全面，管理有漏洞，审核不精细”等说法，进而引出到位的监督是什么?全面的检查有哪些?无漏洞的管理是什么样?精的审核在哪里?这样久而久之消防执法难免不被指责，也难免有有失公正等现象和事件发生。

(三)内部规章制度不衔接，不配套，具体操作程序的科学性、合法性、合理性以及执行度难以权衡，一方面公安消防机构的编制国家虽由统一定编，但内部机构职责、工作程序、工作纪律及相关的规章制度现表得单一、分散，有的甚至没有，导致管理上的分散性，操作上的无序性，行为上的随意性，恰恰顺应了有的人追求自由和惰情的本能，使得管理者失去制定这种制度措施和应的积极性。

(四)消防体制构架不合理。有人喻称消防机构像“豆芽菜”，寓意为头重脚轻，尽管这几年喊了不少“大消防”、“大检查”、“大宣传”但“大”起来的甚少，准确点说“大”起来的效果甚少，就是有点效果，其真实性又有多少?其失真度又有多少?谁也没有丈量过，谁也无法丈量，光喊“狼”来了，结果“狼”来和“狼”没有都一亲戚，都一样困惑。这是其一，其二是公安消防机构现和体制是现役体制，地方工作，公安业务。兵不兵、民不民、警不警“三不象”，省市(地)两级机关设司令部(办)、政治部(处)、后勤部(处)、防火监督部(处)，按其功能实为三块：防火、灭火、保障。防火俗称为消防执法队伍，评测其工作方式、质量、标准尽管做了不少工作，但面对社会主义市场经济的发展，其困扰和困惑难以乐观，灭火更是难以评判，甚至无法评判灭火质量的高低、成败，自己评判自己，自己给自己打分，有时自圆其说；有时自欺其人。其三，就其安全而言，含义非常广泛，涉及社会方方面面、各行各业、千家万户。有消防安全、交通安全、生产安全、生活安全等数不胜数。各有体系，各有侧重，造成机构设置重复多，人员编制重叠多，设备购置浪费多，单就消防部队内部而言，就有以防火、灭火为中心，搞防火的不甚了解掌握灭火，搞灭火的对防火知之甚少。

(五)人员职责、规章制度、操作规范、办事程序缺乏刚性和清晰度及必要跟踪处理措施。从目前情况看，消防执法大都没有一个可供公开的内部操作规程，行政法规不好遵循，技术法规又难以遵循，所以执法的随意性，不公平、不公正也在所难免，有些事情连执法者自己也不能阐述清楚，何况当事人。因而使当事人甚至社会对消防执法是否在进行暗箱操作窦生疑虑，使消防执法的公信力大打折扣。出于同原因，造成在内部操作上也缺乏必要和有效的监督，实际上也很难进行监督，其效率低下也成为自然的了。由此出发，消防执法改革的目的就是要建立公正、公正、高效、规范、有序的执法工作运行机制，向改革要效率、要质量、要公开、要公正、要威信。目标就是将执法过程的检查，充分有效发挥消防执法的服务，保障和监督功效。

三、“防火安全责任制”不易落实

消防法规定“实行防火安全责任制”，但实施效果并不明显。究其原因，表现在：

(一)没有国民消防教育

消防教育没有纳入国民教育，是我国国民消防意识淡薄的根本原因。无论领导干部还是普通老百群，在消防法规和消防安全方面的知识极其贫乏，决定了他们对消防责任认识的局限性。这一局面在短时间内难以改变。

(二)没有强有力的法律责任

行政处分或警告，是对单位不履行消防安全职责的法律责任。防火安全责任制是一种社会责任，一旦不落实造成危害，那是任何手段都无法挽救的。如此轻微的处理，只能起到提醒的作用，根本不可能保证防火安全责任制的实施。而且，对于政府、部门、居民(村民)委员会等的消防工作职责，根本没有任何保障条款。

(三)没有纳入其它工作环节

表现在：1、在人事制度中，没有把消防责任纳入考评范围。2、在工商管理中，没有把消防安全设置为行睡许可的前置条件。3、在经济活动中，没有消防安全的指针要求。4、在民事活动中，根本不考虑消防责任。

四、对新形式下的消防工作认识不足，消防改革的意识不强“公务员之家”版权所有

在原四川省公安消防总队总队长陈家强同志的《关于化工企业火灾扑救的指挥》和国务院《关于十五期间消防工作的几点指导意见》两文中，都提到了一个现阶段普遍存在的问题：一些企事业单位在每年的保险投入上耗资几千万，一年到头由保险公司退回的保险费寥寥无几。但是这些企事业单位宁愿在这方面投入几千万都不愿在消防工作上多投入一点。

步伐范文篇4

从当前基层税务系统的教育培训现状分析，要充分利用计算机网络和音像技术，积极发展适合税务系统情况的远程教育，充分利用优质教育资源，提高培训效率。

一、基层现有教育培训模式存在的问题及原因分析

从当前基层教育培训模式看，仍是以传统的集中培训、面对面授课为主，通过逐级的培训，来带动相关人员学习。由于传统培训方式的局限性，决定了现阶段教育培训质量与效率的不足，具体表现为以下几方面：

（一）无法因材施教、因人施教，集中培训与强制培训无法充分考虑干部知识水平的差异，干部也无法自主选择需要的学习内容，使学习效果受到较大影响，培训成效不佳。

（二）无法灵活调整培训进度，每个干部学习掌握程度及学习能力参差不齐，且无法重复使用，对一些接受能力差的干部不能满足反复学习的要求。

（三）无法全面掌握培训人员的情况，对干部学习进度、学习资源、学习状况、学习绩效的管理与评估较难。

（四）无法有效节约经费，培训成本昂贵，传统培训要求参训人员脱岗集中一起学习，需要培训人员付出大量的时间成本和出差费等大量经费成本。

（五）无法提高培训效果，由于受众面窄，时间、经费、场地等客观条件限制，传统培训的规模较小。无法获得事半功倍的效果。

从当前基层税务系统的信息化建设现状看，以我省为例，目前已实现全系统计算机网络三级联网，人手一机的配置，视频会议系统也已开通。并且通过几年的培训应用，广大干部职工的计算操作应用水平也大幅提高。因此，借助网络平台，加快信息技术在干部教育培训工作中的应用也就有了基础和前提。然而在实际的各类教育培训工作中，信息技术的运用程度却相对不足或未运用，导致了现有的教育成本高、培训效率低的问题。

从其原因分析，主要存在两个方面。一是运用信息技术的观念未形成。长期以来，我们的教育培训都是采取集中、面对面的形式，而且我省地税系统基本上是从2000年因征管信息系统投入使用才开始进行大规模的计算机系统硬件建设，教育信息化的观念还未完全形成。二是相关教育培训软件的投入不够。通过几年信息化建设，我们的计算机系统硬件建设已经比较先进，相关税收业务应用软件也较完备，但在教育培训方面，投入不足，比如：网上教育系统、网上考试系统、多媒体课件制作等方面。

二、信息技术在干部职工教育培训中的应用方式

教育培训方式主要包括大型会议式培训、个人独立业务学习及组织考试等，教育培训的内容主要包括文字形态的业务知识、音像形态的知识教育以及软件操作演示等。加强信息技术在教育培训中的应用，重点就是要结合当前教育培训的需要，创新教育培训方式，充实教育培训内容，从而提高培训效率，增强学习效果。

（一）充分利用视频会议系统组织好大型培训。使用视频会议系统可随时随地召开或参加培训会议，进行交互式的业务培训、业务探讨等工作。同时将培训教师的讲课情况，实时的录制下来，重复利用授课资源，确保培训质量。

（二）充实内部网站在税务教育培训上的内容。内部网站在培训教育中主要起到学习、交流和存储、共享教育资源的作用。如把老师的授课进行录像上传，软件的使用方法制作Flash挂在网上，同时开通网上课堂，网上专家讲座等学习交流栏目，建立了涵盖财经税务、时事政治、计算机知识等学习培训资料。

（三）开发完善网上考试系统。从目前基层的教育培训需求分析，网上考试系统应包括题库维护、组卷、考试、阅卷、试卷分析等一系列的过程，从而形成一个正规考试的整个周期。

教育培训信息化一个巨大优势是资源共享，这就要求加强部门配合，共同维护教学资源。要突破传统教育的地域性的模式，提供开放式的系统，保证源源不断、巨大的教育信息资源以及随时随地的资源更新，不再受时间、地点及资料的限制，干部不但可根据自身实际情况安排工作、学习计划和进度，而且共享优秀的教育资源和教育方式，扩大教育时空。

三、现阶段教育培训信息化的建设思路

大力推进教育培训信息化，是税收事业发展的需要。各级税务部门在教育培训观念上、师资上、内容上、形式上、效果上都要有新突破，才能促进教育培训工作再上新台阶，以适应现代税收事业发展的需要。

（一）统一思想，提高对教育培训信息化的认识。

教育培训信息化是现代教育大众化的必由之路，是一次历史性的挑战和革命性的变革。要充分依托现代信息技术，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训局面，切实促使地税的教育培训提高到一个新的水平。要突破传统观念，教育培训工作不能仅限于抽考当前工作的需要，要着眼于税收事业的发展，要着眼于建立复合型人才。因此，要转变以往大集中、大培训、一窝蜂的模式。要坚持长期培训，就要利用信息化手段来完成。

（二）加强部门配合，提高教育培训效率。

加强部门配合，共同维护教学资源。要突破传统教育的地域性的模式，提供开放式的系统，保证源源不断、巨大的教育信息资源以及随时随地的资源更新，不再受时间、地点及资料的限制，干部不但可根据自身实际情况安排工作、学习计划和进度，而且共享优秀的教育资源和教育方式，扩大教育时空。

（三）加强课件制作，提高课件信息化程度。

传统的教育内容主要采用文字资料，其主要内容是描述性的文字和补充说明性的图例、图表。在信息技术的支持下，教学内容以及教学资料可以采用文字、图像、声音、视频、动画等媒体形式存在。此外，现代教育技术能以最快的速度、最准确的信息、最灵活的方式和最佳的效果更新教学内容，使教学内容始终保持科学性、新颖性、系统性和综合性等特点，以适应培养高素质人才的需要。

（四）建立交流平台，提高教育培训效果。

通过教育培训交流平台来提供知识和方便技术构建，使每一位干部能够以自选的步伐在适当的时机来推进自己的学习进程。学习者能够自行选定所需内容，把这些内容根据自己特定的工作和时间安排的需要进行处理。更进一步，该平台具有灵活性，允许干部自己选择最有效的工具和方法，无论是多媒体、在线小组讨论，还是其他方式。

步伐范文篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”为指导，以党的十七大精神为动力，按照科学发展观的要求，紧紧围绕区委、区政府的工作目标，以改善和优化人居生活环境，建设和谐西湖为战略导向，全面提高城区绿化建设和管护水平，努力推进我区现代型新城区建设步伐。

二、工作目标

年计划新增绿地面积6.5公顷（区管绿地），其中道路绿地新增0.2公顷，公共绿地新增0.5公顷，住宅区绿地新增4.6公顷，单位庭绿地新增1.2公顷。据此，安排城区植树14.23万株，其中乔木0.23万株，灌木14万株。安排铺草1.808万㎡。安排全民义务植树37万株，其中基地植树1.65万株。安排全年花卉生产60万盆，用于展览花卉10万盆。

三、主要任务

1、道路：安排植树5900株，其中乔木900株，灌木5000株。铺植草皮580㎡。主要栽植点是:安石路新栽乔木280株，铺草280㎡;抚生路、西湖路绿化改造栽植乔木420株，灌木5000株，铺植草皮300㎡；辖区行道树补栽乔木200株。该项目由西湖园林所负责实施。

2、公共绿地：安排植树35100株，其中乔木100株，灌木35000株。铺植草皮500㎡。主要分三块：一是继续建设福山巷休闲广场，计划栽植乔木100株，灌木18000株，铺草500㎡;二是继续建设社区小广场或活动场所，计划栽植灌木12000株;三是抓好已建成的社区广场管理，计划补栽各类灌木5000株。该项目按职责分工由各相关街办和西湖园林所共同负责实施。

3、住宅区：安排植树81000株，其中乔木1000株，灌木80000株，铺草15000㎡。主要栽植点是：名爵府、新世纪广场、澳利雅苑等小区。该项目由小区所属开发商负责实施。

4、单位庭院：安排植树20300万株，其中乔木300株，灌木20000株，铺草2000㎡。该项目主要由广播电视学校、十二中等单位完成。

5、全民义务植树：安排全民义务植树37万株。其中基地直接参加劳动完成1.65万株，以其它认建认养、收取义务绿化费等多种形式完成35.35万株。劳动地点继续安排在蛟桥林场。该项目由区绿化办组织各单位完成。

6、花卉生产：安排生产花卉60万盆，主要由春菊园艺场，沁园花卉服务中心，理想花园等民营企业完成。10万盆展览用花主要安排:“春节”、“五一”、“十一”单位门前摆花8万盆，参加市第二十届菊花展览2万盆。该项目由桃花镇、各街办、城建局组织有关辖区单位完成。

7、广泛深入开展创建“园林单位”、“园林小区”工作。力争1－2个单位荣获省级“园林单位”或“园林小区”，2－3个单位荣获市级“园林单位”或“园林小区”。

8、继续发展立体绿化、开展绿地认建认养、完善数字园林工作。

四、措施和要求

1、讲求工作实效，扎实做好全民义务植树工作。

依据《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》（国发号）、《省全民义务植树条例》，有关部门要有计划地安排好全民义务植树劳动。义务植树形式要因地制宜、灵活多样、科学安排、注重实效。因特殊情况完成义务植树劳动有困难的单位，可按每人每年12元的标准，以缴交义务植树绿化费的形式完成。时间定为：第一季度安排各单位和个人直接参加义务植树劳动，具体时间、地点、要求另行通知；第二季度收缴义务植树绿化费；下半年依据有关规定按法律程序进行追缴绿化费，并按日计滞纳金。

区绿化办要继续完善义务植树登记卡制度，做好登记卡的发放、建档和管理工作。做到有章必遵、有据可查，使义务植树基地化、多样化和规范化。

2、加大宣传力度，调动全社会力量参加绿化建设的积极性。

桃花镇、各街办要以村、社区为单位利用各种形式进行广泛宣传，提高群众绿化意识。针对单位门前花坛、街旁绿地、社区广场的实际，按地段划清责任、落实到人，定期检查、适时通报。

3、加强多方协调，推进城乡一体化绿化建设。

大力推进单位庭院（住宅小区）绿化美化工作，围绕“以人为本、共建绿化家园”，按照“城区园林化、乡村森林化，道路林荫化、庭院花园化”的目标，广泛开展“园林单位”、“园林小区”的创建活动，提高单位绿化水平，切实改善人居生态环境。继续加大社区小广场、活动场所的建设力度，力争每个社区、家委会都拥有1处200㎡以上休闲广场或活动场所。

4、强化绿地管理，全面提高管养水平。

针对我区绿地管理整体水平一般、养护管理较粗放的情况，今年要把强化管理、提高水平作为城市绿化的重要工作抓紧抓好。依据《市城区园林绿化管理评比竞赛考核办法》（洪园发[]4号），各单位要认真整治改造已建绿地，加强日常管理，提高绿化美化水平，加大对园林绿地管理的考评监督力度以及强化园林绿化监察执法工作等。各单位都应安排绿化管护配套经费，以确保管护工作顺利进行

步伐范文篇6

一、我旗公路建设的现状

我旗位于赤峰市东南部，东临通辽市奈曼旗，西与辽宁省建平县接壤，南与辽宁省北票市、朝阳市相连，北与赤峰市松山区、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗总面积8300平方公里，人口59.3万。交通运输以公路运输为主要形式。我旗位处环渤海经济圈，距北京、天津、唐山、沈阳、大连、锦州等大中城市均在500公里以内，距离沿海最近处仅126公里。国道111线和305线经旗政府所在地新惠镇交叉通过。随着锦州至朝阳高速公路的贯通，*旗经省道205通往京、津、唐、沈、大、锦地区十分便捷，通过发展公路交通拉动地方经济的潜力十分巨大。改革开放以来，特别是“九五”以来，我旗公路建设全面实现了“由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为”的转变，取得了长足发展。全旗现有公路1686公里，其中国道2条181公里，省道1条10公里，县道6条414公里，乡道24条1081公里。全旗范围内形成了以国省干线为骨架、县乡公路为分支的内联外接、四通八达的公路网络。特别是*年高家窝铺至下洼二级收费公路的建成，结束了我旗境内无高等级公路的历史。我旗公路网密度以每百平方公里内有公路里程的公里数计算，已达到20.3，高于全国（17.5）、全区（5.8）和全市（11.9）平均水平。“十五”以来进一步加快公路进程，*年增加油路86公里，*年增加油路103公里，*年又建设完成了羊场至长胜、毛兰官至二十家子、牛古吐至敖吉等段油路。国道305线新惠至水泉40公里二级路已完成工程招投标，赤通高速*段已完成勘测设计。到*年底，全旗黑色路面里程可达到300公里，占全旗乡级以上公路里程的17.8％，占县级以上公路总里程的49.5％。

二、我旗公路建设存在的主要问题及面临的比较优势

尽管我旗公路建设取得了一定成绩，但与周边地区特别是相邻的辽宁省各市县相比，与建立综合运输体系的要求相比还有一定差距，与当地经济社会发展的需要还不相适应，主要表现在：

（一）由于我旗公路建设起步较晚，作为全旗公路主骨架的“三横两纵七出口”公路，多数路段技术等级还很低，国道主干线305线仍为砂石公路，地方公路缺桥少涵，二级以上公路仅占全旗公路总里程的6.8％，还有62％的乡镇不通油路，近10％的村（嘎查）不通公路。

（二）随着交通量的不断增长特别是大吨位和超限运输车辆的增多，使本来不堪重负的公路更是雪上加霜，遭到严重破坏，既影响了行车速度，又形成了安全隐患。

（三）缺少建设资金。资金短缺是长期困扰我旗公路建设的突出问题。从全国来看，目前公路建设投资主要有三类：一是各级财政投资即纳入各级政府财政预算的资金。二是由交通规费和车辆购置附加税等专项资金形成的公路建设资金。三是部分国债资金。据专家估算，上述三部分资金加在一起，也只能满足公路建设资金的25％左右。而就我旗来说，地方财政仅仅是吃饭财政（连续6年遭受旱灾），交通规费征收入不敷出，搞BOT（建设一经营一移交）融资吸引力不强。

（四）“等、靠、要”的思想根深蒂固。受农村税费改革舆论宣传影响，部分干部和群众对出动建勤工养护公路产生模糊认识，在发动群众修路工作中产生抵触情绪，群策群力、自力更生义务修路的积极性、创造性没有很好地调动起来。

（五）地方公路养护资金短缺，养护生产不能正常运转。自*年4月公路分级管理之后，413.7公里的县级公路养护资金只靠地方小额养路费解决，地方小额养路费年只能征收240万元，而全年实际需支出资金450万元，资金缺口达200余万元。此外，乡级公路养护随着旗财政和市业务主管部门对养护补贴的相继取消，目前连起码的养护人员工资都无法解决，长期下去，占全旗公路里程近64％的乡级公路将面临弃养的危险。这不仅给群众出行带来不便，而且影响了我们的对外开放形象，制约了经济快速发展的步伐。

在认识到我旗公路建设存在差距的同时，我们也要看到我旗所具有的独特优势。一是国家继续实行西部大开发，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。交通作为国家优先发展的基础设施建设，将极大地促进经济的快速增长，是国家重点投资的建设项目。这对我们交通的发展是极为有利的。二是内蒙古经济的快速增长和自治区党委、政府对东四盟市经济发展给予支持与关注。承德至赤峰至通辽高速公路建设就说明了这一点。三是区位优势明显。前文提到，我旗距渤海的直线距离仅为126公里，是内蒙古自治区101个旗县区中距沿海最近的旗县。新惠至四家子公路已开通，赤朝高速公路建成通车后，我旗的南大门将彻底打开，新的区位优势更加明显，公路建设和经济发展的后劲必将增强。四是技术优势。旗交通部门专业技术力量雄厚，全旗交通系统现有各级各类专业技术人员50多名；同时有着丰富的施工经验和比较先进的筑路施工设备，拥有全套的油路铺筑设备。五是劳动力资源优势。我旗有近60万人口，公路建设劳动力资源潜力巨大。六是领导重视。旗委、政府对公路建设高度重视，始终从全旗经济发展战略的高度，把公路建设放在突出地位，千方百计抓落实。

三、立足优势,克服困难,加快公路建设步伐,为经济发展提速

客观分析我旗公路建设所面临的形势，既要看到不利因素，正视存在的困难和问题，增强危机感和紧迫感，更要看到有利条件，抓住机遇，把党和国家有关公路建设的各项方针政策学好、用活，把各种生产要素配置好，把人民群众的积极性、创造性调动好、保护好、发挥好，让优势进一步转化为现实生产力，进而加快全旗公路建设的步伐。我们下一步的建设思路就是，一方面要立足“基础先行”的发展战略，以服务全旗经济发展为着力点，千方百计筹措资金，最大限度的延长油路建设里程；另一方面在抓好油路建设项目的同时，要全力以赴搞好砂石路的整修和养护工作。

“十一五”期间,我旗公路建设的主要建设任务是建设好“一条高速路”、“三条县级路”、“四条通乡小油路”和“公路村村通”。“一条高速路”即赤通高速公路*段境内工程；“三条县级路”即宝国吐至老虎山油路建设工程，下洼至嘎查油路建设工程和万发永至白斯朗营子油路建设工程；“四条通乡小油路”即乡道新窝铺至陈家洼子、王家店至白塔子、康家营子至古鲁板蒿和新惠至四德堂油路建设工程；“公路村村通”即结束全旗还有31个村不通公路的历史，力争实现村村通。要完成这样的任务，必须从以下几个方面加以保证。

（一）建立多元投资机制，加快油路建设进程

要保持油路建设的快速发展势头，钱从哪里来？对于我旗这样的经济欠发达地区，在资源优势和区位优势没有充分显现，利益驱动不明显，国家直接投入不大的情况下，就需要我们要以全新的观念，积极探索公路建设的灵活筹资机制，进一步解放思想，敢为人先，敢于负债，敢于超前，加快发展。一要加大跑部进厅力度，积极向上争取资金。要以项目为载体，吃透政策，摸准方向，有针对性地包装策划好一批项目，不厌其烦地向上汇报争取，不间断的跟踪落实，特别是对一些重点建设项目，要一次接一次汇报，要毫不气馁地坚持，直至取得实效为止。二要坚持走国家投入和自力更生相结合的路子，统一农民群众的思想，鼓励他们投工投劳，积极参与公路建设。三要进一步健全和完善招商引资激励机制，按照“谁投资、谁受益、谁经营”的原则，加大招商引资力度，广泛吸纳旗内外资金参与我旗交通基础设施建设。对有效益的项目，大胆探索和采用合资、股份制、股份合作制等多种形式融资。只要有利于加快交通建设，无论何种投融资模式（包括BOT、TOT)都可以大胆探索和采用。四要适度举债筹资。银行贷款也是筹措资金的重要渠道之一，交通部门要继续加强与金融部门的合作，适时适度贷款，并尽量降低借贷成本，减少贷款风险。五要以工代赈、以粮代赈等各项相关建设资金集中打捆使用，把有限的资金都用在刀刃上，使其发挥最大效用。六要制定优惠政策，吸引民间资本投资公路建设。*年末，全旗城乡居民存款余额达8.6亿元，民间资金具有很大的挖掘潜力。七要盘活存量，滚动发展。对具备条件的能卖的公路要大胆拍卖，要算大帐、算动态帐、算长远帐。通过卖旧路，拿回一部分资金，再投入到公路建设当中，实现滚动发展。八要加强建设资金的使用管理。通过严控支出，精打细算，厉行节约，用好每一笔建设资金。通过这些办法，打破资金对公路建设的制约“瓶颈”，最大限度的延长我旗油路建设里程。

（二）加强养护管理，提高砂石路的路网状况和通行能力

目前，全旗有近*公里的国、省、县、乡、村公路，就是以每年100公里的油路铺筑速度，仅国有县乡路还需要15年修完，何况受国家产业政策、项目支撑、地区投资方向等制约，争取在短时间内实现乡乡通油路是不可能的。可以说，从我旗的现状与当前发展看，砂石路仍是我们全旗公路建设的主体，并且将持续一段时间。我们要本着“建设是发展，养护管理也是发展”的原则，在千方百计争取油路建设项目的同时，努力提高养护质量，改善砂石路路网状况，提高通行质量。

一是用活“一事一议”办法，做好群众思想发动工作。把群策群力、自力更生义务修路的积极性和创造性很好的调动起来，利用集中力量办大事的优势，营造全社会动员、全民参与的建设氛围，这是市场经济条件下办好公益事业的必由之路，也是我旗经济和社会发展均处于欠发达阶段的现实需要。

二是加大公路养护部门的改革力度。针对旗乡公路养护资金严重不足，养护部门人浮于事、人员臃肿的实际，要借鉴外地的先进经验，积极推进改革。将职工全员买断，面向社会通过竞聘重新上岗再就业，彻底实现劳动用工聘任制，尽快与市场接轨，促进公路养护工作的快速发展。

三是加大地方养路费的征收力度，严厉打击偷逃及抗缴养路费现象，以确保规费的足额征缴。

（三）合理规划，促进公路建设与经济社会协调发展

科学合理的规划，是经济社会实现可持续发展的基础和前提。要按照全旗“十一五”计划的总体编制要求，坚持“基础先行，适度超前”的原则，牢固树立全局观点、长远观点，从我旗实际出发，搞好主干道规划、区域路网规划以及乡村公路建设规划，做到近期与长远相结合，规划指导与市场导向相结合，夯实基础与提高水平相结合，统筹协调，整体推进。同时，要做好项目的前期工作，这是实现公路建设持续快速发展的经验。交通建设项目从勘测论证、申报到立项，周期长，运作复杂，我们要按照干一年、想两年、看三年的要求，在抓好现有建设项目的同时，搞好项目储备，坚持做到大中小项目搭配，近远中项目结合，形成实施一批、论证一批、储备一批的滚动发展态势。

（四）提高公路的辐射带动作用，发挥资源整合的最大效益

搞好公路建设，根本目的是促进经济发展，方便人民群众生产生活。我们要着眼于生产力布局和经济结构调整，坚持统一规划、分类指导、条块结合、效益优先的方针，以公路的辐射和带动为依托，突出资源的整合利用。一是以延伸旅游景点、景区为重点，把加快公路建设与发展旅游产业相结合。充分发挥我旗历史悠久、人文景观资源丰富的优势，建好公路，搞好旅游，努力创造一个“旅得快捷、游得安全”的交通环境，提高资源整合的经济效益。二是以改善生态环境为重点，把加快公路建设与改善生态环境相结合。我旗是世界环境“全球500佳”，但恰恰是展示对外形象的公路两侧缺少绿树，缺少大树。今后在生态建设上，要用足用活用好国家有关项目政策，把重点放在出口路两旁、放到旅游路两旁、放到贫困乡村，在努力改善生态环境的同时，使全旗国、省、县、乡、村公路形成纵横交错的绿色走廊，实现生态、经济和社会效益的有机统一。三是以加快小城镇建设为重点，把加快公路建设与发展区域经济相结合。在布点上要把小城镇建设的重点村积极向公路沿线集聚，积极鼓励新生产业、绿色产业向公路沿线城镇集聚，最大限度地发挥公路经济的带动效应，使重点城镇建设成为集交通枢纽型、旅游开放型、商业经营型、产业先导型于一体的现代集镇，以此带动城乡经济的协调、健康、快速发展。

步伐范文篇7

论文摘要：德国的住房租赁市场、住房租赁市场政策及廉租房等对中国住房制度创新有重要借鉴意义。加快培育和发展中国住房租赁市场的政策建议。

住房问题是关系到老百姓的安居乐业，关系到社会公平与和谐。不久前我国民建中央欧洲住房制度考察团赴欧对德国、瑞典等国住房制度作了考察。我们在考察中看到：现在的德国住房制度是一种市场化的住房制度。

从历史上看，德国住房市场制度经历了一个逐渐制度创新的发展过程。

早在19世纪三、四十年代，德国工业革命时期，大量农民进入城市成为市民，需要大量住房，城市住房短缺，这时，一批商人作房产企业主的私人房产公司应运而生，它们建造公寓、别墅作商品房，以市场价出售或出租给市民。私人房产公司以市场价出售或出租住房这标志着住房市场制度已经形成。

同时，德国在工业革命时期，工矿企业主——资本家要大量吸引工人，也建了许多工矿企业工人住宅，以低于市场租赁商品房的低廉价格出租给工矿企业工人。这又标志着当时由企业主赞助的廉租房租赁市场制度也已经形成。

二次大战以后，德国许多地方居民几乎都无房居住，政府为了要使人民有房住，向农民买了许多土地，建造了大量公寓房出租，后来这些公寓房绝大多数都出售给了私人。政府建造了大量公寓房出租、出售，这又标志着政府主导的住房市场制度的形成和发展

上世纪90年代东西德统一后，德国住房出现新的较大短缺现象。这时，德国政府不再从事房地产业，而是大力鼓励私人房产公司和私人从事房地产业，建造或买卖公寓和别墅出售或出租。社会福利房也由政府赞助，房产公司和私人建造并提供市场满足低收入者对住房的需求。这就使市场化的住房制度更加完善和发展。

欧洲考察归来，我对中国与德国、瑞典等市场经济发达国家的住房制度情况进行了一些比较分析和研究，感到一个实行市场经济制度国家的住房制度也应逐步建成市场化的住房制度。成熟的市场化的住房制度，即房地产市场制度应当是租售并举，居住与投资兼容并行发展的市场制度。德国，瑞典等市场经济发达国家在住房制度建设和住房市场发展的创新探索中取得的许多成熟经验都很值得我国借鉴。要搞好我国住房制度建设，要保持我国房地产市场平稳、健康、可持续发展，在当前和今后相当长的时期内，我国应努力加快市场化住房制度建设步伐，尽快努力把我国房地产市场制度建成规范的租售并举，居住与投资兼容并行发展的房地产市场制度。

一、德国与中国的住房租赁市场

德国是现在世界上搞好住房制度建设和住房市场发展，解决住房问题比较成功的国家之一。德国住房制度是一种由住房销售市场和住房租赁市场构成的市场化的住房制度。

现在，德国住房制度已经成为一种由住房销售市场和住房租赁市场构成的租售并举，居住与投资兼容发展的，较完善、成熟的市场化住房制度。德国住房市场是一种在整个住房市场中住房租赁市场占比大于住房销售市场占比的住房市场结构。德国自有住房率仅为42％，租赁住房率为58％。住房租赁市场占比大于住房销售市场占比，住房租赁市场发达，占有十分突出的地位。为什么现在住房租赁市场还如此之发达?这是由于在现代市场经济发展条件下，住房租赁市场的存在和发展，首先在很大程度上是由大量中低收入家庭承受不起自己购房的经济负担，买不起房，而必须租房居往；现在城市中总还存在一部分流动人口或暂住人口，他们中有的人因生活或工作长期具有一定流动性，暂时不愿意买房或不需要买房而需要租房，有的人暂时买不起住房，需要不定期地租房居往。

现在我国住房市场结构与德国和其他市场经济发达国家住房市场结构还存在较大的差别。据《建设部2005年城镇房屋概况统计公报》，2005年底，我国全国城镇私有住宅建筑面积87.9亿平方米，全国城镇户均住宅建筑面积83.2平方米，全国城镇居民住宅私有率为81.62％。(摘自《建设部2005年城镇房屋概况统计公报》)

据此计算，目前，在我国全国租赁住房市场占比为18.38％。当然，如果我们从实际情况看，我国还有许多富人1户拥有多套住房。按人均或户均住房占比计算的住房租赁市场的实际占比，应比全国租赁住房在住房市场中占比仅为18.38％会要大些。

但是，我们从另一些具体数据看，我国的住房租赁率也还是较低的。据有关资料显示，目前我国城市居民中租房居住的仅有几百万户。2004年，有关部门对我国城市居民住宅状况的调查显示，全国租房居住的城市家庭仅占全部城市居民家庭的9.49％。

从现实情况来看，在目前和今后长时期内，我国对住房租赁的市场需求潜力十分巨大，住房租赁市场发展潜力也十分巨大。我国经济社会发展，城市化水平不断提高，城市经济的发展，产业整合能力的进一步加强，吸引和消化就业能力的加大，必然促进城市大量新的就业人口的增加。而城市人口的增加，必然加大对住房的需求；同时，从总体上来说，当前我国城市居民的住房面积和住房质量都还处于较低的水平线上。随着收入的增长，住房不仅是生活的基本资料，还作为一种享受资料和发展资料，住房消费扩大将是必然的趋势。

为适应住房需求的急剧增加，我国房地产开发投资增长迅速，住房供给不断增加。在住房供给不断增长的同时，商品房的价格亦不断攀升并且持高不下。由于广大中小收入家庭有效需求不足，购房的愿望难以实现，他们必须租房居住。这就从根本上决定了广大中小收入家庭对租房消费将形成巨大需求。

与此同时，我国已经实行住房分配货币化制度的实行，这又将促进广大中小收八家庭对住房租赁市场有效需求的形成。这是因为：一方面住房分配货币化取代了无偿福利分房制度，切断了福利分房的后路，市场成了居民解决居住问题的唯一途径，人们要么买房，要么租房，市场上存在着大量的对住房的消费需求要素。另一方面，货币化的住房分配制度为职工提供了大量长期的资金，又使住房消费成为可能。从我国住房市场发展现状与走势来看，更需要加快发展住房租赁市场。从我国住房市场发展现状来看，较长时期以来，我国住房市场在租售市场结构制度安排上存在“重买轻租”，对住房租赁市场的培育和发展未引起足够的重视，现在我国住房租赁市场的发展已不符合经济发展和居民现有的收入水平的客观需要。

二、德国与中国的住房租赁市场政策

德国在发展住房租赁市场中，高度重视广开住房出租房源，确保租赁住房供应稳定。现在德国租赁住房供应来源广泛，种类构成多样。德国住房租赁市场租赁住房供应来源和构成是：在占全部住房58％的住房租赁市场的出租住房中，98％左右均为私房。其中占比最多的是自然人私人出租住房和合作社出租住房，分别占66％和22％，另外8％为基金或保险公司出租住房，3％为专业建房公司出租住房。在占全部住房58％的住房租赁市场的出租住房中，仅有1-2％为政府公房出租住房。

德国地方政府还以法律、规定等手段或方式保障租赁住房供应稳定。德国法律规定住房合作社建造房屋只能出租不能出售。同德国地方政府还规定房屋开发商必须提供房产开发总量的一定比例，专门出租售给低收入家庭。例如，现在科隆市一年新建3,800套房，其中1,000套规定房屋开发商必须专门建低收入家庭出租房。

德国在发展住房租赁市场中，政府和银行大力扶植和鼓励私人和房地产开发商投资建造出租出售住房。德国地方政府以税收减免和生产者补贴等形式大力扶植和鼓励住房开发商投资建造出租租赁住房。例如：1978年联邦德国住房补贴中税收减免占50％，生产者补贴占21％。德国还对住房合作社出租房屋政府实行免税政策。德国住房信贷银行以无息或低息住房贷款扶植私人和住房开发商投资建造出租住房。德国地方政府还设有住房屋建设基金，以低息贷款或无息贷款等政策性优惠贷款方式，鼓励扶植开发商和私人商实验新的居住方式和更新改旧房，作出租或出售住房。

德国在发展住房租赁市场中，还特别重视加强租赁市场法制建设和管理，保障租房者合法权益，稳定租房租金，防止住房租赁非法投机。德国重视加强租房合同管理，制定了比较完备的住房合同管理法律。德国重视加强租房租金管理，制定了比较完备的租房租金管理法律。德国重视加强维护住房租赁市场秩序，制定了维护住房租赁市场秩序的有关法律。法律明确规定禁止二房东，有效地防止住房租赁非法投机。和德国发展住房租赁市场比较，目前我国在发展住房租赁市场中，法律还有保障租赁住房供应方面的专门规定。地方政府也还有规定房屋开发商必须提供房产开发总量的一定占比，专门出租售给中低收入家庭。在租赁市场供应房源方面也还很不广泛，目前仍大部分是公房租赁，私人租赁住房的比例很低。在租赁市场供应房源中，私人租赁住房的比例很低，不足以形成比较活跃的住房租赁市场。

由于我国公房租赁的租金仍然执行政府规定的价格，远远低于市场租金，有的甚至相差几十倍，所以我国公房租赁并不利于住房市场的健康发展。而且公房租赁的承租人是住房福利分配的结果，并不是资助最低收入户住房，不能达到救助最低收入人群中无房户的住房社会保障功能。

现在我国也少有房地产开发商开发租赁住房。主要是由于开发租赁住房投资收回周期一般要30年至40年，大量规模小的房地产企业缺乏足够的资本金，不能承受；同时，住房租赁市场不成熟，市场空间狭小。这也是一个重要原因。其次、目前，我国在发展住房租赁市场中，在对开发商开发租赁住房来源的政策扶植方面，现行的政策大都是鼓励住房出售的政策，缺乏必要的鼓励住房出租的税收和财政补贴政策。我国现行的住房租赁的营业税、增值税、契税等税费加在一起要占到总费用的1/3以上，这很不利于开发商投资租赁房。第三、目前我国在发展住房租赁市场中，法制尚不健全，对市场的监督管理现规制也不健全，监督管理尚较乏力。

目前我国发展住房租赁市场还面临着体制和法律的障碍。按照目前的规定，物业公司只能经营产权房的管理，不得专门从事租赁房的经营，银行不得混业经营，尤其不能像国外那样经营不动产，也经营住房租赁。我国还未制定比较完备的保障租房者合法权益的住房法律，也还有完善规范的控制租爻住房租金制度和有效防止住房租赁非法投机的制度安排。目前我国房地产方面的法律规范基本上都是针对产权房的各种法律关系的调节，对租赁方则没有系统完整的法律法规条文，租赁各方的利益纷争判决缺乏法律依据和保障。

三、德国与中国的社会福利住房和廉租住房

德国在发展住房租赁市场中，特别注重发展保障最低收入者住房的社会福利住房。德国社会福利住房是一种政府规划用地，由发展商开发，再以较低的房租租给需求者，与市场租金的价差，由政府补贴给开发企业的住房制度。在德国，每个公民都享有住房权并对低收入者实行住房保障制度。对于那些既买不起房，又租不起房的人，由政府出钱为他们租社会福利房。社会福利房是供低收入者购买或租赁，法定的低于一般商品房市场价的廉价房或廉租房。购买或租赁社会福利房的必须是法定的低收入者。现在，科隆市的社会福利房每平方米月租金为4.8欧元，而一般商品房每平方米月租金为7.8-8.8欧元，相当于正常月收入的三分之一左右。社会福利房比一般商品房月租金要低40-50％左右。科隆市100万人口，有10万人享受住房福利补贴，在这10万人中仅约1万人住社会福利房。

德国社会福利房制度作为保障最低收入者住房的社会福利住房制度类似我国廉租房制度。我国建立廉租房制度是1998年就提出来开始建立的，建立三年多来，据建设部2006年3月底通报的全国城镇廉租住房制度建设和实施情况显示，截至2005年底，全国291个地级以上城市中已有221个城市在2005年年底前实施了廉租住房制度，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金仅为47.4亿元，已有32.9万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。

目前，我国的廉租住房制度主要是通过租赁补贴、实物配租和租金减免三种方式提高保障对象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住条件。而且，我国廉租住房制度覆盖面尚小；廉租住房制度还很不完善；还没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道；有效房源不足是推行廉租房遭遇的重大瓶颈，廉租户“租房难”是一个十分普遍的严重问题。

四、加快培育和发展中国住房租赁市场的政策建议

1、加大住房市场结构调整力度，促进住房租赁市场加快发展

加快培育和发展我国住房租赁市场，首先应逐步把我国的住房制度建设成一种由住房销售市场和住房租赁市场构成的租售并举，居住与投资兼容发展的住房市场制度。各级政府不再经营房地产生产经营，房地产业要坚持走政府宏观调控下的市场化发展道路。

当前和今后一个相当长的时期内，政府应进一步通过完善住房立法、建立完善住房保障体系、制定住房发展规划对住房发展进行宏观调控管理，加大住房市场结构调整力度，完善住房租赁市场体系，增加保障型租赁住房供应，营造有利于住房租赁市场发展的制度政策环境，规范发展住房租赁市场服务，完善住房租赁市场相关政策法规，加强住房租赁市场的监管，进一步促进我国住房租赁市场加快发展，从而进一步促进我国房地产业持续、平稳、健康发展和我国住房保障制度的完善和发展。

2、提倡住房合理消费，鼓励广大中低收入家庭分流租房市场

较长期以来，由于各地政府来也比较偏重于住房销售市场的发展，住房租赁市场的发展相对滞后，许多地方政府公房出租除原租户外早已停止。为此，各级政府部门首先应转变观念，大力提倡与鼓励中低收入家庭从购房市场中分流到租房市场来。对租房仍有经济困难中低收入家庭可实行租房困难直补政策。让这些中低收入家庭在住房租赁市场按租房市价自主租房，以租房租金确定租房困难货币额直补到户。

3、鼓励、扶持房地产开发商和私人投资经营租赁住房

当前和今后一个相当长的时期内，拓展私人出租房源和房地产企业开发商品住宅出租房源，应成为缓解中低收入家庭住房租赁供求矛盾的主要现实选择。

目前我国住房租赁市场开拓私人出租房源潜力很大。原因在于近年来居民在房地产市场购房出租、以租养房、待机出售已经成为一种投资方式。随着生活水平的提高，一部分居民为了改善居住条件购买新房自己居住，而出租已有旧房，以租养房，由此，也可以形成一部分私房出租房源；随着福利分房的取消、住房分配货币化实施、产权明晰，公有住房其中一部分也可以形成一部分出租房源；随着房地产的发展，住房存量日益增多，入住率不高的空置私房增多。同时，随着家庭人口结构的变化，部分家庭也会出现空置私房。这些空置私房也可形成一部分出租房源；此外，随着住房租赁市场的发展，二手房市场中还会分流出部分闲置私房进入租赁市场，形成一部分出租房源。

由于私房出租，私人投资经营租赁住房是以应享受住房保障的中低收入家庭为服务对象，其工作能有效地促进住房保障体系的完善和发展，承担了部分社会责任，因此应该享受到必要的税收减免和信贷优惠政策。政府可对出租私房按房屋挡次分别采取不同的税收减免和信贷优惠政策，扶持和鼓励私房出租，扶持私人投资经营租赁住房。对中挡(中等质量和面积住房)私房租赁应采取低税和低息贷款扶持和鼓励优惠政策；对低挡(低等质量和小面积住房)私房租赁应采取免税和无息贷款扶持和鼓励优惠政策。也可采取对私房出租实行退税政策，以鼓励更多中小面积房屋用于出租，满足市场需求。

为了鼓励，扶持私人投资经营租赁住房和私房出租，还可以考虑建立一种覆盖一定社会范围的，带有一定社会公益性的租赁住房托管中心，提供零散私房托管租赁等专业化、集约化住房租赁服务，除高效率的开展租赁供需配对的基本工作外，还可承担房屋维修、治安管理等综合服务与管理职能。

为了加快培育和发展我国住房租赁市场，当前和今后一个相当长的时期内，政府都特别应大力鼓励和扶持房地产开发商投资经营租赁住房。一是可以通过政策规定或土地出让合同约定的方式，要求房地产开发企业在其投资开发的商品房中开发一定比例的租赁住房；由于投资经营租赁住房的房地产开发企业，同样是以应享受住房保障的中低收入家庭为服务对象，其工作也能有效地促进住房保障体系的完善和发展，它们也承担了部分社会责任，因此也应该享受到一定必要的财政补贴、税收减免优惠政策和信贷优惠政策；由于房地产开发商投资经营租赁住房投资回报慢，政府部门可以采取变土地出让金一次性支付为按年支付、发展商今后如果把房子卖掉，可按约定要求规定补足其土地出让金；政府对房地产开发企业投资开发租赁住房的商品房也可以给予适当的地价补贴；政府可鼓励银行为开发建设租赁住房的企业提供长期贷款，降低资金使用成本；政府可进一步调整出租普通住房的税收政策。通过合理确定税基，允许出租普通住房在税前扣除住房折旧及维修费用，增加租赁住房的供应；政府可通过金融、税收支持，吸引社会闲置资金进入住房市场，以租赁经营为目的投资于商品住宅建设，增加住房租赁市场的有效供给；二是应鼓励和扶持房地产开发商积极参与旧公房更新改造增加租赁房源。目前，许多城市尚有不少旧公房住宅小区，通过拆除重建更新，原小区居民可原地回搬，减少动迁难度。并根据原多层住宅容积率较低的优势，适当增加重建房屋容积率，多余房屋出售后抵充建造资金，并可留下不少量房屋作为租赁房源。政府可采取适当的财政补贴、税收减免优惠政策和信贷优惠政策，鼓励和扶持房地产开发商积极参与旧公房更新改造，增加租赁房源；三是应鼓励和扶持房地产开发商与企业联手开发租赁房源。现有不少企业将暂不使用或待拆迁的厂房与办公用房租给其他单位另作它用，或交给一些房地产企业改造更新后作为公寓出租，这既可以充分利用房屋资源又可以增加不少租赁房源。政府也可采取适当的财政补贴、税收减免优惠政策和信贷优惠政策，鼓励和扶持房地产开发商与企业联手开发租赁房，增加租赁房源。特别是对房地产开发商与企业联手开发租赁房源，政府应使其从单位房屋出租的税收降低到个人出租的税率，甚至在初期可以免税，以低租赁成本，提高房地产开发商与企业联手开发租赁房源的积极性。

4、加强租赁市场法制建设和监督管理。

为了加快培育和发展我国住房租赁市场，当前和今后一个相当长的时期内，还应进一步完善住房租赁市场相关政策法规，加强租赁市监督管理，保障租房者合法权益，稳定租房租金，防止住房租赁非法投机。

首先应进一步完善住房租赁市场相关政策法规。当前，进一步加强完善房屋租赁市场相关政策法规，应尽快出台专门的房地产租赁、房地产租赁中介方面的法律法规：其次应进一步加大对住房租赁市场的监督管理力度。一是应构建房屋租赁交易网络平台，加强对住房租赁的信息工作的监督管理工作；二是尽快建立房屋租赁指导租金制度。为专营房屋租赁居间、的各类房地产经纪机构和租赁当事人提供参考，通过指导租金加强市场的预警预报，确保住房租赁市场的健康发展；三是应加强住房租赁市场中介企业的监督管理。应倡导诚信中介。加强规范中介走规模化、正规化道路。政府、行业主管部门应建立中介企业信用档案，定期公布一批不讲诚信，不规范操作的企业，净化中介市场。

步伐范文篇8

发展劳动经济加快小康步伐

近年来，XXX闫庙村把发展劳动经济作为实现跨越式发展，加快小康建设建设的突破口，取得明显成效。2004年，全村劳务输出400多人，劳务总收入325万元，有力地推动了全村经济社会的全面发展。

闫庙村劳务输出量大幅增加，质量明显提升。呈现出常年型、技工型、簇群型和组织型的特点。据统计，全村常年外出人员占外出劳务人员的70%以上。其中具有中专以上学历的有48人，占12%左右，其它劳务人员也大多具有一技之长。劳务输出的组织文化程度不断提高。近几年来，与“打工潮”交相辉映的是“创业潮”的兴起。闫庙村返乡创业人员已达20余人，如闫庙村在山东省海阳市务工人员180人，该村支部书记比XXX引资1000万元创办羊毛衫厂，安装了60台先进成套机器，创造了200多个就业岗位。此外，该村还有在北京、浙江、广东等地务工人员200多人。劳务经济被该村农民称为脱贫致富的“铁杆庄稼”，正所谓“输出一人，致富一家，致富一家，带动一方”。为农民收入增长的主要来源。

XXX闫庙村发展劳务经济的经验主要有：一是摆正了位子，村两委始终把发展劳务经济作为解决该村“三农”问题、实现跨越式发展的的两项重要工作常抓不懈。二是疏通了路子，经过数年努力，该村形成了“老入”引导输出、中介服务输出、教育培训输出的大格局。三是搭建台子。主要做法是：积极为返乡创业者提供创业平台，为他们提供优质服务。四是提高认识，加强引导。村委真正把劳务经济作为一项新的富民工程和新的支柱产业来抓，使之成为突破城乡二元经济结构，实现城乡协调发展的重要途径。他们广泛宣传开发劳务产业、发展劳务经济的典型和先进经验，在全村形成加快发展的大气候。五是健全网络体系，提高输出水平。健全信息网络，加强劳务协作，形成了上下联通，覆盖面广的劳务信息网络，及时准确在把各种劳务信息传输到基层和农户。六是改进服务模式，健全保障网络，对劳务人员，实行全方位一体化服务，帮助家中缺少劳动力的外出劳务人员家庭解除后顾之忧，避免了外出劳务人员盲目返乡，真正让外出务工人员“放心走、舒心留、安心干”。同时为打工人员搞好跟踪服务，维护合法权益，解决老务纠纷。七是构筑创业平台，形成创业高潮。他们建立建全外出打工和返乡创业双向流动机制，推动创业潮，逐步实现由打工经济向创业经济的思想转变。他们积极创造条件，引导返乡人员兴办有市场、有效益的二三产业，鼓励有条件的民工到城镇创业，要把发展劳务经济与发展民营经济，开放型经济有机结合起来，广开门路，扩大就业总量，为富余劳动力提供更多就业岗位。外出务工农民的绝大多数是青壮年。他们在外出打工中学到的技术和管理经验，有带领农民致富的能力。在劳务人员中选拔组干部，使他们成为带领农民致富奔小康的领头人。

步伐范文篇9

一、有关技术创新驱动经济发展的新研究

（一）增强自主创新能力

自主创新能力的培育与发展是实现发展方式根本性转变的重要支撑和战略选择。甘肃省委党校工商管理教研部鲜静林教授、陈治华副教授对自主创新内涵进行了剖析，指出自主创新不完全等于技术创新，它具有鲜明的自主性、市场性和科技与经济的融合性等特征。鉴于我国的具体情况，自主创新要把政府、企业、科研机构、高等院校和各种教育培训机构、社会中介等五个层面结合起来，突出企业在自主创新中的主体和核心地位。在此基础上，他们提出了提高我国自主创新能力的主要途径和措施：在政府层面，创造有利于自主创新的体制机制和政策环境；在企业层面，充分发挥其主体作用；充分发挥科研院所和高校在自主创新中的中坚作用；把引进技术与提高自主创新能力相结合等。山东省委党校经济学部孔宪香副教授的研究则强调了研发型人力资本作为创新执行主体的重要作用，认为从政府层面构建研发型人力资本创新的激励制度尤其重要。具体来说，政府需要做好以下工作：完善知识产权制度、科技奖励制度；加大研究开发经费投入，创造良好的科研和创新环境；完善财税激励政策、教育培训激励政策；完善科技评价体制，建立鼓励研发型人力资本创新的相关配套政策等。科技型中小企业是自主创新的主体，提高自主创新能力需要重视对其金融支持力度，实现科技与金融的最佳结合。针对此类企业特殊性所导致的融资困难问题，天津市委党校经济学部王雪梅以天津市滨海新区为案例，提出了缓解科技型中小企业融资难题的创新性的具体融资方式。她指出，滨海新区作为金融创新先行先试的改革实验基地，实现了产业资本与金融资本的融合，坚持产业为本、金融为用，推动了科技产业结构的优化升级，对其他地区的发展有着非常重要的借鉴意义。

（二）培育战略性新兴产业

发展新兴产业的核心是技术创新，技术创新一般都面临着很大的不确定性；同时，大多数新兴产业处于产业生命周期中的导入和成长阶段，还没有显性的市场需求，产业化发展存在难以克服的瓶颈制约。因此，新兴产业培育是一项复杂的系统工程。无锡市委党校蒋佳林教授认为，在新兴产业培育过程中，既要充分发挥市场机制的基础作用，又要发挥好政府的引导、协调和扶持作用。针对新兴产业培育机制的完善，与会学者也进行了深入的探讨。首先，需要着力降低新兴产业的准入门槛，除涉及国家安全的领域外，要鼓励包括外资在内的各类资金进入，培育多元化的市场主体，促进市场竞争。同时，加快培育稀缺资源的中介服务，实现产业之间、地区之间的要素流动，完善有利于产业融合的公共服务体系。针对新兴产业的特殊生命周期阶段，还应大力鼓励其实际应用，构建新兴产业市场成长的补贴机制，对新技术应用的消费者、生产者实施补贴政策，特别要发挥政府支持项目的引导示范效应。此外，在“十二五”开启之际，新兴产业培育要与本地的要素禀赋优势相结合，进行合理规划，努力克服新兴产业的区域性产业重构，防止新兴产业短期内的产能过剩。

（三）发展绿色低碳经济金融

绿色经济是建立在生态环境良性循环基础之上的、以生态与经济协调发展的可持续经济。作为可持续经济发展的更高形态，绿色经济得到了与会学者的关注。重庆市委党校经济学教授崔如波指出，面对后金融危机时代全球绿色经济与绿色浪潮的态势，西部大开发必须彻底摒弃传统的资源消耗型与环境污染型的“黑色经济”发展模式，大力发展西部绿色经济，培育西部生态化、知识化和可持续化的绿色经济发展新模式。崔如波进一步指出，根据比较优势原理和西部实际，西部绿色经济发展必须着力培育绿色农业、生态工业、环保产业以及生态旅游业等。碳排放权交易有利于增强社会低碳意识，促使参与碳减排行动，改善能耗结构，培育新经济增长点和促进低碳产业发展等。浙江省委党校经济学教研部主任李炯教授剖析了中国现行碳排放权市场制度的不足与困境，并提出了转型的具体路径。他指出，一步到位、实施总量限制的双强制模式既不利于发展，从国际人均能源消耗维度看也不公平；通过完善相对约束条件下的碳排放交易机制，实现总量节能减排目标是转变经济发展方式的理性选择。但国内现行的相对约束自愿碳排放交易市场在制度设计上存在诸多不足，因此，有必要实现碳排放权市场从自愿型市场向强制性市场转型。从具体的转型路径看，可以考虑以下层面：构建碳排放总量控制机制；完善自愿减排交易模式；开发创新衍生品交易和服务；主动启动区域内市场，积极接轨全国性市场和国际市场等。

二、有关“三农”问题研究的新进展

（一）农产品流通体制改革农产品流通体制改革是经济体制改革的重要内容，关系到农业的稳定健康发展和农民收入水平的快速增长。河北省委党校管理学教研部张宏升、宁夏回族自治区党校经济学教研部朱丽燕副教授在回顾我国农产品流通体制改革历程和存在问题的基础上，提出了进一步的改革对策。朱丽燕强调，应在国家宏观调控的指导下，以家庭经营为基础，运用利益机制，依托法人主体和中介组织，将农业生产流通等连为一体，进行市场化运作，充分发挥农产品流通在促进农业发展、农村进步和农民增收方面的作用。张宏升则指出，应当重点做好以下方面的工作：建立、健全和完善全国统一的农产品市场体系；培育多种形式的流通中介组织；加强对农产品市场的宏观调控能力；加强农产品市场的信息化建设。

（二）林权改革贵州省委党校郭蓓副教授深入分析了贵州省清水江流域林业契约文书对林权改革的启示。她指出，清水江林业契约适应了当地林业生产特点和要求，是该流域林业生产经营的财产权利制度保障，表现出制度对林业经济运行的高效维护。清水江林业契约对深化林权改革具有重要的借鉴价值：第一，要保持林业制度和林业产权的政策稳定性，为林业创造一个稳定的市场环境；第二，确立和明晰林业产权应尊重地方民间林权制度，加强集体自决权；第三，在实施机制方面需要优化林业的执法服务，创新林业财产安全保护机制；第四，应引导和建设林业规模经营模式；第五，应建设完善林权金融支持配套制度、创新林业金融产品等。

（三）城乡统筹发展统筹城乡发展体制的建立，是解决“三农”问题的根本。黑龙江省委党校经济学教研部梁謇教授在对我国城乡二元体制演进逻辑进行梳理的基础上，主张积极进行制度创新，从而破除二元体制。具体来说，他认为应该重点做好以下方面：推进城乡资源配置均衡化，建立保护农民土地权益的有效机制，完善农产品价格形成机制，创新农村金融制度；推进城乡公共服务均等化，推进农村义务教育，大力发展农村文化事业，加强农村公共卫生服务，健全农村社会保障体系；推进城乡就业制度一体化；深化户籍制度改革等。云南省委党校肖雁教授以云南省统筹城乡发展综合配套改革试点为例，探讨了西部省份不同类型的区域统筹城乡发展的路径及对策。她指出，西部省份经济社会发展不平衡，各地推进城乡一体化建设的条件有很大差异，因此，“分三个层次，差异化统筹，分类指导，梯次发展”是其统筹城乡发展的出发点。重庆市委党校李沛君教授，基于重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区的实践，将城乡统筹发展需要重点解决的问题归类为五个方面，即“人往哪里流”、“地往哪里转”、“钱从哪里来”、“业该怎样就”、“制应如何改”；其中“，制应如何改”是问题的核心。

三、可持续发展的制度改革研究

（一）收入分配体制的调整改革开放以来，随着居民收入较大幅度地增长，收入差距也逐步拉大。重庆市委党校甘强、王骏明确提出了重庆缩小三大差距的理论支撑体系，即“民生公平和谐理论”。这一理论支撑体系涵盖“生产、分配、交换和消费”等社会经济活动的四大主要环节，囊括“发展协同论、分配优化论、交换公平论、消费调控论”等四大支柱。其中，发展协同论是指统筹发展和可持续发展；分配优化论是指初次分配注重体制和结构、再次分配强调社会公平和均等；交换公平论是指确保等价交换、保护弱者利益以及维护社会公平正义；消费调控论是指扩大公共消费和调控分层次消费等。河北省委党校副教授彭红利分析了当前我国收入分配体制改革和发展中存在的突出问题，提出从初次分配、再分配和第三次分配等三个层面进行改革与完善：第一，进一步完善初次分配制度，注重公平实现；第二，完善再分配机制，合理有效调节收入；第三，推进“第三次分配体系”的建立，充分发挥其收入分配调节的补充功能。江西省委党校涂颖清提出了调节收入差距过大更为具体的对策，如加强对垄断行业工资的调控，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制，防止“权钱交易”的非法收入等。贵州省委党校田爱民副教授强调，初次分配不公是导致当前收入差距过大的关键，而微观基础———产权关系的异化是造成初次分配不公的根源，因此，改革和完善产权关系迫在眉睫。

（二）财税体制的改革改革开放以来，财税体制改革不断推进，国家财政实力显著增强，但我国财税体制还存在一些亟需解决的问题。国家税务总局党校韩晓琴教授指出，一个良好的税制结构能够促进经济的发展，税制结构必须适应经济发展方式的转变而不断优化。借鉴OECD国家税制，必须对我国现行税制进行改革，构建有利于经济发展方式转变的税制结构：在流转税方面，逐步扩大增值税的征税范围，建立起以增值税为主、消费税为辅的流转税结构；逐步提高所得税占GDP的比重，强化所得税对收入分配的调节功能；研究开征社会保障税，扩大资源税范围；落实结构性减税政策，制定有利于节能环保、拉动内需、鼓励出口、促进技术进步的税收政策体系。河北省委党校管理学部徐慈贤指出，必须健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。他结合河北省具体情况，基于四个层面提出了河北财政体制改革的基本对策：第一，继续推进省内财政体制改革，如实施新一轮激励性财政体制、调整部分财政收入归属、推进县乡财政体制改革、改革完善转移支付制度；第二，完善有利于实现科学发展的财税政策，包括促进产业结构优化升级、支持科技进步与创新以及支持节能减排和环境保护等；第三，加大以改善民生为重点的社会事业投入力度，如支持教育优先发展、支持医疗卫生事业发展、加快推进多层次医疗保障体系建设、加快健全社会保障体系等；第四，强化科学管理，提高财政管理绩效。

（三）调整和完善所有制结构民营经济是经济主体中最活跃和最具生命力的部分，民资进入垄断行业是中国市场化改革的必由之路。天津市委党校程明研究表明，当前我国民间资本的发展环境并不理想：在国家大力鼓励支持民间资本投资垄断行业的同时，垄断行业依然坚挺，持有重资的民营企业家仍然站在垄断行业门外。其原因主要在于：政企合一的管理机制；审批条件模糊、相关执行文件明显落后、程序繁琐、缺乏透明度；缺乏有效的优惠扶持政策，民间投资激励不足；民间投资存在监管多而服务少的问题。程明指出，要想真正让民间资本进入垄断行业，不仅要破除垄断行业的准入限制，更重要的是要消除各种无形障碍和阻力，为民间资本营造一个公平竞争的融入环境，为各类市场主体营造一个平等使用生产要素的发展环境，促进公平竞争。大中型国有企业在国民经济发展中的地位和作用又一次成为研究热点。吉林省委党校蔡跃教授通过对一汽集团的实地考察与调研，强调了现阶段国有企业在国民经济发展中所应承担的责任和所应发挥的作用。他指出，我国正处于经济体制转型和社会转型的特殊历史发展阶段，国有企业是增强我国国际竞争力、缩短与发达国家差距的现实选择，是加快培育和发展我国战略性新兴产业的中坚力量，是培育和发展跨国公司的首选对象，是我国引进、消化、吸收国外先进技术的重要载体。

四、我国对外开放发展方式转变的研究

步伐范文篇10

一、探索“创新应用型”发展模式，提高科技扶贫工作实效

*属秦巴山区扶贫核心区，为国家规划的五大重点扶贫地区之一，不仅贫困面宽，而且贫困程度深。长期以来，*经济增长主要靠要素、投资驱动，经济发展与增长方式粗放、产业层次较低和核心竞争力不强的矛盾十分突出。今年5月，中共*市委书记、市人大常委会主任李仲彬在全市科技奖励大会指出：*必须大力倡导“拿来主义”。目前，*最重要的是科技应用，最迫切的是科技应用，最关键的也是科技应用。为此，我们面对统筹城乡发展的新形势、新任务和新要求，针对我市无一所高等院校和市以上科研院所的突出问题，积极探索出了以统筹城乡科技资源为基础、以提高科技创新能力为核心、以加快科技应用为手段、以实现农民增收致富为目标的“创新应用型”科技扶贫模式，推动了科技成果走出实验室，走下领奖台，进入田间，进入车间，转化为现实生产力。具体作法是“三引进”、“三应用”：

“三引进”，一是引进技术建平台。以四川农业大学、四川省农科院、四川省畜科院等为技术支撑，依托四川北牧南江黄羊集团、通江山霸王野生食品有限公司等，建设了“一联盟两中心”（南江黄羊产学研联盟，四川省南江黄羊工程技术中心、四川省通江银耳工程技术中心），大力推进技术、项目、资金、信息等创新要素重心下移，加快科技创新要素向农村流动，增强农村科技供给能力。二是引进人才搞服务。加强与中国农业大学、四川农业大学、泸州医学院的科技合作，建立了5个专家服务基地和博（硕）士工作站，先后参与工作专家80余人次。泸州医学院药学院教授唐灿3次来*示范推广栀子无公害规范化种植技术。经检测，*产栀子熊果酸、栀子苷含量居全国第一，*市青包山栀子无公害规范化种植科技示范基地被省科技厅命名为“省级农业科技园区”。三是引进理念强管理。采取“走出去、请进来”的办法，组织了6名科技管理人员到北京大学、四川大学、四川省委党校等进修学习，聘请了四川农业大学、四川省畜科院、四川科技职工大学专家4人来*对市、县（区）科技管理干部授课，学习先进理念，增强了科技管理人员业务素质，提高了指导科技扶贫工作的能力。“三应用”，一是围绕农业发展抓应用。认真抓好了南江黄羊、通江银耳、金银花、栀子、生猪、蚕桑等优势特色产业发展，大力推广了20余个（项）先进实用新品种、新技术，举办了粮食丰产、健康养殖、节水农业及非农产业等“双技能”培训班86期，培养了5.8万科技致富带头人、技术二传手等农村科技人才。二是围绕工业强市抓应用。抓住畜产品加工、粮油加工、中药材加工重点产业企业，培育出了28家创新型企业（其中省级创新型企业9家，省级技术创新方法试点企业4家，市级创新型企业15家），开发了南江黄羊肉系列产品、压缩通江银耳、银耳挂面、通便降脂胶囊等15个凸显特色优势产业的科技创新产品，延长了农业产业链条。三是围绕改善民生抓应用。根据******总理2005年4月视察*时提出的解决“四难”（行路难、饮水难、看病难、上学难）问题的重要指示，重点实施了《畜禽粪便资源化利用技术推广示范》、《农村适宜卫生技术推广示范》等项目，着力改善农村人居环境，着力提高农民生活质量。

二、探索“项目支撑型”建设模式，培育增收致富骨干产业

去年来，*市委、市政府着力“构建大交通”，乐（坝）巴（中）铁路、巴（中）达（州）铁路、广（元）巴（中）高速、巴（中）南（部）高速、巴（中）桃（园）高速、巴（中）达（州）高速建成后，*将融入成都、重庆、西安三小时经济圈，形成新的区域交通枢纽。大交通形成后培育特色优势产业成为了*当务之急。为此，我们认真落实市委“培育大产业”的要求，以科技创新、体制创新为动力，以加快产业园区建设为抓手，以做强做大特色优势产业为目标，共建设省级农业科技示范园区2个、市级农业科技示范园区7个，实现产值1.43亿元，带动9.82万贫困农民脱贫致富。通江县银耳种植科技示范园通过实施国家农转资金《通江银耳资源开发及精深加工产业化》项目，已栽培袋栽银耳、黄背木耳等11.5万袋，投资200万元的银耳标准化厂房和加工生产线工程已正式动工。今年6月25日，在科技部的支持下，全省首个科技扶贫远程课堂在该园区正式开班，已组织320余名学员收看了“如何做好农村经纪人”、“农产品营销的技巧、模式、渠道”等科技知识。南江县黄羊健康养殖科技示范园组织实施了国家科技富民强县专项行动计划《南江黄羊健康养殖技术集成与产业化示范》项目，出栏羊8.45万只，存栏羊7.23万只，农民依靠养羊人均增收740余元。国家星火计划项目《优质无公害虎杖规范化种植技术开发与应用》项目实施后，带动巴州区无公害规范化虎杖种植科技示范园区内种植农户户平增收610余元，以虎杖为唯一原料开发的国家中药保护品种“解毒降脂胶囊”年销售收入3200余万元。平昌县生态蚕桑规范化种植科技示范园通过实施省科技富民强县专项行动计划《生态蚕业技术集成与产业化示范》项目，园区内新栽桑苗1560亩，推广新品种5个，为全县蚕桑生产发展起到了示范带动作用。