本转范文10篇

本转范文篇1

一、生产经营型事业单位的界定及改革要求

（一）生产经营型事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，以盈利为目的，实行企业化管理，自收自支的事业单位。

（二）所有生产经营型事业单位都要转为企业，并实行产权制度改革和劳动力市场化。通过转企改制，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和新型产权关系，使这些事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。

二、转企改制的基本原则

（三）在生产经营型事业单位转企改制中，要把握以下基本原则：

1、转企改制同步进行、一步到位的原则。生产经营型事业单位在转为企业的同时，实施产权制度改革和劳动力市场化。凡属一般竞争性领域的，改制时国有资产原则上全部退出。同时，将职工的事业单位身份转变为市场经济体制下的企业劳动者身份，建立起“职工能进能出，职务能上能下，收入能高能低”的企业管理制度。

2、公开透明、规范操作的原则。转企改制单位要按照“公开、公平、公正”的要求，认真制定改革方案，合理确定资产转让对象和转让方式，严格依据改革政策和规定程序规范操作。对借转企改制之机，暗箱操作、藏匿资产或以无偿量化、低价出售等手段侵吞国有资产的，必须严肃追究法纪责任。

3、行业整体推进、统筹改革成本的原则。市各主管部门要从全行业出发，统一研究制定下属生产经营型事业单位改革的总体实施方案，精心组织，整体推进。改革成本按照单位自筹、部门调节、系统统筹、专户管理、专款专用的办法，主要从国有集体资本退出中解决。

4、依靠群众、维护职工合法权益的原则。要引导广大职工积极参与和支持改革，认真听取职工对单位转企改制方案的意见，整个转企改制过程要在职工群众的监督下实施，确保职工的合法权益不受侵犯。

5、因事制宜、勇于创新的原则。要从各单位的实际出发，以市场化为取向，大胆创新，努力探索转企改制的办法和途径。对转企改制中遇到的各种实际问题，要因事制宜，一事一议，妥善处置，以利转企改制工作的顺利进行。

三、转企后的改制形式

（四）生产经营性事业单位转企后的改制，可采取国有（集体）产权转让和清算撤销两种方式。产权转让可根据实际情况，选择公开转让、协议转让、内部转让等方式进行。

1、公开转让：在资产评估基础上，通过制订招标、拍卖、挂牌转让方案，并确定标的，产权转让公告，通过产权交易市场进行转让。

2、协议转让：通过主管部门与受让对象（一般应为国内外法人或自然人）进行洽谈，并签订协议，确定企业整体或部分股权出售价格和有关条件。

3、内部转让：在对资产审计、评估和按有关政策进行各项资产剥离的基础上，由有权部门批准，将国有净资产余额出售给原单位经营者、骨干或职工。内部转让和协议出售方式可结合实施。

4、清算撤销：对已经停止生产经营活动的单位，或因亏损严重、债务沉重、不能正常运转的单位，先清算债权债务，然后申请注销，实行解体，按政策分流安置人员。

四、转企改制中相关问题的处置

（五）职工处置问题

本实施意见所指职工，为20*年12月31日之前已在事业单位工作的在编在岗正式职工。20*年12月31日后从企业调入事业单位的职工，除按规定置换身份外，不享受本实施意见的其它政策。

1、关于离退休职工。

20*年12月31日前符合国家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，其退休费计算按事业单位有关规定执行，所核定的退休待遇标准不变；20*年12月31日之后退休费的调整办法、时间和标准统一按企业基本养老金的有关规定执行，所需费用从基本养老保险基金中支付。

20*年12月31日后至单位转企改制之月前符合国家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，其退休费计发基数统一核定在20*年12月，先按事业单位退休费计发办法计发退休费，再按企业基本养老金调整的时间、办法和标准增发基本养老金。

涉及转企改制的事业单位办理职工退休手续按人事管理权限，由主管部门审核，市人事、劳动和社会保障部门审批。今后，基本养老金的调整办法、时间和标准统一按企业基本养老金的有关规定执行，所需费用从基本养老金中支付。

转企改制事业单位按有关规定支付给退休人员的不属于基本养老保险统筹列支项目范围内的其它待遇，由改制后单位按规定在原渠道支付，也可由单位委托基本养老金的社会服务机构发放。

转企改制事业单位中离休干部享受的有关待遇不变，医疗保障费按人均7.5万元标准计提，并一次性缴纳给市劳动和社会保障局社会保险经办机构（以下简称市社保经办机构）。

2、关于提前退休职工。

20*年12月31日止工作年限满30年，或20*年12月31日止工作年限满20年、且2007年12月31日前达到国家法定退休年龄的职工，可以办理提前退休手续。由本人书面申请，单位同意，报市人事、劳动和社会保障部门审批，在市体改办同意单位转企改制批复下达后、事业单位注销前，办理提前退休手续。

提前退休职工在办理提前退休手续时，按原事业单位退休费计发办法计发退休费，计发基数的核定：在20*年12月31日前办理提前退休的，按办理手续时上月本人工资；在20*年12月31日后办理退休手续的统一核定在20*年12月本人当月工资。工作年限统一计算至20*年12月31日。今后退休费的调整办法、时间和标准及其它待遇统一按企业基本养老金的有关规定执行。

提前退休职工在到达法定退休年龄前的退休费，可由转企改制后的单位按规定支付，如全额支付确有困难，可采取协议支付退休费的办法，协议支付退休费标准应不低于本市当年最低工资标准；也可由单位按原事业单位退休费计发办法计发的退休费向市社保经办机构一次性缴纳后，由市社保经办机构委托社会服务机构。

提前退休职工在到达法定退休年龄前，单位和个人须按规定缴纳基本养老、医疗等各项社会保险补偿金，由转企改制单位向职工收取个人应交部分后按规定一次性向市社保经办机构缴清。社会保险补偿金一次性缴清后，提前退休职工的基本医疗保险待遇按退休人员规定执行。

办理提前退休的职工，单位和个人不再缴纳住房公积金。已缴纳的住房公积金可凭退休证提取，同时注销个人帐户。

3、关于2007年12月31日前退休的职工。

转企改制后仍在转企改制单位工作，且在2007年12月31日前达到法定退休年龄并符合城镇企业职工养老保险有关规定、按月享受基本养老保险待遇的，在按企业计发基本养老金时，另按月加发补贴，所需费用从基本养老保险基金中支付。补贴的基数，统一按20*年12月原事业单位退休费计发办法确定的本人退休费，减去20*年12月本市城镇企业退休人员月人均养老金计算。核发给退休人员的补贴逐年递减，2004年至2007年底退休的，补贴基数分别为2004年90％、20*年70％、2006年50％、2007年30%。计发补贴时按原事业单位退休金计发办法计发退休费的计发基数、工作年限统一核定在20*年12月止不再变动。

按规定核发的补贴与按企业办法计发的基本养老金之和，不得高于本人按原事业单位退休费计发办法计发的退休费。如果单位转企改制后，其在2004年1月至2007年12月期间本人月平均缴费工资低于转企改制前职工本人的职务工资、津贴、职岗津贴、地方综合补贴之和的，职务工资和津贴按转企改制后本人月平均缴费工资减去转企改制前省和市规定的职岗津贴、综合补贴确定。

4、关于其他职工。

除以上三类职工外，转企改制的事业单位必须按劳动力市场化原则，对其他职工进行身份置换，终止原劳动关系并与职工重新签订劳动合同。

事业单位转企改制时从单位净资产中剥离职工安置费。安置费计提标准为：以20*年12月31日为截止期，按职工本人连续工龄，每满1年(不满1年的按1年计算)发1个月工资的标准计提，最多计提到上年度本市社会平均工资的3倍。月工资计算标准为职工在转企改制前12个月的本人月平均工资，如职工本人月平均工资低于单位月平均工资标准的，则按单位月平均工资计算，月平均工资标准最低不得低于当年度本市最低工资标准。

职工安置费剥离后，可按以下方式处理：

(1)职工选择在改制后企业工作，其职工安置费可以现金一次性支付；一次性支付有困难的，也可支付不低于20%的首期职工安置费，并同时与职工本人签订安置费的分期支付协议，支付期限最长不超过3年。改制后企业与职工终止或解除劳动合同时，应一次性支付给职工剩余的安置费。因资产难以变现等原因而不能以现金支付职工安置费的，也可将职工安置费以职工持股会或自然人形式入股处理，但拟组建股份有限公司的企业不能以职工持股会形式入股。按以上方式支付职工安置费后，职工与原单位的劳动关系自动解除。改制后的企业应与职工根据平等自愿、协商一致的原则重新签订劳动合同，并不受原劳动合同期限的限制。

(2)职工选择自谋职业不再在改制后企业工作，单位与职工办理解除合同、终止原劳动关系的手续，以现金形式一次性支付其安置费。

(3)对距法定退休年龄不足10年(含10年)的原固定职工，转企改制时，如职工本人要求劳动合同期限签至法定退休年龄，继续在改制企业工作的，改制企业应妥善安置，并与同类人员实行同工同酬。对这部分职工所剥离的安置费可留在改制后的企业，不再支付给职工本人。企业对这部分安置费实行专项管理。对签订了至法定退休年龄合同的这部分职工，因单位原因而不能继续履行劳动合同的，企业应将改制前一段的职工安置费支付给职工本人，改制后一段的工龄补偿按《劳动法》有关规定处理；本人提出不再履行劳动合同的，则按原劳动部劳部发[1996]354号文件有关规定，不给予任何经济补偿。

（六）资产处置问题

事业单位转为企业后的改制政策，按市政府《关于进一步加快和深化市属企业改革工作的实施意见》（太政发〔2000〕60号）文件以及市政府办公室太政办[2001]35号、36号文件有关精神执行。本《实施意见》对事业单位转企改制中有关资产剥离问题作以下补充规定：

1、净资产足够的单位，可在净资产中剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金和提前退休费。经变现后一次性缴纳给市社保经办机构，其缴纳标准按苏州市劳动和社会保障局、苏州市财政局《关于苏州市市区转制事业单位对社会保险基金实行补偿的具体办法》（苏劳社险[2001]17号）文件执行。

2、不能足额在净资产中剥离上述费用的单位，可在净资产中先行剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金，经变现后一次性缴纳给市社保经办机构。提前退休职工在到达法定退休年龄前的退休费由单位支付。

3、净资产难以剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金的单位，由主管部门进行系统调节解决。提前退休职工在法定退休前的退休费仍由单位支付。

4、转企改制前按本市规定不参加基本养老保险的事业单位，在转企改制时应对基本养老保险基金实行补偿，补偿金额按转企改制当月离退休人员所需退休费的3－5年计算，并一次性交给市社保经办机构。其离退休人员的基本养老金，可按规定列入基本养老保险基金支付。

5、转企改制单位净资产剥离的顺序依次为：新参加企业基本养老保险金的补偿费，单位历年所欠的各项社会保险费、提前退休职工的社会保险补偿金，离休干部医疗保障费，提前退休职工到达法定退休年龄期间的退休费，置换职工身份的安置费，规定允许剥离的其它资产。

（七）社会保险手续衔接问题

1、事业单位转企改制后，应向市劳动和社会保障部门及其社保经办机构出具有关转企改制文件和工商营业执照（副本），提供转企改制前在职和离退休人员名册、人事部门核定的原离退休待遇标准和有关文件依据，及时办理本单位社会保险登记手续。市社保经办机构应根据国家和省、市有关规定，及时发给或变更转企改制事业单位社会保险登记证件；复核事业单位转制前已退休人员办理的退休条件和原待遇标准，确定按规定列支的基本养老保险费用。

2、转企改制事业单位应从办理事业单位撤销手续次月起实行城镇企业职工养老保险制度，并按本市规定的企业和职工缴纳基本养老保险费的比例，及时、足额缴纳基本养老保险费，同时按城镇企业职工的有关规定，参加医疗、失业、工伤、生育保险，享受相应的社会保险待遇。

3、事业单位转企改制前按本市规定不参加城镇企业职工基本养老保险的在编职工（劳动合同制职工、城镇临时工和其他编外职工除外），按国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限；转企改制前已参加事业单位养老保险的职工，养老保险关系随同转移，其转企改制前的视同缴费年限、实际缴费年限和转企改制后的实际缴费年限可合并计算；转企改制前应参保而未参保的，应由原事业单位按规定补缴。转企改制前已参加城镇企业职工基本养老保险的，转企改制后仍按城镇企业职工养老保险制度执行。

4、转企改制事业单位中的劳动合同制职工、计划内临时工，按太政办[1997]74号文件有关规定已参保的，其在1986年1月1日前按国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限；1986年1月1日后的实际缴费年限可与转企改制后的实际缴费年限合并计算。没有参加养老保险的均从参加工作之日起补交，1985年底以前参加工作的可从1986年1月1日起补交。

5、事业单位转企改制后同时具备《*市城镇企业职工养老保险制度实施办法》（太政发[1999]7号）第二十九条条件的人员，从批准办理退休手续次月起，按第三十条规定按月计发基本养老金。转企改制事业单位及其职工参加社会保险后，离退休人员的基本养老金直接实行社会化发放。

6、事业单位转企改制前因受处分领取生活费的人员，转企改制后其待遇改按企业有关规定执行；长期病假人员应从签订劳动合同时改按企业职工医疗期有关规定执行。

7、转企改制前已参加事业单位养老保险的，按事业单位标准享受的退休人员供养的直系亲属有关待遇仍保留原标准不变，并由市社保经办机构发放；企业供养直系亲属有关待遇如低于原保留标准时按原标准执行，如高于原标准时按企业标准执行。未参加事业单位养老保险的，其原有的供养直系亲属有关待遇仍由转企改制的单位承担。

8、事业单位转企改制后须按规定为职工及其供养直系亲属建立劳保关系。转企改制后死亡的在职职工、退休人员，其丧葬费、抚恤金和供养直系亲属的有关待遇，按本市城镇企业标准由市社保经办机构按规定支付。

五、转企改制的组织领导和操作程序

（八）市各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，建立相应的领导机构和工作机构，在市事业单位改革工作领导小组的统一领导下，制定好本系统下属生产经营型事业单位转企改制的整体方案，并切实加强领导，采取有力措施，精心组织实施，确保改革顺利进行。

（九）生产经营型事业单位转企改制按以下程序操作：

1、前期准备阶段。转企改制的单位建立领导小组及工作班子；召开本单位职工动员大会，学习相关文件，统一思想，形成共识；制订并向主管部门报送转企改制的初步方案。

2、资产评估阶段。转企改制单位在市国资和主管部门的指导下开展清产核资，搞好资产清查、产权界定和产权登记工作；由主管部门委托具有资质的中介机构进行财务审计和资产评估，审计、评估报告报市财政国资部门备案，并在单位内公示。

3、方案制定阶段。单位制定转企改制实施方案，其内容包括：基本概况、改制形式、股权设置、人员安置、净资产处置等；方案在广泛征求单位职工意见的基础上，提交职工代表会议或职工大会审议并形成决议。

4、方案实施阶段。转企改制单位向主管部门报送方案，并由主管部门审核后转报市事业单位改革工作领导小组办公室；由市事业单位改革工作领导小组办公室组织有关部门对改制方案进行会办论证，并由市体改办作出批复；转企改制单位凭批复文件到市财政（国资）、编办、劳动社保、国土、房管、税务、银行等部门办理有关手续，为组建新企业做好相关筹备工作，并向工商登记机关申请企业名称预登记。

5、企业创立阶段。召开由全体投资者参加的企业创立大会，通过企业章程，选举产生董事会、监事会；依法办理工商注册登记等相关手续。

六、其它规定

（十）生产经营型事业单位自20*年12月31日起，不再执行机关事业单位调整工资的政策。转企改制的截止时间为2004年12月31日，逾期不改的，事业单位性质作自动注销处置，并不再享受事业单位转企改制的有关政策。

（十一）注销、撤销的生产经营型事业单位，经市事业单位改革工作领导小组办公室批准，在系统调节改制成本的前提下，可按生产经营型事业单位转企改制中有关人员分流、提前退休等政策执行。对少数虽有事业经费拨款，但属生产经营型的事业单位，可参照本《实施意见》实施转企改制。

（十二）对兼有行政或公益职能，但同时从事生产经营活动的事业单位，在实行事企分开的基础上，按照生产经营型事业单位的改革要求，实施转企改制。

本转范文篇2

第一条为了加强企业资金链安全保障，提高资金风险防范与化解能力，优化金融环境，促进地方经济又好又快发展，设立县企业应急互助周转金（以下简称周转金）。为确保周转金的安全有效运作，规范周转金的使用和管理，制定本办法。

第二条设立周转金的宗旨是增进企业之间团结协作，互帮互助，提高企业凝聚力和抵御风险能力，增强银行对企业的信心，帮助企业减轻资金周转压力、降低财务成本。

第三条周转金按照"政府支持、企业互助、专业管理、临时应急、安全有偿"的原则设立；并按照"短期、应急、有偿、安全、救急不救穷"的原则运作，用于企业银行到期借款的转贷周转。

第四条成立县企业应急互助周转金管理委员会（以下简称"管委会"），由县政府领导，县府办、财政局、国税局、经贸局、工商局、公安局、检察院、人民法院、人民银行、银监办、各商业银行、信用联社及认缴企业负责人代表组成。管委会负责周转金管理决策、认缴企业审查及其它重大事项。管委会下设周转金管理办公室，设在县经贸局，负责周转金使用的申请受理、审批、协调和管理工作；县国有资产经营公司根据周转金管理办公室的意见，具体办理周转金的募集、拨付、回收、结算等业务。

第二章周转金的筹集规模及来源

第五条周转金首次筹集规模3000万元以上。

第六条周转金来源：

（一）企业认缴2000万元以上；县财政出资1000万元。

（二）周转金由企业自愿认缴，每家企业认缴额度不少于10万元，上不封顶。认缴企业享受周转金使用的权利，未出资认缴的企业无权使用周转金。企业按规定时间认缴的，从认缴资金到位次日起享受权利；未按规定时间认缴到位的，从缴款之日起30日后享受使用周转金权利。

第七条周转金募集的对象为近一年内无不良信用记录、合法经营、资信良好、具有较好的发展基础、主营业务稳定、在县域内开设基本存款帐户的规模以上工业企业或经管委会审核批准的其它企业。

第八条认缴资金不得抽资、减资，如遇特殊情况确需抽资或减资的，须经管委会批准。

第九条管委会可根据经济形势发展和成员企业的资金需求状况，对周转金的筹集规模、认缴额度、认缴对象等作适当调整。

第三章周转金的使用管理

第十条申请使用周转金的企业需同时符合下列条件：

（一）申请周转金使用额在银行承诺同意转贷的额度内；

（二）单笔额度在企业实缴金额的10倍以内，1000万元以下；

（三）申请日以前使用的周转金已还清，且一年内无违约记录；

第十一条企业申请使用周转金，须提前5个工作日向周转金管理办公室提出书面申请，详细说明原因、用途、金额、时间及还款计划等。

第十二条申请使用周转金的企业应办理下列手续：

（一）填写县企业应急互助周转金使用审批表；

（二）提交银行同意转贷确认书；

（三）与县国有资产经营公司签订应急互助周转金使用协议；

（四）出具归还银行贷款凭证；

（五）出具归还使用周转金凭证。

第十三条周转金在贷款银行、县国有资产经营公司、企业之间封闭运行，周转金使用期限最长不超过10个工作日。县国有资产经营公司将周转金汇入使用企业的银行还款账户，银行收到还款后，在5个工作日内办妥转贷手续。银行将转贷资金转入使用周转金企业账户的同时，凭县国有资产经营公司提供的企业周转金及其使用费还款转帐支票，即时将款项转入指定账户。

第十四条为了有效防范周转金使用风险，管委会成员单位应共同遵守周转金风险防范协定书。若银行违反协定或确认书的，按确认书和协定书承担责任，并由管委会作出如下措施：

（一）在成员企业及有关部门中予以通报；

（二）减少财政间歇资金存款。

第十五条经审定不符合周转金使用条件的，周转金管理办公室应在3个工作日内告知企业。重大情况须及时向管委会汇报，告知有关部门和债权银行采取其它应急措施和处置方案。

第十六条使用周转金的企业，实缴金额内的部分，使用费按一年期贷款基准利率计算（含头尾两日）；超过部分，使用费按日万分之五计算（含头尾两日）。逾期归还的，按逾期金额日千分之一的利率加收逾期使用费（含头尾两日），且一年内不予使用周转金。

第十七条周转金开立专户，按协议存款利率存入指定银行。为鼓励、引导银行主动参与企业应急互助行动，对在企业应急互助中诚信守约、成效显著的银行在存款安排时给予倾斜。

第十八条对使用周转金的企业，追加该企业股东及其配偶个人资产无限连带保证。

第十九条周转金使用企业必须严格遵守本《办法》的规定，信守合约，专款专用；周转金管理办公室及国有资产经营公司必须严格监控，确保周转金的有效投放、规范使用、安全回收。如发现使用不当、信用失范等行为造成周转金风险的，管委会要及时协调有关单位采取安全措施。

第二十条周转金管理人员必须严格遵守本《办法》的规定，对违反规定操作的给予严肃处理；对擅自动用周转金的，要责令收回并追究其责任；对情节严重构成犯罪的依法移交司法机关处理。

第四章周转金的收益分配及解散清算

第二十一条周转金收益实行年度结算，企业实缴资金、财政配套资金按一年期贷款利率计算保底收益，另有盈余按比例分配。

第二十二条周转金管理办公室的管理和业务费用，在财政配套资金的收益中列支，不足部分计入周转金运行成本。

第二十三条三分之二的成员企业申请撤资或企业筹集资金到位不足初期规模二分之一的，经管委会研究，报县政府同意后，予以解散，盈亏按缴资比例清算。

第四章附则

本转范文篇3

【关键词】清营汤功能透热转气气营两清

清营汤方源及其制方原意

清营汤方出吴鞠通《温病条辨》，书中提及此方凡三见，《卷一·上焦篇》载：“十五、太阴温病，寸脉大，舌绛而干，法当渴，今反不渴者，热在营中也，清营汤去黄连主之。”［1］同篇又有“三十、脉虚，夜寐不安，烦渴，舌赤，时有谵语，目常开不闭，或喜闭不开，暑入手厥阴也，手厥阴暑温，清营汤主之。”［1］又在《卷二·中焦篇》载述：“二十、阳明温病，舌黄燥，肉色绛，不渴者，邪在血分，清营汤主之。”［1］综上所述，清营汤主治病症，吴氏再三强调“热在营中”、“邪在血分”、“舌绛而干”、“烦渴，舌赤”、“舌黄燥，肉色绛”，加以吴氏名之为“清营汤”，足见制方者初衷乃为用治温病邪热蕴于营血病症，然则后世学者基于方中组成各药既有清除营血邪热之品，复寓清除气分邪热之物，以至对《温病条辨》原意并未予以认同。

有关文献对清营汤功能的不同认识

虽然吴氏创制清营汤原意未被后人接受，但其方药组成对于温病邪热已然入营、气分邪热尚未尽除之际，仍有临床实用价值，故有关中医方剂、治法等专著均予录载，以至流传颇广，而且对其功能亦进行补充，只缘仁者见仁、智者见智，遂使所说功能并不一致，为了能较为全面地了解有关文献的不同认识，仅据手头资料略予归纳，引录如下。

1、认为清营汤功能为“透热转气”的有以下5书：

①《中医方剂学讲义》说：“温邪乍入营分……犹可透营泄热，仍转气分而解，正如叶天士所谓‘入营犹可透热转气’，本方立意即在于此。”［2］

②上海中医学院编《方剂学》说：“邪热乍入营分……犹可透营泄热，仍转气分而解，本方就是根据‘入营犹可透热转气’的意思所制定的。”［3］

③《中医方剂临床手册》说：“综合诸药……使乍入营分之邪热，可以透出气分而解。”［4］

④《医方发挥》说：“本方是治疗邪初入营的代表方……热邪初入营分，是由气分而来，此时……气分症状尚未全解，营分症状即已出现……其治法是使营分之邪仍转至气分而解，即叶天士所谓‘入营犹可透热转气’之法。”［1］

⑤《古今中医治法精要》在“透热转气法”概念中说：“温热之邪初入营分，气分症状尚未全解，营分症状即已出现……可采用……综合治法，以截止温邪深入，使邪由里达外，由营分转出气分而解……清营汤作为本治法代表方剂。”［5］

2、认为清营汤功能“透热转气”，体现了“气营两清”治法，以及认为清营汤可达到“气营两清”目的，“亦即”或“并有”“透热转气”意思的有以下4书：

①广州中医学院主编《方剂学》说：“本方是清营透气的代表方……温邪初入营分，根据叶天士《外感温热篇》提出‘入营犹可透热转气’的理论……使热邪转出气分而解，体现了本方气营两清之法。”［6］

②陈伟等主编《方剂学》，所说与上书雷同。［7］

③广东中医学院主编《方剂学》说：“本方治症是温热之邪由气分转入营分……宜在清营解毒之中，配以清气分之药，达到气营两清的目的，亦即《外感温热篇》所说‘入营犹可透热转气’的意思。”［8］

④《中医治法与方剂》说：“本方犀角清营凉血，……银花、连翘、竹叶以清气分热见长，配入方中，不仅协同奏清热解毒功效，并有‘透热转气’的意思，使营热因开达作用转出气分而解。”［9］

综上所述，可见主张清营汤功能“透热转气”者，9书均皆涉及，而认为功能“气营两清”者仅有4见，即此4见亦尚未摆脱“透热转气”之说，只占小部分，似应认同“透热转气”为是。然则学术问题并非以少数服从多数为准则，尚需根据正确的理论认识与临床实践予以衡量，何况其中尚有某些概念有待澄清，作用机制尚需进一步探讨，因而还不足以作为定论。

“透热转气”与“气营两清”功能机制不容混淆

上述中医方剂及治法专著，或认为“透热转气”体现了“气营两清”，或认为“气营两清”亦即“透热转气”的意思，将两个不同功效全然或几乎视为相同作用，如此混淆概念的论述不够妥当，因为对于“透热转气”，《医方发挥》解释非常清楚：“其治法是使营分之邪仍转至气分而解。”［1］《中医方剂学讲义》亦明确指出：“温邪乍入营分……但犹可透营泄热，仍转气分而解。”［2］而“气营两清”则是双管齐下，直接同时将气分、营分邪热一并清除，并不通过宣透作用将入营邪热使之再回到气分，怎能说“透热转气，体现了气营两清”或“气营两清，亦即透热转气”呢?这些混淆概念、不合情理之说，需要力予纠正。

对清营汤功能“透热转气”的不解之处

叶天士《外感温热篇》创“入营犹可透热转气”之说，仅举犀角、玄参、羚羊角三药为例［5］；吴鞠通《温病条辨》创制清营汤仅历述主治病症，并未说明即是禀叶氏“透热转气”治法所制，可见二者本是风马牛不相及的各自表述。自从1964年南京中医学院所撰《中医方剂学讲义》将两者撮合，认为清营汤立意即在叶天士所说“入营犹可透热转气”，于是一唱众和，广为流传，诸凡方剂教材、中医治法专著无不采纳，认为清营汤具有“透热转气”功能，甚至推许为“透热转气”的代表方，形成医家、学者之共识，惟是其中存有不合情理之处，不能令人无惑，由于迄今尚未见有详予说明可释疑团者，爰将一己不明之处述之如下。

1、清营汤中犀角、生地、丹参均无宣透作用，何以能将入营邪热透出气分?既然认为清营汤能将入营邪热透出气分，则必须具有能入营血，并兼有宣透作用的药物，才能在药性到达营分以后，发挥宣透功能，达到将邪热向气分透出的目的，此乃极为浅显之理，毋庸详析者，然而清营汤中虽有犀角、生地、丹参等能入营血之品，却无一具有宣透之性，试问怎能将入营邪热透出气分?此不能无惑者，一也。

2、清营汤方用金银花、连翘均为气分之药，怎能将入营邪热透出气分?基于上说，如欲将入营邪热透出气分，必须具备能入营血、且有透发作用的双重功能。金银花、连翘二药均为气分之药，除了徐大椿《神农本草经百种录》指出连翘“凡在气分之郁热，皆能已之。”［10］《中医方剂学讲义》还进一步认为：“身热烦渴，是气分犹有温邪……故用……银花、连翘……清泄气分之邪。”［2］《中医治法与方剂》亦说：“银花、连翘、竹叶以清气分热见长。”［9］谓其能将入营邪热透出气分，怎能令人信服?此不能无惑者，二也。

3、据雷载权《中药学》称：金银花“本品有透营转气之功”［11］，陈家英《古今中医治法精要》说：“银花、连翘等宣透疏导……使邪由里达外，由营分转出气分而解。”［5］《中医治法与方剂》说：“银花、连翘、竹叶……并有‘透热转气’的意思，使营热因开达作用转出气分而解。”［9］《医方发挥》说：黄连、竹叶心、金银花、连翘“四药合用并能‘透营转气’，使邪热转出气分而解。”［1］此外，广东中医学院主编的《方剂学》［8］、陈伟主编的《方剂学》也说：“黄连、竹叶心、连翘、银花……并透热于外，使邪热转出气分而解。”［7］与《医方发挥》持相同认识。对于以上诸多看法不知究以何者为是，抑或功能并无差别?果真上述诸药均能“透热转气”，是否还要加用犀角、生地黄等药进行治疗?如果不必加用，还能称为清营汤否?如果仍需加用，岂非浪费药材、增加病家负担?此不能无惑者，三也。

4、清营汤是为治疗温邪已入营分、气分邪热尚未全解所制，此时将入营邪热透出仍至气分，岂非促使气分热势愈威，怎能反会“而解”呢?广东中医学院《方剂学》说：清营汤是治疗“温热之邪由气分转入营分……而气分之邪尚未尽解者”［8］之剂，《医方发挥》也说：“本方是治疗邪初入营的代表方……气分症状尚未全解，营分症状即已出现”［1］的病症。两见相同，都突出气分邪热尚未尽解，因此如果服用清营汤确能将营分热邪透出、仍转至气分，可想而知必然会导致气分热势益炽，怎么反会有如《医方发挥》与陈伟等主编《方剂学》等书所说的使“邪热转出气分而解”［1，7］呢?此不能无惑者，四也。

以上四惑，皆在阅读诸家文献论述清营汤功能后而萌发，感到或有违情理，难以自圆其说，或不符推理，自相矛盾。追其源流当是既崇信叶天士“入营犹可透热转气”之说，又将清营汤奉之为“透热转气”治法之代表方使然，不仅令人读后难免疑团丛生、不能理解，抑且由于人云亦云，广为流传，误导后学，诚非治学者应有之严谨态度。鉴于迄今尚未见质疑者，笔者愚钝不敏，敢以同道浙江上虞柴中元先生所说“应为后学指迷、无为贤者讳失”［12］为铭，历举不解之处如上，尚祈高明者赐予开导，以启茅塞。

清营汤功能似以“气营两清”为宜

称清营汤功能“透热转气”，显违情理已见上述，吴鞠通命名“清营”未及清气，疏于全面亦非允当，唯有关文献认为“气营两清”，则切中肯綮，符合实际，深以为然，理由有三，述之于下。

1、从所治疗病症来看，既然气分邪热尚未尽解，而入营邪热已现，理应“气营两清”、双管齐下始为恰当，如下述文献皆有述及。

①《温病条辨》引用汪延珍所说：“此条以舌绛为主，绛而中心黄苔，宜气血两清。”［1］

②广东中医学院《方剂学》说：“本方治症是温热之邪由气分传入营分……气分之邪尚未尽解……治法上宜在清营解毒之中，配以清气分之药，达到气营两清目的。”［8］

③傅衍魁等《医方发挥》说：“温热之邪由气入营，热伤营阴，而气分热邪尚未尽离……故治法上应将清营解毒和清气泄热之品互相配伍。”［1］

以上三说，均从所治病症的病因、病机角度阐明采用气营两清治法的必要性。

2、从方中组成药物来看，既有清泄气分邪热之品，复寓清营凉血之物，可奏“气营两清”之功。

①《中医方剂学讲义》说：“方中犀角、地黄、丹参清营分之热……身热烦渴是气分犹有温邪，故用竹叶(原方为竹叶心)、黄连、银花、连翘……清泄气分之邪。”［2］

②成都中医学院《中医治法与方剂》说：“本方犀角清营凉血……银花、连翘、竹叶(原方为竹叶心)以清气分热见长。”［9］

③《医方发挥》说：“犀角咸寒，入营入血……既能清除营分热毒，又能凉血散瘀，为方中主药……佐以黄连泻火解毒，竹叶心……专清心气……是以清气分之热。”［1］

以上三说，均从分析方中药物性效，阐明本方将清气药与凉营药合于一方，为证实本方确具“气营两清”功能提供了强有力的依据。

3、从临床具体应用可根据气、营双方的热势强弱进行加减变化来看，也反映了本方既具清气、又能清营的双重作用。

①《医方发挥》说：“若气分热盛而营分热轻，宜重用金银花、连翘、竹叶心等清热解毒之药，相对减少犀角、生地黄、玄参的用量。”［1］

②《中华本草(精选本)》在连翘条中说：“热邪入里，初涉营分而致……斑疹隐隐……可与水牛角、生地、金银花等配伍，以清营透热。”［10］

以上二说，前者指出若气分热重可重用银花、连翘、竹叶心等清气药；后者虽未明言营分热盛，但从“斑疹隐隐”四字推敲，可以认为营分热势较为炽盛，因而需与犀角、生地黄等配伍应用；足见从临床具体应用亦可了解本方具有“气营两清”功能。

综合上述三个理由，认为清营汤是“气营两清”之方，理法相符、药症相当，既具说服力，又有可信度，在教学上可使学生易于理解，在临床上具有指导意义，建议今后对其功能采用此说，舍弃纠缠不清、存有争议之“透热转气”说，未稔能否获得首肯?

【参考文献】

1傅衍魁，等主编.医方发挥［M］.沈阳：辽宁科技出版社，1984：193～195.

2南京中医学院主编.中医方剂学讲义(中医学院试用教材重订本)［M］.上海：上海科技出版社，1964：89～90.

3上海中医学院编.方剂学(上海市大学教材)［M］.上海：上海人民出版社，1974：38.

4上海中医学院中药系方剂学中药学教研组编.中医方剂临床手册［M］.上海：上海科技出版社，1982：33.

5陈家英主编.古今中医治法精要［M］.上海：上海中医药大学出版社，1997：171.

6广州中医学院主编.方剂学(全国高等院校试用教材，中医中药专业用)［M］.上海：上海科技出版社，1979：59.

7陈伟，等主编.方剂学(中医基础理论系列丛书)［M］.上海：上海中医药大学出版社，1990：113～114.

8广东中医学院主编.方剂学(中医学院试用教材)［M］.上海：上海人民出版社，1974：29.

9成都中医学院中药方剂教研组编.中医治法与方剂［M］.北京：人民卫生出版社，1975：263～264.

10《中华本草》编委会.中华本草(精选本)［M］.上海：上海科学技术出版社，1998：1455，1458.

本转范文篇4

一、文化体制改革总体情况

（一）组织领导到位。

深化文化体制改革涉及全局、关系长远，是一项严肃的政治任务。我县进一步提高改革的自觉性和主动性，以改革求发展为基本理念，以改革促突破为基本的思维方式和工作方法，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。按照中央、省、市要求，进一步完善“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关方面紧密配合”的领导体制和工作机制，健全组织机构，成立了县文化体制改革和发展工作领导小组。县委宣传部把改革作为贯穿近期各项工作的一条主线和第一位任务，集中精力、集中时间、集中人力，高效率高质量抓好各项改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻坚阶段，重点和难点都比较集中，要取得突破，有力的政策支持至关重要。转企改制的单位县歌舞剧团，底子薄、基础差、历史包袱重、遗留问题多，更需要在政策上支持到位、在财政上投入到位。县人事、财政、编制、工商、社保等部门积极支持，全力配合，打破常规、特事特办，讲规定重实效、讲程序不拘泥，着力解决好改革成本支付、人员分流安置等问题，形成鼓励改革、支持改革的政策导向。

（三）、工作措施到位。

加大改革的推进力度，关键要有真招实措。县自2011年8月开始启动文化体制改革以来，县委、县政府召开县委常委会议、县政府县长办公会议专题研究，特别是今年全省文化体制改革动员部署以后，我县进一步加大了重视力度，县委、县政府主要领导于5月11日和5月10日再次召开了县委常委会和县长办公会议，专题研究推动文化体制改革和县歌舞剧团体制改革等问题，在征求县四套班子领导及相关成员单位意见和建议后。制定并下发《县文化体制改革工作方案》、《县歌舞剧团体制改革工作方案》等两个文件。并明确了改革的几个基本原则，即：积极稳妥，有序推进的原则；区别对待，分类指导的原则；以人为本，善待职工、厚待职工的原则；公开透明，阳光操作的原则。

二、攻坚克难稳步推进

按照中央、省、市文化体制改革有关文件精神，我县正以有组织、分阶段、分步骤、倒计时的改革策略积极稳妥的推进文化体制改革工作。

（一）大力推动文化、广电、新闻“三局合一”改革

2010年6月，县文化局、新闻出版局（版权局）、广播电影电视局合并成立县文化和广播电影电视局，形成了统一的文化行政主体。

（二）文化市场综合执法改革稳步推进

2010年9月县文化市场稽查大队挂牌成立，明确了原来的广电、新闻出版、文化等单位的文化市场行政执法以及相关的行政强制、监督检查职能。县文化市场稽查大队为县文化和广播电影电视局下属的股级事业单位，编制7人，实现了统一的综合执法，成立了文化市场综合执法大队。

（三）“局台分离”、“两台合一”改革有效加快

2004年1月，县有线电视台网台正式分营，广电网络参与整合，成立省广播电视传输有限公司分公司，公司由事业单位转为企业经营，完成了工商、税务登记。实行“局台分离”、“两台合一”，已成立县广播电视台，属副科级事业单位。

三、合理促进国有文艺院团改革，力推文化体制改革有序开展

（一）明确转企改制目标任务

加快推进县歌舞剧团转企改制，实现由事业单位向企业单位的转变，促进文艺团体发展规模得到扩大、发展活力充分激发、综合实力不断增强、适应市场能力明显提高，

成为自主经营、自我发展、自我创新、依法营运的新型文化市场主体。转企改制歌舞剧团要完成企业工商注册登记，核销事业编制，注销事业单位法人，建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强经营管理，健全适应市场竞争需要的艺术生产和营销机制。

（二）、坚持基本原则

分级负责，整体推进。以县为单位组织实施。

区别对待，分类指导。从实际出发，因地制宜，因团施策。

以人为本，善待职工、厚待职工。保障职工合法权益，确保职工利益不受损、财政支持不减少；珍惜人才、尊重人才，激发广大演艺人员的积极性和创造性。

公开透明，阳光操作。切实做到改革在公开、公平、公正的条件下进行，确保参改人员的知情权、参与权、表达权、监督权，严格按照规范程序操作。

积极稳妥，有序推进。按照“人员安排院团转企做大做强”的步骤，精心谋划，周密部署，稳步实施，有序推进。

（三）深化转企改制内容

根据省国有文艺院团体制改革文件要求，我县已撤销县歌舞剧团，注销了县歌舞剧团法人代表，组建了竹乐演出有限公司，企业化管理，紧贴市场做大生态旅游、竹乐表演等旅游文化。公司隶属县文广行政主管部门统一管理（该项改革方案已于5月11日中共县委常委会审议通过，现正在实施中）。

（四）已妥善做好人员安置和社会保障

1、安置

对转企前县歌舞剧团编制内的正式职工，采取退休一批、辞退一批、调转一批等办法分流安置。

①按照赣市府发〔2005〕50号市人民政府关于印发市事业单位全员聘用制实施办法的通知文件规定，对在编不在岗部返岗人员进行辞退5人。

②根据省市文件精神对未达到退休年限，具有艺术培训、创作、研究能力的人员可以调转一批，即调转到其他现有文化事业单位，编制跟着人员走，将来人员减少一个，编制核销一个，目前，调转人员的相关手续已办理完成。新成立的竹艺演出有限公司拟在大、中专艺术院校中公开招录人员，并通过市场运作，聘请10名签约演员。

2、安置原则

①凡男性年满50周岁、女性年满45周岁，或男性工龄满25年、女性工龄满20年的舞蹈、武功、管乐等人员，经个人申请，组织批准，可办理提前退休手续，提前退休年限视同工龄计发退休费，达到法定正常退休年龄期间，照常晋升薪级工资。

②男性不满50周岁、女性不满45周岁，或男性工龄不满25年、女性工龄不满20年的，具有艺术培训、创作、研究能力的人员，主管部门可根据工作需要，将其安置在本系统事业单位。人员调动的条件和数量，由主管部门根据本系统事业单位工作任务和编制情况，商编办、财政、人社等部门确定。

③原歌舞剧团转企后，对转为企业身份的职工，给予一次性经济补助；转企职工原有基本工资总额由财政转入企业（以后“退一减一”），确保其转企后在岗收入不低于原有基本工资水平；通过演艺收入及财政场次补贴收入解决绩效收入；原由财政负担的职工住房公积金继续由财政安排。转企职工不再保留事业单位档案工资，与转制企业签订劳动合同，实行企业用工制度和收入分配制度。

④转企前的团领导班子成员，自愿转企的可提名为转企后公司管理层人选，按企业管理人员选拔任用程序聘用。

⑤对限期不返岗的人员已按照《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理暂行规定》（人调发[1992]18号文件规定进行辞退。辞退费发放标准为：按本人年基本工资总额，工作15年的60%一次性支付；工作510年的65%一次性支付；工作10年以上按75%一次性支付，工龄核算从见习期起，返岗人员视同在编在岗职工享受同等待遇（含医保、社保、公积金）。

3、做好社会保障工作。

①转企时办理提前退休人员，国家规定的离退休费待遇标准不变，转企后执行事业单位离退休待遇调整政策。

②转企后，自工商登记的次月起，职工按企业办法参加社会保险。

③转企前未参加基本养老保险的职工，转企时按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，不再补交基本养老保险费。具体操作办法由县财政会同县人社部门商定。转企前已参加基本养老保险的，职工个人缴费部分转企时由同级财政拨付资金据实抵补给个人。

④转企前参加工作、转企后在企业退休的原国有文艺院团职工，其养老金的计发和调整按照企业的办法执行；同时参照事业单位退休人员办法，由同级财政安排资金发放生活补贴。

⑤转企后按规定参加城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险，参保后按规定享受城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险待遇；将提前退休人员纳入医疗保险。提前退休人员和转企职工享受医疗保障的具体办法，由县财政会同人社部门商定。

⑥以上所需的各项财政资金，由财政局会同人社局、文广局逐项核定，统一拨入文广局，其中安排给企业的资金，文广局要及时足额拨付给企业；补助给个人的及时足额发放给个人。

（五）加大财税支持做好资产处置

县歌舞剧团现有资产由国资办牵头，财政、审计、文广三家进行清产核资、评估后，按有关规定办理移交，并注入企业固定资产。（此项工作已完成,经评估，剧团现有固定资产97.6万元。）

四、加大财政投入力度，确保改制经费到位

（一）为支持和促进我县演艺事业的发展，剧团转企后，原财政拨付的办公经费和创作专项经费等由财政在一定期限内继续拨付；由财政对转企的剧团给予场次补贴；对其演出场地建设和使用以及设施设备改选更新予以支持。

（二）为确保转企工作顺利进行,县财政据实安排专项资金200多万元用于文化体制改革工作，其中：竹艺演出公司注册资金100万元，辞退人员安置费约4万元/人，拨付专款40万元用于新成立的演出公司购置演出车、灯光、音响等设备。同时用于工商登记注册、资产评估、审计、人员辞退补偿等转企相关开支，并一次性注入剧团转企后公司启动资金。

（三）剧团转企后，自工商登记注册之日起，在国家规定的期限内，免征企业所得税及相关税费。

本转范文篇5

一、文化体制改革总体情况

（一）组织领导到位。

深化文化体制改革涉及全局、关系长远，是一项严肃的政治任务。我县进一步提高改革的自觉性和主动性，以改革求发展为基本理念，以改革促突破为基本的思维方式和工作方法，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。按照中央、省、市要求，进一步完善“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关方面紧密配合”的领导体制和工作机制，健全组织机构，成立了县文化体制改革和发展工作领导小组。县委宣传部把改革作为贯穿近期各项工作的一条主线和第一位任务，集中精力、集中时间、集中人力，高效率高质量抓好各项改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻坚阶段，重点和难点都比较集中，要取得突破，有力的政策支持至关重要。转企改制的单位县歌舞剧团，底子薄、基础差、历史包袱重、遗留问题多，更需要在政策上支持到位、在财政上投入到位。县人事、财政、编制、工商、社保等部门积极支持，全力配合，打破常规、特事特办，讲规定重实效、讲程序不拘泥，着力解决好改革成本支付、人员分流安置等问题，形成鼓励改革、支持改革的政策导向。

（三）、工作措施到位。

加大改革的推进力度，关键要有真招实措。县自2011年8月开始启动文化体制改革以来，县委、县政府召开县委常委会议、县政府县长办公会议专题研究，特别是今年全省文化体制改革动员部署以后，我县进一步加大了重视力度，县委、县政府主要领导于5月11日和5月10日再次召开了县委常委会和县长办公会议，专题研究推动文化体制改革和县歌舞剧团体制改革等问题，在征求县四套班子领导及相关成员单位意见和建议后。制定并下发《县文化体制改革工作方案》、《县歌舞剧团体制改革工作方案》等两个文件。并明确了改革的几个基本原则，即：积极稳妥，有序推进的原则；区别对待，分类指导的原则；以人为本，善待职工、厚待职工的原则；公开透明，阳光操作的原则。

二、攻坚克难稳步推进

按照中央、省、市文化体制改革有关文件精神，我县正以有组织、分阶段、分步骤、倒计时的改革策略积极稳妥的推进文化体制改革工作。

（一）大力推动文化、广电、新闻“三局合一”改革

2010年6月，县文化局、新闻出版局（版权局）、广播电影电视局合并成立县文化和广播电影电视局，形成了统一的文化行政主体。

（二）文化市场综合执法改革稳步推进

2010年9月县文化市场稽查大队挂牌成立，明确了原来的广电、新闻出版、文化等单位的文化市场行政执法以及相关的行政强制、监督检查职能。县文化市场稽查大队为县文化和广播电影电视局下属的股级事业单位，编制7人，实现了统一的综合执法，成立了文化市场综合执法大队。

（三）“局台分离”、“两台合一”改革有效加快

2004年1月，县有线电视台网台正式分营，广电网络参与整合，成立省广播电视传输有限公司分公司，公司由事业单位转为企业经营，完成了工商、税务登记。实行“局台分离”、“两台合一”，已成立县广播电视台，属副科级事业单位。

三、合理促进国有文艺院团改革，力推文化体制改革有序开展

（一）明确转企改制目标任务

加快推进县歌舞剧团转企改制，实现由事业单位向企业单位的转变，促进文艺团体发展规模得到扩大、发展活力充分激发、综合实力不断增强、适应市场能力明显提高，

成为自主经营、自我发展、自我创新、依法营运的新型文化市场主体。转企改制歌舞剧团要完成企业工商注册登记，核销事业编制，注销事业单位法人，建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强经营管理，健全适应市场竞争需要的艺术生产和营销机制。

（二）、坚持基本原则

分级负责，整体推进。以县为单位组织实施。

区别对待，分类指导。从实际出发，因地制宜，因团施策。

以人为本，善待职工、厚待职工。保障职工合法权益，确保职工利益不受损、财政支持不减少；珍惜人才、尊重人才，激发广大演艺人员的积极性和创造性。

公开透明，阳光操作。切实做到改革在公开、公平、公正的条件下进行，确保参改人员的知情权、参与权、表达权、监督权，严格按照规范程序操作。

积极稳妥，有序推进。按照“人员安排院团转企做大做强”的步骤，精心谋划，周密部署，稳步实施，有序推进。

（三）深化转企改制内容

根据省国有文艺院团体制改革文件要求，我县已撤销县歌舞剧团，注销了县歌舞剧团法人代表，组建了竹乐演出有限公司，企业化管理，紧贴市场做大生态旅游、竹乐表演等竹乡旅游文化。公司隶属县文广行政主管部门统一管理（该项改革方案已于5月11日中共县委常委会审议通过，现正在实施中）。

（四）已妥善做好人员安置和社会保障

1、安置

对转企前县歌舞剧团编制内的正式职工，采取退休一批、辞退一批、调转一批等办法分流安置。

①按照赣市府发〔2005〕50号市人民政府关于印发市事业单位全员聘用制实施办法的通知文件规定，对在编不在岗部返岗人员进行辞退5人。

②根据省市文件精神对未达到退休年限，具有艺术培训、创作、研究能力的人员可以调转一批，即调转到其他现有文化事业单位，编制跟着人员走，将来人员减少一个，编制核销一个，目前，调转人员的相关手续已办理完成。新成立的竹艺演出有限公司拟在大、中专艺术院校中公开招录人员，并通过市场运作，聘请10名签约演员。

2、安置原则

①凡男性年满50周岁、女性年满45周岁，或男性工龄满25年、女性工龄满20年的舞蹈、武功、管乐等人员，经个人申请，组织批准，可办理提前退休手续，提前退休年限视同工龄计发退休费，达到法定正常退休年龄期间，照常晋升薪级工资。

②男性不满50周岁、女性不满45周岁，或男性工龄不满25年、女性工龄不满20年的，具有艺术培训、创作、研究能力的人员，主管部门可根据工作需要，将其安置在本系统事业单位。人员调动的条件和数量，由主管部门根据本系统事业单位工作任务和编制情况，商编办、财政、人社等部门确定。

③原歌舞剧团转企后，对转为企业身份的职工，给予一次性经济补助；转企职工原有基本工资总额由财政转入企业（以后“退一减一”），确保其转企后在岗收入不低于原有基本工资水平；通过演艺收入及财政场次补贴收入解决绩效收入；原由财政负担的职工住房公积金继续由财政安排。转企职工不再保留事业单位档案工资，与转制企业签订劳动合同，实行企业用工制度和收入分配制度。

④转企前的团领导班子成员，自愿转企的可提名为转企后公司管理层人选，按企业管理人员选拔任用程序聘用。

⑤对限期不返岗的人员已按照《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理暂行规定》（人调发[1992]18号文件规定进行辞退。辞退费发放标准为：按本人年基本工资总额，工作15年的60%一次性支付；工作510年的65%一次性支付；工作10年以上按75%一次性支付，工龄核算从见习期起，返岗人员视同在编在岗职工享受同等待遇（含医保、社保、公积金）。

3、做好社会保障工作。

①转企时办理提前退休人员，国家规定的离退休费待遇标准不变，转企后执行事业单位离退休待遇调整政策。

②转企后，自工商登记的次月起，职工按企业办法参加社会保险。

③转企前未参加基本养老保险的职工，转企时按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，不再补交基本养老保险费。具体操作办法由县财政会同县人社部门商定。转企前已参加基本养老保险的，职工个人缴费部分转企时由同级财政拨付资金据实抵补给个人。

④转企前参加工作、转企后在企业退休的原国有文艺院团职工，其养老金的计发和调整按照企业的办法执行；同时参照事业单位退休人员办法，由同级财政安排资金发放生活补贴。

⑤转企后按规定参加城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险，参保后按规定享受城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险待遇；将提前退休人员纳入医疗保险。提前退休人员和转企职工享受医疗保障的具体办法，由县财政会同人社部门商定。

⑥以上所需的各项财政资金，由财政局会同人社局、文广局逐项核定，统一拨入文广局，其中安排给企业的资金，文广局要及时足额拨付给企业；补助给个人的及时足额发放给个人。

（五）加大财税支持做好资产处置

县歌舞剧团现有资产由国资办牵头，财政、审计、文广三家进行清产核资、评估后，按有关规定办理移交，并注入企业固定资产。（此项工作已完成,经评估，剧团现有固定资产97.6万元。）

四、加大财政投入力度，确保改制经费到位

（一）为支持和促进我县演艺事业的发展，剧团转企后，原财政拨付的办公经费和创作专项经费等由财政在一定期限内继续拨付；由财政对转企的剧团给予场次补贴；对其演出场地建设和使用以及设施设备改选更新予以支持。

（二）为确保转企工作顺利进行,县财政据实安排专项资金200多万元用于文化体制改革工作，其中：竹艺演出公司注册资金100万元，辞退人员安置费约4万元/人，拨付专款40万元用于新成立的演出公司购置演出车、灯光、音响等设备。同时用于工商登记注册、资产评估、审计、人员辞退补偿等转企相关开支，并一次性注入剧团转企后公司启动资金。

（三）剧团转企后，自工商登记注册之日起，在国家规定的期限内，免征企业所得税及相关税费。

本转范文篇6

关键词：字典序目标规划供水管网灵敏度

TheLexicographicLinearGoalprogrammingisappliedtothe

OptimalDecision-makingofthelargeWaterNetworks

Rebuliding&Enlargingproject

Abstract：ThebasicmodelofthelexicographiclinearGoalprogrammingisappliedtocalculatingtheoptinaldecision-makingofthelargewaternetworksrebuliding&enlargingproject.Amodelusedforcalculatingtheoptimaldecision-makingofthelargewaternetworksrebuliding&enlargingprojectisconstructed.ThelexicographiclinearGoalprogrammingmutiplestagealgorithmisusedtocalculate.A

correlativecalculatingprogramisprogrammed.Accordingtoitscalculatingcharacteristics,theprocedure

ofthelexicographiclinearGoalprogrammingsensitivityanalysisismadetoanalysetheconstructed

model.Thecalculatingexampleindicatesthat，thetheoryandthemethodofthelexicographiclinearGoal

programmingisverysuitableforthecalculationoftheoptimaldecision—makingofthelargewaternetworksrebuliding&enlargingproject.Theresultprovessatisfactory.Theprogramsarepreciseandstable.Theyhavescientificandpracticalguidingvaluetoproduction.

keywords：LexiGographicGoalprogrmmingwaternetworkssensitivity

1字典序线性目标规划基本模型[1][2]

1.1字典序线性目标规划方法的概念

字典序线性目标规划(LexicopraphicLinearGoalprogramming)简称LLGP是美国阿波罗计划工程师J.P伊格尼齐奥于1976年在研究目标规划法的基础上提出的一种用目标偏差量有序向量衡量多目标模型目标达成度的字典序最小方法。

1.2数学模型

LLGP方法的数学模型为：

求x（x1,x2,…,xn）

使Lexminα={g1(η,δ),g2(η,δ),…,gk(η,δ)}（1-1-1）

s.t∑nj=1=cI,jxj+ηi-δi=bi，i=1,2,…,m（1-1-2）

x,η,δ≧0（1-1-3）

其中：x—n维决策变量；η—负偏差变量；δ—正偏差变量；gk(η,δ)—为第K个优先级别中目标偏差变量的线性系数：α—寻求字典序极小化达成系数；cI,j—是对应于第i个目标或约束中第j个变量的系数；bi—为目标或约束分端常数：（1-1-1）为LLGP问题的目标；（1-1-2）为目标的约束条件，可以有硬约束和软约束；（1-1-3）为非负约束，即x、η与δ均为非负变量；k—为优先次序数。m—为全部目标和约束数。

1.3字典序线性目标规划模型的求解方法：

字典序线性目标规划模型最常用的求解方法是多阶段单纯形算法，它的目标行里有多个目标存在，进行单纯形迭代时，按确定的优先次序分层次的解决问题，它得到多个目标满足约束条件下的满意解。

2字典序线性目标规划模型灵敏度分析方法[3]

2.1灵敏度分析

灵敏度分析是考查模型结构中，某元素变化对问题解的影响。

2.2字典序线性目标规划灵敏度分析的三种方法：

(1)结构性离散变化：①重捧优先级②增加新变量⑧增加变目标；

(2)非结构性离散变化：有vh+毗k，yl+及h的离散变化：

(3)在一个区域连续取值的参数分析：即参数线性目标规划。

3大型供水管网改、扩建工程优化决策字典序线性目标规划计算模型

大型供水管网改、扩建工程优化决策问题的目标是多个的，既有总水量目标，又有各输送管道及转压站输送水量目标，还有控制费用目标，而且这些目标的重要程度是不同的：首先，须满足总水量目标，其次是控制费用及各输送输送管道及转压站输送水量目标，除满足上述目标外，还须满足在每种输送方式下各种输送管道及增压站的输送水量小于或等于该种输送方式下的输送水量。下述表明：大型供水管网改、扩建工程优化决策问题，实际上是个多目标规划问题，其约束和目标方程都是线性的，因而完全适合字典序线性目标规划法求解条件。

3.1已知条件：

(1)所考察的各类水量；S1，S2，……，Sp；

(2)每种输送方式费用单价：C11，C12，…，C1q1；…，…，…，…；

Cp1，Cp2，…，Cpqp；

(3)各条输送管道及各转压站的输送水量；A1，A2，……，Ar

(4)所有改.扩建管道及转压站项目的控制费用：W

3.2待求变量：

(1)每类水量适宜的输送方式输送该类水量的量：

X11，X12，…，X1q1；…，…，…，…；xp1，xp2，…，xpqp；

(2)每种输送方式下换输管道和转压站所输送水量：

x111，x112，…，x11r11；…，…，…，…；xpqp1，xpqp2，…，xpqprpqp；

(3)各种输送方式下各种输送管道和转压站的输送水量：；

x11A1，x11A2，…，x11Ar；…，…，…，…；xpqpA1，xpqpA2，…，xpqpAr；

3.3计算模型：

3.3.1目标：

(1)每类水量各输送方式所输送水量之和与该类水量相等，即：

∑q1j1=1x1j1=S1；∑q2j2=1x2j2=S2；…；∑qpjp=1xpjp=Sp；（3-1-1）

(2)输送各类水量各输送方式管道及转压站改、扩建费用之和等于总控制费用：

∑q1j1=1C1j1x1j1+∑q2j2=1C2j2x2j2+…∑qpjp=1Cpjpxpjp=w；（3-1-2）

(3)输送各类水量同一种管道求转压站所输送水量应该等于该管道求转压站所输送的水量：

∑q1j1=1x1j1A1+∑q2j2=1x2j2A1+…∑qpjp=1xpjpA1；…；∑q1j1=1x1j1Ar+∑q2j2=1x2j2Ar+…∑qpjp=1xpjpAr=Ar

3.3.2约束条件：

(1)水量约束：

每种输送方式下换输管道和转压站所送水量小于等于该输送方式所输送的水量：

(2)非负约束：X≧0；

3.3.3优先级：一级为各类水量目标；二级为控制费用目标；三级为各管道和转压站输送水量日标；

4大型供水管网改、扩建工程优化决策字典序线性目标规划模型灵敏度分析

4.1某些问题的处理：

(1)考虑到四舍五入带来的影响，为方便编程计算，特作如下规定：凡本模型灵敏度分析中间值的绝对值小于或等于0.00001的元素值均设为0.0。

(2)为方便编程计算：在本模型灵敏度分析中，用1.0e+35代替+∞，-(1.0e+35)代替-∞。

4.2单元素变化及多元素参数分析：

均针对第t个方案，在保持目前最优基的条件下，求满足下列不等式：B-1(b+ubt*)≧0的u的取值范围(因篇幅所限，公式推导及结果省略).

4.3离散变化的灵敏度分析：

从单元素变化及多元素参数分析所确定的各取一u值，计算XTb*B-1(b+ubt*)及atk*=∑m+ns=1Wk,s*XTb,s*+∑mI=1uI,k*XTb,I*

其中：t—单元素变化或多元素参数分析的第t个方案；XTb,s*—问题变量中的负偏差变量值；XTb,I*—问题变量中的正偏差变量值。

5大型供水管网改扩建工程优化决策字典序线性目标规划模型多阶段单纯形算法程序框图及灵敏度分析程序框图[4]

5.1多阶段单纯形算法程序框图

5.2灵敏度分析程序框图

6例计算和分析

6.1实例

1.武汉武昌地区“湖改江”工程，含东湖水厂“湖改江”和团山水厂“湖改江”，根据武昌地区供水规划，实现东湖水厂“湖改江”须补充水量12万吨／日，实现团山水厂“湖改江”须增加水量18万吨／日。

2.实现东湖水厂"湖改江"有以下六种可能输送方式：

序号前输转输改、扩建单位费用

(元／m3)

1南湖北路转压站南湖北路DN1200管600

2关山路转压站南湖北路DN1200管450

3关山路转压站南湖南路DN800管300

4关山路转压站关山一路延长线DNl000管300

5南湖北路DNl200管关山一路延长线DN1000管450

6湖边泵站南湖北路DN1200600

(B)实现团山水厂“湖改江”有以下十种可能输送方式：

序号前输转输改、扩建单位费用

(元／m3)

1三环路DN400管三环路转压站600

2三环路DN400管天京路DN300管600

3三环路DN400管三环路DN100管900

4南湖北路转压站鲁巷广场600

5关山路转压站南湖南路300

6关山路转压站关山路延长线DN1000管300

7关山路转压站民院路DN400管600

8关山路转压站天京路ON300管900

9湖边泵站环湖路DN300管450

10三环路转压站关山一路延长线DN1000管300

3.根据管网水力计算，各转压站及管道增输水量(万吨)情况如下：

南湖北路转压站：12；南湖北路DNl200管：12；湖边泵站：3；三环路转压站：6；南湖南路DN800管；4.5；关山路转压站；7；关山一路延长线DNl000管；7：环湖路DN300；0.5；天泉路DN300：0.5；民院路DN400管：0.5；三环路DN400管：3；鲁巷广场DN800管：4。

4.根据控制费用：实现武昌地区"湖改江"管网及转压站改、扩建控制费用为：1.5亿元。

要求选择适宜的输送方式并求各适宜输送方式下各输送管道及转压站的转输水量。

6.2本问题是一个典型的大型供水管网，改、扩建工程优化决策问题。

它须满足总水量及单水量目标，还须满足控制费用目标，硬目标为是总水量目标，单水量及控制费用为软目标，因此，该问题属字典序线性目标规划问题，故可用本文的字典序线性目标规划模型求解程序求解，并进行模型的灵敏度分析。

6.2.1字典序线性目标规划分阶段算法程序求解结果及分析

(1)东湖水厂"湖改江"

序号前输水量(万吨)转输水量(万吨)

1南湖北路转压站8南湖北路DN1200管8

2关山路转压站1南湖北路DN1200管1

3关山路转压站0南湖北路DN800管0

4关山路转压站0关山一路延长线DN1000管0

5南湖北路DN1200管0.5关山一路延长线DN1000管0.5

6湖边泵站2.5南湖北路DN12002.5

(2)团山水厂"湖改江"

序号前输水量(万吨)转输水量(万吨)

1三环路DN400管0三环路转压站0

2三环路DN400管0天京路DN300管0

3三环路DN400管1.5三环路DN100管1.5

4南湖北路转压站4.0鲁巷广场4.0

5关山路转压站4.5南湖南路4.5

6关山路转压站0.5关山路延长线DN1000管0.5

7关山路转压站0.5民院路DN400管0.5

8关山路转压站0.5天京路ON300管0.5

9湖边泵站0.5环湖路DN300管0.5

10三环路转压站6关山一路延长线DN1000管6

由上表可知：东湖水厂"湖改江"中改、扩建单位费较低的两种输送方式被淘汰，而在团山水厂"湖改江"中改、扩建单位费较高的输送方式被淘汰，这表明所确定的输送方式并不存在一致性偏向问题。

6.2.2单元素参数灵敏度分析结果(因篇幅所限，多元素参数分析及离散变化分析结果省略).

在保持原模型实例所求最优基仍为最优的条件下，各输送管道及转压站输送水量允许变化范围如下：南湖北路DN1200管，三环路转压站，天泉路DN300管：0—+∞；南湖北路转压站，湖边泵站，三环路DN400管，南湖南路DN800管，关山路转压站，关山路延长线DN1000管，蚌潮路DN300管，民院路DN400管，鲁巷广场DN800管分别为：0—1.3，0—1.3，0—1，0—1，0—6，0—1，0—2.5，0—1，0—2.5。

参考文献

[1]IGNIZIO,J.P“Goalprogramming：ApoolformultiobjectiveAnalysis”，JournalofoperationalResearch，Vol，29，Ⅱ，1978．

[2]J．P．Ignizio，闽仲求《单目标和多目标系统线性规划》上海：同济大学出版杜，1986．

本转范文篇7

第二条本规定适用范围对象为，全县由科级领导干部转任非领导职务的主任科员、副主任科员（以下简称转非人员）。

第三条转非人员是在职人员的一部分，应自觉遵守所在单位各项规章制度，要自觉加强政治理论和业务学习，必须参加本单位集中学习、职工大会，以及其他集体活动。是党员的，应参加支部会议、活动等。

第四条转非人员应服从单位工作安排，完成单位分配或单位领导交办的各项工作任务，不得推诿工作。

第五条转非人员原则上应按在职人员要求，不允许直接参与经商或到企业兼职，特殊情况需要的，应事先书面报经县委批准同意。

第六条转非人员凡外出县境的，须向所在单位主要领导请销假。

第七条各乡镇（工业园区）、县直各单位党组织负有对转非人员管理的职责，乡镇、单位主要领导是第一责任人。

本转范文篇8

第二条本规定适用范围对象为，全县由科级领导干部转任非领导职务的主任科员、副主任科员（以下简称转非人员）。

第三条转非人员是在职人员的一部分，应自觉遵守所在单位各项规章制度，要自觉加强政治理论和业务学习，必须参加本单位集中学习、职工大会，以及其他集体活动。是党员的，应参加支部会议、活动等。

第四条转非人员应服从单位工作安排，完成单位分配或单位领导交办的各项工作任务，不得推诿工作。

第五条转非人员原则上应按在职人员要求，不允许直接参与经商或到企业兼职，特殊情况需要的，应事先书面报经县委批准同意。

第六条转非人员凡外出县境的，须向所在单位主要领导请销假。

第七条各乡镇（工业园区）、县直各单位党组织负有对转非人员管理的职责，乡镇、单位主要领导是第一责任人。

本转范文篇9

一、本意见的适用范围是：列入市转企改制的文化事业单位，其转企改制方案批准之日登记在册的在职在编职工。

二、文化事业单位中的艺术表演院（团）转企改制实行“新人新办法、老人老办法”。转企改制前符合国家法定退休年龄和条件且已经办理离退休手续的职工，其经市人力资源和社会保障部门按照事业单位的工资福利制度核定的离退休待遇标准不变，继续执行，以后其离退休待遇的调整仍按事业单位的规定执行，享受相关待遇。

在职期间的工资报酬按企业支付的有关规定执行；其档案工资调整由人事机构按照事业单位的工资政策办理，退休时作为计发退休费的依据，按事业单位标准核发退休费；转企改制前已实行人事并与单位签订了聘用合同的在职职工，在转制后单位工作至退休时，其退休后享受事业单位职工的同等社会保险福利待遇。国家实行事业单位社会养老保险制度改革时，按照其规定执行。

转企改制方案批准日之后新进企业的职工权益可按企业有关法律、法规和政策执行。

三、经营性文化事业单位的职工转企改制后，可按《市机关事业单位社会保险管理处、市人才交流中心关于人才交流机构人事人员参加基本养老保险的意见》（汴社险〔2004〕23号）的规定，实行人事后，可继续参加事业单位职工的社会养老保险统筹，也可参加城镇企业职工的基本养老保险统筹；转企后参加城镇企业职工基本养老保险统筹的单位的提前退休职工，提前1年及其以上退休的，在按本意见第二条规定的计发退休费的基数上，增加一级薪级工资，并按事业单位退休人员的规定核定退休费标准，由市企业职工社会保险经办机构足额发放；以后其退休待遇的调整按企业退休人员养老金的增发办法执行。

四、文化事业单位转企改制时已达到国家法定退休年龄并符合退休条件的在职在编职工，依照有关规定办理正常退休手续。未达到法定退休年龄的职工，其工作年限满20年且距法定退休年龄不足5年（含5年），或工作年限满30年及其以上的，本人自愿申请，经批准可以办理提前退休手续，提前退休的年限可与实际工作年限合并计算为计发退休费的比例年限。其中，转企改制方案批准时间为当年7月份（含7月份）以后的，提前退休人员年度考核工作结果为“合格”及其以上等次的，增加一级薪级工资后，办理退休手续。提前退休待遇从转企改制方案批准之下月起执行。

五、现文化事业单位转企改制时，应与原在职在编职工（含在职职工，下同）解除聘用合同，按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）规定计算经济补偿金。到新组建企业工作的职工，其经济补偿金转入新企业，如其未到法定退休年龄与新企业解除劳动关系的，按转制时解除聘用合同核定的经济补偿金标准支付给解除合同的职工，其在新转制企业工作解除劳动合同的经济补偿按《劳动合同法》的支付规定执行；如其在新企业工作至法定退休年龄并办理退休手续的，不再支付经济补偿金。

六、转制后新组建的企业原则上应全部接收安置原单位在职在编职工，并按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定与其签订劳动合同，新签订的劳动合同期限不低于原签订的聘用合同未履行的期限；按政策规定计划安置的军转干部、退役军人及其他人员，在原事业单位首次就业、改制后提出订立无固定期限劳动合同的，转企后单位应当与其签订无固定期限的劳动合同。

七、转企改制时不愿到新企业工作、自愿与改制前事业单位解除聘用合同或辞职的职工，按照有关规定给予一次性经济补偿。经济补偿标准按职工本人上年月平均实发工资计算，以解除聘用合同或辞职的职工在该单位每工作1年（含按政策规定可以计算的连续工作年限），支付其本人1个月的上年月平均工资，工作年限不足1年的，按1年计算；月平均工资高于我市平均工资3倍以上的，按我市的月平均工资3倍计算；平均工资低于其档案工资中岗位工资、薪级工资和国家规定的津补贴之和的，按其岗位工资、薪级工资和国家规定的津补贴之和计发经济补偿金。

八、转企改制前文化事业单位按国家、省和市现行的工资福利政策规定拖欠职工的工资、未聘人员生活费、因公致残人员护理费、遗属生活补助费、丧葬费、抚恤金等其他福利费用，应在转企改制前予以清偿；转企改制前已参加事业单位社会养老保险统筹、转企改制后纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围的，应按规定及时办理社会养老保险关系转移手续，欠缴的养老保险费用应当补缴，一次性补缴困难的，经市人力资源和社会保障部门核准、市转企改制领导小组同意，可以缓缴；市社会保险机构接收转企改制单位职工的养老保险关系后，从改制单位转企改制方案批准日之下月起支付相关待遇。

九、文化事业单位转企改制后，原职工的社会养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险事宜，按照国家、省和市的有关规定执行，由转企改制后单位负责办理其参保手续。

本转范文篇10

第二条本规定适用范围对象为，全县由科级领导干部转任非领导职务的主任科员、副主任科员（以下简称转非人员）。

第三条转非人员是在职人员的一部分，应自觉遵守所在单位各项规章制度，要自觉加强政治理论和业务学习，必须参加本单位集中学习、职工大会，以及其他集体活动。是党员的，应参加支部会议、活动等。

第四条转非人员应服从单位工作安排，完成单位分配或单位领导交办的各项工作任务，不得推诿工作。

第五条转非人员原则上应按在职人员要求，不允许直接参与经商或到企业兼职，特殊情况需要的，应事先书面报经县委批准同意。

第六条转非人员凡外出县境的，须向所在单位主要领导请销假。

第七条各乡镇（工业园区）、县直各单位党组织负有对转非人员管理的职责，乡镇、单位主要领导是第一责任人。