标底编制十篇
时间：2023-03-27 02:39:26
标底编制篇1
1.1关于标底
标底价不同于初设概算和投标人报价。初设概算是按定额计算单价再乘以工程量，定额是综合全国水利行业平均工效制定的。而标底价是考虑了具体工程的工期要求、技术复杂程度、工程量大小、施工条件优劣、部分投标人的情况等因素后综合确定的。招标标底工程单价的编制方法主要有定额法、实物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜单独使用。
1.2定额法
定额法即单价法，就是参照现行部、省市的定额和取费规定计算工程单价，再乘以工作量得出标底价的。
1.3实物量法
实物量法是将报价清单中的各个主要工程量，按实施该项目各个工序配备的人工、机械、所消耗的材料用量及其相应的价格计算工程直接费，然后把所有与工程有关的间接费用加到直接费中去，得出某个项目的总费用，再除以相应的工程量即为工程单价。目前国内工程项目标底编制基本采用定额法，本文着重介绍定额法标底的编制。
2定额法标底的编制
2.1基础价格
2.1.1人工费单价、主要材料预算价格、机械台时费的确定
人工费单价可参照水利行业编制初设概算的编制方法计算。由于初设概算与招标设计深度不同，概算是一个完整的工程项目，而招标项目可能是其中的一个二级项目或三级项目，因此标底的人工费单价可以作适当调整。人力施工为主的项目如浆砌石、干砌石、各种圬工拆除等项目，人工费单价可以降低。主要材料用量很多，对标底的影响大，因此应结合招标项目确定主材品种。如钢材、水泥、木材、炸药、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招标项目中用量多，就应该列为主材，认真落实材料价：首先，要确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价；其次，确定运输方式、运输线路和运距，准确计算运杂费；最后，合理选定采保费率，计算主材预算价。施工机械台时费包括基本折旧费、安装拆卸费、修理费、动力燃料消耗费、养路费、牌照税、车船使用税、保险费等。应根据工程实际情况计算。如果招标人免费提供某些大型施工机械（如万家寨引黄入晋工程7号隧洞，业主提供双护盾式TBM掘进机），计算标底时，就不再计提折旧费用，但应计算租赁费、维修费和施工期间的运行费用。养路费、牌照税、车船使用税、保险费等在间接费中考虑，或摊销到单价中。
2.1.2施工供水、供电价格
施工供水价格指施工期生产用水的价格。招标文件中常用的供水方式有两种：一种是招标人指定水源点，由投标人自行提水；二是招标人提水，按指定价格在指定接水口向投标人供水。第一种供水方式水价计算与初设概算相同，根据招标文件所配置的供水系统、设备组时总费用和总有效供水量计算，另外计入水量损耗和供水设施摊销费。第二种供水方式水价计算应在招标人指定水价的基础上，计入水量损耗和供水设施摊销费。关于施工供电价格，在招标文件中一般都明确规定了招标人的接线起点和计量电表的位置，并提供了基本电价，根据招标文件的规定，计入电能损耗和供电设施摊销费。
2.2建筑工程单价
工程单价通常由直接工程费、间接费、利润、价差、临时设施摊销费和税金组成。水利工程招标项目一般工程量大、项目繁多，应根据工程的具体情况计算主要工程单价。由于现行定额中人工、材料及施工机械效率的确定没有体现工程量的多少，因此在编制标底单价时，可适当调整人工、机械效率，工程量相对较大的，人工、机械效率可适当提高。另外，土建单价与施工方法、施工运距、人员配备、进度安排等有很大关系，做标底时必须根据施工方法合理选用定额。例如，土方工程应考虑运距、施工机械、压实方法等；混凝土工程单价应包括混凝土拌制、运输、浇筑，采用预算定额时必须计入混凝土的超填量和施工附加量，将用于浇筑超填量和施工附加量的投资摊入混凝土工程单价。
2.3机电、金属结构设备及安装
机电、金属结构设备的采购、制造通常也采用招投标的办法来选择承包商或设备生产厂家。编制设备标底时，应注意以下问题：①向多家设备生产厂商询价，确定有竞争力的设备出厂价格。②搜集有关设备重量、体积大小及运输等资料，确定合理的设备运输路线和运输方式。③合理计算运杂费、采保费，对进口设备要计算到岸价、关税、增值税、手续费、商检费及港口费、国内段运杂费等各项费用。④金属结构设备有时采用自制方式招标，要根据设计提出重量，设备价应包括主材、辅材、制造费、设计费、利润、税金等。闸门的水封、压板、压板螺栓、锁定梁、拉杆、喷锌、防腐等费用不能漏列。机电、金属结构设备安装单价可参照现行定额计算，但作为未计价装置性材料，材料本身不计其他直接费、现场经费、间接费，只计入利润和税金，避免装置性材料费过高。
2.4临时费用计算
单独招标的临时工程项目，如导流工程、道路、桥梁等大型临时工程，应按工程量报价表的要求编制单价。对于砂石料系统、混凝土拌和系统、供水、供电系统等，只计入土建费和安装费，不考虑设备费，因为设备的摊销折旧已计入砂石料单价、水电单价、混凝土拌和单价中。对于未单独招标的临时工程及未包括在现场经费中的小型临时设施，可采用摊销的方式计入工程单价，如临时房屋、大型施工机械安拆费等。摊销的比例可以参考概算文件中这部分费用占主体工程费用的百分数，按施工方案的要求适当调整确定。
2.5工程保险费
工程保险分建筑安装工程一切险、第三者责任险。建筑安装工程一切险包括工程险、施工设备险和人身意外伤害险。施工设备险和人身意外伤害险可通过测算计入工程单价。工程险以建筑安装主体工程、工程用材料、工程永久设备、临时建筑等作为保险标的。第三者责任险是建筑安装工程一切险的附加险，是对因施工给第三者造成的人身、财产伤害提供保险。对于工程保险费，应按招标文件要求，根据保险公司的规定费率计算，或计入标底，或在签订合同时由业主与承包商协商确定。
2.6其他因素
编制标底还要考虑的其他因素如下：（1）标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映，施工单位为赶工期，必然会增加人员和设备数量，加班加点，付出比正常工期更多的人力、物力，这样会增加成本，编制标底时应予考虑。（2）编制标底时必须合理考虑招标工程的地理位置，对于自然条件导致的施工不利影响应给予考虑。（3）工程规模的大小对标底也有影响，工程量大，效率相对高，单价相对低，反之，单价应提高。（4）标底还要适应招标方的质量要求，体现优质优价。（5）标底编制应考虑工程不可预见费、价差不可预见费。从而对工程风险、物价指数的变化有所反映。
标底编制篇2
【关键词】标底；策略；作用；招标人；投标人
招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。它对维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。
本文通过多年的招标及造价管理，发现招标标底的准确性及编制策略的合理使用可以有效的降低工程造价、提高投资效益，并顺利推动工程的发展。
1 标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标人在财务上应承担的义务。招标人用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，招标人就能在招标中掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标人报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为招标人在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而招标人也可以得到优质服务，节约基建投资。
2 标底编制策略
标底在目前招标过程中，通常以招标人控制价形式出现，其在不同的招标方式中，评判意义稍有不同。其中一种是招标人对投标报价所能接受的最高额度；另外一种是招标人为防止恶性竞争，设置有上、下两个限额，作为投标人的报价区间。因此，招标人的标底编制策略也需随形式不同而变化。
招标人的标底编制策略是针对投标人的投标策略而言。在招标过程中，投标人的首要目标是中标，其次才是规避风险，获取最大利润。投标人通常根据对所招标工程的深入了解，在确保中标的前提下，把设计缺陷，施工现场情况的不确定性，招标中的歧义、遗漏、错误等风险因数放在中标后加以利用，通过不平衡报价或则拖延工期等作为谈判手段来减少风险和获取额外利润。为了防止投资管理的失控，招标人应仔细完善招标中的各项邀约条件；应合理设置标底及分摊风险，对可能发生的变化采取防范措施。经多年的经验积累，本人浅陋的认为，标底编制中需侧重防范而采取的策略有以下几个方面：
2.1 标底编制人员应充分熟悉设计意图和施工现场，包括地质状况及物质运输、水、电等施工条件。从造价角度与相关技术人员分析在工程具体实施过程中可能存在的变数，从而完善设计，确定合理施工方案。除施工图范围内的造价有据可循外，施工技术措施费、以及因施工条件不具备而可能发生的费用，需根据合理施工方案进行测定，不可随意而行。并且，需在清单或招标文件中详细描述，准确表达，使投标人非常清楚的了解投标报价所包含的所有工作内容、风险及结算调整方式。
2.2 详细描述清单子项的项目特征。特殊工作内容和招标条件均应反映在编制说明中，任何细小的遗漏均可能造成歧义，给结算带来不必要的麻烦。
2.3 任何由不平衡报价带来的额外利润，都只有通过变更发生（包括设计变更和工程量的增减）。只有变更才可以让高、低单价工程量发生增减，才可以让低单价重新组合。因此，维持招标原状是最有利的造价控制方式。另一方面，需要避免结算时工程量大幅度的调整，如因少数标底编制人员自认为工程量按实结算，无碍工程造价而疏忽大意，造成工程量大幅调整尤为不值。其次需特别注意现场可能发生的工程量，该部分工程量的计算需采取严谨态度，不便随意暂定。至少，编制人员应该让测算误差在可控范围之内。
2.4 标底中的大宗材料、设备等需严格按照技术参数、招标人采购要求及厂家提供的配件、服务范围等，详细的计算材料及设备单价，合理的计入标底。同样也应分析关键子目预算综合单价与市场行情的差异。否则，较大的偏差对工程造价将带来致命威胁，并将无法推动工程的顺利实施。
标底编制篇3
摘要：公路工程标底与公路工程的概、预算不同，但标底的编制又离不开工程的概、预算。实际工程中应把握标底编制的原则，了解与概、预算的区别和联系，才能编制好公路工程标底。
关键词：公路工程；标底编制；概、预算定额
公路工程基本建设是近期国家重点发展的基础设施之一，随着市场经济的深化，是投资渠道多元化，设计、施工市场化。合理确定工程造价，使有限的资金尽可能发挥更大的作用，是我们每一位工程造价人员需要进行研究的重要课题。公路工程造价，一般指进行某公路工程项目所花费（预期花费或实际花费）的全部费用。按工程建设的不用阶段可以分为估算、概算、预算、标底、报价、结算和竣工决算等不同的表现形式，它们反映对工程不同建设阶段造价的认识，它们之间有着千丝万缕的内在联系，主要表现为层层制约、逐步细化，从一个宏观的决策依据一直到全面具体的反映建设成果、确定新增固定资产价值的依据。
公路工程标底是公路工程在建设市场交易中的一种预期价格，标底的编制过程是项目招标单位对项目所需工程费的自我测算过程。通过测算可以促进项目招标单位事先加强成本测算、成本预测，从而做到各项费用心中有数；同时为评标、定标工作以及日后施工过程的投资控制打下一个良好的基础。在实际工作中，要想编制出合理的公路工程标底，应做好以下五项工作。
一、应遵循的原则
1.应遵循价值规律，即标底的价格应反映产品的价值。
2.要服从供求规律，即标底的价格应反映建筑市场的供求情况对产品价格的影响。
3.要通过招标选择竞争能力强的企业，从而达到促使社会劳动生产力水平提高的目的。
二、应了解五个区别
清楚了解概、预算与标底的区别是必要的，总结起来二者的主要区别如下：
1.编制标底时可根据现场情况，考虑必要的工程特殊措施费，如边施工边通车路段具体的维持通车措施费（标志标线、交警配合费等）；编制概预算时除在其他直接费中计算行车干扰工程施工增加费外，不再计取其他费用。
2.编制标底时可根据具体工程和不同的承包方式考虑不同的包干系数；编制概预算时则按规定的不可预见费率计算。
3.编制标底中其他直接费、现场经费、直接费、利润、税金的费率应根据招标工程的规模、地区条件、招标方式和招标单位的实际情况取定；编制概预算时则按费用定额规定计取。
4.编制标底是只计算工程量清单的费用（主要是建筑安装工程费用）；编制概预算时则计算建设项目全部投资的预计数额，除工程施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等其他费用。
5.编制标底时应根据具体工期要求和施工组织计划；编制概预算时则难以考虑供气等具体情况。
三、应把握四大要素
标底的编制和其他造价文件的编制一样，受诸多方面因素的影响，总结起来，主要有以下4个方面：设计工程量、材料价格、施工方案、计价依据。在此4个因素中，设计工程量可以从设计图纸中得到，计价依据是由国家有关部门统一的，此二者是相对不变的，属于不可变因素。而材料价格和施工方案则比较灵活，受各方面的影响较大，变化不定，难以统一，所以，此二者属于可变因素。这里所指的可变和不可变是相对的。例如，在编制具有新结构、新工艺的特殊公路工程标底时，由于定额缺项需补充新定额，此时不变因素就成了可变因素。因此，在充分熟悉图纸的基础上，如何准确取定材料价格、确定切实可行的施工方案、选择合适的定额项目和编制合理的补充定额就成为能否编制好标底的关键，下面就以上几个影响因素，谈谈如何提高标底的编制质量。
1.熟悉设计图纸、核对工程数量。在编制标底前，首先应全面熟悉设计图纸----从总体布置图到细部构造图都应逐一认真阅读。由于目前公路工程设计文件中有些工程量的表述与定额中的不一致，因此，标底编制人员应在阅图的同时，根据定额的要求拟定新的工程量清单，对于不清楚的地方，要及时与设计人沟通，理解设计意图，力争做到工程量完整不漏项，避免出现低级错误。熟悉设计图纸、核对工程数量及设计人员的良好沟通是提高标底编制质量的基础。
2.确定合理的材料价格工、料、机的单价是标底的计价基础，是确定公路工程造价的根本，其合理性直接关系到标底的合理与否。一般情况下，我们根据外业调查的资料（包括人工费、材料的供应价格和运输方式及运距，机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用费标准等），按照编制办法规定计算工、料、机的单价。但是，在当前我国市场经济还不成熟的条件下，即材料的供应还没有形成专业化、系列化、材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，都给合理确定材料价格带来许多困难。因此，一方面要对材料进行多方面的询价；另一方面对询价结果进行分析，根据已有的信息资料和对国内外主要材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化趋势，使材料价格的取定更加合理。另外在计算材料价格时还需区分主要材料和次要材料，对于数量或价格变动对标底价格影响大的材料，要多分析、多研究，力求合理。对于次要的材料，可以少花些精力，以求得事半功倍的效果。取定合理的材料价格时提高标底编制质量的关键。
3.选择合适的定额、及时补充新定额。选择合适的定额是编制标底过程中的一个主要工作。要想用好定额，首先就应该学好定额、读懂等额。在了解定额总说明、章节说明的同时，更要了解定额的工程量计算规则、定额的单位、定额所包含的工作内容和使用范围、定额表格下面的附注及是否允许调整的说明。从而避免因工程量计算不准确、单位不一致、重算漏算及随意调整定额给标底价格带来的影响，进而提高标底的合理性。
4.制定切实可行的施工方案。同样的设计，针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求，会有不同施工方案，不同施工方案的造价必然不同，甚至会差之千里。因此，我们在编制标底时，首先应认真对工程施工现场条件和周围环境进行考察，收集工程所需当地建材的质量、料源、储量情况；场内外交通运输条件，周围道路和桥梁的通行能力；施工供水、供电条件；生产、生活用房和场地情况及租赁条件；地质、水文、气象资料；当地环境对施工的影响。对于不是特别复杂的工程，能够编制出合理可行的施工方案、工程特殊技术措施和临时工程设施；对于特别复杂的工程应运用集体的智慧或者征求专家委员会的意见，其次要熟读招标文件，重点弄清工程量规模及其复杂程度，了解招标单位对工期、质量的要求，看其是否符合常规，一遍在价格上能够充分考虑由于加快进度、质量要求提高而增加的费用，做好优质优价。只有因地制宜、事实就是的确定施工方案，才能使我们的价格与投标单位价格具有可比性，从而选择出具有竞争力的报价。制定切实可行的施工方案是决定标底成败的关键。
四、应全面分析成果
目前公路工程标底计算，已基本实现电算化，编制出的标底是否准确，还需要进行分析加以验证。逐一核对单项价格、全面分析整体造价水平是保证编制质量、避免低级错误的关键。造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位之间相互之间造价关系是否合理；二是与其他相关或相似结构工程造价相比是否合理。若发现不合理之处，要及时查找原因，属于工程量的问题，要与设计人员沟通；属于工程量以外的内容，要核对材料价格、定额选取等方面是否有误。如此反复，直至难以为止。
标底编制篇4
关键词：工程招投标；标底编制；造价影响
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
铁路建筑工程标底是指工程招标单位在招标之前，依据国家和地方相关法律法规、招标项目的相关限制，编制出的反应工期以及工程造价的综合性文件。建设工程无论规模大小，都必须要做好相应的工程投资管理，只有这样才能真正有效的减少各种超标现象的产生，工程标底的编制是贯穿铁路工程建设全过程的重要工作。
一、铁路建设工程标底的组成部分
现阶段，建设工程的标底通常有以下几个部分: ①工程造价。即以工程的施工图为标准以及招标范围内所设定好的预支出金额来计算的工程费用。②工程进行过程中所需要的各种工作措施的费用。③工程后备费用，任何工程都有或大或小的危险性，后备费用是在风险发生之后的补偿措施，具体支出应按照工程的风险系数来计算。以上内容应当视工程的具体情况以及招标文件的要求来决定，但第一项应当是制定工程标底的基本内容，同时，工程标底的编制必须严格遵守国家颁布的各项法律法规。
二、铁路建设工程标底的编制方法
1、以工程施工图预算为基础的工程标底
这种标底的编制方法除了工程施工图预算以内的编制之外，还要提供主要材料的消耗、施工措施的费用，以及各种差价。首先与招标文件作对比，确定招标所要拟定的工程范围，删除招标文件里没有列入范围的内容，再将应列入而未列入的内容补充进去。单价法是国内目前编制施工图的主要办法，不仅计算过程简单，计算量较小而且编制速度快，利于工程造价部门进行集中管理，但由于其采用已经编制完成的估价表，因此其价格水平只能代表编订年限时的价格，在如今市场经济发展迅速的情况下，往往与实际情况产生偏差。实物法是根据图纸分别计算各分项的工程量，然后进行相应的材料、人工等资源的定额用量，然后乘以在其市场中的单价，最后计算出所需的整体费用并计算其他费用，汇总后得出施工图预算造价。实物法是在市场经济条件中资源价格不断浮动的条件下所能采取的较好计算办法，虽然计算量稍大，但计算机的应用已经大大弥补了这一缺陷。因此，实物法是与市场经济相适应的编制方法。
2、以概算金额为基础的工程标底
这种办法与上述方法相似，只是在计算时使用概算金额，将计划利润、施工管理费用、其他费用、税金等其他费用平均到每一项造价内，而非另行单独计算。
3、以单位面积造价为基础的工程标底
这种方法主要应用于住宅的建造。其次，有的工程是用单方的造价为基础制作工程标底的。
4、合资工程的工程标底
这种工程标底的制作与工程施工图计算、预算的方式基本相同，不同之处在与其工资、施工费用等标准有专门的计算规则，其使用材料和设备的价格也不能以工程的平均价来编制。
三、铁路建设工程标底的编制步骤
1、备好相关资料，熟悉工程图纸
在编制建设工程标底之前，应当先搜集与工程内容相关的资料，计算好定额的使用范围、详细内容，计算好工程量的计算方法和计算规则。除此以外，在变之前还要对工程图纸进行全面详细的检查，查看其是否完整和真实，标注的内容是否清晰，整齐，是否有工程说明等[1]。
2、计算工程量
编制工程标底的另一项重要工作就是计算工程量，在实际操作中，看工程图纸和计算工程量也占据了编制标底的大部分时间，在确定了工程标底的编制方法后，再有针对性的划分工程详细项目，为了工程量计算的准确性，要特别注意项目的划分以及其工作范围与内容，必须与定额一致，计算单位也应一致。常用的工程量计算方法应当按照以下标准来进行: 先下后上，先主后次。大型工程项目要事先划分成几个区域，并编号，最后分区计算其工作量，这样既避免了遗漏又避免了重复计算的发生。
3、套用定额单价
经过上一步，工程量计算的工作完成后，经检查没有发生遗漏和错误，则应当进行套用定额单价的工作，进行这项工作时，应当先仔细检验工程具体内容是否与估价一致，如果存在不同的并可以换算时，应当先进行换算，并注明，最后把有关资料制为附件。
4、计算造价
在上一步的基础上，再根据工程的具体情况来计算其他费用，如施工、管理费用，营业费用，税费，最后将所有的支出项目汇总，计算出工程的总体造价。
5、复查
在全部的编制流程进行完毕之后，为了及时发现初稿中的差错，提高工程标底的准确性，在复查中，要对所列所有项目、所有支出费用进行全面的复查。
6、编撰标底说明，装订。
四、工程招投标合同价的控制措施
1、尽可能选择公开招标方式进行招标
《中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有公开招标和邀请招标两种形式。除了国家投资的特殊项目和非国营经济投资项目可采用邀请招标外，其他建设项目宜采用公开招标的方式。公开招标的方式可以使“公开、公正、公平”的招标原则得以贯彻。采用公开招标的方式可以使若干投标人出现激烈竞争，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降[2]，这样有利于节约投资、提高投资效益。
2、做好招标文件的编制工作
招标文件为整个招投标过程乃至于实施全过程的纲领性文件。招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿，并有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控，否则将会给日后的施工管理与造价控制造成困难，甚至引起索赔。例如：有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有明确，在竣工结算时就会引起增加部分是执行投标单价还是定额单价的争议。类似的文件漏洞，常常为投标人追加工程款的突破口，招标人容易陷入投标人以低价中标后大幅度调增造价的圈套。招标人应按有关“招标投标法”的规定，自行或委托具有资质的工程造价咨询单位或招标机构编制招标文件。
3、采用工程量清单作为招投标的计价方式
建设部令第 107 号规定，施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成，并明确规定投标报价不得低于成本价。对于工程成本的构成虽然已经明确，但成本价的概念却一直比较模糊。因为在建设工程中成本价的含义很广，它既有社会成本、又有企业成本；既有直接成本、又有间接成本等等。目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大，反映出现行的计价办法已经很难适用建筑市场的需要。而针对工程招投标活动，应根据本地区的经济发展情况、定额执行情况以及市场的运作情况，实行相对合理的成本价计算和工程量计价办法，并按照“统一量、指导价、竞争费”的原则来考虑，这便是工程量清单计价模式的核心所在[3]。
结束语
由于我国市场经济体制还不完善, 市场诚信体系还不健全,铁路建筑市场僧多粥少, 市场主体比较复杂, 推行多种标底类别结合的方法, 对进一步加强建设项目招投标管理, 依法规范招投标活动, 切实维护建设市场秩序, 努力营造公开、公正、公平的市场竞争环境, 遏制腐败行为, 确保招标投标事业持续、快速、健康的发展具有重要意义。
参考文献
[1].谢冬花.浅谈工程招投标标底的编制[J].电器工厂设计.2004(02)：132-133.
标底编制篇5
【关键词】预算工作 招投标
一、工程建设中预算工作的特性
第一，工程建设中，造价控制的各个环节，如招投标、成本控制、结算等均需要预算作为基础工作。工程预算是工程建设招、投标活动中制定标底、确定报价的依据，是工程实施中进行结算的依据，直接或间接影响相关单位的经济利益。第二，在工程预算编制中，由于工程量计算是个人操作的，要逐项复核等于重新计算，实践中几乎是做不到的；定额目的套用也会因人理解不同而计算结果不同。工程预算的编制结果不可能完全一致，形成了预算编制出现失误是在所难免的行业“共识”。因此，预算编制工作的质量提高缺乏压力和动力。
二、工程招投标过程中，预算编制质量控制的必要性
由于目前对标底的制定方法尚无规范规定，作为制定标底的预算编制质量控制尚没有具体的考核方法，这将导致以下后果：第一，由于工程预算由于缺乏质量控制，无法说明其准确程度，也就不能证明标底的合理性，投标方又没有申述的机会，对投标方是不公平的。第二，业主委托的工程预算编制单位，由于对其缺乏质量控制的方法，形成预算编制单位客观上不需要对其成果质量负责的事实，导致一些预算编制单位只顾追求经济利益而进行转包，甚至雇佣不符合资质要求的人员进行编制。第三，投标单位作为投标报价依据的预算质量也无法控制，甚至发生报价未入围结果时，也无法总结提高。预算编制的质量问题有可能导致投标单位失标。只是由于当前投标报价中的“让利”数额较大，掩盖了预算编制的质量问题。第四，中标单位的投标预算一般要作为工程决算的依据，是指导施工的重要技术经济文件。
三、工程招投标过中，预算编制质量控制的方法
1、对工程预算编制单位的管理控制。加强对工程预算编制服务市场的规范管理。严格执行对工程预算编制单位的资质管理有关规定及严格控制编制人员的上岗资格。主管部门应规范对工程预算编制单位的业绩考核办法。工程预算编制单位应制订对工程预算编制人员的业绩考核办法。工程预算编制单位对预算编制的质量鉴定有相应的责任。
2、对招标单位委托编制预算的管理。招标单位的预算编制必须委托给有相应资质的服务单位。确认预算编制单位对某项工程预算委派的编制负责人，代表服务单位具体负责履行合同义务。应认定编制人的合法上岗资格。委托合同中应附有相关质量评价、服务内容和处理相应的条款。
3、对招标机构的要求。招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，除了全过程的招标服务以外，应增加对作为标底编制质量控制的监控服务。招标机构对（标底预算）编制质量鉴定的结果应记录备案，作为政府有关主管部门对预算编制单位的资质考评依据。
四、工程招投标过程中，预算编制质量鉴定方法
1、前提条件。标底预算质量鉴定工作应纳入开标程序。评委的聘请应增加对标底预算质量鉴定的工作内容。评委中至少有一人以上能熟练应用计算机及相关应用软件。评委应对标底预算质量鉴定做出定量及定性的结论。
2、程序。第一，定量鉴定程序。在评标过程中，利用比较法进行统计分析，进行定量鉴定；进行报价入围筛选。一般控制在与标底比较+3%-5%之间为有效标；随机从报价入围的预算中抽取2-3份，进行工程量子项与标底预算子项进行对照，查找、统计主要差异子项（子项工程量及基价合计两项）；要求报价入围单位对主要差异子项进行答辩解释；同时要求标底编制单位对主要差异子项进行复核及解释；由评委进行判别和统计，对标底预算的差异做出定量记录；评定结果处理：建议对于工程量单项子目标底预算错误在1%以上的应予以修正。累计影响造价1%以上的应修正标底。第二，定性鉴定程序。利用预先约定的定性标准，根据定量鉴定的数据及其他因素进行定性鉴定；单项基价差异累计在基价总计1%以上的应认为标底预算编制质量不合格；查找投标预算子项与标底预算子项的错误相同子项，发现后应专题分析，判断标底预算编制单位是否有违规现象。并通过招标机构上报预算编制单位主管部门进行处理。
3、处理。按委托合同有关条款进行经济处理，建议标底预算错误在1%以上的应予减付或拒付服务费用。招标机构可根据上述资料给预算编制单位进行信誉评价，并通报有关主管部门备案。以促进预算编制单位的工作质量提高。对于工作质量差的预算人员应实行类似机动车司机违章记分的处理，以促进预算编制人员的工作质量提高。
五、结论
第一，预算编制的质量应该引起相关部门足够的重视，一个产品或服务如果没有质量标准来规范，市场就处于无序状态。
第二，招投标过程中，由于多方要进行工程量计算，实属社会资源的极大浪费。应大力推行工程量清单报价模式，允许工程实施过程中进行按实修正工程量。真正体现“控制量、指导价、竞争费”的建筑造价控制原则。
【参考文献】
[1] 中华人民共和国招标投标法[S].2000.
[2] 河南省建筑和装饰工程综合基价[S].2002.
[3] 河南省建筑和装饰工程综合基价计价办法[S].2002.
标底编制篇6
关键词：工程标底；预算；招标文件；
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
一、招标文件理解方面。主要有3个方面问题
（一）标底编制范围和招标范围一致还不够。有的编制范围大于招标范围，如某个道路工程标底先行编制时，将弱电管道、井、土石方子项编入了标底内容，上级后期批准的招标范围不含该部分内容，标底没有及时进行调整；有的编制范围和其他项目相重复，如某供电工程电缆沟的土方开挖和道路工程交叉部分的土石方有重复，这种情况往往光看施工图设计发现不了，需要参考整体规划图和结合现场；有的编制内容存在漏项，如安装项目与甲供材料相关联的一些配件安装；
（二）标底预算编制和招标文件建设方案结合还不够，主要是有的理解不够透彻，比如某项房建标底，地基夯填招标文件要求直接利用洞库出碴，编制人员按照自行到碴场取碴考虑，而招标文件的实际要求是由施工单位直接将石碴弃于施工现场；有的招标要求和实际编制不匹配，比如某个项目招标文件要求施工单位自行考虑三通一平等方案经费，但审查时发现，由于招标单位没提供具体的框架方案，因此编制人员在标底预算中没有考虑。如有的甲供材料供应方只承诺集中点堆放，施工时分散点提取就要额外计取费用，标底应该综合考虑。
二、吃透图纸方面
（一）施工规范要求部分容易忽略。一般编制人员在编设标底时，对显性的图示工程量一般都能计算在内，但对隐性的规范要求、设计说明等内容重视不够，比如沉箱双层钢筋之间的马登筋图示没有，实际抽筋很容易拉项。一些预埋件图纸上只有几个铁件，但编制不能仅考虑一个铁件重点，而要按照设计及规范的要求计取相应措施工程量；
（二）过于相信设计数据。我记得某工程建设标底编制时也遇到过类似情况，如设计单位提供的余土量和实际复核的余土量差距25万方。这些都需要在工作中引起注意。
（三）和设计人员加强协调不够。首先了解一下设计是如何要求的，其次核查现场是不是按要求做的，再核查定额计价是否与现场工艺匹配。我们在编制标底时，习惯于从自己理解的角度去处理问题，而忽视了工程造价具有单件性和地域性，这就需要我们造价人员及时和设计单位、人员加强沟通协调，及时消除矛盾。我们一些建设任务由于各种条件制约，施工图设计深度还不够细化，因此更需要加强沟通，特别是一些不太明确的内容，切实要核实清楚，防止出现投资重大变化或调整。
三、定额计价方面
我统计了一下标底预算编制存在的主要问题，60%-70%集中在定额计价方面，因此我想重点谈谈：
（一）定额采用问题。这个说起来容易做起来比较难，比如地下项目就对应了铁路定额、公路定额；爆破项目对应了水工定额、水利定额等定额，哪一个定额合适需要认真分析，要打破定向思维，不要先入为主、机械套用。
（二）及时了解当地政策规定。如海南省的汽油和柴油市场单价中包含了养路费，采用当地建筑定额不存在这个问题，但是我们在采用全国行业定额时就会遇到这个现象，必须在机械台班扣减该项费用。
（三）费率标准问题，我们在执行定额标准取费过程中，有的标准规定是明确的，有的标准是区间。因此在执行上既有刚性的一面，也有弹性的一面，需要结合实际进行合理进行合理研究确定，比如说规费费率标准怎么取，现在就需要动动脑筋了。四是子项套用问题：有概念不清，如高桩码头的用船机在海上打桩属于水上施工工艺，而形成夹板平台在海上浇铸砼桩帽就属于陆上施工工艺；有的套用缺漏，如爆破工程有的需要形成轮廓，采用预裂爆破，编制人员有时往往缺漏且不能正确采项；有的套用不符合实际，如抛石采用方驳抛填，而实际市场一般采用自航式抛填；有的套用未注意相关关系数调整，如建设定额中人工，机械定额含量标准适用于Ⅲ类土，Ⅰ、Ⅱ类土人工和机械定额含量应乘以0.91系数，有时我们套用时疏忽了。
四、结合现场实际条件
标底预算和施工图预算最大的区别在于标底预算就要考虑实际现场施工发生的措施性费用。措施费用的考虑是一项相对比较难的工作。水工项目和洞库项目在招标时往往有很多大临工程措施费用，这些费用一定要考虑好，措施费用要尽量避免拍脑袋，有时虽然经费不是银多，大家在做的时候，也要结合现场情况，进行了基本的测算和概算控制，做到心中有数，比如说临时用电、用水、道路等等，大家必须要依据基本方案、合理的规模、适合的标准进行考虑。
五、结合当地建筑材料价格实际行情
标底编制篇7
关键词：水利工程，招标，投标
改革开放以来，随着市场经济的快速发展，我国招标投标工作越来越健全，逐步从开式化走向规范化。招标投标事业已经成为推进现代市场体系建设的重要手段，招标投标对于创造公平竞争的市场环境，提高公共采购效率和秩序，维护国家利益和社会公共利益发挥了越来越重要的作用。，招标。同样，水利工程招标投标在伊犁州建设领域也发挥着举足轻重的作用，为净化建设领域各类腐败现象滋生蔓延、减少工程投资、缩短施工工期，以及维护“三制”建设方面起到了不可取代的作用。但是，目前我州招投标领域所存在的问题也确实值得商榷。
其具体做法是：屏弃了传统意义上招标投标程序及“招标文件范本”上的一些不合乎实际的做法，积极吸收了房屋建筑和市政基础设施建设领域有关将招标文件中技术标采用“暗标”、商务标打分采用A+B复合计算的方法，实行单价打分、总价打分以及总价不变承包打分三种形式。，招标。每项打分都要与复合标底价相比较，以最接近复合标底价为最优报价。招标程序上有符合本地实际的一些做法。比如：将投标文件编制时间与标底编制时间分置在两个时间段上进行，先进行投标文件的编制工作，然后再进行编制标底，这样做的目的主要避免投标企业和标底编制人员进行私下交易,保证招标投标的公平竞争。由于技术标评分受人为因素影响较大,评分结果带有一定的主观因素，伸缩性较大；而商务标的评判结果不受主观因素的影响，评分结果客观、公证，没有伸缩性,属硬性赋分。为避免专家在技术标打分时受商务标评分结果的影响，在评分顺序上采用先技术标后商务标的方式，从而保证了评判结果的客观、公证。
当今水利工程招标投标工作能按照有关法律条文及行业规范执行，一些县市还积极借鉴并融合市政建设领域在招标投标方面的成功经验，结合本地实际情况，总结以往工程的不足，切实可行的并依照招标投标实施方案来运作。并采纳了一些新的理念，实施了一些符合本地实际的新举措，取得了一定的效果，但还有许多方面亟待改善和提高。
从整个招标过程来看，招标投标工作基本上能遵守《中华人民共和国招标投标法》,按照公开、公平、公证的原则运作，但细究起来,其中暗藏的玄机很多、漏洞很大，投标企业工作大有有机可乘的缝隙。
1、从招标机构方面来说，有些县市目前还没有一家水利工程招标投标机构。水利工程招标投标工作主要委托某一个行政机构或某一事业单位，其中从业人员大都是吃皇粮的。因此，在招标投标过程中他们既要照章办事，同时还要顾及部门利益，工作起来左右为难，举步维艰。，招标。如果成立一个专门招标投标机构，由中介组织去完成这项工作，从业人员工资待遇完全“自负盈亏、自酬自收”，这也不太现实。因为一个县本身工程数量就很有限，工程投资额也不大，招投标工作中收取的工本费、入场费、中标费非常有限，同时这些费用除支付专家评审费、标底编制费、工本制作费以及“封标”期间所发生的额外费用外，用于招标从业人员的工资几乎所剩无几，招投标机构难以为继。
2、从事水利工程招标投标工作的人员业务素质参差不齐，一些从业人员没有能力编制招标文件，勉强编制的招标文件语无伦次、内容不全、漏洞百出，经不起推敲，给投标人很大的乘虚而入机会，也为工程质量留下了安全隐患。
3、尽管部分县市将投标书分为商务标和技术标两种，技术标多采用暗标方式，并提出了一些对明示或暗示的处罚措施，但是这些措施并不能完全奏效，一些承包商总能想出各种各样方法让自己的标书若隐若现地表露给评标专家。
4、技术标评审工作流于形式。评标时工作人员将厚厚几本标书送到评标专家面前，评标专家则在很短时间内给出评判结果，显然这一切仅仅只是个过程，因为谁也无法给出一个合乎情理的结论。事实上中标企业也没有完全履行技术标上所承诺的条件，项目建设单位也没有真正落实进行监督检查，技术标的评判流于形式也就不足为怪了。，招标。
5、承包商与标底编制人员窜通一气，标底编制人员既为项目建设单位编制标底，同时也为投标单位编制投标书。，招标。虽然标底编制人员采用了随机抽取方式，但伊犁州直水利行业有资质并能达到编制标底的专业技术人员非常有限，随机抽样意义不是很大。因此编制标底时即使“封标”，所能涉及的防范作用也相当有限。
6、由于在招投标过程中暴露出了太多的问题，因此招标投标的公正、公平、公开性水分太大，也很难让未中标者心悦诚服，对招标投标工作的置疑也就再所难免了。
针对目前存在的问题，我认为应当采取措施加以解决：
1、进一步加强领导干部廉洁自律教育，坚决杜绝领导干部行政干预招投标工作，依法打击个别领导借招标投标之机牟取私利。
2、没有招投标机构的各县（市）应尽快成立 “招标投标管理办公室”。面向社会招聘一些有社会责任感，爱岗敬业,廉洁奉公,具备建筑、水利、农业、公路、交通、城建、林业、环保等专业技术水平能力强、责任性高，具有丰富实际工作经验的优秀人材从事招标投标工作，工资待遇采用“自负盈亏、自筹自收”形式，使之真正发挥优秀骨干人士施展才能的积极性。
3、加强招标投标工作人员的培训工作，提高从业人员对招标投法的理解以及编制招标文件和实施方案的水平和能力。
4、积极培养和选拔一批从事水利工程概预算并能胜任标底编制的水利工程造价工程师，扩大并充实造价工程师专家库，彻底扭转并改变标底编制工作由少数几人控制的被动局面。
5、依照招标投标法作好评标专家及标底编制人员的选取工作。严肃查处并坚决打击承包商与评标专家或标底编制人员进行暗箱操作事件。，招标。为今后招标投标工作画上一个圆满的句号。
标底编制篇8
【关键词】08清单计价规范；招标控制价；作用；先进性
在08计价规范中招标控制价是这样定义的：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。
一、招标控制价的作用
招标控制价作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，又称预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为了防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价有权投诉，招投标监督机构和工程造价管理机构有监督查处权利，从源头上杜绝招标中违纪违规现象。在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业及建设主管部门的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。08计价规范取消了标底，设立招标控制价。“招标控制价”不同于通常所说的“标底”，两者最本质的区别在于根据《中华人民共和国招标投标法》规定标底必须保密，而“清单计价规范”规定招标控制价应在招标时公布；其次，标底是一个预算价，是招标人对招标工程的预计价格；而招标控制价是社会平均先进水平的体现，其编制依据是“清单计价规范”、各种计价定额和计价办法、市场价格、工程造价管理机构的工程造价信息等。具体的讲，招标控制价有以下几点作用：
1、规范报价环境；如果不公布预算，投标人自行报价，不乏出现超出预算价格，或者低成本报价的事情。如果超预算的情况普遍，或者部分投标人超预算废标后，剩余的数量不足3个，就导致整个招标失败了，要归结到预算失败。而低成本报价咱先不说，如果招标文件的技术部分规定的技术条款没有那么详细。而又没有预算参考，那招标时候，投标人投的东西五花八门，什么样的都有，评标过程会很痛苦，难度会增加，最直接导致的，可能还是废标，招标失败。这样的失败，可以归结到技术文件不详细，要重新规范技术规范的。这样整个报价环境就都乱了。
2、防止投标者之间进行串通围标；投标者之间进行串通围标主要表面形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。而设立了招标控制价后，超出招标控制价的投标书将被直接视为废标，相信这种现象将被彻底根除。
3、一定程度上规范了招标人的行为；在工程量清单和招标控制价的编制中，由于需要公布招标控制价各个组成部分的详细内容以及需要报送备查，也在一定程度上避免了“南郭先生”的存在，更可以杜绝某些招标人为了某种目的而人为的漏项、缺价编制招标控制价现象的发生。
二、招标控制价招标的先进性
1、招标控制价招标使招投标活动更加透明，有效地避免了招投标活动中的违法行为。
标底招标：自建设领域实行招投标制度以来，根据《招标投标法》的规定，我国长期实行标底招标的办法。《招标投标法》明确规定：“招标人设有标底的，标底必须保密。”因此，标底作为评标定标的主要依据，在评标过程中占有相当的权重，所以说标底能哪个投标人中标，是招标单位的绝密资料，不能向任何相关人员泄露。并且，我国国内大部分工程在招标评标时，均以投标报价接近标底的程度作为判断投标人是否中标的条件。
这样，以标底为中心的招标方式，就导致招投标双方在“保密”和“接近”上狠下功夫。作为投标人，在投标之前，想方设法拉拢腐蚀标底编审人员，来获取标底；而作为招标人，为避免被投标人获得标底信息，不得不对标底编审人员采取封闭式管理，切断他们和外界的联系。但不管怎么样的高度戒备，还是不可避免的出现标底泄露的问题。有的招标人为避免标底泄露，采取投标单位投标后再行编制标底的方法，却又发生了投标人和编标人勾结，向编标人传递报价信息，出现了编审人员把标底从工程量、执行定额项目或是材料价格上，向个别投标报价上靠拢的问题，形成了暗箱操作、权力寻租等违法行为。因为标底的泄露和暗箱操作，必然导致标底不能做到准确、合理和公正，从而影响了招标结果的公正性。
因此，标底招标不能很好地发挥其公开、公平、公正选择投标人的作用，反而成为招投标成法活动产生的条件，成为滋生腐败的温床。
招标控制价招标：由于其提前在招标文件中公布，不仅仅是工程总价，还包括各部分的工程量及报价，它便没有了标底的神秘性。招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价。更重要的是，它不参与评分，不在评标中占有权重，中是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。相比标底，从根本上减少了招标人对评标基准价的影响，投标人员不会也不必再和招标人或是招标人委托的中介机构的编审人员发生内外勾结的行为。从而，它规范了招标人在招标活动上和行为，使交易更加透明，防止了关系标、人情标的出现，避免了假招标、暗箱操作的发生，有效地遏制了营私舞弊和腐败行为的发生，从根本上避免了暗箱操作等违法行为的发生。
2、招标控制价招标实现了投标人自主报价，公平竞争，更加有力地促进企业的发展。
标底招标：招标人编制标底价，是按照定额计价的预算价结果固定，科学合理性差，往往存在与市场实际脱节，不符合实际情况。而投标人因为标底价是衡量其报价的基准，所以投标人尽力地去迎合接近标底，而不能在投标报价中体现出自己企业的施工、技术、管理的水平和在所投标工程中拟采用的先进的施工方案和施工技术，也就无所谓存在技术管理方面的竞争。他们会挖空心思地想知道标底的价格，了解招标人议价材料价格来源及取定情况，工程量的计算细节及定额套项，使投标人之间实力的竞争，异化成了投标人编制人员预算能力的竞争，或者合法或非法靠近标底价的各种手段的竞争。它不能真正让投标人按市场规律自主报价，实现企业实力和水平的竞争，因此也谈不上能够促进企业加强管理而得到发展。
招标控制价：是按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程计价办法以及其他有关规定和市场价格信息的，它和市场紧密相关。并且，招标控制价不参与评标的特点，特别是使用最低标价法评标，使投标人更重视企业的质量、安全、信誉、业绩和施工组织设计、施工技术和技术及管理水平，机械装备、技术特长等情况，确定自己的施工方案、技术方案，本着有利于降低成本、不突破招标控制价的原则进行报价争取中标。而不需要与招标人进行心理较量，揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。
别外，招标控制价的公布，减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底或是有关的预算信息。因此，投标人的报价更多的是反应本企业的实力。各投标人根据自己的实力，考虑风险承担能力及所期望的利润目标，确定竞标策略，实现了真正的公平竞争。同时，也使得招标人综合考虑投标人的业绩、资质、报价等选择投标人成为现实。
3、招标控制价招标真正让招标人拥有了招标项目的价格裁量权，最大限度地节约资金。
标底招标：标底不是最高限价，投标人的投标报价是尽量靠近标底，所以，投标价、中标价都有可能突破它。而标底和投标报价都是按照定额所确定的社会平均水平计算出来的，因此，中标人的投票报价和标底价格差距只能是评标办未能所确定的3-5%的范围内，招标人有时不得不付出超过所期望值（标底价）的资金。这一现象，不符合招投标工作节约工程投资的目的。
招标控制价招标：招标控制价是最高限价，所有投标人的投标报价不得高于招标控制价，这一规定，让招标人可以把工程投资控制在招标控制价范围内，不会出现中标人投票报价超过招标人所能接受的最高值（招标控制价）。同时，又避免了流标现象的发生，大大地提高了交易成功的概率。而更重要的是，招标控制价不参与评标，根据《招标投标法》合理低价中标的原则所制定的最低评标价法，投标人会为中标而尽可能投低价，从根本上解决了标底招标和无标底招标给招标人带来的投资失控的风险，从而最大限度地节约了建设投资。
标底编制篇9
工程量清单招投标是建设工程在施工招投标时，投标人根据招标人提供的工程施工图纸、招标文件要求等为实物的工程量项目并以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定的技术性措施项目的数量清单。投标人必须结合市场竞争情况和工作情况，在国家的定额指导下，根据招标人所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式，这要求投标人必须在考虑各种风险因素后，自主的填报清单开列项目。这种以工程量清单的招投标方式可以推进和完善招投标制度，并且可以改善行政监督机制，它是在招投标发展到一定水平时的产物。它是比较科学、合理的能够实现国际惯例接轨所采取的招投标方式，是招投标向市场经济的必然过渡。
二、以往招标方式存在种种弊端
(一)有标底招标方式的弊端
建设工程预算工作的特点是，在一定期限内人工处理大量数据。其工程量计算非常繁琐，分项计算和总量统计及套用定额等方面难免会出现误差。即使使用图形算量软件，基础数据也须人工输入，虽然能减轻部分工作量，但也还是会出现一定的误差。在招投标工作中，虽然有关部门会对标底业进行审查，但系统误差是不能避免的。如果投标人的报价误差与标底的误差相同，那么这个投标人的报价可能最接近标底，反之亦然。那么即使招标人认真执行招标文件，其评价分值也不一定会高的现象出现，因为它是取决于标准的误差率和报价本身的误差率。按照这种评标方式，中标也只是完全靠猜谜或者巧合，谈不上公平性，就必然会导致有些投标人找关系摸标底这样的情况出现，客观上就助长了招标投标过程中的一些不正之风。
(二)无标底招投标方式的弊端
无标底招标就是不设标底，采用体操比赛评分的办法，剔出一个最高报价和一个最低报价，将其余报价的平均值作为评价基数，按有效区间分别赋予不同评分值。应该指出，这种招标方式在理论上是错误的。因为，技术水平、管理水平高的企业报价低，反之则高，若去掉一个最低报价，往往将优秀企业淘汰出局，反而让平庸者得了高分，这就达不到选择优秀投标人的目的。另外，虽然这种方法可以在一定程度上防止标底对外泄露的弊端，但是会出现企业串通的现象。如果投标企业以不同的名义购买若干个标，那么该企业就能控制住评价基数，保证其中一个中标。
(三)复合标底招投标方式的弊端
复合标底招标方式是将业主编制标底权重60％左右和各投标人报价平均值权重40％的加权平均值作为评价基数，并设定有效区间赋分段。这种方式缺乏科学依据。尽管这种方式的标底一般由业主或委托中介机构制作。且经过有关部门审核，不失为有一定的公正性和客观性。但是如果在投标人的报价中有几个误差很大的，就会使这个加权平均值偏离标底很大，影响到真正按招标文件要求去做的投标人不能获得高的评分，相反，让接近有效区间下限的报价获高分值。
三、工程量清单招标方式的优越性
(一)能提高工作效率
一般情况下，发放招标文件到投标的备标时间只有20天，有的项目由于特殊性，时间比较紧，导致投标人备标的时间短。如果让每个投标人自行编制工程量，而招标人不提供，那么，错误是不可避免的了，而且还会出现偏差，导致劳动资源和其他资源的重复利用，使投标人不能准确的计算工程量，导致投标报价产生不可比的差异，也不利于评定标。采用工程量清单报价，投标人不仅有充足的时间考虑工程报价是否合理准确，更不需要去计算工程量。
(二)单价具有圃定性和综合性
工程量清单的综合单价中包括以下几方面：工程所需的材料、人工、机械、管理费、利润及风险因素，与定额计价相比，这种招投标简单明了，能够直观反映出清单项目所需的消耗和资源。有利于工程的招投标管理，若投标单位中标，其工程量清单报价就确认为施工合同，一般不能改变竣工结算，在单价固定的情况下，一般是合价包干措施项目费及其他项目费的报价，其还有利于对施工过程中的工程索赔、工程造价的控制。
(三)有利于标底的管理和控制
在传统的招投标方法中标底一直作为招投标中的关键因素，人们一直都把标底是否正确、保密程度怎样作为关注的焦点。而工程量清单招标中，工程量是公开的，属于招标文件中内容的一部分，而标底只起到一定的控制作用，在投标前公布给投标人，它是控制投标人的报价不得超过该值的一种手段。这就从根本上消除了标底的准确性和泄露所带来的负面影响，能够做到招标工程符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
(四)有利于实现风险的合理分担
承包方在报单价时已经考虑风险和不可预见费用，承发包双方的责任非常明确，有利于消除编制标底给招投标活动带来负面影响和腐败现象，促使投标人把主要精力放在加强企业内部管理，建立企业内部价格体系和对市场各种因素的分析。
四、关于工程量清单的编制要求
(一)提高工程量清单采编人员的水平
首先，工程量清单是招标文件的组成部分，投标人以此作为计算报价的基准。因此，除要求编制人员有良好的职业道德和采用先进的管理工具采集工程量清单外，还需加强编制人员的业务素质教育。定期对编制人员进行各方面的培训，确保能够充分发挥工程量清单的准确性和可靠性，使其在整个基本建设项目活动中起到重要作用。
(二)应在客观、公正、科学合理的原则上来编制工程量清单
招标人要严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的相关工程技术规程和规范编制工程清单，从而可以达到清单的公正客观。
(三)采用先进可行的清单采集和管理系统
随着科学技术的进步，计算机生产已经基本可以取代人工操作，在工程量清单的采集、管理方面也是如此，不难看出，我们利用计算机技术，在较短时间里完全可以编制出一份质量高的工程量清单，并能在招投标阶段对工程量清单进行管理。
(四)为了保证清单内容符合科学实际，应该项对清单进行认真全面的复核
标底编制篇10
招标文件的编制是一个合同项目的开始,招标文件应当包括项目的技术要求和投标报价要求,工程量清单是实现上述要求特别是投标报价要求的主要依据,它的编制质量影响着投标、合同签订、合同执行等等。《水利计价规范》中对工程量清单编制人做了严格的限定,即“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构编制”,强调了编制人要具有相应的资质和能力。可见,工程量清单编制工作的重要性。作为以国有资金投资为主的水利工程,在招标阶段加强工程量清单计价的管理尤为重要。《水利计价规范》对于工程项目名称、项目编码、计量单位、工程量计算规则、主要表格形式等作了强制性的统一规定,即五统一。首先从形式上统一了工程量清单的内容组成、表格样式,规范了各分类分项工程的主要特征、工作内容、计量方法,进而统一了各投标人的报价基础和口径,在招标阶段预防了因投标人对清单项目理解的不同而可能引发的合同变更和索赔要素。第二,分类分项工程量清单中专设了“主要技术条款编码”栏,使清单中每一个分项工程都能够与招标文件中的技术条款对应起来,简明地指出了该项目施工质量应满足的国家规定技术标准,使招标文件的商务部分与技术部分建立起简单明了的对应关系。第三,工程量清单项目的设置体现了合理分配业主与施工企业风险的思想,比如:①在分类分项工程量清单中,“量价分离”的报价原则把工程量变化的风险分配给了业主,通过业主与设计单位的协调来控制这部分风险;②通过设置按总价结算的措施项目清单,把业主难以控制的措施项目费用风险分配给了施工企业,以促使其通过优化自身的施工组织设计来化解这部分的费用风险;③通过业主统供部分主要材料的方式把主材物价波动的风险从施工企业剥离出来。这些制度上的设置,规范和防止了招标人在编制工程招标文件时转嫁应由招标人承担的风险,符合风险合理分担与责权利对等的一般原则。
2标底编制
《水利计价规范》规定标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求,施工现场情况,合理的施工方案,工程单价组成内容,社会平均生产力水平,按市场价格进行编制。编制标底的水利工程招标项目,其标底的一个重要作用是其上下限为确定投标人入围的条件,并按入围的投标报价与复合标底相比的偏离值对总报价进行打分。《水利计价规范》明确了标底的价格水平应是社会平均生产力水平,统一规范了水利工程标底的编制价格水平,对投标人总报价水平起引导作用,促进水利工程建设市场的有序竞争。在一定程度上,既能规范和防止招标人在编制工程标底时有意压低价格、挤压投标人合理的利润空间,又能防止投标人通过低价中标搞钓鱼工程或投标人哄抬标价。同时,通过“经评审合理低价中标”的原则,引导各投标人在满足招标文件要求的工程质量、施工进度的前提下,通过提高生产效率来进行竞争性报价。这种制度上的设定,不仅可为业主节省工程投资,还可为整个水利行业生产力水平的提高提供动力。另外,《水利计价规范》标底不仅仅是单一的一个总报价,它还是一系列数据的组合,包括主要单价分析、措施项目价格构成、人工材料预算价格、统供材料消耗量水平等,它们为评标工作建立了一个参考坐标系,作为评标商务打分的重要参数,可制约投标人不平衡报价和套取低价统供材料等行为。就标底的编制依据来说,目前基本常用做法是参考水利行业工程预算定额,并根据水利行业施工企业社会平均生产力水平进行调整。在应用中经常会出现清单项目的计量单位、计量规则或工作内容与预算定额不尽相同的情况,由于工程量清单是招标文件的组成部分不得调整,这时就需要根据清单项目和包含的工作内容来调整定额,以水利计价规范分类分项工程包含的工作内容为依据进行编制。
3投标报价
《水利计价规范》规定,投标报价根据招标文件中的工程量清单和有关要求,施工现场情况,以及拟定的施工方案,依据企业定额,按市场价格进行编制。工程量清单为各投标人规范了项目名称、工作内容、计量规则、施工质量技术标准等,投标人的起点和目标都非常明确,统一了投标报价的基础和口径。在社会主义市场经济条件下,投标人的报价,在符合招标文件要求的前提下,依据招标工程量清单的相关规定,投标人根据施工现场情况,制定合理的施工方案,按照企业的施工技术、生产管理水平和效率水平,确定人工、机械效率、材料消耗量和管理费用水平,根据市场竞争形势确定合理的利润水平,独立自主报价:①在分类分项工程量清单的单价项目上,各投标人结合工程实际和自身经验,选择合理、经济的施工方法和工艺进行报价。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额,加强企业内部管理,积极大胆创新,推行新工艺、新方法,通过提高技术水平和企业人工、机械的效率水平,提高自身的竞争力。②在总价包干的措施项目上,由各投标人根据自身的施工组织设计,优化方案,进行竞争报价。另外,《水利计价规范》规定,凡投标金额小于投标总报价万分之五及以下的工程项目,投标人可不编报工程单价计算表。这项规定,可大大减少编制工程单价的工作量,使投标人能够把有限的时间用在主要工程项目的单价研究分析上,提高投标报价的整体质量。