小放驴范文

导语：如何才能写好一篇小放驴，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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人们常说生活中离不开火，的确是这样，烧水，煮饭，连一点点小事也离不开火的帮助。但是，火不善用之则为祸，有的时候，你不好好使用它，一不小心就可能酿成大祸。发生火灾事故，不仅影响大，而且还会让许多家庭失去了家，失去了亲人。所以，作为一名合格少先队员，就应该认真学习消防知识，为避免不必要的灾难。下面，我就介绍一些如何逃生的办法：

1。发生火灾时，如被大火包围就应拨打119火警电话，在报警的时候，要讲清楚火灾发生的地点，报警人的名字和火势的大。随后，等待救援。

2。如果火势小，就用湿毛巾或湿毛毯披着冲出去。逃出去时，要逆风而行，并用湿纸或湿毛巾捂住口鼻，以免中毒。

3。如果火是从门口入室的，就应该立刻从窗户逃生，要是家住在楼层较高的地方，可以用绳索或床单撕成条状接起来，一端拴在固定物件上，再顺着往下滑，即可逃生。

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1 提升药房管理水平

1.1 合理利用计算机，强化信息沟通机制

计算机网络技术在药品管理中应用的优点主要有以下几个方面：（1）计价准确。药品价格及价格变化统一由计算机输入、修改，实行网络共享，保证计价的准确性。（2）堵塞漏洞。基本上杜绝他人随意拿药、换药、借药的现象，增强了药剂人员的工作责任心。（3）增加药物的透明度。使用网络技术后，患者在药房取药的同时可得到该患者用药的清单，使患者对自己用药的情况比较清楚，增加了透明度。（4）提高了工作效率，减少了差错率。[1]（5）有效借助计算机和网络的传播信息功能，及时逐一地介绍有关药品信息、国内外用药动态、临床用药以及不良反应等等，从而有效扩大广大医务工作人员对相关药品的认识[2]。在此基础上，还应该建立药物、制剂、药检、科研以及药物不良反应的书面档案；并建立信息库，收集各种药物疗效、新药资料、不良反应以及新的剂型、老药新用、新的给药等方法。其次是接受临床科室的信息反馈。定期与临床医生接触，加强同临床科室的联系，听取一线医务工作人员对药房工作的意见、建议和批评，特别要掌握和了解所供药品的疗效和不良反应，从中收集多方面的信息，使医院药房处于不断调整的状态，从而更好地改进医院药房的工作。

1.2规范药品采购行为。药品质量关系到患者的用药安全，而药品质量的重要保障渠道就是着力规范药品采购行为。医院药房所购进的药品其供应商、生产商必须要具备药品经营生产资格。尤其要优选GMP认证企业生产的药品，建立药品购进与验收制度，要把GSP认证的药品经营企业作为主供货渠道，所采购的药品必须符合《药品管理法》规定，坚决杜绝购进和销售假冒伪劣药品。医院成立药事机构，对药品采购进行审核，并由专人负责，专人审批，医院其他人员都不得擅自购入药品。

1.3 规范药品管理措施。首先要对药品的有效期进行规范管理。认真执行药品有效期登记制度，药房工作人员定期检查库存药品的有效期，做好书面登记并录入电脑，列出即将在本月过期的药品，从而为药物的调配使用提供最新的信息。其次要规范药品存贮管理。药品存贮要采取先进先出、推陈贮新的原则，避免发生药品的积压过期的情况，确保医院临床用药的安全性。第三要规范贵重药品的管理。药房必须要清点库存贵重药品数量、使用量，库存贵重药品必须做到登记数量与实际数量数目一致，做到账物相符。第四要规范特殊药品管理。毒、麻药品是药房管理的重点，管理上要实施专用处方、专人负责、专柜保存、专人登记、专用帐册[3]。

1.4 加强药房工作人员管理。医院管理者必须引导和帮助药房工作人员树立良好的从业态度、规范的工作意识。在管理实践中，要推行和实施量化考核措施，重点考核定期检查处方调配差错率、药品帐物相符率、患者满意度等指标，然后进行综合考评，对考核结果要优奖劣惩，以适度、适当、合理、科学的奖罚措施促进药房工作人员的工作积极性和从业主动性。

2 提升药剂人员素质

表面上药房药师的职责是配方发药，更重要的是给患者提供更多的专业服务。因此，提升药师专业素质显得尤为重要，应该重视和加强药剂人员的知识更新和继续教育的力度，促进药师队伍的终身教育、继续学习，不断进取转型，提高药师队伍的全员素质[4]。要建设一支技术精良、结构合理、能够适应现代社会的药学人才队伍，就必须采取积极有效的措施，加强药学人才的培养，以适应药学发展的需要。首先，要合理地调配专业人才，充分调动和发挥药学人员的积极性，增强事业心和责任感，热爱药学工作，献身药学事业。其次，鼓励药学人员奋发上进，勇于进取创新。结合本单位的实际情况，制定学习计划。要强调以自学为主，利用业余时间自学或集体学习训练的方法，使之成为继续教育的组成部分，还可以与函授相结合，与日常工作相结合，要使之成为制度，坚持不懈地执行下去。满足现代临床药物治疗学对医院药房的要求，有利于临床医学的发展和全面建设，使药学人员的素质得到提高。

3 提升药剂人员服务水平

医院药房是服务社会的窗口，也是和患者接触最多的地方。常以为患者配方为起始、发药为终结的模式，服务于社会。如何充分发挥“窗口”的能动性，更好的为患者服务，既可直接影响到医院的经济效益和声誉，又能体现我军的宗旨。首先，在全体人员中开展文明服务活动，狠抓服务质量和服务态度，从而提高了自身素质；其次，为了提高工作效率，更好的发挥窗口的能动作用，拓展服务内容，增加与患者之间的交流，所以在调配处方时，首先严格执行操作规程，做好配方前的充分准备，要求配方准确无误，动作迅速。而且更重要的是做好配方后的主动服务，主动地向患者开展合理用药教育、介绍用药知识和常识，为患者提供更安全更优质的服务。第三、要定期开展行风调查，提高社会满意度和知名度。

参考文献：

[1] 刘永君.如何做好药房的管理工作[ J]中华临床医药和护理2007，6（6）：58

[2] 吴征燕，罗 荣.药房管理的有效途径[ J].中药材，2007，28（3）：251.

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关键词：抽油机 井泵效率 方式方法

一、抽油机井泵效率的构成

抽油机井泵系统由地下和地面两个部分组成。其中地下部分包括管杆柱和深井泵两个部分；地面则包括悬绳器、四连杆、盘根、电机、减速箱、皮带六个部分。目前我国常用的抽油机动力装置主要是Y系列电机，这个系列的抽油机井泵效率大约为92％。管杆柱由于弹性伸缩和摩擦的作用，可能会造成一定的功率损失，效率为91.6％；深井泵效率则主要会受到弹性伸缩与气体等因素的影响，效率往往只有85.2％左右的效率。皮带一般为三角皮带，效率为97％左右；减速箱效率通常为95％左右；四连杆通常包括链点和轴承两个部分，传动效率一般处于91％与94％之间；悬绳通常是钢丝绳，传动效率一般达到98％以上；盘根在理想状态下的传递效率可以达到98％。[1]

二、抽油机井泵效率的测试及计算方法

1.测试参数以及测点的选择

我们选取的测试参数通常包括以下几个方面：①输入功率、②上下行电流、③功率因数、④日产液量、⑤原油密度、⑥电压、⑦含水率、⑧示功图。

我们在进行输入功率、功率因数以及上下行电流等方面的测试时，务必保证要在自控箱的输入端进行，不可以放在电机处，如此做法的目的就是，避免将电容的电流涵盖在内，从而便极有可能造成所测参数小于实际值的不准确结果。

2.定义及有关计算方法

抽油机井泵系统包括抽油机、深井泵、电动机、抽油杆、井口装置和井下管柱六个部分；抽油机井泵的输入功率即是用以拖动抽油机的电动机的输入功率；抽油机井的光杆功率可以定义为光杆基于提升液体和克服阻力的目的而消耗的功率，然而在施加一定排量的条件下，抽油机井泵的有效功率则表示将井下液体提升到地面所需要的功率。

抽油机井泵的系统效率即为有效功率与输入功率的比值。而系统效率又可以分为地面效率和井下效率两个部分，在实际操作中，一般以以光杆的悬绳器作为分界点，地面效率可以表示为电动机运行效率与悬绳器以上的机械传动效率的乘积；井下效率的计算方式通常包括悬绳器以下到深井泵以及再由深井泵回到井口的效率之和。除此之外，地面效率还可以表示为光杆功率与电动机输入功率的比值，即；井下效率也还可以表示为有效功率与光杆功率的比值。

三、影响抽油机井泵效率的主要因素

抽油机井泵理论上的效率一般处于55％至65％之间，但是从我国最近几年的油田现场测试结果看来，平均的实际效率仅仅只有25％左右，不到抽油机井泵理论效率值的50％。影响抽油机井泵效率的主要因素可以总结如下：

1.抽油机是影响井泵效率的主要因素

我们通常使用的抽油机的工作方式主要是对称循环，这样一来，上下冲程的运行时间相同，必然会导致平衡重和负荷重对曲柄轴产生比较明显的周期性波动，并且伴随着比较大的幅度和频率。在这种工作状况下，电机能耗偏高、井泵效率偏低。

2.附件的运行状态也是不可忽略的影响因素

首先是传动皮带，当三角皮带进行传动时，张紧程度受到皮带弹性方面的不同影响，不可避免地产生打滑和错动状况，从而造成能量损失；其次是抽油杆，在抽油过程中，抽油杆经常会和油管之间产生摩擦，尤其是抽油杆弯曲的下部，很容易导致有效载荷出现波动，从而导致井泵效率偏低；另外还有盘根的影响，盘根在实际使用的过程中会与光杆接触摩擦，产生一定的阻力，并且阻力会根据材质和压紧程度的不同产生较大变化，导致耗电量的增加。

3.其他的影响因素

一是工作制度的影响，较差的的工作制度一般会导致排液量与供液量很难匹配，从而不能保证井泵在一个较好的工作状况下工作，较大幅度降低产液量；二是平衡程度的影响，平衡程度的好坏将直接影响到抽油机井泵的工作耗能，已有的实际测试表明，电机电流在不同的平衡状况下会有较大的差异，从而输入功率也大不相同。

四、提高抽油机井泵效率的途径和方法

如何提高提高抽油机井泵的效率，已成为各油田节能降耗、降低生产成本、提高经济效益的一个重要的课题。结合前面的研究，本文要为抽油机井泵效率的提高建言献策。

1.要配置比较合理的电机装置

要以充分利用电机的负载能力为主要参考依据，配置比较合理的电机装置，保证电机的负载率最为接近于最佳负载率，即处于0.6～1.2这个区间内。

2.要在终端采用无功补偿

据有关的现场测试结果表明，将电力电容器安装在抽油机的自控箱上以一个比较优良的无功补偿装置，可以很好都能做到对线路的无功补偿，功率因数由安装装置实施补偿前的不到0.5提高到0.65左右，较为明显地提高了功率因数。

3.使用节能的抽油机

针对当前我国使用的抽油机耗能高的突出特点，应该采用节能抽油机，要保证电机的损耗小、工作电流小、效率高。

4.使用性能优良的附属装置

要选用高效的传动带，普通三角带以每组5根为最好，同时也可以采用齿形同步带或者窄形带组合；应针对油井的不同特点，采用稠油泵以及防砂卡泵等深井泵装置；要安装油管锚以达到减小因油管伸长而造成相当能量损失的目的；为减小抽油杆与油管之间的摩擦，应该安装扶正器装置；对于油气相对较高的油井，应该使用气锚，从而保证井泵有一个较高的容积效率。

5.使用抽油机诊断技术

在实际生产过程中，使用抽油机诊断技术加强对供液能力、位置设置、井泵的充满程度等诸多因素进行分析、处理，可有效地提高机械采油系统效率。

6.使用节能控制柜

可以考虑进行ZJK智能节电控制器的推广，已有的现场试验结果表明，该节能器的节电率为30.7％，是比较理想的节能控制设备。

参考文献

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关键词 新闻采访；现状；技巧运用；效率

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2015）138-0040-01

在新闻采访的时候，想要提高记者采访的效率，记者必须和采访对象做好沟通交流方面的工作，只有这样才能够保证采访到的新闻是最真实和最重要的。这便要求，新闻记者必须数量的掌握相关的采访技巧，并将技巧运用到新闻采访中去，只有这样才能够切实提高采访的实际质量，给人们提供质量更加出色的新闻报道。

1 我国现在进行新闻采访的现状

1.1 提问的时候，抓不住重点

在平时进行新闻采访的时候，提问方式是比较多的，怎样选择合适的方式进行提问，对于提问而言是非常重要的，很多记者本身的素质达不到要求，并且采访的经验也比较少，这样才提问的时候，便会显得比较的盲目，提出的问题，本身的针对性会比较差，找不到问题提问的关键。此外，还有些记者进行问题提问的时候，具体程度不够，提问的问题也太过于笼统，这样，采访对象在回答的时候，准确度会比较的差，所以，在采访的时候，记者必须抓住重点，选择合适的方式进行采访，更好的和被采访对象进行交流。比如说采访的时候，可以选择聊天的方式，这样被采访者很容易感受到记者的人情味，采访效果也会比较的出色[1]。

1.2 准备的时候不够充分

在进行新闻采访的时候，若是记者在事前并没有做好各项准备工作，那么采访的时候，效果便没有保证，在采访开始之前，记者并没有针对采访对象以及采访的内容展开一系列的准备，那么很容易在采访的时候出现脱离采访中心以及氛围不够融洽的情况。比如说在进行法律采访的时候，若是记者并没有详细的了解新闻事件，那么采访的时候很容易将自身的主观情绪带入进去，这样不但会导致采访的新闻真实程度不够，还会导致事件双方出现严重的不满，甚至可能会导致比较严重的后果出现。

2 新闻采访过程中采访技巧的运用

2.1 应该做好准备工作

记者在开展工作的时候，想要保证采访的效果，首先便必须做好采访方面的准备。并且这个环节对于整个采访过程而言都是非常重要的，有些时候也会将采访前的准备称为静态的采访。通过实践，我们能够发现，记者不同，在采访的时候，使用的形式也是各不相同的。但是在实际采访的时候，这些记者都必须做好准备方面的工作，在准备的时候，需要进行知识、理论、心理等方面的准备，若是这些方面记者没有做到位，那么在采访的时候便很难将客观事实反应出来，若是记者本身的知识准备没有到位，在采访的时候，便很难和采访对象进行交流。由此可见，在采访开始之前，必须认真仔细的做好准备方面的工作。此外，在开始采访之前还应该对电子采访设备进行检查，因为新闻采访主要是通过声音和画面来讲信息传递出去，但是，电子设备在使用的时候，很容易出现故障，我们不能够保证电子设备每时每刻都正常的运转，若是出现问题和疏忽，那么很容易导致无法挽回的损失出现，所以，在采访开始之前，必须做好准备工作，给采访质量的提高奠定良好的基础[2]。

2.2 观察的时候必须仔细

新闻是来源于我们的生活的，但是，很多新闻记者本身便是刚毕业的学生，在采访的时候，采访经验比较缺乏，在到采访现场之后，不会动脑思考，只是一味的进行拍摄，这样会导致记者拍摄到的信息价值比较小、信息量小，并且个性缺乏，很难在采访的时候，找到事情的本质。对于记者而言，在采访的时候，必须仔细的进行观察，并用最快的速度，找到最具备价值的信息，必须真正的做到眼疾手快。所以，记者在采访的时候，必须将思考和观察真正的结合在一起，找到那些真正具备新闻价值的内容，从做好的角度出发来进行新闻事件的报道。

2.3 善于提出问题

在新闻中，最生动的往往是一些细节，这样记者在采访的时候，必须重视事件细节的挖掘，给以后的报道提供大量的素材。新闻最重要的便是其真实性的体现，只有从具体事件出发，才能够更深层次的进行事物内在的挖掘，找到更好的素材。若是仅仅具备一些质量一般的数据和事件，那么通过这些素材很难写出出色的新闻，这便要求记者应该善于进行问题的提出，并且提问的针对性也应该比较强。此外，记者应该根据采访人的不同，提出一些不同的问题。一般情况下，若是提问全局性比较强的问题，那么可以找相关的领导或者工作人员进行提问，想要得到真实情况，那么可以找一些普通的干部，若是问题的知识性比较强，那么可以找相关的专家来进行提问。

2.4 在最短的时间内，进入到新闻现场中去，保证新闻的实效性

记者才进行新闻采访的时候，真实性以及实效性都是非常重要的，所以，在采访的时候，想要获得一首的资料，便必须在最短的时间内到达新闻现场，只有这样才能够保证获得的信息真实性比较强，特别是对于那些实效性比较短的时间，更是如此。比如说交通事故，若是在发生交通事故的时候，记者没有很及时的进入现场，那么便很难全面的认识这个交通事故，在报道的时候，新闻报道价值会大大降低。所以，新闻记者应该及时的联系现场人员，了解事故出现的主要原因和救援的相关工作，通过多种手段来获得新材料。这便需要记者必须比较及时的了解整个事件，并在最短的时间内赶到新闻现场中去，必须在现场封锁之前到达，这样才能够通过询问和观察，获得真实度比较强的资料，新闻本身的价值才有保证[3]。

2.5 顾及采访对象本身的心理情况

一般情况下，记者在采访的时候，言行举止以及对采访对象的态度会给采访的效果造成一定的影响。这便要求记者必须重视自身修养的提高，进行良好形象的树立。但是现在，很多普通人的素质都有了很大的提高，在面对采访的时候不再恐惧，而是更加懂得将自己的言论说出来。所以，在进行采访的时候，新闻记者必须全面的对采访对象的心理进行估计，这样才能够更好的进行信息的挖掘，得到更多有价值的新闻资料。

3 结论

新闻采访本身便是一门技术，在采访的时候，记者必须重视采访技巧的运用，在挖掘新闻的时候从多个方位和角度进行，这样才能够保证挖掘的新闻价值更好。此外，在采访的时候，记者还应该重视自身经验的累积和素质的提高，这样在采访的时候，才能够更加恰当的运用各种采访技巧，从整体出发，提高新闻采访的质量和效率。

参考文献

[1]张先芳.新闻记者采访技巧的研究分析[J].科技传播，2014（17）：47，51.

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关键词 小产权房 发展现状 成因分析 对策建议

中图分类号：D912 文献标识码：A

近年来我国各城市商品房价格的飙升，“小产权房”的违规开发呈蔓延之势。“小产权房”引起广泛关注。目前，“小产权房”已经成为了我国房产体系中重要的房产类型。但是，“小产权房”处于法律的灰色地带，因此如何分析和解决“小产权房”问题是当前的重要任务。

一、“小产权房”的内涵

关于“小产权房”，学术界并未对其统一界定。目前所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产，它并不真正构成严格法律意义上的产权，不具有房屋所有、转让、处分、收益等权利，并且不能办理房屋产权过户手续。

由于“小产权房”使用的是农村集体土地，此土地未通过国家征收和征用，未缴纳土地出让金和相关税费，未通过“招标、拍卖、挂牌”等方式，也尚未建立使用权市场体系，因而它不能在市场上有效的流转，不能办理房屋过户手续，不受现行法律的保护。

二、“小产权房”的成因分析

（一）房价高涨的现实原因。

2000年到2009年的十年间，全国住宅销售均价从2017元/平方米上涨到4474元/平方米，北京、上海等一线城市中心地段上涨5倍以上。这使大部分市民只能望“房”兴叹。在这种背景下，价格低廉的小产权房应运而生。

（二）城乡二元结构土地制度的不合理。

当前我国的土地所有权形式分为国有土地所有权和集体土地所有权两种制度，俗称城乡二元结构土地制度。这种土地制度存在着其不合理。从《宪法》第10条规定可以看出，国家有权征用集体土地。这样的规定无疑是对两类土地所有权的区别对待：国有土地所有权权利主体单一，权能完整；而集体所有土地的所有权与处分权被“二元化”了，在某些情况下，出现了双重权利主体，权能残缺。

（三）集体土地产权归属的不明晰。

我国《民法通则》规定：“集体所有的土地依照法律属于村民集体所有”，即集体是农村土地的所有者。然而集体可以是乡镇农民集体经济组织，也可以是村民委员会或村民小组。任何一级集体组织行使权力的对象是相同范围内的土地，这使得对集体土地承包经营权、流转等的界定出现分歧。

三、解决“小产权房”存在问题的对策与建议

（一）区别对待小产权房。

面对不断上涨的房价，“小产权房”的价格相对较低，这的确解决了一大批老百姓的住房问题，如果“小产权房”一概拆除，既不利于社会的和谐稳定，也会造成资源的巨大浪费。对待小产权房问题，不能简单的将小产权房一概否定处置，要平衡各方利益，对小产权房进行区别对待。

1、把部分小产权房纳入保障性住房。

我们可以将符合土地规划和城市规划的小产权房看成是经济适用房的另外一种形式，将小产权房转为经济适用房，以此来解决中低收入者的住房难题。在完善相关手续后将“小产权房”纳入住房保障体系，使其合法化。

2、对不符合规定的小产权房要坚决拆除。

按照《土地管理法》第73条的规定“限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对于在耕地或基本农田上建造的小产权房，能够拆除的应当坚决拆除，以恢复耕地或基本农田的用途。

（二）完善集体土地的流转制度。

在我国城乡二元土地结构下，要规范“小产权房”管理，必须靠完善土地管理法律法规来解决。我国可以逐步建立统一的、市场化模式下的土地流转制度，用市场配置的方式对各种土地的价值进行评估，继而改变国有建设用地和集体建设用地“同地不同权、同地不同价”的现象。

（三）明确集体土地的产权主体。

“小产权房”问题的症结之一在于我国集体土地所有权主体的虚设、混乱，农民用地受到了一系列的限制。解决这一问题，根本的途径是修改现有的农村集体土地所有权转让中不合理的规定，使农民成为土地真正的主人，打破国有土地、集体土地并存的局面，获得完整的土地产权。具体来说，土地产权可以实行全国统一颁发土地产权证书。在土地产权证书中，需要对产权主体的权益范围和责任加以明确。集体土地产权主体的明确是有效解决“小产权房”问题的途径之一。

解决小产权房问题，应尽快制定和完善“小产权房”的法律规范体系，结合农村土地制度的改革，给予农村真正完整的土地产权，享有与国有土地同等的权利和义务，才能从根本上解决小产权房的问题。

（作者：南京财经大学法学院国际法学硕士研究生）

参考文献：

[1]陈晶晶.“小产权房”的困惑.半月选读 ，2007（15）.

[2]刘彦.“小产权房”的合法化曲径.半月选读 ，2007.15.l2.

[3]黄雪莹.“小产权房”的法律出路——以所有权社会化为视角.研究生法学 ，2008，（4）：60-66.

[4]刘宏博，黄春亚.试析小产权房问题及其解决途径.青年科学，2009，（12）.

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一、总体目标

推行行政审批“两集中、两到位”，即：区直有关部门（含垂直管理单位）行政审批事项（包括省、市下放和委托实施的行政审批事项）、行政审批人员集中到专设的行政审批服务股，行政审批服务股再成建制集中到区行政服务中心或专业办事大厅，统一受理办理行政审批事项；区直有关部门（含垂直管理单位）行政审批事项进区行政服务中心或专业办事大厅要落实到位，区直有关部门（含垂直管理单位）对窗口工作人员行政审批权要授权到位。通过推行行政审批“两集中、两到位”改革，大力推进行政审批职能归并，积极探索审批职能与监管职能分离的运行机制，进一步转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，优化政务环境，推动我区经济和社会事业又好又快发展。

二、推行范围

凡实施《水区人民政府关于进一步精减区级行政审批事项的决定》（府发号）中涉及经济发展、公共安全以及与公众利益密切相关的区级保留行政许可、省、市级委托、下放实施的行政许可、实施有关内部管理审批事项的单位原则上都要推行行政审批“两集中、两到位”改革，具体单位为：区物价局、区工信局、区建设局、区人社局、区交通局、区公路分局、区教体局、区城管执法局、区环保局、区卫生局、区民政局、区农业局、区林业局、区水利局、区安监局、区人口计生局、区文广局、区粮食局、区药监局、水国土分局、区民宗局、区工商局、区国税局、区地税局、水公安消防大队、区烟草专卖局共26个单位。

各单位必须按照要求在今年年底前完成行政审批“两集中、两到位”改革工作。

三、工作任务

㈠归并职能，设立行政审批服务股。推行行政审批“两集中、两到位”改革的单位，要根据区政府机构改革的要求，尽快将机构和职责调整到位，行政审批服务股从事行政审批的工作人员必须有2人以上且具有行政执法资格。各单位行政审批职能整合归并后，行政审批服务股主要履行本单位行政审批职能，有关职能股室主要履行监督职能。各单位要建立完善内部监督制度，形成审管分离、权责并重、公开透明、廉洁高效的行政审批监督运行新机制。涉及垂直管理单位的职能归并和内设机构调整由单位按区“两集中、两到位”改革要求，报请省、市主管部门作相应调整。

㈡集中办理，分类组织实施。对区政府精简、清理区级行政审批事项后保留的行政审批事项（含区级行政许可，省、市级委托、下放的行政许可，内部管理审批事项），凡涉及经济发展、公共安全以及与群众利益密切相关的行政审批事项原则上都要进入区行政服务中心或专业办事大厅集中办理。具体根据实际分以下三类情况组织实施：

1．行政审批服务股成建制进入区行政服务中心，其行政审批事项进入区行政服务中心集中办理，具体单位为：区工信局、区建设局、区人社局、区交通局、区执法局、区环保局、区卫生局、区农业局、区药监局、水国土分局、区工商局、区地税局。

2．行政审批服务股成建制进入本部门的专业办事大厅，其行政审批事项进入专业办事大厅办理，具体单位为：水公路分局、区林业局、区人口和计生局、区民宗局、区粮食局、区国税局。

3．行政审批事项进入区行政服务中心设立的综合窗口集中受理，具体单位为：区文广局、区民政局、区教体局、区烟草专卖局、区农业局、水消防大队。各单位行政审批服务股按时办结，由窗口统一送达。

㈢授权到位，提高行政审批效率。各单位行政审批服务股成建制进驻区行政服务中心或专业办事大厅后，中心窗口成为单位实施行政审批的唯一窗口，行政审批服务股股长担任窗口首席代表。各单位对窗口首席代表必须授权到位，由单位下达授权书，授予行政审批服务股股长（首席代表）承办本单位的即时办理事项的审批权、承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权、代表本单位组织联合审批或参与其他单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。要进一步简化办事程序，对即时办理件由行政审批服务股股长（首席代表）全权办理，对承诺件、上报件和确需单位集体研究或分管领导审批的行政许可事项，也应由行政审批服务股股长（首席代表）协调和督办。确需分管领导审批的，由分管领导在规定时间内通过网上签批或到窗口审批。

四、方法步骤

㈠行政审批服务股设定(年8月底前)。结合政府机构改革工作，完成区政府机构改革单位内设机构及职能调整和设置行政审批股方案的批复工作。

㈡专题动员(年9月底前)。区政府召开行政审批“两集中、两到位”改革专题动员大会，动员部署行政审批“两集中、两到位”改革工作，重点部署区政府机构改革单位内设机构行政审批职能整合及人员岗位调整，组建行政审批服务股，做好行政审批服务股成建制进入区行政服务中心或专业办事大厅集中办公的各项准备工作；部署垂直管理单位按要求报请省、市主管部门整合和归并行政审批职能，组建行政审批服务股工作。

㈢区属单位行政审批服务股进驻中心(年10月底前)。区政府机构改革单位完成行政审批职能整合及人员调整，行政审批服务股成建制进入区行政服务中心或专业办事大厅集中办公工作；垂直管理单位完成行政审批职能整合和归并，组建行政审批服务股工作。

㈣垂直管理单位行政审批服务股进驻中心(年11月底前)。垂直管理单位行政审批服务股成建制进入区行政服务中心或专业办事大厅集中办公。

㈤检查验收(年12月中旬)。区行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组组织对各单位“两集中、两到位”改革工作落实情况进行检查验收，并将检查验收情况报请区政府在全区通报。

五、组织落实

㈠统一思想，提高认识。推行行政审批“两集中、两到位”改革工作，是深化我区行政审批制度改革，提高行政审批效率的一项重要举措，是学习昆山经验、加强机关效能建设，建设服务型政府，创建最优政务环境的重要内容，是贯彻落实科学发展观，建立优化政务环境长效机制的内在要求。各单位一定要统一思想，提高认识，克服困难，抓好落实，全面完成这次改革任务。

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进一步绿化、美化校园，为师生创建优美的工作学习环境，营造出浓厚的校园宁静气氛，合理分配校园绿化美化分布，环境育人，关心师生身心健康，促进人与自然的和谐发展。

二、目标

全力将可绿化面积进行绿化，将精力放到新开辟出的新可绿化地带。新增绿化带要和原有的绿化格调一致，注重基础工作就是长期工作，抓基础要思长远，注重品种搭配，合理栽种，增加垂直绿化面积，建立完整的绿化体系。将学校可利用的一切条件都挖掘出来，逐步发展、实施，完成规划任务与内容。

三、工作重点

1、从我校的实际出发，结合上级文件精神的要求进行工作。

2、紧紧以创建标准为依据工作，工作中合理调理调工作重点，将绿化工作的规划任务得以完善。

四、规划设计原则

发挥校园面积小的特点，分块布局绿化，加强领导，高度重视，体现分布均衡，突出重点，尽可能的增加绿地面积，加大覆盖率，没有死角。教学楼的前面可绿化，东西厕所美化墙体加种植矮棵草花；操场四周植树；法桐旁和花池下栽培草坪。

五、我校绿化工作的要点

我校校园面积相对小，可绿化面积不大。校园可绿化的地点是几处带状的花池，分布在校园的左侧。所以在今年，要继续发挥校园占地面积小的特点进行合理的规划与实施，将小块的未绿化地带绿化，使可绿化地带达到100%。利用一切可利用的空间进行绿化，加大了绿视率，扩大了可绿化的空间，突出学校绿化的特点。

六、管理养护

适时种植是保证植物成活的关键，后期管理是保证植物生长好的关键，二个环节都不可忽视。特别是中期管理更是保证绿化效果的过程，修剪、浇水、防治病虫害等，都是非常重要的工作。要落实到人，及时检查，及时调整工作重点，这样才能保证植物长得好。

工作过程中，要动员全体教师、学生积极参与的次数，增强学生爱护花草树木的责任心。

今年绿化虽有一定的困难，但工作还是要做的。要年年搞，年年出新。我校要在前一阶段的基础上，在今年继续将绿化工作做得有声有色。

一、规划的指导思想：

本规划以改善校园生态环境与校园的对外形象为出发点，以绿化美化为主要手段，将校园创建成为一个集文化、生态、休息、娱乐为一体的绿化空间，创造自然景观，使人与自然相辅相成，体现出绿树成荫、鸟语花香、环境幽雅的校园环境氛围。

二、规划的具体工程项目：

2、主楼前的花坛，缺乏层次感，色彩也比较单调，拟增加增加花色、品种，体现校园的绚丽多彩，给人以美感。

3、周围的绿化带，应布置艳丽多姿的露地草花，还可选用多年生宿根草本和球根植物，这样既可以节省绿化管护费，而且一年四季可以观赏。

4、增加孤植树与造型树（雪松、花灌木）。

5、绿化主要以草坪、花灌木、休息台为主，栽植常青树与花灌木，以大面积缀花草坪为基调，几条曲径分割成几个部分，丛植不同花色、花期、观果、观叶的花灌木，构建绚丽多彩、轻松、活泼的绿化环境，周围略点缀几株乔木或常青树，做到立体与平面感统一协调。

6、现需绿化面积较大，宜设计成学生休息、娱乐活动的场所，拟增加凉亭、雕塑、园林小品。

7、有的地方不存在遮挡光线的问题，可以考虑种植杨树林或经济林：银杏林、香樟林，这样既可以节约绿化管护费，又可以增加校园的园林氛围，改善校园生态环境。。

8、骨干道路的改造：道路作为连接校园各个区域的纽带，其绿化效果对体现校园特色及绿化美化起着举足轻重的作用，所以拟以载植香樟树并尽量考虑各个道路的风格各异，特色显明。

三、完成规划的措施：

1、因地制宜、合理布局充分利用自然条件、创建状况、人文景观、经济能力等各个条件，将自然、人文景观组织成一个有机体，注重历史和时代特征的结合，构成独具特色的风貌，努力创造舒适、方便、优美的学习生活环境。

校园绿化应以林荫、绿地为主体，适当配备亭台、雕塑园林等景观。造林绿化要适地适树，实行乔灌草混植的立体种植结构。因此，在搞绿化工程的设计上要科学地规划、合理布局，改善植物的空间分布状况，形成多层次的点、线、面相结合的完整的绿地系统。

2、优化绿地结构，丰富植物材料、种类与配置遵循适地适树的原则，积极引进多种优良适生的乔、灌草及花卉植物物种（品种），增加校园园林绿化的物种资源，提高绿化水平，优化绿化结构，强化校园生态系统的稳定性。坚持以乡土绿化植物种为主，积极引种观赏性强生长表现好的驯化品种，丰富生物种类，注重使用具有绿化、美化、香化、经济、适用的植物材料，采用抗性强、耐污染、造型美、观赏品位高的优良品种。

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【关键词】小产权房；成因；合理性。

小产权房自产生之日起，就面临着合法与非法的争论。尽管国家表示其为非法并明令禁止，但就其实际情况而言，小产权房的交易量不断上升，甚至呈现火爆的场面，也带来了一定的经济效益和社会效益，小产权房的热销，反映了法律与社会发展的紧张。对此，法律应当如何回应，是以现有的法律予以取缔还是对其加以引导规范？

本文从小产权房的现状、小产权房所面临的法律困境、合理化分析、合法化途径等四个方面来论述小产权房的法律规制。

一、小产权房的概念。

小产权房不是法律上的概念，是人们在实践中的一种约定俗称的称谓。具体说来，是指在农民集体所有的土地上由开发商与村委会合作或由村委会单独开发建设，并向外销售的房屋。国家发产权证的叫大产权，国家不发产权证，由乡镇政府或村委会发证书的叫“小产权”，一般仅有村委会或乡政府制作的房屋权属证书而没有国家房屋主管部门的盖章。

二、小产权房所面临的法律困境。

1、理论上，是守成还是革新？是坚持现有的一味禁止的政策，还是在新的形势下对其加以引导规范。《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”2007年6月18日，我国建设部新闻发言人《关于购买新建商品房的风险提示》，明确表示城市居民不要购买在集体土地建设的房屋。但是，从制度变革的角度来看，小产权房是农村利益团体通过自发的力量来寻求变革之道的产物。法律不是独立于社会的规则体系。它植根于社会这个母体之中。

它必须随着社会的发展不断调整自己，否则就不会有良好的实践效果。

2、从实践上说，在住房需求日益紧张的今天，生活中很多人宁愿冒着巨大的风险，也要寻求自己最基本的居住权的保障。小产权房的出现，对于一些中等或收入较低的人们而言，是实现安居乐业的福音。但是目前现行的法律法规对小产权房的一味的禁止和限制使得购房者面临两大风险。一是土地征收。未来如果涉及到道路、施工等规划变更，国家要对该片土地征收，只能对土地的实际所有人—当地村镇作出补偿，而不对购房者作出补偿；二是此类购房合同或协议不受目前法律保护，村委会若要收回房子，购房者得不到法律的支持。

三、合理化的分析。

小产权房在理论层面、实践层面、民意基础方面具有合理性。

1、法理基础：小产权房在法律框架方面的合理性。

首先，根据《宪法》的规定，小产权房的交易具有正当合理的法理基础。我国《宪法》第十三条规定：“公民的合法私有财产不受侵犯。”按照法理，所有权包括占有、使用、收益 、处分等各项权能。农民房屋作为农民的私有财产，《宪法》应保护农民对其房屋的所有权能。

2、实践基础：小产权房在交易机制方面的合理性。

即使农民在利用集体所有的土地时遭遇种种限制，但随着市场经济的不断发展和完善，市场化程度日益深入，农民法律意识的不断增强，农民利用自己的意识和智慧，通过各种手段和途径，寻求自己的利益诉求。

3、民意基础 ：小产权房在传递民意方面的合理性。

小产权房在中国的发展，具有自然而然的民意性。这种民意性汇集了民众的呼声，传达了他们在居住需求上内心热切的希望。我认为，任何一项法律和决策的执行都不能对这种民意呼声默然视之或不管不顾。如果没有民意和社会自发的秩序作支撑，法律就缺乏坚实的基础，合理正当的法律生活秩序就难以形成和发展。探究小产权房市场的形成和发展，可以看出它是我国自发形成的一个具有真正市场模式的解决住房问题的途径。农民（通常以集体名义）在农村集体所有土地上，常常是在宅基地上，建造商品房，向外出售。这种市场模式是以人员、土地、资本在城乡间的双向自由流动为基础，是乡村城市化、也是城市扩展的自然途径。在这种模式下，购买者以其能承受的价格实现了安居的梦想，农民实现了其财产的市场价值，增加了收入。这种实实在在的利益构成了小产权房市场存在和发展的强大民意基础。

四、合法化途径。

对于小产权房的合法化，不应追求一蹴而就，而应循序渐进的通过制定短期的解决方案和长期的制度建构来逐步开展和完善。在明晰产权的基础上，坚持合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，兼顾农民，购房者，政府和开发商的各方利益，对于小产权房加以正确的疏导和规范。

1、短期的解决方案：区别对待。

对于已经建设并居住的小产权房，符合法律规定和整体建设规划的，再补办相关手续补缴税费（如给集体组织的补偿费用、土地出让费用、 应向国家缴纳的税费等）后，应当纳入市场统一管理范畴，给予正式的产权，进行合法化。

1并且建立科学的评估方法，使城乡房屋产权一致，做到城乡产权“同证、同权、同价”。

2、 长期的解决途径：制度建构。

我国的《宪法》、《物权法》对集体土地使用权流转没有明文规定，主要是运用《土地管理法》来规范。一是国家应当对于相关条文进行修改完善，尽快制定全国性的法律法规。二是各级政府要制定出具有前瞻性的城市规划，特别是城乡结合部和城中村的规划，对耕地进行严格界定。但对建设用地和荒地可逐步放开对其流转的限制。明确农村集体产权的主体，使农民真正获得完整的土地产权，三是要建立统一的城乡用地市场。

结语：小产权房的存在具有一定的合理性，在我国其存在具有必然性。通过分析，可以得出以下结论，对于小产权房采取一味的禁止政策是不能阻挡小产权房的热销的趋势，而更为理智的做法应当是：完善相关规制，科学引导小产权房进入市场流通领域。并对其加以引导和规范。我认为农村土地有限制的进入市场流通是其财产属性的一种回归，我们应当顺应趋势，使法律成为社会进步和发展的基础。

参考文献：

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关键词：小产权房；法律地位；探析

中图分类号：DF0-052 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）31-0073-02

价格较低的小产权房，在产生、交易方面均属违法行为，既要保证经济的快速发展，又要遵循法律制度，小产权房已成为我国在城市化建设过程中急需解决的问题。

一、小产权房的界定

（一）小产权房的概念

小产权房是相对于大产权房而言的，是一种特殊权属状态下的房屋。孙宪忠认为，小产权自古就有，它泛指一切没有获得完整所有权的房屋。在我国当前的形势下，小产权房主要是指在农村集体所有土地上建设，并向组织成员外居民销售的房屋。小产权房无法在城市房屋管理主管部门登记并取得产权证书。

（二）小产权房的特征

1.小产权房的土地使用权具有不合法性。我国土地实行公有制，分国家所有和集体所有。城市土地属国家所有，农村和城市郊区的土地，除属国家所有部分外，均属农村集体经济所有。我国对农村土地实行严格的用途管制政策，对于非农业建设，农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让、出租，任何单位和个人在各项土地进行建设使用前，必须依法申请使用国有土地，小产权房一般建设在集体土地之上，根据我国房地一体主义的立法原则，实行房随地走和地随房走，如果将建设在集体土地上的房屋出售给本集体经济组织成员意外的其他居民，则导致土地使用权的转移，这将严重违反我国现行法律的规定。

2.小产权房的房屋产权具有无序性和不完整性。小产权房的兴建没有经过集体规划，施工队伍和房地产开发商没有经过监督和审查，用途也没有通过国家的审核，无法从国家获得相应的房产证。因此买卖双方无需签订合同，达成口头上的一致便可完成交易，这是导致即使国家禁止小产权房的交易，但其交易依旧活跃在整个房地产交易之中的原因。

3.价格水平低廉，具有经济性。小产权房所用材料较劣质，无需经过程序的审核，减少了一部分成本与手续费，房价比一些大产权房低很多，甚至缴纳的费用和大产权房的首付等同。许多居民为了保障自己和家人最基本的生活需求，即使知道小产权房没有国家法律的保障，得不到法律的保护，也冒险去购买小产权房。

二、小产权房产生的原因及其法律地位分析

（一）小产权房屡禁不止，大量产生的原因

1.经济原因。随我国城市化进程飞速发展而涌向城市的务工人员，增大了房地产的刚性需求。进城务工人员和部分城市居民中，中低收入者占到一半以上，他们无力承担高额的房价，但为满足住房要求，不得已将目光转移到城郊结合地带价格相对低廉的小产权房，所以小产权房和商品房价格的悬殊推动了小产权房的产生。

2.制度原因。农村的土地属农村集体经济组织成员集体所有，农村土地直接入市存在着法律上的障碍，农村土地要想成为建设用地必须通过国家征收的方式实行土地的所有权由农村集体所有转变为国家所有才能实现，为了保护和充分利用有限的土地资源，我国实行严格的农村土地用途管制，国家对农村集体土地的征收必须是为了公共利益的需要，仅仅以居住为目的征收农村集体土地，很难说是为了公共利益的需要。所以，农村集体土地上建设的小产权房在我国现行的法律制度框架之内上市交易困难重重，这正是小产权房就是小产权房的原因。

（二）小产权房的法律地位分析

1.小产权房的社会效应。（1）积极影响。第一，在商品房的价格压力和供需矛盾的作用下小产权房应运而生。小产权房价格低廉且交易简单，能够更好地平抑房价，对促使我国房地产市场回归理性有一定的影响。第二，小产房能够吸引更多的城市居民到城乡结合部的农村，改变我国长期以来农村劳动力和人才不断外流的状况，对于提高了城乡结合地区的农村劳动力的结构和整体素质有积极影响，小产权房的建设有利于新农村建设，为农村带来新的发展机遇，加快农村的城镇化步伐和新农村建设的步伐。（2）消极影响。第一，小产权房大规模的增长会对有限的土地资源的保护和利用带来冲击。由于集体土地价格低廉，小产权房开发商在赚钱动机的驱使下，往往在利用集体土地时修建大量的豪华别墅、高尔夫球场等休闲设施等方法攫取更大的利润，这必将造成土地资源的巨大浪费，给我国严守18亿亩耕地红线造成了巨大的压力，也必将威胁到我国的粮食安全。第二，对现有房地产市场秩序造成冲击。相对于拥有完全产权的商品房来说，价格低廉的小产权房大量出现，势必会对房地产市场的正常交易秩序造成干扰。在大量的已建成的商品房卖不出去，空置的商品房存量不断增加的情况下，房地产开发企业在资金回笼方面可能就会出现问题，导致其资金链断裂，从而出现房地产开发企业倒闭等现象。这无疑会影响到我国的经济的健康发展。第三，不利于小产权房购房者权益的保护。根据我国物权法相关规定，不动产产权的享有以等级为公示方式权利，房屋登记管理部门不动产登记簿上面登记的权利人是不动产的权利人，登记为何种权利，该权利人就享有什么权利。由于小产权房由于自身不具备相关登记条件，不可能在房屋登记管理部门登记注册，这会导致购买者得不到法律的有效保护。

2.小产权房的法律地位分析。第一，我国现行法律规范不承认小产权房的合法性。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定表明，集体土地只能由集体组织成员来使用，集体组织以外的成员必须申请使用国有土地，限制了集体土地只能用作乡（镇）村公共设施和公益事业建设的非农业建设。第六十三条明确禁止农民把集体土地转让给城市居民，限制了土地所有权的转让。小产权房是建设在集体土地之上的，法律限制了集体土地只能用于集体成员，本集体经济组织之外的成员无法使用。这些法律都足以充分说明小产权房的不合法性。第二，国家政策不承认小产权房的合法性。2010年国务院责成国土资源部、住房和城乡建设部牵头，成立专门领导小组，负责小产权房的摸底和清理工作。就小产权房问题，国务院要求：一是所有在建及在售的小产权房必须全部停建和停售。2011年11月，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》提出，要严格规范农村集体土地确权登记发证行为，严禁搞虚假土地登记，严禁对违法用地未经依法处理就登记发证。《意见》明确规定，“对于借户籍制度改革或者擅自通过‘村改居’等方式非经法定征收程序将农民集体土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或‘小产权房’等违法用地，不得登记发证。对于不依法依规进行土地确权登记发证或登记簿规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任”。目前国家要求各地对农村集体土地进行确权登记发展，但是对小产权房违法用地不允许发证，小产权房不受法律保护。第三，从法理上讲，小产权房是一个关系吃饭和居住条件改善的问题，其出现本身就是居住条件的改善，但是大量产生势必挤占农业用地，如不加以限制，将会导致农业用地大量流失，不承认小产权房的合法性体现了立法者在“吃饭”问题和“改善居住条件”问题上的价值选择。

三、小产权房的处理对策

（一）严格禁止新开发建设小产权房

小产权房是在我国住房改革过程中出现的，虽有一定的合理性，但其本身就不具有合法性，所以，在出台新的政策与法律条文前，必须对新小产权房的开工建设进行严格禁止，土地管理部门等执法部门应当严格执法，以确保现行法律的有效落实，坚决遏制小产权房的泛滥的势头。

（二）针对现存的小产权房，可以采取区分购买者的情况，分类审视，核发不同的产权证书的办法解决

第一，购房者若符合国家关于经济适用房或限价房相关购买规定条件，相关部门才可核实并发放经济适用房或限价房的所有权证书。相应的，该类房屋以后的出租、转让等活动也需按照国家相关规定进行。

第二，若购房者补缴了土地出让金及相关税费，相关部门便可核实并发放一般的房屋所有权证书。该房屋也随之转为普通商品房。购房者的居住、出租、转让等活动便可自有合法，同时房屋在通过市场流通转让时也不会再受到任何限制。

第三，若该小产权房屋既不符合国家相关规定，购买者也未补缴土地出让金及相关税费，发证机关只能核发特殊房屋所有权证。持证人只能自己居住，但在未来变更房屋所有人时，应补缴这部分费用。

（三）拆除严重违法的小产权房屋

若小产权房屋已非法侵占了基本农田，使耕地遭受到破坏的，应责令拆除并恢复耕地原状。对于影响到防洪泄洪、对国防安全构成危害或对生态环境造成严重破坏的小产权房屋，也应一并拆除。

总之，小产权房是我国住房改革的特定环境及历史条件下的产物，为维护社会稳定，小产权房问题必须被积极、妥善、稳步的解决。短期可缓解城市住房压力，长期可改革我国现行土地制度中不合理的部分，完善土地制度的改革。我们要相信，随着不断的探索，法治化进程的完善，必将圆满解决小产权房问题。

参考文献：

[1]张忠野，曾大鹏.房地产法学[M].上海：格致出版社，2010.

[2]金丽馥.中国农民失地问题的制度分析四[M].北京：高等教育出版社，2007.