坚决杜绝范文

导语：如何才能写好一篇坚决杜绝，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、高度重视，加强学习

局领导高度重视，组织召开党组会议及全体干职会议专题学习丰纪字〔2019〕34号文件，会议由党组书记、局长付诗同志主持。会上，付诗同志宣读学习了丰纪字〔2019〕34号文件，逐项逐条仔细分析，结合本局实际情况，对之后工作抓落实进行了要求，强调党员干部在任何时间、地点都要将规矩挺在前面，将权力关进制度的笼子里，从严要求、约束自己的言行，不犯错误。班子成员对照通知要求，分别作表态发言，遵守上级各项规定、制度，在日常工作和生活中发挥好厉行节俭、廉洁自律、自觉拒赌，起到带头作用。其余干部职工也应引起重视，切勿存侥幸心理，身为国家机关工作人员，更应以严厉要求约束自身，给人民群众一个交代。

二、自我剖析，严抓落实

组织全体干部职工开展作风问题自查自纠，充分运用批评和自我批评的武器，遵照中央八项规定、党纪政纪条规以及丰纪字〔2019〕34号文件的要求进行了自我剖析。

通过自查，县科技局全体干部职工均能够遵守当合国家各项规定，在工作和生活中严格约束自己，没有违规行为，达到了机关作风明显改进、工作效率明显提高的目标，以作风建设的新成效推动了县科服务工作的健康快速发展。

一是坚持拒绝问题，未参加任何用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动，在下基层检查考核的过程中，严格遵守用餐、陪同等规定。

二是不存在赌博问题。近年来我局一直坚持严格的上下班制度，并明确规定不得参加打扑克、打麻将等涉及赌博的活动，同时在业务时间，也没有干部职工参与赌博的行为，更没有与服务对象、下属等人员赌博。

三是领导干部婚丧嫁娶方面，机关班子成员严于律己、以身作则，没有办理过婚丧嫁娶事务，所有也不存在大操大办的问题。

三、落实责任，加强领导

一是认真落实主体责任。局机关成立了党风廉政建设领导小组，党组书记、局长付诗同志任组长，党组纪检委员、副局长邓文华同志任副组长，其他班子成员和各科室负责人为小组成员。

二是进一步完善党风廉政建设机制。专门召开党风廉政建设工作会议，深入学习和领会丰纪字〔2019〕34号文件精神，研究布置党风廉政工作，同时明确把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组重要工作进行部署，严格实行“一岗双责”明确了局领导班子成员分工和职责落实，按照主要领导负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的原则，确保全局党风廉政建设工作的有序开展。

三是强化督查考核。结合科学设定目标体系，制定任务分解表，将廉政建设纳入党组中心工作，与日常工作紧密结合，构建起上下齐心共抓廉政建设的良好氛围。

四、下一步打算

在接下来的工作当中，将进一步探讨新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作新思路、新途径，以加强思想教育、改革创新制度、坚持监督检查为抓手，着重在抓巩固、抓落实、抓深化、抓提高上下功夫，扎扎实实做好党风廉政建设工作，为全县科技工作事业和队伍建设的健康发展提供坚强的纪律保障。

 

 

篇2

一、 政府监督当前存在的问题

以财政部自1999年开展的全国会计信息质量检查为例，1999年~2009年十年间，会计监督取得了明显成效。财政部连续了16期会计信息质量检查公告，累计检查企事业单位44 580户，查出违规问题金额3 386.9亿元，处理处罚企事业单位13 562户，处理处罚会计师事务所757家，处罚注册会计师1 306人，依法查处了一大批重大会计造假案件①。面对改革开放以来我国政府监督取得成绩，我们有理由感到欣慰，但是我们更应该看到我国政府监督面临的任务的艰巨以及政府监督存在的问题，并积极寻找解决这些问题的思路和方法。目前，我国政府监督主要存在以下几大软肋：

1. 职能分割——多头监管，协同不畅。会计监督作为一种权利安排，其监督效果的好坏，取决于监督权安排是否得当。政府相关职能部门的会计监督权来源于政府的行政权以及股东和社会的转移监督权。而我国现实的会计监督权力安排，在诸多部门中都有体现，而这一权利安排源自《会计法》的规定。根据《会计法》第三十一条、第三十二条和第三十三条规定，《会计法》除了规定财政部门行使会计监督的权利和范围外，同时也赋予了审计、税务、人民银行②、证券监管、保险监管等部门各自相应的实施会计监督的职能。《会计法》对会计监督各个职能部门的监督检查职能的划分都源于特定的角度，各自有其侧重点，都在不同程度和不同方面对被监督主体起到了监督检查的作用。但在实际行使会计监督权利的各职能部门中，由于相关的法律法规并没有对监督权利进行层次上的合理划分与安排，这种职能分割的不合理势必造成多头监管。多头监管导致的结果是管理分散，缺乏横向信息沟通和相互协调，造成重复检查和资源浪费，不能形成有效的监督、管理，更有甚之，可能导致不同监督主体各自为政、各取所需、滋生部门利益的现象出现。此外，由于缺乏横向信息沟通和协调，也给被监督主体带来了监督空隙，使被监督者在面对不同的监督主体时，有针对性的提供有利于自身的信息。

2. 根基弱化——会计监督监督手段少、违规成本低。监督作为一种权利，常常与利益相伴，即监督与奖惩是紧密联系在一起的，没有有效的奖惩结构，监督作用和效力就随之削弱。近年来，对于各种监督部门的力度和效力，一个不争的事实就是财政部的会计监督和检查效力远远落后于证监会、审计署、银监会和税务局。以下我们就从目前法律法规中对实施监督的手段和处罚的力度来做一个简单的比较。从目前可以在监督过程中可以实施的手段来说，证监会的手段最多、最全面，与在刑事侦查阶段可以使用的手段基本相同；审计监督的手段也相对丰富；只有财政部的会计监督手段最为单一，效力最差，势必影响监督效力的发挥。只有各种手段的综合运用，才能有效地提高监督的效力。从另一个角度讲，事前的监督将减少损失，促进公平，维护社会经济的稳定，其更体现了监督的本质。此外，如表1所示，当前违法成本较低，很大程度上影响了会计监督效力的发挥。

3. 本末错位——重视监督检查，忽视制度建设。政府监督作为财政管理工作的重要组成部分，对于保障国家经济安全发挥着重要作用。从一定程度上讲，政府监督是我国经济社会运行的“免疫系统”，通过其职能作用的发挥，进行事前、事中、事后的监督，为国家经济安全提供有效的防范和纠偏保证。然而长期以来，我国政府监督方式比较单一。财政部门对企事业单位以及会计师事务所的监督仍然以事后检查为主，难以将问题发现和解决在萌芽状态，未能实现事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合。就目前财政部监督检查局已经连续公开披露了十六期的检查结果（可以查到七期）来看，我国政府监督的范围还十分有限，而且，每年存在的问题基本相同，并未得到实质性改善。另外，监督部门并未对上期结果作继续跟踪和回访监控，使监督检查的警示作用没有显现出来。

4. 导向误区——利益驱动，效率低下。目前，我国政府监督面临的被监督对象数量大，经济业务多，任务非常重，但监督力量却十分有限。据统计，我国行使会计监督的人力资源，财政部约2 000人，其中专员办专门从事监督的1 000多人。虽然从2006年起，地方财政的力量逐渐充实到会计监督中来，扩大了监督的范围，加强了监督作用的发挥，但是相对于全国的会计监督工作来说，政府监督的力量仍是相当薄弱。因此，政府监督对象的选择应当主要围绕在一定时期的工作重点。然而，各省市等基层监督部门，由于利益驱动等因素，在被监督单位选择上具有随意性。而这种随意性经常表现为选择效益好的企业作为监督检查的对象，而将效益差的企业排除在外。这种选择监督对象的错误导向是与监督的目标相背离。现实中，效益差的企业往往存在更多的问题，更需要对其实施监督检查。

5. 阳奉阴违——检查结果不透明，披露信息含量低。从目前能够在财政部监督检查局对会计信息质量检查情况的公告来看，虽然近年来，监督检查局对检查结果履行了披露义务，但目前披露的公告并没有一个统一的披露规范，每年的公告内容均有不同，并且仅只是总体上的描述，而未对被检查单位的情况进行公示，导致监督检查的结果透明度低。可见，目前的会计信息质量检查公告形式上的意义更大，由于其信息含量较低，无法满足公众的信息需求，并不能起到很好的舆论监督作用。而且，习惯于权利寻租的惯例，对于没有可比性的模糊描述，反而造成引起更大的负面作用，导致社会不公平的产生。

二、 完善政府监督的相关对策

针对前文对我国政府监督存在的问题的分析，本文相应地提出了以下几点建议：

1. 明确会计监督体系层级，搭建公共信息平台。我国政府监督各个职能部门的监督检查有其各自的分工和侧重点，之所以会出现多头监管等问题，根源还是没有形成会计监督协同监管机制。解决上述问题的途径就是使当前的多个政府监管主体形成有序、规范的协同合作，并搭建起公共信息平台（即政府监督数据库），形成联动效应。 应该尽快明确我国会计监督体系的层级，形成以财政部门为主导的整体监督体系。财政部门作为会计工作的主管部门和会计规范的制定部门，应处于监督体系的核心位置，由财政部门牵头定期进行各部门联动的会计信息质量检查。财政部应每年会同金融、审计、税务、证券监督部门等有监督职能部门，根据国家经济运行和保障的总体部署和安排，共同协商制定会计监督计划，确定年度会计监督重点行业与企业名单。在此基础上对名单列示的行业与企业名单，协商确定负主要监督检查责任的监督部门，如对于上市公司的监督检查，优先考虑证券监督管理机构进行监督；对于金融机构，优先考虑金融监管机构，银监会、保监会等；其他行业和企业，优先考虑财政部和税务总局。财政部作为统一会计监督主体，从总体负责公用信息平台的搭建，形成政府监督数据库。各专业职能部门检查完毕后，录入数据库，再交由财政部和税务总局从会计基础工作和税收角度进行最终检查，从而形成统一完整的检查信息系统。目前关于信息平台的建立，可以以财政部监督检查局为主导，在已经形成的会计信息检查数据库的数据上，结合其他职能部门的自有数据库，探索进一步的优化和处理技术，解决接口技术、数据对接等问题，早日实现数据库的共享。

2. 强化会计监督手段，提高违规成本。手段的不够强硬，配套措施的落后，以及极低的违法成本，使得会计监督的效力日益弱化。而且，由于不同的处罚机关处罚力度不同，势必造成违法主体在违法方面具有选择性，财政部的会计监督是是最基本的保证，而处罚力度较低，势必助长对会计信息的根本性损害，同时也会引起更为严重的后果。此外，监督主体处罚力度的不一致，也将使被监督主体向各不同监督主体产生不同的寻租行为不同，进而影响整个社会经济管理职能的不平稳。直至对整个会计监督体系的重大损害。因此，当务之急是整合各部委的监督职能，统一协调，加大财政部会计监督的检查和处罚力度。这就要求赋予多种手段以扫除工作阻碍，严惩根本性的违法行为，从而在源头上提高违法成本，形成以财政部会计监督为主的多层次协同监督格局，共同构铸会计监督统一体系，提高会计监督效力。

3. 建立和完善惩防结合的会计监督机制，提高会计监督与整改结合度。基于现实的检查资源和能力，我们能够实施监督检查的范围还非常有限。因此，政府监督应该从事前、事中、事后三个方面入手。除了监督检查，有必要将事前的日常监督监视工作和预警工作深入进行，同时以事后监督检查和结果分析反馈相互结合，从而有效的利用资源，提高会计监督效率和效果。首先，建立和应用预警机制与方法。财政部由于统一管理全国的会计工作，可以就此研究开发会计监督预警系统，在日常税务机关采集的信息基础上，根据行业的不同特点及行业平均水平，设定一些特定价值信息，一旦出现即作为问题预警，引起高度重视，密切跟踪，从而力争从源头解决问题，在问题和损失没有最终形成前，防范于未然。其次，深入开发、加工、利用检查结果和信息，形成信息检查库，建立反馈机制。对问题产生进行详细分析，进一步研究探索解决普通具有的共性问题，作好协调各方面利益相关主体的工作，为国家经济的宏观调控形成有力的支持数据，有效地维护国家经济安全。使“预警——检查——反馈”成为良性互动，统一为有机的整体，共同发挥监督作用。

篇3

这两种观点，把发展中的中国企业“忽悠”得确实有点晕头转向。于是，在企业里也出现了“激进派”和“保守派”，在各项决策中总是引起面红耳赤的争论和对立。

那么，他们到底争论什么？到底在乎什么？到底又担心什么呢？其实归纳起来就是两个话题：速度与稳健。

速度与稳健的争论仍在继续

在企业近乎不休的争论中，“速度”代表了“机会”、“创新”、“反映能力”以及“快速提升销售”等；而稳健代表了“深入研究”、“风险评估”、“谨慎决策”和“注重持续盈利”等。

强调“速度”的人们认为，市场机会是有限的，瞬间会消失的，如果你抓不住，就意味着永远失去这次机会。比如，2008年奥运会赞助商的冠名，伊利有了，蒙牛就没有；青岛和燕京有了，雪花就没有。所以，一定要建立快速反应机制，捕捉更多机会，为企业提供更好的发展平台。而强调“稳健”的人们则认为，市场机会不等于“抢馒头”，企业捕捉机会的同时一定要考虑自身能力是否能匹配。比如，2008年奥运会赞助商的冠名，对营业额不足一个亿的企业而言，就算给他们这个机会，也抓不住，因为，能力不匹配。所以，这种机会，对有些企业是机会，而对有些企业根本就是不是机会。

随着争论的深入，强调“速度”的人们特别注重销售规模的快速提升，认为在中国没有快速提升销量，就没有发展的空间，只有把自己快速养成“大鱼”，才能有资格吃“小鱼”。所以，“大鱼”吃“小鱼”的前提是“快鱼”吃“慢鱼”，在此过程中，为了规模可以适当牺牲利润，因为没有规模，根本就没有更大的利润。而强调“稳健”的人们却认为，在中国，很多企业提升销量的最主要的方法是“促销战＋价格战”，而其代价是要牺牲利润、牺牲品牌，结果在漂亮的规模背后，隐含着不健康的现金流，很多企业往往因此而一夜间轰然倒塌。所以，宁可走得慢，绝不摔跟头。

从表面上看，他们说得各有各的理。而且，都是为了企业更好的发展而出谋划策，希望企业能够发展得更加辉煌、更加强大。所以，在此争论中，我们不必怀疑他们的初衷，不必怀疑他们为企业发展而负责的态度。

然而，有趣的是，既然出发点都是一样的，却为何争论呢？笔者观察到，其实根源在于他们对“企业发展”和“效率最大化”的理解出现很多偏面和错误。

不恰当的比喻误导了一代人

面对企业发展问题，几乎所有企业家和营销人喜欢用交通工具的快和慢来比喻，诸如：比喻为汽车，不能开得太快，否则就会翻车；比喻为自行车，不能骑得太慢，快了才能稳定；比喻为火车、飞机、轮船、宇宙飞船，等等。

好不夸张的说，正因为这样的比喻，总是让人们在“速度”与“稳健”之间建立一种联系，总认为“企业应该在快速发展或稳步发展之间找到平衡”。然而，笔者认为，这是误导一代人的不恰当的比喻，我们该放弃这种比喻。

企业的生意从哪里来？从顾客的口袋里来；顾客为什么愿意把口袋里的钱花在你产品上？因为你给他们提供的价值感动了他；他们感动的核心因素是什么？是这份价值的最大化和差异化；那么，营销的本质是什么？就是找到这个价值，并把它不折不扣地让顾客去主动接受，从而给企业获取持久的盈利能力。这和交通工具的运行规则有何相干呢？

在企业经营活动中，如果顾客认账，并愿意消费你的产品，销售额翻几倍都不为过，只要有足够的生产供应；如果顾客不认账，你再稳健也没有用，因为你的产品将意味着被他们放弃。所以，速度和稳健并没有对立关系，更没有必要必须舍弃其中的哪一个。企业经营和驾驶任何交通工具，根本不是一种游戏规则。

蒙牛乳业，从1999年的中国乳业排名第1000位以外冲进2005年的第二名，从几千万元营业额膨胀到100亿，确实很快。但我们并没有在此发展中发现什么“不稳健”因素。而另一个乳业巨头光明，这两年由于危机事件等种种因素的制约，发展速度并不快，从报表上看，给人感觉确实很“稳健”，但他们也并没有因此而快乐，企业上下感觉到从未有过的经营压力。

将速度从目标转变为结果

我们讨论“速度”的时候，不要把提速或降速看作目标，而应该把它当作你一系列经营活动所导致的结果。根据你经营活动的科学程度，根据你竞争优势的突出程度，根据你管理体制的健康程度，企业发展速度越快越好，而不应该为了“稳健”而减速或加速。

如果大家这样思考问题，所关注的焦点就不再是单纯的“速度”，而是企业经营活动的健康问题。从战略到战术，从规划到执行，只有健康的运作才能带来人们意想不到的“速度”，而这种“速度”才给企业带来打破竞争僵局的可能和。这和气功所倡导的“功到自然成”多少有些相似。

1、健康的战略设计使企业“快”得有理。

中国企业有很多通病，其中一个致命的通病就是极端。也就是，要么干脆跟着别人走；要么乱找市场机会。实际上，这是典型的缺乏战略之表现。

笔者从来都反对所谓的“跟随战略”。但愿意跟随的人们却更强烈的反对我的观点。不管怎么说，要想获得“快速发展”的结果，还是要劝大家不要盲目跟随。跟随的结果就像张瑞敏先生所说的“吃土”，没有太大的好处。

然而，不跟随也并不意味着到处乱闯。很多人认为“机会就存在于别人没有做过的事情上”。其实不见得。在草原上，连牛这样笨重的动物都不去的地方，你最好别去，那是沼泽地。所以，寻找机会的时候，一定要尊重科学，按照战略规划的步骤一步一步的来，对市场机会的评估、对自身能力的评估以及竞争优势的评估一定要谨慎而理性。这虽然闲得有些“慢”，但这么做的目的是让企业将“快”得有理，“快”得有据。

2、健康的流程设计使企业“快”而稳健。

笔者有个观点：不走弯路也是一种速度。很多企业即便是战略对了，但执行出问题，最后的结果也好不到哪儿去：要么战略“流产”；要么速度下降。

那么，执行靠什么呢？就是要流程。多年的咨询经验告诉我们：绝大部分中国企业，在业务流程上存在着致命的问题。

不少人总认为，流程会导致企业发展速度的降低。其实，恰恰相反。一套科学的流程设计，会让企业的效率更高，使战略得到更好的实施，让企业“快”而稳健。

不错，流程的关键在于简洁而有效，而不是人们所想象的一本本复杂的图解。流程设计，能简单，就不求复杂，但为了简单，也不能牺牲质量。这是一个平衡问题，其标准就是效率。如果我们运用了一套流程，对战略的实施没有正面的帮助，反而企业效率下降，那设计肯定有问题。所以，才出现“流程再造”的概念。

3、健康的组织结构使企业“快”有保证

一个良好的流程设计或流程再造，必须通过科学而严谨的组织结构来确保运行。组织结构有问题，再好的流程也得不到好的运行。而在中国，在企业营销管理活动中，组织职能的匹配性和完整性恰恰是个大问题。

按理说，流程与组织的关系是：先有流程，后有组织。但中国企业往往先有组织，后有流程；先有人，后设岗。所以，会出现很多组织职能冲突、空缺、错位等问题，常常导致：对个人有好处的活儿，大家都抢着干；对个人没有什么好处的活儿，却无人问津。最典型的例子就是，在本土企业里所设的“助理”这个岗位。这个人所干的肯定是人人都不想干的活儿。这个人往上说像总经理，往下说像普通员工。做好了，功劳是上级的；做不好，责任是自己的。所以，在本土企业做“助理”的，基本上都是做总统的料。

目前，就营销管理而言，中国企业谁要是早日解决这个问题，让那些“助理”们变得多余，相信谁就会加快企业运营速度，谁就会赢得市场的主动权。

4、健康的制度管理使企业“快”上加快。

组织的问题解决了，并不一定万事俱备，还要让组织里的人乖乖地按照流程办事。这靠什么？靠制度。如果一套流程，没有严格的规章制度来约束或强制执行，是很难达到预期的。因为，我们在组织里不能指望人人都是“活雷锋”。况且，就算都是“活雷锋”，也要告诉大家：什么工作该谁做、应该怎么、质量标准是什么、达到了会怎样奖赏、达不到则如何处罚等。否则，人们根本就不知道该做什么，做到什么程度。

在乳品行业大家都愿意议论蒙牛。有人说：如果一般企业的业务员一晚上能贴100张海报，蒙牛的业务员却能贴1000张海报。为什么会有如此大的差距呢？我想，关键在于制度。也许很多企业没有对业务员每天的工作数量和质量有如此高而详细的制度约束。那么，没有约束就意味着没有预期；没有预期，就无从谈及发展速度。这是再简单不过的道理。

5、健康的激励机制使企业“快”并快乐。

激励机制是大家所熟悉的术语，也是中国人自认为最拿手的好戏。但在实际运作中我们常常会听到：不是“这位副总另起炉灶了”就是“那位总监带一批人跑了”等消息。这些现象看似很普遍，但恰恰这种人事动荡和流动，会导致组织“受伤”。试想，如果一个组织老是这样“伤元气”，从何谈起“速度”呢？所以，科学而健康的激励机制也非常重要，它在很大程度上让人们更加稳定而快乐的工作在组织里。

激励机制，可以体现在制度里，也可以体现在制度外。在制度以内的激励，我们常常视为保健因素；而制度以外的激励，则成为激励因素。在实际操作中，带给人们更大快乐和热情的往往是制度以外的激励。具体方法会有很多，归纳起来不过是两种激励：物质和精神。然而，这里需要强调的是：及时性、饱和度和相关性。

物质激励是大家再熟悉不过的概念，但在企业常常会发生很多物质激励要么来得太晚，要么来得太少，最后难以起到激励作用。所以，及时性和饱和度尤为重要，也就是该激励的时候一定要快捷的、不折不扣的激励，而不是慢悠悠的、缩手缩脚的激励。当然，也不能走另外一个极端。比如，你奖励一个市场总监1000万元，且没有特殊约束，相信他在第二天会辞职，因为他可以拿这笔钱可以实现自己更高的梦想了。

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关键词：渡口渡船 监督检查 问题 对策

在一些水网地带，渡口渡船是群众出行最方便快捷的方式。渡船如果发生事故，一般都是群死群伤的结果。正因为如此，渡口渡船安全长期以来是水上交通安全管理的重点和难点。由于渡口渡船管理涉及部门众多，本文从目前南宁辖区渡口渡船安全监管的现状入手，仅就海事部门在渡口渡船监督检查方面存在的主要问题进行分析，并结合实际提出了解决问题的对策。

1.南宁辖区渡口渡船安全监管现状

南宁辖区目前共有各类渡口141道，圩渡船舶集中停靠点16个，渡船414艘，渡工456人，散布在通航里程达1111公里的左江、右江、邕江、郁江的干、支流及水库中，涉及南宁、崇左两市中的12个区（县）、48个乡镇。2011年渡运到达量约为800万人次，2012年渡运量为900多万人次。

渡运的总体特点：一是渡运呈“点多、线长、面广”的分布特点；二是渡运发展水平差异较大，渡运方面的建设、营运和管理水平参差不齐；三是渡运种类繁多，从经营类型分有义渡、半义渡、经营性渡口，从渡口类型分有汽车渡口和学生渡口。

经过连续几年的集中整治，南宁辖区渡口渡船管理取得了一定成果，顺利通过了国家的验收。但随着整治工作的结束，一些地方的渡口安全管理思想麻痹现象有所抬头，安全管理责任制和安全监管措施没有落实到位。再加上渡口、渡船失修，安全技术状况较差，渡工队伍不稳定，渡口安全隐患时有发生，令人担忧。

2.监督检查存在的主要问题

（1）缺乏统一的监督检查规范。

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（以下简称《内河条例》）第三十五条规定：设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。除此之外，没有其它法规或者规章对海事机构的监督检查作出过明确的规定，比如多久对渡口渡船开展一次监督检查，检查时具体查看哪些项目，发现问题后如何处置等等。在实际操作中，各地海事机构的做法互不相同，既给工作带来不便，也会因执法不统一为外界所诟病。

（2）履职的界限未能很好把握。

按照《内河条例》的规定，渡口所在地县级人民政府应当建立、健全渡口安全管理责任制，指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。但在实际操作中，地方政府重视程度仍不够，责任落实不到位。个别乡镇领导片面认为检查是海事部门的责任，对海事部门检查发现的隐患通报置之不理。在“全面履职”和“主动服务”的大环境下，有些地方的海事机构在渡口渡船管理上“大包大揽”，导致地方政府认为“水上的事情都是海事部门负责的”，长此以往便形成了“惯例”，一旦出了事，就拿海事部门“开刀”。

（3）对违法渡运缺少强制力。

《内河条例》第五十九条规定，海事部门面对违法船舶可依法实施行政强制措施或强制执行。但对于渡船，强制措施有时却难以有效实施。比如南宁市大王滩水库有一艘不合格的渡船，是附近村民出行唯一的工具。如果按要求停航或强制执行，群众就无法出行；如果不按要求停航或强制执行，群众出行又不安全。而且部分群众还存在错误的认识，认为只要渡船可以航行、渡船有人驾驶就可以了。当海事部门执行强制措施时，当地群众阻挠执法，给强制执行带来很大的困难。

（4）监督检查手段和方式单一。

由于渡口数量大，点多线长，流动分散，目前南宁辖区对渡口渡船的监督检查还停留在“人盯人、人盯船”的阶段，现代化监管科技手段投入不足，现场监管大部分还是依赖人力，而执法人员总数与监管面比例不相符。据统计，南宁辖区可投入一线的执法人员数量与监管渡口（含圩渡点）之比约为4.75，与监管客渡船之比约为12.5，即一个执法人员平均需要管理近5个渡口和13艘渡船。最远的渡口离海事处驻地达150多公里，检查一次往返需要一天的时间。

3.解决对策

（1）出台渡口渡船监督检查规范。

海事部门如何做到“依法行政”，既不缺位，也不越位，需要从国家层面搞好顶层设计。《内河条例》中的相关规定太过笼统，不具可操作性。建议交通运输部海事局尽快出台渡口渡船监督检查规范，明确规定各级海事机构在渡口渡船管理上的职责，以及日常监督检查标准。各直属海事局及省级地方海事局结合地方的实际，印发更加明确具体的操作规程，作为日常工作行动指南。

（2）落实渡口渡船管理主体责任。

渡口渡船的管理是个系统工程，涉及多个部门，按照现行的管理模式，海事部门面临着巨大的履职风险。不出事，你好我也好；出了事，找海事。建议推动省级政府专门就渡口渡船管理下文，把渡口渡船管理方方面面的工作落实到各个部门头上，进一步明确各方职责，强化沟通联络机制，明晰具体工作任务目标，打造一个真实有效的、牢不可破的安全网络，将海事部门从“大包大揽”中解放出来。

（3）推动地方政府加大渡口渡船投入。

按照“谁审批谁负责”的原则，县级人民政府作为渡口设置的审批机构，应当在渡口建设及管理上加大投入力度。对于一些不合格渡船，为了维护执法的权威性，同时确保群众方便快捷出行，积极推动地方政府对本地区渡口渡船建设作出规划管理，想方设法多渠道筹集资金，加快渡口渡船更新改造工作。对于一些“义渡”和“半义渡”，推动地方政府将其纳入社会公益范畴，列入地方财政预算，明确资金来源，每年对渡口渡船拨付专项维修经费，对渡工给予生活补助，从根本上确保渡口渡船基础设施完好、适用、适航，渡工队伍保持稳定。

（4）加大对重点环节的监督检查力度。

根据《内河条例》的规定和“人—机—环境”理论，海事机构在渡口渡船的管理上主要是抓好对渡船、渡工以及通航秩序进行监督检查三个重点环节。

检查渡船时，主要查看船舶检验证书，确定船舶是否适航。对于一些过渡繁忙的渡口，要加大船舶安检力度。对于安全状况差，不具备航行条件的，消防、救生器材不足及残缺不全的，责令其停航，立即整改或限期整改。对于一些经营性的不合格渡口，如果不按要求进行停航整改，可联合交通、公安、安监等部门实施强制执行。

对渡工的检查，主要看是否取得适任证书，人证是否相符，确保船员适任。现场检查中还应加大对渡工实际操作能力的检查， 督促渡工提高实际操作技能；加大宣传教育力度，提高渡工安全意识。当发现船员不适任时，一方面临时安排其他合格船员顶岗，同时加大培训力度，建立一支合格的后备船员队伍。

加强渡口渡船现场监管，督促整改隐患。在节假日渡运高峰、危险天气时段，配合地方政府组织联合行动，对渡口渡船进行安全检查和安全隐患跟踪整改，加大对农用船、渔船非法载客的打击力度；特别是对客流量大的重点渡口，在重点时段应加强现场监管，防止事故发生。加大对渡口附近水域通航环境的巡航检查，发现影响渡口安全航行的因素时，应采取有效措施及时消除。

（5）丰富监督检查的手段和方式。

加大海事管理的投入，加强海事基础建设，在渡运量比较繁忙的渡口安装CCTV等电子监管设备，为渡船安装AIS设备，完善渡口地理信息系统，同时及时完善相关资料，达到在任何接入英特网的计算机中都能查阅到所有渡口渡船渡工信息的目标，提升渡口渡船现代化管理水平。

推行客渡船舶签字发航制度，即客渡船舶须经乡镇船舶管理员核对渡工身份和船舶载客人数，并与客渡船舶驾驶员在客渡船签发记录簿上共同签字确认后方可开航。该项制度有效地解决了超载、无证驾驶、“带病”航行和冒险航行等违法渡运行为，很好地规范客渡船渡运秩序，有力地保障乘船安全。

对渡口实施分类管理，即根据渡口客流量、车辆渡运量及渡运实际情况，将辖区渡口划分为不同的类别，实施对应的检查频率。如南宁海事局将辖区渡口划分为一、二、三和季节性渡口四类，其中一类渡口是指：日均客流量300人次以上，或圩日日均客流量500人次以上，或中小学生日均过渡人数50人次以上的渡口；日均车流量100辆次以上，或圩日日均车流量200辆次以上的渡口。在对渡口实施检查的频率上，一类渡口每月至少进行一次现场监督检查。

参考文献：

[1]彭俊峰、冯远强.内河渡口渡船安全管理[J].中国水运，2009（03）：56-57.

[2]何琳.贫困山区乡镇客渡船现状与管理对策[J].中国水运，2008（05）：40-41.

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[关键词]：焦度计 棱镜度 柱镜轴位方向

一、引言

焦度计的作用是对眼镜片（包括角膜接触镜片）的顶焦度（D）以及棱镜度（）进行测量，确定镜片的光学中心、轴位，并检查镜片是否正确安装在镜架中。焦度计在眼镜配制过程中起着较为重要的作用，若其失准，则配制的眼镜可能达不到质量要求，不仅不能对视力进行保护和矫正，更可能会导致视力降低，眼镜度数升高等，因此国家规定必须对焦度计进行强制检定，保证其量值的准确可靠。

二、焦度计的分类

焦度计根据测量对象不同可分为测量眼镜镜片用和测量角膜接触镜用两种，而依据其测量原理又可分成自动对焦原理（自动显示式焦度计）和手动调焦原理两类。比起手动调焦式焦度计，自动对焦式焦度计可以通过光电位置探测器实现对被检镜片自动读数，在操作上更为简单且精度更高，减轻了操作人员的工作强度，在市场上广受好评，占有率极高，是目前应用最多的焦度计，现在笔者主要针对其在检定中出现的问题做出分析，并提出解决方案。

焦度计的工作原理如下图所示：

图1 自动对焦原理的焦度计示意

1―被测镜片；2―带孔光阑；3―光电位置探测器

三、焦度计检定中常出现的问题及解决的方法

（1）开机后屏幕显示“error”，在开机前就将标准镜片放置于镜片支座上，会导致这种情况出现，解决方法是将标准镜片取下，关机后重启。

（2）开机后不回零，即焦度计在测量支座上并未放置镜片的情况下，其球镜度或柱镜度仍不在零位，出现这一问题通常有以下几种原因：1）焦度计因自身工作原理易受环境影响，且常在镜片加工室中使用，长期使用后其测量支座底部容易积灰，导致光路受到影响。此时只需将测量支座盖帽取下，用干净的硅布或镜头纸将护罩玻璃轻擦干净后再装回测量支座盖帽即可。2）焦度计打印机构上方的光学元件在使用中容易沾上油污及灰尘，处理此问题可用棉球蘸取少量酒精将其轻拭干净。

（3）焦度计的光学中心超差

按照要求将+15.00 的球镜标准镜片置于镜片测量支座上（ 指的是顶焦度的单位），对好中心并使棱镜度为零，打印中心标记，随后将该镜片旋转 再次对中至棱镜度为零，打印中心标记，两次中心标记之间的距离的一半应 ，超出这个范围会对焦度计的使用造成影响，需对其进行调整。出现这一问题的原因和解决方案如下：

1）焦度计使用一段时间后，打点机构发生松动或变形。

焦度计的打印机构一般为三点打点机构，长期使用可能松动变形，致使打印的中心点和光学中心不重合，此问题可通过调整打印机构上的定位螺钉来解决。若垂直方向出现超差，则调整垂直方向上的微调螺钉；若水平方向出现超差，则松开打点机构横臂两端的定位螺钉，微微调整打点机构位置直至误差消除。为了保证调整的准确性，在调整时，尽可能使两中心点重合，或者两中心点距离 。

2）镜片测量支座变形，边缘不在一个水平面上，这种情况下镜片放置呈倾斜状态导致光学中心超差，只能用更换测量支座盖帽的方法来解决。

3）焦度计操作不正确或者受到较大撞击情况下，其光学元件可能发生移位或变形，造成光轴偏移，这个问题严重影响焦度计的正常使用，需及时返厂调修。

（4）焦度计的示值超差

焦度计的示值超差出现的主要原因和解决方案如下：

1）镜片测量支座磨损导致标准位置偏离，造成示值超差。自动显示式焦度计的测量范围一般为 ，分度值是0.01 ，根据实验数据显示，测量支座磨损对焦度计的测量数据有着较为严重的影响，特别是在测量高度数镜片时误差很大，且其导致的测量数据变化没有线性关系。这种时候需要对测量支座磨损程度进行判断，轻微磨损可用仪器出厂时配备的防磨薄膜贴片贴在镜片支座上改善；严重磨损则需要更换镜片支座。

2）测量支座盖帽混用。有些焦度计配备有两个测量支座盖帽，一个用于测量普通镜片，另一个则用于测量隐形镜片，两种测量支座盖帽的形状一致但是孔径有些差别，测量普通镜片用的支座帽孔径一般为9mm，而测量隐形眼镜用的支座帽孔径一般为6mm，有时眼镜店操作人员会将这两者混用，不小心使用隐形眼镜用的盖帽导致测量数据示值超差，这种情况下更换测量普通镜片用支座帽即可。

3）室内光照过强，造成读数值不稳定，不容易对准光学中心，造成检定点出现超差现象。自动显示式焦度计一般需要在没有阳光直射的室内使用，普通强度的室内光基本不会对焦度计造成影响，但光照过强亦有可能影响焦度计，造成数据失准，解决办法为使用弱光照明或无灯照明。

四、结论

本文主要讲述了焦度计检定中出现的各种问题和解决方案，出现的问题主要包括开机不回零、焦度计的光学中心超差、焦度计的示值超差，笔者根据出现的每个问题提出了相应的解决方案。

参考文献

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( 一) 简易判决制度的内涵

简易判决( Summary Judgment) 是英美法系国家所特有的制度，被广泛适用于民事诉讼，解决主要事实不存在争点的民事案件。关于简易判决概念的界定，各英美法系国家有着不同的理解，《英国民事诉讼规则》认为简易判决是程序， 美国《联邦地区法院民事诉讼规则》更强调作出简易判决的行为，《布莱克法律词典》对简易判决的定义则更倾向于是一种裁判形式。由此可见，简易判决既可以指不经开庭审理而做出实体判决的程序，也可以指由此程序而得到的判决，而简易判决制度则包括这两个层面的内容。据此，简易判决制度是指对主要事实不存在争点的民事案件，不经过开庭审理直接在审前程序中作出实体判决的制度，不经过开庭审理是其首要特征。法官通过审查当事人的诉答文书，根据当事人证据开示中的相关证据直接作出裁决，无需进行开庭审理等一系列繁琐复杂的诉讼程序; 而未经开庭审理即作出裁判，程序的简便性与不完整性决定了当事人对案件主要事实不得存有实质性争议，否则会剥夺当事人的程序权利，造成实质上的不公平，难以彻底平息诉争; 同时，简易判决是针对实体问题作出的裁判，具有终结诉讼程序、解决民事纠纷的效果，故其法律效力与经开庭审理作出的判决一样，且允许当事人上诉。

( 二) 简易判决制度的价值

简易判决制度在英美法系国家倍受青睐的主要原因在于其具有以下重要价值:其一，简易判决制度可以过滤无争议案件，促进资源的合理利用。民事纠纷的繁简不一决定了其适用诉讼程序的不同。简易判决制度是建立在审理程序之前的一种有效过滤案件的机制，能够将主要事实上不存在实质争点的案件或者是没有胜诉可能的案件集中在审前程序中解决，阻止了简单案件进入法院庭审，成功缓解了法院的审判压力，而且节约了司法资源，能够将司法资源合理分配到事实比较复杂的疑难案件中，最大限度的实现司法资源的有效利用。其二，简易判决制度能够促使当事人尽快提供证据，防止证据突袭。长期以来，司法实践中当事人为了获取诉讼利益或者达到某种不正当目的，故意隐藏证据、消极抗辩、拖延诉讼的现象屡禁不止。在简易判决制度下，如果出现了此种情形，另一方当事人即可向法院申请简易判决，以迫使对方当事人积极抗辩，披露证据。

一方当事人提出简易判决申请后，被申请人必须向法官积极抗辩，并提出相关证据证明案件需要进入庭审，否则法官将会根据申请人的申请及证据直接不经开庭审理即作出有利于申请人的实体判决，并且该判决一经做出即具有既判力，直接约束被申请人。因此，在此种不良后果的威慑下，被申请人往往被迫及时提供其持有的证据来证明自己的主张，积极抗辩，防止受到不利于己的简易判决的约束。简易判决的这一功能，可以使案件的证据和事实在开庭审理之前尽可能的呈现出来，以达到信息对等，防止当事人证据突袭，是一种利用程序机制来保障实体真实的有效手段。其三，简易判决制度有效地提高了诉讼效率，符合诉讼经济原则。简易判决制度无需开庭审理即可做出具有约束力的实体判决，有效的避免了开庭审理造成的诉讼资源浪费，减轻了当事人的诉累。且双方当事人积极进行证据开示，最大限度地实现了信息对称，消除了波斯纳提出的当事人间进行和解的最大障碍，使双方当事人都能合理地预计诉讼结果及成本，更有利于促成和解，提高解决纠纷的效率。而且，即使未达成和解，简易判决的申请亦被驳回，当事人在程序进行过程中也可以探知对方的立场和实力，促使当事人进一步调整诉讼策略以及完善庭审辩论观点，也有利于提高之审程序的效率，最大程度地实现诉讼经济。

二、现实动因:案多人少压力骤增，案件分流难以实现

简易判决制度对于部分没有实质争议的案件不经开庭审理直接作出实体判决，在实现案件分流，提高诉讼效率，满足当事人迅速解决纷争，避免诉讼拖延带来的诉讼不经济方面具有深远意义。那么从我国目前的司法实践出发，是否存在设置简易判决制度的必要性呢? 笔者认为，至少从以下两个方面来讲，我国非常有必要引进简易判决制度。

( 一) 司法改革背景下案多人少矛盾凸显

立案登记制要求法院对应该受理的案件，做到有案必立，有诉必理，充分保障当事人的诉权，切实解决实践中立案难、起诉难的问题。自立案登记制实施以来，司法实践中立案难的问题得到了暂时的解决，随之而来的是基层法院案件数量骤增。有报道显示，自5 月1 日实施立案登记制改革以来，全国法院登记立案渠道畅通，当场立案登记率达到95%，截至9 月30 日，全国法院共登记一审案件620 余万件，同比增长31. 9%。[7]据最高人民法院数据显示，2015 年全国各人民法院新收案件共17659861 件，同比上升22. 81%，增幅是2014 年的3倍多，也是近10 年来的最高水平。按照常理，案件骤增需要更多的审判人员处理，但同时期实施的法官员额制旨在通过精简法官数量来实现法官队伍的职业化、专业化和正规化，将入额法官的比例限制在37% 左右，法官数量较之前减少了一半以上。案件数量不断飙升，而负责审理案件的法官数量骤然削减一半多，两者间的冲突必然导致案多人少矛盾进一步激化，法院案件超期积压非常严重，因此如何高效地利用最少的司法资源尽可能多地解决纠纷成为制约司法的关键性问题。提高法官的审判能力，完善法官助理制度不失为提高审判效率的途径，而在案件审理之前对案件进行繁简分流也相当重要。

三、困境突破: 简易判决制度之本土化探索

( 一) 简易判决制度之域外实践

简易判决制度起源于英国，后来逐渐被其他英美法系国家所援用。其最早可追溯到1855 年英格兰的汇票法案( Bills of Exchange Act) ，主要是为了保护原告的利益，作为原告的诉讼武器来应对被告的虚假抗辩，因为诉讼中被告总是为了避免对其不利的诉讼结果而故意拖延诉讼，提供无实质理由的抗辩，该法案规定了在少数几类涉及确定金额的索赔且被告只有虚假抗辩的合同案件中不经审判即解决案件的方法。经过一百多年的发展，简易判决制度适用的主体和范围不断扩张，各个国家均立足于本国的现实情况对简易判决制度进行了改造，简易判决制度呈现出不同的特色。

1. 英国的简易判决制度

英国简易判决制度的发展以民事司法改革为分水岭，改革前简易判决的适用范围较狭窄，改革后简易判决制度的适用主体和适用范围不断扩大。主要是因为随着民事诉讼案件迅速增长，诉讼扩张与司法资源的紧缺之间的矛盾凸显，对简易判决的适用提出了新的要求。1999 年4 月26 日生效的英国新《民事诉讼规则》( 以下简称新规则) 接近司法的立法目标也包含了简化诉讼程序，提高诉讼效率的内容，简易判决适用范围的扩大使其功能得到了充分的挖掘和利用。根据新规则，简易判决制度的内容如下:简易判决的适用条件。根据新规则第24( 2) 条规定，下面两类情况下，法院可就全部诉讼请求或某一特定系争点，对原告或被告作出简易判决: 其一，法院认为原告的诉讼请求或某一系争点，没有胜诉希望的，或者被告对原告诉讼请求或系争点的抗辩，没有胜诉希望的; 其二，没有其他理由应对案件或系争点举行审理程序的。法官在审查是否有争点存在时，应该结合双方的主张进行判断。为了防止被申请人的虚假抗辩，应对抗辩理由进行严格审查。如果被申请人的抗辩是非实质性的，则可以做出简易判决，如果有更强的理由表明必须进行开庭审理的， 则法院应拒绝做出简易判决。简易判决适用的案件类型。简易判决的适用范围很广，除了以下三类案件: 对抵押人、承租人、在租赁期满后占有权仍受《1977 租赁法》第34 条或《1988 住宅法》第35 条保护的占有人提起的诉讼; 对物的海事诉讼以及有争议的遗嘱认证程序外，各类案件只要符合条件均可适用简易判决程序。简易判决的程序性规定。根据新规则的规定，原、被告均可以提出简易判决的申请，法院也可以依职权在保障可能受即决判决程序不利影响的一方当事人有充分抗辩机会的情况下适用简易判决。而原、被告提出申请的时间，新规则未作限制，原则上在法院判决作出前均可以提出申请，包括案件审理过程中。但事实上，为了达成简易判决制度快速解决纠纷的目标，即决判决的申请应在提出送达认收书之后，请求人提出分配调查问卷之前的时间内提出。如果进行简易判决的审理程序确定了日期，应该至少提前14 日通知当事人。法院在简易判决审理程序结束后，可以根据是否符合简易判决适用的条件做出三种命令: 对诉讼请求做出判决、驳回申请以及做出附条件的命令。

四、路径选择: 我国民事简易判决制度之构建

简易判决制度在提高诉讼效率，促进司法资源有效利用方面具有无可比拟的优越性，不失为实现我国案件分流，缓解当前案多人少矛盾的有效途径。然而，寻求到问题解决的路径并不是探索的终结，更重要的是如何通过借鉴国外相关制度，立足于我国的司法制度及司法环境，构建一个能够适应我国司法实践的、具有现实意义的民事简易判决制度，故下文中笔者主要从六个方面具体构建了我国的民事简易判决制度。

( 一) 我国简易判决制度的适用界限

1. 适用范围

从简易判决制度的发展来看，其适用范围经历了从严格限制到逐渐宽松的变化过程。根据前文对英国简易判决的适用范围的介绍可知，英国对于是否适用简易判决在很大程度上取决于法官的自由裁量，对法官的法律知识和专业素养要求很高，虽然我国法官职业素质不断提升，但与西方国家大法官的办案能力间仍有一定差距，故这种主要由法官通过自由裁量来判断的模糊标准不太适合现阶段的国情。而美国重要事实缺乏真正的争点，且申请人有权获得作为法律问题的判决的标准则具有借鉴意义。重要事实是否存在真正争点在实践中相对好操作，也比较明确。只要一方当事人能够用证据证明对案件关键性事实没有实质争点，法院就可以做出简易判决。但应注意在无法确定是否存有实质争议时应该做出有利于当事人的决定，即确定存在实质争议，这主要是为了保障当事人的正当程序权利。关于适用简易判决制度的案件范围，英美两国均未作过多限制，除了几种不能适用的例外情形外，适用于所有的案件类型。然而，由于简易判决制度在简化程序的同时，也存在危害当事人权益的风险，所以在我国构建简易判决制度，必须结合我国国情，慎重确定其适用范围。

笔者认为以下几类案件可以适用简易判决制度: 其一，简单的借贷纠纷，对欠款事实没有争议，仅仅声称无力偿还; 其二，简单的合同纠纷，对合同标的、质量等均无争议，只是无力支付款项; 其三，简单的侵权纠纷，被告对侵权事实无争议，仅是无力赔偿损害; 其四，对案件主要事实不存在争点，只是对法律适用有争议。这些案件通常在审前阶段事实已明了，判决结果也比较明显，进入开庭审理程序只是走过场，并没有实质意义，所以没必要浪费司法资源，适用简易判决制度反而更能实现诉讼效益。

2. 适用的审级和法院

我国民事诉讼法规定只有基层法院及其派出法庭才能适用简易程序处理简单民事纠纷，而将简易判决制度的适用法院限制在基层法院并不能充分发挥其作用。我国主要是根据案件的诉讼标的额大小来确定级别管辖，但应注意的是诉讼标的额大的案件并非都是复杂的案件，有一些借贷纠纷、合同纠纷，当事人对案件事实没有争议，只是偿还能力不足，将这些案件交由中级或者高级人民法院审理并不合理，而适用简易判决制度即可迅速解决纠纷，实现诉讼目的。同时，考虑到各级人民法院审判职能和工作职责的不同，宜将简易判决制度适用的法院设置为基层和中级法院。由于二审程序属于终审程序，作出的判决为终审裁判，为了充分保障当事人合法的上诉权利，应允许当事人在不服时享有救济的权利，所以应将简易判决制度设置为一审为宜。

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关键词：会计监督；会计造假；杜绝措施

任何单位会计工作的正常运行离不开强有力的会计监督工作的支持，若做好了会计监督工作，便能够有效防止并杜绝会计造假事件的发生，使会计信息安全质量得以保障。此外，强化会计监督工作还能够确保会计资料的真实性和完整性，使会计信息使用者的合法权益不受侵犯。因此，如何更好的强化会计监督工作，是当前开展会计工作所需着重考虑的问题，这对于保障会计信息的安全可靠，促使我国市场经济秩序得以稳序发展有其重要性意义。

一、会计造假的表现及其产生原因

（一）会计造假表现

首先，表现在收入缺乏真实性，成本虚列上。会计造假显然成为部分掌握一定实权的人谋取私利和赚取利益的保护工具，并通过制造假账，使得违法违规的行为被隐藏，得以逍遥法外。这将使得、会计人员之间乃至上下级之间相互勾结等丑恶现象的不断频发，致使我国社会市场经济环境遭受严重打击。

其次，表现在大量资产的流失和国家税收影响。我国税收的主要来源是企业所缴纳的所得税及其流转税费用，但是许多企业为了减少税收，便对企业账表进行更改谎报，如制造假账、隐瞒真实利润和虚增支出等，使得企业账面盈亏不实，最终得以逃避国家税收。

最后，表现为资产账实不符。企业人为调节固定资产折旧方法，使得固定资产的价值不能与实际账面价值相符；或是企业中库存商品堆积严重，在变现能力上尤显不足，市价明显高于帐价，而部分企业在进行会计核算时仍旧采用历史成本计价，不能够真实反映变现净值；此外，还有递延资产和待处理财产损益等各种不符合企业实际账面价值的现象，不仅违反基本会计准则规范，更使会计信息失真现象不断频发，极大的影响着企业生产经营决策和科学配置资源，使得企业在经济市场中的发展步履维艰。

（二）会计造假产生原因

首先，经济利益驱使。我国在市场经济体制建设上仍缺乏一定的健全完善性，致使企业造假事件不断频发的直接根源在于经济利益驱使。最为典型的是相关人员直接从公司中偷钱，或是修改和隐瞒公司实际收入，以达到中饱私囊的目的。此外，在实际经济活动过程中，由于交易不断创新，也造成真假之间往往难以断定，且我国市场经济准入规则本身就缺乏完善性，这也使得诸多交易信息披露往往介乎于真假之间，若想准确判断真实有其难度性，便造成了会计造假事件的层出不穷。

其次，缺乏强有力的监督。一方面，从会计监督方面来看，由于会计直接受聘于单位，这就使得本身所具有的会计O督功能因为各种因素而被不断削弱，对于企业单位中的财务费用收支等相关的经济活动也不能进行有效监督；另一方面，从执法监督方面来看，虽然每年都会定期对企业单位会计实务进行执法检查，但却难以从本质上根除会计信息失真和造假行为。究其根源，在于执法不严，无法有效严厉处理相关问题事件。

最后，会计基础工作缺乏规范化。某些单位并没有真正意识到会计基础工作的重要性，在会计监督管理上也缺乏一定的严谨性，有的企业仍旧采用传统的手工记账，且没有保存和整理好相关账本，致使企业账目混乱；甚至有的企业连基本的账页都没有。同时，还有一些企业单位为了谋取个人利益，便设立多个账本，将虚假业务资料进行核算，人为调整，擅自篡改企业单位的会计账簿、财务会计报告等相关的信息数据。此外，部分企业单位财务会计人员的专业知识技能和业务水平相对不高，整体综合素养也有待提升，这就导致在进行财务处理时，往往显得力不从心或带有敷衍性，造成账务的混乱。这些缺乏规范性的会计基础工作共同成为了会计造假事件频发的原因。

二、强化会计监督，杜绝会计造假的措施

（一）强化完善各项会计监督规章制度

1.完善相关工作机制

首先，应完善“查前调查”相关工作机制，并建立所要调查的企业数据库。根据实际的财政部门工作重点，确认部分年度备查企业、会计信息监管和信息质量的检查需要。同时，就审阅过程中关于企业所出具的会计信息数据及其财务指标等相关资料要认真考察，若是发现异常之处则要及时询问企业，若有必要还要约谈企业相关财务责任人或高层管理人员。此外，还应建立起相应的监管授权事务所资料库。利用互联网的信息查询快速优势，使监管授权事务所的资料能够切实做到及时更新、日常维护；其次，要完善财政检查制度方法，使会计监督工作的顺利开展能够得到有效保障；最后，要完善“查后跟踪走访”制度。若是发现企业存在违法违规行为，不仅要要求相关组织进行统一联查，更要对其进行严格处理，并督促相关工作部门落实和整改好企业的不良之风，及时作出回应和整改报告、补缴偷漏税款、凭证等等。而对于已经检查过的企业还要针对其整改情况报告、会计信息质量状况等进行回访跟踪，避免企业再次犯错，使企业会计信息质量检查成果得到有效巩固。

2.完善各种保障机制

一方面，要立足于风险防控机制的根本要求，切实增强对会计监管人员的廉政教育。同时，还要求被查单位监管人员的廉政情况要和内外监督过程进行有机融合，使企业会计监管确切有效；另一方面，要完善各种保障机制，如会计监督后勤保障制度等，通过保障机制的建立，帮助外出人员解决后顾之忧，使外出人员能够克服各种困难，更专心于手头工作，间接提高会计监督工作质量和效率。

3.完善人员培训机制

会计人员专业素养不高也是会计信息失真、造假事件频发的原因之一。因此，应当加大对相关会计人员的培训力度，通过定期开展培训活动或聘请相关的专家对会计人员进行培训，通过知识问答、座谈会交流讨论等方式，促使会计人员专业知识技能和综合素养得以提升，并逐步提高会计人员善用信息技术来处理解决会计监督和相关监管工作的能力，打造出一个高职业道德素养、熟悉掌握会计与审计相关准则制度的综合性会计人才队伍。

（二）强化会计监督职能

一方面，会计监督制度应当从事前、事中和事后三方面入手，而最基本的便是要加强事前部分的日常监督监视工作、预警工作，并善用有效的资源，建立健全和使用预警机制，逐步完善会计监督系统；另一方面，根据监察所得结果信息，形成有效的反馈机制，并对监察出的问题进行探讨，研究其共性问题，使其形成强有力的支持数据，真正发挥会计监督的作用。

（三）强化企业内控

企业内控主要包含内部会计控制与其他管理控制两个部分。内部会计控制主要基于牵制原理，并和其他管理控制相互交织进行，在企业内控中占据着十分重要的地位。而强化内部会计控制，要求企业要切实建立健全内部会计控制体系。首先，要健全账簿制度。在确保内部凭证制度有效的条件下，逐步健全账簿制度，使会计记录得以完整保存、保密，确保会计信息完备；其次，建设合理的内部凭证制度。作为会计核算的主要部分，会计凭证记录着一个公司企业的经济业务活动，是会计监督检查所需提供的重要凭据。所以，必须建立可靠的内部凭证制度，使会计信息能够有效传递与保管；再次，建设科学合理的会计程序与政策。要加强会计人员对基本会计实务程序和方法的了解掌握，这对于企业会计政策保持前后一致大有帮助；最后，强化内部稽核制度。该制度能够帮助企业及时发现相关人员的违规作弊行为。所以只有不断完善内部会计控制制度，才能使会计造假的源头得以及时拦截，有效杜绝造假事件。

结语

会计监督工作是我国经济管理建设过程中一个长期且具有复杂性的系统工程，若想真正做到强化会计监督工作，杜绝会计信息造假事件频发，就必须正视当前存在的会计失真现象，不断加强相关会计人员综合素养的培养，强化内部控制，真正做到依法监督、严厉惩处、组织有力。只有如此，才能有效保障会计信息工作质量和效率，促进我国会计事业可持续发展。

参考文献：

[1]孙剑.企业内部会计监督的问题及对策[J].冶金财会，2015（03）.

[2]林巧瑜.关于强化会计监督的思考[J].大陆桥视野，2015（24）.

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关键词：工程管理；项目管理；管理

Abstract: the most important steps in project management schedule management. In construction process, first of all we are at the early stage of the construction of the overall project planning, will be on schedule to set schedule, progress schedule generally include: the aim of total schedule, months, weeks, schedule, labor personnel and material approach, etc.

Keywords: project management; Project management; management

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：

在前期预测到的抢工工程或是工期要求高的工程，我们通常以日为单位。但实施过程中有诸多客观因素对进度产生影响，比如设计、资金、配合单位、材料等。这就要求我们在执行过程中不断地对进度进行检查和调整。也是一个PDCA，一种循序渐进的过程。也是伴随着工程不断变化的过程。

1、在制定进度计划时要根据现场的工作量和合同约定工期进行制定

项目部在制定进度计划时一定要全员参与，包括班组在内。对进度计划进行分析，这样既可以统一项目成员的思想一致性，又可以保证计划的可行性。在制定进度计划时一定要明确工程的几个关键节点的时间、能够寻找出关键线路。因为关键节点影响着整个工期工序交接，起到承上启下的作用。然后根据关键节点的时间再进行月、周进度计划的细化。在制定进度计划过程中必须明确劳动力人员计划材料进场计划以及主材订货计划。结合关键节点与关键线路的核对，看看这些突况如何应对、处理来减轻对整个施工进度的影响，是保证抢工的基础。针对抢工我们要认真分析我们各项任务的总时差和各个工作之间的自由时差，参照两个时差来制定应急预案。一定要制定应急预案，要严格控制现阶段的三头、不锈钢等定加工的部分。

2、进度计划的执行过程和检查过程是仅对管理的重要环节和关键

项目部应该定期对实际进度与计划的完成时间进行对比分析，找出原因，进行纠编。特别是抢工工程的检查力度和执行力度一定要强、严格控制及时上报。这里我们可以借鉴安全事故处理过程中的2小时处理原则。在发现质量问题是逐层上报时间一定要控制在2小时内。因为我们目前遇到的项目基本上都是抢工项目。工期工序压缩的非常小。所以我们在对劳动力资源分配、材料供货周期的把控一定要科学严谨、认真负责！

3、在抢工过程中，劳动力是最不稳定的一个因素

因为首先各个班组的劳动力资源在一定的时期内不是很稳定，且班组的劳动力人员水平参差不齐。这就要求项目部第一要了解班组的劳动力储备情况；一定要做到人等材料。不能让材料等人！第二要和班组明确每个时间节点完成的工作内容；严格执行奖罚分明、明确项目部的奖罚措施。一定要做到真计划、真执行、真处罚、真检查。第三要统计班组的劳动力就位情况；在有效的调动班组的积极性的同事科学的分配班组的劳动力资源，根据班组及材料供应商合理的分配施工段与供应量，不要把鸡蛋放到同一个篮子的原则，把命运掌握在我们自己的手里，虽是准备备用轮胎。

4、材料供货周期是抢工过程中的另外一个重要因素

项目部在考察供应商时不光要从价格上进行比较，供应商特别是具有双包单位供应商的综合实力比较，供应商的供货周期、后场产能、现场安装配套，现在工程的项目情况，资金实力等都是我们考察的关键。我们在考察供应商的时候应主动和他们进行沟通，了解供货商的优势和劣势。从根本上帮他们解决问题，这样也会明确我们以后在抢工时的关注点。对供应商的进度把控我认为首先是对后场备料加工的把控；其次是对到场材料的品种、数量、规格以及质量进行把控；对双包班组（特别是木饰面、石材等供应商）的到场材料的准确性和正确性、完整性进行把控。一定要把防火墙设立在前线阵地不是自家门口，因为现在根据现场的实践发现，好多供应商供货到现场的材料都会出现不同程度的错误，这样既耽误人工又浪费材料，工期又被无形的损耗。对材料的后续性进行把控。因为供应商的计划性不强、不细致。导致他们过于关注某个重点，抓大放小，忽略了配套的小材料的供货周期，这个也是延误工期，造成现场混乱的一个重要因素。这些都要求项目部对现场进行统计分类，整理分类表单，落实到人，明确时间节点。

5、正确组织、科学实施，进行抢工，争创精品

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关键词：风险；事后合同；管理

中图分类号：F426.22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-0000-01

事后合同被法律上称为“履行接受”，是一种在事实上普遍存在的现象，是权利义务双方经过磋商达成共识后，让履行行为开始或完毕后，对照先前权利义务相关口头承诺订立正式合同的行为。口头协议虽然在法律上是有效的，但是出现问题后，还会造成很大的法律风险。事后合同也给管理工作增加了困难。在经济快速发展的今天，我国企业国际化脚步加快，需要按照国际惯例办事，企业的诚信很重要，依法治企业成为新形势下企业生存和发展的必然趋势，规范的合同管理是企业降低成本、防范风险的必然选择。因此，采取适当的措施减少或杜绝事后合同十分必要。

一、事后合同的一般形式

关于事后合同的说法，在严格的法律意义上不存在，合同法中不存在事后合同的规定。顾名思义，合同都是在项目执行之前双方达成的协议，没有合同双方的同意，合同是无法达成的。本文讨论的事后合同，其实是一种约定俗称的说法，通常指的是合同双方在没有签订书面合同的前提下已经开始享受权利和履行义务，通常双方先达成口头协议，然后再订立书面合同。事后合同虽然存在诸多弊端，但大量存在于企业生产建设过程中，给企业的合同规范化管理造成了一定困难，使企业面临法律风险。

二、事后合同的法律风险

（一）合同订立之前的法律风险

在双方没有签订书面合同前，仅凭口头协议，合同双方即开始享受权利与履行义务，在此期间，一旦发生事故或者出现纠纷，双方没有书面合同的约定，仅靠个人的诚信来约束行为，在超出一方承受范围或本身诚信度较低的时候，诚信的约束力不强，另一方从违约方得到合理补偿的几率大大降低，这时没有书面合同作为依据，也不能诉诸法律，法院也需要根据原告出示的证据才能做出公正的判罚。合同的另外一个作用是约定双方的行为，在实践中经常存在合同双方对同一现象或者行为出现不同的理解，双方可能按照自身习惯或者惯例来理解，导致双方出现分歧，这时合同能够统一双方的行为，对双方的分歧进行界定。若此时没有合同的明确规定，双方为了各自利益坚持自身理解，将会使双方矛盾加剧，损害企业利益。

（二）合同订立之后的法律风险

事后合同之所以存在，通常是为了在企业结算时作为一个凭证，一般合同双方权利和义务已经结束。这种合同因为实际执行的意义不大，在合同拟定过程中省去很多的规范化、保障性的条款，双方也不会深入的商讨合同细节。有时，在结算时合同还没有终止，在这样的合同中，质量保证等条款一旦缺失，使得双方的权利和义务没有明确约定，合同的约束力就会大大降低。此时，如果存在质量问题，双方发生纠纷，将会造成无据可查，给企业带来风险。此外，事后合同的订立可能会与前期口头协议差别较大，对口头协议进行了不同程度的修改，通常对合同义务方履行结果是一种间接的肯定，对于出现的违约行为，追责权力有限。因此，存在较大的法律风险。

三、事后合同给企业管理带来的问题

（一）事后合同损害企业利益，不利于成本控制

事后合同通常在双方权利和义务已经履行完毕后订立的，此时合同的订立不够详细，没有进行公开透明的招投标过程，不能有效的控制项目的成本。再者，没有事先签订的合同约束，在具体的操作过程中，由于没有预算控制，造成成本的浪费，给企业带来损失。

（二）事后合同不利于监管，容易出现的行为

事后合同通常是“先斩后奏”，中间缺少了各个职能部门的监管，合同审查流于形式，结算过程得不到有效的监管，导致违规操作的现象经常出现，由于监管不力，可能会影响整个项目的合同履行情况，对企业危害较大。同时由于监管缺失，合同拟定不走正常程序，合同履行方为了尽早结算，可能会托人办事找关系，造成部分人员，，给企业造成较大的影响。

（三）事后合同影响企业正常的生产工作秩序

事后合同缺乏约束力，降低了工作效率和质量。大量事后合同的存在，会给企业结算带来问题，集中签订合同、集中审批，对企业正常生产和工作秩序造成影响。

四、减少或杜绝事后合同的措施

鉴于事后合同给企业带来法律风险和管理漏洞，在实际生产要杜绝和避免事后合同的存在，可以从以下几个方面避免事后合同出现：

（一）坚持无合同不开工原则

在实际生产中，要坚持先签订合同后开工的原则，对合同双方的权利和义务进行详细规定，缺少合同一律不得开工，这样事后合同的出现率就会大大降低。双方都有据可依，在发生分歧或者纠纷时，按照合同规定来执行，这样能够有效避免很多问题的出现，双方遵守合同约定的意愿会大大加强。

（二）加强监管，完善合同审批流程

事后合同大多都是为了结算的目的，短时间内拟定的，合同内容不够详细。事后合同能够得到批准，通常是审批流程不够严格。因此要有效避免事后合同，必须加强监管，完善合同报批和审批流程，同时提高合同审批效率，必要时启动应急程序。

（三）合同结算多样化

事后合同的存在是因为不能对前期工作量和合同总价款进行确定，只能等到项目完成后才能对确切的合同价款进行结算。为了改变这一情况，可以在合同订立时限定总价，既可以进行最高限价，也可以限定单价，最终通过实际工作量来决定总价，这样，对合同结算就会灵活多样，提高结算的效率，避免事后合同的出现。

五、结束语

事后合同给企业带来法律风险，使企业的管理存在漏洞，必须完善相应的制度措施，严格执行相关规定，加强监管，提升合同管理程度，做到有效避免和减少事后合同的出现，为企业稳定安全发展提供保障。

参考文献：

[1] 马芝芳. 对范本合同在公司经营管理中的认识[J]. 经济师，2014（01）.

[2] 岳云珍，赵艳娟，刘军伍，康淑华. 加强企业合同管理的几点建议[J]. 黑龙江科技信息，2007（09）.

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关键词：林业会计；会计监督；问题；对策

林业单位的经营范围较广，其中包含采种、育苗、植树造林、林木加工生产等一系列的经营内容，而在进行会计核算的过程中，有些项目可以在较短的时间内完成，而有些项目则需要经过漫长的时期，所以对此进行会计监督会面临很多难题。为了保证林业单位的健康稳定发展，为国家经济建设提供可靠的资源供应，需要切实加强林业会计监督职能，对每项经济业务的开展进行监督管理，确保资金的安全运行，按照预期的目标发展。

一、林业会计监督工作存在的问题

1.林业会计监督的相关法律不健全

会计监督对于林业单位的发展具有重要的作用，而要想切实发展林业会计的监督职能，还需要完善的法律法规来对其进行约束，从而确保会计监督职能的充分发挥。但是在近些年来林业会计监督愈加表现出弱势，无法充分的展现出会计监督的本意，不利于林业单位经济的健康发展。这主要是由于林业企业面临多次重要的改革，林业所有权和经营权相分离，各项经济管理制度不断发生变化，而与会计监督的相关法律无法及时的做出改变，所以在缺乏法律规范的情况下，会计监督职能逐渐弱化。

2.内部结构不合理

会计部门负责对林业单位所有经济事项进行处理，各个部门所开展的经济业务都需要通过会计部门来完成，对资金的收支进行清查核算，确保资金的安全运行。所以会计部门应该具有独立性，不受制于其他任何部门。但是在部分林业单位中，对于内部结构的设置不合理，岗位定性不清，职责交叉比较混乱，各个部门经济业务的开展没有与会计部门进行有效的信息沟通，各自为政现象频现。在这种情况下，会计部门无法及时的掌控经济业务的运行情况，无法掌控资金的运转状态，所以监督职能无法有效发挥。

3.外部监管制度不足

林业会计工作的运行还需要外部力量的监管，只有在法制规范的范围内，才能够发挥出会计监督的作用。现阶段，我国对于林业会计的外部监管力量比较薄弱，大多都是审核以及税务机构进行的纵向监管，而缺乏来自社会方面的横向监管。在对会计工作进行横向监管的社会力量还处于初级阶段，部分机构在社会上的公信力不高，所以很难发挥出监管的作用，由此导致林业会计的运行缺乏安全保障

4.会计信息化程度不高

在科学技术快速发展的形势下，会计信息化已经成为会计工作发展的必然趋势，会计信息化建设能够有效的提高工作效率，并且对于推进林业单位的发展具有重要的作用。会计信息化建设对于发挥会计监督具有重要的意义，能够为会计监督提供有利的依据。但是在实际操作的过程中，很多林业单位的会计工作虽然实行了会计电算化，但是也仅仅局限于会计部门自身对会计信息数据的处理，而没有构建出完整的信息网络，对于其他部门经济事项的开展无法及时获取经济数据，对于整个单位的经济运行状态无法掌控。由此这种信息化建设比较狭隘，还没有形成真正意义上的信息网络的覆盖，从而导致会计监督工作不到位、不及时、不全面，还需要进一步加强会计信息化建设的力度。

二、加强林业会计监督的措施

1.加强法制建设

健全而完善的法律是林业会计高效运行的重要基础，在受到法律保护的情况下，才能够切实发挥出会计的监督职能。在相关法律法规的约束下，林业会计在开展工作的过程中，才能够做到有据可依，有法可依。所以我国法制部门应该高度重视林业会计工作，制定完善的规章制度，对于监督与执法给予明确的权力划分。为了保证法律法规的有效性和及时性，在制定法律法规时，应该具有预见性，对林业发展态势进行分析与总结，从而抓住内在的发展规律，进而制定出相宜的法律法规，为林业会计监督职能的发挥奠定坚实的基础。

2.优化内部组织结构

完善的内部组织结构是会计部门发挥监督职能的重要保障，所以应该确保会计部门的独立性，对各个部门的设置进行优化配置，在各部门之间形成相互制约的关系，从而有利于会计监督职能的发挥。建立完善的内部控制制度，明确各岗位的职责，对于各项经济活动的开展需要确保账目清晰，在与会计部门沟通时，需要出具真实的凭证，为会计监督提供有利的依据。此外，会计部门应该加强与其他各部门之间的联系，对于经济活动的开展进行监督管理，掌握各项资金的运行状况，确保资金按照预期的轨迹运行。

3.强化外部监管机制

为了保证林业会计的健康稳定发展，不仅要加强纵向的监管，充分利用审计、税务等机构对会计工作进行监察，同时还需要不断扩展横向监管的力量，发动社会有利因素，对林业会计进行监督管理。注会在国际上对于维护社会经济秩序具有重要的作用，在我国还处于初始阶段，各项制度与规范还不够健全，所以需要加大对这部分力量的挖掘。不断完善外部监管机制，行使社会力量对林业会计进行监察，从而提高林业会计的品质。

4.强化会计信息化建设

会计信息化建设不应该仅仅停留在办公自动化层面，而是应该对其进行升华，构建完整的会计信息网络，充分的利用计算机网络的优势，覆盖整个单位范围，从而构建庞大的会计信息库。将林业单位内部各部门之间进行网络连接，日常各种经济活动的开展都可以通过网络进行数据传输，这样会计部门能够第一时间获取会计数据，并且对于经济活动的开展进行全程跟踪，从而充分发挥会计监督职能。通过网络信息平台的创建，可以实现资源共享，这样有利于会计部门与其他各部门之间的沟通，并且能够及时获取会计信息数据。此外，通过计算机网络，还可以进行账务公开，提高会计数据的透明度和公开性，从而有利于各方面力量加入到监督工作中，为会计监督工作的开展提供有利的依据。

三、结束语

由于林业单位经营范围较广，所以林业会计工作涉及的内容比较复杂，为了保证林业部门的健康稳定发展，需要充分发挥会计的监督职能，对各项经济事项的开展进行监督管理，从而确保资金运行的安全性。目前，林业会计监督职能的发挥受到制约，影响到林业经济的发展，所以为了切实发挥林业会计的监督职能，需要健全相关的法律规范，优化内部组织建设，加强外部监管机制，构建完善的会计信息网，充分发挥林业会计监督职能，为林业经济的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

1.赵森钢，孙冬梅.林业会计监督中存在的问题及建议.绿色财会,2010年02期.

2.张颖.加强林业企业会计监督的几点建议.中国新技术新产品，2011年15期.