工程投标管理细则范文

导语：如何才能写好一篇工程投标管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条  《条例》第二条规定的建设工程项目的招标、投标和管理，按《条例》和本实施细则执行。

第三条  实行招标投标（包括议标、邀请招标）的工程项目，招标单位向建设行政主管部门递交的招标申请书应包括下列主要内容：

（一）招标单位名称及其基本情况；

（二）工程概况；

（三）项目批文及资金落实证明文件；

（四）招标方式及对投标单位的技术资质要求，属邀请招标的，需提出拟邀投标单位的名称；

（五）评标定标办法；

（六）标底的审核方案；

（七）招标评标小组负责人的姓名、职务、职称及成员单位名称、人数。

第四条  申请投标的单位向招标单位递交的申请书应包括下列主要内容：

（一）企业概况，包括营业执照和技术资质等级证书，企业现有固定资产、流动资金、技术力量、技术装备水平等情况；

（二）本单位近期承包的主要工程规模、质量、工期、安全及履约信誉等情况。

投标申请经招标单位同意后，发给招标文件。

第五条  评标定标工作由招标单位或项目主管部门主持。

招标评标小组由招标单位、项目主管部门、建设行政主管部门、经办银行等单位单数组成，成员不少于5人。大中型项目或技术性要求较高的项目，应邀请有关专家参加评标工作。

第六条  施工、设备供应投标保证金为标价的2％，最高不超过30万元。如投标单位没有按招标书要求提交保证金的，投标书无效。设计、项目建设总承包、建设监理等投标保证金，由建设单位自行确定。

投标单位也可提交其开户银行出具的投标保函。

第七条  建设工程经建设行政主管部门批准实行招标的，建设单位可从工程投资中提取标价2‰以下的资金，作为招标活动的开支。

第八条  外省依法登记注册从事项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理的法人，到本省申请参加投标的，应向广东省建设行政主管部门或其委托的市建设行政主管部门办理备案手续。

第九条  中外合资、合作项目和跨地区的合作项目，如本省无投资方的，由项目所在地的建设行政主管部门管理。

第十条  实行设计招标投标的工程应具备下列条件：

（一）设计任务书或可行性研究报告已获批准；

（二）具有设计所必需的可靠基础资料。

第十一条  设计招标文件的主要内容：

（一）工程概况；

（二）设计基础资料；

（三）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动安排；

（四）合同草案。

第十二条  设计单位编制投标书的主要内容：

（一）综合说明；

（二）设计方案及其主要技术指标和工艺要求；

（三）设计进度的安排；

（四）主要施工技术和工艺要求；

（五）工程投资估算和经济分析；

（六）设计费用取费办法和数额。

第十三条  实行施工招标投标的工程应具备下列条件：

（一）建设工程已列入年度投资计划，建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件。

第十四条  施工招标文件主要内容：

（一）工程概况和承发包方式；

（二）施工条件及施工技术、工艺、质量要求；

（三）施工图纸及有关资料；

（四）材料与设备供应及价款结算方式；

（五）建设工期，工程款预付、进度款支付及结算方式；

（六）标价计算依据及取费等级标准；

（七）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标有关活动安排及其他需要说明的事项；

（八）合同草案。

第十五条  施工投标单位编制投标书的主要内容：

（一）企业概况、承包内容、投标价、工期、钢材水泥用量和对合同草案的确认程度等。一个投标书只准有一个投标价；

（二）分部或分项工程和单位工程预算表；

（三）施工组织设计及保证工程进度、工程质量、安全的主要措施；

（四）工程施工的组织机构，包括工地负责人和质量员、安全员的姓名、职务、职称等；

（五）分部工程分包安排；

（六）开户银行出具的投标保函。

第十六条  实行设备供应招标投标的建设项目应具备下列条件：

（一）建设项目已列入年度投资计划，建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行；

（二）具有批准的初步设计或施工图设计所附的设备清单，专用、非标设备应有设计图纸、技术资料等。

第十七条  设备供应招标文件的主要内容：

（一）项目概况、承发包方式（含设备的提取、运输、安装、调试、验收等）；

（二）招标设备的名称、型号、规格、数量、技术参数、性能、交货日期，非标设备的设计图纸和其他有关资料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外汇等情况；

（四）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动的安排，投标保证金及其他需要说明的事项；

（五）合同草案。

第十八条  设备供应投标单位编制投标书的主要内容：

（一）企业概况，投标单价和对合同草案的确认程度；

（二）供应设备的名称、型号、规格、性能、技术说明书或有关技术资料，随机所附备品、配件；

（三）供应设备的数量，报价清单及交货日期、地点；

（四）售后服务范围及期限。

第十九条  实行项目建设总承包招标投标的项目应具备下列条件：

（一）计划文件或设计任务书已获批准；

（二）建设资金和地点已经落实。

第二十条  项目建设总承包招标文件主要内容：

（一）工程概况；

（二）批准的计划文件或设计任务书；

（三）建设工期要求及其阶段性安排；

（四）材料与设备供应及价款结算方式；

（五）工程款支付及结算方式；

（六）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动安排及其他需要说明的事项；

（七）合同草案。

第二十一条  项目建设总承包单位编制投标书的主要内容：

（一）单位概况、承包内容、承包价（即投标价）、建设工期及其阶段性安排、对合同草案的确认程度；

（二）分部或分项工程、单位工程估算或预算；

（三）设计方案及其技术指标和工艺要求；

（四）工程进度安排，施工方案及保证工程质量、安全的主要措施；

（五）材料与设备供应的安排；

（六）项目总承包的组织机构和主要管理人员及技术人员情况。

第二十二条  实行建设监理招标投标的工程应具备下列条件：

（一）设计任务书或初步设计已获批准；

（二）工程建设的主要技术工艺要求已确定。

第二十三条  建设监理招标文件主要内容：

（一）工程概况；

（二）监理的业务范围、主要技术、工艺质量要求；

（三）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动的安排及其他需要说明的事项；

（四）合同草案。

第二十四条  建设监理单位编制投标书的主要内容：

（一）投标单位概况、承担监理的业务范围，对合同草案的确认程度；

（二）监理费用取费方式和总费用；

（三）实施监理的组织机构、管理人员及技术人员的配备；

（四）实施监理的方法和措施。

第二十五条  建设单位和中标单位在签订承包合同后，应到建设行政主管部门办理备案等手续。

第二十六条  中标单位承包的建设工程被评定为优质工程的，建设行政主管部门可将政府确认的特殊工程下达给该单位承包；对检举或揭发擅自将工程发包、转包的单位或个人，建设行政主管部门应予以奖励，奖励金从招标的活动经费中提取。

第二十七条  违反《条例》第十五条规定的，由建设行政主管部门按下列规定处理；

（一）招标单位泄露标底，在开工前被查实的，原标底无效，所签合同中止，由建设行政主管部门重新组织招标，由此造成的经济损失，由招标单位承担；在开工后被查实的，予以通报批评，并处以10万元以上20万元以下的罚款。

（二）投标单位接受泄露标底报价中标，在开工前被查实的，中标无效，所签合同中止，由招标单位重新组织招标。由此造成的经济损失由责任者承担。

（三）投标单位接受泄露标底报价中标，在开工后被查实的，合同中止履行，由建设行政主管部门与招标单位重新商定施工单位，由此造成的经济损失由责任者承担。

（四）对泄露标底的直接责任人，没收其违法所得，并处以人民币5000元至1万元罚款；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第二十八条  中标单位或分包单位违反《条例》第十八条规定的，由建设行政主管部门责令其不准开工，已开工的，停止施工，并没收非法所得；情节严重的，取消6个月至12个月的投标资格。由此造成的经济损失由责任者承担。

第二十九条  建设单位违反《条例》第十九条规定发包工程的，由建设行政主管部门通知其开户银行暂停拨付工程款，中止合同，通报批评，并重新组织招标投标。

施工单位违反《条例》第十九条规定承接工程的，中止合同，由建设行政主管部门与建设单位重新组织招标或商定新的施工单位。

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关键词：城轨交通；土建工程；招标策划

引言

我国城市轨道交通工程自1965年北京地铁一号线建设至今，已走过将近60年的发展历程，截止2020年底，我国开通城市轨道交通的城市已达到45个。营业线路244条，运营里程7970km，2020全年完成建设投资6286亿元，在建项目可研批复投资累计45289亿元，在建项目总里程6798km，建设规模、建设水平目前均处于世界领先地位。城市轨道交通土建工程投资额约占建设总投资的40%，土建工程内容多、工期紧、管理复杂、安全质量风险大，投资控制难度大。故要择优选择土建工程承包商，若因招标策划出现漏洞，导致选定的承包商无法胜任建设任务，则项目的进度、质量、安全、投资等管控，必然出现问题，建设目标将难以实现。因此，招标成功与否是项目建设管理能否顺利实施的关键。

1城市轨道交通工程招标现状及存在问题

我国轨道交通市场目前均采用公开招标方式，通过合理设置投标人资格条件，合理设置招标控制价，合理设置合同执行条件，合理设置项目建设目标，合理设置评标方法和评标指标等条件，基本能选定合格的施工承包商。土建招标目前大多采用综合评标法。因招标文件编制的水平存在差异，各地的习惯和特点也不尽相同，轨道交通工程招标中仍存在以下问题：

1.1限制竞标

尽管招投标法中明却要求，招标人不得以排他性条款限制潜在投标人参与竞标。但在实践中，因轨道交通工程建设本身管理难度大、技术复杂度高、风险点多、风险高且频发。导致招标人对投标人经验业绩要求不得不高，甚至会设置一些特定行业、特定区域的业绩要求，这些明显不合理，甚至违法。针对此类问题，首先必须明确的是，搞行业壁垒、区域保护肯定违规违法。要严禁杜绝在业绩设置中犯此类错误。其次，把握好业绩条件设置的适应性，过高会排斥潜在投标人，降低竞标的充分性，难以选定高性价比的承包商。过低会增加招标评标工作量，造成不必要的社会资源浪费，甚至会造成无序竞争，扰乱市场环境。

1.2细则偏差

评标细则是招标人根据项目特点以建设目标实现为导向，设置择优选定承包商的评审标准和方法，评标细则设置是否合理直接关系“择优价廉”选择承包商，直接关系到项目实施的成败。因此，评标细则设置需结合项目特点，体现招标人的意志、需求，能全面响应项目的进度、质量、安全、成本等建设目标。目前，在部分城市轨道交通工程项目招标中，由于招标人和招标机构的业务水平有限，在评标细则设置上不合理、不全面、不客观。导致评审操作性差，评审结果无法体现投标人的真正实力，评审结果与招标人实际采购需求存在一定差距，给项目的进度、质量、安全等建设目标实现埋下隐患。

1.3低价中标

部分无经验的招标人，为了控制工程投资，盲目选用低价评标办法，导致投标人为博取中标而可以压低报价，采取不平衡报价策略应对低价中标。不平衡报价是指投标人为谋取中标在不违反投标规则的前提下，通过分析预判，调整一部分清单的报价，对未来可能减少工程量的清单价格尽可能调低，对未来工程量可能会大幅提高的清单项，尽可能报高价，对未来预计先期实施的，提高报价，未来预计后期实施的，降低报价，通过调整实现项目在未来收益的最大化。不平衡报价如果不能有效识别和防范，则会发生低价中标高价结算的问题。因此，不平衡报价可能会导致工程的实际投资增加，引发建设市场竞标价格混乱，甚至造成工程项目质量、安全风险。为避免投标人的不平衡报价，招标人在公布招标限价时，应对可能发生不平衡报价的清单项单价进行公布，将单价评分纳入报价评审打分，对过高或过低的综合报价提出修正意见，要求投标人承诺，一旦中标须在合同报价中进行修正，这样可以在一定程度上消除投标人的不平衡报价。

2轨道交通土建工程招标策划

2.1招标策划依据

招标策划是招标工作的计划酝酿阶段，是招标调研、方案研讨、方案拟定的总称。招标策划的依据比较多，主要包括：（1）项目概况：包括城市轨道交通工程立项批复、规划批复、线位布置、车站车场设置、施工工法、建设投资等。（2）法律法规：招投标工作必须遵守建设工程相关法规，如民法典、建筑法、建设工程勘察设计条例、建设工程质量安全条例、招投标法、招投标法实施条例，国家建设部门颁布的各类规范、标准，地方关于招投标方面的法规、制度等。（3）项目管理：包括招标人拟采取的建设管理模式、标段划分、工程筹划、质量安全及文明施工要求、环境保护要求、前期工作要求等，应在符合相关法规前提下最大化满足招标人的管理需求。（4）市场竞争：对城市轨道交通工程施工承包商进行摸底调研，了解市场竞争情况及成交价格，如具备承揽资格的潜在投标人、实际作业能力、专业特长优势、区域分布及经营战略、企业规模及从属关系、本区域市场价格、本区域承揽项目及信誉评价等。（5）项目经验，主要包括参照已有类似项目的经验，合理进行建设模式选定、标段划分、资格设定、评标定标办法选定、项目进展计划、可能出现的问题及应对预案等。

2.2招标策划内容

城市轨道交通土建工程招标策划要以项目基本概况为依据，以法律法规、规章制度为准则，以项目管理需求作为导向，围绕如何合理、合规、全面、系统的编制招标方案这条主线开展编制工作。确保招标方案具有可行性和操作性。其主要内容如下：（1）项目概况信息：包括项目的立项批复、规划批复、初勘报告、可行性研究方案、初设批复、各项专项方案评审等。（2）建设管理要求：包括施工承包模式、施工标段划分、工程筹划及工期安排、质量安全文明施工要求、环境保护要求、投资控制等。（3）招标文件内容：包括招标工作程序、招标工作计划、招标文件组成、投标保证金设置、评标方法、评标细则及定标办法、招标限价设置等。（4）承包合同内容：主要合同条款、工期质量安全考核条款、主要权利义务、验工计价付款程序、履约保证金、质量保证金、履约考评办法等。

2.3招标策划流程

轨道交通工程专业复杂，体量大，牵扯方方面面的工作，招标策划工作一般会委托有经验的招标机构实施，其正常的业务流程有以下几步：（1）签约：招标人委托招标机构，组建招标业务组，进行分工安排、时间计划。（2）进场会：双方就招标计划、招标人诉求进行初步沟通了解，拟定招标方案编制时间，确定招标策划各要素。（3）专项沟通会：招标机构与前期、工管、法务、合约等招标人职能部门沟通，了解项目基本信息和招标人需求，编制招标方案相关内容。（4）专项汇报会：招标策划专项问题汇报，招标人根据机构的初步意见，确定施工承包模式、施工招标范围、施工标段划分等招标要素。（5）专项审查会：招标机构编制招标初步方案，专题会议汇报，由招标人相关部门及行业专家研讨、评审、确定。（6）审议审批：招标机构根据评审意见修改完善招标方案，报招标领导委员会审查、决策。（7）方案定稿：招标机构按照招标委员会的审批意见修改招标方案，招标方案定稿。

2.4招标策划要点

根据以往城市轨道交通土建工程招标方案的主要内容，相关策划要点如下：（1）施工承包模式：根据城市轨道交通工程行业发展现状，目前，各大城市轨道交通建设单位都在推行大标段总承包模式，这种模式既减轻了建设管理的压力，又能确保建设目标的实现，优势较大，因此得到广泛采用。（2）施工承包范围：以大标段总承包模式为例，施工承包范围一般为前期管线迁改、交通导改、绿化移栽恢复、临时租地、文物勘探、土建施工、轨道施工等。或者采用全专业总承包，除了前期工程和土建、轨道工程外还包括安装装修、四电系统、外电源工程、辅助设施等，既全专业大标段总承包。（3）施工标段划分：标段划分应以综合考虑施工承包范围、施工工法、水文地质、工点位置、投资等要素，以便于施工管理、便于节约资源。近年来随着城市轨道交通投资加大，建设速度、建设规模不断扩大，建设单位的管理任务越来越重。因此，大标段总承包模式倍受青睐，一般一条线路划分成2至3个大标段，每个标段的建安费约50至80亿元。（4）资格条件：城市轨道交通土建工程投标人资格条件应满足一定限度的竞争数量，避免以不合理的条件排斥、限制潜在投标人。企业资质，包括施工总承包资质、轨道交通工程施工专业资质，总承包资质分特级、一级、二级，专业承包资质分一级和二级。类似业绩，一般是指与招标项目在专业、结构形式、使用功能、建设规模等方面相似的建设项目。业绩设置注意禁止设定限制特定行业或者特定行政区域的条件，另需注意合理设置业绩数量。负责人资历，轨道交通项目属于大型建设项目，项目负责人业绩和资质一般要求较高，必须为一级注册建造师和高级工程师，并执掌过同类规模的建设项目的负责人。（5）资格审查方式：城市轨道交通土建工程施工竞争异常激烈，潜在投标人众多，为减少评标工作量，一般要进行资格预审，但缺点是增加了评标时间。也可选择资格后审方式，能够大幅缩减评标时间。选用预审方式时，推荐评审方式采用合格制，可增强投标的竞争性。（6）投标保证金：按照招投标法实施条例规定，投标保证金数额不得超过招标项目估算费用的2％。保证金有效期需与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。因各地招办相关规定存在差异，招标机构应和招办事先沟通投标保证金相关事宜，如保证金形式、提交阶段、是否转给当地交易中心等。（7）招标限价：合理设置招标限价，是建设项目投资控制的关键。目前，在轨道交通工程招标时，都会委托专业造价咨询单位，依据招标设计图编制招标限价，并报送地方财政、定额站等部门评审。合理设置报价清单及报价，并纳入评标打分，确保投资可控。（8）市场调研：市场调研、收集信息是投标策划和决策的重要依据，招标机构要安排专人搜集整理包括项目概况信息、承发包模式、标段划分、承包范围、投标资格、潜在投标人信息、评标方法和分制设置、控制价设置、成交价格、合同价款等信息，供招标策划、决策参考。（9）评标方法：目前，轨道交通工程土建招标大多选用综合评标法定标，这种方法的优点是纳入了资质、业绩、人员配置、技术方案、质量、安全、进度、文明施工、报价等多项评分指标，能客观全面的反映投标人的综合实力。因此，得到各地广泛采用。

篇3

一、修订、完善现有《招投标法》中的相关条款

20__年国家出台了《招标投标法》，对规范建筑工程招投标市场，从根本上遏制腐败行为的发生起到了关键性的作用，但对于腐败这个“顽症”来说，它无时无刻不在寻找机会和土壤。近几年我国建筑业飞速发展，而《建筑法》和《招标投标法》的制订的时间较长，从现实情况看，一些招投标参与人员利用法律法规的漏洞，善于打“球”，有的还公然违法违规，采用各种办法规避招标、恶意串标、围标等等，使腐败行为变得更加隐蔽，甚至在形似招投标的掩盖下，披上了合法的外衣。这些问题虽然有其顽固性和复杂性，但从另一个方面，可以看出我国现有招投标有关法律法规仍有其空白和薄弱环节，我们的监督还不能完全到位。因此，需要完善招投标相关的法律体系，从源头上遏制腐败。

（一）、应注重约束业主行为

可以通过增设规范业主的一些条款，如细化标段划分标准、规范询标程序和内容、加强对邀请招标的管理等，来强化对业主市场行为的监管力度。

（二）、强化监管职能和监督机制

通过增设条款明确法律监督、行政监督和舆论监督的范围。针对当前工程建设招投标活动中的规避招标、资格预审、评标、中标等环节可能引发的腐败问题，尤其是领导干部插手和干预国有投资工程招投标活动等重点问题出台有效的条款进行限制。明确规定政府工程、社会工程、私人工程实施分类监管，着重把条款放在如何把政府投资工程管到位、管出成效。

（三）、增加细化的市场运作操作条款

包括如何在招标环节、在工程发包环节遏制住违法转包、违法分包问题；明确评标专家的选择、职责及管理；加强招投标的程序和过程管理。

（四）、是明确落实招投标各方主体的行为责任，增加法律责任的可操作性，尤其是明确对违法违规行为的区别及处罚标准，加大处罚力度。

二、通过制定补充性法规弥补现有法律的不足

在完善现有法律法规的基础上，还应该制订一些与之配套的操作细则，尤其是对法律界定相对模糊的环节，地方政府应根据本地实际，结合招投标管理实践，出台相应的监管法规以弥补法律的不足，如工程标段的划分规定、无标底招投标和工程量清单计价的配套操作细则、低价中标相关配套措施等，特别是评标过程中合理低价问题。可建立招投标保证金保障制度，建立招投标各方主体市场信用体系，以及标后合同管理及审计跟踪监督等具体细则。

目前全国多数省、自治区、直辖市人大颁发了《建筑市场管理条例》，这些市场管理条例都把招标投标列为重要内容，有部分省、自治区、直辖市颁发了《建[20]设工程招标投标管理条例》。在这些地方性法规出台后，地方政府还应制定与之配套的规章和规范性文件，包括报建、招标、招标申报、招标文件及标底管理审查，开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定。这些法规和规范性文件的颁布执行，构筑起各地招标投标的基本框架。

三、调整招标监管机构完善其职责

国内现有的招投标监管机构一般都是各地区的招投标管理办公室，集监督和管理职能于一身，对很多的建设项目而言，尤其是政府投资工程，这一“双重身份”的监管机构很难公平公正地行使其职能。科学的监管方式应该是将监督部门和管理部门分设，目前情况看，有必要单独设立独立的招投标监督机构，对招投标管理部门来讲也是一种约束。

新的招投标监督机构主要负责监督招投标有关部门对国家有关招投标的法律、法规、规章和政策的执行落实情况；分类监督政府投资工程、社会工程和私人工程的招投标活动；处理一切与招投标行为有关的举报、投诉调查和处理等。新机构可以由与工程建设项目无关的党政部门组成，其人员编制应为行政编制，也就是说要保证监督机构的权威性，有一定的执法权力，不能形同虚设。新监督机构可以下设3个部门：综合办公室、执法检查办公室、监督办公室，为保证监督机构职能不与管理部门职能重叠或冲突，各部门职能分别设定为：

（一）、综合办公室主要负责监督机构的日常工作，负责调查、处理各方对招投标行为投诉。

（二）、执法检查办公室主要负责监督招投标管理部门对招投标过程中违反有关规定的处罚及处罚的落实执行情况。

（三）、监督办公室的主要负责监督招投标过程中各环节有否体现公开、公平、公正性。

篇4

【关键词】招投标；可信度；评级；原则；

一、建设工程投招标监督管理存在问题

1. 投招标的操作机构与监管机构的职能重叠

在某些地方区域，建设工程的投招标的操作机构与监管机构之间没有明确的职能划分并且在某些职能方面存在一定的重叠，这种错位极易导致在职能履行的过程中发生错位，导致两个机构的相互独立管理弱化。由于某些职能的重叠、某些职能的缺乏，在监管制度上让许多投标方有空子可钻，对投招标机构以及监管机构重叠的部位重点改善，而其他不被重视的行为则放任不管。与此同时，监管机构在缺乏严谨的工作导向和制度缺失的情况下，会造成招投标过程中各方行为的随意性，造成许多监管漏洞和空隙，形成监管问题。随之而产生的招投标的干扰行为也日益严重，更容易影响评标过程中的公正性和客观性。

2. 招投标监管部门对市场的干预

招投标监管部门应该在招投标的过程中充当维持秩序以及中立管理的角色，是为了进一步促进招投标过程的公正、公平。然而，现阶段许多招投标监管部门在招投标过程中出现了较为严重的管理职能和操作智能不能分离的现象，在管理的职能上和操作智能上存在交叉，也就是在某些招投标过程中，监管部门直接干预市场操作，肆意修改招投标规则，在招投标要求中随意修改和删除对特定的投标方不利的要求，为某些参与人量身定做招投标条件，造成政府建设过程招投标方面出现问题。

二、建设工程投招标监督问题的原因分析

1. 招投标监督制度不完善

从上述招投标监督存在的问题，我们不难看出现行的招投标制度存在很严重的不完善现行。深入分析其原因，主要原因为以下几个方面：

第一，招投标的监督机构设置不合理，在现行的招投标制度下，监督职能应该按照一定的层次进行划分，但由于我国目前缺乏统一的全国性的政府建设工程招投标监督部门，在这样的前提下，使得我国建设行业的行政监督形成了各监督机构的各自为政，缺乏统一，在监督责任、监督利益上出现了严重的推脱和拉扯现象。

第二，政企不分现象及其严重。我国现行的许多建设监管机构部门中，都存在盈利性或者企业性质的单位和主体。当这些下属建设企业进行建设项目招投标活动中，这些监督机构为了提升下属企业的利益，在其参与招投标市场竞争的过程中，利用职能的便利，为下属企业大开“绿灯”，由此滋生许多了违法行为以及腐败行为。

2. 招投标制度缺乏透明性

我国《招投标法》明确规定了建设项目的招投标过程中，必须秉持着“公正、公开、公平”的基本原则，但实际上在许多建设工程中，特别是政府建设工程的招投标过程中，许多环节和程序都采用保密原则，并未做到真正意义上的公开透明。在这样并不公开的招投标的背景下，对于招投标信息的就形成了不及时、不充分的问题，这就使得参与招投标的各方主体极易产生信息不对称的现象。

3. 信用体系建设滞后

市场发育成熟度最显著的体征是市场信用体系。而目前我国信用体系严重滞后，信用法规方面不健全，奖罚措施缺乏可操作性。目前，在我国建设项目招投标的评标过程中，大多采用专家评标法，在这种招投标评价制度中，由于专家库的结构设置不合理，造成了评标结果的专业性和准确性不高，并且存在太多主观的因素，更容易滋生腐败现象。同时，由于我国信用体系的建设滞后，还没有建立这类信用调查和评价体系，也没有建立个人企业信用档案。有些地方，参照国外的做法，公示某些信用不良单位个人，但由于没有规范的统一的评价标准，公示的内容也无法做到详细全面，因此无法科学评估信用状况，也就无法提供科学的信用数据，因此，对于招投标企业的可信度无法得到定量的分析。

三、基于完善建设工程投招标监督职能的可信度评价

为了完善建设工程投招标监督职能，可信度评价根据相关法律法规，不仅强调了法律

法规对招投标所要求的合法性，也对招投标过程的程序性进行了具体规定。通过建立了一套评分细则，将招投标过程中的各种定性的信息定量化，客观反映招投标项目的招投标可信度。

1. 可信度评价基本原则

根据建设工程招投标行为的基本要求，招投标的可行度评价需要在统一性、合理性、完整性三个方面对招投标的可信度进行评价：

统一性评价指的是招投标行为与公开信息的统一性，在统一性评价的前提下，招投标行为必须与其对社会公开的招投标信息保持一致，如果二者出现不对称、不统一的现象，那么说明在招投标的规则或者执行的过程中出现了漏洞，这种统一性评价机制，是有效区分投招标行为中各方信用可靠程度的一个标准。

招标活动信息公开的完整性指的是招标单位对于投招标活动的信息是否完整，如果信息的公布和披露存在相对完整的现象，也就是对于某些特定的投标方透露完整的招投标规则和信息，而其他的投标方只能获取部分，这种完整性的评价也是评价招投标活动是否公正公平的一个主要依据。

合理性指的是在统一性和完整性的基础上，招投标公布公开信息的合理性，这种合理性评价主要是为了评价招标活动竞争的合理性和公平性，招投标规则中是否有强势方，也就是对潜在投标人的竞争点是否合理。

2. 可信度评价的分类

可信度评价可以分为公开评级和邀请评级。公开评级的评价机构并不直接参与招投标过程，其评价行为主要依照评价所需的招标文件、公开的招投标信息，侧重评价招投标活动的完整性和合理性。邀请评级的评级机构会受到招标人的邀请对投招标活动进行全过程见证，其评级依据更加完善，并且能够对招投标过程中的统一性、完整性和合理性都进行评价，评价结果更加全面、真实。

3. 可信度等级评定

可信度评价评分细则涵盖了整个招投标活动，在完整性和合理性细则评分方面，设定了较为细化的评分制度，通过量化的方式来表现招投标活动的完整性和合理性。从招标公告、公开发标、投标、评标、定标的每一个过程都设置了相应的评分细则。而对于招投标的一致性评价则是根据活动的具体执行情况根据完整性的评分细则逐项评价。

可信度等级主要分为不可信级别、欠可信级别、基本可信级别、可信级别。其中由于公开评级不包括对招投标的统一性评价，因此公开评级的所有结论都属于欠可信级别和不可信级别。

结束语

可信度评价的社会意义在于弥补我国现行监管制度的不足，在招投标活动中，以独立于监管机构、招投标双方的第四方机构，对招投标的公正、公平、公开状态做出可信度等级评价。其评级结果能够可以把招投标中的问题暴露出来，供有关部门监管做信息参考，提升监管力度与效率。招投标的可信度评价对于提高招投标的透明度、规范活动中的各方行为都具有积极意义，但目前在我国的实际运用并不成熟，其公信力以及监督力都需要长时间的市场效果来检验。

参考文献

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关键词：公共工程；招投标；监管机制；改革；对策；建议

1改革的原则及思路

1.1改革的基本原则

改革当前我国公共工程招投标监管机制，必须从完善法律法规体系入手，充分借鉴国外先进做法，总结我国部分省市的改革经验，进一步建立和完善监管机制、制度和相关工作机构，打造市场平台，规范监管程序，细化监管内容，完善服务功能，充分发挥政府市场监管和服务两方面职能。

(1)国外经验与我国实际相结合的原则。工程招投标在发达国家实行较早，政府对招投标的监管经验也相对成熟，有很多值得我们借鉴之处。但在不同的政治体制和文化背景下，照搬国外经验肯定行不通。并且我国工程招投标也具有了一定的市场化程度，有些省市已经探索出了一些新的有效的监管模式和经验。所以，我们既要与国际惯例接轨，借鉴国外监管经验，也要密切结合本国实际，充分考虑到我们的政治、经济和文化背景。

(2)公开、公平、公正的原则。“三公”原则是招投标制度的核心内容，也是招投标监管机制改革的基本原则。让所有招投标活动在“公开透明”的环境下进行，杜绝“暗箱操作”，给投标人公平竞争的机会，保证评标过程和结果的公平公正，是建立科学有效的招投标监管机制的基本要求。

(3)法制化和制度化原则。法制先行、制度先行是工程招投标监管机制的重要原则。实践证明，“人治”化管理低效且容易导致管理的混乱。在公共工程招投标监管改革中，必须坚持法制化和制度化原则，建立一整套法律框架和制度规范来约束招投标各方主体，把整个招投标活动包括组织、程序、监督、惩戒等每一个环节纳入到法定程序中来，以此保证招投标活动的有序进行和市场监管的有效性。

(4)监管与服务相结合的原则。摒弃政府部门“重监管、轻服务”的弊端，坚持监管与服务并重，在改革监管机制、强化监管措施的同时，努力构造硬件齐全、功能完善、服务到位的公共工程招投标交易服务平台，为工程招投标各方交易主体提供优质服务。

1.2改革的基本思路

针对当前我国公共工程招投标监管中存在的诸多问题，结合上述基本原则，本研究主要提出公共工程招投标监管改革的5个基本思路：

(1)完善招投标法律法规体系。完善的法律法规体系是政府工程招投标实施有效监管的前提和基础。当前，《招标投标法》仍然存在一些问题和不足，与《政府采购法》之间也有诸多矛盾，这都需要进一步完善和修订，从而为推进机制改革提供法律依据，让改革在“有法可依”的前提下进行。

(2)组建专门招投标监管机构。首先要解决机构职能交叉、政出多门的问题，建立起有权威的领导组织和综合监管机构。在目前法律框架下，组建由各有关部门参加的招投标工作管理委员会和管理委员会领导下的综合监管机构。从客观上加强政府对招标投标工作中重大问题的协调处理；从综合上加强对招投标市场的监督管理和行政执法。从组织体系上打破部门分割、行业垄断、地区封锁。

(3)建立统一的招投标平台。在积极推动监管体制改革的同时，尽快建立统一的招投标平台，将部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来，整合建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库的五统一”。

(4)推行全过程电子监察。利用高科技手段，借助工程建设有形市场平台，建立电子监察网络系统，对招投标活动实施全过程的电子监察和跟踪管理。

(5)加强中介机构管理。加强招标机构的监督管理，规范其市场行为完善评标专家信息管理系统，建立评标专家信用体系和评价体系，依法严格规范评标专家的行为。

2改革的对策和建议

按照公共工程招投标监管机制改革的原则和思路，提出以下监管机制改革的对策和建议：

2.1完善法律法规体系

招投标制度是规范工程建设市场、提高资金使用效率、遏制行为的重要手段，这项制度实施的效果如何，首先取决于是否建立了科学完善的法律法规体系。针对现有法律存在的一些问题，提出下列设想：

(1)进一步明确界定《招标投标法》和《政府采购法))的适用范围。《招标投标法》和《政府采购法》在公共工程交易方式选择中的“模糊”条款，己经在实际工作中造成诸多影响和问题，必须通过修订法律条款、出台实施细则等方式，进一步明确界定其适用范围和监管主体，从源头上解决两部法律及其部门规章之间存在的矛盾和冲突。笔者认为，只要涉及公共工程招标投标，应适用于《招标投标法》，按照工程项目实际情况，采取公开招标或邀请招标的方式进行市场竞争，而不应适用《政府采购法》，更不能用竞争性谈判、询价和单一来源等方式进行交易。

(2)修订完善《招投标法》相关条款。近年来，我国工程建设行业飞速发展，而《招标投标法》制订时间较长，且一直没有出台与之配套的实施细则，一些条款本身就存在漏洞，时间一长，这些漏洞日趋明显，很容易被不法分子利用，让一些违法违规行为日趋隐蔽，甚至披上合法外衣，增加了监管的难度。必须进一步完善相关法律规定，从源头上遏制腐败行为的发生。一是增加或完善约束招标人行为的条款。招标人在招投标市场主体中占据主动地位，很多违法违规行为源于招标人对招标活动的操控，必须进一步规范招标人行为，通过增加法律条款，如细化标段划分标准、规范投标条件限制和招标文件管理等措施，强化对招标人市场行为的监督管理。二是完善政府监管职能和监督机制。通过增设或完善条款，明确政府和相关部门对招投标的监管职能和监督机制。如增加“统一监管、综合监管”的相关条款，明确政府综合监管部门的设置和职能、与其他行政主管部门监管机构的关系等。另外，对公共工程和私人工程实施分类监管，着重加强对公共工程招投标活动的监管。三是明确各方主体的法律责任。日本相关法律不仅明确国家、特殊法人、地方公共团体以及其他相关当事人在公共建设工程招投标中的责任和义务，更重要的是，日本法律的规定不是仅仅停留在法人或部门的责任上，而是直接将责任规定到有关责任人员身上，强调追究个人的责任。这一点值得我们借鉴，必须进一步明确落实各方主体的法律责任，尤其要明确界定违法违规行为的等次和处罚的标准，增加法律的可操作性。

(3)制定实施细则等补充性法规。2009年6月，国务院法制办己经对《招标投标法》《政府采购法》两部法律的实施细则征求了意见，但尚未正式出台。通过前述分析我们可以得出，制定实施细则非常必要，必须在完善现有法律法规的基础上，制订与之配套的实施细则，尤其是针对法律条款中界定相对模糊的环节，及时制定补充性法规，才能有效弥补法律的不足，增强法律的可操作性。地方政府也可以根据本地实际，出台地方性法规或规范性文件，进一步完善法律体系。

(4)清理规范部门规章和地方法规。由于国有投资项目工程涉及很多行业，而各行业又有不同的管理部门，这样使得大量不同行业管理部门出台了规章与规范性文件，中央与地方多层的立法也是造成其中混论重要的原因。必须在完善国家立法的基础上，对工程招投标相关部门规章和地方法规进行清理，由法制部门对“政出多门”甚至“相互打架”的部门规章进行统一修订，由地方政府对与“上位法”不符甚至相悖的地方法规进行清理完善，整合立法资源，解决内部冲突，构建统一规范的工程招投标法律法规体系。

2.2改革监管机制和机构

公共工程招投标监管机制改革，最根本的目标是消除“分头监管和同体监督”，实现“综合监管与部门管理相结合”、“监管办三分离”和“统一监管机构，统一服务平台，统一信息公开、统一流程运作、统一服务标准的‘五统一’”。

(1)成立综合监管机构。将监督部门和管理部门分设，由政府直接组建招投标综合监管机构(招投标监督管理局或公共资源交易监督管理局)，其性质应是融合政府综合管理部门(如发改委)、行政监察机关(监察局)及其他监督部门(如审计局)等相关职能的专门招投标监管机构。主要职责为：制定招投标综合性政策措施并组织实施；协调处理各类招投标交易活动中出现的争议和矛盾；指导协调各级工程建设有形市场建设和管理运行工作；负责招投标业务综合分析和统计；对招投标工作中重大问题进行调研，提出政策性建议；建立并管理地区综合性评标专家总库，指导各地、各行业建立专家子库等；处理与招投标行为有关的举报、投诉调查和处理等。新的综合监管机构应由政府直接组建，不隶属于任何行政主管部门，其性质应为行政机关，不应为事业单位，以此保证监管机构的权威性。

(2)实现监管分离。新的综合监管机构不对具体招投标行为进行管理，主要立足于“综合监督、总体协调、政策研究”，指导、协调并监督建设、交通、水利等行政主管部门对行业内具体招投标业务实施管理和执法，对部门履行职责情况进行监督考核，实现监督权与管理权分离。为保证综合监督机构职能不与行政主管部门职能重叠或冲突，新的监管机构可设3个部门：综合办公室、执法检查办公室、投诉查处办公室。综合办公室负责政策研究、综合调研、业务指导、统计分析等工作。执法检查办公室负责对行政主管部门贯彻法律法规及履行招投标管理职责情况、招投标违法违规行为处罚落实执行情况的监督检查。投诉处理办公室负责受理群众对招投标活动的举报投诉，并组织相关部门进行调查处理。

(3)建立统一服务平台。2009年7月，中办、国办在《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中明确提出：要“按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”由此可见，建立统一的招投标平台(或称公共资源交易中心)是大势所趋，也是必然方向。要充分整合利用现有资源，将原本分散在各部门的房建市政、交通、水利、电力、铁路等工程尤其是公共工程的招投标活动统一纳入市场进行公开交易，防止暗箱操作。统一平台应由政府或政府指定的综合监管机构组建，不隶属于任何行政主管部门，从而真正实现“监督、管理、运作的三分离”。其主要职能是：为各类招投标活动提供信息、投标报名、开标及评标场所、设施设备和其他服务；核验招投标项目相关手续及市场主体、中介机构资格；协助监管部门监督市场主体执行法律法规规定情况，维护市场秩序；负责招投标活动的统计、分析、评估及档案资料的收集、整理、立卷和立档等。

2.3推行全过程电子监察

工程招投标涉及环节多，仅靠人力监督，费时费力，且效果不佳，必须积极改进监督手段，充分利用高科技网络技术，依托统一的招投标平台，开发应用电子监察系统，围绕工程招投标的关键环节设定监察点和相关指标，通过网络技术对业务系统信息进行数据采集和监督，实现电子实时监督和交易前中后全过程监督，有效解决招投标环节多工作量大、人手少、监督不到位等问题，防止暗箱操作和违纪违规行为的发生。

2.4推行网上远程评标

针对目前围标串标现象严重及评标专家人数欠缺、素质良荞不齐、易发腐败行为等诸多问题，建议在全国范围内推行网上远程评标系统，以标书电子化、评委异地化、评标远程化、监察实时化和管理网络化为主要内容，实行“评标专家异地评标，监管部门网上监督”。网上远程评标由异地评标专家在异地对电子投标文件进行审评，将招标人、投标人和评标专家三方进行地域上的格式，从而使招标人、投标人无法再评标前或评标过程对评标专家施以影响，有效防止招标人、投标人和评标专家之间的串通。

以公共工程为主，明确网上远程评标的相关范围和标准，凡进入范围的，必须跨市或跨省使用网上远程评标。各级招投标监管部门加强对网上远程评标各方主体的监督，无论本地项目还是异地项目，必须有专人实施现场监管，确认评标专家身份，协助评标专家登录评标系统。招投标监管部门和有形市场设立专门远程评标管理岗位，指定专人负责远程评标工作的管理、协调和相关系统的数据录入、操作、维护等工作。重点加强异地评标专家工作质量的考核，对评标专家实行一标一考核，杜绝评标时间过短、评标差异过大、工作态度不认真等现象。

2.4加强机构监管

工程招标涉及面广、情况复杂、专业性、技术性强。对缺乏招标能力的单位，必须要求中介机构招标。近几年，中介机构发展较快，但由于市场竞争激烈，出现的问题也比较多。必须在激烈的市场竞争中进一步规范招标市场行为，加强招标机构监管，实现招标机构的依法健康有序发展。

(l)严格市场准入。相关行政主管部门要严格招标机构资格市场准入，严格实行招标资格认定，对招标机构申请资格的，要会同有关部门，组织各方面专家认真评审，严格把关。一方面，要让具备条件的机构能够顺利进入市场，另一方面，对不符合条件的要坚决卡住，不能开口子。另外，为防止招标机构过多过滥，有关部门应按照“稳步发展、适度竞争”的原则，对招标机构数量进行适当控制，使其发展速度、规模与市场需求相适应。要按照《招投标法》的要求，对挂靠各种行政机关的中介机构责令限期脱钩，对明脱暗不脱的中介机构进行严厉制裁，充分体现《招投标法》的公开、公平、公正的原则。

(2)加强市场行为管理。严厉打击挂靠、出让资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标机构。

(3)建立行业自律机制。充分发挥各级工程招标投标协会的作用，建立和完善工程招标投标行业自律机制，规范和约束工程招标机构的行为，引导招标机构诚信经营，维护工程招标投标活动的秩序，促进招投标协会的自主管理、自我约束和自我发展。

(4)严格“市场退出”制度。通过严格的资质管理和全过程监督，对那些严重违法违规、后果恶劣且屡教不改的招标机构，坚决取消其资格，迫使其退出招标市场。

参考文献：

【1】张志轩.如何推荐安徽省招投标市场监管体制改革阴.决策，2007，(l1)

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关键词：工程量清单模式；工程招标；招标管理

中图分类号： E271 文献标识码： A

引言

我国的工程量清单计价模式是从2008年开始实施的，遵循GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范。此模式的实施使我国的工程项目造价管理水平提升到新的高度，并且能够持续推动造价管理的深入，便于政府对工程项目进行调控，也有利于工程项目建设市场的合理竞争。本文首先对工程量清单计价模式进行剖析，对其作用和意义进行分析。在此基础上以工程招标为具体的案例，来阐述具体的做法、存在的问题及相关措施。

一、工程量清单模式分析

目前，基于工程量清单的模式已经在国际通用，我国的不少领域也开始积极引进此种模式。其优势在于：

1、创造公平竞争环境

工程量清单是招标方结合工程项目的实际情况而编制的，有时也由招标机构编制。工程量清单的编制严格遵循统一编码、统一名称、统一计量以及统一计算的原则，是投标方信息的重要来源，也是其报价的基础。在工程量清单计价模式和招投标模式下，各个投标方对工程细则的理解变得统一，实现了在公平环境下的竞争。

2、通过市场形成价格

工程量清单能够在最大限度地体现市场的力量，阐述如下：首先，能够以市场机制形成价格。在工程量清单中能够明确人工、材料以及设备等的价格细则，且通过标准的合同来确定具体的价格。政府对价格的管理由指令性管理变为指导性管理，实现投标方的自主报价。其次，工程量清单不再依赖传统模式中的标底限额，有利于各个投标方的公平竞争。

二、工程量清单计价招标工作问题分析

1、工程量清单和招标文件编制质量低

招标人在建筑工程初步设计与部分施工图制作完成后开展招标或标底编制单位进行工程量计算，对建筑工程各个分项工程量列出清单，以此作为招标文件的重要组成部分，供投标单位参考。工程量清单的粗细程度、准确程度直接决定着招标文件质量的高低，目前我国建筑工程招标文件还存在描述不准确、不全而，材料选用不明确等问题，造成工程量清单和招标文件编制质量低。

2、造价人员素质建设滞后

工程造价人员的专业素质对于工程量清单计价招标的规范性有着重要的影响，工程量清单的编制人员应具备良好的专业素质和丰富的实践经验，尤其是具备良好的造价能力，若招标人不满足该要求应委托资质过硬的中介机构进行工程量清单的编制。但目前我国工程量清单的运用尚不成熟，招标单位对其工作流程和计价方法尚未完全熟悉，对中工程量清单和招标文件的编制规律、方法和要求认识不足，加之招标单位造价队伍建设工作相对滞后，造价人员专业素质和业务能力参差不齐，导致工程量清单编制过程中发生重复计价、漏项等问题，进而导致招投标工作无法顺利进行。

3、材料价格差异大，造成投标报价差异

工程量清单招标的主要特征是、量价分离、，即统一的工程量，由不同投标企业的实际情况作出不同的报价。其中材料价格是报价的重要影响因素，但由于目前材料市场机制不成熟，不同厂家的材料供应价格存在较大的差距，采取不同厂家的材料全产生不同的材料价格，这是影响投标报价差异的重要因素之一。工程量清单报价的主要依据是企业定额。目前，有些工程虽然实行了工程量清单招标，但由于国内建筑企业大多数没有企业定额或企业定额不健全，投标单位拿到工程量清单后，基本上还是采用原来的定额计价方法组价。

三、工程量清单模式下电力工程招投标管理的作用

1、有利于优化资源配置

在工程招投标过程中，必须构建一个公平竞争的市场平台。然而在工程量清单计价模式下，这个公平竞争平台更容易实现，在这样的环境下对中标单位进行优化，强化合同管理以确定工程最终的工程造价。针对合同定价控制，往往是通过报价竞争确定，最好不能出现施工单位和电力企业出价，确保定价的合理性和公平性，这样才能使彼此双方处于相对平等的位置。在一定的国家与行业规范下进行公开竞标，对确保电力工程质量、提高投标单位内部经营管理水平具有不可或缺的作用。在工程量清单模式下，有利于双方对资源配置的不断优化，以获取最大的中标概率，实现资源的最大使用效益。

2、有利于加强合同管理

在工程招投标工作中，施工单位为了提高中标的概率，往往使用低价投标的手段，在工程竣工后又以设计变更、技术措施等费用进行高索赔，以谋取高额的利润。在电力工程招投标管理中引入工程量清单模式，有利于强化电力工程合同管理。

3、有利于风险的分散

由于传统计价模式的限制，使得工程招投标风险不断增加，十分不利于招投标工作的有序进行。引入工程量清单模式，为招投标双方提供了一个公平公开的合作环境，在这样的环境下，根据实际情况对清单数进行调整并结算，以确定最终的定价。在工程量清单计价模式中，单价始终不变，这部分工程量产生的报价风险通常由投标人承担。该模式在招投标管理中的应用，有利于确保招投标工作的严肃性，对确保工程施工质量与进度具有重要的作用。

四、工程量清单计价招标管理

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一、年招投标运行基本情况

年初以来，全镇招投标顺利完成各类招标项目18个。其中工程类18个，资产交易类∕个，中标成交额865.3万元，比预算节约资金83.6万元，节减率9.21%。一年来，我镇招投标着重抓好了以下几方面工作，一是进一步规范工程项目建设管理工作。在征求各方意见的基础上，制定了牟山镇工程建设项目增减工程量限额度批准权限的若干文件精神，并以牟政发〔〕3号文件下发各村及有关部门。二是切实做好开标评标现场监督。认真做好每个招投标项目的开标、评标的现场监督工作，按照规定的程序组织开标，评标任务，保障各招投标当事人合法履行各自职责并及时解决开标、评标中遇到的问题，同时为加大现场监督，今年还安装了监控设施。三是规范招投标工作的程序。今年我镇招投标工作严格做到申请、审批、报批、信息、制作标书、资格审查、报名和开标、评标等相关程序，实行规范运作。无违规操作现象。四是严格把关，按规定进入招标平台。按市招管办工程项目招投标规定统一进市招投标中心，对5万元以上至50万元以下的小型工程建设项目统一进镇招投标分中心，并根据范围，应进尽进。据统计，今年我镇100万元以上工程进入市招投标中心的有6只，进入镇招标分中心的有18只。五是切实提高招标工作人员的业务水平。今年5月份派员去市招标中心学习招标业务近1个月，同时，并在8月份参加市组织的招投标知识竞选活动，从而切实提高了工作人员的业务操作水平。

二、存在问题

（一）是对招投标工作的认识上尚需统一。由于部分村干部对招投标工作缺乏足够的重视，导致有些项目建设单位对招投标工作的认识还没有真正完全到位。

（二）是解决“顽症”办法不多。资质挂靠、串标、转包等不良行为历来是工程建设等项目在招投标工作中的老大难问题，是普遍称为影响招标公平竞争的“顽症”。这一“顽症”在我镇的招标中也存在。特别是一些工程量小的村级项目，有资质的公司部感兴趣，因此造成个别社会闲散人员参与，甚至出现极个别的买标、串标现象，扰乱招投标工作秩序，影响工程质量。

（三）是标后管理工作不够到位。目前，部分村（建设单位）管理力度比较薄弱，如何建立标前、标中、标后相互衔接的项目管理机制还有利于进一步探索。

（四）是镇分中心人员素质有待进一步提高。由于分中心成员缺乏工作经历又是兼职的，分散在各办、所，普遍缺乏相关法律、工程预算等相关方面的业务知识。

三、年工作思路及工作打算

认真贯彻党的十七大五中全会精神，为深入学习实践科学发展观，围绕构建“公正、规范、和谐”的招投标交易市场为基本目标。立足实际，开拓创新，努力打造公开、公平、公正的招投标交易平台，为牟山社会经济又好又快发展而努力，重点做好“三个突破，二个深化，一个提升”。

“三个突破”

（一）招投标工作宣传工作要有新的突破

进一步加大宣传力度，努力提高全社会对招投标交易工作的思想认识，因此，我们要突出主题，宣传好招标工作几年来的工作成效，特色做法，要围绕主体，在招标主体、投标主体、监督主体、服务主体上有新的突破，要拓宽载体，切实举办好招标成果，制作专题片，并召开招投标工作座谈会。

（二）突出方法创新，在招标、评标、定标上要有新的突破

在宣传招投标过程中，必须严格按照公开、公平、公正的原则，做好每一个项目，坚持规范运作，依法招标、评标、定标的前提下，要在实践中不断探索研究，为了防止少数招标人串通挂投标或恶意竞争的不良行为。

（三）常规管理，在落实制度上要有新的突破

为不断提高招标工作实际操作水平，坚持实事求是，科学操作，坚持做到管理、服务、监督三到位，同时要进一步加大标前标后管理力度，尤其是工程建设的质量管理工作，并积极探索标前标后管理新办法，通过制定招投标交易管理与监督实施细则。将制定招投标管理具体实施办法真正运用到实际工作中来。

“二个深化“

（一）、要深化招投标监管工作

为进一步加强招投标监管工作，努力提高招投标工作质量，要进一步健全我镇招投标交易市场监督管理的各项制度。在标前、标中、标后要实行全过程监督机制。明年我们要创造条件，逐步实行电子化运行管理工作，从而促使我镇招投标工作真正规范运作。

（二）、要深化共同资产交易管理工作

要深入贯彻好市村级资产交易管理办法，按照公共资源交易的实施细则，遵循民主管理、自愿有偿，公平、公开、公正规范操作。以切实监管好村级集体资产交易工作，通过征求意见，在调研基础上来制定具体操作文本，并严格按要求逐步规范运作。

“一个提升”

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在工程建设招投标审计的过程中我们要熟悉相关的招投标文件和评标细则，按照工程招投标情况对其进行审计。

二、建设工程招投标活动审计的重要性

1.提升项目效益，保证建设质量

对建设工程招投标活动实施审计，特别是事前或全过程跟踪审计，有利于合理确定建设项目的成本造价，提高项目经济效益，实现业主以最优“性价比”采购到符合需求的物资的目的。同时，可以为建设项目提供所需的人、财、物等方面的可靠数据资料，以利于业主制定科学合理的技术经济指标，加强对项目的科学化监督管理，保证工程项目的建设质量。

2.规范市场活动，防止腐败滋生

招投标活动审计作为建设项目审计工作中的关键环节，通过对招投标活动全过程(同步)进行审计监督，可以增加招标采购工作的透明度，及时纠正招投标活动中所发生的违法违规行为。同时，有利于建筑招投标市场形成诚信守法、规范运作、公平公正、竞争有序的市场环境，有效预防建设工程领域腐败，发挥审计监督的“免疫系统”功能。

3.推进法制建设，完善监督机制

我国第一部规范招投标的部门规章《建筑安装工程招标投标试行办法》出台，开启了我国建设工程招投标法律制度的先河，各地方政府也相继制定了适合本地区的招投标管理办法，从而使得我国对建设工程招投标活动进行审计有了更为细致的法规依据。此外，通过审计实践的不断积累和改进，充分利用审计成果，使得审计监督机制不断得到完善，进而让完善的机制不断引领审计工作实践，为建设工程招投标活动各环节实现审计全覆盖发挥积极作用。

三、招投标审计过程中应关注的主要事项

1.检查项目前期准备阶段相关审批程序，从法律规定的程序进行合规性审计

(1)审查项目前期审批立项完成情况；

(2)审查项目是否具备完整的设计文件和工程概算，投资概算是否准确、有无缺口，设计标准有无超过规定；

(3)审查项目总投资是否落实，项目资金来源是否正当，项目资金是否按投资计划及时拨付到位；

(4)审查工程项目招标前土地审批完成情况，是否已经按照国家的规定完成土地使用的相关审批手续；

(5)审查项目招标工作机构设置情况，内控制度是否严密，组织形式是否完备、合规。

2.对必须招标的项目或单项工程，进行招标方式、程序的合法性审计

(1)是否在指定的媒介招标公告，时间是否符合规定；

(2)邀请招标是否依法发出投标邀请书；

(3)依法必须招标的项目，自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，是否少于规定的工作日；

(4)有无应当公开招标而不公开招标的；

(5)不具备招标条件而进行招标的；

(6)是否按项目审批部门核准的内容进行招标；

(7)在提交投标文件截止时间后接收投标文件；

(8)投标人数量不符合法定要求不重新招标的；

(9)查看投标报名、购买招标文件及标前签到的签名和笔迹，是否存在一个人签多个人的。

3.熟悉招标文件和评标实施细则，对评标过程的执行情况进行审计

(1)检查投标文件的递交时间是否满足规定；

(2)检查投标文件是否按照招标文件规定，提供法定代表人或法定代表人授权的人签字或盖章的；

(3)检查投标文件是否存在未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

(4)检查投标文件与资格预审文件内容是否一致，重点查看人员、财务报表等。对于人员的审查，注意查看时否有同一个人出现在两个单位的投标文件中；

(5)查看投标书的编制说明，检查是否有雷同错误和雷同段落；

(6)检查有无未按招标文件要求提交投标保证金，查看投标保证金交与退是否是同一个账号，是否是以个人名义交或退；

(7)检查资格预审及投标文件中投标单位是否满足评标办法中的必要条件；

(8)查看投标报价单子光盘是否存在围标行为(查看最后一次修改报价的时间是否相对集中、报价组成是否有类同、套用定额是否一样)；

(9)查看投标文件的外观，重点检查文件在装订时是否处于同一处；

(10)审查评标委员会的组成是否符合法律规定的要求；

(11)查看评标报告中是否存在舞弊行为：可以通过查看评分，对于打分高的事项与其他标段差异较大，找出其差异的原因，进行对比分析；对评标报告中抽查的几十项材料报价和清单报价进行中标和未中标单位的规律性排查，检查是否存在以某一单位为轴成规律性排序。

四、对进一步规范建设项目招标投标工作的审计建议

1.加强三项建设

一是加强招标管理制度建设。应当根据行业特点和政策法规的规定，建立健全规范的招标管理制度，明确招标项目的范围、标准、方式和责任主体，建立招标管理的标准化程序。二是加强招标管理队伍建设。重视招标管理人员的业务培训，组织相关从业人员积极参加招标师等职业资格考试，建立对招标管理人员的有效考核和激励机制。三是加强评标专家库建设。政府主管部门和招标机构应当进一步细化评标专家的专业分类，促进更多行业的经济和技术人才进入评标专家库。完善评标专家准入、考核、退出和信用记录制度，保障评标的独立性。

2.建立三个运作机制

一是建立集中招标机制。按照“统一进场、集中组织、重点监管”等方式，建立健全集中招标机制，以降低成本、提高效率和保证质量。二是建立招标工作考核机制。把招标工作作为重要考核指标纳入考核体系，督促招标主体和责任单位提升招标管理水平。三是建立违法违规行为处罚机制。招投标中串通围标、出借资质、违法转包分包等行为屡禁不止，根源是未建立有效的惩罚机制。

3.强化三个阶段管理

一是强化标前准备阶段管理。工程招标应统筹安排招标工作进度，留足必需的程序周期。二是强化标中程序管理。招标单位和主管部门应当进行评标复核程序，防止计算汇总错误及人为操纵评标结果。

五、结束语

篇9

【关键词】：工程监理；工程管理；施工质量

中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：

工程监理属于技术服务性工作，是工程监理单位受建设方的委托，以自身的专业知识、现代化管理手段对工程建设项目的投资、质量、进度进行有效控制，将工程建设投资效益最大化的一项工作。

一、工程监理的特征

在分析工程监理在工程管理中的作用前，首先对工程监理的特征进行阐述。根据理论和实际可知，工程监理具有如下特征：工程监理的委托权由建设单位拥有，建设单位为了选取有资格和能力并且与施工现状相匹配的工程监理单位，一般以招标的形式进行选择，通过有偿的方式委托这些机构对施工进行监管理；工程监理工作涉及范围大，监理单位除了工程质量之外，还需要对工程的投资、工程进度、工程安全等诸多方面进行严格监督和管理；监理范围由工程监理合同、相关的法律规定、相对应的技术标准、承发包合同决定；工程监理单位在建立过程中具有相对独立性，维护的其不仅仅是建设单位的利益，还需要公正地考虑施工单位的利益；工程监理是施工单位和建设单位之间的桥梁，各个相关单位之间的协调沟通离不开工程监理单位。

二、工程监理在工程管理各阶段的作用

（一）前期工程投资决策中工程监理的作用

1、保证建设工程投资科学性

工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议，以保证项目投资决策的科学性合理性。

2、保证建设工程投资效益最大化

要想保证保效益最大化，必须从以下三方面着眼考虑，在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。工程监理会在这三方面中找到一个平衡点，来控制各项使得综合效益最大化。

（二）施工招投标阶段工程监理的作用

建设工程招投标制度是我国固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制度，对降低工程造价、优选施工单位、提高工程质量、杜绝腐败等取得很大成就。监理在施工招投标阶段，应协助建设单位严格按照建设工程招投标制度，公开进行工程招投标，协助建设单位进行报建、工程招标文件的审查、工程标底的编制和审查、施工准备工作、签订施工合同。

（三）工程监理在工程合同管理中的作用

1、合同管理在工程监理工作中的地位

合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全方位、全过程。它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和保障作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，项目管理难以形成系统，难以有高效率。

工程项目管理以合同管理作为起点。监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。

2、工程监理协调工程各参与方关系的作用

建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。

（四）施工质量监控中工程监理的作用

我国在建设领域实行“三制”以来工程建设质量有了显著的提高，我们的建设监理在工程建设中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。

1、提前制定监理规划和监理实施细则

工程监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制、过程监控，在制定规划和细则中，建设监理应该考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。建设工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进行。“质量控制”是根本，要控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监督和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识基础上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。

2、开工前期工程监理为保证工程质量所做工作

监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。这样既保证了工程项目的良好开端，也为下一步工序奠定了基础。

施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承包商根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。

施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。

工程开工前，监理工程师要对承包商的资质进行认真审核，并与投标文件相对照，看其项目经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。是否存在违法分包、转包的行为，如果有以上行为监理工程师应该及时制止。 对工程施工中出现的设计变更进行审核，及时与建设、设计和质量监督机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进行批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进行。

3、工程监理对各参建方中所起到的协调作用

监理在承包商关系协调中所发挥的作用。监理与承包商的关系又是相互配合相互协调的关系。在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原则把工程质量控制工作做好。

监理与质量监督机构配合中所发挥的作用。质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。因此，监理单位应自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。

（五）工程进度控制中工程监理的作用

工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施中经常进行实际与计划进度的比较，出现偏差及时纠偏，确保项目进度目标的实现和建设项目总进度目标的实现。

1、进度控制过程中对工程的整体建设产生的影响

进度加快，需要增加投资，但工程能提前使用就可以提高投资效益；进度加快有可能影响工程质量，而质量控制严格，则有可能影响进度。但如因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建设的综合效益。

2、对施工阶段的进度控制

施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。

工程建设监理在施工阶段要编制出进度控制工作细则。监理工程师受业主的委托在工程建设施工阶段实施监理时，其进度控制的总任务就是：在满足工程项目建设总进度计划要求的基础上，编制或审核施工进度计划，并对其执行情况加以动态控制，以保证工程项目按期竣工交付使用。施工阶段在建设工程监理规划的指导下编制进度控制工作细则，进度控制工作细则应包含：施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；进度控制的方法；尚待解决的有关问题等。从这些监理业务性文件就可以看出贯穿了整个工程建设施工阶段，也从这些进度控制细则的内容中显现出它协调着工程建设的速度，有着正确的指导意义。

工程建设监理在工程施工阶段要编制和审核施工进度计划确保进度计划的实现。监理工程师及监理人员在建设工程施工阶段按照自己的工作职责和范围去对施工进度计划认真审核：进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定；进度安排是否合理，是否有造成业主违约而导致索赔的可能存在等等。通过这些审核就很轻易看出建设工程监理在施工阶段保证进度所起到的作用。

(六)工程监理在工程验收中的作用

监理工程师作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进行工程质量验收，上道工序不经验收合格不允许进行下一道工序施工。不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承包商限期进行整改、修复，直至工程质量合格。关键部位、关键工序及隐蔽工程要经联合验收，发现问题，及时处理，严把质量关。

（七）信息管理中工程监理的作用

建设工程监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是工程监理任务的主要任务内容之一。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师能更灵活把握工程的各方面情况。这样保证了监理任务的顺利完成。在工程建设中人、材料、机械、方法和环境对工程建设影响很大，只有对这些因素信息及时搜集整理并分析出存在的问题和找出应对的办法，才能保证工程建设顺利进行。

（八）保修阶段监理的作用

保修就是施工单位按照国家和行业现行的有关技术标准、设计文件以及合同只对质量的要求，对已竣工验收的建设工程在规定的保修期内，进行维修、返工等工作。监理服务期应包括保修阶段,在保修阶段要公正、正确处理保修费用，要根据质量发生的原因、时间，按规定进行处理。保修期满，质量保修金顺利支付，监理合同、施工合同才能终止。建设工程监理在工程准备阶段要审批开工的各种书面材料并核实，在工程具体施工中要及时做好监理文件和各种记录以备验收和存档为以后提供参考。

三、促进工程监理发展的建议

通过本文阐述可知，工程监理在工程建设中的作用非常之大，而现阶段我国工程监理的发展速度却不是很快，在今后的发展中必须提高监理力度和效率，以保证工程质量。为促进我国工程监理的良性发展，提出以下三条建议。

（一）完善、规范工程监理法律、法规

现阶段，工程监理的法制法规不够健全，使得很多不合法、不道德的监理机构鱼龙混珠，极大的影响、破坏了工程监理的力度和有效性。立法、执法机构应该严格规范、积极完善工程监理的相关法律、法规，并加大对违反监理法律法规行为的惩罚力度，用法律手段规范工程监理。

（二）增加对工程监理人员的培训投入

现阶段，监理人员的素质亟待提高。相关的培训、资格考核机构都处于不完善状态，人员的培训和准入比较混乱，没有严格的标准和参考制度。所以，国家、建设单位等需要加强对监理人员的培训，不断提高从业人员的专业水准、法律意识和道德水平，保证监理过程中真正做到确保工程质量。

（三）提倡监督，鼓励举报

有关部门应该积极鼓励人们举报那些存在工程质量的施工、建设单位，积极支持和理解工程监理人员的工作，保证他们监理权力的实现，并且提供适当的举报奖励，呼吁工程监理的全民化。

【总结】

自从建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程中工程监理发挥了重要作用，不仅从多方面保证了工程质量，而且使建设工程投资效益最大化保证了建设单位的利益，保证质量的前提下提高工程进度。随着监理工作的正规化与规范化以及其在工程建设中体现出的众多积极作用，在建设领域中受到更多、更广泛的关注和重视，得到了广大建设单位的认可。在这样的情况下工程监理必定会快速发展。

【参考文献】

[1] 杜鹃.浅谈建设工程项目管理中的合同管理[J].安徽建筑. 2007(06)

篇10

关键词：成本管理 组织架构 实施细则

一、成本管理中心组织架构及人员配备。

成本管理中心下设：预算部、材料部、招投标管理委员会办公室三个部门。

1.其中预算部下设：计划科、预决算科、价格管理科三个科室。主要负责成本管理中心工作流程10项工作中的 “计划”、“前期目标成本确定”、“材料价格信息统计、汇编、、管理”、“施工图预算”、“合同签订”、“全过程成本管理”、“竣工决算”、“ 全项目决算成本汇总”8项工作。

2.其中材料部主要负责成本管理中心工作流程10项工作中的“材料市场价格调研、管理及甲供材料采购”工作。

3.其中招投标办公室隶属招投标管理委员会直属领导，主要负责上述成本管理中心工作流程10项工作中的“招投标”组织工作。

详见下表：

成本管理中心组织架构表

二、成本管理办法及实施细则

1.“计划”工作由成本管理中心中预算部负责、计划科具体实施。

包括集团公司主营房地产项目开发的主要材料计划工作；各分公司运营主要材料计划，各分公司的新建、改建、扩建、修缮工程计划.

2.“目标成本”工作由成本管理中心中预算部负责、计划科具体实施。

在计划工作之上，集团公司确定编制指令后，携手参与工程项目开发建设的所有部门共同完成，必须要有明确的项目定位、技术设计单位确定的结构及建筑设计目标数据、工程开发部门的政府行政性收费数据、成本管理中心成本目标数据、财务部门财务费用目标数据、销售部门营销成本目标数据以及销售单价市场预期目标值。

3.“材料价格信息统计、汇编、、管理”工作，由成本管理中心中的预算部负责、价格管理科具体实施，材料部对材料市场价格数据负责。

包括施工单位自采材料、甲方供应材料两大方面。

（1）针对施工单位自采材料范围，以后续“合同”工作中规定之

施工单位自采材料限定供应商范围为保障，以“计划”工作中所计划材料用量为准绳，依据市场价格波动，以季度为单位，通过材料部中材料价格调研员，调查所有工作范畴内材料准确的市场价格及波动时间点，制定材料/设备市场价格询价表（材料部对此表编号），由材料调研员、材料部部长签字确认后，按公司规定逐级上报主管领导，审核通过、签字确认后转入预算部、价格管理科进行统计、汇编、，管理我集团公司自主的施工单位自采材料市场指导价格。

（2）针对甲供材料范围、种类以后续合同工作中甲供材料范围为

依据，市场价格以招投标工作中最终中标的市场价格和经过公司领导签字确认的材料/设备市场价格询价表为依据，数量以实际购买并通过集团公司出入库制度后的数量为唯一依据，进行统计、汇编、、管理集团公司甲供材料市场价格信息。

4、“施工图预算”工作由成本管理中心的预算部负责，预决算科具体实施。

包括土建、水暖、电气、装饰装修、配套、园林景观等所有工程。代表性施工图预算工作结束，第一时间对前期计划工作进行一次修正，为后续招投标工作提供依据。

5、“招投标”工作由成本管理中心的招投标管理委员会办公室负责、招投标科具体实施。

（1）工程类，包括工程承发包合同中规定的发包人指定材料及分包工程、发包人直接外委的专业分包工程、市政配套工程。

（2）各分公司类，各分公司上报，并获审核通过的年度计划中主要材料/工程。

6、“签订合同”工作由成本管理中心的预算部负责并具体实施。

合同签订工作由主办部门、分公司发起，经过集团公司经济合同会签程序审核通过，主办部门、分公司相对应的集团公司主管副总经理及以上公司领导在合同文本中“委托人”签字确认后，在总经理办公室秘书处统一盖章、编号、下发，所有集团各部门均按照统一编号的合同进行管理合同的执行情况，是后续工程进度款申请、工程决算等各项工作的依据。

7、“材料市场价格调研、管理及甲供材料采购”工作分为工程类、各分公司类、行政类三大方面。

（1）集团公司房地产开发项目中所需施工单位自采材料价格调研、甲方供应材料采购由成本管理中心的材料部负责并具体实施。

（2）各分公司所需主要材料的计划及申请报告工作由各分公司负责、材料采购工作由集团公司成本管理中心的材料部负责。以经集团公司领导审核通过的各分公司年度计划和集团公司领导审批通过后的临时计划及申请报告为依据，由集团公司成本管理中心的材料部为主办发起部门，执行招投标程序，确定材料供应商，进行材料采购工作。

（3）集团/各分公司行政类材料市场价格调研、材料采购工作由集团公司行政管理部负责，其后勤部会同成本管理中心的材料部具体实施、共同采购，由行政管理部最终落实采购工作。

8、“全过程成本管理”工作由成本管理中心的预算部负责、预决算科具体实施。

全过程成本管理工作范围包括：工程款申请管理工作、工程变更/隐蔽签证管理工作等。

工程款申请管理工作，以工程合同为唯一依据，成本管理中心在 “工程款申请单”签字，给予集团公司领导提供进度完成值参考依据。

工程变更/隐蔽签证管理工作，以工程部为主办发起单位，其中涉及数据测量部分工作，必须经由集团公司各项目负责的工程经理、成本管理中心中预算部预算员、测量员两人以上会同施工单位相关人员，共同现场实际测量、签字后，方可生效，将生效签证文件在7个工作日内转交成本管理中心中预算部，及时计算造价，作为工程竣工决算的依据。未经上述程序而产生的隐蔽工程签证，可不予决算。

9、“竣工决算”工作由成本管理中心的预算部负责、预决算科具体实施。

工程竣工决算工作的进行以“成本管理中心决算计划”、“集团公司领导签署的决算工程款申请单”为依据，工程决算工作的标准以项目建设周期内国家、省、市规定性文件、工程承发包合同、大连工程造价信息网刊、我企业确定的材料价格信息、甲供材料出入库单、工程变更/隐蔽签证、集团公司文件等为依据。