工程监管责任范文
时间：2024-03-13 16:43:32
导语：如何才能写好一篇工程监管责任，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
近几年来，工程质量监管模式改革在科学发展观的指导下顺利开展。自建设工程质量监督体制改革以来，政府对工程质量监督的重点由对工程实体的监督，转移到对各方责任主体质量行为和实体质量并重的监督管理，但由于目前参建各方责任主体行为制约机制不完善，各种违规行为还是不断出现。因此，必须加大执法力度，规范其质量行为，避免造成面对参建各方不规范的质量行为工程质量监督部门束手无策的局面，确保工程质量的监管。
1.各方责任主体质量行为存在问题
1.1 建设单位
不按照法定基本建设程序报建，不少建设单位未办理施工报建手续就擅自开工或边施工边报建，违反了《建筑法》和《建设工程质量管理条例》。还有的建设单位与施工单位签订合同时，不按规定载明或单列安全生产、文明施工费用。
1.2 勘察、设计单位
存在超越资质等级承接勘察设计业务、允许其他勘察设计单位以本单位名义承接业务、挂靠其他单位、出卖图签、违法分包、转包所承接业务等违法违纪现象。
1.3 监理单位
一是监理单位越级承接业务，或者挂靠其他监理单位；二是现场监理人员水平参差不齐，个别监理人员业务能力差，技术水平低，对工程建设标准和规范一知半解，不能及时发现质量问题；甚至有的监理人员职业道德差，和施工单位、材料供应单位串通一气，谋取私利。三是不按照国家标准配置监理人员，现场监理人员数量不足，水暖、电气专业监理工程师配备不到位；四是不按监理规范规定进行旁站、巡视和平行检验，旁站、巡视、平行检验无相关记录；五是总监挂名工程多，不能到现场，现场监理人员责任心不强，对工程质量把关不严；六是监理资料收集、整理、归档不规范，监理资料不全。
1.4 施工单位
转包、违法分包、挂靠、手续不全擅自施工；投标时低价投标，恶性竞争，甚至串通投标，扰乱建筑市场。还有一些施工单位允许资质较低的施工企业挂靠在自己单位名下，收取管理费，这甚至已成为个别企业营业收入的主要来源。现场施工中工程质量通病和违反国家强制性条文的行为还比较严重，如原材料进场不按规定的检验批进行抽查；混凝土同条件试块不按规定留置；砖的质量和砌体施工质量差，拉结钢筋措施不规范，钢筋绑扎控制不严，特别是构造柱钢筋的位移和现浇梁板的钢筋踩踏现象严重；砂浆搅拌计量不按规范执行，计量设备形同虚设；厨房卫生间防水措施不到位等质量问题比比皆是。
1.5 工程质量检测单位
超越核准的类别、业务范围承接任务；业务基本管理制度、质量管理体系不健全；检测人员不进行试验，而让不具备资格的临时工做试验，影响了检测数据的准确性。
以上种种违法违规行为，往往导致工程建设中偷工减料、降低工程质量标准，造成工程质量缺陷和隐患，直接影响工程质量，危及国家和人民生命财产和安全。如何有效实施对各方责任主体的监管，规范他们的质量行为，已经成了一个亟待解决的问题。
2.各方责任主体质量行为监管对策
2.1 建立一支思想好、作风正、业务精、法规通的监督队伍
打铁还需自身硬，依法监督工程质量是建设工程法律化管理的重要保证，要做到依法监督，加大工程质量监督力度，规范各方责任主体行为，全面提高工程质量水平，就必须有严格的法律、法规作保证，没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此，工程质量监督机构必须加强质量管理、质量控制的学习，不断完善质量监督手段，提高监督队伍的业务素质。必须始终把提高监督人员的思想业务素质作为一项长期工作来抓，重视监督队伍的自身建设，重点抓好对监督人员有关法律法规、技术标准、业务知识和专业技能的培训，着力提高业务水平，同时强化法治教育和精神文明建设，坚持“管理就是服务”的理念，改变工作作风，进一步扭转“讲得多，落实少”的不良工作作风，体现依法行政，真正做到寓服务于监督之中，树立公正、廉洁、高效、服务的监督形象，全面提高监督管理水平，打造了一支思想好、作风正、业务精、法规通的高素质服务型质量监督团队。
2.2 加大工程建设有关法律法规的宣传力度
可以通过各种媒体及信息网络进行广泛宣传，同时要针对目前存在的主要问题，组织各方责任主体负责人进行集中培训学习，促使各方责任主体自觉遵守工程建设的有关法律法规。
2.3 建立工程质量各方责任主体质量信用评价体系
建设工程人为因素影响大的特点导致工程质量好坏由参建各方自我约束力、诚信度大小决定。建立一套完善的工程质量信用评价体系是保证工程质量的长效措施，是政府执法、社会公众监督、企业自我约束的依据和手段。对工程参建各方责任主体实施质量信用评价，并形成一套完善的运行制度。针对信用差的企业加大管理力度，有的放矢，提高监管效能，实现市场主体优胜劣汰，增强公平竞争，实现社会关注和公平评价，保证工程质量的可持续提高，为工程质量提高创造基础条件，逐步形成建筑市场完善的信用体系，并体现工程质量监督中的“差别化管理”。
2.4 加强对建设单位质量行为的执法监督检查
在监督过程中，要重点检查建设项目的开工手续，施工图文件是否经过审查，建设项目实际施工是否与已审查图纸相符，建设单位是否有明示或暗示施工单位使用不合格材料或降低材料标准等问题。对检查中发现的问题不纵容、不姑息，不留情面，彻底处理。
2.5 加大对勘察设计单位的监管力度
检查勘察、设计单位的资质是否存在挂靠等违规行为，勘察、设计文件是否符合国家工程建设的有关规定和工程建设强制性标准，设计人员的执业资格及在工程验收中的到位情况。
2.6 加大对监理单位的监管力度
检查监理单位是否按规定派驻总监和监理工程师，监理人员执业资格及是否按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理，监理文件及签字盖章手续是否齐全，监理单位是否按法律、法规以及有关技术标准、工程合同对工程质量进行监理。把对监理单位的监督管理纳入到质量监督机构的工作中，加大对监理单位的监管力度，对监理不到位，甚至出现监理失控的监理单位进行严肃处理。
2.7 加大对施工单位监管力度
检查施工单位的资质及是否存在转包、违反分包等行为，是否严格按照施工图审文件进行施工，施工单位的质量保证体系和安全保证体系是否健全，现场人员是否具备上岗资格，是否按规定对关系到结构安全的试块、试件及有关材料进行见证取样。
2.8 加大处罚力度
认真贯彻落实《关于建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》，要坚决改变重检查、轻整改的倾向，对责任主体的违法违规行为，要依法进行查处。要应用法律赋予的职权，采取签发停工整改令限期整改、降低资质等级或吊销资质证书、限制或取消竞标资格、直到追究行政责任或报请司法机关追究其法律责任等手段，进行处罚。要把法律监督与群众监督和新闻舆论监督结合起来，发挥社会监督作用。
2.9 加强建设行政主管部门监督
依据工程建设法律法规监督参建各方特别是建设、监理单位的质量行为，是保证工程质量的重要环节，也是工程质量监督工作的重点之一。从目前实际情况来看，不少建设和监理单位质量行为不够规范，尤其是工程建设程序执行不严格和监理单位工作不到位、把关不严格问题突出，直接影响了工程质量整体水平的提高。
①在对建设单位质量行为监督方面，重点加强对执行工程建设程序的监督，尤其是施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。
②在对监理单位质量行为监督方面，重点加强对是否严格执行监理规范、人员是否持证上岗、工作是否到位、材料和工序把关是否严格的监督。
③加大查处力度，进一步加强对执行工程建设标准强制性条文的监督。
④加强对主体结构质量的控制，确保其施工质量安全可靠，这是质量监督的首要任务。从近几年情况看，我市建设工程主体结构质量是处于受控状态的，未发生这方面的重大质量事故。
3.结语
总之，要想控制建设工程的质量，首要是要控制好“人”这个因素，改善建设工程各方责任主体的质量行为。接着，必须要完善制度，全面提高工程质量水平，加强对各方责任主体的监管管理。我们相信在工程建设各方责任主体共同努力下，遵守工程建设的有关法律、法规，严格守法，就一定能使工程质量水平更进一步的提升。
参考文献：
篇2
关键词：责任会计 工程建设项目 成本管理 责任成本
对于工程建设项目而言，成本管理贯穿于整个建设项目的始终，成本管理水平的高低很大程度上决定了工程项目经济效益的好坏，是建设企业管理工作内容的重中之重。我国建筑事业发展十分迅猛，随着工程建设项目数量的不断增加，其成本管理也日趋复杂化，同时设工程项目施工质量以及经济效益方面还有待提高，所以需要寻找切实可行的办法来解决这方面的问题。
一、必要性分析
对任何企业来说，追其经济效益与社会效益的最大化，是其经营的最大目标最求。然而想要提高经济效益，就必须对企业的成本进行很好的把控。工程建设项目的施工需要投入大量的资本，采购、结算等经济活动十分频繁，如果企业的成本管理机制不健全或者执行力度不强，那么就很难将成本管理机制的优势发挥出来，企业的经济效益就会得不到提升。为了实现企业经济效益的最大化目标以及促进企业的健康可持续发展，应借助责任会计这一经济制度来不断完善现有的成本管理机制。责任会计能够很好的明确经济责任，并且能够对工程建设项目的各个环节成本做出科学、准确的评价与分析，这是当前工程建设项目成本管理所缺的。例如工程建设项目中的材料设备、设计方案、施工单位以及竣工结算等方面出现问题，都会对工程的工程造价产生最为直接的影响，还有如果施工的材料供应不及时就会延误工期，间接的增加施工的成本，然而应用责任会计对这些环节进行管理控制，就会很大程度地提升成本管理机制的运行效率，从而最大限度地降低是工程本，提升企业在市场中竞争实力，进而促进企业的全面、健康、可持续发展。
二、责任会计在工程建设项目成本管理的应用
1.明确责任会计的主体以及内容。
任何制度的执行主体都是单位的各个部门，这对于责任会计的执行主体来说也是一样的道理，单位的各个部门的划分都是根据工作的性质与内容来进行的，对建筑企业而言，在建设工程项目开始之前，就应明确各个部门的责任。例如施工技术管理部门，其主要责任就是制定出最优化的施工方案，其使工程预算成本不超过目标成本，并结合施工的实际情况，协助其他部门一起做好成本的管理工作。材料采购成本，主要职责是对当前的市场进行充分的了解，在此基础上制定出优化的材料采购计划，对材料的价格进行很好的把控，此外，还要确保材料的供给能够及时以及做好材料的管理工作。质量安全管理部门，其主要的职责是确保各个施工阶段的工程质量，并做好施工安全方面的管理工作，最大限度地降低施工安全风险。对于设备管理部门而言，主要职责是确保设备能够正常的运行，并做好设备日常的维护工作，本着成本效益原则，尽量减少企业的支出。企业的财务部门的主要职责是制定出优化的资金筹集方案，资金的流出一定控制好让资金用到实处，对施工的成本要严格进行控制，对企业面临的财务方面的风险要进行分析、评估，并采取有效的措施来应对企业财务方面的风险。除此以外，企业财务部门应对各个部门的人员成本与管理方面的成本进行监督，从整体上把握工程建设项目的成本管理工作。
2.编制责任会计的成本预算。
工程建设项目的成本预算是在施工之前就应该完成的。责任会计成本预算的编制是一个比较复杂的过程，要对工程项目的各个环节所涉及的成本费用都要进行充分的考虑，这就需要结合施工设计方案、材料的报价以及设备的报价以及人员的施工成本等资料进行编制。主要的步骤是：一是对整个项目的成本进行分类，通常会计中所说的成本包括料、工、费，也可以分为直接成本、间接成本、财务成本以及税金，但责任会计中的成本还应加入责任成本。这里所涉及的各项费用指出都有项目经理全面负责；二是编制人员工资的成本，为了提高编制人员工资成本的准确性，应当结合上年度企业员工的工资、绩效、津贴以及奖金等数据来对不同岗位的工资进行预算；三是编制材料责任成本，随着社会经济的不断发展与科学技术的不断发展，带动了建筑事业的不断发展，工程建设项目的数量与规模都在不断增加，所涉及材料数量也在不断增加，市场运行规律存在许多不稳定因素，导致材料的价格不断波动，因此想要掌握材料的第一手市场资料，企业应派专业的人员对市场做详细的调查，并结合专家的相关建议，对各种材料的价格趋势进行分析，然后找出价格昂贵的材料，看是否能够使用其他功能性质相同且价格更合理的材料来代替，从而达到降低材料采购成本的目的；四是编制机械设备成本的预算。对于工程建设项目而言，机械设备成本所占整个项目成本的比例是最大的，因此，在施工之前，就要对所需用的机械设备的租赁市场或者买卖市场进行充分的考察，以发展的眼光来看待机械设备的采购与租赁，尽可能地降低机械设备的采购或者租赁成本。
3.工程建设项目施工阶段的责任会计成本管理。
施工阶段是整个工程项目耗时最长且支出最大、不确定因素最多的一个部分，同时也是成本控制过程中最重要的一个过程，整个工程项目的大部分成本都是在施工环节产生的，所以我们应把责任会计成本控制的核心放在施工环节中。对整个施工阶段的工程造价应进行严格的控制，并对成本预算的执行过程进行严格、仔细、认真地记录。公司的各个部门应根据本部门的工作内容与职责制定相应的成本管理的方法，同时还要积极配合其他部门的责任成本管理，用实际行动来提高工程成本的管理水平。材料的管理负责人应根据编制好的材料成本预算进行材料的采购，严格控制材料的验收与领用，并对材料的使用情况进行监督，杜绝材料浪费的情况，做到每份材料都发挥出其应有的功效。对于间接费用的控制，建立规范的报销审核制度进而对差旅费、招待费等相关费用进行控制。
三、结语
综上所述，工程建设项目想要对成本进行有效的管理控制，就必须使用科学、合理的成本管理方法。以前的工程项目成本管理的方法是粗放式的，这不利于企业经济效益最大化的实现，会对企业的可持续发展带来不良的影响。因此，使用责任会计的手段能够有效提升工程建设项目的成本管理水平，从企业的各部门着手，明确各部门的责任，最大限度地降低项目工程的成本，提高项目建设工程的整体经济效益水平。
参考文献：
[1]段云辉.责任会计在工程建设项目成本管理中的应用[J].当代经济(下半月),2008,08:66-67.
[2]周阳,徐春富.责任会计在工程建设项目成本管理中的应用[J].管理观察,2014,04:66+68.
篇3
【关键词】施工监理；安全责任
我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。
1.建设单位的安全责任
（1）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。
（2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
（3）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
（4）建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
（5）建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
（6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：
①施工单位资质等级证明。
②拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明。
③拆除施工组织方案。
④堆放、清除废弃物的措施。
实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。
2.勘察设计监理及有关单位的安全责任
（1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
（2）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。
（3）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
（4）为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。
（5）出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。
出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。
禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。
（6）在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。
安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。
施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。
（7）施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。
（8）检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。
3.监理针对工程安全的工作方向
从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22 条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59 条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。
综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：
首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
篇4
【关键词】公路工程 责任成本 管理
改革开放以来，随着经济建设的不断深入，人民生活水平的不断提高。我国公路建设投入的逐年增大， 自然激活了建筑市场，公路施工企业的竞争也随之加剧，低标、抢标、围标现象越来越突出。导致亏损现象时有发生，在这样的局面下，加强企业内部成本管理，努力降低成本费用支出已成为各企业增强竞争实力和提高经济效益的重要措施。
一、 责任成本的概念
成本是一种耗费，是耗费劳动的货币表现形式。项目责任成本管理与控制是在保证工程质量、T期、环境、安全等前提下，对施工过程中所发生的成本费用，通过预测计划、组织管理、控制协商等活动实现预定成本目标，尽可能降低成本费用的一种科学管理活动。
在建设项目开展工作之前，首先要做到的重要工作就是确定该项目的责任成本，这是进行成本控制的起点，也是项目管理的起点之一。有了责任成本，就有了评价和判断工作完成的效率和尺度，从而在项目施工的全过程中，都能对各项费用的发生加以监督、限制和引导。从分析各项费用的使用效果来衡量其支出的合理性，及时发现和纠正脱离责任成本的偏差，总结经验，发扬成绩，以保证项目成本目标的顺利实现。
二、项目在实施责任成本中的重要控制环节
责任成本实行目标控制、动态管理、分级负责、责任到人的成本管理机制。其有以下几个优点：①进行责任成本分解后，明确了项目成本的控制目标。有利于实现项目经营目标；② 责任成本确定后，可进行再分解。对成本控制进一步细化。明确责任人；③ 由于成本控制不是静态的。需实行动态管理。在遇到特殊因素时，经上级部门审核批准后可对责任成本进行调整；④实行责任成本，有利于对项目进行成本考核。实施奖罚。
项目责任成本核定后，项目部作为一个成本控制中心。应做好以下几个方面的工作：
1.公司（分公司）对该项目责任成本核定后，项目部作为一个成本中心，应对责任成本进行再分解，并制订各个成本费用控制的实施细则。分清责任，落实到人。
2.项目部本级费用控制，应实行“总量控制、年度包干”的管理办法，对项目部本级机关各部门费用进一步细化。实行责任到人。
3.劳务费用控制应加强对合同的签订，施工过程以及合同结算等环节的管理。
4.材料费占工程成本费用的比例比较大，因此严格控制材料费的消耗，是项目部进行成本控制的重点。故应严格执行“限额领料单”制度。
5.加强计量支付制度，对劳务队伍计量应与业主计量同步，严格控制中期支付，业主未签证确认的工程（含变更工程）不得给劳务队伍计量。
6.工程完工后.项目部要与劳务队伍及时办理结算工作，做好扎帐工作，且上级业务主管部门应在项目完工三个月后对项目进行完工考核，与业主结算后，总公司协同分公司组织对项目部进行竣工评审，并实行奖惩兑现。
三、 材料成本、设备物资的控制与管理
1.材料成本的控制
工程物料消耗和机械设备使用费占工程直接成本的70%左右，项目责任成本能否得到有效控制，料机费控制是关键。在采购环节，任何一个施工项目都应结合工程自身的实际特点，依据科学的方法（线性规划法、目标决策法等），结合项目责任成本目标所分解的材料中标单价来规划种类物料采购地点、价格、运输储存方式。广泛搜集材料市场信息，就近实行招标采购，真正做到货比三家、物美价廉。同时还要考虑材料购人资金的时间价值，合理计划材料的用量，降低材料采购成本。在收发环节除照章办事严格手续外，还要采取限额采购限额收料，提倡零库存管理，即从厂家进料直接发往施工现场，减少存储环节，降低材料成本和杜绝不必要的浪费。
大宗材料是物资管理中的难点，是项目责任成本控制重点之一。大宗材料以地材为主，存在着管理上的几个难点，价格因地区和工程位置不同差异较大，数量的计量误差范围较大，收发数量不易控制等等。针对这些难点，在实际管理中采取了一些措施控制此类材料成本。在采购中广泛运用招标的方式，同时参与材料的加工生产把卖方市场转变成买方市场，把主动权控制在自己手中。在消耗计量中，依据责任成本目标核定的工程量，进行材料消耗反算单位工程地材的定额消耗量，从定额消耗量分步控制其计划供货和实际消耗量，建立责仟追究制，目标责任到人。
2.设备物资的控制与管理
机械设备成本在工程预算中一般是根据定额计算出来的较为理想化的结果，与现场施工的机械设备差异较大，费用控制的弹性也较大。对责任成本中机械设备部分应根据实施性施工组织设计的机械设备类型、作业量进行优化组合。可分机械设备的不变费用（固定成本部分）和可变费用（变动成本部分）分别对待，综合考虑。不变费用一般指设备施工期内的折旧、大修基金和人工基本生活费等，外租设备则指基本租金等。可变费用一般指设备施工期内的物料消耗、小型修理、保养、人工承包（或出勤）工资等等。在成本的管理、控制、核算上分别对待，在使用上要综合考虑，尽量提高机械设备的利用率。应根据工程所需机械设备配置测算最低设备使用量和机械设备费用，重新核定机械台班产量，作好机械设备使用计划，避免机械设备闲置等等。
四、责任成本业绩考核
责任成本业绩考接是实施责任成本控制的最后一个环节.通过考拔.实行奖罚，将责、权、利紧密结合起来，可以充分调动各责任中心的积极性.促进责任成本目标的实现，降低成本，提高效益。
责任成本业绩考竣是一项十分细致的工作。为搞好这项工作，需要成立相应的考棱组织。为此，总公司成立了以总经理挂帅、由分营企业管理工作的副总经理主管，由总师及有关处室负责人参加的责任成本业绩考核领导小组，负责对总公司各处室（包括项目经理部）及各工程处的责任成本业绩检查考核工作。各工程处成立责任成本业绩检查考核小组，负责处内成本检查考核工作。
责任成本业绩考棱的依据为：总公可与各处室（包括项目经理部）、各工程处签订的责任成本目标责任状；工程处可各科室、各工程队签订的责任成本目标责任状责任成本业绩检查考核的内容主要包括：
1.内部施工预算编制和分解情况；
2.责任成本目标落实情况；
3.施工过程中“五单 传递是否及时、准确：
4.责任成本目标与实际成本对比分析情况；
5.分析实际成本超出责任成本目标的原因及整改措施落实情况；
6.责任成本报表是否及时、准碡. 及内部信息的收集、传递、反馈情况。
篇5
关键词：项目法人；责任制；工程建筑
1 落实好项目法人责任制，是搞好工程建设管理工作的根本
项目法人责任制是工程建设管理体制改革的关键和核心内容之一。近些年工程建设管理体制改革不断深人，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度为主要内容的工程建设管理机制正在逐步健全完善。1995年开始，工程行业开始全面推行建设项目法人责任制。明确规定新开工的生产经营性工程项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）工程项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。笔者认为，落实好项目法人制，应做好以下七个方面工作：
（1）建设项目要实行项目法人责任制，应以基本建设立项、初步设计批准的项目为单位实行项目管理；并按照政企（政事）分开的原则组建项目法人机构。
（2）要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
（3）公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导（指挥）机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。项目法人机构应对项目建设的前期工作、施工准备、建设实施、竣工验收、运行管理等各阶段，按照上级主管部门的要求实施管理。
（4）项目法定代表人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织能力，项目法人内设机构和人员结构、素质能满足项目管理和技术管理的要求；主要负责人和管理人员、技术骨干应在项目建设的现场进行管理。
（5）实行项目法人责任制应当按照有关规定和项目管理的要求，实行招标投标制和建设监理制，对项目进行规范化的管理。
（6）由两个以上单位组建的建设单位，应明确其中一个单位为项目责任方并明确项目法定代表人。
（7）抓紧培育工程项目建设管理人才和市场，积极培育一批专业性的项目建设管理公司（项目代建机构），通过委托或招标方式承担工程项目的建设管理工作，对工程建设的全过程负责任。
2 建设管里模式的适用特点
从项目分布的形状特点看，“点”状或“面”状工程一般采用一级项目法人责任制，“线”状工程一般采用多级项目法人责任制。
从项目分布的地理特点看，单一行政区域内工程一般采用一级项目法人责任制，跨行政区域工程一般采用多级项目法人责任制。
从项目的受益范围看，单个受益主体的工程一般采用一级项目法人责任制，多个受益主体的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。
从项目的投资构成看，投资筹措渠道较为单一的工程一般采用一级项目法人责任制，投资来源较多且各类投资均占一定比例的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。
从项目涉及的专业类别看，单专业工程一般采用一级项目法人责任制，多专业工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。从项目的立项划分归属看，属单个项目组成的工程一般采用一级项目法人责任制，属多个项目组成的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。
3 法人责任制在工程建设中的研究
各级行政主管部门应及时抽调专业技术人员，组建事业性质的项目法人。对于其他准公益性或经营性建设项目，其建设管理也可分别采取适当的方式，走专业化或市场化的路子。
合理选择工程建设管理模式，并最大程度发挥该模式效能，是切实抓好工程建设管理、顺利完成工程建设任务的前提和基础。
（1）中小型、区域性建设工程和小型工程的建设管理一般采用一级项目法人责任制，情况复杂的大型建设工程可采用多级或平行项目法人责任制。对于各种项目法人责任制的选用，应注意采取有效措施以“扬长避短”。
（2）为保证办事效能，多级项目法人的层次划分，一般不宜超过三级。平行项目法人责任制的法人个数也不宜过多。
（3）对于各种复杂因素共存的超大型建设项目，可采取多级项目法人责任制和平行项目法人责任制相结合的模式。
篇6
关键词：施工企业，责任成本，全方位动态控制
工程项目责任成本是按照项目责任者的可控程度归依的应由责任者所负担的成本, 且在特定时期及特定责任中心的责任人可以计量、掌握其责任成本发展的情况, 并可以及时对责任成本进行相应的调节。责任成本管理是将成本完成结果与相关责任人责任相挂钩的一种管理模式。实践证明责任成本管理是施工企业内抓管理, 提高施工企业经济效益的一种有效方式, 是建筑施工单位立足市场, 在市场中求生存、求发展的必要手段。
1责任成本管理的原则
项目经理部作为施工企业的成本中心,管理的好坏, 特别是成本管理的好坏, 直接关系到企业的生存和发展, 在责任成本管理过程中应遵循以下原则:
1.1全面及动态的管理
工程项目部根据责任成本承包合同及工程项目的实际情况, 对工程项目实行全面动态管理。项目部对工程项目目标成本进行层层分解, 层层签订经济风险承包合同, 实行责任目标成本风险抵押承包, 调动全员参与、责任共担、利益共享的积极性。项目责任成本第一管理者应对责任成本要求进行分析, 使降低成本指标与项目部人员的经济利益挂钩, 使全员都为责任成本管理尽职尽责。
1.2“责”、“权”、“利”相结合的成本责任制
责任成本管理必须遵守“谁控制、谁负责、谁承担、谁受益”的责任分解原则及“收益和成本挂钩、分配与上缴挂钩”的控制监督机制, 工程项目责任成本承包合同的签订, 就是责任成本管理的开始, 责任成本控制过程的实质就是合同的履约过程。项目经理部的上级机关对合同的履约、兑现, 实行宏观管理, 项目第一责任人对合同进行微观管理与控制, 建立以落实责任成本责任制为手段, 以降低成本提高效益为目的的成本分析与考核体系。
1.3工程项目成本目标的科学及合理的有效性
下达指标、制定措施、检查监督及其他经济手段和法制手段, 是保证责任成本管理实施有效性的重要途径。为确保责任成本管理的有效实施, 在成本管理过程中,应充分运用目标管理方法、量本利分析法和价值工程法等预测与决策方法, 使各个管理层次的责任预算必须保证上一级利润指标的完成, 且责任预算要根据不同层次承担的施工内容, 编制详细的工料机消耗量和责任单价, 要具有可操作性强、透明度高、便于核算等特点。
1.4统一领导、分级负责、归口管理
责任成本管理应有项目经理部、上级机关主管经理统一领导工程项目责任成本管理, 工程项目经理为责任成本第一责任人,代表项目经理部( 责任成本管理中心) , 对工程项目实行全过程管理做到责任成本、上缴利润、上缴费用等的分析测算及责任成本业绩、执行过程分析等工作统一归口管理。
2合同管理是深化责任成本管理的突破口
2.1合同管理责任体系
工程项目责任成本管理应以“质量效益型管理”为根本, 根据责任成本的组成及项目责任成本责任人, 对成本的可控程度, 形成以合同管理为中心的责任成本管理体系。通过合同管理来联系和约束项目内外的经济关系, 合同履约的过程实际就是成本发生和责任成本控制的过程。各级合同的签订和改造,必须满足责任成本控制的总要求, 通过强化合同管理, 以加强和完善责任成本管理。
2.2“责”、“权”、“利”
责任成本合同管理是确认企业同项目管理者及项目管理者同成本责任者之间“责”、“权”、“利”关系成本承包合同文件, 应明确责任成本的构成、合同双方的“责”、“权”、“利”关系和考核要素及相应的激励机制。责任成本承包合同的签订, 应建立在对工程成本充分预测、预控的基础上, 成本预测和风险分析是责任成本管理的首要工作,合同的内容是成本预测结果的直接体现。
2.3责任成本合同履约管理
责任成本承包合同的履约管理, 是责任成本管理和控制的体现。通过合同管理, 可以提高责任成本管理的质量, 使责任成本的预控、预测落到实处。为此, 要根据不同的工程项目和各类责任成本承包合同中体现的成本预测结果及自身管理水平, 编制详细的成本计划和切实可行的降低成本措施, 细化成本核算人员为主、全员参与、各负其责的责任成本管理和监督控制网络, 建立健全成本管理各项基础管理工作。同时, 要从第一成本责任人到成本的具体控制者建立以落实责任制为手段, 以降低成本提高经济效益为目的的成本分析和考核体系, 各级成本责任者都应有自己的经济责任状, 发现问题及时纠正。同时, 对经济责任合同的考证和分析也是加强合同管理和有效控制成本的重要手段。
3施工企业项目责任成本管理办法
3.1项目投标的成本预测和成本决策
施工企业进行项目投标时，首先要对所投项目做包括工程地质条件、用料价格和施工环境等内容的市场调查，然后按照相关规定编制工程投标书，其中工程投标价要依据项目完成的直接费、需缴纳的项目营业税及附加施工所需技术装备费以及企业的目标利润来确定 这就需要在项目投标前做深入细致的市场调查，对项目成本做出有效的预测，并进行相应的成本决策，制定出合理的能够使建设方和施工方都可以接受的工程投标价格，以保证工程中标。
3.2项目施工的预算成本和成本控制
想要加强项目施工的成本控制，就需要引入强有力的成本控制手段。目前，项目经理负责制在施工企业项目成本控制中有较广泛的应用，且取得了良好的效果。所谓项目经理负责制就是指在工程中标之后，总公司再与内部各个施工单位的项目经理签订承包合同。
总公司按照承包合同的相关条款对施工质量和工期做出规定，项目利润按比例对总公司和项目经理进行分配，由此实现质量与经济效益挂钩；同时制定相应的奖惩制度，激励各项目经理发挥优势，保证工程质量，降低施工项目成本。
除此之外，加强对成本各构成要素的控制，也可以达到成本控制的目的主要包括加强材料的控制 人工费开支的控制以及施工必需机械费用的控制等 具体的方法是每月按项目工程形象进度，作出预算成本的分割，根据分割预算与实际成本对比，找出人工费 材料费，机械费等是否超出预算成本，从中分析超降的原因；与此同时，要注重应用科学技术手段，推行技术革新与改造以及优化人力资源管理通过这些手段达到提高效率和质量的目的，从而实现对项目成本的有效控制。
3.3项目施工过程中的成本控制
施工企业在工程项目施工过程中，根据施工具体地点及工程特性，很有可能改变原有设计方案，或增加施工量；还有施工中不确定因素的出现导致费用的增加，特别是有些隐蔽工程项目。因此，一定要做好施工资料的准备工作，并上报建设单位认可，以备工程竣工决算中提供依据。在项目施工过程中，每月或季度上报进度后，要及时根据上报的形象进度，出据相应的项目预算成本，提供给财务部门，以和项目的实际成本对比，这样能及时找出工程盈亏的因素。对比的结果要及时提供给企业决策者，决策者根据盈亏的原因，对工程项目加以管理，从而扬长避短，真正做到有的放矢地控制实际成本。
3.4项目竣工的成本分析和成本考核
在项目竣工之后，要对施工过程中所支付的各项成本费用进行汇总分析。对工程投标价格和实际支付的施工成本费用进行比较分析，寻找出成本超支和成本节约的原因，为日后的成本控制工作积累经验。同时将成本分析的具体数据材料等会计信息进行相应管理，便于今后遇到同类工程时，作为制定工程投标价格的参考；还要进行考核兑现奖惩，以制度来约束人。
4结束语
总之，施工企业工程项目成本控制是一项系统工程，涉及成本预测、成本计划、成本控制，成本分析，成本考核等多个阶段，涉及经济、技术、质量、管理、合同等多个方面，只有抓紧项目成本控制对象，树立项目成本控制的意识，完善项目成本管理制度，强化激励约束机制，才能实现全方位 全过程 多角度的工程项目成本的有效控制。
参考文献
[1]任汉波等.工程项目责任管理成本与控制[M].中国建材工业出版社, 2009
篇7
【关键词】责任主体；建筑工程；项目管理；水平；提高
提高建筑工程项目管理水平的要点在于责任主体对于该项工作的重视，而对于责任主体的作用，也从多个层面着手，采取一系列有效的措施来进行保障，从而促进责任主体在建筑工程项目当中的作用发挥，从而提升管理水平。
1.制度层面保障
第一，尽快统一国内的建筑工程项目管理规定，确保责任主体投入足够的管理精力。目前我国各省、各地市所涉及到的不同类型的建筑工程项目管理规定都不甚统一，在管理过程中使用、交接手续的程序和所需证件也都不甚相同。这种情况已经很难适应知识流动日益频繁的社会，也不利于责任主体进行较为充分的管理。国家相关部门要尽快出台相关规定，综合考虑各地的实际情况，制定统一的管理规范，将各地建筑工程项目管理工作统一起来，使责任主体的管理工作朝着规范化、科学化的轨道发展。
第二，预警制度加入建筑工程项目管理的风险预警评分项目中，保障责任主体能够很好的区分风险。由于建筑工程项目管理是个包含安全管理、经营管理、营销管理等多个方面的组合体，但我国现今风险预警制度只针对建筑工程项目管理的综合管理来预警，即风险预警制度下的评分项目只涵盖建筑工程项目管理综合的预警评分项目，而没有涵盖分机构管理的预警评分项目，因此无法真正评断出建筑工程项目管理的内部结构，而无法真正做到风险的预防，导致责任主体也不能充分了解风险来源，无法全身心投入工作当中。所以，基于建筑工程项目管理的全面预防考量下，应该对于风险预警制度有所调整，即在建筑工程项目管理的预警制度中加入分类别的评分项目，确保责任主体能够有效区分风险的来源，进行较高水平的管理。
2.组织层面保障
第一，建筑工程项目管理必须设置专门审核机构，负责对项目管理方案进行审查，明确责任主体权利与责任。建筑工程项目管理专门审核机构，由项目管理相关部门责任主体组成，对整个建筑工程项目管理负责。建筑工程项目管理也应健全处置程序，成立相应的项目管理专门审核机构，对分支机构负责人负责。另外，建筑工程项目管理及其分类别管理必须完善项目管理内部控制制度和制衡机制，明确参与项目管理各责任主体的职责，强化项目管理内部监督。
第二，建筑工程项目管理责任主体及分支机构责任主体对项目管理的过程和结果负责。建筑工程项目管理责任主体及分支机构责任主体不参加项目管理专门审核机构，可以列席项目管理审核会议，不得对审议事项发表意见，但对项目管理专门审核机构审核通过的项目管理方案拥有否决权。如调整处置方案，调整后的方案如劣于原方案，需按项目管理程序由项目管理专门审核机构重新审核。建筑工程项目管理责任主体和分支机构责任主体参加项目管理专门审核机构的，出席会议时不得事先对审议事项发表同意与否的个人意见。直接参与项目管理的部门负责人及有关人员可以列席项目管理专门审核机构项目管理审核会议，介绍项目管理方案的有关情况。建筑工程项目管理和分类部门审计与纪检、监察人员应列席项目管理审核会议。
第三，对于建筑工程项目管理的执行机制进行完善。管理水平的改善效果离不开执行机制，因此对于建筑工程项目管理机制进行相应的完善，也是充分发挥责任主体管理水平提升效力的保障。一般而言，这种执行机制包括着如下几个部分：首先是全员参与的动态性管理机制。在这种管理机制下，每一名员工都将拥有一定的工作压力，从而不断的鞭策自己努力工作，发挥出最好的水平，这也是建筑工程项目管理责任主体参与效果的参考标准之一。其次是责任主体岗位有必要进行持续性轮换，确保不同的责任主体能够在不同岗位之间获得最大限度的锻炼，这也便于建筑工程项目管理培养综合性人才。最后是采用竞争上岗的机制，给予所有的员工以晋升的机会，根据员工的工作水平来判定晋升的标准，这有利于建筑工程项目管理内部良好工作氛围的培育。另外，对责任主体也应进行科学的考核，采取轮换制，使责任主体自身也具有一定的工作压力，严格实施工作不力的淘汰机制。
3.宣传层面保障
第一，责任主体应加强建筑工程项目管理知识的普及。建筑工程项目管理知识的普及涉及两方面人群。一是普通管理人员；二是普通员工。对管理人员来说，应该强化自身的项目规章编制、更改等一系列管理工作的水平，从而确保建筑工程项目管理的科学性，而这也能够确保对开展项目管理的便捷性。对于普通员工而言，目前绝大多数人并不了解建筑工程项目管理的具体内容等相关知识。对于建筑工程项目管理程序较为困惑，而大多数组织也并没有开设专门的讲座来为普通员工答疑解惑。当人们需要解答这些疑问时，只能到相关的管理部门去进行了解，而由于管理部门的工作很繁忙，只能针对普通员工遇到的问题作出解答，普通员工仍然不能掌握系统的建筑工程项目管理知识。因此，组织责任主体有必要开设专门的建筑工程项目管理知识讲座，由专门的管理工作人员为普通员工进行系统的讲解。
第二，责任主体应加强建筑工程项目管理知识宣传。鉴于人们建筑工程项目管理意识普遍不高的现状，应着力加强宣传，教育、引导人们认识到建筑工程项目管理的重要性。宣传的内容要多层次、多样化。宣传对象要涵盖各个方面，包括建筑工程项目管理管理者、管理部门、普通员工、企业等主体。现实实践中的很多组织的建筑工程项目管理管理部门并没有认识到项目管理的重要性，当涉及到相关问题时，不能有效协助单位完成相关事项。而对于普通员工而言，建筑工程项目管理管理的不协调也使得其在使用过程中往往占用了工作时间和精力，对企事业单位的发展也是不利的。责任主体的宣传方式可以多样化。从根本上创造一个良好的社会环境，使人们养成重视建筑工程项目管理，主动追求项目管理的自觉性和责任感，为日后的工作提供保障和便利。
第三，责任主体要在思想上高度重视。思想是行为的先导，责任主体要充分认识到建筑工程项目管理的重要意义，并投入一定的物力来保证管理的顺利进行。项目管理的优劣程度是企业生产经营活动的基础，其发展与企业息息相关。企业应注意巩固建筑工程项目管理成果，遇到较为紧急的情况时，能够为沉着冷静的应付提供保障。同时，要充分利用多媒体与互联网优势，增强责任主体与组织其他部门的沟通和互动性，进一步增强建筑工程项目管理水平，推动企业的发展。 [科]
【参考文献】
篇8
【关键词】建设工程；安全监督管理；政府；施工企业
建设工程存在很多不安全因素，如施工环境条件差、高空作业与交叉作业等等，若不能及时发现并排除安全隐患，就极易导致安全事故的发生。随着我国经济发展的快速发展，城镇化的持续推进，建设项目大量涌现，而建筑安全形势却日益严峻，致使安全事故频发。为了有效化解建设工程安全生产的风险，就必须加强建设工程安全监督管理。施工企业、监理单位、勘察设计单位等都对建设工程的安全生产负有共同责任，而政府作为各责任主体的主管单位，其监管部门所发挥的协调与监管的作用又更加突显。因此，本文以政府监管为视角，探讨建设工程安全监督管理存在的问题与对策，以期提高建设工程监管水平，促进建筑业的健康发展。
一、建设工程安全监督管理面临的新情况
（一）建设工程安全监督管理法制化
为了有效预防和控制建设工程的安全事故，我国自1998年开始，推行了大量有着建设工程安全生产的法律法规、技术标准，如《建筑法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建筑安全生产监督管理条例》、《建筑施工安全检查标准》等，无疑将建设工程安全监管工作纳入了法制化轨道。此外，各级地方政府也针对建设工程安全生产中出现的新特点，及时出台一系列文件，以落实和消除监管“盲区”，真正让监管工作落到实处。由此可知，面临建设工程安全监督管理法制化的新情况，意味着我国建设安全监管体系日益完善，将给建设工程安全监管工作提供很强的指导性与操作性。
（二）建设工程安全监督管理复杂化
建设工程项目的建设周期通常较长，往往需要几年，而不同的项目，用途不同，结构不同，技术标准与施工方法也会不同，所以不同的建设工程项目往往便有不同的危险因素，致使安全监督管理工作复杂化。此外，我国各地区建筑水平发展不平衡，各建筑企业的规模与实力参差不齐，或采用不同的施工标准，或采用更先进的施工技术或设备，都将导致建设工程出现许多难以预见的复杂的新情况、新问题。由此可知，随着建设工程的复杂化，必然导致安全监督管理的复杂化， 给建设工程安全监管工作带来较大的难度。
二、建设工程安全监督管理存在的问题
（一）对施工企业的监管责任落实不力
我国的《建设工程安全生产管理条例》提出，政府监管部门的安全监督工作应由实物安全监督转向各责任主体的履职情况的行为监督，以增加各责任主体的安全生产意识。实际上，我国建设工程安全事故的发生，也大多是由于施工企业管理者对安全生产的重要性认识不足，项目安全责任制流于形式，致使违章作业行为层出不穷，工程安全事故频频发生。然而，由于目前政府监管部门对施工企业的监管责任落实不力，安全监督工作仍是对施工现场的用电、防护、施工机械安装等实物安全监督，代替了本应是施工企业应负责的工作，致使检查次数虽多，但检查深度不够，耗时耗力，根本不利于施工企业落实其自我安全管理的责任。此外，政府监管部门对施工企业违章指挥、违章施工、监控不力等问题的调查与责任追究不力，存在“查而不处、处而不严、重案轻罚”的现象，使存在重大安全隐患与发生事故的施工企业和责任人认为违法成本比安全投入的成本还低，从而抱着侥幸心理，无法真正吸取教训，难以认真履行安全监督职责。
（二）政府监管信息交流不畅
政府建设工程安全监督管理是对从工程开工到竣工交付使用的全过程的监管，是一个动态而复杂的过程。因此，政府对建设工程的安全监督工作必须及时了解建设工程的施工与安全监管情况，并与其他相关管理部门互通信息，以提高监管效率。然而，目前政府监管部门的监督管理方法不科学，大多仅靠传统的电话、纸质文件等方式获取建设工程的安全监管情况，根本跟不上现在建筑业发展的步伐，从而导致安全监管信息交流不畅，大大降低了监管效率。
（三）政府建设工程安全监管人员素质较低
建设工程安全监督管理工作所涉及的范围广、情况杂，要求监管人员必须对建设工程的相关政策与法律，以及新标准新技术都有着较深入的了解。因此，政府监管部门内部监管人员的素质水平，直接影响着安全监督管理水平。然而，目前政府建设工程安全监管人员的整体素质较低，业务水平不高，对建设工程安全的各项法律法规、技术标准、操作规程掌握不全，从而无法做到监督管理工作的规范化、标准化，致使政府监管力量薄弱。
三、建设工程安全监督工作的对策
（一）加强落实对施工企业的监管责任
政府监管部门应加强落实对施工企业的监管责任，认真贯彻执行相关法律法规，通过“实物监督向行为监督”的转变，提高施工企业做好安全生产工作的主动性，落实其自我安全管理的责任，以避免安全事故的发生。具体而言，监管的主要内容有：一是《安全生产许可证》办理情况；二是各项安全生产管理制度的建立与落实情况，如安全生产检查制度、特种作业人员管理制度、安全事故应急救援预案等；三是施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况。此外，为了不让监督检查流于形式，政府监管部门应加大对存在重大安全隐患与发生事故的施工企业和责任人的查处力度，对各类违法、违章、违规行为和事故都应提出针对性的整改措施，责令施工企业限期整改，若没有整改效果则应让企业支付高昂的违法成本，以便从根本上控制与消除建设工程安全事故隐患。
（二）建立顺畅的监管信息交流渠道
随着建设规模、建设力度的不断加大，建设工程的复杂程度也越来越高，监督工作的任务量比以前有了很大程度的提高，因此，需要一个强有力的管理信息系统对之进行监督管理。因此，政府监管部门应运用现代信息技术手段促进安全生产监督管理，建立顺畅的监管信息交流渠道，包含人员管理、企业管理、项目管理、决策支持等四个层面的建设工程安全监督管理信息系统，以实现政府与各职能部门的信息共享，减少人为因素的影响，提高安全监管效率。
（三）建设高素质的政府建设工程安全监督管理队伍
只有建设一支高素质的政府建设工程安全监督管理队伍，才能不断提高监管人员的知识水平、工作能力、业务素质，以应对复杂的建设工程安全监督管理工作，提高监管的水平与效能。因此，为了提高监管人员的业务素质水平，就必须强化建设工程安全监管人员的法律法规、专业理论等方面的业务知识培训，并建立健全的资格培训、业务培训、任职培训等制度。为了及时了解监管人员的培训成效，还应对监管人员进行季度考核。考核的形式有两种，一是知识体系的考核，主要以试卷的形式进行；二是服务效果考核，主要是将监管人员的考核标准以问卷调查的形式发放到监督单位。若季度考核若不合格，监管人员就须进行再培训，直至考核合格方能上岗，从而保证监管人员具备过硬的技术素质与业务水平。
近年来，我国正进行大规模的基础建设，在建筑业高速发展的背后，更容易忽视建设工程诸多的危险因素，从而导致建设工程安全事故频发，给人民的生命和财产安全带来了巨大损失。虽然我国的建设工程安全监督管理已步入法制化进程，但建设工程安全监督管理工作也日益复杂化，给政府建设工程安全监督管理带来巨大的机会与挑战。因此，为了充分发挥政府管理的优越性与特性，本文认为应从加强落实对施工企业的监管责任、建立顺畅的监管信息交流渠道、建设高素质的政府建设工程安全监督管理队伍三个方面出发，加强建设工程安全监督管理，提高建设工程安全生产管理水平，以扭转当前建设工程安全的严峻形势。
参考文献
[1]孙飞.浅谈建设工程安全生产监督管理工作.建筑安全,2010(10)
[2]李玮.关于当前建筑工程安全监督管理工作的思考.江西建材,2011(2)
篇9
【关键词】工程质量监督管理 核心
中图分类号： U45 文献标识码： A 文章编号：
当前建设工程领域实行质量终身责任制，如何加强建设工程质量监督管理，确保完成“新开工工程监督覆盖率达到100％；受监工程质量达到国家标准要求，主体结构合格率达到100％，竣工验收工程合格率达到100％，工程质量备案率达到100％；新开工工程节能标准执行率达到100％”的目标，就要按照有关质量监督管理的具体要求，以全面提高工程质量为核心，以落实工程参建各方质量责任为重点，以创新质量监管模式为手段，以提高行业从业人员素质为支撑，加大对违法违规行为和事故责任单位、责任人的处罚力度，健全工程质量监督管理体系，确保建设工程质量总体受控，质量水平稳步提升。
一、完善建设工程质量监管体系，提升整体监管水平
一是严格工程建设基本程序，有效消除监管盲区，确保依法应当由建设主管部门监督管理的工程全部纳入监管范围。加强建设工程质量监督机构建设，进一步健全质量监管体系，确保在人员配备和经费保障上与工程建设规模相适应。
二是明确参建各方责任，落实建设单位质量首要责任，提高勘察、设计单位现场服务能力，突出施工企业质量主体责任，强化监理单位质量监督责任，规范建设工程中介服务机构质量行为，明确参建各方对建筑材料和设备进场的质量监管责任。建立完善对工程参建各方质量行为的评价制度，明确评价指标体系，强化评价结果在项目验收评奖及工程参建各方评优评先活动中的运用。
三是加强质量问题分析研究，按照有关建设工程质量分析报告制度实施方案的要求，进一步完善建设工程质量状况分析报告制度，做好建设工程质量状况分析报告工作，发挥宏观质量分析在行业监管中的积极作用。做好工程质量投诉管理，积极做好工程质量投诉的接待、处理、信息反馈工作。按照有关建设工程质量投诉管理办法的相关要求，集中处理并解决好各类工程特别是保障性安居工程的质量投诉，切实维护群众的切身利益。
二、严格工程质量监督执法检查，规范建设工程质量行为
一是创新监管方式，将定期告知式检查与不定期随机性抽查相结合，突出建筑市场和施工现场联动，把监管力量向保障性住房工程，村镇工程和城乡结合部、产业集聚区工程等薄弱环节有效倾斜，加强对影响主体结构安全的工程质量监督，逐步实行住宅工程质量分户验收，在重视实物质量检查和保证资料完善的同时，更加注重对参建各方质量行为的监督检查。
二是加大执法检查力度，加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查。采取巡查、专项抽查和综合执法等多种方式,严格查处招投标、施工许可、人员资格管理、工程监理、质量安全监督、建筑劳务管理、合同履约、建筑材料使用、工程款结算与支付、劳务费用支付等过程中各类影响工程质量的违法违规行为。
三是严肃责任追究，落实工程质量终身责任制。对于发生质量事故的工程，按照“四不放过”的原则，严格执行事故责任追究制度，对保障性住房质量问题做到“零容忍”。对参建各方违反国家规定，致使房屋出现质量问题的，依法按规定上限予以处罚，并追究直接责任单位和责任人的责任。严格执行质量安全“一票否决”制度，加大对工程质量管理方面各类违法、违规问题的处罚力度，情节严重的，依法吊销企业资质和人员执业资格。最后是加强重点领域工程质量监管。持续加强保障性安居工程质量管理活动成果，深入推进保障性安居工程质量提升年活动各项工作，加大监督检查频次，实现监管力量的有效倾斜，畅通监督渠道，充分发挥社会监督评议作用，组织工程质量提升经验交流，鼓励企业积极创优评先，促进工程质量水平不断提高。继续抓好民生工程、重大基础设施工程和省直管工程质量安全监管。扎实开展消除质量通病活动，通过组织质量观摩、教育培训、执法检查等工作，提高参建各方质量通病治理意识和水平。积极推行先进的施工工艺、工法，做到质量管理通病、施工工艺通病和工程实体通病同治理，三到位。
四是规范检测机构质量行为，建立检测试验视频监控系统，以混凝土试件试压和钢筋拉伸检测为重点，逐步推行。以结构用原材料检测、桩基检测、结构检测、节能检测等检测项目为重点，针对无试样出报告、试验不按规范操作、检测试验项目不全、出具虚假报告等突出问题，加大行政执法力度，严厉打击检测机构弄虚作假的不良行为。
三、构建工程质量防范体系，夯实建设行业质量基础
一是健全激励约束机制，引导建设项目多创优质工程。积极组织开展争创各种工程质量奖项活动，大力推广新技术，鼓励建设项目争创新技术应用示范工程、施工工法。组织开展建筑技术比武，标准规范知识竞赛、建筑工法竞赛、质量QC小组创建等活动，引导提升质量管理水平。
二是大力推进信息化建设，适应新形势下对工程质量监督工作的新要求，积极探索利用现代信息技术对工程质量监督进行辅助管理，提高监管效率和力度，以管理信息化带动监督规范化和决策科学化，提高工程质量监督管理水平。
篇10
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕全市安全生产的总体工作目标，全面规范重点工程建设安全行为，严格落实各级安全生产责任，强化现场安全管理和技术管理，改善安全施工条件，依法履行政府监管职能，狠抓安全隐患的排查和治理工作，坚决杜绝较大以上安全生产事故，最大限度地遏制和减少一般事故的发生。
二、安全监管范围
凡由市政府投（融）资的基础设施和社会事业重点工程建设的施工安全，都纳入安全监管范围，实行全方位、全过程的安全监督管理。
三、安全监管职责分工
1、市安全生产监督管理部门对全市重点工程建设的安全生产工作实施综合监督管理。
2、市建设行政主管部门具体负责全市重点工程建设的安全监督管理工作。
3、市交通、水利、水务、电力等有关部门在各自的职责范围内，负责相关专业工程安全的监督管理（房屋建筑除外）。
4、市公安、消防、质监等部门根据各自职能，承担好相应的治安安全、防火安全、特种设备安全等方面的安全监督管理。
5、市重点工程纪检监察领导小组办公室负责对有关职能部门履行安全监管的情况进行日常监察、专项监察并受理投诉。
四、安全监管责任体系
根据有关法律、法规、规章和规范性文件的要求，进一步建立健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任，严格安全责任追究，确保重点工程建设的安全有序进行。
1、市各承担重点工程建设任务的主管部门，对重点工程建设的安全监管工作全面负责。市公安消防等部门对重点工程的治安安全、防火安全等专项安全具体负责。各部门的主要领导对部门职责范围内的安全监管工作负领导责任；各部门负责重点工程建设的分管领导，对各自职责范围内的安全监管工作负直接领导责任；各部门所属建设工程安全监督管理机构，受主管部门的委托，具体负责重点工程的安全监督管理工作，其负责人对职责范围内的安全监管负直接责任。
2、建设单位是重点工程建设的组织实施者，必须依法办理各类项目审批手续，坚决禁止未批先建以及将项目发包给不具备相应资质的单位或个人进行施工。其单位负责人或法定代表人对职责范围内的工程安全负领导责任，具体分管人员对职责范围内的工程安全负直接责任。
3、勘察、设计单位要严格按照国家规定的建筑安全规程和技术规范提供勘察文件和设计图纸，保证工程安全性能，并协助建筑施工企业制定施工安全技术措施和方案。其法定代表人和工程项目（技术）负责人分别对勘察、设计结论的安全性负主要责任和直接责任。
4、施工单位对重点工程的施工安全负总责。要严格执行施工合同及安全生产的法律、法规、规章和标准，做到安全生产和文明施工。其法定代表人和工程项目经理分别对施工安全负主要责任和直接责任。
5、工程监理单位代表建设单位对施工安全实施现场监理，应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程安全生产承担监理责任。其法定代表人、总监理工程师和专业监理工程师分别对施工安全监理工作负主要责任和直接责任。
6、各部门、各单位要严格按照各自责任，认真履行职责，对重点工程建设安全实行全过程控制，确保生产安全。各负有安全生产监督管理职能的行政主管部门要严肃查处安全生产违法行为，依法追究违法单位和个人的行政责任和法律责任。市纪检监察机关要对各行政主管部门履行安全监管职能的行为，实行日常和专项监察，对失职、渎职的单位和个人，依法追究纪律和法律责任。凡是在重点工程建设过程发生安全事故被追究责任的相关部门和单位，一律取消其年终评选资格。
五、安全监管的主要措施
1、切实加强组织领导。
各主管部门及单位必须高度重视重点工程建设安全监管工作，坚定不移地贯彻“安全第一”的方针，要建立主要领导挂帅的安全监管领导小组，对照各自职责范围的要求，全面落实安全监管责任制，配足监管力量，健全监管机制，完善监管网络，切实履行监管责任，把责任机制落实到每个工作岗位、每一个工作环节，确保施工安全。
2、加大安全监督检查力度。
（1）市各职能部门要完善监督管理机制，健全监管网络，加大对重点工程施工安全的监督执法力度，依法查处违反工程建设强制性标准的违法行为。要认真开展安全隐患排查治理工作，原则上对各建设项目的检查每月不少于一次，并将检查情况及时上报至市重点办和市安全生产监督主管部门。对查出的各类安全隐患要进行登记，责令企业落实整改措施和责任人员，限期进行整改；对于整改过程中无法保证安全的，应责令从危险区域内撤出作业人员或暂时停止施工。对整改指令不落实的，要严格按照《建设工程安全生产管理条例》和《*市建筑施工企业项目经理违章扣分管理办法》等法律法规，将其列入重点监管名单，并对施工单位、监理单位和个人作出量化扣分及行政处罚处理。
（2）市政府将定期组织市监察、安监、公安、工会等相关部门，对各建设主管部门的安全检查执法情况进行督查，并将督查情况及时予以公布，确保全市重点工程建设安全监管工作真正落到实处。
3、严肃查处生产安全责任事故。
对违反有关法律法规、违反操作程序和标准规范，导致发生安全事故的单位，市监察、安监、公安、检察、工会等部门将依照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等相关法律法规的规定和“四不放过”原则严肃查处，并依法追究相关责任人和责任单位的责任，同时将处理结果录入企业信用管理体系并予以公布。情节严重的，还将暂扣或吊销安全生产许可证，并在一段时间内取消其招投标资格，同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。
4、建立健全生产安全事故应急救援体系。
