高度集中的计划经济十篇

高度集中的计划经济篇1

全国俨然一个统一的大军营、大军工厂。三是消灭商品货币关系与市场，建立起大规模的社会化的计划经济。在生产领域：严格生产的计划管理，使全部社会生产按照服从于战时任务的集中计划进行“，按照一个全国性的计划把全国所有经济活动最大限度地联合起来”②；在流通、分配及消费领域：取缔自由市场，实行余粮收集制，并对主要农产品（粮、糖、菜、肉等）全部实行国家垄断，严禁私人买卖，把全体居民组织到统一的消费公社网中，利用消费公社把整个分配机构严格地集中起来，有计划地集中分配一切必需品等。通过这些措施，试图用社会主义统一的经济计划调整生产，用有组织、有计划的产品分配来代替贸易，从而“把全部国家经济机构变成一架大机器，变成一个使亿万人都遵照一个计划工作的经济机体”③。总之，十月革命胜利后的最初时期及“战时共产主义”时期，列宁创立的社会主义宏观经济管理体制就是：以计划为手段，排斥商品货币关系与市场，高度的中央集权，高度的国家垄断，从生产、分配到流通、消费各个领域，都由国家掌握和控制，国家依靠行政命令、超经济的强制手段来建立经济联系，推动经济运行，市场机制的作用完全被取消，地方、企业及个人等经济主体的自几乎完全被剥夺。不可否认，上述高度中央集权体制的创立，虽然与当时的经济极端困难和战争有关，但根本上还是源于列宁从马克思主义经典原理出发而对社会主义的一种理想追求。在十月革命胜利初期及“战时共产主义”时期，列宁曾反复明确地说“：共产主义要求全国大生产的最高度的集中。因此，应无条件地授权全俄中心直接管辖该部门的一切企业。”他还说“：剥夺全俄中心直接管辖该部门在全国的一切企业的权利，那就是地方主义的无政府工团主义，而不是共产主义”④“，建成社会主义就是建成集中的经济，由中央统一领导的经济。⑤”在这里，列宁把实行全国生产的集中统一管理与社会主义、共产主义的制度属性联系在一起，表明在列宁思想深处，他始终坚定地认为，社会主义的经济就是全国高度集中与垄断的经济，社会主义的宏观经济管理体制理应是高度中央集权的体制。国内战争只不过是加速了列宁建立这种集权体制的进程，建立这种集权体制并不是象某些学者指出的那样，仅仅是列宁在战时特殊环境下采取的临时政策，是被战争所迫的一种应急措施，是与马克思科学社会主义原理的一种巧合，而是列宁对马克思科学社会主义的一种主动追求，是列宁利用战争顺势向社会主义的直接过渡。列宁的这种思想还可以在他后来的一次报告中得到印证。1921年秋，列宁在《在莫斯科省第七次党代表会议上关于新经济政策的报告》中说，“当时设想不必先经过一个旧经济适应社会主义经济的时期就直接过渡到社会主义。我们设想，既然实行了国家生产和国家分配的制度，我们也就直接进入了一种与以前不同的生产和分配的经济制度（（指社会主义的经济管理制度———引者））。”⑥这段话充分证明，建立国家生产和国家分配的高度中央集权管理体制，是列宁走向社会主义的一种主动选择，退一步说，也应该是战争环境与列宁早期对社会主义宏观经济管理体制主动选择思想双重影响的产物。那种认为中央集权管理体制是列宁在战争环境下采取的临时措施的观点，是站不住脚的。

二、不一定要认为国家垄断制从社会主义观点看来是最好的办法———战后危机面前的深刻反思

十月革命胜利初期及“战时共产主义”时期列宁创立的这种高度中央集权的管理体制，在第一个社会主义国家刚刚诞生的残酷战争年代里，曾发挥过巨大的历史作用。它空前激发了广大工农群众为共产主义理想而英勇奋斗的革命精神与英雄气概，把国家有限的资源最大限度地集中起来，用于战争的需要，从而赢得了反对外国武装干涉和国内反革命势力武装暴乱战争的胜利，捍卫了新生的社会主义国家政权。但是，1920年底，随着国内战争的结束，这种管理体制所造成的弊端，日益明显地暴露出来。国家统得过多、过死，微观经济主体没有自，生产积极性受到严重压抑，致使工业生产严重滑坡，工业品产量下降到战前水平的13.8%，农业种植面积大幅下降，农民经济变成“萨莫耶德式”经济（供自己食用之意），粮食及社会生活必需品供应紧张，各地农民起义，工人罢工，并最终导致海军要塞喀琅施塔得水兵暴乱。1921年春天，苏俄面临严重的经济与政治危机。危机面前，列宁对“战时共产主义”时期形成的高度中央集权的管理体制进行了深刻反思。在列宁看来，这种国民经济高度集中的中央集权式管理，只能是战争年代的特殊政策，却不能保证和平时期使社会主义经济走上正常发展轨道，只会把整个社会经济生活推向崩溃与灾难的深渊，为了适应和平建设时期经济发展的需要，必须对“战时共产主义”时期形成的中央集权管理制作出一些改变。1921年3月，他在有关场合阐述实行新经济政策的实质与必要性时说“：我们在商业国有化和工业国有化方面，在禁止地方流转方面走得太远了”⑦，“在理论上，不一定要认为国家垄断制从社会主义观点看来是最好的办法”⑧，“现在不必实行国家垄断制”，“可以把‘绳子’更放松些，不要绷断它，‘放得’‘松开些’”，“在下面给农民等流转自由”“，现在需要最大限度的灵活性”⑨。1921年7月，他又在《关于实行新经济政策的提纲草案》中进一步分析了苏维埃国家直接管理大量的各种类型的企业的弊端，明确提出要对这种体制进行调整。同年10月，他在《十月革命四周年》讲话中更是明确指出“：我们计划（说我们计划欠周地设想也许较确切）用无产阶级国家直接下命令的办法在一个小农国家里按共产主义原则来调整国家的产品生产和分配。现实生活说明我们错了。”⑩这些论述充分表明，新经济政策开始后，列宁对社会主义宏观经济管理体制的认识发生了重大转变：第一，国家垄断式的高度中央集权管理体制不一定是社会主义的好做法；第二，经济不大发达的社会主义国家的宏观经济管理体制不能建立在产品经济基础上，而应该建立在自由流转（商品经济）基础上；第三，必须对苏维埃国家直接管理大量的各种类型企业及对企业的供应不同企业的生产率直接联系的做法进行调整。列宁认识上的这些转变，是对马克思科学社会主义理论的又一伟大的新发展。作为伟大的马克思主义思想家与理论家，列宁不仅对“战时共产主义”时期形成的中央集权管理制进行了深刻反思，提出了“不一定要认为国家垄断制从社会主义观点看来是最好的办法”等一系列重要思想观点，而且还从理论上对这些观点进行了深入论证。列宁认为，马克思、恩格斯关于未来社会———社会主义社会宏观经济管理体制的理论设想，是从发达资本主义国家的经济现实出发提出来的，而俄国的现实经济是宗法式经济（即自给自足的或者处于游牧或半游牧状态的农民经济）、小商品经济、资本主义经济、国家资本主义经济、社会主义经济并存的经济，要将所有这些经济成分，特别是“到处都有”的小经济都纳入社会主义轨道，由国家计划统一集中管理，是行不通的，必须给予一定灵活性，必须发挥商品货币关系与市场的作用。列宁指出“：小农只要还是小农，他们就必须有同他们的经济基础即个体小经济相适应的刺激、动力和动因。这就离不开地方流转自由。”輯訛輥在这里，列宁的理论逻辑是“：小生产”的经济现实决定了必须允许自由贸易、允许地方流转，而要允许自由贸易与地方流转，就必须改变高度中央集权、高度国家垄断的计划管理体制。这是列宁运用生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的原理，对“不一定要认为国家垄断制从社会主义观点看来是最好的办法”的观点进行理论论证。

三、以“上面实行集中，下面实行自由”为架构的宏观经济管理体制改革

沿着“不一定要认为国家垄断制从社会主义观点看来是最好的办法”的思路，列宁对战后苏俄社会主义国家宏观经济管理体制的具体模式进行了重新设计。1921年3月，他在构思《<论粮食税>的几个提纲》时首次提出了关于社会主义宏观经济管理体制的新设想。他说“：在一些大国的无产阶级革命还没有到来以前，经济关系或经济体制的类型=上面实行集中下面实行农民的自由贸易……。”輰訛輥列宁的这一设想，虽然最早是从转换农村经济管理体制的角度提出来的，但很快（稍晚一两个月），列宁就将这一构想推广到包括工业在内的整个国民经济领域。在列宁看来，这种“上面实行集中，下面实行自由”的新体制，就是整个社会依然按照国家统一的计划进行集中管理，但是，下面每个具体的劳动者或组织均有独立地从事生产经营活动的自，均有自己独立的经济利益，在完成国家统一计划任务的前提下，具有自主生产并通过自由贸易获取自身利益的自由。这种新体制实现了集权与分权相结合，统一经济计划管理与发挥市场作用相结合，既具有计划性、集中性、统一性，又具有自由性、分散性、灵活性。列宁要求把建立这种新体制作为制定经济政策的基础。以“上面实行集中，下面实行自由”为架构，从1921年春开始，列宁对“战时共产主义”时期形成的高度中央集权的经济管理体制进行了全面改革，这也是人类社会主义历史上第一次宏观经济体制改革。这种改革首先从农村开始：一是废除余粮收集制，改行粮食税，并实行差别税率，对积极扩大播种面积和提高生产率的勤劳农户，给予税收优惠，或降低税率，或部分地免税，以提高其积极性。二是规定农民在纳税后剩余的一切余粮可以用来交换工业品，从而给予农民通过自由贸易获取自身利益的自由。三是改革农村经济组织形式，放弃大规模的共耕制、公社制、集体农庄制，大力推行合作制。在列宁看来，相比共耕制、公社制及集体农庄制，合作制保留了农民对生产资料的所有权及经营活动自，给予了小农以较多自由，有利于调动农民积极性，促进农业生产的恢复与发展。几乎在对农村经济管理体制进行改革的同时，列宁也将这种改革从农村推向城市，对城市高度中央集权的工业总局管理制进行了改革。改革举措主要有：一是撤销最高国民经济委员会所属各管理总局，将其管理企业的职能转给托拉斯，最高国民经济委员会只保留调节和一般领导的职能，对托拉斯进行总的计划领导和监督。二是压缩国家直管企业的范围，国家只将一定数量的大型企业集中在自己的直接管理之下，其余的则出租给合作社、协作社、其他联合组织以及私人，灵活经营。三是实行经济管理的地方分权原则，将部分原先直接由中央管理的企业下放给地方管理，同时赋予地方经济机关广泛的职能和权限，构建中央集权与地方分权相结合“、条快结合”的新体制。四是给企业松绑，从物质处理、原料采购、产品销售、企业用工、劳动报酬、企业联合与分离及外贸等方面，赋予企业自力，使企业成为一个相对独立的经营实体，调动企业生产积极性与主动性。五是按商业原则办事，建立企业经济核算制、经济责任制及一长制等，规定企业领导必须对企业负责，承担起使企业盈利的责任。六是改革个人收入分配制度，废除“战时共产主义”时期平均分配个人必需品的政策，实行工资数量与劳动者的技术熟练程度、劳动成果等挂钩，同时实行集体合同制工资政策，规定企业的工资总额不再取决于职工人数，而主要取决于企业完成生产计划的情况和经营的实际效果，以取代固定不变、国家统一的等级工资制，推动职工从切身利益上关心生产成果，调动劳动群众的积极性。上述这些改革探索体现了列宁在社会主义宏观经济管理体制上集中与自由相结合、集权与分权相结合、计划管理与发挥市场作用相结合、行政手段与经济手段相结合、权力与责任相对等及国家在管理企业上有所为、有所不为等宝贵思想。这些探索虽然还没有实现传统计划管理体制的转型，但它却突破了马克思传统社会主义理论观点的束缚，开启了人类在实践中探索而不仅仅是在经典著作中找寻社会主义的光辉历程。这些改革探索虽然只是一些初步探索，在今天看来，很多地方还不是很完善，但却是人类社会主义史上第一次伟大探索，并很快在实践中取得了巨大的成效，它使战后苏俄经济很快从崩溃边缘与一团混乱的泥潭中走了出来，走上迅速恢复与蓬勃发展的光明大道，向世界展示了社会主义的无限生机与灿烂前程，产生了无比巨大的历史示范作用。

四、列宁对社会主义宏观经济管理体制早期探索的当代启示

高度集中的计划经济篇2

关键词:市场经济;高等教育;财政体制

高等教育财政改革开放以来,随着我国从计划经济向社会主义市场经济转轨,我国财政体制和高等教育管理体制进行了一系列重大改革。与此相适应,我国高等教育财政体制也发生了一系列深刻变革。探讨高等教育财政体制改革与发展市场经济的内在联系,对深化高等教育财政体制改革,促进高等教育事业的进一步发展具有重要意义。

一、计划经济条件下形成的高等教育财政体制及其弊端

计划经济最基本的特征之一就是按照政府制定的计划进行人力、物力、财力等资源配置。由于高等教育担负着为社会经济发展培养高层次人才的职能,在计划经济条件下,高等教育系统是政府的整个计划体制不可缺少的组成部分。其运行机制大致如下:政府首先制定国家的社会经济发展计划,然后计划部门据此来确定人才需求计划,制定高等教育事业发展计划和高等院校的招生计划,财政部门再根据招生计划的定额确定高等教育的拨款计划。高等学校必须根据政府有关部门的计划要求来确定自己的工作计划、用人计划、课程设置计划和教学计划。经过按计划培养过程,国家再制定高等院校毕业生分配计划,用人单位根据国家计划接受统一分配的学生。[1]在这种体制下,国家包揽高等教育办学。财政拨款是高等教育经费的唯一来源,这种高等教育财政体制具有如下特点。

第一,实行“统一列支、分级管理”的体制。在过去的计划经济条件下,我国的财政体制是高度集中的。中央政府和各地方政府之间的关系被称为“统收统支”,各级地方政府都没有自己的独立核算。中央政府集中全部的财政收入并制定一个包括全部下级政府的统一预算。这种财政安排也将教育部门包括进来。教育经费列入国家预算,由国家财政统一列支,实行统一领导,中央、省(直辖市、自治区)、县分级管理的体制。财政部根据教育部和国家计委提供的教育事业发展计划,按照“定员定额”的核算办法分别给各部门、各地区核定教育经费。中央各部委所属院校的经费由财政部拨到有关部委,然后再经过各部委下达到学校。地方所属院校的经费由地方财政部门根据中央财政部下达的经费指标,结合自己的实际情况进行安排管理。

第二,高等教育经费的使用实行“专款专用、结余上缴”的原则。财政部在按照“定员定额”法核定高等教育经费的同时,对经费的使用范围实行严格的限制,即“专款专用、结余上缴”。“定员定额”法核算教育经费,包括两个部分:(1)教职工人员经费开支,其中有标准工资、补助工资以及职工福利费三项;(2)学生经费开支,其中包括公务费、业务费、设备购置、修缮费、助(奖)学金。此外,还设有一些专项拨款。[2]这种拨款方法保证了人员经费的开支,但在制定各项经费开支标准的同时也限制了其使用范围。例如,教学业务费不能用于教学设备购置,行政公务费不能用于教学业务,造成了学校有限资金的分散、割裂。学校对此无统筹安排,降低了资金的使用效率,也缺乏提高经费使用效率的积极性。加上在年终决算后将全部结余款项交回国家财政,高等学校本身缺乏经费使用方面的自主权。许多学校往往是年终决算前“突击花钱”,力求把分到手的钱全部花掉。因此,在一定程度上造成经费使用不当,降低了学校的办学效益。

第三,高等教育经费的分配采用“基数加发展”的拨款方式。所谓“基数加发展”的方式,就是以各校前一年度所得的经费份额为基数,考虑当年度各项发展的需要和国家财力的可能,确定当年的经费分配额度。这是一种渐进式的经费分配方式。这种经费分配方式是以以往的支出结果为依据,而不是基于合理的成本分析之上。在制定预算时,决策机构参照的是往年的支出基数,往年支出越多,可能得到的经费就越多,助长了高校花钱不顾效益,形成学校追求成本最大化的现象。同时,这种经费分配方式缺乏公平、透明的竞争机制,基数的确定主观性因素极大。一些高校对决策部门的影响往往起相当大的作用。事实上,在“基数加发展”的经费分配模式下,各高等院校学生人均经费差别较大。

这种高度集中的高等教育财政体制曾在一定历史时期内对我国高等教育的发展起了一定的积极作用,但是也带来一些弊端。

第一,在计划经济条件下,高等教育资源配置受到国家财政及指令性计划的严格约束,高等院校的一切活动必须以按计划分配的资源为条件。学校缺乏主动筹集经费的自主权和积极性。由于国家财力有限,在这种体制下只能为很少的一部分人提供进入高等院校学习的机会,远远不能满足社会经济发展和科技进步所带来的日益增长的对各种专门人才的需求。此外,高度集权的高等教育财政体制不利于发挥地方投资办教育的积极性,影响了地方高等教育的发展。

第二,中央各部委根据行业的发展计划和相应的人才需求计划设置为本行业服务的高等院校,促使各部门所管辖的高等教育机构自成体系,搞小而全,院校和专业重复设置,造成了我国高等教育的“条块分割”和“部门分割”。高等教育成了部门经济、产品经济的附属物。同时也造成了部门之间、行业之间高级专门人才分布不合理和高等教育科类、专业分布不合理状况。重视人才培养的部门给所属高等院校的投资就多,反之,投资就少。这样逐渐形成的人才拥有和培养状况不平衡,导致人才供求矛盾尖锐化,造成人力、物力、财力资源的浪费。

第三,部门投资和部门办学导致专业设置过窄,培养的学生理论基础薄弱,知识面不宽,适应性不强。此外,人才的培养与分配为投资部门所有,不利于人才的合理流动,所带来的人才积压、用非所学、高才低用、近亲繁殖等消极后果也很严重,使国家有限的高等教育投资得到的宏观效益不高。

高度集中的计划经济篇3

在20世纪80年代末和90年代初，中国青年一代的经济学家先跨出了第一步，运用现代经济学的基本原理与方法论去思考和观察中国经济改革，希望在理论上能够解释中国的改革和经济发展的事实。这个集体的努力也在事实上推动了本土经济学家向现代壮行的进程。中国的GDP在过去的十年以平均8%的速度增长，而俄罗斯、中东欧国家在过去的四年却经历了15%到50%不等的生产下降。在生产上出现的这一差异使得比较这些国家的转型经验以寻求中国的经验可能为其他过渡经济提供的教训(如果有的话)变得相当有价值。(1)价格双轨制:企业高于计划配额的生产不受计划的限制，其销售价格也不受控制;对于生产和销售，两类价格同时存在。双轨定价的好处是它避免了国有企业由于政府支持的突然中止而垮掉。政府会逐步减少配额，而市场价格存在收敛趋势。(2)增量改革:经济的自由化政策仅允许新兴的经济部门扩张和建立，而不允许整个经济部门失去政府控制;经济的新成分是在计划之外获得鼓励和增长的。(3)微观改革走在宏观改革前面:改革方案最初集中于把产品市场的激励搞对而不是把要素市场的激励搞对，也不是把要素市场的价格搞对。虽然中国通过双轨定价逐步使产品市场价格自由化了，但为了保持转型的平稳，大多要素价格而未被自由化。经济学家告诉我们，微观经济的改善是产出增长的基础。(4)经济改革走在政治改革之前:经济改革是在给定的政治体制内执行的。虽然中国经历了财政分权，党和中央政府仍然任命地方官员。从经验上看，政治集中的体制似乎更容易保持宏观的稳定。

二、制度与经济发展的关系

关于经济发展和制度转型，必然引起我们对经济增长和经济发展的政治维度的兴趣。首先，从市场经济体制的形成、建立过程看，突出地表现为一种伴随所有制结构改革，尤其是重塑公有制形式的过程，其中重要的是构造社会主义市场经济的制度基础。改革实践证明，哪个领域、哪个地区所有制结构改革的力度大，哪里的市场经济进程就加快。我们可以这样说，我国改革初中期对传统“一大二公三纯”的所有制结构的突破为市场经济体制的形成奠定了制度基础，而已建立的社会主义市场经济体制的完善还需要初级阶段基本经济制度的完善作保证。其次，从对传统计划经济体制的否定看，基本经济制度的建立是对计划经济背后的制度层次的否定，而不同于社会主义市场经济体制是对计划经济的体制或机制层次否定。社会主义市场经济是作为传统计划经济的对立物而产生的，建立社会主义市场经济体制意味着对计划经济体制的否定。以市场取代计划为基础机制配置资源，主要是对计划经济运行的机制的否定，解决了社会主义经济运行体制必须走世界各国共同的道路，即市场取向的问题，却并不表明解决了市场经济体制或机制所依赖的制度基础问题。基本经济制度作为对计划经济体制的制度层次否定，具体体现在三个问题上:一是对单一公有制结构的否定。由传统的国家所有制和集体所有制所构成的公有制结构，曾是计划经济赖以存在的所有制基础。这种公有制结构自我封闭、自我循环，缺乏开放和活力，排斥市场和流通。而基本经济制度中的“公有制为主体”，则突破了这种公有制结构。这里“公有制”，除了国有制和集体所有制外，还有混合所有制经济中的公有成分，从而使公有经济成分具有了充满活力的新增长点，并以之带动对传统国有制和集体所有制的改革。二是对单一“公有公营”实现形式的否定。与单一的公有制结构相适应，传统公有制的实现形式仅有“国有国营”和“集体所有、集体民营”两种。这种高度集中统一经营的公有形式，也就不能不采取以指令性计划为基础的资源配置方式。而要完善的基本经济制度则强调公有制实现形式可以而且应该多样化，努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。三是对公有制那种由低级向高级“穷过渡”的否定。传统的公有制结构不但形式单一，而且追求高级化，于是不顾生产力发展状况和特点，推行集体所有制向国家所有制的过渡，从而也加剧了公有制更加单一化。现阶段的基本经济制度从我国生产力发展总体上比较落后，且又呈现多层次的特征出发，实行公有制为主体与多种所有制经济的共同发展相结合，根除了指令性计划所赖以的国有经济包打天下的制度基础。

三、中国经济发展、经验的贡献

中国的发展及其经验既给予其他发展中国家发展的信心，也给予他们可以借鉴的政策方向。林毅夫说:“中国有很多的经验，不管是在发展方面，在转型方面，还是在解决危机方面，这些经验可以和其他国家共享，这对世界其他国家均会有帮助。”为应对当前的国际金融危机，中国采取了积极的财政政策。在上世纪90年代亚洲金融危机爆发时，中国也曾实行积极的财政政策，结果一方面实现了经济较快发展，另一方面通过建设高速公路等基础设施解决了制约经济发展的瓶颈问题，为下一阶段经济更快发展奠定了基础。林毅夫和世界银行行长佐利克均认为，中国这一应对危机的成功经验，尤其是投资于瓶颈领域以促进长远发展的经验，对危机下的其他国家都有所助益。当然，在新中国60年来的发展中，中国经济政策也有过诸多失误。但在改革开放的过程中，中国经济向世界敞开大门，中国也从其他国家吸取经验，从而探索出一条符合中国国情的发展道路。在经济发展过程中，“摸着石头过河”的谨慎决策为中国应对各种经济挑战打下了坚实基础。前国际货币基金组织总裁卡恩在接受新华网记者采访时就举例说，正是由于中国在过去多年一直采取负责任和审慎的财政政策，政府财政赤字和债务额都很低，从而使中国有空间采取有力措施，“由于政府有能力采取有力的应对措施，可以说，中国人民正在享受政府此前财政政策所带来的好处”。当然，中国的发展还面临着一系列新的挑战，中国发展模式也需要不断深化和丰富。诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫•斯蒂格利茨就指出，中国从实行市场经济以来取得的成功，是建立在可应变的战略和政策基础上的;而一系列旧问题得以解决，新问题又会产生，中国的政策和战略也必须进行转变。中国经济在持续发展，中国发展模式也在顺势调整与创新，并会由此产生新模式。毫无疑问的是，作为世界上最大的发展中国家，中国的发展有利于中国人民，也将对世界经济做出贡献。斯蒂格利茨评价道:“我们希望中国的新经济发展模式取得成功，这样我们所有人都会从中得益。”

高度集中的计划经济篇4

 

[论文摘要]20世纪50年代建立起的计划经济体制在一定时期内对维护国家政权、恢复和发展国民经济起到了巨大的作用,但同时随着经济和社会的发展,它也日益暴露出越来越多的弊端,并最终消亡。本文将试图围绕计划经济体制在中国产生的原因、演变过程以及对它的作用做一点有益的分析。 

 

 

一、计划经济体制在中国产生的原因 

 

其实,计划经济思想在中国的产生是很早的,最早提出“新民主主义的计划经济”思想的是张闻天。1948年9月15日,他在《关于东北经济构成及经济建设基本方针的提纲》中指出:“新民主主义经济建设的特点,正是在于它能以明确的经济计划去适当地布置我们的人力和物力,去动员千百万人民为这一计划的实现而奋斗”。经毛泽东、刘少奇等人对《提纲》进行修改后,最终写进了1949年的《共同纲领》中。它规定,新民主主义经济的体制,是实行计划管理与市场调节相结合,指令性计划与指导性计划相结合,计划管理以市场为基础的管理体制,国家将在一定范围内对国民经济实施直接计划管理和间接计划管理。 

 

二、计划经济演变的过程 

 

第一、建立和调整时期(1949-1976) 

(一)建立时期(1949-1957) 

从新中国建立到社会主义改造全面完成,这是我国计划经济体制的建立时期。在恢复和发展国民经济、完成向社会主义过渡的过程中,国家采取了一系列措施,用了短短7、8年的时间,就初步建立起了高度集中的计划经济体制。 

(二)调整时期(1957-1976) 

八大后,党开始探索适合中国国情的社会主义建设道路,对经济体制的改革进行了积极的探索,提出了许多正确的主张;但随着反右派斗争的扩大化,党内“左”倾思想严重,探索一度出现不少失误。这一时期,主要经历了三次大调整: 

①1958年,进行以管理权限下放为中心内容的全面体制改革。体制建立后不久,中央很快就发现了中央和地方以及国家和企业的关系紧张的问题,并对其进行了改革。1956年毛泽东在《论十大关系》的讲话中,最早阐明了此问题;1957年8月,国家经委提出了《关于改进计划工作制度的初步意见》,提出了对集中过多和控制过严的计划工作制度的改进意见;1958年8月,中央又发出了《关于改进计划管理制度的决定》,指出,实行在中央集中领导下,以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度;在中央和地方的计划权限划分上,扩大地方计划权限。此后,开始了以扩大地方权限为中心的体制改革。 

②1961年,进行以加强集中统一为中心的改革。这次改革是针对在“大跃进”改革中出现的偏差进行的调整。1959年,毛泽东就针对“地方权力下放过多,没有搞好综合平衡”的问题,强调要“统一领导,中央集权”。一段时间里,这些正确的意见没有得到正确贯彻执行,直到1961年,中央正式提出“调整、巩固、充实、提高”的方针,才开始对国民经济进行调整,做出了《关于调整管理体制的若干暂行规定》,并对经济管理体制做了相应的调整。 

③文革时期,开始第三次改革。三年调整后,国民经济发展进入正常发展阶段。从1966年开始,进入第三个五年计划,由于不久爆发文革,此时出现了集中过多的问题,于是中央又提出了下放管理权限的问题。改革先从下放企业开始。1969年,中央决定将鞍山钢铁公司下放给辽宁省,此后,又将包括很多大中型骨干企业在内的央属企事业单位下放给地方管理。同时,在计划体制上实行“块块为主,条块结合”的制度。 

第二、改革时期(19781992) 

①从1978-1984年9月,初步改革阶段。 

首先在1978年7-9月国务院召开会议最早提出经济体制改革中计划与市场关系。如孙冶方重提“价值规律”,李先念提出要善于用经济管理经济,贯彻多劳多得和等价交换的原则等。 

然后在1978年底召开的十一届三中全会作出转移全党工作重点的同时,提出必须对经济体制进行改革,强调指出,我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中,应该有领导地大胆下放,让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。 

②从1984年10月-1988年底,逐步成熟阶段。 

首先在1984年10月召开的十二届三中全会上,党中央作出了《关于经济体制改革的决定》,比较系统地提出和阐明了经济体制改革的重大理论和实践问题,它首次突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念,明确提出了社会主义经济是“在公有制基础上的有计划的商品经济”的论断,提出改变主要依靠行政手段进行计划管理的状况,充分运用经济杠杆和发挥市场调节的作用,并且还规定了经济体制改革的方向、性质和基本任务以及原则、措施等。从此我国开始了以城市为重点的全面经济体制改革阶段。然后在1987年底召开的党的十三大上,又提出了建立计划与市场内在统一的体制,即国家调控市场,市场引导企业的经济运行机制,从而把“有计划的商品经济”的思想进一步深化了。 

③从1989年到1991年底,争论和反复阶段。 

这一阶段处于激烈的社会变革中,先是物价改革的“闯关”失败,导致物价大幅度上涨,由此引发了居民的抢购商品风潮,此后中央作出了治理整顿的方针;紧接着出现了1989年的政治风波,社会主义的生存面临着巨大的挑战。这些新情况,为一些不主张经济体制改革的人提供了借口,将这些事情的发生原因归罪于市场化改革,因此,批判市场经济的调子一时甚嚣尘上。在此关键时刻,又是政府出来为体制改革定了基调。 

1990年12月24日,党的十三届七中全会召开前夕,邓小平同中央负责同志讲话指出,“资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题,计划和市场都得要。”这有力地批驳了反对市场化改革的错误论调。 

④从1992年1月到10月党的十四大以后,社会主义市场经济体制确立,计划经济体制逐步退出历史舞台阶段。 

1992年10月,党的十四大作出决议第一次明确提出:我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。至此,计划经济体制从我国的历史舞台上逐渐退出。此后,社会主义市场经济进入了逐步完善和成熟的时期。1993年11月,党的十四届三中全会将社会主义经济体制的目标具体化、系统化,阐明了社会主义市场经济的基本特征,是建立社会主义经济体制的纲领。从1993年至1996年的宏观经济调控及其成功“软着陆”,进一步使社会主义市场经济走向完善。2003年10月,党的十六届三中全会作出了《关于进一步完善社会主义经济体制若干问题的决定》,提出了完善社会主义市场经济体制的7项主要任务,为社会主义市场经济的健康发展确定了下一步的走向。 

综上所述,从计划经济体制在我国的演变过程,可以看出,它作为一种体制,其存在有其深刻的原因,随着社会的发展,其消亡也是必然的。对其的评价,既不能全面肯定,也不能全盘否定,而要坚持实事求是的态度,而要按照唯物主义的原则,辩证地分析之。我们要善于从中吸取经验教训,从而为我国的社会主义市场经济提供强有力的支持,保证我国地经济健康、稳定、有序地发展。 

 

高度集中的计划经济篇5

关键词：集团公司 内部审计 战略规划

随着经济活动的扩大，现代企业集团的经营项目越来越多，经济规模也越来越大，企业集团的管理难度已经大大提升。内部审计是一种独立客观的确认及咨询活动，通过运用系统规范的方法，帮助组织实现目标，包括风险管理、控制以及治理等主要工作职能。为了保障企业集团的健康发展，开展持续性、长期性的内部审计战略规划已经成为了企业集团发展的必然趋势。

一、我国企业集团公司内部审计存在的问题

目前，我国企业集团内部基本设置了内部审计职能部门，配备了较为专业的内部审计工作者，但是，我们必须承认，在具体条例及规定没有出台的情况之下，企业集团内部对于内部审计的认识面并不广，认识程度并不深，在审计工作中极易出现问题。

（一）审计意识不足，审计人员对内部审计工作认识模糊

这里的审计意识不足是相对而言的，如今的企业集团对于内部审计的重视程度已经有了很大的提高，但是，在工作过程中，不少企业集团对于内部审计都无法进行准确的定位，内部审计在对企业管理层进行监督的同时担负着集团管理等工作，在意识上偏重生产，不注重内部管理的提升。统计显示，如今的大部分企业对于内部审计战略也有了一定认识，但是，实际制定明确的、长期的内部审计战略规划的企业还不到企业总量的百分之二十。这种现状极大地制约了我国内部审计战略规划体系的构建。

（二）内部审计独立性受到削弱，权威性不足

导致企业集团内部审计失效的原因很大一部分来自其机构本身的权威性与独立性不足，虽然大部分企业集团都建立了相应的内部审计机构，但是由于其他部门或者工作的制约，内部审计常常需要结合其他部门的意见作出结论，在实际工作中，内部审计机构结论的权威性很难得到保障，其公平与否难以确认，导致审计职责的弱化，对风险管理产生了不利影响。

二、构建企业集团公司内部审计战略规划体系的关键因素

企业集团公司在市场经济环境之中开展经营活动，因此，企业集团公司的经济活动必然受到市场经济环境的影响，这影响了企业集团内部审计战略规划体系构建的方向。委托机制之下，企业集团战略决策对于企业内部审计战略的影响是根本性的，因此，集团战略规划及集团决策层意愿也成为了决定内部审计战略规划体系构造的关键性因素。

（一）以企业集团公司总体战略规划为核心

内部审计作为管理的手段，其目的及方向也必须符合全局战略方向。因此，在构建企业集团公司内部审计战略规划体系的过程中，企业集团的总体发展目标才是核心，要按照企业集团的总体战略方向制定内部审计战略方向，只有这样，才能保障内部审计系统在集团内部的兼容性，才能促使内部审计职能真正为企业发展做出贡献。

（二）充分考虑经济环境变化

市场经济条件下运作的企业集团公司必然受到外部经济环境的影响。随着世界经济的发展，经济全球化势头越来越强，国际间、行业间企业联系越来越紧密，企业集团在发展过程中受到市场的影响越来越大。因此，在构建企业集团公司内部审计战略规划体系的过程中，企业集团应该充分考虑外部市场经济环境，将内部审计战略与市场紧密联系起来，从而提高市场兼容度。

（三）按照自身发展周期构建发展阶段

每一家公司都会经历不同的发展周期，实力强弱，规模大小都会经历发展变化的过程。在生命周期理论中，企业的生命周期包括萌芽期、发展期、成熟期及衰落期四个阶段，这四个阶段当中分别存在不同特点。以成熟期为例。成熟期是企业集团实力最为强盛的时期，这一时期的公司规模达到最大，经营项目众多，经济活动十分复杂。因此，在这一阶段当中，企业集团的内部审计应该帮助企业尽可能规避风险，避免因内部管理成本耗费出现的亏损，保障企业的持续盈利能力。当然，成熟期的到来必然预示着衰退期的产生，在这一期间，内部审计应该充分做好后续战略规划，避免企业集团后期发展中，由于公司实力的急剧收出现的可盈利经营项目废弃，保障企业集团发展的持续能力，防止企业集团利益受损。

（四）充分研究管理层意愿，设置管理层意愿弹性范围

内部审计机制必须与公司决策向适应才能够发挥出最大效能。在市场环境之中，不同企业集团内部组织结构是不同的，在决策上也会存在较大差异，管理方式各异，这些决策也决定了企业集团的发展方向。因此，在构建企业集团公司内部审计战略规划体系的过程中，应该充分将管理层意愿考虑完备。此外，企业决策层很可能出现更替，因此，在构建内部审计战略规划体系的过程中，企业集团应该将决策层人员的变化充分考虑进来，留出一定的弹性空间，避免由于决策层更替或者决策变更对内部审计兼容性造成影响，提高内部审计的适应性。

（五）构建战略实施监督机制

在明确内部审计战略规划之后，企业集团应该强化对实施过程的监督及控制，保障各个步骤与预定目标相一致，实现内部审计战略建设的评价分析，实现多方面、立体式控制，从而保障企业内部资源的合理配置，推动企业集团公司内部审计战略规划体系的完善。

参考文献：

[1]叶陈云，张琪，白俊维.企业集团公司内部审计战略规划的现状与体系构建[J]. 国际商务财会，2013，03：66-69

高度集中的计划经济篇6

关键词：经济制度；人性；市场经济

一、经济制度的设计是以对人性的假设为前提的

在人类长期的社会实践活动中，当人们设计和创立任何一项与人相关的制度时，都会自觉不自觉地以某种人性为前提。计划经济和市场经济就是建立在不同人性假设基础上的两种经济制度。

市场经济制度与人性的关系十分密切。西方古典政治经济学奠基人亚当·斯密，就把经济人假设作为市场经济理论的基石，其基本内涵是：第一，人们在从事经济活动中，都具有追求个人利益的本性；第二，人是有理性的，这种理性就在于实现个人利益的最大化；第三，个人利益的最大化的实现，不仅不会损害他人利益，而且还会有助于他人利益的实现。斯密的经济人假设提示了人性与社会经济生活之间的关系，发现了市场经济的人性依据，成为市场经济制度的前提。

计划经济制度同样与人性关系十分密切。其人性假设至少包含如下内容：第一，社会主义社会的人在从事经济活动中，都是具有大公无私、毫不利己、专门利人的共产主义高尚品德。或者说社会主义社会人的主流具备这种物质。第二，人都具有高度的整体利益观念。人们从事各种经济活动的动力，既不是个人利益，也不是局部利益，而是社会的整体利益。

正是建立在这种人性假设基础上，才能够推论出社会主义的计划经济优越于资本主义的市场经济。

二、制度与人性的适配性是其成功的先决条件

在中国社会主义革命建设历史上，我们在相当长一个时期存在一种糊涂认识，即市场经济就是资本主义，计划经济就是社会主义。正是小平同志指点迷津，澄清了认识，“计划多点还是市场多点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”从而极大地解放了全国人民的思想，引导改革走向市场经济的成功通路。

实践是经验真理的唯一标准。一种经济制度的优劣，不能凭感情主观认定，只能以其在社会经济活动的具体实践中，对社会生产力促进作用的大小来评判。改革开放的实践证明，市场经济比计划经济表现出更多的优越性，这已是不争的事实。问题是为什么市场经济就是能比计划经济更能促进生产力的发展呢？从人性与制度的关系来看，其中一个重要的原因是，较之计划经济制度，市场经济较好地解决了制度与人性的适配性问题。

相对人们对财富占有的无限性而言，社会资源是相对有限的。这种矛盾促进了社会只能以平等交换的方式实现资源的有效配置，以创造出更多的财富。而市场经济正是适应人性的这种从有限物质的需求到无限财富的需求的转变而产生和发展的。

市场经济的人性假设更符合现实生产力水平下，人们在社会经济活动中呈现出的主流人性。一般说来，人是有理性的，人总是希望以最小的代价来满足自己最大的需求，能够在这种利益选择中选择主观认定的最大利益，这种理性必然导致人具有追求物质利益的最大化特质。

严格地讲，计划经济本身没有多少问题，如果放在未来理想社会环境中来应用，应该比现在的市场经济制度具有优越性。问题是作为一种现行的经济制度，则严重脱离了现代历史条件下人性主流状况，这才是关键之所在。

绝大多数人做不到像雷锋那样无私奉献，小平同志有过一段精辟论述：“多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行；一段时间可以，长时期不行。革命精神是非常可贵的，没有革命的精神就没有革命的行动。但是革命是在物质利益基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”

在实践中，我们已经发现人性水平同计划经济制度不相适应的矛盾。这种经济制度非但没有体现出社会主义原本应有的优越性，而且严重削弱了社会主义合理存在的物质基础，使社会主义国家在同资本主义竞争中不断陷入被动，最终导致东欧巨变，苏联解体，整个国际共产主义运动落入低潮。

计划经济制度在现实的人性大墙上被撞的头破血流，我们付出高昂的代价才明白这样一个道理：人性是具有时代性的，一定的经济关系和经济环境决定人在经济活动中的本性，人性的发展和完善是一个历史发展的过程，绝不能逾越，否则会因此而违反社会经济发展规律而受到惩罚。

三、制度的生命力来源于机制的科学和人性的利用

两种经济制度都面临调动全社会经营、劳动者积极性、全社会有序生产、全社会资源有权配置三大难题，但解题方式大为不同。

计划经济采用集中的机制，即一种高度集中的运行模式，权力高度集中在社会调控中心。其成功运行取决于如下两个条件：第一，社会调控中心必须能够每时每刻掌握社会资源信息和需求信息；第二，确能够按社会需求合理分配资源。但是在现有科学技术和经济条件下，这两点都难以实现。

市场经济采用分散机制，是一种群众经济。在市场经济中决策的不是少数计划官员，而是处在第一线的生产者。他们既是经济活动的决策者，也是社会需求、资源信息的收集者和使用者。这种经济模式是由多数人来收集、使用信息并进行决策，而不是少数人收集、使用信息进行决策；由处在生产和经营活动第一线的人收集和使用信息进行决策，而不是由远离实际，高高在上的人收集和使用信息进行决策；由与自身切身利益密切相关的人收集和使用信息并进行决策，而不是由对经济活动后果利益不密切相关的人收集和使用信息进行决策；这样的决策必然会更加符合实际。这种方式是如同将一道变量众多、复杂难解的数学题，用分解降阶的办法，在多个微观经济单元中找到可行解和最优解，并以每一局部的最优来叠加成全局的最优，进而实现经济的最优化。

这就不难理解为什么小平同志多次指出中国高度集中经济的弊端，追求转变政府职能，减少政府干预，现在政府管了许多管不了、管不好、不该管的事情，要向大市场、小政府的方向改革。其秘密就在这里。

同计划经济相比，市场经济是一种自主型经济，并把人性作为一种动力资源应用制度中去。市场经济不是通过下命令的方式强迫经营者经营什么、不经营什么，强迫生产者生产什么、不生产什么。而是通过利益趋动，在市场这一看不见手的控调下，使经营者自愿地经营什么、不经营什么。生产者自愿地生产什么、不生产什么。市场调控的方式主要是价格的涨落。凡是供不应求的产品，市场机制就让它涨价，让它利益增加，增加到足以使你愿意生产为止；凡供过于求的产品，我就让它的利益减少，减少到足以使你减少生产和经营为止。在市场机制下，以利益为动力，可以较好地解决全社会生产有序性难题，使经济呈现高效率。

在社会资源的配置上，市场经济引入竞争机制，实行拍卖方式。对有限的土地、劳动力、资金、实物资源等生产要素，不是用“切蛋糕”的办法在各企业之间分配，而是通过拍卖的办法分配。资源稀缺，谁出价高就卖给谁，谁出不起价就少卖或不卖。这样有限的社会资源就会优先分配给经济效益好的企业，因为只有经济效益好的企业才能出得起高价。

通过我们从人性与制度的视角剖析市场经济，不仅使其奥秘暴露无遗，而且也破除了对资本主义的迷信。原来市场经济成功的真谛是：市场经济制度恰当地解决了其与时代人性的匹配性，并以人性中的利益趋动来解决社会经济发展的原动力问题，以分散方式和市场机制解决生产的有序问题，以竞争机制解决资源的有效配置问题。因此在世界范围内表现出其自然性、科学性和合理性以及强大的生命力。

四、利用人性资源，创新高效制度

人性是一种资源，而且是一种天然的动力资源。我们必须重视这种资源的开发和利用，以制定出深受亿万人民欢迎的政策、制度。

一项好的政策、制度必须具有自然性、科学性和合理性。所谓自然性，就是我们平常或觉到的合乎民意性，这就要科学、准确、全面地把握主流人性的实际状况，解决好政策、制度与这些人性的匹配问题。自然性的第二层含义是，在政策、制度的创新中，要效益顺其自然，利用人性中的某些物质作为动力源，而减少一些人为的东西作为原动力，这样的政策、制度才会有长久的生命力。在现实经济生活中，我们有些政策、制度就合乎民意，执行起来如顺水行舟，极大地调动了亿万人民的积极性、促进了生产力的迅猛发展；而另一些政策、制度则到处碰壁、执行起来如逆水行舟，虽然一再坚持，仍不为群众所欢迎，原因就在这里。

所谓科学性和合理性，就是利用一系列合理科学的机制，构架出一个高效的政策、制度框架。例如市场经济制度中包含的价格机制、供需机制、利润平均化机制等。提倡什么、限制什么、反对什么尽量用机制的方法来解决，这才能保证政策、制度具有科学性和合理性。

中国是一个有悠久人治历史的国家，人们习惯于靠行政命令和强制规定来解决问题。这种方法虽然简单，但效果不佳，造成一些热点难点问题迟迟得不到最终解决，如：****问题，国企改革问题。但如果我们换一个思路，把解决问题的重心转移到机制上，注意创新高效的制度，许多问题就极容易得到解决。

高度集中的计划经济篇7

搞好经济集聚区规划建设，事关乡村的久远发展，事关全市经济的久远发展，意义重大，影响深远。加快推进经济集聚区规划建设是推进我市经济跨越式发展的重要基础。市是欠发达市，发展后劲缺乏，实现跨越式发展面临很大困难和很多问题。通过经济集聚区的规划建设，相关企业和项目入区，优化经济布局，积聚生产要素，培育形成经济集群，做大做强冶金机械、矿产开发、化工、物流、食品加工等主导经济，从而打造新的竞争优势、推进全市经济的跨越式发展。加快推进经济集聚区规划建设是落实“全党抓经济，重点抓项目”具体体现。

通过经济集聚区的规划建设，可以充分利用区内未利用地多的优势，进行技改扩模或建设新的项目，有效突破土地“瓶颈”制约。同时，可以利用财政、税收上的支持政策，搭建平台，吸引一批效益好、带动能力强的项目。从而落实市委九届二次全会确定的全党抓经济，重点抓项目”主基调。加快推进经济集聚区规划建设是调整工业布局、加快推进工业化的肯定选择。通过经济集聚区的规划建设，加快我市工业布局战略性调整，形成新的专业化分工体系，实现由激进工业向市场经济意义上的经济集聚的转变，加快推进工业化进程。加快推进经济集聚区规划建设是拓展发展空间、加快推进乡村化的现实需要。通过规划建设经济集聚区，扩城上山、工业外迁”各类工业经济和项目向经济集聚区集中，中心城区定位在居住、商务、餐饮、金融、文化、科技、教育方面，从而拓展乡村发展空间，优化乡村功能布局，为建设生态宜居城市、推进乡村化进程发明条件。

二、需要掌握的原则

加快推进经济集聚区规划建设，应掌握以下五条基本原则：

一要坚持高标准规划、高起点起步的原则。要按照“布局集中、用地集约、经济集聚、经济循环”要求，高标准、高起点编制经济集聚区规划。并依照经济布局、经济发展规划，由市里统一制订项目准入条件，按统一规划、统一政策、完善功能、分步实施的原则，确保每一个入驻项目顺利入驻、建设和发展。

二要坚持工业进区、集中发展的原则。今后，除经济集聚区以外，乡村规划区内原则上不再摆放新的工业项目；中心城区内所有老企业的技术改造项目，原则上放到经济集聚区内去建设，争取尽快把经济集聚区建成全市经济的增长极。

三要坚持平台共用、利益分享的原则。这次规划建设经济集聚区，突破了行政区划，打破了区域限制，为全市招商引资和项目建设提供了平台。今后，各县区、各有关单位的招商引资项目和技术改造项目以及其它新上项目，凡符合统一准入条件的均可入驻，并依照谁引进谁受益的原则实行利益分享。

四要坚持市场化运作、区域性经营的原则。对规划建设的经济集聚区，由有关县依照重要基础设施配套的要求进行开发,由市有关部门解决水、电等设施及路网建设问题，由经济集聚区管理机构对外招商。三个经济集聚区的运营将依照属地管理、独立经营的原则，实施经营管理和服务。

五要坚持科学审视、严谨论证的原则。经济集聚区的规划是委托专业规划设计院规划设计和专家反复勘查论证后确定的规划总体思路和原则符合的实际。经济集聚区进一步的规划和建设中，一定要科学审视、严谨论证。

三、总体规划和起步区规划

市经济集聚区总规划面积达到80平方公里，其中起步区面积19平方公里，起步区一期工程面积75平方公里。分为经济集聚区、怀化经济集聚区、东山经济集聚区。

（一）经济集聚区总体规划和起步区规划。城区西边靠近中心区区域，未利用地，规划远期可控制面积50平方公里（75万亩）西部经济集聚区。这一经济集聚区起步区控制面积12平方公里（18万亩）东至桥西界，南至京包铁路路北，西至207国道，北至线两侧。其中一期工程4平方公里（6000亩）二期工程8平方公里（12万亩）由于这一区域位于我市腰占堡水源地准维护区边缘，属我市的上风区和上水区，区内主要发展机械装备加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的经济。

（二）经济集聚区总体规划和起步区规划。县的东北部和宣化县的西部,规划远期可控制面积20平方公里（3万亩）经济集聚区。这一经济集聚区起步区控制面积4平方公里（6000亩）东至宣化县村。

（三）东山经济集聚区总体规划和起步区规划。

四、规划建设时间布置

经济集聚区（起步区）各项规划建设工作按以下时限要求推进：

（一）前期准备阶段。月底前，完成组建机构、起步区规划、土地详查等工作，完成起步区论证及定位。

（二）启动建设阶段。月上旬，开始经济集聚区建设的组织实施工作。

1各县在征地、拆迁的同时，组织施工队伍入区进行土地平整，月底前完成经济集聚区起步区一期工程的土地平整。

2市交通局在县里平整土地的同时，进行主干线道路的规划、设计和建设及经济集聚区内主路网的建设，年底前完成经济集聚区起步区一期工程主干线道路和主路网的建设。

3市供电公司进行经济集聚区的电力设施立项、设计及建设，年底前完成经济集聚区起步区一期工程的电力设施建设。

4水务局开始集聚区水源点的确定，搞好水源点的设计和建设，年底前具备向经济集聚区起步区一期工程内供水的条件。

5市公用事业管理局负责经济集聚区煤气、天然气气源的确定和管网的规划、设计及建设，年底前完成规划工作。

6市财政局负责启动资金及资金安排调度，确保市安排经济集聚区建设资金落实到位。

7市国土局负责土地调整的报批，确保土地工作不出问题。

8市发改委、车务段负责铁路专用线的规划和报批，年底前完成。

（三）竣工验收阶段。今年年底前完成起步区一期工程的三通一平”通上水、通电、通路）具备企业入区建设条件，搞好管网的设计和预留。明年初开始起步区二期工程建设，明年九月底前完成起步区的全部建设工程，逐步达到七通一平”通上水、通下水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气、平整土地）规范，满足企业生产需求。各县对施工队伍工程进度和工程质量进行检查验收，工程竣工后，市统一组织对三个经济集聚区工程进行检查验收。

五、相关配套政策

为调动方方面面的积极性，推动项目和企业进区，促进经济集聚区发展，有关部门要研究制定经济集聚区发展的相关配套政策，月日前，拿出初步意见，报市政府。

一是异地投资鼓励政策（市财政局负责）鼓励城区内的企业进入经济集聚区，企业进入经济集聚区后，地方税收基数局部仍由企业原所在区收取，超收局部由企业原所在区和经济集聚区所在县共同分成；鼓励县区引进项目入驻经济集聚区，地方税收由引进县区和经济集聚区所在县分成。

二是项目入区优惠政策（市发改委会同市商务局、市财政局、市国土局负责）鼓励新上项目进入经济集聚区，新上项目进入经济集聚区后，税费收取、土地使用方面给予政策倾斜，扶持企业发展。

三是招商引资奖励政策（市商务局负责）主要是鼓励各单位及个人招商，招商项目入驻经济集聚区后，对引进单位和个人给予一次性奖励。

四是项目准入政策（市发改委工业发展运行局会同经济集聚区所在县负责）研究制定经济集聚区的项目准入政策，鼓励符合国家经济政策的企业和项目入区，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生产条件的企业和项目。

五是经济集聚区的管理体制（市发改委工业发展运行局会同经济集聚区所在县负责）根据政府主导、市场化运营和属地管理、独立经营的原则，研究制定经济集聚区的管理体制。

六、推进措施

要切实落实各项保证措施，倾全市之力推动经济集聚区规划建设。

一要加强组织领导，推进工作开展。为加强对经济集聚区规划建设的领导，市县都成立了组织机构。各机构人员要迅速到位，集中时间、集中力量、集中精力开展工作。要倾全市之力推动这一工作，各级、各部门要发明性开展工作，全力支持经济集聚区规划建设，确保经济集聚区规划建设各项工作顺利有序推进。

二要明确目标任务，落实工作责任。为落实责任，市政府已经层层明确了责任目标。各级、各部门要紧紧围绕确定的工作目标，落实各级职责，雷厉风行，一抓到底，努力形成目标任务明确、责任层级清晰、齐抓共管的工作格局。同时，各单位要将工作目标任务细化分解，落实到操作层面的各个具体环节，明确具体的责任领导、责任人员和完成时限，切实做到时限明确、规范严格、责任到人。

高度集中的计划经济篇8

 

关键词：新经济企业集成运作系统  PCIMS 创新

      一、现行企业集成运作系统在新经济时代存在的问题

    现行国际仁以CIMS(计算机集成制造系统)为主的企业集成运作系统在新经济时代存在以下几个问题:

    (一)重视技术集成和信息集成，忽视管理集成

    企业的集成运作系统是一个集技术、经营管理和人为一体的复杂系统，系统的运行要以计算机集成技术为支持，系统运行过程中各类信息的集成是实现功能协调的前提〔但是，技术集成和信息集成仅是系统运作的基础环节，系统的实质性集成还是管理集成，只有通过管理集成和技术集成、信息集成的协调互动才能实现系统的高效率运作。现行的集成运作系统重视技术集成和信自、集成而忽视管理集成，尽管企业运作的诸多方面都实现了“自动化”、“信息化”，但企业仍然存在着生产效率低、产品开发周期长、对市场变化的响应能力差等问题，其主要原因就是它们的管理方式并未作重大改变，只是将原有的管理方式进行了自动化和信息化而已，

    (二)强调系统内部集成，忽视系统间以及系统与环境之间的整合

    新经济时代的竞争战略已超越了一个企业与另一个企业的竞争，而上升为一条供应链与另一条供应链的竞争。但是现行的集成运作系统强调面向系统内部集成而忽视系统间以及系统与环境之间的整合，在一定程度上限制了系统发展的广度。以CIMS为例，CIMS以MRP II作为系统的计划与控制核心.即借助物料需求计划(MRP)将市场对产品的需求转换为制造过程对加工工作和原材料的需求，然后利用计算机、通讯等信息技术把企业的全部资源进行全面规划和优化控制，使得企业的产、供、销、存等整个生产经营过程以及与之相关的资金流形成一个有机的整体。这种运作方式是企业内部各功能系统的高度集成，对于传统经济市场需求稳定、竞争不太激烈的情况下还可适应，在新经济时代的竞争战略下却显得无所适从。

    〔三)系统运行的灵活性和高效性矛盾日益突出

    新经济时代企业的运作系统要能够快速响应市场需求的变化，根据市场需求进行从系统的最终产出到各种资源的投人与占用的灵活调整，实现多品种小批量甚至是个性化的生产，灵活性是新经济时代企业运作系统的一个重要技术指标。但是企业的目标是追求利润最大化，企业运作系统的根本目的是提高经济效益，所以系统的运行仍然要以高效率为主，要实现批量经济，实施低成本战略，这需要一系列技术和管理手段的支持，但现行的集成运作系统却不能很好的实现，而且二者之间的矛盾日益突出。

    二、新经济时代企业集成运作系统的创新

    (一)以计划为核心的管理集成系统总体框架创新    针对现行企业的集成运作系统在新经济时代存在的问题，结合系统自身的发展规律，本文提出“以计划为核心的管理集成系统”(Plan-Centered  ManagementIntegrated System,简称PCMIS)。其总体框架模型如下:

 

 

    PCIMS是开放式的、以计划为核心的、面向管理集成的企业运作系统，它实现了如下的创新:

    I.建立了以Internet/Intranet为核心的信息集成平台，实现了系统的开放运作

    PCIMS在充分利用现有信息集成优势的基础上，如OOTO (Object-Oriented Technology),CASE(ComputerAided So(twewe  Engineering),C/S(Client/Server)和分布式数据处理系统等，建立了以Internet/Intranet为核心的信息集成平台支持远程通讯、电子商务((E-com-mrrc日、某于}}’EB技术的电r-数据交换EDI、多数据库集成等，从而保证了供应链上各环节的信息集成与共享，使集成运作系统建立在更加开放的操作平台上，实现了系统的开放与高速运作。

    2建立了以计划为核心的管理集成框架，实现了系统的管理集成

    以计划为核心的管理集成框架是PCIMS的核心，它是对系统集成形式、结构化的描述，是建立在信息集成与共享基础上的更高层次上管理集成模式。该框架以ERP(企业资源计划)为核心、以过程集成、组织集成和企业集成为支持、以产品开发、制造、质量保证、财务、营销等为具体的运作环节，实现了对开放系统的计划、组织、协调、控制等管理职能的集成以及开发、生产、财务，昔销等业务职能的集成。(框架模型见图2)

    3建立了信息集成与管理集成的互动机制，实现了系统的高速协调运作

    开放式的信.急集成平台为管理集成框架各功能结构提供了高效的链接手段、反过来，以计划为核心的管理集成框架又促进了信自、集成的协调统一，二者相互联系，互为推动，实现了整个系统的高效协调运作。

    (二)以计划为核心的管理集成框架(以下简称集成框架)结构创新

高度集中的计划经济篇9

[中图分类号]G63 [文献标识码]B [文章编号]0457-6241（2016）07-0054-07

一、教学思路

1949年以后，中国经济建设经历了一个曲折发展的过程。人教版教材关于本节课陈述了基本史实，但是潜在问题很多，为什么新中国成立不久即能进行“一五”计划？三大改造为何能在短时间内完成？为什么走向和化运动？历史的发展必然有其逻辑性。教材下节课的标题“从计划经济到市场经济”，已经点明了曲折发展的体制问题和政策取向。那么，教学应揭示曲折发展的外在原因和内在逻辑，使学生理解这段历史，与后面要学习的改革开放形成鲜明对比，从而深刻认识中国特色社会主义。

本设计教学对象是重点高中高一学生，他们有基础知识，求知欲强，教学应着重培养他们的历史理解能力和逻辑思维能力，实现由史实到史识的升华。通过反思曲折发展的教训，提高对改革开放的认识，坚定走中国特色社会主义道路的信念。

二、教学过程设计

导入：从1931年到1945年，日本侵华战争几乎摧毁了中国正在发展的民族工业，中国坚持抗战也几乎耗尽了国家财力。而后又历经四年国共内战，政权退守台湾带走了国库中的黄金，因此，新中国成立时，国民经济全面崩溃、千疮百孔。首先要恢复经济的正常运行，比如稳定货币、稳定物价、恢复生产、恢复经济秩序，等等。在完成了国民经济的恢复工作之后，国家经济建设面临选择什么方式的问题。请同学们阅读教材“社会主义建设的起步”第三、四两个自然段，回答：

问题：教材“社会主义建设的起步”第三、四两个自然段中，经济建设的关键词是什么？

意图：从“为国家开展有计划的经济建设……”，“1953年，国家第一个五年计划开始实行”，不难发现“计划”是关键词。抓住这个词，引出计划经济的概念。

师：有计划的经济建设，叫计划经济，就是按照统一计划管理国家经济。这是相对市场经济的概念。市场经济是以市场需求为经济建设的动力，计划经济是以国家指令进行生产。1953年开始的第一个五年计划，1957年顺利完成，并取得了巨大成就。为实现社会主义工业化奠定了初步基础。当时有顺口溜称：“一五成就不寻常，自产铁轨出鞍钢。一汽长春解放牌，飞机南昌又沈阳。武汉大桥跨天堑，克拉玛依油不羊。铁路鹰下宝成等，三条公路通。”

问题：这些工业项目需要大量资金投入，1953年国家刚刚恢复经济，哪来这么多资金启动工业建设？为什么这么快就能够完成这些项目？

意图：由此引出苏联援助与计划经济的实施。苏联援助是“一五”计划完成的重要条件，教材没有阐述。从“一五”计划开始，中国接受苏联援助，经济建设明确学习苏联模式。

师：比如汽车，旧中国没有汽车工业，由苏联援助中国建设第一个载重汽车厂，被列入“一五”计划苏联援建的首批重点工业项目。外交上实行“一边倒”，使中国获得苏联12亿卢布的低息贷款和技术援助。苏联为中国提供了全套的产品设计和图纸资料，并派遣一批有经验的专家来厂指导。“解放”牌汽车完全是苏联生产的吉斯150型汽车的翻版。1953年7月15日，第一汽车制造厂在长春奠基，全国掀起支援长春汽车厂建设的热烈场面，从各地调来1万多人参加建设。为保障城市工业人口的吃饭问题，1954年我国对粮食、油料、棉布等实行凭票计划供应。1956年7月，我国第一批“解放”牌汽车试制成功。如此快速建成这样一个大规模的工程，得益于计划经济体制，即以国家指令性计划来配置资源的经济形式。因此，曾明确指出：

我们要进行伟大的国家建设，我们面前的工作是艰苦的，我们的经验是不够的，因此，要认真学习苏联的先进经验。

――《建国以来文稿》（第4册）

师：这些图片是当时的宣传画，反映了学习苏联模式的社会动员。

问题：苏联经济建设的先进经验主要包括哪些内容呢？请阅读教材第96页第一个自然段和倒数第二个自然段。

意图：斯大林模式在“二战”前已经形成，因为有苏联成功的经验，所以才提出学习苏联的先进经验。专题模块打乱了时序性，在这里用阅读的办法解决，一是让学生了解学习苏联是因为当时只看到苏联成功的一面，二是抓住苏联经验的主要特点是计划经济、单一公有制。

师：苏联的先进经验即斯大林构建的苏联模式，其基本特征是单一的公有制、以发展重工业为核心的高度集中的计划经济体制。在这一体制的推动下，苏联取得了巨大成就，迅速成为世界第二大工业国家。中国走社会主义道路，经济建设学习苏联模式，这是必然的。在1954年曾说：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”“一五”计划完成后，我国不仅能够制造汽车、飞机、坦克、拖拉机，而且还有了鞍山、北满两个钢铁基地，武汉、包头钢铁基地在建设之中，苏联援建的156个项目中有68个全部或部分建成投产。气势恢宏的经济建设成就在旧中国从来没有过，全国人民热情高涨，为同时进行的三大改造创造了良好的氛围。

问题：三大改造涉及哪些领域？改造的目标是什么？为什么在实行“一五”计划的同时开展三大改造？计划经济与公有制是什么关系？

意图：进一步认识苏联模式的特点，理解单一公有制与计划经济的关系，知道到1956年，中国经济体制已经完全苏联模式化。教师应充分解释三大改造为什么能在短短的3年时间内完成，进一步说明公有制与计划经济的关系。最后强调，两翼并举的成功出乎意料，这是出现的前奏。

师：三大改造涉及农业、手工业、资本主义工商业三大领域。教材“历史纵横”中写道，经过后，“千千万万的农民获得了土地”，也就是说，土地归农民个人所有。从1953年开始要改造，动员农民加入合作社，走集体化道路，土地是农业生产的资本、主要生产资料，农业改造的目标是将土地归集体所有。手工业依靠手工生产，都是私人所有制，当时的日用产品很多是手工业生产，1953年的改造要求手工业者加入生产合作社，改变生产方式和所有制形式。工商业，教材上加了“资本主义”的前缀，资本主义就是私人所有制，1953年之前有没有公有制的工商业呢？有，极少。比如银行，新中国通过没收建立国有银行，不允许外国银行与国内私有银行存在。生产企业中一些大型企业也是通过没收转变为公有制，“一五”计划在建的企业无疑也是公有制企业。但总的来说，1953年之前，全国大量的轻工业工厂、大小商店，都是私人所有。原本是私有，通过公私合营进行改造，这个工作量相当大，因此中共中央最初设想，是要在10到15年或者更长时间内，基本上完成对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。然而，实际上只花了3年时间就基本完成了。为什么这么快就完成了？因为原本私营企业就很薄弱，大多数私营工商业都是中小型的，没有构成国民经济的基础。在国家控制了原料生产的情况下，私人企业经营也很困难。在改造中对私人资本又采取赎买方式，给定息，这样公私合营就比较顺利了。最重要的是，1954年宪法已经明确了中共领导下的社会主义制度，那么，将生产资料的私人所有制改造成公有制，势在必然。当时普遍认为，只有建立公有制才能进入社会主义。按道理说，应该先实行所有制改造，再开展计划经济，苏联就是这样的步骤。但是，我国“一五”计划已经开始了计划经济，“一五”计划还没完成又开始了所有制改造，这叫“两翼并举”。为什么要同时进行？因为计划经济的基础是公有制，企业只有为公有制才能服从国家计划。

1956年底，以计划经济、单一公有制和按劳分配为基本特征的社会主义制度，在我国建立起来，而且很顺利，经济形势一片大好，出人意料。兴奋地说：

社会主义革命的目的是为了解放生产力，农业和手工业由个体的所有制变为社会主义的集体所有制，私营工商业由资本主义所有制变为社会主义所有制，必然使生产力大大地获得解放。这就为大大地发展工业和农业的生产创造了社会条件。

――1956年1月25日

在最高国务会议上的讲话

于是，这年9月召开的中共，提出了“把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国”的目标。1958年中共八届二次全会又提出了“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线。怎么理解总路线？请看当时的宣传：

用最高的速度来发展我国的社会生产力，实现国家工业化和农业现代化，是总路线的基本精神。它像一根红线，贯穿在总路线的各个方面。如果不要求高速度，当然没有什么多快好省的问题；那样，也就不需要鼓足干劲，也就无所谓力争上游了。因此可以说，速度是总路线的灵魂。

――《人民日报》1958年6月21日社论《力争高速度》

问题：“鼓足干劲，力争上游”是强调什么？多、快、好、省是否符合经济规律？

意图：分析总路线是为理解做铺垫。我国出现既是学习苏联模式的结果，也有其特定原因。最终让学生理解，和化是经济建设苏联模式化的极端。

师：“鼓足干劲，力争上游”是强调人的主观能动性。如果夸大人的主观因素，就有可能忽视经济规律。多、快、好、省在建设中是否有普遍的可行性？比如造房子，如果考虑使用一百年，一百年都不过时，那么必须精心设计，材料不能以节约为标准，更不能图快。为什么要强调高速度呢？请看以下两个材料：

材料1：我们比先进国家落后了五十年至一百年，我们应当在十年内跑完这一段距离。或者我们做到这一点，或者我们被人打倒。

――斯大林于1931年2月的讲话

材料2：建设速度问题，是社会主义革命胜利后摆在我们面前的最重要的问题。我们的革命就是为了最迅速地发展社会生产力。我国经济本来很落后，我们的外部还有帝国主义，只有尽可能地加快建设，才能尽快地巩固我们的社会主义国家，提高人民的生活水平。

――刘少奇在中央委员会上的工作报告

问题：这两个材料在观念上有何相似？

师：二者都将经济建设的高速度赋予政治意义，看做是战胜资本主义的保证。落后就要挨打，这是当时常说的话。鸦片战争以来，中国屡遭侵略；1949年以后，中国在政治上站立起来了，但经济上还是落后。因此，尽快使国家强大起来，不仅是领导人的愿望，也是相当普遍的民族心理。加上“一五”计划和三大改造顺利完成，人们相信，只要发挥人的主观能动性，发动群众，没有不能实现的事。这是那个时期形成的一种特殊心态，大部分领导人都希望国家经济建设出现大的跃进。1957年11月，苏联把人造卫星送上天空，美国还没有做到。这似乎进一步证明了苏联模式社会主义的优越性。由此估计世界形势是“东风压倒西风”。当时苏联提出15年超过美国，于是提出，中国在15年内赶上或超过英国。他的依据是什么？

我们现在生产力还很低，钢只有520万吨。过了第二个五年计划后，将有1200万吨。再过一个五年计划，钢产量可以到2200到2400万吨。到第四个五年计划完成时，就会有4000多万吨。我问过（英国共产党）波利特同志，再过1 5年英国的钢产量可以到多少？他说现在是2000万吨，再过15年顶多达到3000万吨。那么，再过15年，苏联超过美国，中国超过英国，那时候世界的面貌就会大大改变了。

――1957年11月17日

在莫斯科接见留学生时的谈话

师：这个材料说明赶超英国的目标还不是凭空提出来的，对不对？但问题在于，对经济发展速度的指导思想发生了变化。这年10月中共中央公布了《农业发展纲要》，对农业生产提出了过高的指标。10月、11月，《人民日报》为此两次发表社论，要求农业生产实现“”。

1958年的是从农业开始的。这年风调雨顺，早稻和小麦有望丰收，农民积极参加农田水利建设，为粮食增收创造条件。这本来是很好的形势，在鼓励跃进的氛围下，却出现了三个极端。首先是各地所报产量越来越高：

1958年6月，《人民日报》连续报道：河南省遂平县卫星农业社5亩小麦平均亩产2105斤，2亩9分地小麦试验田亩产达到了3530斤；湖北省谷城县小麦亩产4353斤。7月23日，农业部发表公告，夏收增产6996，小麦总量超过美国40多亿斤；《人民日报》配发社论说：“我们现在已经完全有把握可以说，我国粮食产量要增产多少，是能够由我国人民按照自己的需要来决定了。”

师：《人民日报》用通栏标题“人有多大胆，地有多大产”来报道山东寿张县亩产万斤粮食，于是这句话被广泛流传，将人的主观能动性夸大到荒谬的程度。实际上1958年粮食产量只比1957年增长了2.4%，但当时的统计数据是，粮产量比上年增长了一倍。这使领导人误以为农业问题解决了，现在要用农业促工业。也就是说，农业浮夸风愈演愈烈的同时，工业领域又将大炼钢铁推向高潮。

对钢铁一直十分重视，他曾说：“一个粮食，一个钢铁，有了这两个东西就什么都好办了。”上述赶超英国的依据就是着眼于钢铁。1958年原定钢产量是610万吨，总路线提出后，把指标提高到850万吨。6月份，又提出了钢产量能不能翻一番？于是，钢产量指标定在1070万吨。9月5日，《人民日报》在《全力保证钢铁生产》的社论中说：

生产1070吨钢，是我国人民当前一项头等重要的任务。我们必须为实现这个伟大任务，全力以赴，只能超额完成任务，而绝不能少一吨钢。……各部门、各地方都要把钢铁的生产和建设放在首要的地位。

一场大办钢铁的群众运动就这样在全国范围内掀起。制定1070万吨指标时，离年终只有4个月时间，到8月底钢产量还只有400多万吨，正规钢铁企业开足马力也完不成600多万吨，于是，全国掀起建设小高炉的热潮，从城市到乡村，到处都是小高炉、小土炉，没有煤炭的地方就砍树烧木材，农民不懂也要炼钢。经过几个月的苦干、蛮干，年底冶金部宣布全国生产了1073万吨钢，其实合格的只有800万吨。

问题你们听说过“”中大炼钢铁的事吗？你们有什么看法？

意图：这个问题意在调节课堂节奏，给学生议论的时间。大炼钢铁给老一辈人留下深刻印象，可以要求学生回家问问爷爷奶奶，以加深对那段历史的认识。

师：1958年春的农田水利建设还引发了化运动。水利建设有时需要打破乡、县乃至省的界限，当时农民积极性很高，自备粮食和工具，无偿到外地开河挖渠，这些事迹经过宣传，使等领导人异常兴奋，认为农业合作社的规模小，在生产组织上就会有诸多不便，妨碍生产力的提高。这年4月，中央发出小社并大社的意见，本来是要求有条件的地方考虑，但是，文件下发后，全国立即掀起并社热潮。各地合并后有的大社仍叫农业生产合作社，有的学习苏联改叫集体农庄，还有的叫共产主义公社。8月，视察河南省新乡县七里营，看到的牌子，称赞说：名字好。新华社很快作了报道。而后，中共中央做出了在农村建立的决议，化运动全面铺开。

从谨慎地提出小社并大社的意见，到决议推行化，为什么指导思想变化这么快呢？请看材料：

的特点是两个，一为大，二为公，叫大公社。人多，几千户，一万户，几万户地多，地大物博，综合经营，工农商学兵，农林牧副渔。农林牧副渔，农业合作社原来就有。工农商学兵，是才有的。这些就是大。大，这个东西可了不起，人多势众，办不到的事情就可以办到。公，就是比合作社更要社会主义，把资本主义的残余，比如自留地、自养牲口都可以逐步取消。

――1958年8月在

北戴河中央政治局扩大会议上的讲话

的一切财产统一核算，统一分配；许多地方的社员在公共食堂吃饭，不要钱；社员的自留地、家禽、树木等，都为公社所有。与苏联的集体农庄相比，都是单一公有制，统一生产，平均分配。农民被固定在土地上，不能自由迁徙，没有生产自。

问题：仔细观察这张宣传画，的未来都有什么？

意图：领导人构想中的就是共产主义小社会，每个公社都有自己的工业、农业、大学、中学、小学、托儿所、医院、商店、公共食堂、俱乐部、民兵，等等。这张宣传画典型地反映了当时对共产主义的幻想。

师：化运动后，实行平均主义原则，农业产量却大幅下降，原本勤劳朴实的农民，在这一体制面前变得懒散了。更可怕的后果是，高估产导致高征购，征购粮比1957年增长了40%，留给农民的口粮已经不能维持温饱。如山西省太谷县的杨家庄大队1958年总共打了80万斤粮食，秋天汇报时硬被报成180万斤，政府征购走了100万斤，还以为给农民留了80万斤，却不知连种子都没有了。对浮夸风有所察觉，也说，报上吹的不能全信。但是，他仍肯定形势是好的，仍坚持认为“”和化的方向是正确的。因此，1959年的庐山会议，将持正确意见的等人打成集团，使经济的严重问题被掩盖下来，跃进在继续进行，高估产、高征购仍在进行。进入1960年，报纸仍在宣称“开门红”“年”，到6月份，各大城市和工业区粮食纷纷告急，政府不得不多次削减居民供应标准，农村普遍发生饥饿、疾病、逃荒及饿死人的现象，这就是教材中说的“1959至1961年最严重的经济困难”。至于困难到什么程度，建议同学们自己搜集资料了解“三年困难时期”。

面对困难，全党上下开始认真调查研究，纠正错误。1960年开始纠正农村工作中的极端做法，废止“大食堂”。1961年，中央通过对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。1962年，中央召集七千人大会，对“”和化运动的教训进行了初步总结，有限地纠正了一些“左”倾错误。之所以说“有限”，是因为虽停止了“”，但没有改变形式，单干被认为是走资本主义道路。

在困难时期，人民始终同心同德地支持党和政府，社会秩序稳定，经济建设也有发展，如大庆油田，集中全国石油系统的人力物力搞大会战，在困难时期建成投产。困难时期的社会风气良好，雷锋就是这个时期树立的榜样。经过1962年到1965年的三年调整，经济基本恢复正常，但是，紧接着又发生了持续十年的“”。“”打乱了经济秩序，废除了规章制度，破坏了正常生产，使国家经济濒临崩溃。“”结束后，经济建设才走向正轨。为什么又发生这样大的曲折？为什么出现“停产闹革命”的现象？为什么“以阶级斗争为纲”取代了尽快实现工业化的梦想？这段历史比较复杂，希望以后你们继续关注。

回顾思考：1957年之前工业化基础的迅速发展，得益于计划经济体制，对不对？那么，之后的“”和化运动为什么导致国民经济出现混乱？

教材解释：“”和化运动违背了经济发展的客观规律和超越了历史发展阶段。

追问：什么是“经济发展的客观规律”？怎么理解“历史发展阶段”？为什么不尊重经济规律？

意图：给学生议论时间，重在最后一问，引向对计划经济的认识。

师经济条件决定了经济发展规律。“”和化运动都是不尊重经济规律。为什么出现这种情况？因为自1953年以来，至1978年以前，我国的经济运行模式，实行的都是高度集中的计划经济。计划经济体制的优点是能够实现某项建设的快速进行，比如长春第一汽车制造厂和大庆油田，都是调集了全国的人力物力，在短时间内取得成效。计划经济也易于忽视经济规律，要求超越经济条件的快速发展，比如1070万吨钢的指标大大超越当时全国钢铁企业的生产能力，不可能完成。再想一想，为什么选择计划经济体制？这是苏联模式化的结果。尽管20世纪60年代中苏两党出现分歧，但是高度集中的计划经济、单一的公有制，始终被认为是社会主义的基本特征，中国和苏联在那个时期都以此为原则。我国在1978年之后毅然改变经济模式，运用市场经济发展经济，走出了中国特色社会主义道路。这是下节课要学习的内容。

三、教学反思

从1953年开始的经济建设，到和化运动，都没有脱离苏联模式。经济建设的苏联模式化是这段历史的内在逻辑。苏联是单一公有制，为改变农民的土地所有制，强制推行集体农庄，我们的化运动也是为了改变所有制，实现公有制。苏联模式强调高速度，“”也是追求高速度。在那个时代，社会主义区别于资本主义，与资本主义对立的经济特征就是，以公有制为基础实行计划经济。

高度集中的计划经济篇10

 

 

一、计划经济体制与市场经济体制的定义

 

计划经济体制通过行政手段干预市场经济要素与市场经济关系。进一步讲，政府的安排和指令能够影响市场中全部生产要素的生产、交换、分配、消费。集权式的计划经济有以下几点特征：第一是以公有制经济为基础的，即生产资料归劳动者共同所有;第二是以强制性和命令性手段作为分配生产资料与资源的方法，使得人与资源的关系按照政府预计和安排的关系存在，人缺少自主选择性;第三在计划经济中“集体”是一个核心概念，它不代表任何个人或企业，是一个抽象的概念，它缺少创造性和能动性，强调整体而忽略个体需求与发展;第四，计划经济中个人利益与个体需求必须服从于集体利益，缺少个性化发展模式。

 

市场经济并不是完全的市场化，而是将市场与计划有机结合。这种经济模式下，市场是进行资源配置的主要手段，国家宏观调控为辅助方法。我国的市场经济是建立在以公有制为基础的多种经济成分共同发展、非公有制经济为重要组成部分之上的;这种模式强调充分发挥和调动个体的自主性与创造性，尊重个人发展需要，考虑个人发展利益与需求。但同时应注意的是，尊重个人利益不代表完全忽视社会利益，在市场经济中应追求个人与社会的协调发展，相互促进。

 

经济体制作为一种社会客体存在，其价值主要体现在三方面。第一，与时展与社会生产力水平相适应的经济体制能够极大的促进经济发展，维持经济稳定。同时，合理有效的配置资源与生产要素。第二，经济基础决定上层建筑，因此经济环境的优化与进步能够影响到政治体制、意识形态等多方面因素。第三，真正富有活力的经济体制要能够保障个体实现其自身价值，鼓励个人追求正当的利益，使得社会目标与个人目标能够协调发展相互促进。所以，作为社会客体的经济体制，无论它具有什么样的价值，其主要目的都是为主体发展服务，为主体提供相适应的发展条件，实现主体价值。如果经济体制不能为主体提供这种服务，甚至阻碍主体发展，这种落后的经济体制必将在时展中被淘汰更替。

 

二、对经济发展的意义比较

 

1.经济发展的稳定性比较

 

市场经济体制下的经济发展的稳定性要高于计划经济体制下的经济发展状况。稳定的经济发展态势对经济环境稳定和社会整体发展有重要意义。计划经济体制下，一方面由于经济要素分配、人与资源的关系、人与人的关系、人与社会的关系都由政府意志决定，作为主体的人与企业丧失了其创造与实现价值的主动权，因此社会经济发展处于被动状态，经济发展不稳地，导致社会经济发展结构的失调和地区发展的不平衡。另一方面，计划经济过于强调社会公平，而这种公平仅停留在平均分配的低水平上，追求表面公平，势必导致经济效率低下。参与经济活动主体的积极性被削弱，长此以往，个人发展的目标和需求将被掩盖在所谓的社会共同目标之下。计划经济体制下经济发展过于依赖计划的制定和实施效果，经济丧失了自我调节能力且长期处于非均衡状态。而市场经济体制下正相反，市场掌握了更多的主动权，通过各方协调配合，能够最大限度的实现资源有效配置，提高资源利用率。同时，加以政府宏观调控政策，又能在一定意义上促进各地区经济协调发展，从而为各市场主体创造有利的发展条件，实现自身价值。

 

2.失业率问题的比较

 

计划经济在解决失业问题上要优于市场经济。计划经济体制下，国有企业中员工工作稳定，几乎没有失业情况存在。即使有特殊情况，也会办理带薪的病假或提前退休等形式。政府提供的铁饭碗保证了很高的就业率，很多情况下都是“子承父业”，但是就业率并非是衡量经济发展情况的唯一标准。铁饭碗的形式使得工作环境缺乏竞争，员工工作效率低下。没有竞争制度和完善的激励制度，员工不能主动提高自己的理论和技术水平，这从根本上制约了企业和经济的发展。同时，从一而终或是子承父业的模式，让员工缺少晋升空间。因此，大多数人只会选择安于现状。在工作缺乏流动与竞争的情况下，每一个工作者都会或多或少的失去创新的欲望与积极性，企业中缺少最基本的多劳多得的分配方式，所以，“铁饭碗”只能在特定的时代背景下维持经济稳定，但是这种稳定是以长期经济发展疲软与不进步为代价的。当然，我们不能否认这种计划性的制度在一定程度上维护了社会公平，提高了工人在企业中的地位和话语权。但是公平并不意味的平均分配和一成不变，如果固守这种模式而不能做出与市场向适应的调整，那经济发展也不过是停留在纸面上的一个漂亮数字。市场经济体制改革使得社会上出现了很多失业者与待业者，人们突然意识到，如果仅仅安于现状一成不变，是有可能在社会竞争的浪潮中被遗弃的。员工的工作不再稳定，而处于一种不断变化的动态之中，除了就业和退休，待业也是很多人的生活常态。但这种不稳定正是流动性和创造性的体现，人人都有机会通过公平竞争实现个人价值，而不必拘泥于既定的工作岗位。人们可以通过个人努力去尝试不同的工作、生活。当然，竞争的残酷在帮助一些人实现理想的同时，无法避免的令一些人经历不稳定，但是合理的经济制度就应该在公平和效率中寻得平衡。

 

3.劳动成果分配的比较

 

计划经济体制下，劳动成果的分配以追求绝对公平为原则，而非按劳分配。劳动者无法按劳动量取得劳动报酬，工资无法反映劳动者为公司提供的价值。这种对于公平的过度追求，使得分配原则没有起到激励劳动者的作用，反而使劳动者丧失了主动性与积极性。计划经济带来的成果，只能满足基础性需要，这种平均只是表面意义的平均，而非先进的公平，劳动多或少，不能给劳动者的工作生活带来改变。长此以往，是对整体经济环境的破坏以及经济制度的倒退。经济制度过多受到政治权力的渗透与控制。因此，许多资源分配将会受到人为操作的影响。表面的公平，实际上掩盖了更多的分配不公，利益将会逐渐集中到少部分人手中。这种分配方式，在短期内可以改善部分劳动者生活，集中力量发展的方式也能使社会生产力得到提高，但长此以往，对劳动主体主动性与积极性的损害，是对社会整体软实力的损害，短期内得以提升的经济发展效率，也无法得到真正意义的提高。根据社会基尼系数，计划经济体制下的分配原则，就是一种绝对平均主义的分配。在追求社会公平的同时，社会物质上的简单公平，却是以精神实质不平等为代价而实现的。精神实质的不平等，是对经济发展的损耗。从结果上来看，在形成社会的公平时，导致的却是社会主体物质上的简单公平和社会主体精神上的实质不平等，而这种实质的不平等最终导致的结果，是对经济发展内在动力的不断消耗。在市场经济体制下，劳动成果的分配不再局限于平均分配，多种分配方式协调运用，以激励劳动者的劳动积极性是这种经济体制的优点。这样的分配制度从实质上看是对按劳分配的践行，借用市场的力量实现协调公平。同时，以国家宏观调控加以控制，使得这种分配方式更好的发挥其在经济生活中的作用。换句话讲，市场经济体制是在遵循市场运行机制的条件下，实现了按劳分配的原则，比计划经济更体现了公平分配的原则。

 

三、对政治发展意义的比较

 

1.对个体价值实现的比较

 

计划经济体制下强调抽象的集体概念，忽视了个体价值和个人利益。在中国过去几十年的经济建设过程中，我们认为，社会主义优越性主要体现在对社会整体价值目标实现这一方面。根据马克思主义的观点，资本主义体制下，人人都是极致的利己主义者，在客观市场条件下，个体会不断追求个人利益，人们相互之间缺乏信任，合作大多建立在金钱的关系上。不论是在价值创造还是劳动成果分配的过程中，由于这种利己心态的存在，都会造成不平等现象的出现。而财富的不平等，直接导致了权利分配的失衡。为从根本上改变这种状况，中国社会主义建设初期，实行体现绝对公平原则的计划经济体制，强调劳动和劳动成果分配的公平性，并以追求社会绝对公平作为整体目标。在社会总体目标的约束下，个人利益和目标的实现居于社会总体目标之下，个人追求的目标，不能也不可能超越社会总体需求和价值水平。个人目标的实现，也只是体现在社会整体目标实现之中。

 

市场经济体制下，推崇对个体的自我价值实现，同时减弱了对个体的社会价值要求。市场经济中，所有主体在遵守市场价值规律的情况下，可以自由参与市场活动，能够充分体现个体的能动性和创造性，鼓励个体主动追求和实现个人利益。一个健康的市场是以个人合法利益的实现为基础的，体现了人本位的核心价值。参与市场活动的主体既是独立个体又是社会人，良好的市场秩序能够使得个体人在追求个人利益的时候约束自己的行为。同时，这种约束又能作用于市场秩序，使得市场更加良性发展。每个人的自由发展能够促进整个市场的繁荣发展，因此，市场更加尊重自我价值的实现。

 

2.对深层次精神文化需求满足程度的对比

 

社会责任即个人责任，社会目标即个人目标，是计划经济体制下个人与集体的关系实质。每一个个体都应无条件服从集体与社会利益，并为整体利益奋斗。在这种情况下，个体失去了其独立性与创造性，只能依附于整体存在，其意识和行为都极大的受到集体观念和目标的约束。计划经济体制下，这种社会集体价值先行的观念是脱离社会生产力发展规律的，它仅注重一种绝对公平的生产关系，在抑制个人利益实现的同时，也造成了个人创造性的丧失，使社会公平变成了一纸空谈。只关注表面的公平，使得计划经济体制下对分配的要求停留在个体的生存层面，而忽视了对个体深层次精神需求的满足。而对于社会个体主体来说，表面的公平主义掩盖了物质和精神文化匮乏的实质，长此以往，社会维持稳定的基础将会出现变形和分裂。这种情况下，个人利益不但难以实现，还可能站在社会总体利益的对立面。

 

在中国近十年的社会主义市场经济体制的建设过程中，家庭联产承包责任制就是对个人价值实现的尊重，也是尝试转变的第一步。这种模式的被默认和推广，使得自我价值更多的得到认可。在这之后，对市场经济制度的建立和转变是从制度上认可了这种追求，将个体能力实现和最大化推向了一个高潮，在全国范围内产生了巨大影响。在国家宏观政策的帮助和市场规律的作用下，参与经济活动的主体，表现出极大的热情，其合理和不合理价值需求都在新浪潮中得到实现，个体主动发挥其创造性以迎合新体制的推广和尝试。

 

从各个方面来讲，市场经济体制和计划经济体制都背道而驰。在内部构成要素上，从财产组织、决策机制、信息机制、协调机制到动力刺激机制等都可以看出与计划经济体制的不同之处。具有自主决策权的企业是财产组织的组成成分，决策机制与信息机制密不可分，主要由参与经济活动的个体完成，他们对信息进行收集、整理、分析，最终汇总得到符合企业发展要求的决策。至于动力刺激机制则是对个体的激励制度，建立在对个体追求个人利益的鼓励之上，是个人价值的彰显与实现。在市场经济体制下，个体主体的自我价值需求如雨后春笋般从各个方位释放出来，个体利益追求极度膨胀，在全国形成燎原之势。市场经济体制不仅是要推进一个个个体的利益实现，更是对社会关系的协调与配合，要实现个体与个体，个体与社会的综合发展，完成经济资源和要素的最合理发展。良好的市场经济环境既能使个人能力得到最大限度发挥，同时又能保证健康的生产关系。分配原则在保证公平有序原则的基础上，充分体现按劳分配，这一点使得劳动主体的劳动量和劳动价值得到应有报酬，个人价值在公平交换中得以实现，从而促进主体的本质力量进一步补充和实现。所以，市场经济体制，是独立和自主的人对资源的合理利用，是最大化个人价值的体现。个体自我价值被宏扬，独立的个体主体正在生成。在中国的市场经济体制的建设过程中，虽然社会价值和个人价值的同步实现是政府和国家追求的目标的，但是在真正实现的过程中，离目标还具有较大差距。开放的市场秩序和规则让个人利益实现的同时，也使得许多投机者利用政策和规则的漏洞获得不法利益。对于金钱、权力的过度追求让某些领域中有大量不公平现象的出现。不劳而获和只求索取的心态，让自我价值的实现和社会价值的实现中，产生了一定冲突与矛盾，已经成为市场经济体制下社会主义中国谋求发展过程中所不可回避的矛盾。

 

四、小结

 

在计划经济体制下，经济发展只是处于表面稳定，其内在发展动力被不断消耗，劳动主体的主动性、创造性受到了极大的限制，较低的失业率也不过是表面稳定的一个体现。主体的个人价值和意义无法实现，不得不屈服于所谓的计划与安排，以社会利益先行。主体丧失了对个人行为和意识的绝对控制权，被动的表现出劳动能力和计划，其本质力量被掩盖在社会发展之下。长期以往，损害的是社会发展的动力。所以，这种表面的公平是忽略了个人的精神需求的公平，是压抑了主体创造性的公平，不能为经济发展带来持续动力的公平。

 

市场经济体制下，市场的自我调节能力，使得经济发展更加持久强劲。虽然失业率有所上升，但是失业率并非衡量经济发展水平的唯一标准。个人主动性的释放，为经济发展带来活力，其发展意愿与个人利益诉求，得到尊重和实现。只要符合市场发展规则和运行规律，其经济行为可以不再受所谓集体利益道德标准的约束，能动性的提高，使市场抵御风险的能力进一步增强。加之政府的宏观调控，特别是十八大以来，通过大规模的反腐败、对党纪国法的强调、重建政商关系等，把权力关在笼子里，整顿了不规范的市场行为。面对新时期经济运行中的困难，提出供给侧结构性改革的新政策概念，通过去产能、去库存和去杠杆等，将政府有形的手与市场无形的手相结合，更能确保经济的健康平稳发展。