工程款纠纷解决方案范文

导语：如何才能写好一篇工程款纠纷解决方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、建筑工程结算的依据难以确定

建筑工程结算的依据存在不确定性，根据不同的角度和不同的依据，就有不同的分类方式。按照建筑工程结算的性质不同，就可以将建筑工程结算分为两种：计量依据，费率、价格依据；而按照性质来源的不同，又可以分为合同中确定的依据以及在施工过程中进行逐步商议的依据。这种建筑工程结算依据存在不确定性主要的原因是合同双方在签订合同的过程中，没有比较明确的合同双方结算依据，即使有的合同有，但也是比较的含糊，模棱两可，存在不合理性，以及合同双方在施工过程中进行建筑工程结算的商榷依据也存在不确定性，进而引发合同双方产生经济纠纷。

2、建筑工程结算的期限和审核效力难以确定

建筑工程结算是建筑工程施工过程中对施工工人进行劳动支付的前提，对工程计量以及建筑工程支付的期限不同，签订合同双方所承担的责任和义务也是不同的。在签订合同时，没有对建筑工程款的支付形式进行比较明确的约定，无论是采用分期支付的形式，建筑工程完工以后一次性支付的形式，还是设定一个结算的期限的形式等等都没有，这样就使得签订合同的双方出现经济纠纷时，因为这些原因而没有设定时间权限，在进行建筑工程款不能够按实结算，就没有按照正常的法律形式，这样就会导致建筑工程款的结算变得遥遥无期。建筑工程结算审核效力比较的难，一旦出现经济纠纷时，走上法律程序，这样就会使得要进行对方的审核，重复的操作就会拖延时间，浪费了大量的人力物力财力，并且以工程没有完工为由而拖欠工资。

3、建筑工程结算纠纷缺乏合适的解决机制

目前，我国出现建筑工程结算纠纷的情况越来越多，然而解决这些建筑工程合同经济纠纷的机制却比较的单一，不能够采用多种形式来解决经济纠纷问题，一般解决合同经济纠纷都是采用诉讼的形式。然而诉讼作为建筑工程结算解决经济纠纷的主要方式，却缺乏灵活、便捷，不能够及时的解决出现的建筑工程合同经济纠纷，从而降低了解决经济纠纷的效率和公正影响力。在一次的案件中，经过了多次工程结算审理和坚定，最终才解决这一经济纠纷，这样的过程和程序既要花费大量的时间，又浪费了大量的人力、物力和财力。

二、建筑工程结算难的原因

1、建筑工程管理存在无序和混乱，制约着建筑工程结算

目前，由于在现阶段下的经济体制，我国对合同的管理存在极其不规范的现象，现在的经济体制存在一定的制约性，并且管理手段落后不能够满足现在建筑工程结算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求对合同进行规划的管理，而建筑工程造价的不确定性则要求对合同实施的工程加强管理。现在，存在很大的问题是在于技术与经济的脱节，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能够形成统一，施工人员既不能够对经济有所了解，又不能够有一定的合同管理意识。而在实际施工过程中，一般的管理人员都只是注重对工程质量的管理，而忽略了对合同的管理，同时监管的体制也不能够达到要求，不能够实现规范化管理的要求。

2、建筑工程合同的不完全性决定了工程款的不确定性

建筑工程合同是一种比较典型的不完全性合约，其与一般性的购物合同有所差别。这种不完全性是由于建筑工程本身决定的，建筑工程本身就存在比较强的专业性和复杂性，在签订建筑工程合同的过程中，不能够对每一个细节都作出比较详细的规定，并且对可能出现问题的地方改善措施和解决方案有明确的规定，更不能够对存在不可预知的情况做好实现的补偿和安排。为了能够将改善建筑工程合同这种不完全性，签订合同的双方在签订合同时，都应该考虑到再协商，再修正，以便更好地解决纠纷，以此来弥补建筑工程合同中这一缺陷。建筑工程合同款的最初造价和追加款存在不确定性，在进行具体施工过程中，需要进行随时的变动，不断地进行调整。

三、建筑工程结算难的治理措施

1、提高解决工程结算纠纷的质量

有效地提高解决工程合同纠纷的质量关键在于建立合适的纠纷解决机制。根据以往的案例表明，通过诉讼的方式来解决建筑工程结算的纠纷，并不是一种最理想的方式，诉讼存在其自身的缺陷，解决工程缓慢，程序复杂，现在应该借鉴国外一些先进的经验，来改进我国现在的解决建筑工程结算合同经济纠纷机制。采用替代性纠纷解决机制，通过运用这种解决方式，就不需要做那些复杂麻烦的法律程序，而是通过谈判、协调、调解等等形式来解决纠纷，这种方式具有比较强的专业性，一旦出现经济纠纷时，能够迅速作出正确的判断，并且简单、便捷，在国际工程纠纷中得到了比较广泛的应用。

2、提高合同的签约质量

提高合同的质量关键在于能够在签订之前做好防御工作。在签订合同的过程中应该对采用什么样的结算方式有比较明确的规定，无论是采用计量与支付，还是建筑工程费用需要变更以及需要进行索赔的都应该有相应的规定，同时在签订合同时，还应该对合同双方应该承担的责任以及义务都有比较详尽的规定。提高合同质量主要的是提高合同双方人员的综合素质。对采用不同方式来进行签订合同的双方，采用招标工程的，应该将招标文件尽快的转换为正式的合同，并且加强对合同的审查；对进行工作的，应该找好合格的人，并且不断地提供人的服务。

四、总结

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一、 坚持情感沟通在先，接待来访突出一个“诚”字

能否顺利解决群体性上访问题，接访起到了一个提纲挈领的作用。3月10日，26名业主代表第一次来到县委大院，说要向县委书记当面反映开发商迟迟不退房款、还要在房屋返还款中扣减车库、杂物间公摊费用等问题，个个情绪激愤，言辞激烈。接到情况报告后，县委政法委立即将所有上访人员请到了本单位会议室，让他们一一坐下来，工作人员给每位上访对象倒上一杯热茶，政法委、维稳办、局、房管局、建设局等部门的负责人在联合接访时把“态度热情、换位思考、公平公正”贯穿于全过程，认真如实记录下每个上访人员的发言，当时就向他们反馈梳理汇总情况，看有无遗漏之处。实践证明，这“十二字”指导思想很快就拉近了部门与上访人员之间的距离，赢得了上访人的信任，让他们充分地感受到政府为群众服务、帮助群众解决问题的真心诚意，为事情的有效化解提供了可靠基础。

二、坚持群众利益为重，维护民生彰显一个“实”字。

购房置业是关系群众切身利益的重大民生问题，由此引发的纠纷牵涉面广、领导关注、群众反映强烈。在接访当中，针对上访群众提出的所有问题，主管部门均给予了高度重视，对该解决能解决的立即答复；暂时解决不了的说明原因、向群众讲清楚，承诺期限及时解决；不该解决的讲清道理，取得群众的理解，避免了矛盾激化。如，上访群众首先提出了要由县委、政府部门牵头，与开发商当面谈判。对这个合理要求，我们给予了充分满足，督促开发商叶某和唐某两人在半小时内赶到了会场，与上访群众进行面对面的对话，打开了问题化解的快捷之门。对业主提出的加紧实施综合验收、加快房产证办理等诉求， 主管部门负责人都一一表态，争取在两个月时间内完成上述工作。3月10日，县委政法委第一次主持业主与开发商之间的协商时，正确把握“民本”原则，既态度鲜明、理直气壮地支持业主要求开发商及时返还房款的诉求，又并不因为业主人多、想闹而迁就他们，同时统筹考虑我县房产开发的实际状况，适当兼顾了开发商的承受能力，耐心细致、和风细雨劝导业主放弃由开发商程度承担所有车库、杂物间公摊费用的不合理要求（开发商售楼部在销售过程中存在将车库、杂物间公摊费用打包计入房屋建筑面积之内计算公摊的作法，口头允诺过车库、杂物间不计公摊）。经过两个多小时的协商，最后促使双方达成了开发商承担60%、业主承担40%公摊费用的协议条款。协议签订之后，在执行当中却节外生枝。开发商由于资金组织困难，未能在协议约定的期限内退还款项。3月16日下午一上班，就有20位业主再次来到县委，并扬言“今天不解决，就组织人员包车分批到赣州、南昌上访反映”。情况紧急，在家的县委专职常委严晓晖一面与业主对话，一面安排房管局火速找到开发商代表。随后，县委政法委再次将业主与开发商聚到谈判桌上，提出了以“按应退款项折算，订立以开发商现正在销售的另一处楼盘同等面积的商品房作为15天履约保证的买卖合同”为核心协议条款的解决方案，得到业主的普遍支持。为解除业主怕开发商再次开“空头支票”的担忧，政法委督促开发商写下了履约承诺书，并与建设局、房管局一道作为见证单位在承诺书签字，县房管局当夜办理了合计面积800平方米的5套商品房买卖备案登记手续，最大限度地保障了业主利益。所有这些实实在在解决问题的态度和举措，让业主真实地感受到了县委、县政府“解民忧、化民怨”的实际行动，两次协调会上都响起了与会业主发自内心的掌声，他们由衷地说道：“我们找对了人。”“我们感谢县委、县政府。”就连开发商也说，“县委、政府能够设身处地的为我们考虑，这样的处理，我们服。”

三、坚持就地化解，防控矛盾着力一个“合”字

从__花苑业主群体上访的个案，县委、县政府敏感地意识到，受金融危机、经济下行因素的影响，房地产领域业主与开发商之间、开发商与承建商之间、业主与物业服务企业之间的纠纷极有可能出现集中多发的势头，必须进一步加强全县商品房开发、建设领域的规范管理，必须做好“亡羊”之前的“补牢”工作。在县委政法委的积极推动下，各职能部门迅速形成了齐抓共管、就地化解矛盾的合力。县委维稳领导小组专门下发文件，强调明确了房管局和建设局对房地产领域矛盾纠纷排查化解的责任主体地位，强化建设和开发市场的监管，有针对性开展专项排查工作，限期化解各类影响稳定的隐患苗头。3月17日，县委、县政府召开了全县所有在建、已建成尚未交付的楼盘项目开发商座谈会，督促开发商顺应形势变化，严格履行合同条款，自觉按合同办事，主动加强与业主的沟通联系，争取理解支持，重视做好业主反映的“小漏小洞”的修补，减少人为因素造成不稳定事件的发生。县房管局建立挂点包保责任制，每个班子成员包5个楼盘,对20__年以来已建、在建的15个项目开展“矛盾纠纷化解回查”，排查楼盘建设、销售情况以及工程款的筹措、民工工资兑付情况，重点是摸清、掌握购房户对所购房屋的质量、面积、交付

时间等可能引发不稳定事件的苗头、动向，做到“包排查、包协调处理、保稳控”。县司法局建立律师维稳责任制，要求律师在此类案件时把社会责任置于首位，正面做好当事人的思想教育、情绪疏导工作，正确引导当事人走法律程序、合法途径解决争议；对幕后怂恿、策划当事人越级上访的律师，按相关规定给予从严处理。县法院积极开展诉调对接和判后答疑工作，把调解、协商贯穿于诉讼的各个环节。公安机关正确把握宽严尺度，加大对聚众冲击售楼场所、损坏财物、侵犯人身权益等不法行为的打击力度。通过__花苑业主群体上访这一案件，我们可以发现因人民内部矛盾引发的群体性上访的几个基本特点：

一、 数量增多，规模扩大。当前,由于政策调整、利益分配、民间纠纷等人民内部矛盾引发的群体性上访逐年增多，矛盾的复杂性、行为的对抗性日益增强。由于此类矛盾纠纷往往与群众的生产、生活关系密切，容易引起共鸣，因而参与人员众多，少则十几人，多则数十人、上百人，给社会稳定带来巨大隐患和压力。根据我县部门的统计数据，20__年至20__年，我县发生的5人以上群体上访数量分别是47批512人次、46批54人次、53批532人次、57批573人次，呈现高位运行、逐年上升的势头。

二、“抱团”上访维权。随着法律法规的普及和电视网络等媒体的深入影响，公民维护自身正当利益的意识不断增强，但是，依法维权、正当维权的法律意识却在不断弱化，出现“权利享受硬、义务履行软”的状况。当他们的切身利益受到影响和损害时，受人多力量大和“法不责众”等心理因素影响，只要有人挑头、代言，响应者马上云集迅速联合成一个群体，共同采取行动。为数不少人甚至错误地认为个别反映不能解决问题，只有把声势搞的越大，参与的人员越多，领导的压力就越大，问题才能解决的越快。

三、 “官本位”意识浓厚。参与群体上访的群众受“谁的官大就找谁”，习惯于通过领导批示、行政手段解决纠纷，信官不信法、不信法的思想根深蒂固，认为找领导、找大领导才能“讨回公道”。加之上访成本低，叫上十几、几十号人在县委、县政府门口一站，比花钱请律师打官司来得实在的多，不愿意或根本不想通过法律途径来解决矛盾纠纷。

这些因素支配下的群体上访已成为影响社会稳定的一个突出问题, 成为构建和谐社会的重大障碍。__花苑业主群体上访案件的处理，给了我们几点有益启示：

一、坚持党委统一领导，是解决任何上访问题、特别是群体上访的成功之本。

群体上访具有涉及面广、社会影响大、处置要求高等特点，它不是单凭哪个部门、哪个方面的力量就能解决。要预防和化解群体性上访，必须在县委的统一领导下，形成党委领导、政府主管、部门负责、齐抓共管的工作格局，提高预防、发现和控制矛盾激化的能力，才能取得明显的效果。尤其是要认真落实“谁主管，谁负责”原则，群体上访一旦发生，主管部门负责人在第一时间赶到事发地点，靠前指挥，直接面对群众做工作，认真解决群众提出的问题，有效地控制事态发展，防止矛盾升级。3月10日、16日，业主的两次群体上访，县委、县政府分管领导都出面亲自接待、亲自协调，该拍板的当场拍板，取得了上访群众信任、支持。

二、坚持预防为主，是解决群体性上访的源头之策。

要加强政策法律研究，认真分析当前新形势下民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势，增强预测、控制能力，减少纠纷特别是群体性上访的发生。不仅要继续加强对土地山林水利、婚姻家庭邻里、征地拆迁等传统领域多发性矛盾纠纷的排查调解，而且要更加重视加强金融危机蔓延、经济波动、增速放缓形势下带来的就业难、拖欠工资工程款等新社会管理领域群体性、易激化矛盾纠纷的排查调解。排查调处矛盾纠纷要做到“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗头，防范工作做在矛盾纠纷发生之前、化解工作做在矛盾纠纷发展之前、调处工作做在矛盾纠纷激化之前。

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有欠薪的，就有讨薪的。近日，甘肃日报大厦对面的一栋居民楼上，6个年轻人站到了楼顶的边缘，随时可能跳下去。他们都是农民工，已讨薪5个月，却一直没有结果。这令人揪心的一幕，也许是他们过年之前讨回薪水的“终极尝试”。这并不是第一例“舍命讨薪”，也不太可能是最后一例。干活拿薪，天经地义，为何在有些地方变得这么难？

治理欠薪坎坷路

以重庆农妇熊德明向总理求助讨薪为标志，我国从2003年底掀起了清理欠薪风暴。2004年政府工作报告提出，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

一组数字反映出中国政府治理欠薪的决心与力度。

《2004年事业的进展》白皮书披露，截至2004年底，全国已偿还建筑领域历年拖欠的农民工工资332亿元。

据人力资源和社会保障部统计，2011年，人社部门责令用人单位为533.5万名劳动者补发工资等待遇155.1亿元；2012年，全国各级劳动保障监察机构为622.5万劳动者追发工资等待遇200.8亿元；2013年前11个月，追发工资等待遇223亿元。

东北财经大学教授肖兴志说，如果说逐年增加的数字，反映出治理欠薪的成效；那么“欠薪入罪”则彰显了国家对这一问题“零容忍”的态度。

2011年，刑法修正案（八）将“恶意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院司法解释，进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件2039件，公安机关立案1423件。

“‘欠薪入罪’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为，取得了一定成效。”人社部劳动监察局局长闫宝卿说。

随着“欠薪入罪”威慑作用的发挥，以及设立“欠薪应急周转金”、“欠薪保障基金”等一揽子措施的实行，欠薪问题得到了一定控制。

“中国式欠薪”，谁是祸首？

“经过多年治理整顿以及法律体系建设，农民工工资拖欠问题总体上得到遏制，但形势仍然严峻。”闫宝卿坦言，治理欠薪的任务还很艰巨。

——高发、多发的态势没有得到根本性改变。2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件；2012年共查处欠薪案件21.8万件。

——建筑业欠薪仍突出，向制造业蔓延波及。拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域。同时，劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业特别是中小企业拖欠工资问题明显增多。

——民营企业欠薪未减，政府项目也有欠薪。沈阳于洪区房地产项目“民亿苹果树”项目拖欠农民工工资160多万元，导致农民工多次上访；重庆市黔江区正阳中学项目，由施工企业垫资建设，但企业资金周转困难无力垫支，导致民工工资被拖欠，涉及民工约300人，工资达800万元。

——欠薪讨薪与经济纠纷交织。一些企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷，以讨要工资名义追讨工程款，甚至无法达成协议就故意拖欠农民工工资，以造成社会影响，逼迫发包方就范等。

据了解，一个项目从甲方到乙方，再到大包、“二包”直至最底层的农民工，农民工处于金字塔的最底层，也是整个利益链条的末梢。中间任何一个链条出了问题，农民工都可能会是最受伤的群体。

据业内人士介绍，建设工程项目一般按照工程进度结算工程款，许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费，工资到年底或工程完工时集中结算，并非依法按月足额发放工资，一旦建设单位与施工单位发生经济纠纷，农民工往往“躺着中枪”。

人社部副部长邱小平说，这实际上是将经营风险转嫁给劳动者。如果按照这一逻辑，那么所有制造业企业都能以产品没有卖出或者货款没有收回等为由不按月发放工资。

“施工单位出现的拖欠工资问题，多数是经济承包纠纷与劳动纠纷交织在一起，形成了很长的债务链，增加了解决欠薪的困难。”邱小平说，“只有打破这样的‘规则’，让经营风险与劳动债权分离，才能更好地解决欠薪问题。”

治理工资拖欠有何法律依据？

依法治理工资拖欠，保障农民工等广大劳动者的合法权益，是政府和社会的共同责任。我国对于工资支付是有法律、法规依据的。

劳动法第三条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利；第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者工资；第九十一条规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。

劳动合同法第三十条规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令；第八十五条规定，用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

对拖欠工资行为最严厉的处罚体现在刑法修正案（八），修正后的刑法第二百七十六条规定，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

2013年初，最高人民法院了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，针对拒不支付劳动报酬罪所涉及的术语界定、定罪量刑标准、单位犯罪等问题，进一步明确了相关刑事案件的法律适用标准。

中国劳动学会副会长苏海南等专家表示，鉴于目前工资权利纠纷多发、工资拖欠形势严峻，我国工资支付保障专门法律建设有待加强。目前我国唯一对工资支付做出专门规定的是1994年劳动部颁布的工资支付暂行规定，但这一部门规章层次较低、效力较弱，已不适应当前形势需要。有鉴于此，有关部门目前正在争取尽早制定、出台以国务院名义颁布的工资支付保障条例，加强对各领域工资发放的保障和规范，加大对拖欠工资行为的行政处罚力度。

另一方面，对于推进法律落实、治理工资拖欠中的一些薄弱环节，也有待加强。比如，在贯彻落实“欠薪入罪”的过程中，具体操作实施细节仍有待进一步完善，劳动法规与刑法衔接、部门间案件移送效率等，仍有待进一步优化。同时，在人社部门加强对拖欠工资行为监管、打击的同时，各行业主管部门也要切实担负起责任，充分发挥行业监管优势，形成打击欠薪的强大合力。

“讨薪难”，更是干部作风“试金石”

中央党校教授周天勇等专家认为，治理欠薪，从中央到地方已经出台了一系列政策措施，许多城市还建立了农民工维权中心，治理这一顽症关键在于“落实”二字。

湖北籍农民工安国明在沈阳市于洪区多次讨薪未果，他的遭遇经新华社报道后，政府部门迅速召集开发商和建筑商协调，并很快拿出解决方案。一个星期后，安国明拿到了15万元的工钱。拿到钱，安国明感到很心酸。“去了区农民工维权中心七八次，不如媒体报一次。”他说，“我们感觉不是政府管不了欠薪，而是有没有把农民工的事放在心上办。”

“这就是工作作风实不实的问题。”辽宁社会科学院研究员张思宁说，中央开展群众路线教育实践活动，并着力纠正“”，对于欠薪问题管不管、怎么管，对有关部门来说是一块很好的试金石。

邱小平认为，严格依法按月足额支付劳动者工资，是避免发生农民工工资大规模、集中拖欠的制度保证。

目前，上海、北京等地已要求建筑企业劳务费结算实行月结月清制度，每月支付额不低于本市最低工资标准。这样，“包工头”给农民工每月发一两百元生活费，年底再结算的“年薪制”被终结。

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关键词：建筑工程；施工阶段；工程造价； 控制管理

建设工程造价是指完成某个项目建设所花费的所有费用，包括建筑安装工程费和设备购置费以及其他相关费用等，建筑工程成本的高低直接影响到建设单位的经济效益和发展。所以企业为获得最大的经济利益，一定要特别重视对工程造价的管理和控制工作，尤其是施工阶段的造价管理要认真研究，这也对我国工程建设更好地发挥经济效益和社会效益提供建设性的意义，也推动了我国建筑行业的快速发展。

1、建筑工程施工A段工程造价管理的重要性

工程造价贯穿于整个建筑工程，它又是一个动态的过程，随着市场经济的不断变化，对项目工程的控制也是多变的，这样就要求施工单位要灵活掌握侧重点，把握项目全局，对整个工程的造价进行管理和控制，而项目施工阶段的造价管理是整个建设工程全过程管理的重点，因为耗时最长，同时也是最容易出现问题的阶段，也就最难管理。往往体现在工期延误或者超出预算甚至是与设计方案不符等方面，这些都会直接影响到整个项目工程的进度和质量。在施工阶段对工程造价的控制合理并且能及时处理发现的各种问题这样可以保证施工单位利益最大化。所以，在施工阶段对造价的控制和管理就很重要了。

2、我国建筑工程造价控制过程中容易存在的问题

当今社会我们国家在建筑工程造价管理方面的工作中仍然存在着许多的问题，尤其是在施工过程中的过度浪费还有不合理消耗现象十分严重。

2.1工程造价的管理工作分工不明确

目前很多施工单位在造价管理工作上不够重视，相关工作会交由预算人员代管，有的甚至没有人管理的工作状态，这样整个造价工作就无法贯穿整个工程，前期和后期的施工工作无法衔接的状况经常发生，对整个项目工程的造价统计和决算也无法顺利进行。个别部门没有对自己部门的工程造价进行控制管理和监督，这样也很难把握各部门投入成本的控制工作。

2.2造价目标成本与实际情况不符

建筑工程耗时都很长，有时几个月，有时甚至耗费几年，而在这个过程中，可能物料的市场价格就会发生变化，而且在人员配备的费用上也会有变化。这就要求施工单位在造价控制管理方面，及时了解市场价格动态并能够及时调整成本的控制方案。如果发生建筑材料与工程建造不符需要更换而增加施工成本的情况，要及时查找原因寻找解决方案并争取将工程的成本降到最低。

2.3施工现场的管理混乱

工程要是出现质量问题就会直接影响到施工单位的的经济利益，不仅会严重损坏建筑企业的名声还会给企业带来无法弥补的损失甚至是该企业破产。在施工过程中，施工现场的管理没有条理，管理散漫，存在着僭越职权的问题，导致工程的质量监督不到位，因此在施工过程中，企业要严格管理，制定管理条律，一旦发现违规现象严惩不贷，绝不姑息，以树立企业的威严。还要建立一支质量考核队伍，不定期的对工程进行检查，严把质量关，杜绝豆腐渣工程。

2.4建筑事故发生

由于施工方法上不恰当或者施工材料不合格的原因导致的工程返工延期，也会给施工单位造成经济损失，直接影响了企业的经济效益。所以一定要把握好工程中的责任主体，避免人为因素造成的工程成本提高。

2.5施工人员的费用结算不规范

如果施工人员的工程款发放不及时或者重复结算，这样也会给施工单位带来不好的影响，而建筑成本也会随之加大。

3、施工阶段造价控制采取的有效措施

3.1审查优化施工方案

在项目工程主体工程开工前从多个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证并且施工费用较低的方案，有利于在实际操作过程中对工程实施进行动态跟踪控制，这也是控制工程造价最有效的手段。

3.2 抓好合同管理，提高索赔管理水平

合同管理对造价控制有着很重要的意义，这就要求施工单位的相关管理人员应充分理解和熟悉合同条款。不但要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，还要全面履约来避免纠纷的发生。对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种费用或工期索赔，严格按照索赔程序进行管理，如果是属于施工单位自身原因造成的费用则坚决予以驳回。

3.3把好工程材料、设备价格关

建筑工程的材料费一般要占百分之六十以上，对工程所用的大宗原材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，所以控制材料费的支出也是施工阶段造价控制的一个重要环节。

3.4严格控制工程变更

施工前，组织相关施工人员到施工现场进行踏勘还要对设计图纸会审，多方进行技术交底，避免施工中出现不应有的返工。特别是对那种涉及费用较高的设计，如大型钢筋混凝土浇筑必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。

3.5认真做好工程结算

工程结算的审核是控制工程造价的最后一个环节。在这一阶段，所有参与价款结算的预算人员必须认真仔细不能轻视。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。

综上所述，施工阶段的造价控制影响着整个项目的成本控制并且直接影响了施工单位的经济效益，虽然我国当前在这方面工作上还存在着一些问题，但是相信在有关部门和施工单位的共同努力下，认真分析影响施工阶段造价控制的因素，加大成本的控制力度，采取合理的对策，降低成本提高效益，对工程造价的控制和管理工作也一定会得到更大的改善和进步，并保证建筑施工的正常有序进行，也保证了建筑施工的整体质量。

参考文献：

[1]丁士昭.建设工程项目管理[M].北京：中国 建筑 工业 出版社，2007

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Abstract： In view of the present specific problems existing in the construction contract management of constructional engineering， this article puts forward the corresponding solutions of the construction contract management， and provides good management measures on construction contract management of constructional engineering.

关键词： 建筑工程；施工合同；合同管理

Key words： constructional engineering；construction contract；the contract management

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0058-02

0 引言

建筑工程施工合同简单的说就是协议，是建设工程发包方和承包方为明确建筑工程施工任务与目标，责任与义务签订的，签订合同双方当事人在工程建设期间的一切活动都要以合同内容以及准则为依据，任何一方不能擅自更改合同内容，对于违反合同内容的当事人要承担相应的法律责任。建筑工程施工涉及的内容较多、范围较广，具有流动性大、投资高、协作性强、技术复杂、管理难度高以及容易受外界自然环境因素影响的特点。施工合同的签订和履行不管对发包人还是承包人都具有重要意义，据可靠性资料调查显示，建筑工程建设期间技术优化所带来的经济效益要远远低于合同科学有效管理所带来的经济效益。因此，不断规范建筑工程合同管理秩序、优化合同管理方案，对于保证工程建设质量、工程工期以及提高施工企业投资效益，减少投资风险和工程建设纠纷，保证工程按时竣工，促进施工企业经济效益的提高具有重要意义。

1 建筑工程施工合同管理的现状以及存在的具体问题

1.1 合同条款的制定不公平 目前建筑市场中合同的签订普遍采用FIDIC的合同样本，发包人和承包人通过协商洽谈在对合同样本进行必要修改的基础上签订施工合同。然而，目前建筑市场面临着僧多粥少的问题，施工单位之间的竞争尤其激烈，一些工程建设单位利用这个趋势在设计合同条款的时候故意强调自身权利减少所承担的义务，给施工单位施压，承包商面临的竞争环境激烈，因此虽然知道条款存在漏洞，但是为了得到工程只能勉强接受发包人有失公平的条款。

1.2 “阴阳黑白”合同泛滥，严重扰乱了建筑市场的秩序 “阴阳黑白合同”问题是建筑施工合同中经常出现的问题，所谓“阴阳黑白”合同中的“阳”合同就是指以标准合同文本为依据签订的，符合合同法律法规的，用来要交由行政主管部门备案的合同，“阴”合同是指按照建筑工程施工履行的实际情况签订的合同。具有迎合甲方要求被迫降低工程报价、降低工程投资标准的特点，“阴”合同的签订极大的损害了施工单位的利益、建筑工程的总体质量，同时也损害了建筑市场合同法律的尊严。

1.3 合同实施不严格，不严肃 随意修改合同内容和

变更合同条款是建筑工程施工过程中经常出现的问题，比如说，发包方违反合同规定拖欠工程款、随意调整合同内容以及抬高工程验收标准等，严重违反了我国合同法律法规的规定，然而，受各方面条件的限制，承包方往往不敢用法律武器维护自身利益，大大降低了合同的实施效果，极大的损害了施工企业的经济效益。

1.3.1 合同索赔困难 建筑施工是一项长期的、复杂

的工程，在建设期间受各方面条件的限制和制约，工程索赔难度大。在建筑施工中受损的一方充分发挥索赔的权利，在一定程度上可以挽回和减少损失。然而在实际的操作过程中，建筑工程索赔面临着收集证据不及时以及行政干预等问题，索赔困难。

1.3.2 素质高的合同管理人员欠缺 目前我国建筑工程领域的合同管理人员往往都是土木工程专业毕业，知识面比较狭窄，满足不了新时期建筑工程对合同管理人员高素质的要求，合同管理人员不仅要具备踏实的专业知识和经验，还要具备政治、经济、法律素养以及较强的协调管理能力，熟练处理合同管理中遇到的各种问题，严格按照规定执行索赔技术和索赔方案，设置完善的合同管理机构，但是目前大多数合同管理人员都不具备这样的素质，合同的管理与流程也缺乏专业的高素质合同管理人才作指导。

2 加强建筑工程合同管理的措施

2.1 建立健全建筑工程合同管理的法律法规 社会主义市场经济的健康有序稳定发展离不开完善的法律法规作保障，建筑市场合同的有效管理同样如此，因此，加快建筑市场合同管理法律法规的完善步伐是现阶段建筑工程主管部门的首要任务之一。由最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》进一步明确了“阳”合同的法律效力，对合同双方当事人的行为具有规范作用。另外，法律效力的实施效果还需要充分发挥检察部门的作用，对施工合同的实施加强监管和宣传，为建筑工程合同的管理创造良好的法制环境。

2.2 建立健全合同管理机构，培养高素质的合同管理人才 建立健全合同管理管理机构和合同管理体系，并根据建筑工程合同管理需要加快综合素质高的合同管理人员的培养步伐，合同管理人员不仅要具备专业的技术知识还要具备敏锐的观察力和超强的分析能力，坚持原则、思路广阔，具备法律、政治、经济、商务基础知识的综合型人才，只有这样，在处理工程建设合同管理中各项复杂问题时才会井然有序，对于合同内容的设计、签订、执行、变更以及终止等活动都能找到可靠的依据和科学的解决方案。

2.3 加强合同的评审工作 加强对合同签订之前的评审工作是确保合同保质保量签订的基础，合同双方当事人应该充分认识到合同签订的重要性，成立专门的合同评审小组，小组成员构成包括合同管理人员，技术人员、质量安全负责人、项目管理人员以及经济师，严格仔细审查合同内容，寻找合同漏洞和缺陷，减少合同签订的风险，确保合同签订的法律效力和执行力。

2.4 加强对合同履行全过程的监管 合同的签订只是一个形式，最重要的还是合同签订之后双方当事人的执行力，合同中明确了双方当事人的权利和义务，任何一方违反了合同规定都要承担相应的法律责任。但是在工程建设期间由于利益的冲突，导致违反合同规定的行为发生，因此，在施工过程中加强合同的监督和管理，对于保证合同实施的效果非常关键。第一，严格按照合同规定履行各项内容责任；第二，加强合同双方当事人、工程设计单位以及监理单位的交流和沟通，促进工程建设期间各种问题的高效解决；第三，做好工程建设期间的关于合同内容问题的记录，收集索赔资料；第四，对于增减、变更项目的签证工作要严格遵守时间规定，并认真的记录工期和所需要的费用，防止引起不必要的纠纷，促进工程的顺利展开。

2.5 充分发挥工程监理的作用 监理人员在建筑工程施工过程中不仅具有监督工程质量、促进工程各项工作按照秩序严格进行的作用，作为第三方，监理人员可以站在理性的位置，有效调节发包人与承包人之间的利益纠葛，在一定程度上有利于规范发包人和承包人的行为，促进建筑市场的稳定。

2.6 建立合同管理的信息化系统 合同管理在工程项目管理工作中具有举足轻重的作用，加强对合同的管理具有重要的现实意义。随着信息技术的发展，计算机网络的普及，利用计算机建立数据库，加强对施工合同的管理成为当今社会施工合同管理的发展趋势，可以有效控制合同的管理，提高合同管理的效率和管理水平。

综上所述，合同的有效、科学管理关系着施工的进度、建筑工程的质量、工期以及施工企业的经济效益，同时也能很大程度上减少施工企业间的纠纷，规范建筑市场的施工秩序。但是目前我国建筑工程中涉及的内容多、范围广，合同管理过程中存在着很多漏洞和缺陷，严重限制了我国建筑企业的发展步伐，也不利于建筑市场秩序的稳定和良好社会形象的打造，因此，加强合同的管理，不断采取措施优化、提高合同的管理方案，切实发挥合同在建筑工程市场上的作用，促进建筑市场的健康、有序、协调发展。

参考文献：

[1]杨美丽.刍议建筑工程施工合同管理[J].行政事业资产与财务，2012（09）.

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在我国，一般称为“担保”，严格来讲，工程领域的担保应称为“保证担保”更合适。英文中涉及工程保证担保时均使用“Surety bond”，这两个字放在一起，看起来有些重复，其实，这两个词的组合并不是词义的并列和叠加，而是表达一种复合概念：负责或保证履行契约所规定的义务并为此担保，也就是说，首先保证办到，然后提供担保。

在美国，工程保证担保制度已经实践了100多年，并取得了成功，下面简单谈一谈美国保证担保制度的发展及应用。

一、 美国工程保证担保制度的由来

早在二千多年以前，地中海地区一位名叫赫多私斯（HERDOTUS）的历史学家，就提出了在合同本中加入保证条款的概念，这也是最早在正式文本中提出保证概念。 随着社会的发展和进步，以个人身份为其他人的责任、义务或债务而向权利人方担保的事例非常普遍。但这类个人担保有很大的弊端，往往会因为保证人的意外亡故，或保证人无力履行担保义务，或其他原因而使承诺落空，从而给权利人造成灾难性的后果。

为解决个人担保中存在的严重不足和局限性，规范建筑市场，1894年，美国联邦政府正式认同了公共保证担保制度，即以专业保证担保公司取代个人担保。同年，美国国会通过了“米勒法案”的前身——“赫德法案”，该法案要求，为降低工程风险，所有公共工程必须得到保证担保。

随着工商业的迅猛发展，商业交易的复杂程度日益提高，对保证担保业的需求亦水涨船高，这样，保证担保业生存与发展的基础便形成了。 与此同时，美国学术界也一直对工程保证担保业存在的机制、发展趋势的学术研究、保证担保业的收费标准和费率计算方法等方面加以研究，并最终确立了相关标准，从而使工程保证担保业的行为规范化、制度化，并使得保证担保公司通过提供保证担保服务而获利并生存发展下去。

1908年，美国保证担保业联合会正式成立，它标志着保证担保业有了自己的行业协会，能相互进行业务交流，并开始统一收费标准。1909年，托尔保费制定局成立，直到1947年。该局一直为美国保证担保业联合会会员公司制定费率，后来该局并入美国保证业联合会。美国是全世界最早也是最大的保证担保市场，从1894年联邦公共工程运做保证担保，已经有100多年的历史。在全世界35亿美元的保证费收入中，美国占60%以上，可见美国工程保证担保应用之广泛。

国际土木工程界的“宪法”——《土木工程施工合同条件》（FIDIC条款）的制定者，也就是国际咨询工程师联合会，在《土木工程施工合同条件应用指南》（1989年版）中指出：持有保证担保书的业主不能要求保证担保人支付一笔金额——业主只能要求完成合同。换而言之，如果出现委托保证担保人（承包商）违约，保证担保人不是赔偿一笔钱，而是必须首先按照合同规定的质量、工期、造价等各项条件履约，而不是简单地赔一笔款，从而更大程度地、更全面地保护了受益人（业主）的利益，因为业主花钱买的是工程产品，而不是耗费大量精力后买回赔款。这也是在美国工程保证担保的保函一般由专业化的保证担保公司出具而并非是保险公司等机构出具的原因所在。

美国对保证担保有严格的法律规定，在美国境内从事保证担保业务的公司，必须经美国财政部评估、批准，且每年都要进行复核验收，并于7月1日公布合格者名单，业内称T名单。此外，在各个州进行保证担保业务，还必须经所在州政府的批准。根据美国财政部的资料，截止到1999年12月23日，T名单上列有301家担保公司，资格有效期自1999年7月1日至2000年7月1日；各担保公司单笔合同担保的最高限额从14.2亿美元到16.6万美元不等，这个单笔最高限额是根据保证担保公司的法定公积的10%限定的，超过限额的项目，必须由T名单内的保证担保公司联合担保或由再保险商再保险。

目前，在美国从事工程保证担保业务的专业保证担保公司、保险公司中，单笔最高限额在10亿美元以上的有两家，1亿美元以上的有29家，1000万美元以上的有110家，100万美元以上的有128家，100万美元以下的有32家。根据美国的法律，禁止银行从事保证担保业务。

二、《米勒法案》介绍

1935年，《米勒法案》开始实施，该法案要求所有参与联邦工程建造的总承包商，必须投保以保证该承包商履约并按时付款给材料供应商和工人，即必须向业主提供履约担保和付款担保。

《米勒法案》是工程保证担保制度得以应用并推广的保障，它从法律上规定了必须进行保证担保的工程规模、范围和金额。 目前，美国《米勒法案》的具体规定如下：10万美元以上的联邦政府建筑工程项目（楼房及公共设施建设、改建和修复等），承包商必须提供100%合同价格的履约保证合同和最高达50%的付款保证合同，10万美元以下的建筑工程，业主视情况有权要求同样的担保；付款担保的具体规定为：100万美元以下的工程，担保额为合同价格的50%，100～500万美元的工程，付款担保额为合同价格的40%，500万美元以上的工程，付款担保额为250万美元。 1942年，许多州通过了“小米勒法案”，该法案要求所有州政府投资兴建的项目必须得到保证担保，现在，50个州模仿米勒法案制定了州公共建筑工程项目担保的相关条例，业内称小米勒法案，50个州有50个本质相同条款略有差异的小米勒法案。

三、工程保证担保的形式

（一）投标保证担保 投标保证担保是通过保证担保人对承包人的以往业绩、资格信誉、管理水平、财务状况等进行严格的预审，向发包人保证承包人具有合格的资信、中标后签约并提供发包人要求的履约、预付款等，它表明承包人有信用和诚意履行投标义务。 保证担保人的保证责任为：

1、承包人在投标截止日以前投递的标书，有效期内不得撤回；

2、承包人中标后，必须在收到中标通知后发包人的规定时间内签订合同；

3、在签约时，根据发包人的要求，提供履约、付款保证担保。 如果出现承包人违反上述保证责任，保证担保方将负责赔偿发包方的损失。在美国，投标保证担保的担保金额一般为合同价或投标价的5%～20%，一般不收取担保费用。

（二）履约保证担保 履约保证担保，就是保证合同的完成，即根据业主为一方，承包商为另一方所签订的施工合同，保证承包商承担合同义务去实施并完成某项工程。 此保证担保责任如下：承包商应正确地履行和遵守所签合同中规定的承包商一方按合同的真实含义和意图应履行和遵守的所有条款、条件和规定；如果承包商出现因资金、技术、非自然灾害、非意外事故等原因导致承包商违约，包括：

（1）施工过程中，承包人中途毁约；

（2）承包人任意中断工程；

（3）承包人不按规定施工；

（4）承包人破产、倒闭等；则保证担保人将采取多种措施，保证合同的履行，赔偿业主因此造成的损失，直至达到保证金额为止。保证担保人可采取的方式如下：

1、向承包商提供融资、资金上的支持，避免承包商宣告破产而导致工程失败的恶果；

2、向承包商提供技术支持或其他形式的资助，使其有能力继续完成合同，工程得以继续进行；

3、安排发包人满意的新的承包商接替原承包商继续完成工程项目；

4、自己组织力量保证按照合同规定的质量、工期、造价等要求全部履约；

5、与发包人协商，发包人重新开标，中标者将完成合同的剩余部分，由此造成的造价超出原合同的部分，保证担保人予以赔偿，但不能超过担保金额；

6、如果业主对以上解决方案均不满意，保证担保人将根据业主的损失，按照履约保函额度予以赔偿。履约担保可以有两种履约形式，一种是无条件的，是指业主只要致函担保公司声明承包商违约，而无需提供任何证据，担保公司即履行保证责任；另一种是有条件的，则要求业主提供承包商违约的证据，例如：监理工程师的报告、仲裁机构的裁决书、法院的判决书等，保证担保人才会履行保证责任。

一般来说，担保公司提供的履约担保都应该是有条件的，在下述情形之一，保证担保人才履行赔付义务：

1、收到业主与承包商双方书面通知，说明承包商确实违约或无法完成合同。

2、保证担保人收到一份与所签合同条款规定一致的、按仲裁或法律程序签发的裁决书或判决书副本，说明承包商确实违约。在国际上，很多合同条件都规定了支付的有条件性，如FIDIC土木工程合同条件约定：担保人在收到业主和承包商一致同意支付的通知，或者说明支付的仲裁书、诉讼判决书时，担保人才同意支付赔偿；FIDIC机电工程合同条件约定：业主首先要书面通知承包商其未履行合同的问题，如果承包商在接到通知后42日之内仍没有纠正其存在的问题，业主才能向担保人提出赔偿要求等。履约担保的期限，一般从出具保函时开始，到工程项目竣工并验收合格止。在美国，担保额度通常为合同价的100%，费率为合同价的1%-2%；特大型工程的费率可能在0.5%以下。

（三）付款保证担保付款保证担保，就是承包商与业主签订承包合同的同时，向业主保证与工程项目有关的工人工资、分包商及供应商的费用，将按照合同约定由承包商按时支付，不会给业主带来纠纷。如因承包商违约给分包和材料供应商造成的损失，在没有预付款保证担保的情况下，经常由业主协调解决，甚至使业主卷入可能的法律纠纷，在管理上造成很大负担，而在保证担保形式下，可以使业主避免可能引起的法律纠纷和管理上的负担，同时也保证了工人、分包商和供应商的利益。此外，还有三种保证担保形式，一是质量保证担保，它保证承包商在工程竣工一定期限内（合同预定或按照有关规定执行保修），负责质量的处理责任。

若承包商拒不对出现的质量问题进行处理，则由保证人负责维修或赔偿损失。这种保证，也可以包括在履约保证担保之中，也有在工程竣工、验收合格后签定，担保期限一般是1～5年，保证金额通常为合同价款的5～25%.二是不可预见款保证担保，即保证不可预见款全部用于工程项目。三是预付款保证担保，它保证业主预付给承包商的工程款用于该项建筑工程，而不挪做它用，其保证金额一般为合同价款的10%～50%，费率视具体情况而定。

四、保证担保人减少、分散风险的措施

工程保证担保的金额能达到工程价款的100%，而收取的保费不足2%，其责任和风险是很大的，因此，保证担保人必须采取措施，减少、分散风险，可采取以下措施：

1、与被担保人签订反担保合同，要求被担保人以自有资产、有价证券、个人资产、股权等提供反担保，一旦发生问题，可以追偿因提供担保而发生的损失。

2、要求承包商向分包商取得保证担保，通常这也是承包商将工程分包给分包商的必要条件，同时能充分保证承包商的利益。

3、向保险公司购买保证担保保险。

4、分保或称做合作担保，即若干个保证担保人共同为一个被担保人提供保证担保，分散保证责任，同时，分保也是保证担保人扩大业务、增强担保能力的一种手段。

五、保证担保与保险

由于许多美国保险公司既经营工程保险，也经营工程保证担保业务，所以有必要区分工程保证担保和工程保险的相同点和不同点。

（一）相同点

1、运做方式极其相似，两者都要遵循国家和各州的相关法律和规章制度，在管理组织、会计、索赔管理及提交程序等都是相似的。

2、两者都是避免工程风险的重要形式，相辅相承。

3、保证担保具备保险的基本特征。

（二）不同点

1、当事人不同 工程保证担保契约有三方当事人：承包商、业主和保证人；而工程保险只有两方：保险人和被保险人。

2、范围不同 工程保险所赔偿的只能是由于自然灾害或意外事故引起的；而工程保证担保的是人为因素，换句话说，其保证的对象是因资金、技术、非自然灾害、非意外事故等原因导致的违约行为，是道德风险。

3、风险承担方式不同 工程保证担保人向被保证人提供保证担保，可以要求被保证人提供反担保措施，签定反担保合同，一旦保证人因被保证人违约而遭受损失，可以向被保证人追偿；工程保险一旦出险，保险人支付的赔偿只能自己承担，不能向被保险人追偿。

4、责任方式不同 被保证人因故不能履行合同时，工程保证担保人必须采取各种措施，保证被保证人未能履行的合同得以继续履行，提供给权利人合格的产品；而投保人出现意外损失，保险人只需根据投保额度，支付相应的赔款，不再承担其他责任。5、费用承担方式不同 保证担保费用一般计入工程成本，包含在业主支付的工程款中；而强制保险的保险费由业主承担，自愿保险的保险费用由被保险人承担。

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关键词：建筑工程；管理技术；工程造价

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

建立社会主义市场经济这是我国经济体制改革主要的目标，近年来，我国的社会主义市场经济发展较为快速，市场经济的大潮正迅速改变着中国的面貌，改变着人们的物质生活和精神世界。市场经济体制下，建筑工程的造价管理也面临着创新与革命。我国建筑造价费用的构成及计算程序以及方法对招标投标有十分大的约束力，因此研究目前建筑工程造价构成很有必要。改革开放以来，我国的建筑行业得到较大的发展，建筑工程之中的工程造价对于企业取得较好的经济效益有着很大的影响。

1、建筑工程中工程造价的概念工程造价在建筑工程中就是工程建设的费用，它可以是工程建设的实际所需开支固定投资费用，也是预计开支投资费用，是有形资产以及无形资产需要费用的总和，被称为建设工程投资。人们对于工程造价通常的理解是：建设某个工程项目，在材料设备，土地、承包以及技术方面等一系列市场活动时，花费的实际或预计建筑工程价格的总和。建筑工程的工程造价有三个主要部分，设备费用，安装费用以及其他工程建设费用。设备费用指的是为了完成建筑工程的建设，施工建设单位根据标准要求购置配办相关的机器设备所花费的费用。安装费用指的是在建筑工程建设时在建筑和安装方面所花费的费用，由建筑工程费用和安装工程费用组成。其他工程建设费用指按照国家规定，为了确保工程可以依照规定的日期顺利完成所花费的其他所有费用，它们不属于设备费用和安装费用。

2、建筑工程造价管理的重要性

2.1、管理内容

按照市场规律的具体要求，科学地确定设备工具的购置费用，建筑安装费用以及其他费用，同时在合理工程建设造价构成以及水平的基础上正确的编制概预算，同时在工程建设的各个阶段体现人力、物力、财力有比较合理的使用。2.2、管理目的

合理的对工程造价进行管理以及控制的主要目的是在于把项目投资控制在批准的造价限额内，优化投资估算，这样就可以控制好总造价；再者就是把设计概预算控制在投资估算内，施工图设计概预算控制在设计概预算内等等，使得投资费用项目之间进行均衡而合理的分配，进一步使得建设单位的投资得到更高的效益。这就要处理好工程建设造价以及项目功能、建设工期以及综合费用的关系，相比而言，合理的全寿命费用最低的投资方案则是最佳方案。2.3、管理的迫切性

对于建筑工程项目的造价管理和控制是我国工程建设发展迫切需要的，能解决我国建设资金的巨大需求和有限供给之间的矛盾，降低各行业生产成本，提高经济效益，并能最终改进我国各地人民的建设工程需求性；而在另一方面就是可以较好的给建设单位实行经济的核算，国家可从宏观上控制和调节固定资产的投资。

3、管控时期的成本应用活动

3.1、决定时期的管控工作

项目的全部技术经济决定，都会干扰到项目的成本，通过确定出工程项目的标准水平、选择的工艺、使用的设备完成工程造价的影响。通过分析相关的资料我们得知，在开展建设工作的时候，决定时期对于项目的成本的影响可以超过百分之七十。因此我们得知必须要积极地开展好该时期的管控活动。具体的说要做好如下三个步骤的活动。第一，在开展决定工作之前的时候，搜集有关的信息，开展好准备活动。第二，切实的结合市场的特点，做好可行性的分析，明确建设标准。第三，经由有序的分析，科学的编订预算，运用合理的预算措施，精准的开展估算活动，保证成本在合适的区域之中变化，使投资不断降低。

比如说某建筑公司首先编制负责的某工程预算，预算人员对于要把他们的工作量，涉及的范围、员工的能力等估计数据纳入到预算格式之中，结合国家以及市场的具体变化，进行科学的编制，使企业得到盈利。

3.2、设计时期的管控活动

项目的有序设计能够保证良好的建设品质能够以及较好的经济效益。一般经由如下四个内容开展设计工作。

首先是设置项目的总体规划目的，设计者不仅仅要关注设计的品质以及功效，还要分析设计对于全部的成本带来的干扰。经由合理的目标规划，确保设计者不仅仅关注设计的品质，还关注设计对于费用的干扰。第二，做好经济层次的分析活动，积极的开展好投资设计活动。第三，落实竞争体系，在设计层次之中落实招标以及监理体系，不断的优化方案，进而实现设定的意义。最后，对于审核预算提出改进意见，概算和施工预算内容要求正确无误，不能遗留相关内容，还要考虑到影响价格变动的所有因素。通过加强设计时的工程概算和预算审核，保障设计时概算和施工预算可以科学、准确的完成。

3.3、工程项目具体实施阶段的管理控制

要按规定要求进行施工招标，坚持三公原则，加大招投标的监管力度。聘请懂技术、有实践经验的专业人员严格审查施工技术方案，包括施工单位的施工设计、施工组织方案及其他有关技术方案。强化技术管理和质量监督力度，在施工过程中发现施工图纸问题，要及时协调设计单位制定合理的解决方案，严格按照设计图纸进行施工，避免因图纸与现实操作不符而产生的不必要损失。

加强对于施工质量的控制，原材料以及施工设备应该通过具有一定资质的单位来进行质量检验，将原材料价格严格控制，确保材料的质量。原材料以及机器设备应该注意保护以及维护，确保存放之时不会出现损坏，特别应减少质量事故及安全事故的发生。

加强工程进度和计划控制，依照工程总目标计划好开工日期，不可以无故拖延。建筑材料以及机器设备的价格在不断的变化之中，开工后也可能因材料和机器设备价格上涨而导致总投资的增加。做好周密的施工进度计划，要有详细的年度计划、季度计划及月度计划，有的可能要详细到旬计划及周计划。计划要具有一定的机动性，要具体落实到人员、机器设备及原材料上，否则可能成为一纸空文。加强对施工人员的管理，确保工程项目如期完工，施工工期安排不宜太紧，防止因盲目赶工期引发质量安全事故，加班加点也将增加工程支出。对没有按工期完成的任务，要组织人员分析查找原因，制订在下一个工期内赶上的进度计划，以避免因工期延后拖累整个工程进度而带来经济损失。要根据工程进度要求及时支出工程款，防止因拖欠工程款而导致停工。严格审查各种工程报表，防止多报、漏报、早报以及重报，加强对工程项目目标总费用的过程控制。工程报表需由造价工程师签名，作为支付工程款的依据。一旦出现质量问题的话，应该停止拨付工程款，一直到整改结束验收完毕。依据合同要求扣留质量保证金，在期满之后才可以返还，避免纠纷或者损失的产生。

4、结语

项目成本管制的宗旨指根据经济发展特征的需求，按照社会经济发展的状况，使用科学、先进的管制措施，编制合理的成本并对成本进行有效的掌控，以便能够确保投资收益以及为施工装置单位带来更大的利润。其职责是增加项目成本的全过程发展情况的掌控，加强项目成本的限制制度，保护各方利益，制定价格标准。推动微观以及宏观利益。国内经济在不断的完善过程中，施工项目的管制措施的项目成本运用也越来越重要。项目成本是投资最主要的根据，包含从项目设计构建到项目竣工所需要的全部支出费用。管制项目成本主要使用价格制度，经过较好的成本管制，能够提升单位的利润，也能促进单位成本管制水准有所提升。

参考文献：

[1]刘敏华.建筑工程管理中的工程造价应用探讨[J].科技创新与应用,2013,22:230.

[2]林予华.工程造价在建筑工程管理中的应用探讨[J].中国集体经济,2013,10:64-65.

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关键词：建筑施工企业；工程造价管理；

一工程投标过程中工程造价管理

如今建筑市场已经由过去的计划经济转变为现在的市场经济，工程竞标就理所当然的成为获取任务的主要途径[1]。市场经济下必然会导致施工队伍之间相互竞争，适者生存。工程投标的价格越低，这就要求施工单位在编制标价时，不但报价较低。而且还能为自己在争取最大的利益。在激烈的竞争中要发展和生存就必须要把握好机会，立足市场，加强工程投标过程中工程造价的管理，争取在管理中获得效益。在此阶段应重点把握以下几点：

（1）在投标前的答疑会审中，必须要仔细阅读招标图纸、招标文件及其他资料。从中找出疑问及问题，向招标方询问。

（2）组建强一支有力的投标队伍。实践证明，投标队伍素质直接决定着中标的成败，选聘那些经验丰富、业务精通、知识面广、注意市场动向的带头人为组长，成员由工程造价、施工技术、经营计划、物资供应、施工机械、企管、人事等部门人员组成，让优秀的技术人员加入投标班子。对工程较复杂的还应成立专门的专家组，组织攻关。

（3）编制高质量的施工组织设计[1]（若招标需要时）。施工组织设计编制不仅要优化、合理、科学，而且要能体现降低造价，使施工组织既省钱又可行，在确定施工方案时应优先考虑先进的施工工艺、方法，在造价条件允许时，应多使用先进技术。

（4）确定合理的报价。正确的运用好报价技巧、报价策略，首先应认真认真研究招标文件，充分了解其要求和内容；调查投标的环境，了解招标工程施工的社会条件和自然经济。其次是要编制施工组织设计和切实可行的施工方案。再次是要仔细审核招标文件，计算出工程量，使得投标计算准确可靠[1]。算标时，应考虑材料、人工、设备等价格的变化，还应包括预算包干费、不可预见费、现场因素费用以及采用固的定价格的工程的风险金等。工程要求高的应再增加相应的费用。最后还应充分应用不同的投标技巧和投标策略，考虑企业自身实际利润，确定最终的报价。

（5）在中标后，应重视工程承包合同的签订。建设工程施工合同是施工单位和建设单位为完成商定的建筑工程，明确双方的义务和权利的协议。因此，对于合同中关于调整的条款和合同价款的确定和义务的条款和明确双方权利及违约的责任等应高度重视，因为这些条款很可能是将来解决纠纷和索赔的重要依据，尤其对于那些采用建筑工程承包合同范本的，更应注意约定专用条款。

二施工过程中的工程造价管理

（1）施工过程中的工程造价管理的意义

施工阶段的造价管理有着非常重要的意义[2]，标志着施工企业的内部在工程合同的价格控制下能否得到合理利润，同时也是施工管理的核心。过去计划经济下的施工企业与现代施工企业的管理上的区别主要在造价管理上，过去的施工企业目标是完成任务，这定会造成工人的施工效率较低，材料的大量浪费。

（2）施工过程造价管理的实施

在施工前，应结合施工图纸、自身的机械设备、现场实际情况、施工经验、技术规范验收标准和管理的水平，来制定一套经济可行的施工方案。在施工过程中，现场施工技术人员与管理预算人员必须与材料机械人员相互配合，互相了解，以管理为核心，以成本节约为目的。目前，大部分施工企业在这方面做的不是很好，经常会出现技术严重脱节，机械、材料各自为政，这样定会造成成本的浪费。如：1）现场的技术人员只顾施工[2]，对于施工中的工程量或工程项目增减没有及时与业主办理变更手续等，这会给结算带来很多的麻烦。2）材料人员在确定货的数量时一定要依据技术人员提供的图纸量再略加损耗来控制，以免造成浪费。定货单价应及时反映到管理部门，以便管理部门能够做出调整预算价差。3）机械部门在机械台班的安排上，应考虑到现场工作量情况再进行合理安排。

（3）完善管理体制，促进工程造价管理的实施

工程造价管理控制体系的建立及完善，要求项目经理为第一责任人，各个管理层面和施工班组都应参与到工程造价管理网络系统中去，系统中的每一个环节都担负着一定的造价管理内容[2]。从项目经理、技术负责人到现场管理人员都必须承担起工程造价管理的责任，明确其职责，并通过奖惩制度让所有人员参与进来。项目工程造价的有效管理，还依赖着各项管理制度的完善上，依靠制度来规范人员的操作行为。机械设备、材料和管理费用的开支等都是管理的重点，所有都必须制定严格的审批使用制度。

（4）加强材料管理，促进工程造价管理的实施

材料在工程施工成本中占有很大比例，材料的成本控制是工程造价管理的重点。材料的控制上应着重把好数量关和价格关。加强采购人员了解市场价格变动，随着工程进展的情况深入到市场、现场，掌握第一手的材料信息及施工情况，并采用招标采购。即可减少职务贿赂，还可在保证质量的前提下，能有效的降低材料的成本，为施工阶段的工程造价管理打下坚实的基础，并为竣工结算提供依据。还可在施工淡季时就提前签订采购合同等方式来规避材料涨价的风险。

（5）提高施工规划设计的效果，促进施工阶段工程造价管理的实施

项目施工规划设计是在施工过程中通过预计施工的进度，合理安排机械设备、材料进场地点以及进场时间，减少机械进场过早以及材料堆积过多造成的资金的浪费。

三竣工结算阶段工程造价的管理

在工程即将竣工时，任要对工程造价进行管理，笔者从以下几点来探讨竣工阶段的工程造价管理。

（1）重视施工的签证,积极组织索赔[3]。在施工阶段就应重视施工的签证，积极开展索赔工作，到工程结算时才能有条不紊地进行总索赔。施工单位在施工过程中要把握好签证关，如设计赶工、招标文件、变更或合同规定以外的工程都要让监理工程师或建设单位进行及时的签证工作。并提出索赔方案，以力求做到在结算时总体能索赔成功，为自己争取到最大的利益。不然会出现与设计单位、建设等单位的推脱扯皮现象，从而影响自己的经济效益和声誉。一般如下几点签证内容[3]：有经验的承包商都无法预见到的恶劣的自然条件和非承包商责任的人为障碍；监理工程师或建设单位的书面变更通知书；监理单位或建设单位原因造成施工工效降低或者中断。

（2）采取积极的措施，能有效的减少或杜绝工程款的拖欠。现在很多的企业将资金不足转移给施工单位，让施工单位来先垫，所以施工单位在签订劳动协议时应说明验收完成就收工程款，以免让施工企业大量垫款，从而影响到施工企业的经济效益，拖累下一个工程的顺利进行。

（3）道义索赔。如合同规定施工期间的价格不作调整,但在幅度超过一定的范围时，应收集好索赔的相关资料适当,在的时机进行申报，业主在知道实际的情况后,会以变通的方式解决价差或作道义上的补偿。

（4）加强对内部资金的分配，严查不正当的管理手段和违法违规行为而造成成本的增加，防止资金流失等现象。

四结束语

施工企业工程造价管理是一项复杂的控制，涉及面广，期限长，需要从各个方面各个阶段来对工程造价进行管理，碰到问题及时的提出好的解决方案，采取有效的措施，提高企业的效益。

参考文献：

[1]徐建国,施工企业工程造价管理，中国新技术新产品，2011年第10期；

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在此，我们探讨在运用08版《建设工程工程量清单计价规范》时如何进行工程造价的控制关键环节。

《清单计价规范》下的工程项目招标投标

编制招标上限价时的对策分析

《清单计价规范》首先规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案；其次投标人可以对招标人公布的招标控制价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。

招标控制价编制要重点关注以下几个方面：

首先要严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和设计图纸对工程量进行详细计算和复核，按规范要求进行工程量清单编制；

其次正确、全面地使用消耗量标准（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应进行市场调查，做到有据可查；

同时，对于不可竞争的措施费用和规费、税金要依据国家有关规定计算，不能减、免。竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并计算其费用

最后，编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。

招标控制价在编制后通过工程造价管理机构备案才能，但是投标人仍可对招标人公布的控制价进行投诉。

因此招标人为规避投标人投诉，在编制完成后要从招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用？招标文件中有无无限风险由承包人承担的字样？招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？等几个方面进行复核才能有效规避投标人的投诉。

《清单计价规范》的招标文件拟定的重点

招标文件是招标人的要约邀请，只有招标文件的详细清晰，才能如实反映招标人的要约内容；对双方责任和义务界定明确，也才能规定投标人在中标后的履约责任。因此招标文件编制是整过招标投标环节的重点和核心。

在招标文件编制的重点在于将分包范围及界面划分清楚；将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确；对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；对投标人的不平衡报价做出必要的限制；对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；对市场未来价格波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；对暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。

《清单计价规范》的评标办法拟定的重点

评标过程实际是招标人对投标人投标方案的选择过程，投标人选择的好与坏，将直接影响项目的质量、进度、成本的建设目标完成。因此，在招标文件中评标办法的拟定尤为重要。

在评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点，重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判定废标条款；对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；

《清单计价规范》下的施工合同管理

《清单计价规范》明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。

在合同条款中应约定的主要事项：预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；发生工程价款争议的解决方法及时间；承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；工程质量保证（保修）金的数额、及时间；与履行合同、支付价款有关的其他事项等等。

当然，合同约定的内容不得违背招标、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。

《清单规范》造价控制的三大难点

一、价款调整控制

价款调整的目的，是当法律、法规等变化及物价上涨对承包商造成额外损失时，对工程价款的有关部分的调整，以补偿发包、承包双方的额外损失。

在招标时，应仔细设置相关招标文件及合同文件，注意设置其中价款调整的条款和公式。如果工期较短，比如为12-18个月，一般合同条件不列入物价上涨的调价公式，这是因为报价中应包括物价上涨的风险因素；18个月以上的则要求在合同中列入调价条款和调价公式。为了更好地控制工程造价，准确地调整材料价差是其关键环节之一。材料价差调整准确与否直接关系到建设单位与施工单位的经济效益， 要准确地调整材料价差，主要取决于两个方面： 一是如何调整材料价差；二是选取合适的调整方法。

双方在合同中对于材料涨价风险要明确约定材料价格的涨价幅度，即涨价幅度以内的由承包方承担，以外的由发包方承担。

施工期内，当材料价格变化，超过约定涨价幅度时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。

发包人在收到承包人报送的确认资料后7个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整

二、工程变更与签证控制

工程项目的实施过程，实际上也是设计方案的不断完善过程，工程变更是无法避免的。工程变更包括工程范围变更和工程量变更。

工程范围变更指业主或咨询工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的施工条件的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。 工程范围变更一开始就属于施工索赔的范畴，因为它超出了原合同的工程范围，属于“额外工程”，应该重新确定综合单价。

工程量变更是指属于原合同“工程范围”以内的工作，只是在其工程数量上有所变化。

施工过程中的变更，大部分来源自勘探设计阶段的工作深度不够，对施工过程中可能出现的问题考虑不周，导致在施工过程中不得不修改设计或大量地增加工程量。

对于业主来说，工程变更意味着工程投资的增加和工期的可能延长，应尽量减少；希望承包商实施的工程量尽量接近工程量清单中预计的工程量；因此要求“承包商不得擅自变更”。当然，规定并不排除承包商进行合理化建议的权利。

对于承包商来说，工程变更越多，可以增加工程款的收入，甚至可能提高施工单价，减少投标报价的价格风险。

《清单计价规范》规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行

发生工程变更时，可以调整综合单价的情形：此项工作实际计量的工程量比工程量清单或其它报表中规定的工程量的变动大于10%。（招标时亦可约定的工程量的变动大于10%时综合单价不调整）。工程量的变更与对该项工作规定的单价的乘积超过了接受的合同价款的0.01%。（招标时亦可约定综合单价不调整）

对于业主来说加强工程变更管理环节，是投资控制的重点，首先推行限额设计，控制设计缺陷避免变更；其次，重视合同管理，建立健全工程变更管理制度，控制变更范围；最后对工程变更进行整理、对比、分析，建立控制变更的指标体系，积累经验和教训，在后续项目建设中进行完善。

现场签证管理

现场签证是在施工现场由发包人、监理工程师和承包方的负责人或指定代表共同签署的，用来证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。

《清单计价规范》中规定的现场签证范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生、内容零碎、没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。

由于有些发包人在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷。还有一些承包人不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签证的意识。

现场签证一般情况下要发包人、监理工程师和承包人三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为结算和索赔的依据。有的承包人采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不应被认可的。

签证管理要求

把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的合同条款。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理；签证要客观公正，要实事求是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益；签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。

现场签证内容要明确，项目要齐全。签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据，明确结算方式、结算单价。

现场签证要注意时限要求。在编制签证时,要注意施工合同条款约定的递交签证时限,承包商一定要在合同约定的期限前,将签证或变更的增减预算及结算提交给建设单位,避免造成建设单位拒收的情况发生。

现场签证手续要齐全。承包商要注重合同约定的签证手续和流程。但与定额中规定相重复的签证项目，不应再要求签证。

索赔管理的工程造价控制解决方案

《中华人民共和国民法通则》第111条规定：当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。

施工索赔是是调整业主与承包商在施工承包中风险分配的一个重要手段。合同双方都拥有索赔的权利。

如何避免索赔事项的发生。要注重合同文件的严密性，防止合同中某些内容的错误或互相矛盾；严格控制工程范围的变化，及时处理工程变更，按时交付施工场地，不干扰施工进度计划的实施；及时支付各种款项，不拖欠工程款；明确风险范围，确定工程造价要素价格调整方法和条件；加强协调与沟通，对可能的索赔事项具有的前瞻性能最大尽量避免索赔事件的发生。

发包人应严格履行合同中规定的各项义务，防止自己违约，如果在工程实施过程中发生了干扰事件，则应立即着手研究和分析合同依据，收集证据，为提出索赔或反击对方的索赔做好两手准备。

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关键词:建筑工程，合同管理，风险防范，风险因素

0引言

建筑工程普遍具有工程规模大、建设时间长、施工风险高等特点，而且施工质量也很容易受到外部环境条件的影响。当受到外部环境因素的影响则可能会延长合同执行的时间，严重时甚至会导致建筑工程无法在合同约定时间内完成，对承包方和发包方都会造成巨大的损失。所以要加强合同的管理工作，对合同管理风险进行评估，控制合同管理的风险，研究合同管理风险防范方案，尽量将建筑工程的合同管理风险降到最低。

1建筑工程的合同管理重要性

1)合同管理符合我国市场经济发展的要求。利用合同的明确条款引导市场发展方向，并通过其法律效应约束和管理市场，便于政府发挥其职能。而建筑市场当中实施合同管理有利于调节市场，使得建筑市场管理更加规范［1］。2)合同管理是工程管理的关键部分，加强合同管理对工程管理有重要意义。所有的工程项目都需要承包方和发包方双方订立书面合同，每一项施工的要求都是按照合同约定执行的，如果忽略了对合同的管理，那么就无法保证建筑工程施工的质量、控制工程施工的成本，进而提高了施工风险管理的难度。所以必须把握住合同管理这个关键部分，才能有效把握住整个工程项目的具体情况，保证工程能够按质按量地完成。3)合同管理是规范施工过程中各种行为的需要。工程项目合同当中明确了发包方与承包方双方的基本权利以及需要履行的义务，且该合同具有极强的法律效应，可有效保证双方都能享受到应有的权利、履行相应的义务。同时，合同也是处理各类工程纠纷的主要法律依据。在工程项目施工过程中，发包方不按合同规定支付承包方工程款或者承包方不按合同约定如期完成工程项目等，都可以利用合同所具有的法律效应维护自身的基本权利，拒绝履行义务的一方将受到法律的制裁。所以加强工程合同的管理，有效促使承包方和发包方都能按照合同的约定履行相关义务规范建设行为，这对改善我国建筑市场的风气也有促进作用。4)合同管理是我国参与国际竞争、提高竞争力所必需的。随着经济全球化的到来，我国的建筑市场也逐渐与国际接轨，所面临的竞争压力越来越大。而我国建筑企业要想在世界平台上立足，就必须要适应国际市场的环境。而只有通过加强合同管理，才能提升我国建筑企业的核心竞争力，与国外大型企业一较高下，为企业赢得发展的机会。

2建筑工程合同管理的相关风险因素

2．1内部因素

内部风险因素主要是指由于合同管理的制度不够完善、管理流程未实现标准化、监督管理不到位、合同管理人员综合素质低等原因造成的风险。从而会造成合同签订风险、合同履行风险、合同变更风险、合同转移风险以及合同解除风险，这些风险很容易使得企业在某些重大决策上产生失误，从而造成不可估量的损失［2］。

2．2外部因素

外部风险因素是指由于对方的信誉度太低、同行之间的非正当竞争以及工程经费不足等原因而出现欺诈行为或者直接违反合同规定所导致的风险。

3强化建筑工程合同管理风险控制的有效策略

3．1完善合同管理制度

如果合同的约定条款不严谨、不合理，存在明显的漏洞或者合同的条款明显违反相关法律法规，那么就会导致合同管理风险。控制合同管理风险的方法就是完善合同管理制度，规范合同条款。首先，可以从国家相关法律法规角度着手，重点检查合同条款中是否存在违反相关法律法规的现象，这是合同管理的基本原则;其次，对于合同条款中存在的漏洞和歧义必须要进行修改，保证合同条款内容的明确性，防止合同的相对方利用合同条款中的漏洞获取利益;第三，要结合实际情况，对合同条款的合理性进行分析，使合同管理与工程预算、投标报价、工程结算有效结合，最大程度地发挥出合同管理的作用;最后，合同管理人员必须认真审核合同的内容，对于具有不合理、不合法、大风险条款的合同拒绝盖章，这样才能有效控制合同管理的风险，提高合同管理的质量。

3．2完善信用评价体系

目前有许多风险都是由于信誉度太低导致的，而完善信用评价体系可以有效提高承包方与发包方双方的信誉度，加强双方的合作关系，保证合同能正常签订，合同规定的条款也能得到有效执行。对此，要建立起相应的信用等级划分制度，通过对合同双方的经营情况、经济情况、组织结构等方面的信用评价，对其信用等级进行划分，并将评价结果及信用等级划分结果归入信用档案当中，为日常的合同管理提供重要参考。在与对方签订合同时，从信用档案中调取对应的信用评价，对于信誉等级比较高的单位可以优先考虑，而对于信誉等级比较低的单位则要慎重考虑［3］。

3．3完善风险的预警体系

完善风险预警体系对于降低合同管理风险有重要作用。为完善风险预警体系，需要做到以下几点:1)建立相应的风险评估体系，将合同对象的信誉等级作为首要参考指标进行分析，而后对合同的签订过程、履行过程等阶段进行综合风险评估，尽早发现隐藏的风险，并根据风险的等级实行不同程度的预警，然后再采取有效的风险控制措施，减少损失。2)建立风险研究机构，专门对合同管理当中可能出现的风险进行评估，如果在评估过程中发现了风险因素，要及时展开合同风险研讨会，集中各部门人员对合同管理风险进行研究，并制定相应的解决方案。在实际情况中，风险评估机构需要对合同条款的严谨性和合理性进行认真评估，尤其是对于经济效益比较低的项目，要尽量找到导致其经济效益低下的原因所在，针对性地提出解决方案，降低风险。3)对风险进行跟踪。在风险评估过程中，如果发现较为明显的风险隐患，在经过预警、采取应对措施后还要对其进行跟踪，关注风险因素的变化情况，尽量降低风险。

3．4完善信息化管理体系

完善信息化管理体系可以有效降低合同管理风险，控制合同管理成本，提高合同管理的效率。信息化管理体系当中主要有业主的基本信息管理、承包方和发包方的合同管理、工程预算成本管理、工程成本核算管理、工程结算管理、工程合同风险管理等方面，可以使用互联网或者局域网将建筑工程相关的资料整理在一起，便于数据的传输与更新。信息化管理制度可以有效整合资源，排除了人为因素的影响，有效提高了合同管理的合理性和科学性，并能随时反馈合同管理的现状，便于对合同管理过程的掌控［4］。

3．5完善流程管理体系

合同管理的流程主要有前期的市场调研、合同策划、合同条款的谈判、谈判完成以后的合同文本拟定、合同内容的审核、合同的签订、合同义务的履行、合同内容的变更、合同的转让、合同的解除以及合同的存档等环节。将合同管理各个流程中的责任人、管理目标以及具体措施落实到位，保证每个环节都是按照合同规定执行。此外，还需要建立专门的监督机构，对整个合同管理流程进行监督，并根据合同内容的落实情况对其进行评价，以保证合同内容合理、合法、条款不存在歧义、表述清楚，控制合同管理风险，使得合同管理流程规范化、完整化。

3．6优化合同管理人员职业素质

优化合同管理人员的职业素质也是保证合同管理质量的重要条件之一。对此，可以从以下三个方面着手:1)在选择合同管理人员时，要秉着公平公正的选拔原则，挑选对国家合同管理法律法规十分了解、合同管理专业水平高、信息化技术水平高、道德品质高尚的优秀人才，以充分发挥合同管理的人才优势，保证合同管理过程井然有序。2)加强对于合同管理人员的培养，定期进行合同管理专业技能培训，提高合同管理人员的专业技能水平，使其能够更好地胜任当前的合同管理工作。3)建立专业考核制度，定期对合同管理人员进行考核。重点考核合同管理人员的专业水平、责任意识、风险控制能力以及问题处理能力等，对于表现优秀的合同管理人员给予奖励，鼓励员工积极学习，从而提高合同管理人员的整体素质［5］。

4结语

在当前形势下，合同管理风险是影响建筑工程经济效益的主要因素之一，对于合同管理的风险防范十分重要。因此，要加强对合同管理风险的预测及分析，建立完善的合同风险防范体系，降低合同管理风险，提高建筑工程的经济效益。

参考文献:

［1］张建慧．探析建筑工程造价合同管理及风险控制［J］．甘肃科技纵横，2015，44(6):98-99．

［2］吴希．建筑工程合同管理与风险防范控制探讨［J］．广东科技，2014，23(16):21-22．

［3］江晋宁．浅析建筑工程合同管理及风险防范［J］．中国管理信息化，2014，17(6):62-63．

［4］赵晋，陈福阔．浅谈建设工程合同风险管理与防范［J］．安徽建筑，2011，18(6):63，189-190．