证卷市场基本法律法规十篇

证卷市场基本法律法规篇1

根据《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，烟草专卖主管部门依法对烟叶种植、收购、调拨，烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束，烟草专用机械生产、运输、销售，烟草专卖品进出口贸易和对外经济技术合作等烟草管理工作行使行政管理权。随着2007年县级烟草公司法人资格的取消，烟草专卖管理工作也逐渐形成了地州级局（公司）为管理、营销主体、以县局（公司）为日常市场监管、营销主体的组织架构模式。根据县市局（公司）履行的职责及范围界定，从宏观上讲，其卷烟市场管理主要包括两大方面的内容。即一方面对烟草专卖零售许可证进行管理；另一方面对辖区内无证经营（无证批发或零售），无证运输，销售假、私、非卷烟等涉烟违法行为进行查处。烟草专卖法规，为卷烟市场监管提供了权威性的法律依据和行为规范，以国家意志的形式明确规定了利益相关方的各项权利与义务，具体规定了烟草交易及管理活动中的作为或不作为的行为界限以及对于违规行为的惩处等事项，因而，烟草专卖法规，是进行卷烟市场监管的法律遵循，同时，也是保障市场监管得以进行的法律保证和法律支撑。烟草专卖法规，体现的是国家意志，是由国家强制力保证实施的行为规范，权威性、强制性和稳定性是其基本特点。从这个意义上来看，从事或开展卷烟专卖或者进行卷烟市场监管包括烟草稽查工作在内，都必须以学习掌握和准确运用以《烟草专卖法》为核心的烟草专卖法规体系为前提和基础。在烟草稽查例行工作中，有无烟草专卖法知识、能否准确运用法律法规来进行市场监管或者卷烟稽查，是衡量和评价卷烟市场监管实际成效的基本标准，同时也直接决定了是否具备合理有效开展市场稽查和市场监管的执法底气和正义之剑。从合阳县卷烟市场监管、卷烟稽查实际情况以及所取得的工作成效来看，我深感法治之重要。合阳县卷烟市场监管、市场稽查队伍，努力实践和始终遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制原则，有力提升和增强了烟草稽查和市场监管的信心、素质和本事，同时也切实有效地推进和实现了卷烟市场监管实际成效的取得。依据对全国范围特别是对省际、区际、县际烟草专卖依法行政调研的数据统计与分析，得出卷烟市场监管成效与依法行政水平呈正相关布态。为此，提升和增强卷烟市场监管实效性，就必须通过各种具体途径和形式切实有效开展《烟草专卖法》以及相关法律法规的学习，学以致用，紧密结合十精神、十八届一中全会、二中全会、三中全会精神来学习，结合国家局工作部署和要求来学习，紧密结合市场监管和卷烟稽查工作实际来进行，结合党的群众路线教育实践活动来进行，典型案例学习、专题学习、命题考试，等等。

二、把脉卷烟市场实际情况和运行状态，切准市场监管的重点和难点

实现卷烟市场监管实效性，首要的就是要搞清县域整个卷烟市场运作的全部情况，尤其是在卷烟市场监管工作实践中，不断明确和凸显县级烟草专卖局市场监管所面临的困难和问题，并且善于、敢于、勇于向“问题”亮剑，从而做到有的放矢。同时，也只有这样，才能够避免烟草稽查、市场监管工作中问题反弹、困难麻缠的被动局面。市场监管的重点、难点根据烟草、卷烟市场的实际情况，一般情况下，可以归结为以下三点：其一，科学处理无证经营问题。卷烟专卖的特征最突出的就是实行持证经营。持证经营就意味着烟草专卖局对整个卷烟市场的有效掌控和合理调节。无证经营，就表明了专卖局对市场监管出现了漏洞。无证经营，卷烟市场可能就出现混乱或者假烟情况。无证经营，这是烟草专卖法明确规定为禁止的行为，所以正常情况下理应依法取缔。但是，由于农村地区或者说县域辖区的特定实际情况，决定了对无证经营不能采取简单粗暴的取缔当前，随着社会主义市场经济体制和法治建设工作的不断健全完善，由于法律赋予的态度和方式，因为无证经营固然程序上不合法，但是，这也未必能说明经营上也是不合理的，许多无证经营并非故意或者有意违规违法，所以，有必要弄清情况，科学处理，不能简单采取以盗窃的办法。当然这并非说要鼓励无证经营，而是说把情况搞清楚再谈要不要取缔以及如何取缔的问题。所以，依法该取缔的就坚决取缔，依法能够给予办理证件的就予以办理。因为，市场在发展，新的市场随着新农村建设和城镇化推进而不断萌蘖和成长。事实上，无证经营的存在在特定的意义上讲证明了卷烟销售市场的空间在延展，因而不能简单地认为无证经营就是违法的，一经发现就坚决取缔，而是应当科学研判和合理引导无证经营户的经营性质和发展走向，该发证就发证，从而满足市场需求和盘活市场存量。我们同样发现，无证经营卷烟的商户在正常情况下是依靠持证的亲朋好友来提供货源，同时，无证经营户的卷烟经营有着市场的本能存活及牟利空间。这种情况，除了无合法手续和证件，我们没有理由判定它没有市场存在的合理性和合法性。所以，对于无证经营问题，不能简单采取取缔方式和态度，而是应当审时度势、因势利导地给予对待和处理。消费者出于“就近、方便、实惠”的考虑，大多不会考虑商户是否合法持证销售，只要购买到的卷烟是真货就行，这在一定程度上为无证经营的存在提供了现实空间。因此，对待卷烟无证经营行为，就不能简单地采取警告或处罚等形式进行劝诫或查处，而是应当合情合理给予解决。当然对于不合法、不符合规定的无证经营则应予以坚决取缔或者依法制裁。其二，查处非法贩假售假卷烟应见微知著、顺藤摸瓜，已经发现，坚决打击。制造、贩卖假烟的行为和现象冲击着卷烟市场的正常秩序和运行，极大危害消费者的利益，但却给制假贩假分子带来巨大非法利润，所以，制假贩假售假者乐此不疲、趋之若鹜，并千方百计、想方设法地规避专卖法律法规、逃避追查和打击。制售假冒卷烟的违法行为在生产、储藏、运输和销售等各环节所具有的根本特点就是它具有高度隐蔽性或者说逃避侦查性。据此，打击涉烟违法犯罪行为的关键和要害就在于见微知著、顺藤摸瓜、强化侦查力度，查源头、打网络、抓主犯、惩要犯，切实加大辖区贩运假烟不法分子和违法行为的稽查、侦查以及打击力度。在实际的卷烟监管和稽查工作中，查处和打击制、贩、售假行为和现象应当牢牢把握的工作要点有：（1）一经查获非法贩运假冒卷烟就要一查到底、细查深挖、挖线破网，同时，要有一个信念，这就是只要存在非法贩运销售假烟，毫无疑问，一定存在制售假烟的据点、窝点和场地。所以，查处制假者只是一个时间的问题，而不存在侦查不到的问题。简单地对查获的涉案物品进行依法处理的做法是不充分、不彻底的，在这一点上，稽查战线上的同志要有足够的耐心和信心；（2）提高稽查工作的灵敏度和快速反应能力。兵贵神速，贩卖假烟是见不得人的事情，或者说，一经查出就要付出沉重代价的事情，所以，贩运过程显著特点就是神鬼不觉、速度极快。要达到快速的效果，其必备的条件有三：其一，车快；其二，信息灵通；其三，相机而动。据此，破解贩运过程的稽查问题和难题就应在这三个相对应的方面做好工作。道高一尺，魔高一丈，要树立天罗地网的稽查观念，在时间、空间、资源方面做到抢占先机、技高一筹，不给稽查对象以任何喘息机会。这就叫在争斗中提高战斗的本领，稽查战线上的同志就应有这样一股气、这样一种连续战斗、攻坚克难的精神和勇气。灵敏度和快速反应能力是查处贩运假烟的“利器”。这一点做好了，有利于避免假烟渗入市场所带来的后遗症和麻烦。（3）善于周旋、乐于侦查、勤于询查、精于研判，有效破解制、贩、售假“化整为零、勤进快销”的策略和办法。非法贩运假烟分子的惯常做法就是想方设法、尽其可能地躲避查处，因而其行为无疑就表现为“大象无形、大音无声”的状态，将巨大沉重的违法代价和社会危害通过细枝末叶、滴水涓流而化之于无形。对此，稽查工作就应遵循“聚沙成塔”的原则，以“九层高台始于垒土”为启示，通过耐心、细心、恒心、精心、用心的态度和精神，锲而不舍、持之以恒地进行工作，从而有效遏制和逐渐消除制假贩假售假的行为和活动，不断有效压缩制贩售假的存在与活动空间。欲速则不达，稽查和监管又有这种韧劲和脾性。所谓的“化整为零、勤进快销”指的就是烟贩子把数额较大的一批假冒卷烟，分成数量较小的若干份，然后通过不同的物流货运方式进行运输；取货上，又采取多人多次分头取货，或者雇请出租车、三轮车夫等代为取货，因此，从进货到销售的整个过程和环节均呈现为一种散兵游勇的态势，致使稽查工作在查处案件时深感食之无味、弃之可惜，其策略和做法何其吊诡和卑劣。故此，稽查工作并非每天都要查办惊天动地的大案要案，而是贵在着力完成日常工作遇到的这些细小琐碎的事件和案件，在同社会不法人员的斗争中展现智慧、能耐和勇气。其三，倡导诚实正义，遏制恶性竞争，维护市场秩序。为缓解库存、盘活资金、挤压对手、争夺市场、争夺客源，有的零售大户将卷烟以低于成本价甚至批发价作为配送商品去拉拢客源，达到使自己的商品多销的目的，使得部分零售户也为了寻求利益被逼降低价格销售，造成了烟草价格政策不能很好的落实，卷烟价格出现了无序恶性竞争，市场经营秩序被打乱，中小客户的利益受到严重损害。为此，必须采取行政手段强行落实统一零售价，增加这方面力量投入、加大遏制力度、有效抵制不良竞争，不断提升零售户对烟草市场监管和维护的满意度。零售户作为一个经济个人，其经营卷烟的核心动力在于是否获得最大的经营利润，在利益最大化的驱使下，规范理念有时只能成为其经营过程中的道德说教，为此，就必须建构一个规范、有序的营销网络，确立零售户自律、诚信、守法、公平的经营意识和理念，从而从根本上维护公平的市场竞争秩序。

三、创新市场监管方式，构建监管长效机制，有效实现监管目标

证卷市场基本法律法规篇2

一、诚信的人格因素分析

稽查诚信的建立，是基于证券监管的互动过程之中，其稽查诚信是由多要素构成的，即权威诚信、态度诚信和能力诚信等因素。

权威诚信：《证券法》第179条和180条明确授予证券监管职责和监管措施；《证券法》183条规定：国务院证券监督管理机构依法履行职责，被检查、调查单位和个人应当配合，如实提供有关文件和资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。法律条款明确了监管的权力，证券监管者负责代表行政机关行使这种权力。因此，他们的言行举止应具有一定的权威性。但在现实证券稽查过程中，由于其稽查结果的严重性（警告、罚款、市场禁入、追究刑事责任等），稽查对象对这种权威的对抗性很强；稽查对象不讲诚信，不提供应提供的证据材料，甚至编造谎言、提供假证词，谎称客观原因不接受调查等失信行为时有发生。虽然《证券法》230条规定：拒绝、阻碍证券监督管理机构及其工作人员依法行使监督检查、调查职权未使用暴力、威胁方法的，依法给予治安管理处罚，实际不具有操作性。笔者对稽查人员问卷调查统计显示：“稽查办案中搜集到不诚信的证据是否应该通过法律法规进行处罚？”选择：“是”占88%、“不管”占2.4%、“否”占4.8%（其它回答的占4.8%）。诚信行为一旦成为法律规范时，承担的将是一种法律责任。其后果可是财产性的，也可是人身性的；可是民事的、行政的，甚至可是刑罚。香港《证券及期货条例》将若干妨碍行为界定为犯罪，给予刑事处罚。如：向调查员提在供重大事件上属虚假或误导的记录或文件，或作出重大事件上属虚假或误导的回答，并存在直接或间接故意；英国《2000年金融服务和市场法》规定：有权力要求当事人必须在特定时间到达某个地方接受调查，否则，可以将案件交给法庭；若当事人拒绝法院的调查，则有可能被判刑。并明确规定被调查对象在接受（FSA）调查时，没有“沉默权”，必须回答问题，比警方权力还大；意大利证监会，在稽查过程中如遇到被拒绝提供所需信息资料时，可要求司法部门协助强制对方提供，或者向法院；比利时在2002年制定新的金融监管法案：为保证独立执行职务，银行金融委员会（银行、证券、保险统一的监管机构）监管人员在做出决定和执行任务时，除欺诈等错误行为外，可以不受国内法的限制；对经纪人有搜查权；对企业中所有不被定义为私人区域的地方可以进行搜查（向法院申请搜查权）；有权询问证券交易人员，要求其提供相关的信息，对不配合调查的，可以向法院。很特别的是日本证券监管的职权非常小，仅有调查权而无处罚权。这在全球证券监管中属于特例。

态度诚信：探讨诚信态度，往往人们自然会想到的是稽查对象的诚信态度。其实在证券稽查案件调查过程中，稽查人员的诚信态度也是非常重要的。就如莎士比亚所言：如果要别人诚信，首先自己要诚信。笔者对稽查人员问卷调查统计显示：“稽查办案中的诚信是指？”选择：“调查人”为零、“被调查人”占26.2%、“双方的诚信”占73.8%。笔者对稽查对象问卷调查统计显示：“稽查工作中调查人员的诚信对被调查人员有影响？”选择：“影响大”占86.7%、“一般”占13.3%、“无影响”为零。笔者曾对上市公司某高管进行询问谈话，开始他所谈的内容明显与客观事实不符，通过提醒并告知所谈内容不属实，将会留下不诚实记录后，他才如实陈述了客观事实。诚信原则从道德准则上升为法律层面始于罗马法。我国《证券法》第四条规定：证券发行、交易活动的当事人具有平等的法律地位，应当遵守自愿、有偿、诚实信用的原则。诚信是市场经济中形成的道德准则，但被证券法律法规规范之后，从而使道德准则成为人人必须遵守的法律原则，即诚信原则为道德准则的法律化。所以，稽查人员本身的诚信态度，对证券案件有着重要的影响。笔者对稽查人员问卷调查统计显示：“稽查办案中调查人员的诚信对调查有无影响？”选择：“有”占88%、“一般”占12%、“无”为零。所以，从这个角度上讲，证券市场的诚信问题，首先应该从监管人员（队伍）抓起，遵循实事求是、客观公正、依法办事的原则，自觉树立诚信态度。

能力诚信：证监会主席郭树清强调，投资者信心是资本市场的基石，稽查执法工作维护投资者信心、保护投资在者利益、保障市场健康运行最直接、最有效的手段。要切实将稽查执法纳入证券期货监管的中心工作，始终把稽查执法这一证券监管部门的基本职责，作为监管工作的重心。中国证监会对内幕交易和证券犯罪，始终坚持“零容忍”的态度，发现一起坚决查处一起。作为证券市场的监管者，在目前社会、经济、法律以及诚信缺失的背景下，稽查人员需要具备怎样的能力才能胜任这项工作。稽查人员不仅应具有很强政治素质、专业知识、稽查能力，包括诚信能力。诚信不仅是人的一种素质，也是人的一种能力诚信能力：一是尊重客观事实、体现客观真实，即一方面要体现稽查人员在办案过程中，始终坚持“诚实”尊重“客观事实”；另一方面要体现稽查人员具有将法律事实还原为客观事实，“重现客观真实”的能力。因此，从这个角度上讲，诚信也是一种能力诚信能力；二是在稽查办案中稽查人员力争调查对象尽可能配合调查的能力；搜集、获取、鉴别、证据真伪的能力；通过对不同的调查事项、调查对象采取不同的调查方式和方法，体现出稽查人员的诚信能力。笔者对稽查对象问卷调查统计显示：“稽查工作中调查人员强调配合的态度对被调查对象诚信态度的影响？”选择：“有”占73.3%、“一般”占6.7%、“无”占20%；三是证券稽查办案的效率。挪威金融监督委员会，非常强调采用先进技术手段，提高监管准确性和实效性。2003年开始，监管案件提供时间表，要求90%的案件处理时间不得超过30天。每季度汇报进展情况，并登在网站上，接受公众监督。

二、诚信的情境因素分析

稽查诚信是在特定环境之中：地点时机、角色态度、认识观念等因素，对稽查诚信的确立，及其对稽查案件的开展起着重要影响。

地点时机：稽查办案没有明确规定对涉案当事人进行调查的场所限制，但在实际工作中一般会选择在监管部门的办公场地、被调查对象提供的办公场地，或特定场地。笔者对稽查人员问卷调查统计显示：“稽查工作中与被调查人员谈话的地点，你认为在哪里其诚信度更高一些？”选择：“监管部门的办公室”占83.4%、“特定的公共场所”占9.5%、“被监管对象的办公室”占7.1%。笔者对稽查对象问卷调查统计显示：“稽查工作中与被调查人员谈话的地点你更愿意在哪里？”选择：“特定的公共场所”占26.7%、“被监管对象的办公室”占53.3%、“监管部门的办公室”占20%。所以，证券稽查过程中，作为稽查人员在选择调查场地上，最好选择监管部门的办公室，对稽查对象的心理产生一定的影响，提高其诚信度。笔者曾经在一起涉嫌内幕交易案的调查中，发现涉案重要当事人，在不同的地方，对其“证词”出尔反尔三次。当他得知调查目的和结果的严重性时，编造谎言，其“证词”毫无诚信可言。在香港证券期货管理委员会如果通知当事人到办公地“喝咖啡”，那么就意味着你的诚信度可能受到了质疑。稽查办案中与当事人接触的时机把握与诚信度也有一定关系。与当事人了解一般情况的接触；确认重要事实的接触；确定责任的接触。不同时机选择，稽查对象的诚信度是不一样的。笔者对稽查人员问卷调查统计显示：“稽查工作中与被调查人员谈话的时机不同，所获取的证据与对方的诚信度有无关系？”选择：“关系大”占76.2%、“一般”占23.8%、“无关系”为零。当了解一般情况时，调查对象防范心理较弱，诚信度相对较高；当涉及到实质性问题时，调查对象防范心理较强，诚信度相对较低。笔者对稽查对象问卷调查统计显示：“稽查工作中一般了解情况与正式谈话对诚信的影响？”选择：“有”占40%、“一般”占26.7%、“无”占33.3%。稽查对象当知道或猜测到问题的严重后果时，其诚信度大大降低。笔者对稽查对象问卷调查统计显示：“稽查工作中被调查对象知悉调查人员已掌握的相关证据对诚信的影响？”选择：“有”占66.7%、“一般”占6.6%、“无”占26.7%。笔者对稽查对象问卷调查统计显示：“稽查工作中被调查对象知道调查后果对诚信的影响？”选择：“有”占73.4%、“一般”占13.3%、“无”占13.3%。

角色态度：证券稽查办案中，涉及的调查对象自身在该案件中所扮演的角色不同，其诚信度不同。笔者对稽查人员问卷调查统计显示：“稽查办案中涉嫌问题关联较大的调查对象诚信度？”选择：“高”占2.4%、“一般”占28.6%、“低”占69%。笔者对稽查对象问卷调查统计显示：“稽查工作中被调查人员的身份对诚信有无影响？”选择：“有”占26.7%、“一般”占40%、“无”占33.3%。如果被调查对象只是参与有关事情的过程，而自己并没有涉嫌违法违规行为，其诚信度较高；如果被调查对象不仅参与有关事情的过程，而且参与涉嫌违法违规行为，其诚信度一般较低。当然前者虽然本人可能并不涉嫌违法违规行为，但为了帮助其他人或受他人指使，其诚信度受极大的影响。在证券稽查案件中，发现不诚信的行为，只是采取不信任的态度，而不会采取相应措施对其实施处罚。在香港，证券执法中一旦发现被调查对象出具不诚信的证言证词，就可根据相关法律就不诚信的行为向法院进行。因此，在参与事件的各方只要自己并没有涉嫌违法违规，一般不会为其他人的行为出具不诚信的证言证词；涉嫌违法、违规者也会考虑其行为是承担的责任大小来确定不诚信可能承担的刑事责任。另外，对稽查对象在调查中采取积极、主动的配合，在最终处罚的尺度上是否给予适当的考虑。笔者对稽查人员问卷调查统计显示：“稽查办案中调查对象采取合作诚信态度的在处罚的尺度上是否应该区别对待？”选择：“应该”占92.9%、“无所谓”为零、“不应该”占7.1%。美国证监会在对公司作出罚款时，会考虑一些补充因素：如公司是否采取了补救措施；公司是否很好地配合调查（主动报案、主动提供资料等因素）。

证卷市场基本法律法规篇3

(其中:无证运输83起，无证经营1176起，假冒商标卷烟案件199起，非法渠道进货案件5853起，其他案件9起，适用筒易案件6092起)；系统外:无证运输83起,查扣卷烟468.32万支,没收卷烟497.17万支（其中:假烟162.59万支，走私烟0.05万支）；捣毁地下烟厂:4个(毕节市3个,黔西1个)；罚款:33.08万元。现就一年来的工作情况及下年工作安排总结如下：

一、抓队伍建设努力培养提高专卖人员素质

为了进一步规范烟草专卖执法行为，提高专卖执法水平和专卖队伍的整体素质，树立良好的毕节烟草新形象。元月七日和二月六日，专卖科分两期在培训中心举办全区烟草专卖管理培训班，共培训全区8县（市）烟草专卖局的专卖科长、基层中队长及专卖骨干、办证员共151人。专卖科根据新形势下烟草专卖工作的性质和要求，制定培训方案、拟订培训内容，进行培训前的宣传发动准备工作。每期七天的培训，安排紧凑，内容充实，学员们通过对《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》以及国家局新《专卖执法文书》的学习，丰富了学员们的法律知识，理清了过去在执法过程中的一些模糊概念，从而使学员们增强了法律意识，明白了在今后的执法办案中，必须坚持规范办案、程序合法的重要性和必要性。同时，为了让广大干部职工尽快的熟悉《行政许可法》的法律条文，元月上旬，专卖科从相关网站下载《烟草专卖法》、《行政许可法》和其他相关法律法规，制作了《烟草专卖执法培训手册》,发放到机关及基层干部职工手中，要求基层各部门要认真学习、深刻领会《行政许可法》，健全和完善行政执法程序、使行政执法活动程序化；努力提高专卖人员素质、健全和完善内部权力制约和监督机制、外部社会监督机制、使执法行为置于国家和社会的监督之下、切实实行行政执法责任制。另外，八月至十月下旬，专卖科还积极配合相关科室在大方县公司对全区专销人员进行专销网建知识培训，共6期，240人次。

二、维护节日期间市场秩序，督促各县（市）局（公司）进行节日期间卷烟市场清理整顿工作

为了确保元旦、春节、五一、国庆期间的卷烟销售正常运行，严防“假、私、非”烟扰乱区内市场，专卖科根据党委安排，组织全区8县（市）烟草专卖局开展了声势浩大的“两烟”市场清理整顿活动。在“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”的“两烟”市场清理整顿活动中，要求各县（市）烟草专卖局成立由分管局长亲自挂帅的市场清理整顿领导小组，召开由当地公安、工商参加的节日市场清理整顿动员会，在城乡利用电视、流动宣传车广泛宣传《烟草专卖法》和省局《关于换发20*版烟草零售许可证的公告》。活动期间，专卖科中层干部分片下到各县（市）局督促指导市场清理整顿工作。各地烟草专卖人员无论寒天、酷暑，不畏辛劳，在城区采取城关中队、机动中队和公安、工商相配合，实行集中清理整治；在乡镇以辖区中队为主，加强路检路查，有的在交通要道检查，有的深夜蹲点守候，有的在重点地段进行“钓卖”，各出“新招”，重点打击“假冒伪劣、非法贩运、非渠道”卷烟以及对楼堂馆所等经营场所进行治理整顿。今年以来，专卖科组织了全区卷烟市场的清理整顿活动，这些工作的开展，有力地打击了违法、违规经营行为，维护了消费者的合法权益，确保了今年卷烟销售任务的全面完成,树立了烟草专卖的新形象。

三、树立大局意识做好换证工作

换发20*版烟草专卖零售许可证工作，是为了进一步提高烟草专卖零售许可证管理水平，充分发挥零售许可证在卷烟市场管理中的基础性作用，适应信息化管理的一项重要工作。在地区局（分公司）党委的重视和分管领导的要求和指导下，专卖科严格遵循《行政许可法》、《烟草专卖法》及其相关法规，紧紧围绕中心工作，突出零售许可证在卷烟市场管理中的基础性作用，树立大局意识，从讲政治、巩固烟草专卖制度、巩固卷烟销售市场经营成果的高度来充分认识换证工作的重要意义。根据国家局、省局换发20*版烟草零售许可证的有关要求，专卖科制定了换发20*版烟草零售许可证的实施方案，明确各县（市）局分管领导为这次换证工作的第一责任人，并要求各单位要加强对换证工作的组织领导，要宣传到位，专卖人员要放下架子，摆正位置，以理服人，要依法办证、规范办证，要根据实际情况，分期分批做好烟草专卖零售许可证的换发。在换证工作中，专卖科经常深入基层各办（换）证点，指导办证人员要切实处理好证件管理与零售户的关系，处理好证件管理与信息化建设的关系，处理好证件管理与市场合理化布局的关系，做到办证与提高服务质量相结合，办证与巩固专卖管理成果相结合，办证与树立全员专卖意识相结合，换证工作与卷烟销售工作相结合。与此同时，还要处理好残疾人、下岗职工的办（换）证工作，防止因工作疏漏而带来负面影响。各县（市）局主动把换证工作的有关精神，向当地政府汇报，得到了支持，各单位还充分利用这次办（换）证的机会，采用电视、电台、报刊、简报、黑板报等多种形式，向社会特别是持证零售户作了一次烟草专卖法律、法规的宣传。保质保量完成了办（换）证工作任务。全年共办（换）证25788个（其中：集体84个、个体25704个）。

四、纠正地方保护的专卖执法行为

根据行署法制办、审改办的要求，专卖科认真清理了违反《烟草专卖法》及《烟草专卖实施条例》制定的地方保护相关规定。在该项工作中，上报了该保留的法律、法规、规章三个。同时，通过对全区上半年专卖管理工作的检查：全区对正常销售的省外卷烟没有设歧视性专卖管理规定。专卖科还在“整顿和规范专卖执法行为”和“纠正地方保护的专卖执法行为”的活动中，注意纠正地方保护的专卖执法行为，重申要加强“五法一条例”和《行政许可法》的贯彻学习，为新一轮“专卖管理三年阶段性工作目标”的实现，奠定了基础。

五、加强行业内专卖管理，规范“两烟”生产经营

根据国家局第四次、第五次清理整顿卷烟体外循环电视电话会议精神和省局关于贯彻国家局专项治理卷烟体外循环的通知。专卖科根据地区局（分公司）领导的安排，积极与相关科室配合，投入到全区8县（市）公司的清理整顿卷烟体外循环的工作中，下大力专项治理辖区内卷烟体外循环问题，并把专项治理卷烟体外循环工作作为一项具有重要性、长期性、艰巨性、复杂性的重要工作来抓，克服松劲情绪、厌战情绪，注重过程控制，从细节入手，按照省局《网标》，夯实卷烟销售网络建设基础，坚决杜绝一切不规范的卷烟销售经营行为的发生。为此专门下发文件，要求各县（市）烟草专卖局组织职工认真学习《国家烟草专卖局张辉副局长在烟草行业专项治理卷烟体外循环第五次电视电话会议上的讲话》精神，并结合实际，认真清理、整改卷烟经营中不规范行为，切实搞好自查自纠工作。同时，专卖科还与相关科室组成联合检查组对各县（市）局专项治理卷烟体外循环自查自纠情况进行全面检查、核实。一是采取了严格监控“两烟”流通过程，实行到货确认监督制度，严格省外调运在国家局网站确认、省内区外调运由收货方专卖部门协助确认、区内调运由各县(市)局专卖管理科签章确认；二是加强监督管理，对生产经营企业有针对性地进行生产销售计划和追踪检查；三是严肃查处违法违规生产经营行为，对违法违规生产经营企业或单位实行“停办或限办”调出调入专卖品准运手续，以及在区内通报或上报省局查处，使全区清理整顿卷烟体外循环工作有序进行。

六.加强证件管理，维护“两烟”正常收调秩序

（一）许可证管理和准运证管理是专卖管理的重要手段。为了加强“两证”的管理，我们始终坚持按《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖品准运证管理办法》严格审批审核签发，特别是在《准运证》管理上，严格办证纪律，在省际间“两烟”调运，实行微机联网办证的基础上，严格省内手写版准运证管理，并严格申报审批制度。为了避免出现省内准运证的签发填写错误，造成不必要的损失，在《准运证》的申报办证方面，提出了更加严格的要求，坚决杜绝驾驶员自行申办证的作法，并结合已制定的《准运证申办管理办法》，规定准运证的申办必须由申办单位指定专人凭申报单和调运单办理。这样一来，使《准运证》的办理更为规范。今年以来共计签发准运证8633份，外调烤烟（含区内运输）1119174万担，卷烟1657485万支。

（二）在今年的烟叶收购中，针对烟贩子活动十分猖獗，他们走村串寨向烟农作反宣传，想大肆套购烟叶的情况，各县（市）局（公司）专卖监督管理科充分发挥其职能作用，专卖稽查人员在受到无端的围攻和辱骂的情况下，顶着各方压力，忠于职守，一方面加强边关堵源、巡查力度，另一方面向烟农作思想工作，劝阻烟叶外流。对内加强烟叶收调管理，维护收调秩序，加快烟叶收调工作。在烤烟收购期间，地区局还与周边省（市）合作，召开边界协调会，制定有关联合打击烟叶二道贩子的边界协议，有效遏制了烟叶外流。全区从8月1日开始收购以来，共查处烤烟违法案件66起，查获烟叶14吨、烟丝3.7吨。

七、建立规范的卷烟零售市场管理体系，推行诚信等级管理，提高市场管理水平

为了加大卷烟市场监管力度，基本建立起规范的卷烟零售市场管理体系。根据省局新一轮网建工作提出的“双二三四”工程的要求，专卖科在以前零售户户籍化管理的基础上，加强全区零售户户籍化管理工作。一是在全区8县（市）局户籍化系统管理工作已经形成的基础上，逐步向诚信等级管理提升，基本实现了专卖管理制度化、专卖服务的规范化、专卖工作程序化的目标。二是努力提高市场净化率、市场占有率、持证经营率及卷烟合法渠道进货率，200*年全省市场综合净化率检查，我区市场净化率98.19％、持证经营率96.5%、合法渠道进货率达99%,市场占有率达98%。三是根据《国家局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》精神，要求基层单位制定方案,规定要按照公开、公平、公正的原则,举行听证并公布,努力使烟草零售许可证的发放有利于广大零售户、消费者和企业的利益。

八、建立长效机制，继续深入开展打击制售假冒卷烟活动

根据国家局、省局的在整顿和规范市场经济秩序中《加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》要求，专卖科在专卖执法过程中，主动与公安机关、检察院和工商等相关部门密切配合，相互支持、全力办案，做到在烟草专卖执法中，加强与同级公安机关的联系，取得支持与协作，从而增强了打击制假售假、走私贩私卷烟和各种破坏烟草市场秩序的犯罪力度。如今年5月4日黔西县捣毁一起制造烟丝窝点；毕节市局2月、4月在端掉机器手工结合的制假窝点3个；赫章县局打击贩假售假窝点等活动都得到了公安机关协同参与办案。与此同时，专卖科还明确卷烟市场监管的主要任务：坚持“守土有责，守土尽责”的工作方针，对制假窝点，一经发现，坚决铲除，努力将制假活动消灭在萌芽状态，确保制假活动在区内无藏身之处。

九、加强对威宁县公司专销的帮扶工作

威宁县公司的卷烟销售，在全区的卷烟销售工作中占有举足轻重的地位。为了完成年初党委交办的帮扶任务，专卖科中层干部今年共到威宁县公司八次，主要对威宁的专销工作进行调研，并帮助出主意、想办法，尽力完成卷烟销售任务。针对专销工作中暴露出的专卖户籍化管理资料不规范、对零售户有超标供货的行为，各类报表填制不齐等问题，专卖科带去规范的各种表格，深入威宁公司各专销各网点，向专销员工讲解各类表格的用途，讲规范经营的重要性，逐一帮助整改存在的问题，同时，专卖科还与网建办一道，对威宁公司的专销人员进行两期（每期4天）的专销网建知识培训。通过12月6日全区专销网络交叉检查，检查组认为，目前威宁县公司的网建工作进步大，与以前相比有质的飞跃，零售户户籍化档案记录的内容比以前多了，基本能反映进货情况，对完不成协议销量的零售户也有了处理意见；零售户交易情况比以前规范，超标供货行为得到遏制，各类业务报表填报规范了,专销工作得到地区局专销督察组的肯定。

除此之外，专卖科还组织了毕节市公司、赫章县公司专销人员到六盘水观摩专销网建工作。

十、清理专卖服装工作

根据上级收缴烟草专卖服装的要求，今年内专卖科共组织收缴专卖服装1854套，并于9月份将帽微、肩章、臂章送省局专卖处进行集中消毁。

存在不足：

一、部份专卖管理人员素质不高,不适应新的管理模式。

二、市场净化还不够理想，卷烟市场还存在假、非、私、烟。

三、诚信等级管理中摸底、评定、考核还做得不够扎实。

四、案件管理中办案程序、案件上报、案件移交方面的工作还有待加强。

证卷市场基本法律法规篇4

随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，当前卷烟市场的零售业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。烟草专卖管理方式、内容如何随形势变化而调整？如何更好地适应行业改革与发展的需要？结合工作实际，谈谈几点看法。

一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素

1、零售业态的变化与发展对卷烟零售市场监管的影响。随着新零售业态的不断变化，卷烟销售网络建设面临的问题，并促使我们不断调整新的工作思路，在这种情况下，如何通过我们的工作方法引导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时间内专卖管理部门必须面临的新课题。过去我们的卷烟销售网络主要是由个体零售户、国营零售商场、百货商场和烟草行业的自设专卖店等传统零售业态组成。但随着社会的发展，随着改革开放进程的深入，随着国内市场与国际市场的进一步接轨，一些国内的民营企业组成的大型超市、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型业态在销售方式和资金上与传统的零售业态相比占有很大的优势。这些新型的零售户在给我们的卷烟销售网络建设增添了新生命力的同时，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。

2、法制化建设的推进，给卷烟零售市场监管提出新的要求。由于立法的滞后，现有的烟草专卖法律法规已不能完全适应形势发展的需要，由于近几年各县的打假破网不断深入，涉烟违法活动由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给专卖执法带来一定的难度。国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。当前，发现违法卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见。况且查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出，这也成为涉烟违法分子屡犯不改的根本原因。

3、有效货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。卷烟供应不能满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，卷烟假冒对象的低档化，信息获取的网络化、货源购进的订单化等特点，给零售市场的监管提出了严峻的考验。在查处过程中，有些违法经营户还振振有辞：“烟草公司卷烟供应不能满足消费者的需求，我们不卖别的烟卖什么?难道要坐等关门不成?”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。

4、专卖管理指导思想与行业深化改革主线有偏差。目前，烟草行业正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的转变，重服务轻管理。有的同志特别是某些领导干部在认识上产生了偏差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好网建，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖管理。个别单位从减少人员、降低成本的角度出发，甚至把专管员变成签字员，县级局的专卖管理职能被削弱，对市场监管不力，因而出现了制假贩假反弹的现象，这是一个应该引起我们高度注意的问题。

二、加强卷烟零售市场监管的几种对策

加强市场监管是一项长期而又艰巨的任务，是烟草专卖法赋予我们的神圣职责。我们要从维护国家利益出发，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的神圣职责。要根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点，适时顺势创新专卖管理方式和内容，为合法卷烟的销售营造良好的市场氛围，推动卷烟零售市场的有序、和谐、健康发展。

一是保持卷烟打假、打私工作高压态势。经过多年的努力，制售假烟能力在一定程度上被削弱，市场净化率有了进一步的提高。但是，由于部分零售户为销售假烟而牟取的高额利润，不惜为制假售假分子提供市场空间和销售渠道，同时制假分子为牟取暴利，铤而走险，制售假烟活动仍然存在较大反弹的隐患。为此，我们必须保持卷烟打假打私工作的高压态势，积极争取当地政府的支持，实现部门行为向政府行为转变。要与有关执法机关继续落实联合打假工作制度，充分发挥执法资源的整体优势。认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出问题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，不断提升卷烟打假工作质量，营造有序的现代卷烟零售市场体系。

二是开展讲诚信、讲自律的宣传教育活动。以评选“模范商户”为契 机，大力宣传诚信销售。常言道：“经商信为本，诚交天下客”。诚信是市场经济的“通行证”，我们应以道德为支撑，以自律为基础，以法律为保障，发挥模范商户的作用，通过广泛性、经常性地开展讲诚信、讲自律的宣传教育活动，大力倡导“讲诚实、守信用”的经营理念，与广大卷烟零售户建立牢固的战略伙伴关系，构建公平竞争、健康有序、守法经营的诚信经营大环境。

三是保证充足的货源供应。国家局姜成康局长强调，各级烟草部门要保证该地区卷烟市场的供应需求，特别是农村卷烟市场的供应需求。我们要认真贯彻落实这一讲话精神，积极采取有效措施，千方百计保证市场供需平衡。在货源的分配上，要坚持公平、公正的原则，不卖人情烟、关系烟和卖大户，让那些以“卷烟供应不能满足消费需求，我不卖别的烟卖什么”为借口的违法经营者，在被查处时，心服口服。其实，绝大多数卷烟零售户是不愿卖假货的，毕竟声誉是不能用金钱来衡量的，我们只有在加大法律法规宣传力度的同时，保证有充足的货源供应，相信他们是能够规范自己的经营行为的。与此同时，对从事卷烟违法经营活动的卷烟零售户，我们要予以重拳打击，切实维护国家利益和消费者利益。

四是坚定不移地推行明码标价工作。为保证卷烟零售户有合理的经营利润，近年来各地都实行了明码标价。通过新型零售商户的调查，特别是大商场、大超市。当前的明码标价工作仍存在执行不力，监督不到位，价格管理不到位现象。一些卷烟零售户为应对竞争，不惜以降低卷烟价格来吸引消费者，并片面的认为，卷烟本身利润小，不卖不如多卖，它能带动其它商品的消费，不在卷烟上赚钱，在别的商品上赚钱。因此，卷烟不赚钱，倒贴塑料袋的现象不但没有引起这些卷烟零售户的重视，反而加大了他们对卷烟低价竞销的做法，给其他的卷烟零售户带来销售压力而引出负面和公愤。实行明码标价的最终目的是实现零售户利益的最大化，零售户的利润增加了，就能抓住他们的心，就能够使他们得到满足感，从而提高广大零售户对烟草部门的满意、忠诚和依赖度。实行明码标价可以限制经营户自主定价权，使原来利用自主作价进行恶性竞争的行为受到严格制约，规范了价格行为和经营行为。避免了零售户在销售过程中与顾客的讨价还价，减少不必要的误会。零售户把主要精力放在提高服务质量，扩大销量和提高市场占有率上，树立零售业良好的社会形象。同时可以打击无证经营户，目前无证户的货源主要是一些批发大户按批发价供给的，所以明码标价有利于我们打击无证经营行为。

五是统筹规划，合理发放零售许可证。目前，尽管零售市场规划布局的合理与否尚存许多不同声音，但现有零售许可证发放存在城乡失调、监管存在盲区以及违规违法经营现象屡禁不止。对于现有的零售市场来说，规划和管理是大势所趋，但在制定规划布局方案时，应把握好一个“度”，做到因地制宜。在城镇和人口较为密集的路段，应根据各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布局趋于合理。在偏远农村，应从方便卷烟零售户和满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证工作。抓好年底许可证换证工作，努力提高许可证的“含金量”。

六是密切关注新型业态的销售动态，适时顺势更新专卖管理的方式和内容。可以预见，今后的几年，采用连锁经营方式的大型零售客户将会成为卷烟零售的主要经营形式之一，卷烟连锁经营，超市经营已成为一种潮流，并且其销售量比例也成倍增长。要是这些零售客户成为我们的同盟军，还需要我们在服务、诚信和管理上下功夫。在搞好服务的基础上，为防止这些零售客户搞低价倾销、团购销售、打折让利等行为的发生，明码标价在这些客户中显得尤为重要。对于那些以总店配送分店经营模式的客户，我们要对分店实行一店一证一户一访一结算的制度。从零售价格、限量供应等方面加强对这些零售客户的监管，在规范他们自身经营行为的同时，努力营造竞争有序的卷烟零售市场环境，维护传统零售客户特别是中小客户的经营利益，促进整个卷烟零售业的健康、和谐发展。

七是加强内部监管制度的落实，真正做到落地销售。零售终端确认制度的含义是通过配送人员与零售户在销售票据上的签字确认，确定卷烟在访销配送过程中各流通环节的起点与终点，从而明确访销、配送、零售商户三者间的责任，规范卷烟流通秩序。

证卷市场基本法律法规篇5

关键词：限制竞争  职能分离  制度对接  反垄断立法  经济公益诉讼

一   个案介绍与问题的提出

本文的论述以个案为切入点，在介绍个案之前，有必要对它们的发生背景作一些简单介绍。首先，这些个案都发生于当代中国的基层。当代中国整体上处于一个大变革、大转型的时代，“制度化”进程轰轰烈烈[1]，但文本制度与社会现实之间的错综复杂的关系，往往在基层有着更为直接、生动、鲜明的反映和体现[2]，故而对这些个案的分析便具有一定的“正当性”；其次，这些个案来源于江苏省北部地区3县共8个乡镇的实际调查，具有一定的真实性和代表性，因此对它们的分析也就具有了一定的“合法性”[3].

个案一：基层烟草公司按照各层计划买进香烟后，将销售任务分配给各个访销员，访销员的任务就是按照上级指定的售烟计划将卷烟配售（所谓“配售”，是指主要按照行政主管机关制定的计划实现产品的流通，各个烟草公司和卷烟零售户只有很少的选择权）给卷烟零售户。由于各个地区的市场供求状况有差异，各种卷烟也被消费者的市场需求客观地分为畅销烟和滞销烟两种。完成畅销烟的配售任务易如反掌，但滞销烟的销售任务就比较困难。一开始，访销员的工资与其销烟量挂钩，后来取消工资挂钩制，但仍规定完不成配售任务就扣发工资、奖金以及福利。访销员便私自将畅销烟与滞销烟搭配成组，卷烟零售户只能购买成组的畅销烟和滞销烟的“复合体”。有时这种方法还是无法完成滞销烟的销售任务，访销员只好求助于某些“卷烟零售大户”，拜托其帮忙，这些“大户”帮忙之后，访销员在畅销烟特别是紧缺烟的配送上会对其优先照顾。

个案二：基层烟草公司在逢年过节、酒类市场旺盛的时候，会私自购进一些酒，也是按计划分配给各个访销员，虽不作为硬性指标，但也是考察其“业务能力”的一个重要标准。访销员为了完成这些售酒任务，便采取将酒与一些畅销烟搭售的做法配售给卷烟零售户，由于此时烟草公司配售的畅销烟都是节日市场上的“抢手货”，许多卷烟零售户只能连酒带烟一起购买。（据笔者的调查，烟草公司搭售的酒质量都还不错，但价格过于昂贵，在基层往往处于滞销状态，购买这种酒容易造成资金的积压，所以卷烟零售户都不愿意购买。）

个案三：基层烟草公司一般设有自己的营业部门，与普通卷烟零售户一样经营卷烟零售业务。（按照《中华人民共和国烟草专卖法》的规定，各级烟草公司为经营卷烟批发业务的企业，但未明确禁止其从事零售业务。）这些营业部门自负盈亏，独立核算，往往以“××烟草公司第×营业部、批发部或零售部”的牌子出现，其老板都是烟草公司内部的领导或职工。按照规定，卷烟销售价有批发价、中价和零售价（由低到高）三种。按照烟草公司内部规定，配售给卷烟零售户的必须是批发价，烟草公司自己的营业部对外销售原则上是中价或零售价。由于这些部门的老板是烟草公司的内部职工，他们在卷烟的品种、数量上便具有绝对的优势，普通的卷烟零售户唯一可以与之竞争的就是价格。但是所谓的批发价、中价和零售价的规定在实际情况中并不是死的，无法切实保证所有的营业部都以高于批发价的价格对外出售卷烟。于是许多“有关系”的卷烟零售户便通过烟草公司的营业部低价购买畅销烟。

中国烟草行业的专营专卖制度，开始于1981年，一开始国家设立中国烟草总公司对烟草行业的产、供、销实行统一全面的计划管理。在国企改革的大环境影响下，从1994年开始进行重大改革。撤销中国烟草总公司，建立国家烟草专卖局，承担所有的行政职能；而烟草产品的生产和销售则分别由各卷烟生产企业和各级保留的烟草公司承担，初步实现了其改革的目标-行政职能与经济职能的分离。从宏观制度建设和实际获取利润来看，这一改革是很值得肯定的。[4]但是，从上面介绍的这三个真实的个案来看，我们却发现，在基层社会即微观层面，这种改革似乎偏离了轨道甚至发生了严重的变形。这是为什么？事实证明，对这些普遍存在的限制竞争行为，现行的各项法律法规并不能妥善解决，那么如何才能切实有效地从法律上进行规制？下面就对这些问题展开分析。

二  理论框架的设定与个案分析的展开

“各种规范或者行为的一般规则总是被解释为现实的行为，这个过程终究是被个人在特定的条件下，为了实现特定的目的而操作的。因此，为了完整地分析复杂的社会过程，应该把研究的焦点放在现实中构成这些过程的个人的行动层次上去。”[5]为了具体分析这些限制竞争行为的发生根源和实质，我们需要设定这样一个理论框架：这些行为的主体本身有何特殊的属性？主体从事这些行为的动因是什么？哪些因素对行为的发生产生了影响或者说行为的社会背景是什么？特别应该说明的是，为何现行的规制制度无法有效抑制这种行为的发生？下面展开分析对这个问题框架进行解答。

国有企业性质上是与其它市场主体地位平等的经济实体，由于这种经济属性，法律法规较少授权其行使行政职权。“但在体制转机时期，对一些由过去的专业主管行政机关转制而建立的大型全国性专业公司或行业集团，法律法规往往授权其行使原行政机关的某种管理性行政职能。”[6]这种情形在垄断性国有企业中表现得十分明显。经济属性与行政属性的兼备，使得经济职能和行政职能在垄断性国有企业中并存。[7]

烟草公司作为独立的经营卷烟批发业务的经济实体，与各个卷烟零售户之间应该是平等的买卖双方，应该按照市场机制公平交易。但是，由于烟草行业实行专卖专营，烟草公司具有了市场支配地位，各种限竞争行为也就有了滋生的场所。按照计划确定的销售任务与按照供求确定的市场状况之间发生了激烈的碰撞，最后的结果是行政搭售这种限制竞争行为的出现。这种搭售行为对于行政计划而言，恐怕是无甚妨害，超经济强制使计划得以强制推行，但它对自由平等的市场体系所产生的弊害却十分深远。在个案一中我们可以很清楚地发现这一点，不仅不合理的产烟计划（按计划而不是市场确定卷烟生产）继续横行，而且各种“寻租”行为不断滋生。如果说，个案一中的“烟烟搭售”只是笼罩在不合理的产烟计划下的一个附属物，那么个案二中的“烟酒搭售”则向我们展示了在这样一种不合理的制度构架中腐败的自身能动性。作为独立经营和自负盈亏的经济实体，这种行为是追求自身效益最大化的必然，但是作为具有垄断性的国有企业，作为以保证资源的有效配置和维护消费者的利益为重要目标的准行政部门，这种行为十足是一种腐败。在第三个案例中，两种职能的交错表现得更为突出。法律法规明文规定烟草公司为卷烟批发经营单位（只可惜没有明文禁止其从事零售业务），就是要维护一个公正平等的卷烟零售市场。而烟草公司的这种行为很明显将普通的卷烟零售户推向了一个不平等的深坑。烟草公司的行政职能在于公正平等地将卷烟转移到零售户手中，其经济职能在于按照市场机制经营各种批发业务。但很明显，在以上三个案例中，我们看到了这两种职能的交错，而这种职能交错的后果，就是它们两者的功能发生相互侵蚀。行政职能领域发生了市场化，寻租行为广泛滋生，而经济职能领域却发生了行政化，平等的交易环境遭到破坏，各种“关系交易”、“门户交易”取而代之。

行政职能和经济职能的职能交错和功能侵蚀，是垄断性国有企业限制竞争行为产生的制度性根源。[8]而这种交错和侵蚀的根源则是宏观领域和微观领域之间的制度不配套、不对接。以烟草专卖行业为例，建立国家烟草专卖局、先设后撤中国烟草总公司、明确提出政企分开、转移行政职能等等，都体现了建立“现代企业制度，分离经济职能和行政职能”的市场理念。体制转换许多年以后，烟草行业一度盛行的私烟、假烟、无证生产销售等不法现象已经基本绝迹了，烟草企业的效益得到了巩固和提高，烟草的质量得到了加强和保证，烟草专卖取得了相当大的成效。但是在许多微观领域诸如由批发到零售的销售领域，许多制度对接的问题却迟迟未能解决，从而导致各种限制竞争行为的频繁发生。

微观领域的制度缺位，为各种限制竞争行为的发生创造了条件，也成为部分烟草公司从事这些行为的动因。但这些形形色色的限制竞争行为的背后，还有着深刻而广泛的社会背景。从烟草专卖行业本身来说，以行政计划为主导的产烟方式在源头上造成了畅销烟和滞销烟的并存，客观上给烟草公司的搭售行为创造了条件；烟草公司的购销计划、仓储烟量等应当公开的信息却未予公开，使得外界对其难以实施有效的监督。从卷烟消费市场来看，广大的卷烟零售户对自身的权益缺乏合法的保护意识（之所以要强调“合法”，是因为下文将指出，在现实情况中，很多卷烟零售户都采用了一种非法的或至少是不应提倡的方法与这种限制竞争行为“对抗”），也是造成烟草公司限制竞争行为得以大行其道的重要原因。

怎样规制这些限制竞争行为？依据现有法律法规的规定，似乎可以立刻找到解决方案。比如针对个案一和个案二中的搭售行为，《中华人民共和国烟草专卖法》（下文简称《烟草专卖法》）第四十三条规定：“烟草专卖的主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任”；《中华人民共和国反不正当竞争法》（下文简称《反不正当竞争法》）第六条也规定：“公用企业或者其他依法具有独立地位的经营者，不得指定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争”，该法对出现上述行为的法律责任也作了严格规定。不仅如此，现行法律法规对执行上述法律的国家机关以及相关主体都有详细的规定，并且积极鼓励市场主体的社会监督，许多基层烟草公司、烟草专卖局、工商行政管理机关都设有热线监督电话。但事实上，这种规制体制对限制竞争行为的抑制作用是很弱的。一方面，根据现行的法律法规，目前的烟草专卖实行的是以行政主管机关监督为主的监督规制体制，烟草专卖局和工商行政管理局是法定的监督者。但是规制“搭售行为”并非他们的主要职责，他们的主要职责是打击假烟、私烟，打击无证生产销售，保证烟草专卖专营的国家垄断。换言之，他们在制度设置上并没有足够的人力、物力和财力去及时、有力地规制各种限制竞争行为。另一方面，在现实生活中，面对上述这种限制竞争行为，熟谙卷烟销售内幕的零售户完全不是把举报投诉作为首要选择，而是千方百计的“寻租”。一般情况下，有一定经营实力的销售大户会在“关键时刻”帮访员的忙-替其销售滞销烟，而访销员投桃报李，当然会在畅销烟的配送上对其多加照顾。而一些“弱势群体”，则会利用举报投诉的手段作为一种类似于威胁的砝码，要求“分得一杯羹”。而访销员为了完成销售任务，只能采取这样的方法配合“寻租”，并且可以附带赚取一种“嫁接”的垄断利润（比如红包、好处费等等）。

这样的分析并不是要完全否定现行的烟草专卖监管制度，而只是指出其在规制限制竞争行为时存在的种种不足。换言之，这种监管体制是针对烟草专卖初期假烟、私烟现象猖獗而设立的，事实证明对这些行为也是行之有效的。但是限制竞争行为的发生，其根源却在于烟草专卖制度本身，在于国家对烟草专卖实行的垄断行为本身存在着诸多缺陷。从而真正切实有效地规制这些限制竞争行为，就必须从法律制度的完善和重构入手。

三  反垄断法的制订与经济公益诉讼制度的建设

根据《烟草专卖法》第一条，“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”由此可以认为烟草行业实行的是国家垄断。对于这种国家垄断的合理性在此存而不论，但就上述限制竞争行为而言，显然是与该法精神相违背，从而必须进行规制的。从经济法的角度来看，垄断及其他限制竞争行为侵害的是“社会利益”，[9]具体来说，烟草公司的限制竞争行为对于整个平等竞争的卷烟零售市场造成了侵害。而“禁止竞争限制行为，从来就是构成垄断禁止法中心的规制手段，是禁止这些制约竞争行动的行为”，[10]从而制订反垄断法，从经济法的层面对这些限制竞争行为进行规制，是迫在眉睫之举。

我国目前尚无专门的反垄断立法，极少数的规定散见于《反不当竞争法》等法律法规之中，对于这种立法严重滞后的情况，许多学者都呼吁尽快制订“反垄断法”。[11]下面从《烟草专卖法》与“反垄断法”的关系角度入手对此问题作一番探讨。有些日本学者认为：“如果把垄断禁止法作为经济法的基本法和一般法，那么，就应把规制事业法作为与此相对的特别法和例外法来把握，并作为达到必要的政策目的而修正垄断禁止法原理的规则来理解。”[12]我们基本赞同这种主张，同时认为，按照法理解释，“法既包括形式意义上的法，也包括实质意义上的法。”[13]具体到反垄断法而言，除了作为经济法基本法的“反垄断法”，《烟草专卖法》中具体的反垄断或反限制竞争的内容也属于广义的反垄断法体系的范畴。循此思路，《烟草专卖法》应当作如下修改：

首先，应当明确规定卷烟生产以市场为导向。这里需要澄清一个问题，烟草行业由国家垄断经营，目的是为了促使资源的有效配置和保证提供的产品符合消费者的利益。但这并不意味着烟草专卖行业经营的各项业务都具有国家垄断性，即使具有国家垄断性的业务也并不意味着必须采取行政计划的方式安排生产。[14]如同上文分析中所指出的，搭售卷烟的根源在于客观上畅销烟与滞销烟并存而且滞销烟的销售任务必须按计划完成，这种并存的根源又在于卷烟的生产是以计划为根据而不是以市场为导向。卷烟生产领域内的计划主导对市场的弊害以及滋生搭售的天然缺陷不再赘述，在此重点分析其对卷烟专卖行业本身产生的恶劣影响。由于卷烟生产以计划指令为主导，卷烟生产企业就不需要考虑生产与销售的对接，这样其内部也就失去了改进卷烟生产、提高质量、开拓市场之类的诸多动力，造成这些企业生产效率低下，进而从源头上造成了烟草专卖行业的效率难以持续、大幅度提高。卷烟生产应该以市场为导向，行政主管部门对卷烟生产履行的应该是这样一种职责：加强打击假烟私烟以及无证生产的力度；督促卷烟生产企业提高产烟技术、降低焦油含量等等，为卷烟生产企业创造一个良好的服务环境。

其次，明确禁止卷烟流通领域的地方保护主义行为，并规定相应的法律责任。在国家垄断性行业中，极易出现地方保护主义行为。以烟草专卖行业为例，各个省际之间的地方保护主义十分严重，跨省的卷烟流动困难重重，各种地税壁垒和行政壁垒在全国的烟草市场上竖起了一道又一道“铜墙铁壁”，进而严重阻碍了卷烟产品的合理流通。地方保护主义还庇护了本地方内的卷烟生产，使那些质量差、标准低、价格高的卷烟和卷烟厂大行其道，严重破坏了自由公平的市场竞争。从一定程度上说，地方保护主义行为也是滋生烟草公司搭售现象以及私开营业部现象的一个根源。国家垄断使垄断性国有企业具有了市场支配地位，但这决不等于使这些企业滥用其支配地位从事限制竞争行为也具有了正当性。中国各行各业正处于由计划向市场全面转轨的时期，多年的计划经济在各个行业中都“劣迹斑斑”，特别是在垄断性国有企业中，行政职能和经济职能的纠缠不清，“剪不断，理还乱”的现象，地方保护主义难辞其咎。有鉴于此，在卷烟流通领域，必须加强对地方保护主义的进一步规制，尽快实现全国卷烟流通市场的真正全面的统一。[15]

第三，在卷烟批发销售领域，明确规定实行“模拟竞争”，即在每一级烟草专卖的销售领域，设置多家烟草公司经营批发业务，改变目前“一级一设”的格局，从而在卷烟批发内部实现模拟的市场竞争，同时必须明文禁止从事批发业务的烟草公司从事零售业务。在卷烟销售领域引入市场竞争机制，是规制烟草公司限制竞争行为的最直接措施，也是用市场机制、竞争机制弱化烟草专卖行业过于强大的行政职能的一种有效途径。这种“模拟竞争”实质上是一种“激励性的管制机制”，它使经营卷烟批发业务的烟草公司彼此之间展开竞争，从而提高服务质量，改善服务环境，为卷烟零售户以及广大消费者创造一个公平健康的市场环境。这种“模拟竞争”机制在中国民航业的改革过程中取得了巨大成功，实践和理论都已证明，这种“模拟竞争”是切实可行并且行之有效的。[16]

但是，为了切实有效地对这些限制竞争行为进行规制，仅仅在实体法上罗列相关的法律责任是远远不够的，还必须建设相应的诉讼制度。“程序法是实体法的手段和方法，没有程序法，实体法就无从实现；程序法是实体法发展的重要基础，实体法的充实和发展依赖于程序法；程序法是法治的核心，程序法的完备程度标志着一个国家法治化的实现程度。”[17]对于这种限制竞争行为，虽然我们可以从《反不正当竞争法》和《烟草专卖法》以及其他相关法律法规中寻找到处罚的依据，但是却缺乏与其相配套的诉讼程序。因为无论是民事、行政还是刑事诉讼，其调整对象都与这种限制竞争行为引发的诉讼有很大区别。[18]类似的情况还出现在其他扰乱社会主义市场经济秩序的案件、侵犯国有及集体所有资产案件和妨害国家宏观经济管理秩序的案件中，这些案件所形成的法律关系都迫切需要建立新的诉讼制度加以调整。这种新型的诉讼被大多数学者称为“经济公益诉讼”，对这种新型诉讼的研究已经成为现代经济法学和诉讼法学研究的前沿课题。限于篇幅，对这一问题的基本理论不作系统阐述，下面只就其在烟草公司限制竞争行为中的具体应用作一些简单的探讨：

1、关于经济公益诉讼主体的问题。经济公益诉讼法律关系的主体包括法院、当事人和其他诉讼参与人。其中又以当事人最为重要，特别是原告的资格问题。经济公益诉讼应当弱化对原告适格的要求，“经济公益诉讼的原告未必要求必须是与本案有直接利害关系的人”，“原告可以自己的名义提起诉讼，也可以国家的名义提起诉讼。” [19]同时，共同诉讼、集团诉讼等诉讼形式也可以广泛应用到经济公益诉讼中来。具体到烟草专卖的个案中，各个卷烟零售户可以通过个别或联合方式对实施限制竞争行为的烟草公司提起诉讼，可将不同级别的烟草公司作为共同被告。对于提起诉讼的卷烟零售户，无须要求其一定受到了特定的利益损害，只要存在烟草公司的限制竞争行为即可。

2、关于经济公益诉讼中的举证责任问题。任何诉讼都必须涉及到举证责任问题。在经济公益诉讼中，由于通常情况下原告和被告力量悬殊，传统的“谁主张谁举证”原则很多时候并不能够保证原告的正当诉讼请求，无法达到实质上的公平。所以应该适当加强引进“举证责任倒置”原则，即只要原告指明加害行为和损害事实即可，而由实施抗辩的被告承担相应的举证责任。具体到烟草公司的个案中，只要卷烟零售户指明了烟草公司的搭售行为和私设营业部行为的存在以及这些行为给他们造成的实际损害，烟草公司若不能对自己的行为作出合法的举证，法院即应当依法追究有关烟草公司的法律责任。

最后需要指出的是，任何一种制度的建立都必须有相应的基础。公益诉讼源于罗马法，是指一定的机关或公民为了维护公共利益，依法对违反法律法规，给国家、社会公益造成损害的行为提起诉讼，追究其法律责任的诉讼活动。[20]所以，经济公益诉讼虽然与民事诉讼有着很大的区别，但是，对于经济公益诉讼制度的构建，在一些方面是可以借鉴民事诉讼程序的，在程序机制建设许多方面，两者并不必然排斥。比如一些基本原则和制度、主管和管辖、诉讼程序等方面，都有许多相似之处。当然，经济公益诉讼的法制化建设有待进一步探索，包括相应审判庭的重新设置问题，需要另行研究，在此不作论述。

注释：

[1] “21世纪经济报道”，2002年12月26日，第8版。

[2] 苏力著：《送法下乡――中国基层司法制度研究》，中国政法大学出版社2000年出版，第10页。

[3] 这里的“正当性”、“合法性”都是针对理论研究而言，分别指研究的必要程度和科学程度。参见梁志平编：《法律的文化解释》（增订本），生活？读书？新知三联书店1998年第2版，第5页。

[4] 资料来源：国家烟草专卖局主编：《中国烟草年鉴》（1998－1999版），经济日报出版社1999年出版，第38页。

[5] J. Van Velsen，“Extended Case Method and Situational Analysis”，in A.L.Epstein（ed.），The Crafts of Anthropology （Tavistock，1968） pp.131，136. 转引自[日]棚濑孝雄著：《纠纷的解决与审判制度》，王亚新译，中国政法大学出版社1994年出版，第5页。

[6] 姜明安编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年联合出版，第113页。

[7] 蒋安著：《经济法理论研究新视点》，中国检察出版社2002年出版，第111页—115页。

证卷市场基本法律法规篇6

(其中:无证运输83起，无证经营1176起，假冒商标卷烟案件199起，非法渠道进货案件5853起，其他案件9起，适用筒易案件6092起)；系统外:无证运输83起,查扣卷烟468.32万支,没收卷烟497.17万支（其中:假烟162.59万支，走私烟0.05万支）；捣毁地下烟厂:4个(毕节市3个,黔西1个)；罚款:33.08万元。现就一年来的工作情况及下年工作安排总结如下：

一、抓队伍建设努力培养提高专卖人员素质

为了进一步规范烟草专卖执法行为，提高专卖执法水平和专卖队伍的整体素质，树立良好的毕节烟草新形象。元月七日和二月六日，专卖科分两期在培训中心举办全区烟草专卖管理培训班，共培训全区8县（市）烟草专卖局的专卖科长、基层中队长及专卖骨干、办证员共151人。专卖科根据新形势下烟草专卖工作的性质和要求，制定培训方案、拟订培训内容，进行培训前的宣传发动准备工作。每期七天的培训，安排紧凑，内容充实，学员们通过对《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》以及国家局新《专卖执法文书》的学习，丰富了学员们的法律知识，理清了过去在执法过程中的一些模糊概念，从而使学员们增强了法律意识，明白了在今后的执法办案中，必须坚持规范办案、程序合法的重要性和必要性。同时，为了让广大干部职工尽快的熟悉《行政许可法》的法律条文，元月上旬，专卖科从相关网站下载《烟草专卖法》、《行政许可法》和其他相关法律法规，制作了《烟草专卖执法培训手册》,发放到机关及基层干部职工手中，要求基层各部门要认真学习、深刻领会《行政许可法》，健全和完善行政执法程序、使行政执法活动程序化；努力提高专卖人员素质、健全和完善内部权力制约和监督机制、外部社会监督机制、使执法行为置于国家和社会的监督之下、切实实行行政执法责任制。另外，八月至十月下旬，专卖科还积极配合相关科室在大方县公司对全区专销人员进行专销网建知识培训，共6期，240人次。

二、维护节日期间市场秩序，督促各县（市）局（公司）进行节日期间卷烟市场清理整顿工作

为了确保元旦、春节、五一、国庆期间的卷烟销售正常运行，严防“假、私、非”烟扰乱区内市场，专卖科根据党委安排，组织全区8县（市）烟草专卖局开展了声势浩大的“两烟”市场清理整顿活动。在“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”的“两烟”市场清理整顿活动中，要求各县（市）烟草专卖局成立由分管局长亲自挂帅的市场清理整顿领导小组，召开由当地公安、工商参加的节日市场清理整顿动员会，在城乡利用电视、流动宣传车广泛宣传《烟草专卖法》和省局《关于换发XX版烟草零售许可证的公告》。活动期间，专卖科中层干部分片下到各县（市）局督促指导市场清理整顿工作。各地烟草专卖人员无论寒天、酷暑，不畏辛劳，在城区采取城关中队、机动中队和公安、工商相配合，实行集中清理整治；在乡镇以辖区中队为主，加强路检路查，有的在交通要道检查，有的深夜蹲点守候，有的在重点地段进行“钓卖”，各出“新招”，重点打击“假冒伪劣、非法贩运、非渠道”卷烟以及对楼堂馆所等经营场所进行治理整顿。今年以来，专卖科组织了全区卷烟市场的清理整顿活动，这些工作的开展，有力地打击了违法、违规经营行为，维护了消费者的合法权益，确保了今年卷烟销售任务的全面完成,树立了烟草专卖的新形象。

三、树立大局意识做好换证工作

换发XX版烟草专卖零售许可证工作，是为了进一步提高烟草专卖零售许可证管理水平，充分发挥零售许可证在卷烟市场管理中的基础性作用，适应信息化管理的一项重要工作。在地区局（分公司）党委的重视和分管领导的要求和指导下，专卖科严格遵循《行政许可法》、《烟草专卖法》及其相关法规，紧紧围绕中心工作，突出零售许可证在卷烟市场管理中的基础性作用，树立大局意识，从讲政治、巩固烟草专卖制度、巩固卷烟销售市场经营成果的高度来充分认识换证工作的重要意义。根据国家局、省局换发XX版烟草零售许可证的有关要求，专卖科制定了换发XX版烟草零售许可证的实施方案，明确各县（市）局分管领导为这次换证工作的第一责任人，并要求各单位要加强对换证工作的组织领导，要宣传到位，专卖人员要放下架子，摆正位置，以理服人，要依法办证、规范办证，要根据实际情况，分期分批做好烟草专卖零售许可证的换发。在换证工作中，专卖科经常深入基层各办（换）证点，指导办证人员要切实处理好证件管理与零售户的关系，处理好证件管理与信息化建设的关系，处理好证件管理与市场合理化布局的关系，做到办证与提高服务质量相结合，办证与巩固专卖管理成果相结合，办证与树立全员专卖意识相结合，换证工作与卷烟销售工作相结合。与此同时，还要处理好残疾人、下岗职工的办（换）证工作，防止因工作疏漏而带来负面影响。各县（市）局主动把换证工作的有关精神，向当地政府汇报，得到了支持，各单位还充分利用这次办（换）证的机会，采用电视、电台、报刊、简报、黑板报等多种形式，向社会特别是持证零售户作了一次烟草专卖法律、法规的宣传。保质保量完成了办（换）证工作任务。全年共办（换）证25788个（其中：集体84个、个体25704个）。

四、纠正地方保护的专卖执法行为

根据行署法制办、审改办的要求，专卖科认真清理了违反《烟草专卖法》及《烟草专卖实施条例》制定的地方保护相关规定。在该项工作中，上报了该保留的法律、法规、规章三个。同时，通过对全区上半年专卖管理工作的检查：全区对正常销售的省外卷烟没有设歧视性专卖管理规定。专卖科还在“整顿和规范专卖执法行为”和“纠正地方保护的专卖执法行为”的活动中，注意纠正地方保护的专卖执法行为，重申要加强“五法一条例”和《行政许可法》的贯彻学习，为新一轮“专卖管理三年阶段性工作目标”的实现，奠定了基础。

五、加强行业内专卖管理，规范“两烟”生产经营

根据国家局第四次、第五次清理整顿卷烟体外循环电视电话会议精神和省局关于贯彻国家局专项治理卷烟体外循环的通知。专卖科根据地区局（分公司）领导的安排，积极与相关科室配合，投入到全区8县（市）公司的清理整顿卷烟体外循环的工作中，下大力专项治理辖区内卷烟体外循环问题，并把专项治理卷烟体外循环工作作为一项具有重要性、长期性、艰巨性、复杂性的重要工作来抓，克服松劲情绪、厌战情绪，注重过程控制，从细节入手，按照省局《网标》，夯实卷烟销售网络建设基础，坚决杜绝一切不规范的卷烟销售经营行为的发生。为此专门下发文件，要求各县（市）烟草专卖局组织职工认真学习《国家烟草专卖局张辉副局长在烟草行业专项治理卷烟体外循环第五次电视电话会议上的讲话》精神，并结合实际，认真清理、整改卷烟经营中不规范行为，切实搞好自查自纠工作。同时，专卖科还与相关科室组成联合检查组对各县（市）局专项治理卷烟体外循环自查自纠情况进行全面检查、核实。一是采取了严格监控“两烟”流通过程，实行到货确认监督制度，严格省外调运在国家局网站确认、省内区外调运由收货方专卖部门协助确认、区内调运由各县(市)局专卖管理科签章确认；二是加强监督管理，对生产经营企业有针对性地进行生产销售计划和追踪检查；三是严肃查处违法违规生产经营行为，对违法违规生产经营企业或单位实行“停办或限办”调出调入专卖品准运手续，以及在区内通报或上报省局查处，使全区清理整顿卷烟体外循环工作有序进行。

六.加强证件管理，维护“两烟”正常收调秩序

（一）许可证管理和准运证管理是专卖管理的重要手段。为了加强“两证”的管理，我们始终坚持按《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖品准运证管理办法》严格审批审核签发，特别是在《准运证》管理上，严格办证纪律，在省际间“两烟”调运，实行微机联网办证的基础上，严格省内手写版准运证管理，并严格申报审批制度。为了避免出现省内准运证的签发填写错误，造成不必要的损失，在《准运证》的申报办证方面，提出了更加严格的要求，坚决杜绝驾驶员自行申办证的作法，并结合已制定的《准运证申办管理办法》，规定准运证的申办必须由申办单位指定专人凭申报单和调运单办理。这样一来，使《准运证》的办理更为规范。今年以来共计签发准运证8633份，外调烤烟（含区内运输）1119174万担，卷烟1657485万支。

（二）在今年的烟叶收购中，针对烟贩子活动十分猖獗，他们走村串寨向烟农作反宣传，想大肆套购烟叶的情况，各县（市）局（公司）专卖监督管理科充分发挥其职能作用，专卖稽查人员在受到无端的围攻和辱骂的情况下，顶着各方压力，忠于职守，一方面加强边关堵源、巡查力度，另一方面向烟农作思想工作，劝阻烟叶外流。对内加强烟叶收调管理，维护收调秩序，加快烟叶收调工作。在烤烟收购期间，地区局还与周边省（市）合作，召开边界协调会，制定有关联合打击烟叶二道贩子的边界协议，有效遏制了烟叶外流。全区从8月1日开始收购以来，共查处烤烟违法案件66起，查获烟叶14吨、烟丝3.7吨。

七、建立规范的卷烟零售市场管理体系，推行诚信等级管理，提高市场管理水平

为了加大卷烟市场监管力度，基本建立起规范的卷烟零售市场管理体系。根据省局新一轮网建工作提出的“双二三四”工程的要求，专卖科在以前零售户户籍化管理的基础上，加强全区零售户户籍化管理工作。一是在全区8县（市）局户籍化系统管理工作已经形成的基础上，逐步向诚信等级管理提升，基本实现了专卖管理制度化、专卖服务的规范化、专卖工作程序化的目标。二是努力提高市场净化率、市场占有率、持证经营率及卷烟合法渠道进货率，200*年全省市场综合净化率检查，我区市场净化率98.19％、持证经营率96.5、合法渠道进货率达99,市场占有率达98。三是根据《国家局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》精神，要求基层单位制定方案,规定要按照公开、公平、公正的原则,举行听证并公布,努力使烟草零售许可证的发放有利于广大零售户、消费者和企业的利益。

八、建立长效机制，继续深入开展打击制售假冒卷烟活动

根据国家局、省局的在整顿和规范市场经济秩序中《加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》要求，专卖科在专卖执法过程中，主动与公安机关、检察院和工商等相关部门密切配合，相互支持、全力办案，做到在烟草专卖执法中，加强与同级公安机关的联系，取得支持与协作，从而增强了打击制假售假、走私贩私卷烟和各种破坏烟草市场秩序的犯罪力度。如今年5月4日黔西县捣毁一起制造烟丝窝点；毕节市局2月、4月在端掉机器手工结合的制假窝点3个；赫章县局打击贩假售假窝点等活动都得到了公安机关协同参与办案。与此同时，专卖科还明确卷烟市场监管的主要任务：坚持“守土有责，守土尽责”的工作方针，对制假窝点，一经发现，坚决铲除，努力将制假活动消灭在萌芽状态，确保制假活动在区内无藏身之处。

九、加强对威宁县公司专销的帮扶工作

威宁县公司的卷烟销售，在全区的卷烟销售工作中占有举足轻重的地位。为了完成年初党委交办的帮扶任务，专卖科中层干部今年共到威宁县公司八次，主要对威宁的专销工作进行调研，并帮助出主意、想办法，尽力完成卷烟销售任务。针对专销工作中暴露出的专卖户籍化管理资料不规范、对零售户有超标供货的行为，各类报表填制不齐等问题，专卖科带去规范的各种表格，深入威宁公司各专销各网点，向专销员工讲解各类表格的用途，讲规范经营的重要性，逐一帮助整改存在的问题，同时，专卖科还与网建办一道，对威宁公司的专销人员进行两期（每期4天）的专销网建知识培训。通过12月6日全区专销网络交叉检查，检查组认为，目前威宁县公司的网建工作进步大，与以前相比有质的飞跃，零售户户籍化档案记录的内容比以前多了，基本能反映进货情况，对完不成协议销量的零售户也有了处理意见；零售户交易情况比以前规范，超标供货行为得到遏制，各类业务报表填报规范了,专销工作得到地区局专销督察组的肯定。

除此之外，专卖科还组织了毕节市公司、赫章县公司专销人员到六盘水观摩专销网建工作。

十、清理专卖服装工作

根据上级收缴烟草专卖服装的要求，今年内专卖科共组织收缴专卖服装1854套，并于9月份将帽微、肩章、臂章送省局专卖处进行集中消毁。

存在不足：

一、部份专卖管理人员素质不高,不适应新的管理模式。

二、市场净化还不够理想，卷烟市场还存在假、非、私、烟。

三、诚信等级管理中摸底、评定、考核还做得不够扎实。

四、案件管理中办案程序、案件上报、案件移交方面的工作还有待加强。

五、罚没款收支两条线还需进一步管理。

六、县与县、县与区外省外边界的打私打假较弱，管理还有不到位的情况。

200*年工作安排

一、根据省局转发《最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部〈关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见〉的通知》的通知要求，加强与地区检察分院、地区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、地区公安局以及十五个部门的行政执法的衔接工作，继续做好打私打假工作,提高卷烟市场综合净化率；

二、继续搞好清理卷烟体外循环工作,深入贯彻国家局专项治理卷烟体外循环电视电话会议精神,把专项治理卷烟体外循环这项工作，作为一项长期工作常抓不懈；

三、加大专卖人员培训力度，积极配合有关科室继续搞好基层专销人员的培训工作；

四、根据国家局《文明执法行为规范》的规定，继续开展专卖文明执法的宣传工作,要求在全区开展烟草专卖执法相关法律法规的宣传学习,并采用公示栏、广播、电视、资料册等方法,掀起新一轮学法、懂法、文明执法活动；

五、开展诚信管理工作，帮助基层单位在今后三年新一轮网建提升工作中夯实专卖管理工作基础；

六、做好“两烟”生产(收购、加工、调运)经营管理的监督、协调、服务工作，继续作好烟叶收购边界协调工作，加强对区内、区外烟叶外租仓库的检查；

七、做好跨年度各县(市)局办理准运证清理审核工作,进一步搞好区内、省内、省外“两烟”到货确认检查；

证卷市场基本法律法规篇7

这次全省烟草专卖管理工作座谈会的主要议题是：认真贯彻落实全省烟草专卖局长（经理）、厂长座谈会议精神，总结上半年全省烟草专卖管理工作，安排下半年工作，重点研究如何推进专卖诚信等级管理和贯彻实施《行政许可法》深入开展文明执法活动这两项工作。下面，我讲三个问题。

一、20*年专卖管理工作目标任务上半年进展情况

上半年全省各级烟草专卖局认真贯彻落实全省烟草工作会议和全省专卖管理工作会议精神，以实现专卖管理新一轮阶段性目标为己任，坚持“内管外打”工作方针不放松、积极深化专卖“四项管理”、不断加强队伍建设，努力推进专卖管理工作由标本兼治向固本强基转变，取得了一定成效。主要表现在：卷烟零售市场经营秩序进一步好转；体外循环问题初步得到遏制；卷烟零售商户质量和合理布局进一步优化；专卖信息化建设启动良好；专卖管理队伍素质不断提高，为实现“正规化管理，规范化办案”奠定了较好的基础。

上半年，我们主要做了以下四方面的工作：

（一）坚持“两打一清”不放松，确保市场秩序稳定

按照年初工作部署，各级局进一步加强了与当地公安机关协调配合，积极扩大举报线索，不断加大“两打一清”工作力度，始终对卷烟市场整治保持高压态势。

一是继续把严厉打击制售假冒商标卷烟活动作为整治好卷烟市场的重点，不断巩固、扩大打假成果。去年年末，为确保“两节”期间制假、售假活动不出现反弹，省局下发了《关于集中开展打击制售假冒商标卷烟违法犯罪活动的紧急通知》，各级局按照全面整顿、突出重点，标本兼治的原则，紧紧抓住社会反映强烈，制假、售假和非法经营活动比较突出的重点地区、重点部位，持续开展专项整治。*、*、*、*、*等地在集中整治行动中，打掉了多起具有一定规模的售假窝点和制烟丝窝点。上半年，全省共查处5万元以上大要案件4起，捣毁黑制丝窝点3个，售假窝点27处，查扣制假烟丝设备3台，查扣烟叶、烟丝3.1万公斤，假冒商标卷烟3261件。打假取得的成果，不仅有力地打击、震慑了制假、贩假、售假违法份子，同时还为稳定市场秩序起到了重要的保障作用。

二是继续把打击违法贩运、批发渠道外卷烟的较大烟贩子作为重点，推进卷烟市场秩序进一步好转。全省各级局按照省局的要求，全部落实了对当地有影响的烟贩子死看死守责任制，普遍加大了对大烟贩子的进一步打击和监控力度。*市局将几名暗中活动的烟贩子落实到两个稽查队，稽查队落实到人，实施天天、月月监控，同时在*铁路货运处、民航货运处、高速公路交警支队等部门或单位长年设立举报内线，对最有可能发生问题的部位进行重点监控。其他地区也都将本地曾经有影响的烟贩子采取黑名单管理，发现违法经营活动就随时打掉。据统计，上半年全省查办渠道外卷烟案件总计1198起，查扣卷烟1974.8件，被列入重点监控打击名单有影响的烟贩子还有16人左右。在公安部门的支持下，全省共刑拘违法烟贩3人，判刑4人。由于全省各级局认真落实对大烟贩子监控包保目标责任制，和公安部门协同作战，加大了对大要案件的查处力度，以及随着国家局专项治理卷烟体外循环力度的不断加大，行业内部生产经营的不断规范，被列入打击名单的比较有影响的烟贩子中还有少数人存在贩运倒卖卷烟行为，并且倒烟的频率和数量明显减少。上半年查扣的卷烟数量比去年同期3949.2件减少了2374.4件，查办的5万元以上的案件比去年同期16起减少了12起。以上说明，

经过全省各级局坚持不懈的努力，有效地遏制了烟贩子非法贩运卷烟对我省卷烟市场的冲击，卷烟市场秩序逐年好转，为我省烟草行业提高经济效益起到了重要的保障作用。

三是加大了对卷烟零售市场清理整顿的措施力度，努力切断烟贩子的销售渠道，全面提高市场净化水平。针对当前市场形势的变化，各级局始终不放松对辖区内市场的清理工作。据各级局上报的数据统计，上半年全省反复清理市场总计2234次，出动人员38647次，出动车辆13173次，收缴各类违规卷烟1016件。6月份省局专卖处、稽查总队利用20天的时间对全省10个地区卷烟零售市场净化情况进行抽检。此次共抽检各类商户2125户，从抽检的情况看，*、*、辽源等10个单位的市场净化率达到了99%，其他单位的市场净化率均在98%以上。这次检查结果，比较真实地反映了目前我省卷烟市场的状况。

（二）深入开展专项治理卷烟体外循环工作，进一步解决乱在内部问题

国家局把治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期专卖管理工作的重点。到目前为止已经召开了四次电视电话会议。省局对此也高度重视，去年5月份省局就下发了《关于专项治理卷烟体外循环问题的实施方案》，成立了专项治理卷烟体外循环办公室。年初又提出了今年把《五条纪律》作为规范工商企业经营行为的高压线，要在狠抓落实上下工夫。

一是继续抓好三项制度的落实。按照《*省烟草专卖局关于严肃工商企业购销合同若干规定》的要求，各地区局（分公司）较好地执行了卷烟到货确认制度，省内卷烟运输实行准运证制度和住厂特派员制度。各分公司卷烟到货确认的具体负责人员基本做到了在到货三天内，将到货确认统计表及时传送到省局专卖处。烟厂所在地的烟草专卖局派驻烟厂的专卖管理特派员都能认真履行工作职责，及时反馈情况。从省局检查情况看，卷烟到货确认率已经达到100%。

二是按照国家局“五查两落实”的工作要求，继续做好自查和检查工作。针对上半年我省在卷烟经营上暴露出的一些问题，今年5月9日省局及时下发了《*省烟草专卖局关于对20*年1―4月份专项治理卷烟体外循环问题进行检查的通知》。在各级局（分公司）自查基础上，从5月中旬开始，由省局专卖处牵头，组成了由财务、经济运行、纪检监察部门参加的联合检查组对全省10个分公司体外循环问题进行了检查。此次检查，检查组结合各单位自查情况报告，分别从物流、资金流、信息流三方面进行认真核对和检查，基本掌握了各分公司在卷烟经营上存在的突出问题。

三是加大对违规经营的查处力度。5月份，省局配合国家局专卖管理司，对辽源分公司违规经营问题进行调查，经过深入调查了解，查实了辽源分公司降价、卖大户销售精品“南京”烟、佳品“南京”烟，造成体外循环的问题。省局已对相关责任人做出严肃处理。辽源问题发生后，对全省震动很大，特别是国家局第四次专项治理卷烟体外循环电视电话后，各级局（公司）深刻感受到了国家局、省局治理体外循环的态度和决心。多数单位主要领导在思想认识上有了很大转变，敢于暴露经营上存在的问题，自查工作到位，自纠工作认真，整改措施有效。*市局（分公司）在自查工作中发现，*县卷烟营销部“卖大户”销售40件卷烟问题，迅速研究决定给予*县烟草专卖局局长*行政记大过处分，给予分管业务的副经理*行政降级处分；*市局对*卷烟营销部违规销售50件白沙烟问题，给予营销部负责人*行政记大过处分，*市局对*营销部以商户名义销售给域外“小背队”的销售行为，做出了给予*营销部经理*行政记过处分。这些问题的处理，足以说明治理体外循环问题在我省有了实质性进展，有效地促进了各单位规范经营意识的提高。

（三）以03版零售许可证换发为契机，进一步优化商户质量和合理布局

03版许可证换发是上半年专卖管理的重点工作之一。按照国家局的要求，省局结合实际采取了统一动员、典型引路、全面推进的

工作思路进行了整体部署。各级局在具体实施过程中做了大量、卓有成效的工作，确保了换证工作平稳有序地进行，达到了预期目标。概括起来讲，这次换证工作有以下几个突出特点：一是各级领导重视，政府支持，换证工作由行业行为提升为政府行为；二是宣传、普查到位，新证换发的基础工作扎实深入；三是制定的标准具体，条件严格，做到了换证工作有据可依；四是坚持以人为本，热情服务，较好地体现了“三公”和便民的原则。

由于各级局紧紧抓住新证换发的有利时机，不断加强对零售商户的管理和规范，使商户质量和合理布局进一步得到优化。经统计，新版零售许可证换发后，A类商户由原来的57%上升为59%，B类户由原来的32%上升为34%，C类户由原来的11%下降为7%，同时还为诚信等级管理工作的开展打下了较好的基础。

（四）加快专卖信息化建设步伐，为提高专卖诚信等级管理水平奠定基础

年初全省专卖管理工作会议把专卖信息化建设，作为今年专卖管理工作“深化四项管理”之一进行了重点部署。

一是在*市完成了专卖信息管理系统的应用试点。并于今年4月份，在*市召开了由地区局分管专卖工作的副局长、专卖科（处）长、专卖内勤和系统维护员参加的全省专卖管理软件推广现场会。会议充分肯定了*市局应用专卖管理信息系统提高诚信等级管理水平的基本经验，同时对推广应用专卖管理信息系统和深入开展诚信等级管理提出了具体要求。

二是明确责任，加大投入。为适应专卖管理信息系统功能的需要，各级局进一步明确了专卖机构、人员岗位职责，充实了计算机基础较好的年轻同志到专卖岗位。同时加大了硬件的投入。全省大部分专卖分局配齐了微机，基本做到了每位户管员配有一台PDA，所有入网商户都发放了IC卡。通过上述工作，使专卖工作程序和工作流程进一步规范、科学。

三是加强培训，提高专卖管理人员素质。为保证专卖信息系统的有效应用，省局已经举办了二期培训班。6月份第一期培训班对系统管理员和专卖内勤人员进行了培训，使系统具体应用人员初步达到能掌握和应用的水平；8月初第二期培训班对分管专卖工作局长、专卖科（处）长进行了培训，使他们达到掌握基本知识和一般应用程度。省局信息中心每期培训都进行严格的把关考试，参加培训学员合格率达到100%。

与此同时，为配合《行政许可法》的实施，省局于4月月份对全省县级以上分管专卖工作的局长，专卖科（处）长进行了《行政许可法》的培训，同时制定印发了《*省烟草专卖局关于实施烟草专卖行政许可暂行办法》，转发了国家烟草专卖局关于《烟草专卖文明执法行为规范》，制定了《专卖稽查人员行为规范实施标准》。各级局按照省局部署和要求，一方面进一步加强对专卖管理和稽查人员的业务培训，保证烟草专卖相关法律、法规内容学全，条文学准；另一方面不断规范执法行为，增强依法行政意识。辽源、*、*、*等局制定了专卖管理和稽查人员《行为准则》和《文明用语》，榆树市局为落实文明执法，提出了“四先四后”的行为规范。由于各级局依法行政意识的不断增强，有效地促进了文明执法水平的提高。

二、当前专卖管理存在的主要问题

（一）卷烟制假、售假活动的隐患依然存在。一是我们打击烟贩子到今天，目前仍有极少数大烟贩子由明转暗在进行非法经营，还有那些被迫停业的众多大烟贩子仍处在僵而不死，伺机而动的状态，我们一但放松警惕，制假、售假活动就会迅速死灰复燃；二是制假分子由南向我省转移的祸根还未从根本上铲除；三是自去年5月份以来，随着国家局专项治理卷烟体外循环工作的不断深入，渠道外卷烟已经得到有效控制，卷烟流通领域呈现了前所未有的规范。但是，由于全国工业企业都在调整卷烟结构，供需矛盾日益尖锐，低档卷烟脱销断档现象较严重，这样，为制假、售假提供了一定的市场空间和活动的可能。

（二）卷烟体外循环问题还没有从根本上得到解决。主要表现在：一是个别领导对治理卷烟体外循环问题认识模糊，没有从思想上对这项工作予以高度

重视，简单地认为只要入网了就不是体外循环，因而纵容了“真网假销售”问题的发生；二是降价、卖大户销售问题仍不同程度的存在。由于少数营销人员多年形成的甩卖烟习惯，不注重在服务商户上下工夫，而想方设法在销售上投机取巧，同时还存在着侥幸心理，我行我素；三是有的单位不按市场实际需求订购卷烟，也是上半年卷烟体外循环问题比较突出的主要原因之一。

（三）专卖诚信等级管理工作进展缓慢，发展不平衡。目前我省还没有一个抓得完整、运作科学、专卖和业务诚信等级管理真正同步到位的先进典型。其原因在于：一是一些单位领导、特别是一把手对推行诚信等级管理认识有差距，重视程度不够；二是专卖信息系统应用水平不高，造成科技手段上不来，信息收集、传送跟不上；三是投入不到位，管理和监控手段较落后，分片包保的专卖稽查人员过少，对商户跑不过来、管不到位的问题仍然比较突出。

三、下半年重点抓好的几项工作

下半年专卖管理工作继续以建立规范、有序、协调受控的市场秩序为目标，坚持“内管外打”工作方针不放松，按照“突出一个重点，加大一个力度，深化四项管理，强化一个建设”工作思路，下半年，重点抓好四个方面工作。其中要突出研究、推进诚信等级管理和文明执法。并在求突破出成果，抓落实见成效上很下工夫。

（一）继续抓住“两打”不放松，加大对无证经营的清理整治力度

1、继续抓住打击制售假冒商标卷烟和打击违法贩运、批发卷烟活动不放松，加大源头治理、加大追刑力度。“两打”的重点：一是加强举报网络的完善，增强监控能力，做到有制假、售假窝点和贩运、批发卷烟活动就能及时发现，及时组织力量端掉；对重点大烟贩子要落实监控责任人，死看死守，迫使他们彻底不干到转行为止。二是要在打击制假、售假、违法贩运根源和黑窝点上多下工夫。着重在侦破制假烟机来源、售假来源问题和非法贩运卷烟渠道上有突破。要努力切断制假、贩假的源头；切断贩运卷烟和黑窝点的源头。同时要加强与公、检、法机关协调，对涉嫌构成犯罪的制假、售假和非法贩运案值达到涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理，加大追刑力度。同时还要在电视台、报纸上曝光，决不给他们以生存的空间。

2、深入开展清理整治无证经营活动，进一步维护良好的市场秩序。各级局要紧紧抓住新版许可证换发后，市场经营秩序比较规范有序的较好时机，从9月份开始到年底，利用4个月的时间集中开展对无证商户清理整治工作，加大对那些未予换发新证的商户的监管力度。要求各级局每月至少组织一次拉网式的联合清理活动，做到反复清、清反复，确保市场净化率稳定在98%以上。同时要着重抓好重点中心城市市场整治工作的带动作用。要特别注意对零售商户比较集中的重点市场、重点街道实施目标清理。下半年省局将重点帮助*市清理整顿好卷烟市场秩序。在集中清理工作中各级局要继续坚持社会的稳定是压倒一切的原则，要讲政策、讲策略，循序渐进，坚决避免引发社会矛盾。

3、加强烟叶流通秩序治理整顿工作，确保烟叶收购调拨平稳有序。烟叶专卖管理，是专卖管理工作中不容忽视的一个重要方面。今年烟叶收购调拨期间，各烟叶产区及烟叶调运途经的各级烟草专卖局必须把烟叶专卖管理作为一项重点工作切实抓好。产区专卖管理部门，要主动同当地烟叶公司联系沟通，加强信息交流，密切合作，坚决制止跨地区收购及卷烟工业企业违反规定到产区乱采购、订购现象，严厉打击内外勾结、倒买倒卖及烟贩子抢购贩运烟叶的违法活动，杜绝烟叶体外循环。烟叶调运途经的市、县（市）烟草专卖管理部门，要加大烟叶专卖稽查工作力度，坚决查处各种违法违规贩运烟叶行为。

（二）加快推进专卖诚信等级管理，进一步夯实市场管理基础

在2003年全国专卖管理工作会议上，国家局把“将户籍化管理提升为诚信等级管理，实现管理和服务制度化、工作程序化、目标管理”确定为专卖管理新一轮三年阶段性工作目标之一。在过去的一年多时间里，全省各级局积极探索，做了大量的基础工作。但是，从目前

我省工作进展情况看，同先进省份相比还存在较大差距，其中最大的原因是对诚信等级管理的内涵认识模糊和重视程度不够，导致了工作方向不明确，缺乏主动性，更多地表现为形式大于内容。什么是诚信等级管理？我认为比较科学的解释是：诚信等级管理实际上就是根据卷烟零售商户守法经营状况，运用动态量化的记分体制来确定卷烟零售户的经营等级，实现差异化服务和管理的一种新型管理模式。烟草实施诚信等级管理是从“管理服务型”到“服务管理型”的提升，是从管制到服务的转变，是服务观念的真正树立。实践证明，诚信等级管理是对卷烟市场实施标本兼治，固本强基的最行之有效的措施，它适应了卷烟市场发展的需要，也是提高专卖管理水平的必然选择。这项工作关系到行业的健康发展，也关系到专卖制度的巩固和完善，各级局（公司）一定要充分认识诚信等级管理的重要意义，将这项工作切实抓紧抓好。

1、提高认识，增强工作的主动性。当前，我们行业面临着市场经济条件下烟草发展的外部环境深刻变化的严峻挑战。对此我们要有清醒的认识和足够的思想准备。在形势变化面前不能无动于衷，安于现状，要增强危机意识，积极进取。充分认识诚信等级管理的重要性和紧迫性，在严格执法的同时，服务市场主体，营造良好的发展环境，树立行业自律的崭新的社会形象，调动各方面的积极性。各级局特别是一把手要真正认识开展诚信等级管理工作的意义，积极主动开展工作；要制定规划和方案，进一步明确责任，落实一把手负责制；要分工负责，专卖、销售各司其职，发挥整体优势。

2、实事求是，有针对性地开展工作。今年6月30日国家局在南通召开了诚信等级管理现场会，南通、上饶、淮南介绍了先进经验，杨传德副局长对下一步工作做了部署。按照国家局的工作部署和要求，为进一步规范和推动我省这项工作的深入开展，省局经过认真调研这次拿出了《诚信等级管理实施办法》（讨论稿），初步确定了“分类管理、星级服务、专销结合、记分考核、双向承诺、信息支撑”的诚信等级管理基本模式。各级局在制定诚信等级管理工作方案和具体实施过程中，要注意把握好以下几个问题：

一是要处理好统一模式与因地制宜的关系。各地市场管理水平和经济发展水平有一定差异，制定实施方案的时候不要简单的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要总结和学习先进经验，制定自己的合理规划和指导意见。

二是注重信息技术在诚信等级管理中的应用。我们要深刻领会姜局长提出的“用信息化带动烟草现代化建设”的指导思想，积极推进市场管理信息化建设。目前，我省专卖信息系统已经安装就绪，初步具备了统一平台，实现信息共享的基本条件。9月份各级局必须全面启动专卖信息系统，广大专卖管理人员特别是领导干部要充分认识信息化建设对提升专卖管理工作水平的重要意义，一定要更新观念，加强领导，加大投入，保证需求。同时更要加强对信息技术应用知识的学习，拓展运用信息技术创新市场管理方式的领域，确保专卖信息系统在实际工作中真正发挥作用。

三是注重自律，严格规范管理和经营行为。真正树立执法为民的思想，严格依法办事，既要文明执法，又要严格执法。严格规范卷烟经营行为，按照市场需求，组织卷烟货源，公平公正对待每一位零售商户。同时要建立自我约束机制，将自我约束和群众监督有机结合起来，建立畅通的监督渠道，自觉接受监督。

3、稳步推进，深入开展诚信等级管理工作。实施诚信等级管理的最终目的是实现市场主体的诚信自律。通过道德支撑、舆论引导、法律约束、利益驱动，促进零售商户自觉以诚经商、以情服务、以勤获利。从而保证卷烟市场良好秩序，从根本上维护企业、卷烟零售商户和广大消费者的利益。这项工作是一项长期的基础性工作，不是一朝一夕就能实现的。各级局切记不能急于求成，首先要把自己的规划和方案研究制定好

再稳步推进，狠抓落实。下半年省局视工作进展情况，有计划地抓好一个地级市和一个县（市）的典型示范单位。各市、州局也要培养本地区的先进典型，发挥典型经验的示范作用和影响力，及时总结和推广，推动诚信等级管理工作的有效开展。

（三）进一步严肃“五条纪律”，有效规范工商企业生产经营行为

国家局把加强内部管理，治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期的专卖管理工作重点。这项工作已经开展一年半的时间了，我省经过全行业的努力，虽然取得了一定成效，但暴露出的问题仍不容忽视。“真网假销售”问题比较严重，降价销售、“卖大户”销售还时有发生。这些问题正说明专项治理工作具有复杂性、长期性。当前专项治理工作正处于初步遏制向实现基本好转的重要转折阶段，逆水行舟，不进则退，我们必须坚定信心，加强领导，集中力量，采取有效措施，尽快解决存在的突出问题。

1、省局将以查处内部违规经营案件为重点，对5月28日以后发生的违规经营问题省局不再搞“下不为例”，要按“五条纪律”对号入座，决不姑息。

2、建立分类管理制度。省局将根据5月份体外循环大检查掌握的情况，按工商企业规范经营自律能力的高低进行分类，对自律能力强的企业以抽查为主，加大对缺乏自律能力的企业的检查力度。同时，要按国家局分类管理要求，制定检查工作计划，每季度检查工商企业不少于6家，对自律能力较差的企业每季度检查一次。

3、按照国家局专项治理卷烟体外循环“五查两落实”的工作要求，工商企业每季度都要进行一次自查。每季度开始的前三天要将自查报告上报省局专卖处。省局每季度都要组成联合检查组对工商企业的生产经营情况进行抽查。下半年“两率”将作为检点，即：到货确认率和入网销售率。凡未做到到货确认和未入网销售、卖大户的一律视为体外循环，搞假入网销售，真体外循环的更要从重处理。

（四）深入开展文明执法活动，全面提高专卖稽查人员依法行政水平

《行政许可法》的实施，对政府执法部门提出了更高的要求。对此，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，省政府对贯彻《纲要》做出具体部署，国家局于5月份下发了《烟草专卖文明执法行为规范》。开展文明执法活动是当前形势的迫切需要。目前，我省专卖稽查队伍的状况仍不容乐观，存在的主要差距是：专卖管理、稽查人员整体素质参差不齐，文化底子薄弱；依法行政水平不高，严重制约和影响了执法的准确性、公正性及专卖管理、稽查队伍的形象。为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法的良好社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，我们必须根据目前队伍现状，以深入开展文明执法活动为载体，努力建设一支政治合格、业务熟练、作风过硬、执法严明的专卖管理、稽查队伍。本次活动力争用4个月的时间达到如下阶段性目标：专卖稽查队伍整体素质明显提高，执法形象明显改善，管理能力明显增强；进一步推进“正规化管理，规范化办案”目标的实现。

1、充分认识开展文明执法的重要意义，加强领导，落实责任。深入开展文明执法活动是我国政治文明建设对行政执法提出的基本要求，是贯彻“三个代表”重要思想的突出表现，也是加强和改进专卖管理工作的基础和前提。各单位主要领

导一定要从立党为公，执政为民的高度，充分认识此项活动的重要性，加强领导，切实担负起开展文明执法活动第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。为确保文明执法活动的有效开展，省局成立文明执法活动领导小组。地区局也要成立组织领导机构，明确任务，落实责任，加强对此项活动的领导。

2、加强监督检查，为文明执法活动开展提供机制保障。各级烟草专卖局要建立健全专卖执法监督检查制度和逐级建立专卖执法督察员制度，以及群众评议制度，加强对专卖管理和稽查人员的执法行为的检查监督和评议；要明确考核、监督部门及责任人，可采取平时考核、定期考核与商户评议相结合的办法。年末省局将按《*省烟草专卖局关于开展文明执法活动实施方案》的工作目标和内容对全省文明执法活动进行检查验收，对此次活动开展好的单位给予奖励，对落实省局工作部署不到位，搞形式，走过场的单位要在全省通报批评。

证卷市场基本法律法规篇8

关键词：卷烟 销售终端 控制力 思考

在专卖专营的条件下，经过十一年的卷烟网络建设，__卷烟销售网络建设随着整体推进、全面提升和统一完善，卷烟销售体系正从传统商业向现代流通转变，随着“订单供货”的稳步推进，卷烟网络终端以市场为导向的改革也在步步深入。网络建设的成功，为我们有效地提高烟草行业对卷烟销售终端的控制力和占有率打下了良好的基础。在目前的体制下，烟草行业的垄断经营地位得到加强。一方面是有烟草专卖局的行政管理权，对准入市场具有话语权，另一方面是有烟草公司的经营权，对市场经营的卷烟具有话语权。这在全国所有的行业中是很少见的。因为这种体制适应了目前中国的国情。但是，面对wto进程的进一步推进，面临世界《烟草控制框架公约》的签订，我国烟草行业向市场经济的进一步转轨，面向国内市场国际化的倾向进一步加快，这种垄断经营的状况终将会动摇，届时__烟草网络将承受更大的冲击。如何在将来没有专卖保护的条件下，我们始终能保持卷烟销售网络终端的完整性、可靠性、严密性、稳定性，始终能保持较强的竞争力，因此对卷烟销售终端这一市场载体进行研究，强化__的卷烟销售网络终端控制力度已势在必行，也就是本文对卷烟销售终端强化控制进行思考的重要意义所在。

一、卷烟销售网络终端的现状

所谓销售终端是指企业产品在销售渠道中，处于直接面对消费者的商店，属于企业营销渠道中最前线的一环，也是最重要的环节。销售终端一般是指零售商店、它将商品向消费者出售，最终实现了商品的价值和使用价值。卷烟销售网络终端是指目前卷烟网络建设中的持证户，是出售卷烟商品的最终环节。如何强化对卷烟销售终端的控制力度，是__烟草行业的一个重大的营销战略，为此我们必须对卷烟销售网络终端的现状作一系统分析，知己知彼，才能百战百胜。

1、卷烟销售网络的优势

当前__卷烟销售网络也就是卷烟销售终端的一个主要组成部分，其优势是较为明显的，它主要体现在以下几个方面：

垄断经营地位依然存在：卷烟生产、分销渠道独家经营，零售终端网点必须凭许可证经营，卷烟零售店必须向有批发许可证的烟草公司进货，乱渠道进货受到专卖查处，卷烟销售网络受到专卖法保护。

“国内一流、国际先进”的管理模式已经形成：卷烟销售网络已从原来的人工访销、上门收款等原始模式转变为“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的先进模式，方便了客户，注重了服务，提高了效率，特别是“以订单组织货源”的开展，为提高市场预测的准确率，为合理组织生产、满足市场需求，为卷烟产品结构调整提供了真实可靠的市场信息。同时也提升了科学管理水平。

遍布全市的卷烟销售网络体系基本实现：卷烟销售网络商店从无到有，从小到大，从不规范到规范，市场从不稳定到稳定，在__一个遍布全市大街小巷、城市乡村的近35000户的卷烟销售终端网络已经形成。数量之多，分布之广是__任何一个商业集团的网络所无法相比的。

网络的社会知名度得到认可：由于价格统一、标识统一、品种调控、质量保证，“要买正宗烟，要到卷烟网络点”——__烟草集团卷烟销售网络单位的店招、铜牌、价格表已基本获得社会的认可。

网络商店的向心力有了提高：由于有良好的卷烟品牌作依托，有合理布局作保证，卷烟经营有利可得，毛利率维持在15%以上，利益得到保证。经营户从建网初期不愿入网到现在主动入网，网络商店对烟草网络的向心力不断提高。

现代物流已具雏形，科学管理略显规模：各地纷纷建设卷烟物流配送中心，如__投资七亿元的海烟物流中心，集商流、物流、信息流、资金流于一体，采用卫星定位，制订配送路线，自动拣货、集中配送，世界一流的现代物流将大大提升卷烟销售网络管理服务水平。

2、卷烟销售网络的不足

随着对外开放，市场经济的深入，网建的不足也有显露。

对现有销售网络终端的实际控制度不高：在__有35000户卷烟零售网络户中,烟草公司直属网点只有700余户,大量的社会网点与烟草公司的关系虽有签约保证，但实际上是一种商品经销关系，他们从烟草公司进货，承诺服从管理是一种较低层次的连锁，在专卖的条件下，能够较易控制，如果专卖体制一旦发生变化，这种经销关系还是较为脆弱的。有些网点已流露出一些离心倾向：一旦专卖放开，可自由选择进货渠道，那么谁商品好、谁赢利多、谁服务好，就选择谁。目前在卷烟销售网络终端出现了一下一些情况：变相出租经营时有发生；私下销售假烟、走私烟时有发生；乱渠道进货时有发生；正常供应不足，不满情绪时有发生，实际控制度不高。

卷烟市场无证经营状况无法根治：在现有卷烟零售商店中，卷烟无证经营户还占有相当比重。原因有三方面：一是法律上的的缺陷，烟草专卖管理部门对卷烟无证经营没有处罚权，属工商行政部门的职权；二是有些政府部门认为取缔无证经营会影响社会稳定，措施不力；三是卷烟经营的准入门槛较低，对资金、场地、技术、文化、年龄的要求不高。目前还有相当数量的卷烟无证经营存在，影响了目前对整个销售终端的控制力，对卷烟销售网络的破坏力较大。

紧迫感﹑危机感不强：面对烟草专卖的进一步放开、国际烟草巨头的准备进入，行业内的改革动力、创新意识不强，紧迫感﹑危机感不强，对当前订单组织货源的认识不足，片面认为通过订单组织货源可为当地市场组织到较多热销产品。而不是从提高市场满足度，从做精做强烟草行业出发，市场经济意识不强，对销售终端的控制的认识不足。

二、制订强化终端管理对策 提高控制力度

综上所述，我们要考虑的是如何在将来没有专卖保护的条件下，也能始终掌握卷烟市场的控制度。为此我们必须加大对卷烟销售终端的控制力度，加强联合﹑集约经营，树立强势产品、做精做强烟草集团。本章主要着重从卷烟销售网络终端的管理模式上与集团的影响力上寻找对策，提高对卷烟销售网点的控制

力度。

1、发展直营连锁，提高核心控制力

在卷烟销售网络中有一部分是直属网点，是烟草公司通过自有网点或租借门店独资开设的门店，这是我们的“正规军”，目前这类直属网点,在__有近700余户，其业态主要以名烟名酒店、烟草专卖店、中小型超市为主，虽然其网点比重在全市35000户卷烟网络中只占2%左右，但其卷烟销售比重达到15%，直属网点也在各区县基本形成直营连锁的模式。

①直营连锁的涵义及特点：直营连锁又叫正规连锁，是连锁企业的总部，通过独资、控股、兼并等途径开设的门店，并由同一资本及同一总部集权性管理下，进行共同经营活动的连锁经营模式。

直营连锁的主要特点：

（1）同一资本开设门店，直营连锁各成员店之间是以资本为主要纽带，各门店不具备独立的法人资格。

（2）直营连锁的核心是管理经营的高度集中统一，直营连锁的所有权，经营权、监督权、控制权完全集中在总部。

（3）统一的核算测度，直营店的店长是连锁企业的雇员而不是所有者，店长无权决定人事与利润分配。

（4）可作为大资本运作，发展壮大自身实力和体现规模效应。

②直营连锁的基本做法：

（1）利用烟草集团目前雄厚的资金实力，可在主要马路、商圈等地适当购置一些商业网点或租借一些网点，开设直营店，以提高实际控制力。

（2）集合全市网点资源，将分散在各区县烟草公司名下的各直营店，集中成立一个零售公司统一经营管理，突出核心竞争力。

（3）强化直营门店的建设，特别是要规范经营，实施“五个统一”：统一标志形象、统一商品配送、统一信息联网、统一销售价格、统一服务标准。使其成为卷烟网络中一个规范店、示范店、形象店，成为特许连锁的样板店，培训基地。

③直营连锁的不足：

（1）由于直营连锁涉及巨额投资、开发网点劳动力成本的增加等因素，发展速度不可能很快。

（2）直营连锁目前销售比重达到15%左右，是由于烟草公司货源向其倾斜所致，一旦垄断取消，直营商店的销售优势会大大削弱。

2、发展特许连锁 加强控制力度

特许连锁是连锁经营的成功之路。__卷烟销售网络中的社会网点从表面上看也是一种连锁形式，批零双方也签订了入网协议，但这种连锁实际上还只停留在批零关系和商品经销关系上，还未达到真正意义上的连锁。因此发展卷烟销售终端的特许连锁，以经济上的互惠、法律关系上的制约，加强对社会网点的控制，应放上重要位置。

①特许连锁涵义及特点：美国商务部对特许连锁是这样规定的：主导企业把自己开发的商品、服务和营业系统（包括商标、商号等企业象征的使用、经营技术、营业场合和区域），以营业合同的形式授予加盟店在规定区域进行统销权和经营，加盟店则需交纳一定的营业权使用费，承担规定的义务。特许连锁的主要特点：

(1)特许方与加盟店在财产和法律上是独立的、自负盈亏。

(2)通过一对一签订加盟合同，以法律形式明确各自的权利与义务。

(3)特许连锁的核心是特许权的转让，特许方是转让方，加盟者是受让方，经营管理权控制在转让方手里。

(4)所有权是分散的，经营权是集中的。

(5)转让方除授予加盟店特许技术、商品等外，还需加强指导培训，加盟店还必须按合同支付报酬。

(6)特许方与加盟方之间存在纵向联系，各加盟店之间没有横向关系。

(7)加盟店必须按合同规定，向转让方采购商品，店内的配置、商标、标识等也需依约行事。

(8)加盟店的经营和营业利润都以特许契约的形式进行详细规定，转让方收取加盟金，分享加盟店的部分利润，但转让方也分担部分费用。现有社会卷烟网络

特许连锁

财产上

独立，自负盈亏

独立，自负盈亏

法律上

签订入网协议，无法律约束

签订加盟合同，有法律约束

所有权

不涉及

不涉及

经营权

不控制

受控制

管理权

接受部分管理

接受管理

人事用工权

不涉及

不涉及

费用

不收取费用

收取加盟费、违约金等

名称权

不享有

享有

（表一：现有社会卷烟网络、特许连锁与烟草集团的关系比较）

根据以上特点，双方在财产与法律上是独立的，不涉及劳动用工、人事安排、工资开支等复杂的劳动人事制度和分配制度，但在法律上又保证了加盟者要服从特许方的管理，否则将承担违约责任。这样卷烟网络可以实现低风险、低成本的扩张，实施对网点的高度经营控制权。加盟店则以分享__烟草的商品、声誉、品牌、服务、信息等方面优势，降低自身经营风险，所以特许连锁具有“双赢”的独特魅力。

②特许连锁的基本做法：

（1）以__为例可以__烟草贸易中心（或各区县烟草糖酒有限公司）作为转让方与符合条件的网络单位签订加盟合同，以法律形式确定各自的权利义务；

（2）转让方与加盟方都是独立法人或自由人，自负盈亏；

（3）允许加盟店使用__烟草集团的名称、标识等无形资产；

（4）按照统一模式进行环境设计、商场布局、货架陈列、统一服装；

（5）由烟草集团统一配送货，款到送货，并接受统一管理；

（6）统一配置软硬件，享受信息资源，并接受统一培训；

（7）加盟店需支付加盟权利金（一次性不退还），支付加盟保证金作为违约的保证（加盟结束可退还）；

（8）可适当收取店面装潢、货架柜台、软硬件设施的费用。

③对加盟方的选择：根据目前卷烟销售网络终端的状况，除直属连锁外,其余市场细分可分为三类：

第一类：大卖场、大商场、连锁超市、便利店是卷烟销售网络中的重要客户，应加强控制。但由于其有一定的网络优势，如 “百联”集团就拥有网络4000多户，有销售优势和资金优势，独立性强。由于其有自己的独立店招、品牌，不可能也不愿意将整个商场成为加盟店。因此我们对待这类重点客户要特别慎重，可实施专卖柜加以控制，也可实施以资产为纽带,进行联合经营，与其建立长期稳定的战略伙伴关系。

第二类：以中型商店为主。具有代表性的是原属商委和供销社系统的商店。这些商店的特点是：商店经营市口较好，一般位于主要商业街或中心城镇，规模适中，有一定的商业经验和管理水平。目前该类企业基本由国营、集体转制为民营企业，极希

望找到一个有实力的合作伙伴，也表现出强烈的加盟愿望。由于该类企业规模适中，也可以完全按照专卖店的要求进行布局，是发展加盟专卖店的中坚力量。

第三类：是以个体经营为主的小网点。这类网点分布全市大街小巷，网点数约占全市卷烟网点总数的70%左右。由于其经营地段、管理能力、商店规模差距较大，虽然其经营能力不如前面一、二类网点，但也不能忽视，沃尔玛集团在发展初期就是利用科马特公司留下的小社区和一些小折扣商店的空隙基础上发展起来，现在成为世界的大哥大。因此，根据目前小型商店的诚信等级，对其中有一定管理能力、有一定规模、有较好的市口、有较强的加盟意识的诚信经营户可先行发展。

④连锁加盟逐步推进：连锁加盟的实施不可能一步到位，可实施逐步推进的方式，分阶段实施。第一阶段发展网点总数的10%左右，可以在卷烟诚信经营户中选择。第二阶段为30%左右。第三阶段达到网点总量的50%左右，销售量占市场销售总量的80%左右。连锁方式：在城区以开设烟草专卖柜、烟草专卖店、名烟名酒店为主。青浦烟草糖酒有限公司在农村以配合建设社会主义新农村为契机，在行政中心村设立以卷烟经营为特色的“金叶社区服务点”，提供卷烟商品、农用物资，宣传科技、传递信息，得到市政府的肯定，不失为郊县在原供销社企业中推进连锁加盟的良好形式。

3、提高客户满意度，培育客户忠诚度

推进直属连锁和特许连锁是从经济上和法律上或者说是从“硬件”上来控制销售网络终端的途径，而培育终端客户的忠诚度也是从感情上或者说从“软件”上来达到控制的目的。

目前卷烟销售网络终端忠诚度的现状：

（1）表面上忠诚度较高：卷烟零售经营户经营卷烟需入网与烟草公司签订协议，形式上服从管理：对烟草公司各项管理要求唯唯诺诺，无反对的表示；为了多争取货源，甚至采取各种手段来讨好营销人员。

（2）实际上忠诚度不高：不少商店表现的相当忠诚，其实是种假象。因为这是碍于烟草专卖法的威力，因为只能从烟草公司进货，数量、利润的多少，均取决于烟草公司。同时，由于货源不满足、服务不到位，不满意的情绪也时有表露，不少持证经营户私下里乱渠道进货还是存在。据不完全统计，持证户乱渠道进货比例达30%以上。因此，终端网络的忠诚度需积极培育。

②为了培育网络终端客户的忠诚度，必须提高客户的满意度。为了使终端客户将来也能较为忠诚于烟草公司，成为合作伙伴，从现在起提高客户对烟草公司的满意度是关键。

（1）卷烟商品供应上基本满足终端客户的要求。当前按订单组织货源，就是从市场需求出发，来满足终端客户的需求。作为第一线的客户经理，应该随时分析客户的真实需求，满足客户的需要。有时卷烟货源受到总量控制，客户经理应该说明情况并设身处地的为客户寻找替代商品。适度满足客户经营，不脱销、不断档、不积压，只有这样，客户才会认可烟草公司是可信赖的合作伙伴。

（2）在服务上，想终端客户所想。树立客户至上的观念不是一句空话：我们的管理制度应当满足客户合理需要，如客户因订货时资金一时不到位，即使马上补款也不行，使客户失去一周的货源；客户因特殊需要，临时要增加货源，即使是一般货源，有时也不能及时补货；送货时间自认为精确到天就可以了，而没有考虑到终端客户在配送日的劳动力安排，及消费者等候购买等问题。诸如此类都直接关系到我们的服务理念，我们为终端客户满意度的实现。

（3）在扶持力度上，不忘中小客户。中小客户的网点数约占全市网点总数的70%左右。虽然其销售数量不高，但其社会影响不可忽视。中小企业大都属个体经营，他们既有一种散漫的离心性，又有一种寻求依靠的依附性。因此，加强扶持、培育凝聚力很有必要。近年来，全市为中小型网点改善经营环境、提升形象，为7000余户中小型网点更换了统一店招；为近8000户网点设置了陈列专柜。虽然我们花了一定的费用，但是以市场化形式占领了中小网点的重要终端网点中的最佳陈列位置，及时对他们的扶持，也是对他们规范经营的控制能力的渗透。

（4）合理配货，保持客户的赢利能力。从终端客户的满意度来看，根本以条是能够赢利，否则都是空谈。从目前看，沪产烟获利情况如下：品名

批发价（元）

零售价（元）

毛利率（%）

硬中华

340

400

17.6%

软中华

500

570

14%

精__

90

100

11.11%

硬双喜

63

75

19%

软双喜

55

65

18%

硬牡丹

35

40

14.3%

硬前门

16

18

12.5%

从上面看出，卷烟零售毛利率平均在15%左右，从浦东公司的终端客户情况看，一般客户周销售为90条左右。平均获利为4000元左右。这一获利水平从浦东地区来说基本满足终端客户的租赁费用以及人员的费用开支（以租赁费用2500元/月，人员开支1500元/月计算），如果再低就会入不敷出，影响其销售积极性。从当前销售毛利率近15%已属较高，基本途径就是提升销售量，同时通过合理布局、打击无证经营、保证其赢利水平，从而提升其满意度。

4、做大做强集团，培育强势品牌

要取得对市场的控制，一个具有强大实力的企业，一个具备强势的品牌是必不可少的。美国广告研究专家莱利·莱特有一句名言:拥有市场将会比拥有工厂更重要,拥有市场的唯一办法是拥有占市场主导地位的品牌。因此，做精做强__烟草集团，培育强势品牌是今后烟草专卖一旦放开，控制卷烟销售终端的关键所在。

①__烟草集团及其品牌的现状：__烟草集团自从与北京卷烟厂、天津卷烟厂联合重组后，整体竞争力有了提高，卷烟产量从原来的130万箱左右，达到了20__年的224万箱左右，成为全国10个省级规模生产超过200万箱的集团之一。20__年，集团税利达到240亿，其中利润为88亿，净资产达450亿，为全国烟草企业前茅。近年来，国家烟草专卖局为了提高中国烟草的整体实力，提出了培育“两个10多个”的战略目标，即“10多个重点骨干企业”、“10多个重点名优品牌”。为了做精做强烟草企业，培育强势品牌，全国具有法人资格的烟草工业企业通过重组、兼并，从20__年的187家减少到20__年的31家。品牌通过整合，至20__年底为224个，比上年314个减少了90个。手势之大、力度之强为历年少见。根据国家局的战略目标，__烟草在下面几个方面尚需提升：

（1）市场占有率还不高。20__年__烟草集团卷烟产量约为224万箱，约为我国卷烟总销量4070万箱的5.5%左右，与国际烟草巨头奥驰亚集团的2030万箱相比，约为11%左右。同时，国内一些地区烟草集团通过扩张，已有产量超过300万箱，并有目标达到500万箱的可能。

（2）区域性销售较强。__的卷烟产品主要依赖本地市场。20__年，本市实现销售为72万箱，占了全年销量的近三分之一。__烟草产

品除中华外，其余产品在全国铺市率不高。

（3）单品牌的销售量不高。国家局实行“10多个品牌”战略以来，全国已出现了多个单品牌产量超过100万箱的卷烟。__的最大品牌卷烟红双喜的产量始终排在全国的18-20位，20__年为53.3万箱。与世界第一品牌万宝路年产量达1000万箱更是无法比拟。

②做大集团做强品牌的途径分析：我们必须紧紧围绕国家局“两个10多个”的战略目标，提升__烟草集团的产量在全国烟草中的比重。整合品牌，立足__，面向全国、走向世界，进入两个10多个的重点扶植行列。

（1）找准机会，优势互补，强强联合。从目前看全国10多个重点骨干企业尚未形成，还需要进一步通过重组、整合。可以找准机会再行重组，从规模上迅速扩张集团的实力，至少使__烟草集团今后的生产规模要达到全国总产量的十分之一以上，即达到400万箱以上。

（2）抓住重点品牌的发展定位。目前__烟草集团的名优品牌有中华、熊猫、__、双喜、中南海、牡丹、恒大、前门、飞马等，__烟草集团已制订了发展“四大品系”的战略，即做精以“中华”为代表的高档卷烟，做大以“红双喜”为代表的中档卷烟，做强以“中南海”为代表的混合型卷烟，做实以“大前门”为代表的低档卷烟。通过整合集中力量发展四大品牌实为上策。

（3）不断提高卷烟科技含量，使__卷烟走出国门。为了适应《烟草控制框架公约》的要求，我们必须加强研究低焦油含量、低危害的卷烟新品，才能适应走出国门的需要。现在国际上的免税商场已能看到__烟草集团中华、红双喜等品牌的影子，但是目前__烟草集团与国际著名烟草公司相比，国际市场所占比重明显偏小（见表二），只有国内、国际都做强了，__烟草集团就不愁没有零售客户。公司名称

卷烟销售（万箱）

国内市场比重

国际市场比重

奥驰亚集团

2030

18.1%

81.9%

英美烟草公司

1379

0.4%

99.6%

日本烟草公司

859

44.1%

55.9%

帝国烟草公司

374

12.5%

87.5%

加莱赫烟草公司

365

10.3%

89.7%

阿塔迪斯烟草公司

237

23.8%

76.2%

韩国烟草人参公社

188

66.7%

33.3%

__烟草集团公司

224

96.3%

3.7%

（表二：20__年跨国烟草公司、与__烟草集团市场布局对比）

三、强化对终端网点控制的几点建议

重视对自营商店统一管理的研究。

有限公司卷烟自营商店在全市约有700余户，这是卷烟销售网络终端的核心，必须确实管好，使其真正发挥在__烟草网络终端中的榜样作用。首先可考虑自营商店的平衡布局，如浦东有23个街镇，但只有在10个街镇中有自营网点，影响了自营网店的合理布局。建议在适当条件下做到每个街镇不少于一家自营网点。第二，加强对外资零售企业卷烟网点退出经营的填补。这些网点都是一些人气较旺、市场销售量较大的终端，建议近期应在调查基础上，制订占领方案。第三，应成立一个全市性的卷烟直属零售经营公司，将全市分散在各区有限公司的自营网点统一管理，真正发挥示范核心作用。

重视对特许连锁加盟的研究。

发展加盟连锁实际是今后加强对卷烟网络终端控制的重点，必须认真加以重视。因此，第一，可成立可行性研究小组，对加盟的形式、对象、地区、步骤等进行调研。第二，可在调研成熟的基础上成立特许连锁经营公司，先在有条件的区内开展试点工作，然后逐步推进实施。第三，加强队伍建设、人才培养，因为特许连锁加盟对烟草行业来说是个全新的工作，应该将引进与培养相结合，做到“兵马未动，粮草先行”。

重视对其他营销方式的研究。

其他营销方式主要是指摆脱了传统的商场式、柜台式的与消费者接触的销售方式。如当前比较时新的“直复营销”思想。目前国际烟草行业直复营销工具主要包括：直邮、免费电话和网络连线。然而上述营销方式在卷烟营销中由于面对的消费者不明确，容易造成向未成年人售烟的后果，遭到国家发改委《烟草专卖许可证管理办法》的封杀。但从长远看，只要能够避免不向未成年人售烟的不良影响，这些先进的营销方式有朝一日还会开禁的。因此，目前可以用烟草公司的名义开设一些网络，先与消费者建立宣传、信息联系。另外，自动售货机也不失为占领市场终端的一种有效形式，但也因上述原因遭“管理办法”的封杀。从国际上看，日本的自动售货机销售卷烟约占日本卷烟销售额的40%左右，因此也可先在一些商务楼、地铁站、人流量集中的区域设置一些不售烟的自动售货机，同时冠以烟草集团的名称，一来是宣传了集团形象，二来可以实现饮料、其他食品的销售，三来一旦可以用自动售货机出售卷烟，可迅速占领市场。

重视与烟草行业协会的联系。

在市场经济发达的社会中，行业协会将越来越发挥其积极作用。目前，__的烟草经营企业隶属于__糖烟酒茶商业行业协会，烟草行业与该协会有着良好的关系。我们可利用__烟草在财力、物力、商品上的优势，加强对协会的控制，利用协会发挥代表行业、行业服务、行业协调、行业自律作用。一旦烟草加速市场化的步骤，可相应发挥协会对卷烟终端市场的调控、协调作用。

证卷市场基本法律法规篇9

一、目的与目标

（一）目的

通过对卷烟零售点的优化整合，不断加强对烟草专卖零售许可证的管理力度，推进卷烟零售点的合理布局，保障卷烟零售户的合法利益，全面提升营销网络的凝聚力和吸引力，实现客*双赢，巩固国家烟草专卖制度，达到控烟目标的落实和保护未成年人权益，规范烟草专卖零售许可证申请、办理、换发证程序。

（二）目标

1、全县卷烟零售点合理布局的基本目标是：根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力等因素，逐步调整卷烟零售点布局，最终达到卷烟零售点合理布局的要求，防止无序竞争。

2、对新办理烟草专卖零售许可证的经营户，严格按《烟草专卖许可证管理办法》、《*县烟草专卖局卷烟零售点合理布局方案》等相关法律、法规、规章、规定申请、发证。

二、优化整合的原则

（一）坚持合理布局的原则。按照“有利于消费者购买、有利于有效实施专卖管理、有利于保护守法户依法盈利、有利于控烟目标的落实和保护未成年人权益”四个立足点优化布局，将现有零售点过于密集区域作为优化整合工作的重点。

（二）严格控制新证发放的原则。在新增户的审批上，要依据合理布局的原则和法律规定的发证条件，严格按程序办理。

（三）重点打击违法经营原则。对违反本方案第七条（全面梳理老证）第二款规定事项,两年内再次违规、违法经营烟草专卖品业务的，依法坚决予以取缔。

（四）循序渐进的原则。在不断加强对许可证管理的基础上，根据市场控制能力，立足当前，长远规划，不一蹴而就，急于求成。本方案实施前已取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，凡不符合本方案规划标准的，在本方案规划期限内逐步调整达到规划要求。

三、实施办法

（一）明确布局目标

综合考虑庐城、乡镇人口、交通以及经济发展水平、消费能力等因素，原则上要求：

1、卷烟零售点的摊位布局

（1）县城新增卷烟零售点间距（两点间可通行距离）在40米以上。力争达到城区繁华街道100米之内不超过3户，一般街道100米之内不超过2户。

（2）经济较发达、人口较集中、流动人口较多的集镇、乡镇政府驻地卷烟零售点间距（两点间可通行距离）不少于50米。

（3）封闭式居民小区每200户设1个零售点（包括沿马路的小区门面零售点，按申请先后受理、审核、办理）。

（4）农村100户以上的自然村，零售点数量不得超过2个。100户以下的自然村，设置1个零售点（没有零售点的小自然村不搞强行设置）。

（5）各公路沿线，非集镇所在地，严格按自然村合理布局标准设置零售点。

2、在本合理布局方案实施后新开辟的马路或新建封闭式小区适用上述规定。

3、大中型宾馆、饭店、商场、超市、娱乐场所等服务性行业需经营烟草制品零售业务的，不受零售点间距限制，其中大中型超市实际经营面积（不含仓库）在400平方米以上，乡镇在200平方米以上，宾馆实有床位在100个以上或经营面积在800平方米以上，饭店实有餐桌在30桌以上或经营面积在800平方米以上，娱乐场所实际经营面积不得低于1000平方米。

4、大型标志性商业和文化、以及重要的风景区，大型公交枢纽站、车站内，可以设置2－3个零售点。

5、对于持证人因主体、经营地点、企业类型发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证，一律按新增户对待（因拆迁等不可抗拒的原因变更地址的除外，变更后地址要符合合理布局要求并提供符合变更地址的相关材料，变更后经营场所、仓库现场照片）。

6、取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，不得利用自动售货机销售烟草专卖品，不得通过信息网络销售烟草专卖品。

（二）严格控制新证

依法严格许可证的申办条件，不得无故拒绝受理申请人的申请，严格按照合理布局要求进行审核。

有下列两种情形之一，原则上予以照顾：

1、残疾人（五级伤残以上并有经营能力）、下岗职工（家庭有两人下岗或一人下岗一人一直没有工作，年龄在50岁以上）、特困户（享受政府低保救助）、军烈属等，申请从事卷烟零售业务的，符合办证规定条件，在同等条件下，给予优先办理（限办一证，提供相关职能部门有效证明的原件）。

2、政府为解决下岗人员开辟的再就业集中场所，卷烟零售点间距可适当放宽，但两点可通行距离不得低于30米（提供政府解决下岗工人设立再就业场所的相关文件）。

（三）、申请方式

申请人可以采取书面申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草行政主管部门要求填报格式文本；申请人可以委托人提出申请。委托人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及人的身份证明。

（四）、申请烟草专卖零售许可证的条件

1、取得合法有效的营业执照或工商部门备案通知书（地址应同申请地址一致）；

2、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

3、有与住所相独立的固定经营场所（经营场所的合法证明及与住所相独立店面情况照片；与住所相独立的固定经营场所指经营场所与住所相对独立，经营场所货物存放地及可视范围内无床铺等生活用品；固定经营场所面积不小于20平方米）；

4、符合*县烟草制品零售点合理布局的要求；

5、国务院烟草专卖主管部门规定的其他条件；

（五）、有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

1、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

2、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

3、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

4、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

5、以盈利为目的的礼品回收店，不予设置零售点；

6、经营有害人体健康的农药、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易挥发商品的商店，不予设置零售点；

7、中、小学校内或中、小学校门口50米半径内不予设置零售点；

8、加油站（高速公路服务区副食经营店除外）；

9、博物馆、森林公园、文物保护场所等重点防火单位；

10、流动性和季节性摊、点、车、棚、电话亭、报刊亭；

11、违章建筑或一年内待拆迁建筑；

12、明令禁止吸烟的公共场所不予设置零售点；

13、烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。

（六）有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：

1、烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；

2、烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；

3、烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；

4、因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；

5、法律、法规规定的应当注销烟草专卖零售许可证的其他情形。

（七）、全面梳理老证

1、依法注销、吊销失效许可证。停业、歇业应办理停、歇业手续，对已经停业、歇业的零售户，采取公告的方式要求其办理停、歇业手续，对未在规定期限内办理手续的停、歇业户予以注销；

（1）停业期满后没有向当地烟草专卖行政主管部门提出恢复营业申请或停止经营业务一年以上不办理，从停业期满之日起就视同停业；

（2）歇业是指取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖零售许可证后6个月没有在当地烟草批发企业进货的；

2、不断加强对许可证的检查力度，经检查不符合持证条件的，可以责令其暂停卷烟经营业务、进行整顿，直至取消其经营资格。同时要充分利用许可证换证的时机，进一步完善合理布局，凡有下列行为之一的，暂停直至取消烟草专卖零售经营资格：

（1）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理办法的；

（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证的；

（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；

（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；

（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；

（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；

（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的；

（8）无固定经营场所的；

（9）不及时办理变更、停业、歇业、延续、恢复营业申请手续的；

（10）在许可证有效期内，已不具备国务院烟草行政管理部门规定的发证条件的；

（11）法律、法规、规章规定的其他情形。

3、对于已取得烟草专卖零售许可证的卷烟经营户加强监督管理的有关规定：

（1）烟草专卖行政主管部门有权对本方案实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；

（2）取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，不得将卷烟以低于当地烟草公司批发价降价竞销或非法收购卷烟；

（3）取得烟草专卖零售许可证应将正本摆放或悬挂在经营场所显著位置；

4、对在20*年*月*日前已取得烟草专卖零售许可证的卷烟经营户在办理烟草专卖零售许可证换发时必须提交办理烟草专卖许可证相关材料，适用本方案相关规定。

5、烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。

6、积极协调相关职能部门，严厉打击无照、无证户和无证批发的非法经营户，对无照、无证户和无证批发的非法经营户坚决予以取缔，对于触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

四、工作要求

（一）加大宣传力度，积极与工商、公安、司法等部门沟通协调，主动向当地政府汇报，借助其力量，争取社会各界的理解和支持，形成齐抓共管的良好局面。

（二）依法办事，在许可证发放管理过程中积极推行政务公开，为申请人提供齐全的申请须知材料，公示办证条件、程序、时间、地点和当地合理布局规定，严格依法办事。对于不符合要求不能办理的，要在法定时间内向申请人详细说明原因和理由并告知当事人相关权利。

五、其他

（一）本方案举行听证后报市局备案方可执行。

（二）本方案未明确事项由*县烟草专卖局结合辖区实际具体规定，报市局审核备案并对外公示后执行。

（三）本方案自之日起实施，原《*县烟草专卖局卷烟零售点合理布局方案》同时废止。

证卷市场基本法律法规篇10

烟草专卖局副职竞聘演讲稿

积极参与，加强锻炼，争取为行业发展作更大贡献

各位领导、各位评委、同事们：

大家好！

作为一名普通专卖员，能有机会参与城区局副局长岗位的竞争，我心情非常激动。在这里，非常感谢局（公司）党组为我们提供了一个这么好的竞争平台，让我们可以在这里展现风采，同时，更要感谢多年来一直关心、帮助和爱护我的领导和同事们，是你们给了我信心和勇气，让我敢于站到这个演讲台上畅想未来。

我演讲的题目是：积极参与，加强锻炼，争取为行业发展作更大贡献。

首先作一个简要的自我介绍：

我叫**，现年33岁，祖籍**，身体健康，本科学历，持有汽车驾驶证，拥有**烟草计算机、专卖、财务等岗位的上岗证，熟悉电脑操作，能熟练掌握和准确运用《烟草专卖法》及相关法律法规。现任市局专卖办内勤，主要负责专卖管理工作计划、方案的拟订，总结的撰写，专卖数据的上报，以及城区局的督查考核工作。自从1994年从烟草学校毕业后，我大部份的时间都在基层烟草部门工作，曾担任过卷烟销售员、配送员、专卖管理员、批发部主任、管理所所长。

10年来，本人始终坚持脚踏实地，努力工作，99年担任管理所所长时，扎根市场，加强管理，辖区卷烟销售率先超额完成任务；

20xx年5月到市局专卖办后，着手健全了内部档案管理，重新整理了《**市局专卖内部管理规定》，拟订了《专卖人员考核方案》、《专卖人员工资二次分配方案》等多项制度，起草了**市《卷烟打私打假工作方案》、《联合清理整顿卷烟市场工作方案》、《诚信等级管理实施方案》等多项方案，对促进全市专卖管理工作的规范化进程，对有效维护卷烟市场经营秩序产生了积极影响。

另外，本人还深入打私打假工作前沿，积极参与卷烟打私打假行动，经粗略统计，近年来参与查处非法卷烟将近10000件，案值超过20xx万元。

由于工作突出、成绩显著，本人在20xx、20xx、20xx连续三年被评为经济区先进个人。

这次，之所以要参加城区局副局长岗位的竞争，是因为自认为具有以下六方面优势：

第一、我有十多年的烟草工作经历，有多个岗位的工作经验和多年的基层管理工作经验，了解专卖管理工作的基本要求和重点环节，有带好队伍管好市场的能力。

第二、近五年来，我主要负责整个市局专卖管理工作计划的制订，方案的起草，总结的撰写，对行业发展形势和上级各项方针政策有较深入的理解，对本地专卖管理工作中的薄弱环节也有较清楚的认识，尤其在负责城区局的考核工作以后，走遍了城区局辖区的22个乡镇，对城区局的基本情况有清楚的了解，有把工作做好的信心和决心。

第三、本人对《烟草专卖法》和相关法律法规较为熟悉，经常参与组织培训，经常参加违法案件的查缉和审理，了解违法分子的各种作案手法，有管好市场的基本工作思路。

第四、本人熟识本地风土人情，掌握多种方言，并且有多年的卷烟销售工作经历，对市场动态有较强的敏感性，具备多方收集信息，科学分析和预测市场的有利条件。

第五、本人为人坦诚，性情随和，容易和人取得沟通，与同事关系融洽，能够妥善处理和协调部门之间的关系，可以促进辖区专卖管理工作的协调开展。

第六、在工作中，本人与当地政府、相关执法部门和新闻媒体的工作人员建立了友好关系，尤其是与工商行政管理人员联系密切，工作上容易取得相关部门的支持和协助。

通过竞争，假如我能成为城区局副局长，我将立足市场，扎根一线，以提高卷烟市场净化率和控制力为目标，认真贯彻执行局（公司）党组的各项决策，严格按照市局（公司）“六个一”工程指明的方向，狠抓工作落实，确保辖区专卖队伍团结一致，工作高效规范，市场管理覆盖率达100，持证亮证经营率100，卷烟市场净化率达95以上，诚信经营户比例达85以上，辖区无无证经营户，无假、非、私三种烟，无烟丝公开成行摆卖，市场经营秩序规范有序。主要工作措施为：

一、以提高队伍凝聚力和战斗力为核心，大力锤炼专卖队伍。

一是深入一线，了解各项工作开展情况，关心基层员工的工作、思想、和生活，帮助解决实际问题，理顺环节，畅通渠道，解除员工的后顾之忧，提高队伍的向心力和凝聚力。

二是强化学习培训，强化纪律作风整顿，通过抽查、考试、竞赛等方式，促进员工自我学习提高，进一步增强队伍的整体综合素质，提高战斗力。

三是以身作则，言传身教，正确引导专卖人员真正树立“执政为民”意识，改进工作方式方法，努力提高“依法行政”水平，塑造“文明执法”的良好社会形象。

二、以证件管理为中心，全面巩固卷烟销售网络。

一是严格按照《**市卷烟市场零售点布局管理规定》，按照全市卷烟零 售点合理布局远景规划，引导专卖人员加强日常检查管理，依法裁减违法违章经营户，确保辖区卷烟零售点控制在总人口比例的3.3‰以内。

二是广泛开展排查，大力开展联合执法，充分借助工商、公安部门的力量，彻底整治无证经营行为，加强对宾馆酒楼、娱乐场所和夜市摊点的检查和管理。全面净化和巩固卷烟销售网络。

三是切实将管理触角延伸到村屯一级，联合营销部门科学开展代送点的设置和管理，萎缩非法大户的销售网络，全面保障卷烟销售渠道的畅通。

三、以打击源头、窝点为重点，倾力打造良好的卷烟市场环境。

一是在地下黑配送分子的供货对象周围发展信息线人，摸清黑配送分子的人员特征、车辆牌号、以及活动规律，采取跟踪监控措施，端掉黑配送窝点，抓捕黑配送分子，根除违法卷烟的来源渠道。

二是通过分析经营户的卷烟销量，选取重点对象，采用“钓鱼”方法发现违法卷烟，层层追查、顺藤摸瓜，追查非法卷烟的源头窝点，重拳打击，彻底取缔。

三是对非法烟丝贩子，落实人员或利用线人跟踪监控，探明窝点，逐个击破，迫使其改行转产。

四、以诚信等级管理为切入点，全力营造规范有序的卷烟经营秩序。

一是按照标准流程，规范管理现有的诚信户，全面落实一价制和计分考核制度，提高经营户的诚信经营效益，提高他们参与诚信等级管理工作的主动性。

二是设立示范片区，联合营销部门全面落实和重点突出差异化服务，以点带面，逐步将诚信等级管理推广到乡村一级，使诚信零售户比例占到零售户总数的85％以上，促使卷烟市场经营秩序更加规范有序。

三是局部调整组织能力弱、管理能力差的自管组长，进一步激活自管自律小组的生命力，大力提高自管自律小组的运作能力，进一步巩固和健全充满生机与活力的卷烟销售网络。

五、以加强监督考核为手段，全面规范各项工作流程。

一是严格按照《**市烟草专卖局专卖管理人员考核细则》的考核原则和内容要求，认真落实岗位目标责任制，加强监督检查，确保各项工作落实到位。

二是充分运用动态考核的激励、薪酬、淘汰机制，激发专卖人员的工作热情，提高工作的积极性、主动性和创造性，促进专卖管理工作效率和效果的提高。

三落实群众监督和社会评议制度，提高专卖人员“依法行政、文明执法”的自觉性，全面树立良好的专卖执法形象。

六、以专销结合为操作平台，全面推动企业的持续健康发展。

一是充分利用现代电脑网络，争取在专销之间建立一个信息共享、资源共用的管理平台，提高信息收集反馈速度。

二是妥善协调，在专销之间建立一个快速反应机制，及时妥善处理投诉反馈信息，有效缩小三线互通的时间和空间。

三是落实三员捆绑考核制度，促使专卖、营销、物流三员同呼吸、共命运，专销协同，高效运作，全面推动企业的持续、健康发展。

这次竞聘，如果竞争上了，那对我是一种鼓励，如果竞争不上，那对我将是一个鞭策，但无论结果如何，不论在什么岗位，我都会坚决支持和拥护局（公司）党组的各项决策，始终保持昂扬的斗志，不断自省、自警、自励，加倍努力，全身心投入烟草行业的改革与发展大潮中，为烟草行业的全面、持续、快速、健康发展作更大的贡献。