建筑行政人事工作计划十篇

建筑行政人事工作计划篇1

建筑行业的转型升级根本目的在于提高生产力。新加坡为了提高建筑业生产力，设立了建筑生产力和产能基金。文章简要介绍了该基金在促进人力资源建设、鼓励企业采用先进技术、加强企业能力培育等方面的举措，并结合中国国情，给出了提高中国建筑业生产力的建议和意见。

关键词：新加坡；建筑生产力和产能基金；发展；启示

中图分类号：F4079 文献标志码：A 文章编号：

10052909（2016）06002304

近年来，随着新加坡政府经济转型和外籍劳工收紧政策的推行，建筑业的生产力增长相对于整体经济增长过于缓慢。为了提高建筑业生产力，新加坡政府在2010年设立了建筑生产力和产能基金，以协助建筑公司采用高科技机械取代以人力为主的建筑生产、员工技能培训模式。在该基金的发展和推动下，新加坡建筑业的生产力得到了较快提升。

近年来，随着中国建筑行业体制改革的不断深入，建设规模不断扩大，以传统建造方式为主导的建筑业面临劳动力短缺、资源耗能、环境污染等问题，为此，中国政府采取了一定的政策和措施，提出了建筑产业现代化发展要求，取得了一定的效果，但是仍然存在着不足之处[1- 2]。新加坡建筑生产力和产能基金的设立和发展经验对于解决目前中国建筑业转型升级中遇到的问题具有重要的借鉴意义。

一、建筑生产力和产能基金发展历程

新加坡政府在2010年推出第一个建筑生产力发展计划，设立建筑生产力和产能基金（CPCF），基金总额为2.5亿新币，采纳了3M框架，即通过人力（Manpower）、机器（Machine）和方法（Methods）来提高建筑产业的生产力。为倡导全国提高生产力，新加坡政府在2010初设立了全国生产力与延续教育理事会 （NPCEC），主要通过视察、督促个别领域和企业以此提高生产力。

2015年3月，政府推出第二个建筑生产力发展计划，投资4.5亿新币用于第二轮建筑生产力和产能基金（CPCF）建设。在未来三年里，将通过提高工厂生产预制构件的能力和从业人员的技能来提高建筑业的生产力。为了支持私人企业从事预制构件领域相关工作，在第二个建筑生产力发展蓝图中，除3M之外，采用预制构件设计施工一体化（DFMA），DFMA需要企业在工厂生产预制构件，并在工地完成组装。

另外，政府也将致力于提高建筑业科研能力、工程与设计能力，鼓励企业在公司内部培养跨功能团队，使之队伍更加稳定，熟练员工和专业人士的占比更加突出。此外，新加坡政府与建筑企业合作，提高本地建筑工人的起薪，并为他们规划更加理想的职业发展道路，以吸引更多本地人进入该领域。目前，新入行的新加坡本地建筑工人，如电工、水管工和起重机操作员的基本起薪1500～1700新元。从事建筑业技术工作的本地人，起薪有望提高300～500新元，职业发展也会进一步提升。在该基金的不断推动下，新加坡建筑业生产力水平有了显著提高，并开始稳步发展。

二、建筑生产力和产能基金特点

作为建筑业比较发达的国家，新加坡建筑生产力和产能基金有其自身特点，该基金主要包括以下几个方面，如图1。

（一）人力资源建设

1.工人培训计划

该培训计划用于资助建筑工人进行课程学习和技能水平认证，以提升员工的理论和技能水平。根据能力培养的要求不同，课程体系按要求分为a、b、c、d四类。

a类适用于职业技能考试；b类适用于经建设局批准的职业从业人员培训与认证，以便在管理层中获得更高的职位；c类适用于第二阶段的SEC（K）认证所需进行的培训和技能评估，经过SEC（K）认证有资格参加多技能训练；d类是指与提高建筑业生产力有着直接关系的课程，包含专业管理类和技术类课程。参加a、b、c三类课程的人员可以获得高达80%的资助，d类课程的资助对参与者有额外要求，本地人可获得高达70%的资助，外地人可以获得40%的资助。

2.大学生奖学金、助学金支助计划

为推进建筑行业的发展，提高建筑行业在年轻人心目中的形象和地位，新加坡政府和企业设立了奖学金和赞助计划，主要用于奖励修读土木工程系的大学生，但是奖学金获得者需要与企业签订毕业服务协议。例如，新加坡建筑商工会捐出40万新元给南洋理工大学设立建筑商工会奖学金基金，主要用于奖励修读土木工程的大学生。基金也获得政府1∶1.5的配套资助，总额为100万新元。

3.专科生奖学金、助学金支助计划

为给专科文凭毕业生和在职PME提供提升技能的机会，吸引本地人才投身建筑行业。新加坡政府专门设立了专科生奖学金和助学金计划，主要用于赞助有意向修读部分大学课程的本地职员、专科文凭生或者从事建筑业少于三年的有意向修读大学课程的本地员工。该计划预计每年提供150个大学奖学金和赞助名额，并且计划会逐步增加专业文凭奖学金和赞助名额。

4.学徒计划

新加坡建设局的“学徒计划”，起薪配套可提高至每月2000新元。建设局为该学徒计划招揽约十名学徒，组成一个班级，学生和公司职员都可参加。学徒计划在2011年推出，目的是让本地人在积累工作经验的同时，接受赞助半工半读地完成学业，最终考取技术文凭。

政府还鼓励建筑从业人员积极提升本地工人的技能，报名“建筑业技工注册计划”（Core Trade）。工人学成后，成为合格的建筑业技工（Tradesman），每月可赚取2400～2500新元的薪金。日后他们还可晋升为合格的建筑业技工工头（Foreman），赚取约3000新元的月薪。此外，2012年4月起，建设局还引进了更高级的督工（Supervisor）制度，为经验丰富的工头创造额外的晋升机会。据知，一般有经验的督工每月可赚取3000～5000新元。

此计划的目的是为了吸引新入行工人、工艺教育学院毕业生，以及工作经验少于3年的技工参加，为新加坡培养一批500人的本地建筑技工队伍。

（二）对企业采用先进技术进行补贴

1.建筑机械化补助

为提高施工过程的机械化水平，新加坡实行建筑机械化补助政策，该部分基金用于支付企业在项目中采用先进技术提升生产力所消耗的费用。购买或租赁相关设备均可获得相应资助，每个公司奖励上限为25万新币（现金购买设备补贴20万，租赁模式补贴5万）。此外，凡是给小的分包商介绍使用先进设备的承包商将会获得2万新币的额外奖励，新加坡本地或合资承包商、专业承包商或分包商均可申请资助。

2.生产力创新计划

基金设立的目的是为了鼓励承包商和预制构件商进行创新，增强竞争力，提高现场生产力水平。基金用于奖励个人或者团体，建造产业链上的所有参与人都可以申请，但必须是在新加坡登记、经营的承包商、预制商和其他创新人员。对于企业每项申请可资助创新支出的50%，封顶10万新币；预制商资助50%，封顶50万新币；对于一些私营企业最高资助70%，封顶100万新币。

3.BIM基金

为了更好地融合建筑设计、建设和运营等各个程序，优化生产力提升。政府也将加强BIM基金，鼓励建筑商多采用BIM软件和硬件。该基金主要用于支付培训费、咨询费以及软硬件费用，帮助建筑从业者熟悉虚拟设计和建筑信息模型（BIM）等。公司级别申请每次最多可补助2万新币，项目级别申请每次最多补助21万新币。

（三）企业能力培育

该基金还用于培育具有能够建设复杂或大型工程能力的承包商，比如隧道、地铁、超高层、狭窄场地深基础建筑、复杂钢结构以及水处理厂等，鼓励采用先进建造技术，比如有预制模块化结构（预制体卫生间、厨房、预制庇护间等）、新型建筑材料―交叉层叠胶合木材等。申请资助的承包商需到建设局（BCA）进行注册备案。

三、建筑生产力和产能基金发展经验对中国建筑产业的启示

（一）政府行业政策导向

新加坡建筑业生产力的提高主要是通过设立建筑生产力和产能基金得以实现和发展。该基金主要通过协助建筑公司大幅度采用高科技机械以取代人力、加强劳工培训、提升建筑技能等措施来提高建筑业生产力。从该基金发展历程可以看出，该基金得到了政府的强大财政支持，有效解决了在政策推行中成本的问题，使得该基金顺利发展。

从新加坡建筑业发展来看，国家主导和制定政策体系，对于建筑产业的发展具有极大的促进作用。中国建筑产业现代化的发展也需要政府大力推动。目前中国已有示范城市、示范基地奖励政策，但仍有一定的局限性。政府可以发挥重要作用，设立类似新加坡建筑生产力和产能基金，用于提升建筑业生产力，基金包含内容可根据国情不断完善。

（二）提高建筑行业从业者水平

新加坡政府实行的主要针对本地工人的培训计划、奖学金助学金计划以及学徒计划，不但提高了建筑行业从业人员自身的水平，还吸引了大量本地人投身建筑业。与2010年相比，建筑行业雇佣外来劳工人数明显减少，新加坡外劳配额减少了45%（截至2013年统计），政府收紧外籍劳工政策取得显著成效。中国建筑从业者多为农民工，专业水平有待提高，单靠简单的体力劳动从事建筑业活动，尚未形成产业工人。产业化专业技术管理人员和产业工人严重缺乏制约着中国建筑产业化的发展。根据目前情况，各省可以利用其住建厅直属的建设培训学院、省属高校、专科学校等资源，建立高校建筑产业现代化培训基地，对建筑产业现代化从业人员进行培训，以提高从业者水平。

（三）加大先进技术推广力度

先进技术是提高建筑业生产力的根本保障。新加坡在先进技术推广方面，主要将基金用于建筑机械化补助。生产力创新计划和BIM基金方面，通过补助、扶持等政策实现先进技术的顺利推广。建设局在2012年引入建筑信息模型（BIM）以来，已被80%的较大型咨询公司和60%的较大型承包商采纳，BIM的使用实现了项目管理的信息化。此外，在该政策的推动下，大批建筑公司开始提高建设的机械化水平，采用新的施工方法提高生产力，缩短工期、节约成本。例如，武吉班让Tree House共管公寓的绿墙采用新的施工方法，为工程团队省下近50%的人力和180个工时。由于部件在工厂预制，现场的工业废料和事故风险也大幅减少。

近年来，虽然中国建筑企业技术装备状况有所改善，设备数量不断增多，但是在数量和科技含量上与发达国家仍有差距，现代信息化组织管理技术（如BIM技术）也尚未得到有效推广应用，还停留在传统粗放式的组织管理水平上，管理手段落后，生产效率低下。为了加快建筑业先进技术的推广，应当结合国情对企业引进先进技术给予资金支持和政策奖励。

（四）加强企业能力培育

新加坡建筑生产力和产能基金发展一直很重视建筑企业能力的培育，在该基金推动下，建筑企业实现了快速发展和产业化转型升级，产业化的建筑企业在建筑产业化进程中起到了重要的推动作用。据统计，目前新加坡有10%～25%的私宅和50%～70%的政府组屋采用了预制建筑部件，这一技术的广泛应用不仅能满足大量建筑工程的需求，还可提高效率，降低人力成本。为应对本地劳工成本上涨和对外籍劳工的限制，许多建筑公司在本地和邻国开设预制厂或枢纽会。预计未来几年，这种预制厂或枢纽会将达到12余个，届时将会很好地推动新加坡建筑业转型升级。由此可见，中国也应当鼓励、扶持传统大型企业转型升级，如向建筑产业现代化方向发展，培育一批规模较大、带动作用较强且增长较快的建筑产业现代化大型企业，引进国外建筑产业现代化优势企业，吸收推广先进技术和管理经验，带动国内相关建筑业企业的现代化发展。

参考文献：

建筑行政人事工作计划篇2

第一条为加强乡村规划、建设和管理工作，促进农村经济与社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市的实际，制定本条例。

第二条乡村建设必须从实际出发，合理布局，节约用地，有利生产，方便生活，保护生态环境，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益。

第三条本条例适用于本市范围内除城市规划区以外的乡村。

凡是乡村规划、居民住宅建设、公共设施、公益事业、乡镇企业建设以及其他建设活动均应遵守本条例。

在城市规划区内的乡村规划、建设和管理工作，依照城市规划建设管理法律、法规执行。

第四条本条例所称乡村，是指城市规划区以外的所有乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇及不同规模的村庄及其所辖范围。

第五条市建设行政主管部门主管全市的乡村规划建设管理工作。

县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的乡村规划建设管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡村规划建设管理工作，应根据国家规定设乡村建设管理机构或者设专人负责规划建设管理工作。

第六条在乡村建设中，提倡结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构、新技术。

第二章乡村规划的制定与实施

第七条乡（镇）总体规划和建设规划是乡村建设的依据，所有的乡村都必须编制规划，按土地管理有关规定和下达的用地指标，安排乡村建设用地，有计划地进行建设。

第八条乡村规划分总体规划和建设规划。总体规划应与县城规划、县农业区划和土地利用总体规划相协调。总体规划确定乡村布点规划及相应的各项建设的整体部署。建设规划应在总体规划的指导下，按乡、村分级制定，具体安排乡村的各项建设。

第九条乡村规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，并监督实施。

第十条乡（镇）总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由所在乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。

第十一条乡村规划一经批准，必须认真组织实施。根据社会与经济发展需要，乡（镇）人民政府可以对乡村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。对涉及乡村的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十条规定的程序办理。

第十二条乡村建筑面积在三百平方米以上，单项工程土建总投资在二十万元以上的工程设计选址由县（市）建设行政主管部门审批，上述标准以下设计选址由乡（镇）人民政府审批。单项工程超过二千平方米或者土建投资二百万元以上的设计选址，须报市建设行政主管部门或者由市建设行政主管部门委托县（市）建设行政主管部门审批。

第十三条凡在乡村规划范围内新建、扩建、改建的生产和公用设施，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，按本条例第十二条权限规定报批。取得选址意见书后，再按土地管理权限和批报程序到土地管理部门办理用地审批手续。

第十四条村民新建、扩建、改建、翻建住宅，必须由本人向所在村（居）民委员会提出申请，填写个人建房申请表。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕土地的，由乡（镇）人民政府根据乡村规划和土地利用规划批准，出具规划选址意见书，核发建房许可证。

凡需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照土地管理的法律规定提出用地申请，经县（市）人民政府批准后，到土地管理部门履行用地手续，并按规定交纳税费。乡（镇）规划管理人员现场定位放线后，方可开工。

第十五条凡在乡村规划范围内临时用地，须经建设行政主管部门批准，签发临时用地许可证，按土地审批权限到土地管理部门办理临时用地手续。临时用地使用期限不得超过二年。在批准的临时用地上不准建永久性或半永久性建筑物。

第十六条乡村建设必须节约用地，提倡按规划建楼房，有条件的应当多建楼房。

必须充分利用空闲宅基地，凡空闲面积过大和进深过长的宅基地均应规划插建，原使用户符合建房条件的应就地插建。

第十七条市、县（市）建设行政主管部门和乡村均应按照国家和省、市有关规定，按照分级管理的原则，建立和管理乡村建设档案。

第三章乡村建设的设计、施工管理

第十八条乡村建设的设计和施工应坚持质量标准。凡乡村楼房及跨度、跨径在九米以上或者高度在四点五米以上的建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，应遵循国家设计与施工验收规范和施工工艺操作规程，严格按照设计图纸施工。

第十九条凡经建设行政主管部门审查批准的建筑工程设计，不得更改。确需修改时，应经原设计单位同意，较大变更，还应报请原审批部门批准。

第二十条施工单位必须确保施工质量，按照有关的技术规范施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十一条承担乡村规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在乡村规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须依照有关规定办理技术等级资质证书或者其他审批手续。

第二十二条在村庄内新建、扩建、改建、翻建的房屋必须符合规划要求；暂时没有规划的，由村确定位置、房基标高和房屋建筑形式。

第二十三条凡需改变乡所在地建筑物使用性质，变更规划部门审定的方案，必须经县（市）建设行政主管部门同意并办理有关手续。

乡村规划区内的建设单位或者个人，必须自取得开工批准文件之日起一年内开工。逾期未开工的，批准文件自行失效。

第二十四条县（市）建设行政主管部门，应对乡村单层平瓦房住宅以外的建设施工质量进行监督检查，工程竣工后，按国家有关规定验收合格，方可交付使用。

第四章乡村环境保护和环境卫生管理

第二十五条在乡村规划范围内进行建设，必须认真执行环境保护的法律、法规。乡镇企业应合理布局，防治污染，不得破坏生态环境。新建、扩建、改建的乡镇企业必须依法办理审批手续，排放的废气、废水、废碴及其他有害物质应当符合国家规定的标准。

第二十六条任何单位和个人都有义务保护乡村内的矿产资源、风景资源、文化古迹、军事设施、国家测绘标志、地下管道、电力设施、通讯线路和其他公用设施，不得损坏。

第二十七条乡村应重视道路、排水和抗御灾害等设施建设，并保持完好。

第二十八条从乡村征收的城市维护建设税，必须用于乡村公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第二十九条乡村环境卫生工作，必须有人负责，主要道路、公共场所应保持整洁，不得乱倒乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料。广场、集市、学校、车站、影剧院等较大公共场所，应设置必要的环卫设施。环卫设施不得侵占破坏。

第三十条未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得在乡村规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十一条乡（镇）人民政府应采取措施，保护乡村饮用水源，逐步做到集中供水或者自来水入户，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条乡村建设规划区内应搞好植树造林，绿化美化环境，达到国家规定的标准。

第五章法律责任

第三十三条在乡村规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

在乡村规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响乡村规划的，由县（市）建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除建筑物或者没收非法建筑物、构筑物和其他设施。已影响乡村规划，尚可采取改正措施的，应责令其限期改正，并处以投资总额百分之一至百分之十的罚款。

第三十四条有下列行为之一的，由县（市）建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并处以违法所得一倍至十倍的罚款：

（一）未取得相应的设计资质证书，而承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书，资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十五条农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照本条例第三十三条第二款规定处罚。

第三十六条损坏乡村房屋、公共设施，情节较轻的，由乡（镇）人民政府责令其赔偿，并根据情况处以一百元至一千元罚款。

第三十七条对在乡村规划内的主要道路、公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草或者建筑材料，破坏村容村貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并处以十元至一百元罚款。造成损失的，负责赔偿。

第三十八条违反本条例第三十条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以临时建筑物、构筑物和其他设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。

第三十九条违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十条违反本条例，构成违反治安管理行为的，以及拒绝、妨碍有关行政主管部门工作人员依法履行职务，侮辱、殴打有关行政主管部门工作人员的，依照治安管理处罚条例规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建筑行政人事工作计划篇3

第一章　总则

第一条　为加强**中心城市规划管理，保证城市的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　凡在**城市规划区的土地利用和各项建设，都必须符合城市规划，服从规划管理，遵守本规定。

第三条　本规定所称城市规划区是省人民政府批准的**城市市区、近郊区面积（185平方公里），以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域（面积21.2平方公里）。具体界定的行政区域范围附后。

第四条　福建省人民政府批准的《**城市总体规划》、市人大批准的《**市城市总体规划局部调整》和有权机关批准的区域规划、各项专业规划、详细规划，是**城市规划管理的依据。

第五条　**市城乡规划局是**市人民政府城市规划行政主管部门，主管全市的城市规划工作。

第六条　城市规划管理必须严格执行《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（简称“一书两证”）制度。

第七条　市城市规划行政主管部门核发的“一书两证”及配套的文件、图纸具有法律效力，不得随意变更，确需变更的，应报原审批机关批准。

第二章　建设用地的规划管理

第八条　城市规划与城市的国民经济和社会发展计划互为依据。城市规划区内的建设项目（含技改项目）的选址和布局必须符合城市规划。大、中型项目建议书和可行性研究报告，在报计划部门批准之前，必须持有关文件向市城市规划行政主管部门申请建设用地的选址定点，办理《建设项目选址意见书》或选址意见。属上级有权机关核发《建设项目选址意见书》的项目，须经市城市规划行政主管部门提出审查意见后上报。选址意见书或选址意见是报批项目建设书或可研报告的必备文件。

第九条　在城市规划区内申请建设用地或在已取得建设用地使用权土地上扩建改建的，必须向市城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。办理程序如下：

（一）建设单位持有关批准文件，向市城市规划行政主管部门申请定点，填报《建设用地规划许可证申请审批表》；

（二）市城市规划行政主管部门根据项目的性质、规模和城市规划的要求进行现场勘探，初步拟定建设项目的用地位置和范围；

（三）市城市规划行政主管部门提供规划设计条件，作为建设项目规划设计的依据。

市城市规划行政主管部门征询和综合协调有关部门意见后提供的规划设计条件应包括初步确定的规划用地红线图和规划设计条件通知书。红线图应标明：范围界线、城市道路边线、建筑退让线、高层建筑线及规定设计通知书的文字注明。

规划设计条件通知书内容包括：使用性质、建筑密度、容积率、绿地率、地坪标高、建筑限高、进出口位置、体量和管线的走向和配套设施要求。

（四）建设单位持市城市规划行政主管部门提供的规划用地红线图和规划设计条件通知书，委托资质等级与建设规模相适应的规划设计单位编制建设项目详细规划或总平面图规划设计；

（五）市城市规划行政主管部门组织详细规划或总平面图会审。城市重要地段应报市人民政府审批，共它由市城市规划行政主管部门审批；

（六）建设单位提供符合质量要求的地形图，并按规定交纳城市规划管理有关费用后，市城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》，复制规划用地红线图和经批准的详细规划图或总平面图。加盖城市规划专用章的红线图和规划图，是《建设用地规划许可证》的必备附件。

第十条　建设单位取得《建设用地规划许可证》和规划用地红线图向土地管理部门申请用地，经市以上人民政府批准后，由市土地管理部门办理用地手续。土地管理部门如对规划用地红线有异议，须书面反馈市城市规划行政主管部门，由市城市规划行政主管部门复核或调整。

第十一条　在城市规划区内变更（招标、拍卖、协议出让或转让）建设用地使用权，必须符合城市规划。市城市规划行政主管总门参与编制建设用地使用权变更计划，组织编制变更地块的详细规划，提出变更地块的规划设计条件，包括：变更地位位置范围、地坪标高、用地面积、使用属于性质、容积率、建筑密度、建筑限高、停车场泊位、主要出入口、绿地率、须经过的城市管线、须配套的公共设施、建筑界线以及其它要求，作为土地变更合同的必备条款。拟定变更地块，按第九、第十条规定，以土地管理部门的名义向市城市规划行政主管部门办理转移建设用地规划设计条件，注明地块编号，交纳城市基础设施配套费和其它有关费用，作为土地使用权出让变更的依据。已经确定规划设计条件的变更地块，需分块招标、拍卖、出让的，应重新办理分块的规划设计条件。

第十二条　用地单位征用城市规划道路两侧的土地，须同时征用道路宽度一半范围的土地和拆迁安置地，作为开拓城市道路及敷设市政基础设施的用地，不得它用。其建筑密度、容积率、绿地率等技术经济指标按规划道路红线外征地面积计算。在已有道路两旁征地的，应负担相关费用。

第十三条　任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

第十四条　在城市规划区内不准办理村（居）民零星批地建房，新村建设和拆迁安置用地要纳入城市规划，统一安排，并按上述规定办理《建设用地规划许可证》。

第十五条　任何单位和个人进行建设不得侵占道路广场、公共绿地、测量标志、水文观测点、电力、电讯走廊或压占地下管线涵沟等市政公用基础设施。

第十六条　在城市规划区内确需临时建设用地的，必须取得市城市规划行政主管部门核发的《临时建设用地规划许可证》后，向市土地管理部门申请临时用地。

第三章　建设工程的规划管理

第十七条　在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物以及其它工程设施，建设单位必须向市城市规划行政主管部门申请《建设工程规划许可证》，办理程序如下：

（一）建设单位书面申请报告，并提供建设用地许可证和建设项目的可研批复；

（二）市城市规划行政主管部门根据建设单位填写的《建设工程规划许可证》申请审批表和建设工程的实际情况，在规划用地红线内，提出建设工程规划设计要求。包括建筑使用功能、室内标高、建筑密度、高度、容积率、配套设施、停车场地比例、绿地率、管线敷设和衔接要求、房屋间距、四周退让距离、防灾、防空、防洪和空间环境要求。

（三）建设单位持市城市规划行政主管部门提供的规划设计要求通知书，委托资质等级与建设规模相适应的设计单位进行方案设计，在城市主次干道两侧的临街建筑、重点地段的各类建筑，均应提供两个以上设计方案，并附有建筑方案电脑透视效果图；

（四）市城市规划行政主管部门组织规划设计方案会审会议，形成方案会审会议纪要或修改设计方案通知书，设计方案经修改并经审定后，发给审定方案通知书，方可进行初步设计或施工图设计；

（五）初步设计按建设项目管理权限审批，建设单位在报请有权机关审批前，应征求市城市规划行政主管部门的意见。

（六）市城市规划行政主管部门对报送的施工图进行复核无误后，通知建设单位缴交城市基础设施配套费，核发《建设工程规划许可证》复印件。

（七）由市测绘管理部门组织人员进行建设工程规划放样（其中包括各个转折点坐标、标高、配套设施位置等），填发建筑放样核样单。建筑工程竣工时，由市城市规划行政主管部门进行规划验收，换取《建设工程规划许可证》原件和规划验收报告。

第十八条　在城市规划区内修建道路、桥梁、公交车站、驳岸、码头、河闸、单位门口通道、围墙和给水、排水、电力、电讯、广播有限电视、燃气等工程管线，必须参照本规定第十七条向市城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》（道路管线部分）。城市道路的标高、坐标及控制红线宽度，必须依据城市规划规定，不得随意变更。在城市道路上架（敷）设工程管线，应服从市城市规划行政主管部门综合管理。各种管线原则上应埋设地地下，城区现有电力、电讯、路灯等架空线应逐步改为地下埋设。

第十九条　建设单位取得《建设用地规划许可证》之日起六个月内，必须办理《建设工程规划许可证》。取得《建设工程规划许可证》之日起六个月内，必须办理建设项目开工申请。建设单位确实不能按上述规定办理的，应当向市城市规划行政主管部门提出延期申请并经批准，逾期未提出延期申请或未经批准的，由市城市规划行政主管部门予以吊销。

第二十条　城市道路两侧建筑物从规划道路红线退让距离应符合下列规定：

（一）低层和多层建筑物：支路不少于3米、次干道不少于5米，主干道不少于8米；

（二）高层建筑物：建筑高度小于50米的，退支路不少于8米，退主次干道不少于10米；建筑高度50米以上，退支路不少于10米，退主次干道不少于15米；

（三）公共建筑、位于道路交叉口的建筑、与规划道路标高有高差的建筑，应增大退让距离，具体要求由市城市规划行政主管部门确定。

第二十一条　河流两岸防洪蓝线以外的绿化带用地宽度，旧区不少于15米，新区不少于30米。集中绿化地段应按详细规划要求严格控制，不得侵占。

第二十二条　建设用地的总平面布局与建筑设计，应符合以下要求：

（一）总平面平局对停车场（库）、绿化、公厕、垃圾收集中转、污水处理、泵房、变配电、邮政信报、空调和消防等设施要统筹兼顾，配套布置；

（二）停车场（库）面积不少于地面以上总建筑面积10％，宾馆、饭店、写字楼、影剧院、商场、展览馆等公共建筑应按规划要求增加停车场（库）面积；

（三）旧城改造必须降低建筑密度，绿地率不少于25％。新建区绿地率不少于30％，学校、医院等用地，应相应增大绿地率；

（四）总平面布局经批准后应进行竖向设计和各种工程管线设计。各种建筑特别是住宅建筑设计，对户外给水排水、消防、电力、电讯、邮政信报箱、绿地、公用电视管线等设施应同步设计；

（五）城市道路两旁的建筑物，其锅炉、烟囱、泵房、配电房、厨房、污水处理设施等不得临街布置。临街面安装空调机的要进行立面设计处理。建筑物屋顶需要放置水箱、水塔时，应做隐蔽美观处理并与建筑立面相协调，不得直接外露；

（六）存放易燃易爆物品的建筑物、构筑物，其安全防护要求的间距，应按有关规定在本单位用地内解决；

（七）临街建筑和高层建筑应进行夜景工程设计和广告造型布置。

第二十三条　建筑间距必须符合以下要求：

（一）低层或多层民用建筑（含住宅）的建筑南北向间距按建筑高度计算，在旧城区应不低于1：0.8，新区不应低于1：1.0。其东西向端墙间距，不少于4.0米；

（二）高层（建筑高度50米以内）民用建筑物（含住宅），其南北向间距应不少于25米；建筑高度超过50米，其南北间距应不少于30米；侧向间距综合各有关部门的意见确定；

（三）非民用建筑之间的间距由市城市规划行政主管部门综合消防、环保、卫生等规定要求确定，民用建筑与非民用建筑相邻或混合布置，建筑间距在两种要求中按间距大的确定；

（四）相邻建筑物、构筑物的间距（含东西向、南北向）在6米以下（含6米）的，此间距内不得外挑阳台、楼梯。建筑物外挑的走廊、阳台、楼梯等，当连续长度超过4米时，应以外挑部门的边缘计算建筑间距。

第二十四条　建筑从本单位用地边界退让距离，南侧和北侧应不少于规定间距的0.5倍以上，旧城区由市城市规划行政主管部门根据实际情况合理确定，东西侧不少于2.0米。有特殊要求的，应加大退让距离。

第二十五条　城市重要地段的建筑，原则上采取方案设计招标（设计标书由建设单位和市城市规划行政主管部门共同拟定）。建设单位应报送二个以上符合规划要求的设计方案（方案应包括总平面图、各层平面图、各个方向的立面图、电脑透视图或鸟瞰图，有条件的应制作建筑模型，设计说明书捌份以上）由市城市规划行政主管部门组织有关部门评选，择优录用。

第二十六条　城市规划区内，应坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，按片区、街坊、组团成片开发形式进行审批。除小区配套建设外，不予审批零星规划建设用地。

城市规划区内，近期旧城改造范围以及经市政府批准的旧城改造区域和已经有权机关批准的修建性详细规划、专项规划确定的用地不予审批单位和个人房屋的改建、拆建、翻建。

城市核心区内，不予审批农民新村建设，经鉴定属危房，且不符合审批条件需要安置和城市建设需要拆迁的，可向市规划行政主管部门申请优先在农民新村内安置。

第二十七条　在城市规划区原则上不得进行临时建设。确需临时的，必须取得市城市规划行政主管部门核发的《临时建设规划许可证》。临时建设（含临时搭盖、破墙开店等）不得影响城市规划实施，不搞永久性或半永久性建设，使用期限不得超过两年。《临时建设用地规划许可证》和《临时建设工程规划许可证》的审批程序分别参照本规定第九条、第十七条执行。

第二十八条　城市道路两侧、广场、公共绿地、建筑物和其它公共场所的雕塑，户外广告构架载体和其它构筑物、宣传牌等应统一布点，统一设计，符合城市规划。

第二十九条　建设单位、施工单位应严格按《建设工程规划许可证》要求和批准的设计图纸施工。为便于规划跟踪管理和社会监督，每项建设工程应在施工现场的显目位置悬挂标牌。建设工程竣工验收前，施工单位应拆除施工临时搭盖，清理场地。建设工程竣工验收后，有关部门应凭市规划行政主管部门出具的竣工验收文件方可给予办理《土地使用证》和《房屋所有证》。

第四章　罚则

第三十条　在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效。占用的土地，由市规划行政主管部门根据《中华人民共和国城市规划法》第三十九条、《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》第五十九条的规定，提请市人民政府责令违法建设单位退回占用的土地，对该土地上已建的建筑物、构筑物等，由市城市规划行政主管部门责令限期拆除。

第三十一条　未经市城市规划行政主管部门批准，擅自在城市规划区内挖取砂石、土方，堆放弃土、垃圾和废物，围填水面的，由市城市规划行政主管部门根据《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》第六十一条的规定，责令其整理现场，赔偿损失，并对直接责任人员处以200～1000元罚款。

第三十二条　在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由市城市规划行政主管部门根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。

影响城市规划，尚未采取改正措施的，由市城市规划行政主管部门根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条、《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》第五十九条第一款的规定，责令限期改正，并处罚款数额为该违法建设项目整体工程造价的5％至15%。擅自改变建筑物、构筑物和其他设施的使用性质的由市城市规划行政主管部门根据《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》第五十九条第二款的规定，责令其限期改正；逾期不改正的，依法强制改正，并处以该项目整体工程造价的10％至20％罚款。

未经城市规划行政主管部门验线核样，擅自施工的建设项目，由市城市规划行政主管部门根据《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》第五十九条第三博士学位的规定处以该项目整体工程造价的3％至5％罚款。

限期拆除的违法建设不得继续施工。限期采取改正措施的，必须均作出处罚决定机关检查认可并重新发给建设工程规划许可证或临时建设规划许可证后，方可继续进行建设。

第三十三条　违法建设的单位或者个人接到市城市规划行政主管部门停止建设通知书或者处罚决定后，继续进行违法建设的，由城建监察队伍根据《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》第六十三条的规定，予以查封，直至拆除继续违法建设部门。

临时建设使用期满或因城市建设需要，由市城市规划行政主管部门根据《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》第六十条规定，责令限期拆除，逾期不拆除的，由市城建监察队伍强制拆除。

拆除违法建设的费用由违法建设者直接支付或在建设单位或者个人预交的抵押金中扣除。

第三十四条　未办理征地手续的违法建设，以市土地行政主管部门为主负责处理，市城市规划行政主管部门及有关部门配合；在获得土地使用权的建设用地上进行违法建设，以市城市规划行政主管部门为主负责处理，市土地行政主管部门及有关部门配合。主要负责处理的部门应视具体情况作出相应的处理决定或处罚决定。

第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，依法向人民法院起诉。当事人也可依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。

第三十六条　规划行政执法人员应依法持证进行规划监督、检查。阻碍规划管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处理，构成犯罪，依法追究刑事责任。

第三十七条　规划管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第三十八条　市城市规划行政主管部门每年对城市规划的实施和管理情况进行全面检查，向市人民政府提出报告，并报市人民代表大会常务委员会备案。市人民政府每两年对城市规划的实施和管理情况进行全面检查，向市人民代表大会或其常务委员会提出报告，并报城市总体规划的审批机关备案。

第三十九条　市属各县（市）的城市规划管理可参照本规定执行。

建筑行政人事工作计划篇4

第二条  本规定适用于珠海市城市规划区。

第三条  珠海市规划局是查处违法建筑的行政主管部门，负责对违法建筑行为和违法行政主管部门，负责对违法建筑行为和违法建筑属性进行界定，作出行政处理决定。

珠海市城市管理监察大队（以下称市监察大队）是实施城市规划的监察机构，行使城市规划监察职能，负责监督、制止违法建筑行为，对违法建筑进行调查、取证和立案，并执行市规划局作出的行政处理决定。

第四条  下列行为属于违法建筑行为：

（一）在未领取建设用地规划许可证或临时用地规划许可证的用地上进行建设的；

（二）擅自变更建设用地规划许可证或临时用地规划许可证核准的用地位置、范围和使用功能性质进行建设的；

（三）未领取建设工程规划许可证或临时建筑许可证进行建设的（包括新建、扩建、改建、室外维修、搭建等）；

上述室外维修指在建筑物外部新开门窗，突出墙面安装外凸防盗网和加设雨篷等致使建筑物外观发生改变的维修。

上述室外搭建指围封阳台和在天台、楼顶搭建加层（房）、搭棚等。

（四）擅自变更建设工程规划许可证规定和标准的施工图进行建设的；

（五）擅自转让、租赁建设工程规划许可证或临时建筑许可证进行建设的；

（六）领取了建设工程规划许可证或临时建筑许可证，但未经市规划局进行基础验线而擅自施工的；

（七）使用逾期失效的建设工程规划许可证或临时建筑许可证进行建设的；

（八）使用临时建筑许可证进行永久性建设的；

（九）临时建筑未经批准续期，逾期不拆除的；

（十）未经市规划局批准，擅自改变建筑物结构或原设计使用功能的；

（十一）未经市规划局批准设置广告牌、路（招）牌的；

（十二）擅自改变绿地用途，造成绿化面积达不到规划指标要求的；

（十三）其它违反城市规划进行建设的行为。

违法建筑行为所产生的建筑物、构筑物和其它设施均属违法建筑。违法建筑物（包括附属、配套设施等）不予办理产权登记，不得进行转让、出租、继承、赠与、抵押等行为。违法建筑报装水电，市供电、供水部门不得受理；对用作经营的违法建筑，工商管理部门不得发给营业执照，已发给的应予吊销。

第五条  市规划局和市监察大队工作人员有权检查建设工程的报建资料，建设单位或个人应当如实提拱以下资料：

（一）建设用地规划许可证、临时用地规划许可证和土地使用证：

（二）建设工程规划许可证或临时建筑许可证；

（三）报建批准图纸（包括用地红线图、施工图等）。

第六条  对在建的违法建筑，市城市管理监察大队一经发现，应当发出停止建设通知书，责令停工，并强制拆除，没收所有建筑材料、机具，作价低偿强制拆除的人工费用（以下条款所列强制拆除所得的材料、机具均按本款处理）。

上款在建的违法建筑是指建筑物单层尚未封顶或构筑物尚未安装完毕的建筑。

对已建成的违法建筑，由市规划局视情况作出拆除或罚款等的处理。

第七条  违法建筑未办理报建手续但不影响城市规划的，责令建设单位停止建设，限期补办报建手续，并对违法建设单位或个人处以违法建筑总造价百分之五至百分之十五的罚款。

违反上款规定，在限期内不补办报建手续、不采取改正措施或不缴纳罚款的，对违法建筑可予以没收或拆除。

没收的违法建筑，其产权属市人民政府，由市房产管理局管理。

第八条  下列违法建筑，严重影响城市规划，必须限期拆除：

（一）不符合城市规划布局、与规划用地功能相抵触，已构成改变城市规划土地使用性质的；

（二）侵占城市规划道路红线、道路两侧隔离带和绿化带的；

（三）侵占城市市政管线控制地带和通讯走廊控制带的；

（四）对周围居民正当权益或对四邻建筑安全构成严重影响的；

（五）对城市街道市容或城市景观影响较大的；

（六）影响城市重点工程建筑及其整体布局的；

（七）对城市消防、防风、防洪、防汛及环境保护构成直接影响的；

（八）侵占河道、渠道、海堤、河堤、城市水源地、规划保留水域、风景名胜区、园林绿地、各类公共绿地、文物保护区、规划停车场和其它公共设施用地的。

第九条  市规划局处理违法建筑案件的具体程序，由市规划局另行制定。

第十条  对接到停止建设通知书后仍继续施工的违法建设单位、个人和施工队伍，市规划局和市城市管理监察大队必须采取必要措施，以强行制止。制止措施包括：收缴、封存施工工具和设备；通知有关部门断电、停水或吊销施工执照并清理外地施工人员等。

第十一条  实施违法建筑行为造成公用设施、市政设施及绿化设施损坏的，对违法建设单位或个人处以被损坏设施造价三至五倍的罚款，并责令其按原状修复或按原价赔偿。

实施违法建筑行为危害他人人身财物安全，造成重大损害的，主管机关应视其情节依法追究行为人的经济或刑事责任。

第十二条  对承包违法建设工程的施工单位，除由市建委处以罚款外，对其中态度恶劣或情节严重的，应当取消其在本市的施工资格。

协助违法建设单位进行设计的机构，初犯的，予以通报批评；再犯的，市规划局和城市建设管理部门应当停止受理该设计机构的所有设计审查。

第十三条  对实施违法建筑的直接责任人员，其所在单位或上级主管机关应给予行政处分；情节严重的，由市规划局提请有关公安、司法机关依法给予处理。

违法建设单位的上级主管机关应督促该单位执行市规划局作出的行政处理决定。违法建设单位及其主管机关对执行行政处罚决定采取抗拒、拖延、纵容行为的，市规划局有权暂停办理该单位及其上级主管机关的其建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批手续。

第十四条  当事人对市规划局和本规定所列其它有关行政主管机关作出的处理决定不服的，在接到处理通知之日起十五日内可向市人民政府申请复议或直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处理决定的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。

建筑行政人事工作计划篇5

（一）研究制定市域内建设事业的发展规划和年度计划，并指导、监督、组织实施。

（二）贯彻执行国家和省、市关于工程建设、城市建设、建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、城市园林绿化、城市管理的法律法规和方针政策；研究制定本市有关建设和管理工作的具体政策、规定和办法，经批准后负责组织实施。

（三）组织工程建设项目可行性研究，指导监督执行国家有关建设标准、建设工期定额和工程造价的管理制度，拟定建设、房地产行业的地方标准，监督指导各类工程建设标准的定额实施。负责城市建设档案管理。

（四）负责建筑业的行业管理。综合管理工程勘察设计、工程咨询、施工、设备安装、建筑制品、商品混凝土、装修装饰、建筑监理企业和相关中介组织的资质审核、审批、报批以及市场准入。拟定工程勘察设计咨询、建筑安装等中介组织管理行业的管理制度，并监督指导实施。

负责全市建设工程监理和建设市场管理，组织协调建筑施工企业参与建设市场的竞争与合作，负责全市各类建设工程的交易和招投标工作。

负责建设工程勘察、设计、土建、安装、装饰等全过程的质量监督管理和检测工作；监督检查工程安全施工和安全生产；组织或会同有关部门调查处理重大建设工程质量事故和重大建设工程安全伤亡事故；负责建筑机械使用的安全监督管理。

负责全市工业与民用建筑的节能管理和抗震防灾设计规范并监督实施。

（五）负责市政公用事业的行业管理。管理全市城市供水、燃气、市政基础设施、污水收集处理、园林绿化、市容和环境卫生工作；负责各类公用企业的资质审核、审批、报批工作；综合管理城市计划用水、节约用水；负责城市环境综合整治和城建监察工作。

（六）负责住宅和房地产行业管理。负责全市房地产开发企业、物业管理企业的资质审核、审批、报批工作；管理房地产市场；牵头协调城市综合开发土地价格的测算，负责房地产估价、咨询等社会中介组织的资质管理和市场管理；负责房地产交易和房屋产权产籍管理工作；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作。

（七）负责本市区域内住房公积金的管理和运作；编制、执行住房公积金的归集、使用计划；审批住房公积金的提取、使用；制定和落实有关住房制度改革政策。

（八）负责城市房屋拆迁工作。研究制订城市房屋拆迁安置补偿政策，对城市房屋拆迁作业的安全实施监督；并对房屋拆迁单位进行拆迁资质审查，核发拆迁许可证。

（九）负责建设行政执法工作。组织开展建设法律法规宣传，定期组织执法人员业务培训；城建执法实行综合管理，指导督促行政执法行为；参与行政诉讼和行政复议工作。

（十）会同发改、财政、国土部门编制城市建设投资计划，牵头协调城市建设资金投资方案，制订城市维护费、基础设施配套费收支计划，经市政府批准后，统一管理使用和监督。

（十一）根据国家建设行业科技发展规划和技术经济政策，制订本市建设科技发展规划和计划，并组织建设科技项目攻关和科技成果的转化、推广，指导建设科技引进和技术创新工作。

（十二）管理建设行业的对外经济技术合作和外事工作，指导建设企业开拓国外建筑市场和房地产市场；组织协调建设企业参与国际、国内工程承包和建筑劳务合作。

（十三）制定建设行业人才培训计划并负责实施。负责本系统专业人才的引进和培养，负责本系统专业技术人员任职资格的审核报批；负责局机关及下属单位的机构设置、人员调配和劳动工资工作。

（十四）组织实施和协调创建文明城市的各项工作；制定建设系统审批制度改革措施，落实政务公开；负责建设系统党的建设和思想政治工作，创建行业精神文明建设；负责建设系统党风廉政建设和纪检监察工作，以及工会、妇联和共青团工作；负责建设系统社会治安综合治理、计划生育和流动人口管理工作。

（十五）负责协调规划、电力、电信、邮政、工商、交通、环保、水利、文物、旅游和公安等部门涉及城市建设和管理方面的工作。

（十六）承办市政府交办的其它事项。

今后凡涉及政府部门审批事项取消的，以市政府文件为准。

二、内设机构

根据上述职责，市建设局设6个职能科室：

（一）办公室

负责机关政务工作的组织协调、督查、文电处理和对外联络接待；负责政务信息、新闻宣传和城建调研；负责各类综合性会议及各类专题会议的会务；负责起草局综合性文稿及审核局发文件；负责人大、政协议、提案办理；负责局机关固定资产管理、车辆调配和后勤服务；负责局机关及指导局属单位的保卫、保密、档案、统计及工作；负责建设系统内部计算机、网络和数据信息化建设与管理；负责建设系统法制宣传教育和依法行政工作。

（二）政工科

负责建设系统党建、思想政治工作与精神文明建设；负责局机关公务员、局管领导干部的考核与管理；管理局机关、局属事业单位的机构编制；指导和管理局机关及局属单位的人事调配、劳动工资、专业技术职务评聘工作；负责本局系统的人才培养和人才引进工作；负责本系统大专院校毕业生的招聘录用和干部、退伍军人的接收安置工作；负责局机关离退休人员的管理和服务工作；负责系统内纪检、监察工作和社会治安综合治理工作；负责本系统工会、共青团、妇联、计划生育和流动人口管理工作。

（三）计划财务科

负责编制建设系统年度固定资产投资计划和利用外资计划；提出城市维护费和基础设施配套费的安排使用意见；负责和指导局属企事业单位编制年度预算计划；管理局机关各项资金和固定资产；负责本系统财务和内部审计工作；负责本系统行政事业性收费项目的立项、申报工作和局属企事业单位的经济合同管理工作；协助有关部门做好阶段性经济监督、检查工作。

（四）建设管理科

负责制订建设事业发展战略、中长期规划及建设投资体制改革方案；组织工程建设项目可行性研究，编制年度城市建设重点工程项目，做好有关立项、申报和实施工作，参与工程项目的设计审查、技术方案论证和竣工验收；负责城市维护费和基础设施配套费实施过程中的指导、监督、检查工作；监督市政基础设施的维修、养护管理工作；负责管理城市房屋拆迁工作，做好城市综合开发土地价格测算的协调工作。

（五）公用事业管理科

负责制订公用事业的发展战略、产业政策、中长期规划、体改方案并组织实施；负责市区供水、燃气、园林绿化、市容市貌、环境卫生的建设管理工作；负责城区环境综合整治和创建工作；负责全市公用行业（包括供水管道、燃气管道安装、园林绿化等）企事业单位资质审核、申报工作；负责管理城市节约用水、计划用水和污水处理工作。

（六）建筑与房地产业管理科

负责制订全市建筑与房地产业的发展和产业政策，对全市建筑与房地产业进行行业管理，指导和规范建筑与房地产市场。负责对全市工程建设的招投标、施工许可、建设监理、工程（产品）质量监督与检测、施工安全、定额标准、工程造价的管理工作，对外来建筑勘察设计、施工企业进行管理；参与重大建设项目的竣工验收；参与或组织对建设工程重大质量事故和安全事故的调查处理；负责全市建筑节能管理工作。负责全市房地产开发经营的管理和房地产评估、房产登记发证、物业管理工作。负责建筑施工企业、房地产开发企业、物业管理企业、勘察设计企业及房地产估价等社会中介服务机构的资质、资格的管理，并做好有关资质审核、申报工作。

三、人员编制

建筑行政人事工作计划篇6

一、职责调整

（一）将污水处理、中水回用行业管理职责划出，交由水务局管理。

（二）将园林绿化管理工作划出，交由县市容园林局负责。

（三）划入职能：将原经贸局承担的散装水泥、室内装饰行业管理职能划入县规划建设和住房保障局。

二、主要职责

（一）贯彻执行有关规划建设的方针、政策、法律、法规，负责起草有关规划建设的地方性规定；负责编制城乡建设中长期计划，并组织实施。

（二）编制全县城乡总体规划分区规划，城市控制性详规，修建性详规和土地利用的总体规划。参与重大建设项目选址定点，实施方案的审定。组织审定工程建设项目的初设计。

（三）负责全县规划区建设项目管理。核发选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，工程验收合格证。

（四）负责全县规划设计、勘测工作。负责县域内地图和专题地图的报批监制，管理勘察测绘成果。负责县城地下空间和地下资源的开发利用，光波通信走廊控制、道路管线、地下人防工程等基础设施的规划管理。

（五）会同有关部门做好城市街景设计、门面装修、城市广场、雕塑及建筑物的规划管理。负责规划档案管理；负责对全县规划实施监督检查及违规查处工作。

（六）负责城市建设投资融资工作；负责统一征收城建费用；编制城建年度投资计划，批准后的组织实施，城建项目的预决算审核工作；负责城建投资形成的基础设施国有资产的产权管理。

（七）负责全县房地产开发建设工作，编制房地产开发中长期规划和年度计划；负责房地产开发项目的立项和房地产企业的资质管理；负责房屋产权产籍及公房管理工作。

（八）负责全县工程勘察设计咨询业管理、培育，规范勘察设计市场，管理从业资质和执业资格；负责勘察设计市场准入和招投标管理。

（九）负责建筑业管理，负责建筑安装装饰行业管理，负责建筑业市场准入；负责工程建设报建工程招投标以及建设标准定额的监理工作；负责工程质量和施工安全监督。

（十）负责制定城乡建设科技发展规划、计划；负责建设科技项目的合作引进、负责全县对外工程承包、建筑劳务合作；管理城市建设档案；指导管理全县村镇建设工作。

（十一）负责全县建筑业务劳保统筹金的收缴管理和天然气管理工作；负责建筑设计工作；负责全县的住房保障工作。

（十二）承办县政府交办的其它工作。

三、内设机构

根据上述职责，县规划建设和住房保障局设4个职能科室。

（一）办公室

负责机关党务政务工作;负责会议组织和决定事项的督办工作,负责本局文秘、档案、计生、、安全保卫、财产管理；负责本系统人事、劳资、离退休管理、提议案办理、年度目标责任制的考核工作；专业技术职称考评工作；精神文明建设、党风廉政建设工作。

（二）规划科

负责组织全县城镇总体规划，分区规划、详细规划；负责重大工程项目的选址调研报批工作，负责规划单位的资质管理工作。起草报批有关城市规划勘察测绘的法规政策；负责对规划区域内建设项目的规划监察；负责行政复议，参与规划的执法和违法查处。负责规划区内建设用地的选址管理工作、发证工作。负责建设工程的管理，负责城市地下空间开发规划管理和人防工程规划管理；负责全县勘察测绘工作的管理。负责全县市政规划管理，为市政建设项目放线、验线，为建设单位提供给水、雨水、污水、电力、通信等各种管网的敷设位置，对各专业设计图纸的审核。负责全县村镇规划管理。按分工做好城市规划有关监察工作。

（三）建设科

负责制定城乡建设发展的中长期计划，年度城建资金投资计划；负责建项的预决算审核，负责城建投融资，城建国有资产管理、统计工作。负责城市重大建设项目的设计方案审查，指导全县村镇建设工作。负责全县工程勘察设计咨询业的行业管理，研究制定发展规划和行业政策，管理从业资质、执业资格和工程设计合同；负责准入管理和建设工程勘察设计的招投标管理；负责制定工业与民用建筑的抗震设计规范。负责建筑行业的管理，负责工程建设施工许可、监理、竣工验收，指导工程施工招、投标，工程造价、质量和安全监督。负责建筑施工企业、监理企业资质的管理，负责建筑业及工程建设统计工作。负责房地产开发管理工作。组织重点市政公用工程建设项目的实施，负责全县城乡道路、桥涵、排水、广场路灯、污水处理、供热供气等市政设施的计划组织实施，维护管理工作。

(四)房改科

负责制定住房保障的相关政策；对廉租住房家庭申请进行受理、登记，对廉租住房户进行入户核实、定期复查、审核、公示、补贴发放及廉租房出租工作；负责廉租住房家庭档案管理工作；负责全县经济适用房建设和管理工作。

机关党的机构按照规定设置。

纪检、监察机构按照有关规定设置。

四、人员编制

县规划建设和住房保障局行政编制15名，其中：局长1名，副局长2名。

五、其他事项

违法建筑查处方面的职责分工。经规划建设和住房保障局批准但未按照规划规定修建的违法建筑，由规划建设和住房保障局牵头负责查处，城管执法局等部门配合；未经规划建设和住房保障局批准擅自修建临街建筑物、构筑物等，由城管执法局负责查处。

建筑行政人事工作计划篇7

长沙市城市规划管理办法全文第一章　总则

第一条　为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条　在本市行政区域内制定和实施城市规划，必须遵守本办法。

第三条　市城市规划委员会负责城市规划重大事项的决策，审查城市规划的重要方案，监督城市规划的实施。

市城市规划委员会内设专家咨询机构，专家由市人民政府聘任。

第四条　市、县(市)人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理。

其主要职责是：

(一)具体组织编制和实施城市总体规划，组织编制分区规划、详细规划，审批权限范围内的详细规划;

(二)核发权限范围内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;

(三)负责城市规划设计、城市勘测的管理工作;

(四)宣传有关城市规划的法律、法规和规章;

(五)查处或协助查处违反城市规划法律、法规和规章的行为。

规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的城市规划管理工作。

长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市城市规划区范围的地域的规划管理工作，由市规划行政主管部门统一管理或委托所在县规划行政主管部门管理。实行委托管理的，其重要规划须报市规划行政主管部门审查。

第五条　县(市)人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查各项规划的编制和实施情况。

市直有关行政管理部门、各区人民政府应配合市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。

县(市)、区人民政府有关行政管理部门、街道办事处、乡(镇)人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的城市规划工作进行管理。

第六条　各级人民政府和规划行政主管部门应广泛宣传城市规划，并将城市规划的实施情况定期向社会公布，接受社会各界的监督。

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章　城市规划的编制和审批

第七条　本市城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。

第八条　制定城市规划，必须坚持民主决策、公众决策，实行设计招标制、专家审查制、方案公示制。

第九条　编制城市规划应遵循下列原则：

(一)从实际出发，科学预测城市发展的需要，使城市发展规模、建设标准同社会经济发展水平相适应;

(二)有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展;

(三)保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观;

(四)与土地利用总体规划相协调，合理配置土地资源，节约用地，合理开发利用地下空间;

(五)符合城市防洪、排渍、抗震、消防、交通、人民防空建设等要求。

第十条　城市规划按下列规定分级编制：

(一)长沙市总体规划由市人民政府组织编制;

(二)长沙市分区规划由市规划行政主管部门组织编制;控制性详细规划由市规划行政主管部门或区人民政府组织编制;修建性详细规划由建设单位按市规划行政主管部门提出的设计要求，委托具有相应设计资质的单位编制;

(三)县(市)人民政府所在地镇的总体规划由县(市)人民政府组织编制，详细规划由县(市)规划行政主管部门组织编制;

(四)其他建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府组织编制。

城市规划行政主管部门应组织或要求专业部门在城市总体规划原则指导下编制各类专业规划。

在编制城市规划的各个阶段，应运用城市设计的方法，对城市空间环境作出统一规划，城市重要地段应单独进行城市设计。

第十一条　城市规划按下列规定分级审批：

(一)长沙市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批;县级设市城市的总体规划报省人民政府审批。

(二)分区规划、县人民政府所在地镇及已纳入长沙市城市规划区范围的建制镇的总体规划由长沙市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由县(市)人民政府审批并报市人民政府规划行政主管部门备案。

(三)详细规划由市、县(市)人民政府审批;已编制分区规划的，除重要的详细规划由市、县(市)人民政府审批外，由市、县(市)规划行政主管部门审批。

总体规划在报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。未随同总体规划审批的专业规划按规定程序报批。

城市规划各阶段中的城市设计，随规划一并报批。单独编制的重点地段的城市设计，由市、县(市)规划行政主管部门审查后报同级人民政府审批。

第十二条　市、县(市)人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。涉及下列重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：

(一)变更城市性质和发展方向;

(二)大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围;

(三)调整城市总体功能分区或者改变功能区性质;

(四)变更城市重要基础设施和主干道布局。

城市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批。

第十三条　城市总体规划经批准后，由城市人民政府公布。其他城市规划由批准机关公布。城市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得作任何改变。

第三章　建设用地规划管理

第十四条　建设项目的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书(可行性研究报告)报请批准时必须附有规划行政主管部门的选址意见书。

第十五条　市、县(市)人民政府计划行政主管部门及中央各部门、公司审批的小型及限额以下的建设项目，由市、县(市)人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。省人民政府计划行政主管部门及国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地的市、县(市)人民政府规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

第十六条　建设单位向市、县(市)规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。规划行政主管部门审查符合规划要求的，应在受理之日起10日内核发建设项目选址意见书，其有效期限为6个月;不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

第十七条　凡在城市规划区内进行建设需要用地的，必须向市、县(市)规划行政主管部门申请取得建设用地规划许可证。

第十八条　建设单位或个人申请办理建设用地规划许可证(副本)的，应提交建设项目用地申请报告及有关文件、图纸等资料。农村村民个人申请建设用地的，还须征得土地所在地村民委员会、街道办事处或乡(镇)人民政府、区人民政府的同意。

规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点(定点)通知单后，建设单位或个人应当在要点(定点)通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门应当在受理之日起31日内核发建设用地规划许可证(副本)，其有效期为6个月。不予核发的，应当书面答复并说明理由。

修建性详细规划和规划总图经批准后两年内未依法建设的，对修建性详规和规划总图的批准自行失效。

第十九条　建设单位或个人取得用地红线图后应向规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证(正本)，凭建设用地规划许可证(正本)方可办理土地使用证。

第二十条　国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划行政主管部门提出的规划设计要点及附图。未经规划行政主管部门批准，出让方、受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。

受让方持国有土地使用权出让、转让合同取得建设用地规划许可证(正本)后，方可办理土地使用证。

第二十一条　沿城市规划道路、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

第二十二条　市、县(市)人民政府可以根据城市规划作出调整城市用地的决定，任何单位和个人必须服从。

第二十三条　任何单位和个人必须按照规划行政主管部门确定的用地性质和范围使用土地，确需改变用地性质或使用范围的，须经规划行政主管部门和有关部门批准。

第二十四条　城市规划确定的园林绿化、基础设施、公共设施和中小学学校用地，任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途;文物古迹、古树名木、风景名胜保护区、公路、铁路、港口、机场等控制范围，按有关规定执行。

第二十五条　严格控制临时建设用地。临时建设用地一般不超过两年，特殊情况需要延期的，应到原批准机关办理延期批准手续。临时建设用地使用期满或国家建设需要时，应无条件清场腾地。

第二十六条　在城市规划区内从事挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境和影响城市规划的实施。

第四章　建设工程规划管理

第二十七条　凡在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和道路、管线的、以及进行房屋外部装修、设置城市小品，必须向规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。

第二十八条　建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证(副本)的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡(镇)人民政府同意并征求相邻房屋所有人的意见。相邻房屋所有人无正当理由拒不同意的，不影响规划行政主管部门对该个人住宅建设申请的受理和审批。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划，或者提出规划设计条件(规划设计条件的有效期为6个月)，审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑(市政工

程)施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证(副本)。

规划行政主管部门办理已审定修建性详细规划的建筑类建设工程规划许可证(副本)的总时限为28日，办理未审定修建性详细规划的建筑类建设工程规划许可证的总时限为42日，办理市政类建设工程规划许可证的总时限为20日。

第二十九条　建设单位或个人应当按照规定的建筑容量控制指标进行设计和建设。因特殊情况确需超出建筑容量控制指标设计的，须报规划行政主管部门批准。具体办法另行制定。建设单位或个人应当按照规定建设绿地、停车场(库)，并与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用。

第三十条　设计单位必须根据规划行政主管部门提出的规划设计条件(要点)进行设计，并对工程设计质量负责。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件(要点)，设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。

施工单位和人员必须严格按照建设工程规划许可证(副本)的要求及批准的图纸施工。未取得建设工程规划许可证(副本)的，不得施工。

第三十一条　无建设工程规划许可证(副本)，建设行政管理部门不得办理施工许可证，房屋产权行政管理部门不得办理商品房预售许可证;无建设工程规划许可证(正本)，房屋产权行政管理部门不得办理房屋权属登记手续;对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商行政管理部门不得办理营业执照。

第三十二条　建设工程施工现场，必须设置建设工程规划许可公示牌，接受检查监督。

第三十三条　一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，建设单位或个人应报规划行政主管部门复验建设位置。复验合格后，方可继续施工。

第三十四条　建筑工程竣工后，应申请规划行政主管部门进行规划验收，并凭验收合格资料换取建设工程规划许可证(正本)。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证(正本)。

成片开发的住宅区、工业区的配套工程未按规划要求同步完成的，不予规划验收。

除个人住宅建设外，建设工程规划验收后，都应按规定向城建档案馆报送竣工资料。

第三十五条　建筑工程规划验收必须符合下列条件：

(一)符合建设工程规划许可证(副本)及经批准的图纸;

(二)有建设位置复验合格资料;

(三)因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物已经拆除;

(四)配套工程已按规划要求建成;

(五)有关职能部门验收合格。

第三十六条　建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物外观和使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变。

第三十七条　新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地道应同时进行管线综合，同步设计并敷设各种市政管线，各种弱电管线应同沟敷设。在有条件的地方，应规划建设综合沟。

在市政道路上开设道路进(出)口或市政管线的接口，架(敷)设临时市政管线，设置临时路口及施工通道的，均需向规划行政主管部门申请办理有关手续。

第三十八条　在二环线内的主次干道及其他重要地段，不得新设架空线路。

第三十九条　在城市规划建设用地范围内，已经制定居住区详细规划的，按规划办理

个人住宅建设手续;未制定居住区详细规划的，规划行政主管部门不得办理个人住宅的新建手续;经鉴定为危房的，可以批准原址、原面积、原高度改建，但不得改变使用性质。

在城市规划建设用地范围外，已经制定详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续;未制定详细规划的，个人新建住宅按人均不超过20平方米的标准控制建筑基底面积，且建筑层数不超过两层。

第四十条　城镇居民原在农村集体土地上的住宅或依法继承的在农村集体土地上的住宅，经鉴定为危房且经村民委员会、乡(镇)人民政府同意，可以批准原址、原面积、原高度改建。

第四十一条　农村村民一户只能拥有一处宅基地。

转让、出租住宅和住宅建筑面积已达标准的村民，不得申请个人住宅建设。

农村村民个人住宅建设可申请建设的条件及可申报建设的人数按土地管理法规及县(市)、区人民政府的规定执行。

第四十二条　规划行政主管部门应严格控制临时建设工程的审批。其他任何单位或部门均不得审批临时建设工程。

第四十三条　临时建设工程不得超过两层(装配式临时工棚除外)，其使用期限不超过2年，建设单位或个人必须在使用期满后30日内自行拆除。确需延长使用期限的，应在使用期满前30日内向规划行政主管部门申请办理延期手续。使用期满不自行拆除又未办理延期使用手续的，按违法建设工程处理。

第四十四条　有下列情形之一的，不得批准建设临时建设工程：

(一)占用城市道路红线范围内的土地且影响近期规划实施的;

(二)影响城市道路交通的;

(三)在近期将按规划建设或已按规划建成的区域或地段;

(四)侵占城市绿地、广场、公共停车场(库)、文物保护范围或其他公共活动场地的;

(五)侵占城市高压供电通信走廊、压占城市地下管线或影响近期管线埋设的;

(六)影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的。

第五章　法律责任

第四十五条　未取得建设用地规划许可证(副本)而取得土地红线图的，土地红线图无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回;未取得建设用地规划许可证(正本)而取得土地使用证的，土地使用证无效，造成的损失由负有责任的单位和个人承担。

已取得建设用地规划许可证(含副本)但擅自改变批准的用地范围或使用性质的，由规划行政主管部门责令限期改正;拒不改正的，依法强制改正。

第四十六条　违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的绿化用地面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正;不能改正的，责令其采取其他补救措施，具体办法另行规定。

违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的停车场(库)面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正;不能改正的，责令其异地建设。

第四十七条　违反本办法第三十三条之规定，未经规划行政主管部门复验建设位置并取得合格证明而继续施工的，责令停止建设。复验合格后，方可继续施工。经复验不合格的，责令改正。

第四十八条　违反本办法第三十六条之规定，擅自改变建筑物外观和使用性质的，按照《长沙市城市违法建设工程处理办法》的规定处理。

第四十九条　违反本办法第三十七条之规定，擅自在市政道路上开设道路进(出)口或市政管线的接口，架(敷)设临时市政管线，开设临时路口及施工通道，影响城市规划的，责令限期改正;不影响城市规划的，责令限期补办手续。

第五十条　农村个人未取得建设工程规划许可证(副本)或者违反建设工程规划许可证(副本)建设的，由规划行政主管部门或者城市管理综合执法机关处理或者协同国土资源行政管理部门处理。具体办法另行规定。

第五十一条　设计单位违反修建性详细规划或者规划设计条件(要点)进行设计的，由规划行政主管部门责令限期改正。逾期未改正的，规划行政主管部门予以警告，并可建议颁发资质证书的机关对设计单位作出行政处罚。

第五十二条　施工单位承接无建设工程规划许可证(副本)的建设工程进行施工的或者违反建设工程规划许可证(副本)的规定进行施工的，由规划行政主管部门或者会同建设行政管理部门责令停止施工，并可建议颁发资质证书的机关对建筑施工企业作出行政处罚。

第五十三条　凡违法审批的建设工程，其批准证件无效，造成的损失由审批机关依法赔偿，并追究责任人及主管领导的责任。建设行政管理部门、房屋产权管理部门、工商行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理的证照或手续无效。造成的损失，由审批机关依法赔偿，并追究责任人及主管领导的责任。

第五十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第五十五条　城市规划管理实行审批责任制和过错责任追究制。城市规划行政主管部门的工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)因过错造成审批行为明显不当的;

(二)故意拖延，不及时办理审批事项的;

(三)监督管理不力，造成严重后果的;

(四)超越职权或者滥用职权的;

(五)玩忽职守，徇私舞弊的。

第五十六条　妨碍规划管理人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第五十七条　未设建制镇的工矿区、农场、林场的城镇型居民点，参照本办法执行。

第五十八条　本办法所称个人住宅建设，是指个人和家庭在城市规划区内进行的独立式住宅建设。个人小型综合用房建设参照本办法办理。

第五十九条　本办法所称临时建设工程，是指经规划行政主管部门批准并在规定的期限内使用的建筑物、构筑物或其他设施。

第六十条　本办法关于办理期限的规定，按法定工作日计算，不含节假日和在规划行政主管部门以外运行的时间。

第六十一条　本办法自20xx年8月15日起施行。

城市规划的作用要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、骨肉协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。

建筑行政人事工作计划篇8

对于建筑企业来说，有效开展税收筹划风险防范能够降低建筑企业税收风险，在目前市场经济体制的作用下，建筑企业在运作过程中其税收筹划风险的影响因素也逐渐变化，加之建筑企业税收工作人员自身存在一些问题，导致税收筹划风险问题不断出现。对于这一情况，建筑企业应当提高自身重视，完善相关防范对策，合理地控制税收风险，促进建筑企业自身健康发展。

1 税务筹划情况分析

目前我国的建筑行业具有较大的开放性，并且同外部环境产生了非常紧密的联系，而我国建筑行业的发展又同其他众多领域息息相关，如设备制造、钢铁生产、混凝土生产等，还包括银行业、证券业、保险业等众多行业，因此建筑企业的生产经营活动已经受到了营改增政策的显著影响。其因素不仅包括内在的，也包括复杂的外界因素。随着营改增的落实，建筑企业在组织架构、运营模式及经营理念上都会受到极大影响。为实现可持续发展，建筑企业必须正确应对营改增问题，消除不利影响，抓住营改增在实施前后的机会，重新调整建筑企业经营体系，合理利用营改增方案，开源节流，降低建筑企业成本。

建筑企业的增值税纳税筹划涉及领域众多，专业性和实用性较强，因此需要具有高素质、高职业素养的专业会计人员进行建筑企业增值税纳税筹划。在营业税体系下，建筑企业很少接触增值税，并且增值税的政策同营业税政策比较起来差异较大，其财务工作者也不了解增值税政策，如果直接让建筑企业内负责营业税纳税筹划的工作人员负责增值税纳税筹划，可能会出现一定偏差，从而对建筑企业的正常运营造成风险。

由于增值税主要采用进销相抵的计税措施，因此根据建筑企业进项抵扣率的不同，各建筑企业的增值税税负也不相同。同时，当建筑企业完全实行营改增后，公司财务应分别计算收入和成本，这就会导致核算、预算及考核等工作需要改变原有口径。增值税的征收管理较为严格，限制了进项税发票的抵扣时间和事项，因此在管理增值税发票、税额、申报及缴税等方面都会比过去营业税体系更为严格，管理的难度也更大。

为更好地开展税务筹划工作，首先，我国的建筑公司应针对增值税特点总结出纳税筹划的方案，我国建筑企业应平稳应对营改增政策，针对建筑企业的纳税做出合理筹划，从自身的多个方面进行筹划研究，拿出具体可行的方案。其次，营改增能够显著提升建筑行业的市场适应能力，在复杂激烈的市场竞争当中，建筑企业应开发对外经营的能力，强化市场地位，加强盈利能力并降低建筑企业成本，提升建筑企业的整体经营质量。最后，营改增对于丰富建筑企业的增值税纳税筹划研究具有重要意义，本次研究利用已有成果，针对建筑企业的纳税筹划问题进行调研，并结合我国建筑企业的特点，提出科学的纳税筹划策略。

2 建筑企业的业务特点及涉税分析

2.1建筑企业的业务特点

建筑企业的营改增落实后，其税务管理将产生较大的影响。首先建筑企业的税务管理成本将出现大幅度提升的情况，营改增后，建筑企业要购买税控装置以满足增值税发票的管理要求，这是对财务成本提升的具体因素；其次根据我国税法规定，增值税的专用发票需要由专人管理，而管理增值税发票的难度较大，计算量也较多，因此建筑企业只能通过增设岗位的方式满足这一需求，这也是增加财务管理成本的因素。此外，增值税的管理还涉及到增值税开票管理、增值税扣税凭证管理、增值税报税缴纳管理以及增值税会计核算管理等多项内容，和原本的营业税体系比较，增值税的管理项目提升了复杂性，因此营改增会给建筑企业的税务管理带来一定的不利影响。

2.2建筑企业涉税情况

我国建筑行业具有独特之处，其财务管理系统也相对复杂。由于我国的建筑企业独有的特点及其高度复杂性，这也在一定程度上决定了我国的建筑企业税务管理具有较高复杂性，建筑企业的税收管理难度较大，但这也是建筑企业实现增值税纳税筹划有效性体现的机遇。

2.3建筑企业的税务筹划

根据我国住建部的税负增减摸底研究可以看出，建筑行业在营改增之后?会面临比较高的税负，致使建筑企业的运营成本较之前有大幅度提升，因此建筑企业必须进行合理的增值税纳税筹划，才能有效降低建筑企业的实际运行成本，以提升建筑企业的市场竞争力，有利于长期发展。

3 建筑企业税务筹划方法

3.1合同方面

3.1.1拆分EPC合同

建筑企业的EPC合同通常包含了勘探、设计、采购、施工以及安装等一系列内容，一般由具有总承包资质的建筑企业同业主签订合同。EPC合同没有将设计、施工以及设备的款项分开表示，只列举了合同总价，而某些EPC合同虽然列举了各项清单，但没有分别列示价款，只有总价信息。为避免因混业经营未分开核算导致从高适用税率缴纳增值税风险，EPC项目的总承包方应同业主拆分EPC合同，将单一的EPC合同按照不同的税率业务拆分为设计合同、采购合同以及施工合同，通过具有总承包资质的建筑企业和业主分别签订。

3.1.2确定不同税率业务价款

根据“财税（2016）36号”《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》附件1《营业税改征增值税试点实施办法》第三十四条阐述：简易计税方法的应纳税额，是指按照销售额和增值税征收率计算的增值税额，不得抵扣进项税额。应纳税额计算公式：应纳税额=销售额×征收率。试点纳税人提供建筑服务适用简易计税方法的，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额。

EPC项目所包含的设计、采购及施工业务适用于不同的税率，因此总承包方可以考虑通过税率差异对增值税进行合理纳税筹划，也就是说，总承包方同业主通过谈判确定了各类业务在EPC合同中的价款后，再将EPC合同总价款在设计、采购以及施工三部分业务间进行合理的划分，以加大低税率业务价款，同时降低高税率业务价款，降低项目整体税负。

3.2人工费用

人工费用在施工的成本当中差不多占据了百分之三十，由于人工费用一直在持续不断的增加，因此在施工工程当中占据的比重也越来越大。怎样才能够抵扣人工费用，这是营改增政策全面推行之后，施工企业需要考虑的问题。在营业税的条件下，我国有两种人工费用税务缴纳的方式。第一种是根据某些劳务机制缴纳的营业税收，一般为百分之三的税率。而第二种，假如人们提供的服务属于劳务派遣，那么所缴纳的营业税收的税率就是百分之五。营改增之后，假设企业按一般计税缴纳增值税，税率为百分之十一，那么按照简易计税，税率为百分之三清包工的分包工程使企业的税负增加。

3.3企业费用

由于营业税属于地方税，相关人员在缴纳营业税的时候，需要到施工项目的地税机关进行缴纳，并且企业所缴纳的税额就要被地方财政的税收所吸纳。而缴纳增值税的时候，需要到当地的国税机关进行预缴。中央财政收入的纳税税额为百分之七十五，而地方财政收入的纳税金额为百分之二十五。这样的现象将原本的税收均衡打破，将原本的税收收入划分为三个部分，包括中央财政收入、施工企业所在地的财政收入以及工程所在地的财政收入。而这严重影响了地方政府的税收，同时也增加了异地承接工程的难度系数，而且企业在经营的时候，也要投入更多的经营费用。

一般情形下，施工企业系异地作业。营改增政策推行之后，在工程项目所在地的国税机关预缴增值税，在工程项目所在地的地税机关对附加税进行缴纳，在机构所在地的国税部门认证进项税票，并清缴和汇算增值税。再加上要传递和收集以及认证票据清算税金、建立各种台账，而这庞大的工作量，就需要施工企业投入大量的人力、物力和财力，这大幅度增加了施工企业的整体管理费用，给施工企业造成了很大的经济负担。

3.4供应商选择方面

3.4.1含税报价相同的供应商选择

第一，应选择规模较大且具有良好信誉的供应商。在相同的含税报价下，对同一类型供应商可提供具有适用性的发票类型，按照建筑企业经营的规模和商业信誉因素，建筑企业应选择具有更好信誉的商家。

第二，如果选择增值税税率高的供应商，在含税报价相同的情况下，供应商所开具发票的增值税税率不同，就应该选择税率更高的商家。

3.4.2含税报价不同的供应商选择

在不同类型供应商报价不同的情况下，因含税成本不同，而和成本有关的进项税抵扣会对计入损益的城建税及教育费用产生直接影响，最终影响建筑企业的利润，因此在采购过程中可以通过计算不同类型供应商之间的报价平衡点选择最佳供应商。

3.4.3考虑运输费用的供应商选择

建筑企业的采购合同通常都会含有一定的运输费，运输费是适用11%增值税的、不同于采购的17%税率，因此在采购材料及设备时，供应商有两种提供发票的方式：第一，一票制，销售方在销售设备或材料时开具的增值税专用发票中不仅包含采购价格也含有运输费用；第二，两票制，销售方在销售设备或材料时就采购的价格和运输费用进行分开计算并开具增值税发票。在采购大型设备的时候，供应商如果是一般纳税人，和供应商签订采购合同就应采用一票制；如果供应商属于小规模纳税人，在签订合同的时候就应该采取两票制。

4 建筑企业税务筹划中的风险

4.4税收政策的转变

近几年，随着市场经济进程的不断推进，我国税收政策为适应市场变化在不断改变，税收法规的不确定性极大地提高了建筑企业税收筹划的涉税风险。一般来说，建筑企业税收筹划一般是在具体项目实施之前进行，而面临国家税收政策的多变性，很容易导致在项目未结束时，由于政策的转变影响到项目开展前的原始税收方案，导致税收筹划工作的不合理化，甚至违法。然而，大部分建筑企业未提高对于这一现状的重视，不能实时掌握我国税收政策的动态变化，未建设相关管理制度，导致税收筹划风险的不断提高。

4.2税务行政执法不规范

税收筹划的根本目的是降低税负，其基本手段与避税、漏税存在实质性差异，税收筹划是在属于合法手段，需要取得税收部门的批准，但是在实际的批准过程中，由于相?P税务部门的不规范执法手段导致风险的产生，税法无明确的执行政策，执法人员通常根据自身经验判断税收筹划的合理性，由于存在较大的主观原因，加之税务执法人员的综合素质不高，很容易导致建筑企业税收筹划工作的失败。

4.3相关工作人员素质不高

在建筑企业内部开展税收筹划工作时，税收筹划的实施方案以及具体的实施手段在很大程度上有建筑企业自身所决定，从目前的实际状况来看，建筑企业内部的税收筹划工作主要由财务工作人员或者会计人员负责，但部分建筑企业的相关工作人员优于缺乏专业致使，难以提高税收筹划工作的效率，而部分工作人员相关职业道德素质有所欠缺，导致建筑企业税收筹划涉税风险不断提高。同时，有的工作人员由于自身信息局限性，无法实时了解国家税收政策的转变，故难以提出有效降低风险的应对措施。

5 建筑企业税务筹划风险解决措施

5.1加深理解税收政策

在营业税时代，很多建筑企业所涉及的增值税业务量较少，建筑企业财务人员及建筑企业领导层并不了解增值税政策的具体施行方法。为加深建筑企业财务人员及领导部门对营改增的了解程度，建筑企业应组织财务和税收业务人员进行相应的培训，培训内容主要围绕现行的增值税政策、实施方法以及营改增的试点行业和试点地区等。当营改增政策落实到建筑企业之后，建筑企业再针对这一政策和具体操作实施第二次培训，最大限度地满足建筑企业税务工作人员对增值税改革的知识需求，加深其理解程度。建筑企业的财务人员必须对新形势下的增值税政策和建筑企业自身的情况非常了解，同时加强同国家财政税务部门的合作沟通，进一步加强对增值税的了解程度，及时获得新鲜资讯，积极商讨纳税筹划方案，确保方案的可行性。

5.2建立增值税管理体系

我国建筑企业在营业税时代没有完善增值税管理体系，建筑企业并不重视对增值税的管理。增值税管理主要涉及到增值税发票开具管理、增值税扣税凭证管理、增值税申报缴纳管理、发票管理以及会计审核等内容，因此应建立一套完整高效的增值税管理体系，这也是为建筑企业应对营改增不可或缺的一环。建筑企业需要在营改增之后，加强建筑企业对增值税的管理，根据建筑企业的规模及增值税的要求，设置专门的部门或岗位，安排专人负责此事宜，并根据增值税的政策内容及要求建立完善的制度体系。

5.3建立税收筹划绩效评估体系

税收筹划风险管理并非静态过程，在实践税收筹划的方案过后，企业应当岁筹方案的实践水平以及风险控制管理水平进行评价，为税收筹划的二次开展奠定良好的基础。现阶段，企业税收筹划的评价标准主要包括利润、收入、资产以及成本等基本指标进行实践，同时，这类评定指标也是税务机关开展核查工作的重要体系，因此在评价税收筹划的实践效果时，应当保障评价指标均处于合理范围内。另外，税收机关在进行税收筹划的工作时，应当了解纳税人的实际情况，具体即为纳税人对税收筹划的风险控制能力以及纳税人对税法的了解程度等，若 纳税人的税法遵从度较高，则可支持其进行税收筹划，并引导其采用合理的方案。

5.4提高税收筹划人员素质

建筑行政人事工作计划篇9

关键词：水工建筑物 安全管理 安全法规 安全报告 责任保险 俄罗斯

近10年来，俄罗斯的经济和政治体制发生了深刻的变化，其中包括实施了新的民法，该法律规定危险工业装置、设备和建筑物的业主，对由于这些工程失事引起的损害应承担财产责任．当前俄罗斯经济极其困难，致使水工建筑物的运行费用下降到最低限度以下[1]．1993年和1994年乌拉尔地区的两座土坝相继失事，造成人员伤亡和巨大的经济损失，促使人们更加重视挡水建筑物的安全问题．

基于这些方面的考虑，俄罗斯联邦于1997年7月颁布了第117号联邦法律，即《水工建筑物安全法》．该法律贯彻实施2年多来，对水工建筑物安全实施国家监察，做了大量工作，使水工建筑物的安全工作得到全面加强．

1 俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》

近些年来，俄罗斯有关部门研究了在新经济条件下，如何改进和加强水工建筑物安全工作．在总结水工建筑物安全实行部门监察的实践和广泛吸收世界各国大坝安全立法经验的基础上，组织各方面的专家起草了俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》草案，1997年6月23日获国家杜马通过，1997年7月21日由俄罗斯联邦总统叶利钦签发生效[2]．这是俄罗斯历史上第一部在国家意义上调整水工建筑物安全问题的法律文件[3]。

该法律适用于因其破坏可能导致发生紧急情况的水工建筑物．所谓紧急情况是指由于水工建筑物失事，在一定范围内可能引起或已经引起人员伤亡、健康受损害或者周围自然环境遭到破坏、造成巨大的财产损失和破坏人类生存条件的情况[2]．

该法律规定了俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦主体行政机关、实施水工建筑物安全国家监察的机关和俄罗斯水工建筑物注册登记局的职权；规定了保障水工建筑物安全的总要求和水工建筑物业主和运行单位的义务．水工建筑物业主或运行单位对水工建筑物存在的整个生命周期内的安全负责；确立了水工建筑物安全报告制度、水工建筑物设计、施工和运行活动的许可证制度和由于水工建筑物失事引起损害的民事责任风险义务保险制度（义务保险的具体办法由将要出台的联邦法律进行调整）；该法律强调对违反水工建筑物安全法规的行为必须依法追究责任．该法律的一个最重要的原则是俄罗斯联邦一些行政机关受俄罗斯联邦政府委托，对水工建筑物安全实施国家监察．法律赋予监察机关广泛的权力，直至按照法律的规定，作出禁止不可靠建筑物的运行以及拆除或维修的决定，作出关于注销建筑物运行许可证的决定[2]。

为了更好地贯彻《水工建筑物安全法》，1997年8月以来，俄罗斯联邦政府组织制定了一批标准法规，如：《水工建筑物安全国家监察的组织》、《俄罗斯联邦水工建筑物注册登记局的组建和运作办法》、《对有关联邦的俄罗斯政府部分法规进行修改和补充》及《关于批准水工建筑物安全报告条例》等．今后还将根据情况制定一些法规．

俄罗斯联邦政府通过法规责成国家监察机关根据水工建筑物的等级、使用特点、结构和运行条件以及特殊的安全要求，制定出各部门的保障水工建筑物安全的标准法规文件和技术标准文件[4，5]．

2 水工建筑物安全监察体系

为保证《水工建筑物安全法》的贯彻落实，必须实行水工建筑物安全的国家监察．俄罗斯联邦政府决定由以下联邦行政机关承担国家监察职能[1，4，6]：俄罗斯燃料能源部负责对燃料能源综合体的水工建筑物实施监察；俄罗斯运输部负责对航运水工建筑物实施监察；俄罗斯矿山技术监督局负责对工农业生产的残液池的围护水工建筑物实施监察；俄罗斯自然资源部负责对不受上述主管部门监察的一切水工建筑物实施监察．俄罗斯燃料能源部又将对水工建筑物安全实施国家监察的职责委托给俄罗斯燃料能源部国家能源监察与能源保护司，又称国家能源监察局[1，4]。

为了组织对能源建筑物的监察并提供科技保障，俄罗斯燃料能源部成立了国家机关——大坝与能源建筑物监察科技中心（俄罗斯燃料能源部能源监察科技中心），在国家能源监察局领导下，独立开展工作．1999年第4季度起俄罗斯燃料能源部着手在能源监察科技中心成立俄罗斯水工建筑物注册登记局燃料能源综合体工程水工建筑物分局[1，4，6]．

国家能源监察局在各地区设有地区管理局，各俄罗斯联邦主体也没有国家能源监察管理局．它们的职能主要是对运行单位执行保障水工建筑物安全措施的情况进行经常性的监督；会同国家能源监察局科技中心参加水工建筑物的定期检查和巡视检查，其中包括对事故和事故状态的调查；在国家能源监察局组织下，开展培训工作，提高监察人员的业务素质[4]。 3 水工建筑物安全报告制度

1998年11月6日俄罗斯政府颁布了《水工建筑物安全报告条例》，规定了水工建筑物安全报告的内容、编制方法和对其实施国家鉴定的方式．

水工建筑物安全报告是论证水工建筑物安全性并根据它的等级确定水工建筑物保障程度的文件．已运行水工建筑物，其中包括废弃的和改建、大修、修复或者停用后的水工建筑物的安全报告由业主或者运行单位编制．正在设计和在建的水工建筑物的安全报告由履行发包职能的法人或自然人编制．在编制已运行和在建建筑物的安全报告之前，由业主或运行单位组织，并且必须有监察机关代表参加的水工建筑物检查[7]。

已运行水工建筑物的安全报告应由报告人提交监察机关，不得少于5年一次．根据监察机关的决定或报告人的主动要求，如出现了故障和紧急情况，经过改建、大修后以及法规和技术标准发生变化时也应提交安全报告；设计中的水工建筑物安全报告应在设计进行国家审查期间提交监察机关；在建水工建筑物安全报告应在建筑物规定移交日期的4个月前提交监察机关[7]。

安全报告的国家鉴定由国家监察机关组织进行．俄罗斯燃料能源部指定国家能源鉴定局和国家能源监察局科技中心两家作为鉴定中心对能源系统的安全报告进行有偿鉴定[8]．鉴定中心成立鉴定委员会，聘请经过俄罗斯燃料能源部进修学院和国家能源监察局培训并确认的高级专家参加委员会的工作，鉴定委员会的工作规则和对委员会专家成员的技术素质要求由国家能源监察局制定[4]．

鉴定中心应在规定期限内向监察机关提交鉴定结论，经监察机关批准后，该结论就具备国家鉴定的资格．经监察机关批准的安全报告是进行俄罗斯水工建筑物注册登记和发放水工建筑物运行、启用、废弃、停用和拆除许可证的依据．在安全报告有效期内由监察机关发给上述许可证[7]。

《1999年下半年和2000年的燃料能源综合体水工建筑物安全报告计划》规定将编制133座电站的建筑物安全报告，但相当多的电站将推迟完成，其原因是缺少由设计总负责人参与制定的水工建筑物安全准则，而且各设计、科研单位对安全准则这个概念持有不同观点，故目前尚无统一的部门标准文件；一批老工程缺少部分设计文件和行政文件；许多能源企业的财务状况不好，不能为编制报告及其国家鉴定提供必需的业务经费[4]。

4 水工建筑物的维修加固

水工建筑物安全的部门监察系统在电力部门运作的28年中，对水工建筑物状态进行定期（每5年一次）检查[5，6]，检查结果表明属于“俄罗斯统一电力系统”股份公司的水电站水工建筑物的状态基本上能胜任工作，是符合联邦法律要求的．但是许多工程在运行中发生的变化必须在最短的时间内进行处理，以防产生不良后果[5]．建筑物有严重缺陷的工程十分重视维修加固工作，近年来许多水利枢纽都做了大量工作．在《1998年俄罗斯联邦电力系统设备和建筑物维修改造计划》中包括有44座水电站和65座火电站，在这些电站中共有215项水工建筑物维修措施，总工作量为2．496亿卢布[5]，其完成情况如下：溢流坝、水电站厂房的混凝土维修工作完成了39项计划中的20项，完成的工作量为2432．34万卢布（计划4962．06万卢布）；土工建筑物（土堤和主坝）完成了19项计划中的10项，完成的工程量为588．62万卢布（计划962．62万卢布）；渠道和输水建筑物尽管只完成28个计划中的14个，费用却达9164．95万卢布，已超出计划；机械设备的更新和防锈保护完成了原定1968万卢布的695．57万卢布．

最近5年来联邦级水电站用于水工建筑物维修和改造的费用的可比价值上升了2倍多．一方面说明电站工作人员重视水工建筑物的安全，进行了大量的维修改造工作；从另一方面讲，说明建筑物的老化问题已显示出来，有些故障和缺陷必须立即排除．预计这方面的费用还将增加[8]．

在联邦级水电站用于维修建筑物的费用平均占电价的12．5％的情况下，有些水利枢纽却只占电价的3％～5％，况且它们的建筑物状态远未达到最佳状态，应引起电站领导人员的重视[8]． 5 水工建筑物安全的科技工作

水工建筑物安全问题的科技工作是围绕俄罗斯燃料能源部和“俄罗斯统一电力系统”股份公司的部门《科技纲要》的0．05节“水电站和能源建筑物”和0．11节“能源工程的抗震性”来进行的[5，6]。

1998年10月1日俄罗斯燃料能源部审查批准了国家能源监察局与“俄罗斯统一电力系统”股份公司共同制定的部门《能源建筑物安全纲要》．这个纲要由下列第一层次的课题组成[1]：①完成制定和报送标准法规文件和联邦《水工建筑物安全纲要》和《危险工业生产工程安全纲要》；②制定和推行能源建筑物安全评价和监控方法；③在俄罗斯国家能源监察系统中，组织对能源建筑物安全的国家监察；④编写检查和监测能源建筑物状态的现代化的技术大纲性材料；⑤制定建筑物失事及其后果的预报和防止方法，包括制定在建筑物上进行预防失事工作的操作方法；⑥研究和实施当能源建筑物的状态不符合安全运行准则时，防止其失事的工程技术措施．上述纲要中的课题必须在2000年前完成，而且与完成俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》的要求紧密关联．但是由于1998～1999年间缺乏资金，为保障法律实施的科技工作已显得滞后了．目前科研单位要完成的最迫切的任务是：①以现代监测仪器与监控建筑物和地基的计算机系统为基础，研制监测电站主要建筑物状态的新方法和新设备；②研制分析和预报建筑物状态及其安全水平的计算机软件，包括研究运行中建筑物及其地基的数学模型，根据原型观测资料校正模型和保证监测静动应力-应变状态、渗透流状态和建筑物与地基物理力学性质变化的模型；③研制和应用检查水工建筑物及其地基与设备的现代方法和技术手段；④编制和鉴定计算挡水建筑物失事发生、发展和预报冲击波扩散区可能造成破坏的软件，对具体水电站和火电站水工建筑物包括对灰渣坝进行计算和预报；⑤研究在自然和技术因素作用下，建筑物和结构的构件材料和建筑物地基的性质随时间变化时，它们的可靠性指标的评价方法；⑥研究失事风险的计算方法，其中包括用计算和实验-计算的方法评价各种失事方式的概率方法；⑦研制和应用在地震荷载作用下，监测地震对建筑物和地基的作用以及监测它们的应力-应变状态参数的现代方法和设备；研究和改进计算建筑物和地基的抗震强度和抗震稳定性的方法和软件；⑧对能源工程的建筑物和地基进行专门研究，以确定它们的强度和稳定性出现负面变化的原因、形式和数量特征，并研究实施维修工作的方法和工艺；⑨在电站编制水工建筑物安全报告和对其进行国家鉴定时，提供科技帮助[5]。

6 水工建筑物业主民事责任风险义务保险

法律规定建筑物业主或运行单位对失事后果和公民、法人造成的损害承担民事责任[5]．通过投保，建立因水工建筑物失事引起损害的民事责任的资金保障．业生的民事责任赔偿金，一部分是业主的自有资金，另一部分来自按照现行法律和标准法规，与保险公司签订的保险合同确定的保险金额．如果实际赔偿总额超过该两项总和时，损害赔偿的办法由俄罗斯联邦政府制定[2]。

根据俄罗斯燃料能源部的要求，目前正在加快制定联邦《因水工建筑物失事引起损害的民事责任义务保险法》，在联邦法律出台之前，先着手实行民事责任风险的自愿保险．现已制定了《关于水工建筑物业主民事责任风险自愿保险的规定》，并已在俄罗斯财政部进行注册登记．“能源担保人”保险股份公司已取得了俄罗斯财政部颁发的第一份有权进行水工建筑物业主和运行单位民事责任保险的许可证．俄罗斯燃料能源综合体保险家协会的其它保险机构正在办理类似的许可证，依据许可证建立起对其他俄罗斯保险机构开放的保险者联营体[4，5]．

目前正在制定上述保险形式的标准法规以及根据建筑物的重要性及其安全等级确定保险收费的原则，为具体能源企业办理保险手续，把办理保险的费用列入电力成本，以及在保险公司内建立保障能源建筑物安全的预防措施基金，作为水工建筑物安全工作的附加资金来源[5]．法律规定的民事责任义务保险是促使业主向提高水工建筑物安全措施投资的有效手段．

但是保障建筑物安全工作的资金、建立用于预防和消除失事的物质和资金储备、建立失事后果的民事责任资金保障，其中包括在自愿保险基础上的资金保障等问题目前均未解决[6]．

7 结 语

俄罗斯正处在经济、政治体制变革的年代，但依然十分重视水工建筑物的安全工作，从法律、监督管理体制、管理手段、科技、经济等多方面保障水工建筑物的安全．他们不仅着眼于运行，还注意到对设计、施工阶段的水工建筑物的安全管理．既致力于预防失事的发生，还考虑到一旦发生事故时的报警、紧急状态消除和赔偿处理等环节．通过近几年的努力，俄罗斯的水工建筑物安全保障体系逐步健全，其中有些经验和做法值得我国借鉴参考，以促进我国大坝安全管理水平的不断提高，

参考文献

[1]Варнавский Б П．Об отраслевой программе“Б

еэопасностьэнергетических сооружений”игосударственном надэоре эабеэопасностьюгидротехнических сооружений[J]．Гидротехническое строительство，2000（2）：10～12，

[2]王正旭泽．俄罗斯联邦水工建筑物安全法[S]．水利水电快报，1999（9）：14～18．

[3]Дьяков А Ф．Реалиэация и научно-техническое обеспечениеФедеральногоэакона“ О беэопасности гидротехническихсооружений”[J]．Гидротехническое строительство，2000（2）：2～3．

[4]Интервью с руководителем Департамента государственногоэнергетического надэора иэнергергосбереженияМинтопэнерго РоссииБорисом Петровичем Варнавским[J]．Гидротехническое　строительство，1999（5）：2～5．

[5]Бритвин О В．Основные научно-технические правовые иорганиэационно-финансовые проблемы，вытекающие иэФедерального эакона“Обеэопасности гидротехническихсооружений”，пути их решения[J]．Гидротехническоестроительство，2000（2）：4～9．

[6]Бритвин О В．О ходе реалиэации и научно-техническомобеспеении Федераьного закона“Обеэопасностигидротехнических сооружений”[J]．Гидротехническоестроительство，2000（2）： 20～23．

[7]王正旭译．水工建筑物安全报告条例[S]．水利水电快报，1999（22）：26～28．

建筑行政人事工作计划篇10

关键词：建筑； 寿命； 可持续发展

住建部副部长仇保兴在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，30年来，我国已建成各类建筑物达400多亿平方米，并每年以5亿多平方米的规模扩大。按照我国《民用建筑设计通则》的规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50～100年。然而，现实生活中，我国相当多建筑的实际寿命与设计通则的要求有相当大的距离。

一、我国建筑“三十而夭”现象透析

各大媒体关于楼宇“成功实施定向爆破”的消息背后，几乎都是一段建筑“短命”史。譬如北京中体博物馆从1990年建成使用，到出现承重钢梁断裂等重大安全隐患只有20年，离重要建筑主体结构的耐久年限需达100年的要求相差太远。2010年2月江西南昌曾名噪一时的原五湖大酒店在爆破声中化为一片废墟。这座建成13年的四星级酒店爆破后，原址上将重新建起五星级酒店，为此付出的代价除了花费大量资金和材料重建外，还有4万吨建筑垃圾待处理。福建福州台江区投资1500万的祥坂小学在投入使用一年多后就面临拆迁，被学生和家长称为“史上最短命小学”。还有极端的例子，重庆市一幢名叫隆盛大厦的高层建筑，因为规划改变，从交房到被拆仅有6个月时间。

同济大学建筑与城市规划学院吴伟教授表示，目前国内建筑“短命”已非个案，而是相当普遍。不但民用住宅的寿命短得可怜，城市高架路桥、轨道交通沿途“拆新建新”更是屡见不鲜。

二、短命原因

1、偷工减料、质量低劣

全国政协委员安纯人等痛陈城市建筑“短命”原因：目前，我国建筑材料仍以传统材料为主，材料部件缺乏统一标准，性能低，通用性、耐久性差，施工多采用手工操作或半机械化操作，使得建筑产品质量难以得到保障。一位从事多年建筑工程安全检查的业内人士说，建筑工程里使用材料不同工程质量也有所不同，使用寿命长短也不同。一些房地产开发企业在建造项目的过程中采取“抽筋”的方式来减少建筑成本，已经是业内半公开的秘密。还有不少与房地产开发挂钩的部门，不晓得了多少“灰色成本”。这无疑压缩了开发商的利润空间，除一部分转嫁到高房价中去，另一部分会以偷工减料来进行消解。为此，政协委员呼吁严查工程腐败问题，加快推行建筑工程质量险。

2、规划混乱

清华大学原土木工程系主任、中国工程院院士陈肇元指出“中国建筑寿命只有30年”不仅仅是因为建筑质量的问题。他强调“虽然一些房子在建设的时候使用了没有达到标准的材料，比如不达标的钢筋和混凝土，但是，经过适当外观加固还是可以继续使用的。”吴伟教授分析，大拆大建既与城市规模膨胀、人口大量迁移有关，也与一些非物质因素，譬如规划设计等影响所致有关。他说，城市规划短视、混乱是建筑“短命”的一个重要原因。目前“中国处在一个规划爆炸的时代”，规划滞后、混乱，与未来城市发展步伐不协调，建筑质量再过硬也难逃“夭折”厄运。尤其许多城市“一届政府一套城市规划”的现象非常普遍，一些地方官员受错误的“政绩观”影响，大搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，今天建明天拆，重复建设。中国土木工程学会住宅工程指导工作委员会秘书长高拯指出一些地方甚至存在“规划跟着领导变”的怪现象，领导换一届规划就得调一回，“年富力强”的建筑被拆除现象时有发生。

3、利益驱使，监管不力

部分楼房的“短命”，除了开发商追求利润最大化违规建房导致质量下降，一些地方政府追求土地反复出让的红利导致楼房建了拆，拆了建，也是重要原因。陈肇元认为，一些城市“拆迁带动GDP”是建筑短命又一重要原因。即通过大规模城市拆迁、改造，把大量没有达到使用寿命的建筑拆迁，以此带动了相关建筑、材料等行业的发展，增加了GDP。但是从长远来看，通过拆迁、卖地来增长GDP的方式缺乏可持续性。由于缺乏稳定、可靠的财政收入来源，没有找到新的稳定的经济增长点，靠地吃地就成为重要选择。且目前土地拆征现象没有很严格的控制，导致一些地方对“卖地财政”过分依赖，形成利益依赖。当经营权拍卖受限于土地的稀缺性时，以不同名义反复拍卖土地经营权就因运而生。正因为如此，建筑才变得短命起来。一些城市规模宏大的旧区改造已经成为一种流行病，甚至出现了拆新建新的新闻——扬州两个住了没几年的新小区被通知要拆迁，原来是土地使用权偷偷二次挂牌出卖。为了追求GDP，一些地方政府已经不满足于一次出卖土地所得和高房价利税所得了，为了政绩他们已经无所不用其极。很多建筑被拆除的理由表面都很充分，起因不是政府计划改造区域整体环境就是内部的拆除重建，看似出于公共利益，但有很多都是建立在剥夺小区居民的合法居住权和知情权为前提。这样不仅尤为程序正义而使居民财产面临被侵犯的危险，也在事实上越过了法律规定的边界。

4、设计缺陷

过低的设计标准乃是“潜伏”在建筑物寿命周期中的“致命基因，设计缺陷使得建筑“未老先衰”，不堪续用。一些开发商为最大化降低成本，往往以牺牲建筑的某些功能，尤其是“超前”功能为代价。在利益驱使下，现在设计单位也越来越迁就开发商，即便有心为使用者着想，也会因开发商的反对、设计时间的限制作罢。最少50年的使用寿命理念对于设计机构而言已淡化，一些建筑怪胎在中国诞生也就不足为怪。“以黑龙江省为例，上个世纪七八十年代，全省只有几家设计和施工单位，那时的建筑无论在设计还是施工上，都符合当时的法规和技术规范的要求。进入九十年代后，全省仅设计单位就有600多家，一度出现‘谁都能搞设计、谁都能搞施工’的混乱局面，从那时起建筑质量开始下降，经过整顿后才有所好转。

5、重视验收环节，轻视施工环节

北京市质量监督总站原总工程师、教授级高工周磊坚认为，目前中国建筑工程质量现状依然堪忧，其重要原因还是缺乏统一的“建筑施工质量过程控制规范” ，只重视验收环节，轻视施工质量预先控制措施和施工过程质量把关。这种把工作重点放在事后的“质量验收和质量检测”上的做法是难以搞好工程质量的。这样做的严重后果就是建筑工程施工的质量在施工过程中，甚至一开始就失控。有专家指出从2002年起我国的“施工及验收规范”就全改成为纯“验收规范”。改革者认为只要强化了验收，工程质量就会好。因此把建筑业前辈总结的“施工过程控制规范”的内容，一笔勾消了。以致施工过程中，现在己没有强制性的“过程控制规范”指导把关了

6、缺乏高质量的维护也是建筑短命的原因。

东南大学建筑学院院长王建国教授表示，目前我国的住宅建筑是按使用寿命50年的标准验收的，但是在建筑规划设计的阶段很少有针对房屋维护的相关规划和保障的配套措施，大部分建筑住宅仅能使用30年，都是非天然性的破坏所致，如年久失修、维护措施不到位等等。

    三、短命建筑的危害

“百年大计、质量为本”，这是每个建筑工地都能看见的标语。无数老百姓将毕生的积蓄换来自己的蜗居，甚至将后半生的“房奴”生涯托付给它，以期换一个“百年”安居的梦想和希望。但这个梦想所面对的现实却是如此残酷——今天我们30岁出头，还能背负得起“房奴”重压，可我们为之终生奋斗的房子居然只有30年的建筑寿命！意味着60多岁的时候还要为“安居”重新造梦。相对我们那界定模糊的“70年产权”，这区区30年的平均建筑寿命，也实在太过短暂。建筑寿命只能持续25-30年，产生了巨大建筑废物。造成了资源浪费，直接把我国推向“全球最大的建筑浪费国”地位。且因建筑“短命”带来拆迁等一些列行为又将引起社会动荡和激烈的人民内部矛盾。因此延长建筑的使用寿命将是最大的节约，是社会持续稳定发展的必然要求！

四、如何延长中国建筑寿命

我国建筑因行政道德和企业道德的双重贫血——只顾眼前利益的最大化，不顾及对公众生命安全的危害，不管对社会财富造成的浪费，也不管对人类生存环境造成的巨大损坏，最终造成了建筑物寿命异常短暂。只有清晰辨明这些根本原因，适时适当修改涉及建筑质量的法律法规，适时适当修改政绩评价的方式和准则，才能真正改变中国建筑寿命过短的尴尬局面。但要想将目前30年的建筑平均寿命延长至100年，仅凭借政府号召是根本不够的。上海“楼脆脆”之后，各种普查、监督、号召、批评的行政声音和动作没少过，然而更多的“楼脆脆”和“楼歪歪”却前仆后继地涌现出来。这说明，当下的行政作为，根本没有挖掘到“楼脆脆”问题出现的根本，更无从谈起根治问题。要延长中国建筑寿命至少要保障以下几点：

1、提高建筑物本身质量

在当下的中国质量语境里，建筑寿命的含义之一是绝对的建筑质量低下问题，新建房屋没几年便成危房，非拆不可。高拯认为，要想改变我国目前房屋短寿的状况，首先对出现工程质量问题要加大查处力度，特别是对偷工减料的工程要从严处理。严厉打击开发商们为扩大利润空间靠以次充好、缩减程序等手段来减少建筑成本以求得更大的利润空间的行为。

2、完善行政立法，加强监督

时代在前进，建筑也在发展，由于拆得多必然产生大量的建筑垃圾。对于建筑垃圾，我们也没有相应的章程。严格地讲，对待建筑垃圾，我们应当立法了。这些建筑垃圾，像混凝土经过加工，同样可以利用起来。

短命建筑浪费财政资金，污染环境，损害城市的整体规划，给大众造成公共损失，而建筑设计和施工质量本身不过硬所造成的建筑短命现象是极为普遍的现实。建筑物作为一件成品，在建设过程中涉及到规划、设计、施工、建设和监理以及人防、卫生等等相关部门，只要其中任何一个环节把关不严或者敷衍了事，整个建筑的质量就难以保证，这需要加强从设计到施工到验收全过程的监督。特别要针对近年来土地规划、建设、银行、质检、环保、人防、消防、园林等政府职能部门因开发建设而产生的蛀虫，加大建设领域的反腐败力度。对因设计、施工、验收工作不到位而导致建筑物使用寿命不达标的单位和个人制定专门的法律，站在节约型社会的高度，站在科学发展观的高度，予以严惩。

3、规范城市规划

我们国家的城市规划目前仍然不够规范，管理也不够严格。政府主管部门本应立足现实，统筹兼顾历史和未来之需，科学制定城市的总体规划，并严格执行已批准的规划，但事实上，很多地方规划的随意性强。要给规划以权威性，使规划市长动不了，县长不能动，让人大这个权力机构来具体管理这项工作。“我们的住房和城市建设，规划变更频繁，标准制定落后，也是建筑短命的主要原因之一。”全国政协委员刘志峰认为，从实质上遏止中国建筑的“英年早逝”，就要切实改变一些地方“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后能不能实施，全靠领导一句话”的做法，强化城市规划的严肃性，进一步加强城市规划的执法力度。

4、完善建筑理念

与我国建筑的“短命”相比，欧美国家的建筑则非常长寿。比如英国，其建筑平均寿命在世界上居首位，可达到132年，“百年老屋”随处可见，不仅建筑质量受到高度重视，规划、设计也经过详细论证。同时，他们还注意对建筑物的维护、加固和病害处理，以延长建筑使用年限，提高资源利用效率。国外房子寿命长跟管理者的理念有很大的关系，西方人有一个珍惜保护古迹和文物的共同心理和习惯，即一座房子能不拆就不拆，即使它不是什么文物，对一条街的居民或一家人来说，仍有它的纪念意义存在。在英国，他们对老房子进行修理，或者对地基进行加固，许多都是通过向国外招标的方式来完成。此外，他们的房子要拆除，需要经过严格的审批程序才行，不是想拆就能拆的。匈牙利的布达佩斯市政府就明文规定，所有门面建筑超过50年的一律不准拆迁。法国对有20年历史的或在国内外有过影响的场所，都被政府立了标记。所以，这些城市的特点非常明显。

目前，国外的房屋设计上有一个先进的理念，叫价值工程。即房子整个由四部分构成：结构是一部分，装饰是一部分，购配件是一部分，管线是一部分。现在许多房子由于某一部分老化，而导致整个建筑不得不推倒重来，从价值工程角度来看是极大的浪费。价值工程提出，除了房子的结构，设计时就应达到其他部分可以随需要随时更改变动的要求，这样必然增加房屋的寿命。现在，许多 国家都在发展长寿建筑，就是结构可以不动，但建筑的其他部件都可以根据需要随时变动。

但在我们国家，对于既有建筑物的利用改造以及维护都没有相应的法规。因此，我们应该学习国外先进的建筑设计理念，杜绝让建筑在地方政府一轮复一轮的拆建过程中，沦为了政绩工程和形象工程的牺牲品。