水利水电管理与实务范文

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关键词：城市污水；处理；思考

中图分类号：R123 文献标识码：A 文章编号

Abstract: currently, our country's urbanization has already more and more quickly, and the corresponding urban water demand and security also is facing more and more pressure. The urban sewage treatment to ensure a safe water of the city has an extremely important role. The author according to her years of sewage treatment work reality, put forward concerning the urban sewage treatment what time thinking.

Keywords: urban sewage; Processing; thinking

1.我国面临的主要水环境问题

1.1污水处理率与投资预测

资源性短缺和水环境污染造成的水资源危机已经成为我国社会、经济发展的重要制约因素，目前，全国600多个城市大约有2/3的城市缺水。在某些地区，甚至对人民基本生存条件造成极大威胁。而我国水环境问题具有复杂性，北方地区面临的水环境问题不同与南方地区的问题，主要是水资源短缺和合理利用、水污染控制和污水的回用、季节性河流的达标（特别是功能区达标）等问题。在南方地区则水污染和水体富营养化，成为突出的环境问题。我国2000年废水排放量约480亿m3/年。自90年代以来，我国的国民生产总值连续以8％～11％的高速率的增长，预计新世纪的头20年内我国经济增长将保持在6％～9％的高、中速率稳定发展。考虑上述因素污水量增加量按5%的速率考虑。到2010年增加污水量300亿m3。

我国中小城镇建设得到了很大发展。2010年，全国设市城市达到1200个左右，建制镇达到2.5～3万个，到2010年，全国村镇自来水普及率达到65％，小城镇人均日用水量180升、村庄110升（依此计算新增城镇年废水量可能达到270亿吨）。综上所述，考虑现状污水量、污水增量和建制镇污水量，到2010年城市污水排放总量为1050亿m3。

1.2城镇污水处理厂建设重点

由于我国目前还处于社会主义发展的初级阶段。大多数中小城镇处于不太发达的农村地区，造成污染的是量大面广，是我国下一阶段治理的重点。对于我国大量的中、小城镇的小型城市污水处理厂，是我国水污染控制的难点。根据这一特点必须开发中小城镇适用的简易高效污水处理成套技术，重点要解决城市污水处理厂的三高问题，即投资高、电耗高和运行费用高。国家环保总局曾提出需要建立与我国现阶段国情相适应的、经济实用的先进工艺技术的示范工程，示范工程应该满足：吨水投资低，吨水造价应该控制在800元。运行费用低，吨水运行费应该控制在0.3元以下。在工程中采用国产化的设备，并且采用总承包和实施运营的机制。这是解决我国中小城镇污水处理的一种希望和要求。

2.城市污水处理技术问题的思考

2.1关于城镇污水处理主导工艺的思考

对于引进的工艺技术，在与国外咨询公司合作过程中，大部分较好的实现了预定的目标。但是，往往我们自己设计的污水处理工程项目，在实施的过程中有会出现各种应用不当的问题。这是因为以往我国污水处理技术研究偏重于工艺开发研究，对一种工艺的了解缺乏足够的系统性、完整性，也缺乏对整个处理工艺综合性的比较研究和技术经济评价体系。

2.2从可持续性思考城镇污水处理工艺技术

目前我国城市污水处理厂普遍采用的工艺是国外在水污染控制过程中，被证明是行之有效的技术。并且是欧美等发达国家所采用的主导技术，我国与欧美等国家与工艺几乎处在同一水平上，但是我国的国民生产总值远远低于上述国家，采用以上技术是否能够完全适合我国的国情，是我们需要考虑的一个问题。这需要从技术的先进性和是否代表了可持续发展的方向两个方面来考虑。

2.3关于城镇污水处理厂污泥处理的思考

城市污水污泥处理和处置方面在我国还刚刚起步，与国外先进国家相比尚有较大差距。随着大量污水处理厂的投产，污泥产量将会有大幅度的增加。污泥厌氧消化的投资高，污泥处理费用约占污水处理厂投资和运行费用的20％～40％。在我国仅有的十几座污泥消化池中，能够正常运行的为数不多，有些池子根本就没有运行。

3.城市污水处理新工艺新技术介绍

3.1生物化学反应理论基础

人们过去对于好氧微生物和专性厌氧微生物研究十分充分，而对兼氧性微生物的研究不够。各种类型有机污染物的厌氧（缺氧）、好氧降解反应过程汇总如下。

好氧（缺氧）过程厌氧（缺氧）过程

（1）COD・H2O＋CO2（传统好氧）。

（2）COD・CH4+CO2（传统厌氧）。

（3）NH4+・NO2－・NO3-（硝化）。

（4）NO3-（NO2-）・N2（厌氧或缺氧（短程）反硝化）。

（5）PO4-＋生物-P・生物-P（厌氧）。

（6）NH4+＋NO2－・N2（厌氧氨氧化）。

（7）H2S・S0（微需氧或缺氧）。

（8）SO4=・H2S（厌氧反应）。

（9）R-Cl・CO2+Cl-（好氧反应）。

（10）RCCl・CH4+CO2+Cl-（厌氧反应）。

从大量实践来看，采用水解－活性污泥法，与传统的活性污泥相比，其基建投资，能耗和运行费用可分别节省30%以上。从目前我们大量实践来看：对于不要求脱氮除磷的中、小城镇污水处理厂的投资为500～700元/m3（污水）；对需要脱氮除磷的污水处理厂投资在800元/m3（污水）左右。由于水解池具有改善污水可生化性的特点，使得工艺不仅适用于易生物降解的城市污水等。同时更适用于处理不易生物降解的某些工业废水。

3.2城市污水处理工艺的极限

对于污水处理系统存在三种基本类型的微生物聚集体存在的方式：固定膜（如：滴滤池）、絮状污泥（活性污泥工艺）和悬浮生物膜颗粒（移动床、流化床和气提反应器等）。以上工艺开发和存在的内在原因是人们不断的追求高效率、低能耗、低成本和低的占地面积等高的性能指标的不断实践的产物。而开发的不同反应器的应用受到了技术、经济和理论条件的限制。这些限制体现在对于好氧生物反应器研究和开发，受到了生物生长特性（生物量和活性）、反应器的形式（固定床、悬浮床和流化床）、传质条件（氧的供给）和固液分离（沉淀、过滤）等诸多因素的限制。这些限制条件综合结果构成对于好氧生物反应器的极限，长期以来人们围绕这些限制因素根据各个时期的理论、技术、材料等进展，进行了长期不懈的研究和开发工作。

3.3曝气生物滤池工艺

现代曝气生物滤池（简称BAF）是在70年代末80年代初出现的一种膜法生物处理工艺，最初是应用在污水处理的三级处理上。其将生物接触氧化与过滤结合在一起，不设沉淀池，通过反冲洗再生实现滤池的周期运行。在废水的二级处理中其保持接触氧化的高效性，同时又可通过过滤获得高的出水水质。90年代初得到了较大发展。

3.4三相内循环流化床反应器

内循环三相流化床反应器，作为一种新型的三相流化床，其反应器的诸多特性主要体现在气、液循环、载体流态的特殊运行规律。其基本的工作原理也主要体现这几方面的不同变化，即液体内循环速度、有机物降解动力学、氧转移特性、液体流态、载体流化特性等方面。

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关键词：城市污水处理厂 机电设备 调试方案

1、城市污水处理厂的设备特点

城市污水处理厂的主要作用是对城市生活污水以及工业废水经过处理后达到设计排放标准,可以说污水处理厂在保证水源水质以及城市饮用水安全方面有着非常重要的作用。其中机电设备无疑是整个污水处理厂的核心环节,现阶段的污水处理设备主要包括格栅除污机、提升泵、转鼓格栅、砂水分离器、抽砂泵、鼓风机、各种空气阀、刮泥机以及吸泥机等,为了加强城市污水处理厂的污水治理能力,需要对污水处理厂的机电设备进行严格的质量管理。污水处理厂机电设备调试范围如下表1所示:

表1 污水处理厂的机电设备

2、机电设备调试方案分析

城市污水处理厂使用的各种设备在品种、规格、质量以及性能都应该符合设计文件的相关要求,并且严格按照GB50334-2002《城市污水厂工程质量验收规范》中的有关规定执行。以下就对城市污水处理厂的机电设备调试方案进行分析:

2.1 空载试车

对格栅除污机进行空载试车时首先需要检查格栅条的纵向面与导轨侧向面应该保持平行,耙齿与栅条的啮合应该无卡阻,间隙应该不大于0.5mm,啮合深度不应该小于35mm,在确保安装准确无误后开动电源检查空载运行状况。空载运行中栅片的运动轨迹正常没有卡阻或者突跳现象,而且运行过程中栅片上的垃圾不应该回落到渠内。

检查水泵机组安装的密封性,不应该有漏水、漏油等现象。引导潜水泵升降的倒杆必须平行且垂直,自动连接处的金属面之间应该有效密封;立式轴流泵的主轴轴线安装应该保持垂直,连接牢固;螺杆泵的泵体及泵夹套必须经过液压试验,水泵底座应该采用地脚螺栓固定,二次浇注材料应该保证密实;水泵出水口配置的成对法兰安装应该平直;水泵的动力电缆,控制电缆的安装应该牢固,水泵的电缆距吸入口不得小于350。

砂水分离器的安装以及标高必须符合设计要求,设备基础牢固可靠而且连接砂水分离器的各个接口无渗水现象。然后检查砂水分离器的供配电系统的完整性,确保无误后开动电源,检查砂水分离器的空载运行情况。

鼓风机的安装的位置和标高需要符合设计要求,设备中的进风阀、配管、消声器等辅助设备连接紧密无松动现象,联轴器、轴承、主轴与轴颈之间的组装必须严格按照规范要求执行。在各项检测指标都合格后,进行空载试车,鼓风装置试车需要按照设备文件执行,具体操作是开启鼓风机,先使用点动,然后再正式启动,检查内容包括检查鼓风机空在运行状况以及各项运行参数、检查消声器与防振装置的效果、检查管路中的进风阀、配管的密封性,然后再按照相同的步骤对鼓风机进行并网试验。

沉淀池设备进行空载试车前首先需要根据设计标准检查沉淀池的几何尺寸、标高以及池底平整度。然后检查沉淀池的设备安装的平整度以及各项技术指标是否符合设计要求,其中值得注意的是沉淀池的刮板要和池底保持一定的距离,保证运过程中不会受到池底摩擦使刮泥机运行受阻。当沉淀池符合设计要求时,逐台启动刮泥机的电源进行空载试车,检查刮泥机和吸泥机的运行状况。检查的内容主要包括刮泥机和吸泥机设备运行时候的灵敏性,检查撇渣板和刮泥板在运行过程中是否存在卡位以及突跳等现象,检查刮泥机导轮运行是否正常等。

2.2 负载试验

场外格栅泵房进行负载试验时,首先给进水渠道和泵前池中注满水,然后启动电源分别检查格栅除污机的工作状态、皮带输送机的运转状况以及各闸、阀门启闭的灵敏性和密封性。然后启动提升泵的电源分别检查提升泵以及止回阀的工作状态、电磁流量计、皮带输送机驱动电机的电流、电压以及轴温是否正常。

旋流沉砂池的负载试验,首先给沉砂池注水至指定水位,启动可调速旋流浆,检查旋流浆在沉砂池中的运行状况。然后启动抽砂泵和砂水分离器,分别检查启动抽砂泵和砂水分离器的工作状态,再将水注满检查旋流沉砂池是否存在漏水现象以及各闸、阀门启闭的灵敏性以及密封性。

二沉池的负载试验,首先给池中注水淹没曝气头为止,然后打开供气干管供气阀门。此时需要严格控制二沉池的通气量,先启动一台鼓风机,向二沉池供气根据曝气情况作相应调节,然后继续向二沉池中注水,并且适当增加供气量,检查曝气情况是否符合标准要求。然后再给二沉池注水至指定水位,检查二沉池是否存在渗漏现象,并且开启厌氧搅拌器、缺氧搅拌器在二沉池中运行状况,开启混合液回流泵和污泥回流泵,检查各台回流泵工作状况,检查各闸、阀门启闭的灵敏性以及密封性。

浓缩池的负载试验,首先给池中注水至制定水位,然后启刮泥机,检查刮泥机在浓缩池中运行状态是否平稳。启动排泥系统的各种阀门,检查套筒阀和各种启闭机之间管道连接的密封性以及闸门、阀门启闭的灵敏性以及密封性。此外,还需要对加氯接触器的负载试验,首先检查加氯装置的安装是否符合设计要求,然后给池中注水至制定水位,启动开关并且严格控制加氯量,检验加氯装置的运行状态和各闸、阀门启闭的灵敏性以及密封性,并且检查控制系统以及报警系统的工作情况。

3、结语

综上所述,本文主要介绍了城市污水处理厂的设备特点,为了加强城市污水厂工程质量管理对场外格栅泵房、格栅间、旋流沉砂池、鼓风机房、二沉池以及浓缩池中各机电设备调试进行重点分析,确保污水处理厂的正常运行以及提高污水处理的质量。

参考文献

[1]王晓慧.城市污水处理厂中氨氧化菌及细菌群落结构与功能研究[D].清华大学,2010年.

[2]吴宇航.城市污水处理厂二期扩建工程开工[N].湄洲日报,2009年.

[3]蔡权,薛海英,廖亮.毛海荣.涂装废水生物处理技术[J].电镀与涂饰,2008年11期.

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近年来，我国电子商务发展极其迅速。网络购物、网上支付、网上银行、团购等与电子商务息息相关的用户规模全面增长。另外，除了微博，团购成为全年增长第二快的网络服务应用。作为与传统交易方式不同的新型商务方式，电子商务利用现展的科学技术为载体得到充分发展。

C2C（customer to customer）模式，指的是消费者与消费者之间的电子商务，供应商在互联网上提供买卖双方都比较信任的电子交易平台，帮助卖方建立网上店铺，并且提供第三方进行贸易监督，使个体与个体直接接触进行交易。这种模式不再受到时间、空间的限制，降低了大量的市场沟通成本。同时，电子商务的基础设施日渐完善，支撑环境也逐步规范，消费者对电子商务的需求增加。据中国电子商务研究中心统计 ，截至2013年年底，中国网络购物用户可达到3.1亿人；从交易额来看，2013年全国网络零售场交易额达到18155亿元。

二、我国C2C模式电子商务的税收征管现状

根据我国《税收征收管理法》及《税务登记管理办法》，B2B及B2C等模式涉及到企业一方的电子交易活动中，从事生产、经营的纳税人，应当自领取营业执照之日起30日内，向生产、经营地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记，如实填写税务登记表并按照税务机关的要求提供有关证件、资料，以此来对该交易活动进行税收征管。

我国曾在2007年3月6日商务部的《关于网上交易的指导意见（暂行）》中对于网上交易参与方做出规定：法律规定从事商品和服务交易须具备相应资质，应当经过工商管理机关和其他主管部门审批。然而，对于C2C模式下的电子商务却几乎是没有任何比较明确及完善的税收征管法律规范。我国对于电子商务的税收方向，是既希望电子商务能够快速发展起来，带动经济的发展，减轻税收的约束；同时又能够征管这一领域的税收，即短期内进行免征或者税收优惠，长期内进行规范征税。

三、C2C模式下电子商务的税收问题浅析

该模式下电子商务税收问题较其他模式的要复杂。由于是新兴的商务方式，很多概念都处于模糊界限，没有准确的立法定义。而且由于它的特殊性，传统的税收征管手段出现监管空白的领域，税收征管成本高，难以形成有效的管理。

1.税种缺乏立法规范

随着网络的发展，电子商务分为在线交易和离线交易。在线交易是指商品被转化为数字信息并且可以仅通过互联网来传递数据，而离线交易则是指除了在网络上达成交易的协议还需要现实中的物流等方式进行商品传递。对于在线交易，如网络上直接通过数据传递，让消费者直接网上下载，这一过程根本不再需要缴纳税款。而这种虚拟商品的交易，我国并没有税收立法对其进行规范，如果不开征新税种，仍以现有的税种进行征管，到底是以增值税还是以营业税的模式来征收，缺乏一个权威的说法。

2.税收监管困难

由于电子商务具有“无纸化”的特点，根据传统的税务管理办法，税收征管原则受到冲击，用户只需要有一台连入互联网的计算机和在网络交易平台注册的一个虚拟账号，就可以从世界的任何地方参与商务经营活动，而不再需要原有的固定营业场所。

3.税收征管系统不匹配

在网络上，所有的买卖协议、各种票据凭证都是以数字信息形式存在的。虽然税务系统在科技人员的研究之下有了网上申报纳税系统，但是与电子商务相吻合的网上申报纳税系统还是有一定的差距。此外，在网络上的交易活动信息既可以通过加密掩盖又可以随时进行修改，这些数据在传统的系统之下是没有办法检测出来的，导致传统的账簿凭证管理方法失去了使用意义，使得税收征管更加困难。

四、C2C电子商务税收管理模式对策分析

1.借助第三方对C2C电子商务进行征税

最好的办法是借助第三方的力量进行征管，比如淘宝上的第三方支付宝。因为网上购物的付款都是先支付到支付宝这个第三方的平台上，直到买家收到货物后再确认付款。每一笔支付，支付宝上都有记录。

在整个税收征管过程中，无论是征税主体还是纳税主体，都追求自身利益最大化。如果征税成本大于总体收益，并且没有有效的宏观调控，征税主体就会放弃征税；如果纳税主体逃税后收益比纳税后收益大，纳税主体就会选择逃税。征、纳税主体加上网络中间商，三方都会根据所获得的相关信息，各自做出使自己利益最大化的策略选择。

2.对C2C电子商务征税系统的改革建议

对于监管难度较大的C2C模式电子商务，我国需要加紧对电子商务网上税收系统的研究，根据C2C模式下电子商务的特点，对传统的税收征管系统进行修改，完善对其的税收管理办法。

（1）前期的基础管理

传统税收征管系统中，主要的管理依据是各种票证和账簿，而C2C模式电子商务都是“无纸化”操作的，随着商务交易的模式发展变化，税收征管方式也需要有所改变。针对于C2C电子商务，难以要求税务部门对从事电子商务的个人做好全面登记工作，故可在卖家向网络交易平台提出申请交易之时进行登记，采取台后实名登记，提交其姓名、地址等真实信息，而工商和税务部门则可通过网络交易平台对卖家的信息进行全面登记，使电子商务的税前登记电子化。

而纳税申报中经常使用的票证主要有普通发票、增值税专用发票、普通税收票证等，税务机关可与电子技术信息部门进行合作，研制出电子化的票据。对于在线交易进行增值税的征收也可有电子形式的发票可用，从而实现增值税的抵扣。对于纳税申报的表格等，都进行电子化，可实现网络上的电子申报。

基础设施是重点。如果没有建立有效的电子信息系统，对登记、票据、申报都采取电子化形式，我国的税收系统就难以跟上电子商务的脚步。

（2）中期的税款征收

税务机关应加强与第三方的合作，如网络提供平台（淘宝网）、电子商务结算中心（支付宝）等，进一步规定它们提供信息的责任，加以法律规范强制性使其与税务机关协助，充分发挥它们作为C2C模式电子商务交易关卡的积极作用，以此来追踪该模式下的交易活动。此外，还可与银行、邮递公司等加强联系，及时了解纳税人资金的流动情况和货物的流动情况。或者以第三方采取代扣代缴方式来进行扣缴税费，这能有效地进行网络上的税款征收。

除了依靠与其他部门的紧密联系，税务机关还可积极参与制定电子商务认证支付标准的工作，自主把握主动权，而不仅是依赖相关部门自主提供相关的信息。

（3）后期的税收检查

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考试科目不同：一级建造师四科：《建设工程法规及相关知识》、《建设工程项目管理》、《建设工程经济》、《专业工程管理与实务》；二级建造师三科：《建设工程法规及相关知识》、《建设工程施工管理》、《专业工程管理与实务》。

一建实务科目分10个专业：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。

二建实务科目分6个专业：建筑工程、公路工程、水利水电工程、矿业工程、机电工程、市政公用工程。

（来源：文章屋网 ）

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关键词：水利水电工程；施工；管理

中图分类号：TV1 文献标识码：A

水利水电工程项目施工管理，是指对水利水电工程项目各建设阶段的工作顺序和持续时间进行规划、实施、检查、协调以及信息反馈等一系列活动的总称。进度控制的最终目的是确保项目动用时间目标的实现。

水利水电工程项目施工管理的意义可归纳为4个方面:保证水利水电工程建设项目按预定的时间交付使用，及时发挥投资效益；加强进度控制，有益于维持国民经济秩序的良性循环；加强水利水电工程建设项目的进度控制，可给承包商带来良好的经济效益；监理单位实行进度控制，可以加强进度控制的效果。

1 水利水电工程项目施工管理的特点

水利水电工程项目与其它工程项目不同，它有着许多不同的特点；因为它是在广阔的背景下，在复杂的自然环境中，在较长的施工周期内以及在需要大量的资金投入的情况下进行的，它的困难程度远比其它周期短，范围小的项目要大得多。

其中最重要的是时间因素，时间一长，许多因素就会起变化，例如:社会背景会起变化，地区与地区之间，上游与下游，左岸与右岸，由于经济文化发展的不平衡，在地方效益分配和征地移民工作等方面，随着时间的推移，都会出现新的矛盾，甚至提出更高的要求，从而影响到工程的建设。

其次，建设周期过长，自然环境也会起变化，其中最主要的是气象、水文、地质和上下游梯级建设期的搭接等因素，时间愈长，不利自然条件出现的概率就愈高，例如:超标准洪水的出现，影响工期不仅是几天、几个月，有时甚至要影响一年。

第三，也是带有普遍性的，就是市场经济的物价上涨因素，时间越长，投资增长的时间效应越明显，物价上涨因素直接影响水利水电工程项目的投资效果。

综上所述，针对水利水电工程项目特点，进度控制除了立足实现建设工期总目标外，其关键性环节诸如施工导流，围堰截流，基础处理，施工度汛，坝体拦洪，水库蓄水和机组发电等单项工程项目开工时间及季节性停工时间的控制，就显得至关重要，它们是实现水利水电工程项目进度总目标的基础。

2 影响工程进度的主要因素

工程建设进度控制是一个动态过程，影响因素多，风险大，要达到有效地控制进度，必须对影响进度的因素进行认真的分析和预测，事先采取措施，适应变化，尽量缩小计划进度与实际进度的偏差，实现对建设项目的主动控制。

进度控制的影响因素首先来自于建设单位，包括:建设单位提出的项目时间，资金、材料、设备的供应进度，各项准备工作的进度，以及建设单位管理的绩效等。

其次，进度控制的影响因素来自于勘测设计单位，包括:勘测设计目标的确定，可投入的勘测设计力量及其工作效率，各设计专业的配合状况，工程设计的难度，审查文件的进展速度，以及建设单位与设计单位的协作状况等。

再次，进度控制的影响因素来自于施工单位，包括:施工进度目标的确定，施工组织计划(施工规划)的编制，施工企业的生产能力和管理素质，投入的人力和装备规模，以及分包施工单位的进度保证能力等。

还有环境因素和风险因素的影响，包括:上级领导部门的指令和指导意见，承包市场和物资供应市场的状况，国家财政状况，政治影响，气候影响，使用要求及建设目标变更的可能性，改革的影响，偶发性不可抗力因素等等。

综上所述，影响进度的因素很多，可以归纳为人为因素、技术因素、材料和设备因素、地基因素、资金因素、气候因素、环境因素等；其中人为因素是最主要的干扰因素。上述干扰因素在工程建设的实施过程中往往是通过以下形式表现出来的，例如：错误估计了项目的特点及项目实现的条件，即低估了项目实现在技术上的困难，没有考虑到某些设计和施工问题的解决必须进行科研和实验，而这既需要资金，也需要时间；低估了多个单位参加项目建设将产生工作协调的困难；对环境因素了解不够，如交通运输，供水供电等条件事先没摸清，对物资供应的条件、市场价格的变化趋势了解不够等；又如，项目参加者的工作错误，即设计者拖延设计进度，建设单位没有及时做出必要的决策，总包施工单位将任务发包给不够资格的分包施工单位，国家(或地方建设管理部门)监督机构拖延审批时间等。

以上诸多的影响因素既是客观存在的，许多又是人为的，是可以预测和控制的。建设监理单位参与进度控制，既构成了影响进度的重要因素，又可以通过签订合同，接受建设单位的委托，采用有效的方法和手段，对各种进度控制的影响因素实施干预，以确保进度控制目标的实现。

3 加强水利水电工程项目施工管理措施

由于水电施工企业项目分散，流动性强，缺乏刚性、量化的生产规划指标，生产责任的考核操作性较差，投入与产出的衡量标准比较模糊，事故隐患本身的隐蔽性和预测的困难，致使日常管理发生混乱，最终导致各种生产事故的发生。

建立健全各种规章制度，是水电施工企业管理控制的根本保证。建立良好的内部运行机制，完善内部质量控制制度，是控制风险的有力保证，是适应新形势的必要条件。标准化工作符合了这一时代潮流，标准化工作是现代企业管理的基本要求，它是企业正常运行的基本保证，它促使企业的生产经营活动和各项管理工作达到合理化、规范化、高效化，是施工管理控制成功的基本前提；这就要求企业管理以广大党员干部骨干为支撑，不断提升自身与集体的能力（“能力”从一般意义上讲，是指使一个企业实现出色的绩效并且保持在竞争者中具有竞争优势的品质、本领、组织方法、知识和技能。），以点带面，形成辐射状控制网络，纲举目张，绩效考核，有章可循、有规可依、全面控制、全过程控制。现代企业管理的特征是科学发展观统驭下的以现代化控制论、系统论、信息论和现代管理科学以及计算机网络的广泛应用为平台的，是一个综合的、跨越多学科的理论与实践相结合的学问；现代企业管理目标不再是利润最大化，而是如何取得长期竞争优势，实现企业价值最大化。在施工管理控制意识上，必须做到：科学管理，精心施工，持续提高，顾客满意。

制度建设是根本，文化建设是补充；企业成功，人才是关键；良好的企业形象和环境是实现人才荟萃和人尽其用必不可少的条件。企业文化是企业在长期的经营管理过程中，通过学习和再学习的过程而形成的，具有本企业独特特征的经营理念，意识形态，道德规范，精神风貌和企业形象的总和，它是一种无形的力量，深刻影响着企业员工的思维方式，习惯和行为方式。优秀的文化意识，对内部控制很有效。

结束语

在整个施工过程中，要坚持预防发生质量事故，把事故隐患消灭在萌芽状态。施工质量反映一个施工企业的技术水平和业务信誉。坚持质量第一的观点就是要求施工质量必须达到设计要求和标准规范的规定，符合承包施工合同的要求。

参考文献

[1]杨培岭.现代水利水电工程项目管理理论与实务[M].北京：水利水电出版社.2004.

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【关键词】水利水电工程；投标；技巧

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

文章对水利水电工程投标报价的步骤与其中应该注意的问题进行了介绍，对水利水电工程招投标文件的编制做了阐述，通过分析，并结合自身实践经验和相关理论知识，对水利水电工程的投标技巧进行了探讨。

二、水利水电工程投标报价的步骤

1.勘察现场。勘察现场是做好报价工作的前提。

2.详阅图纸。图纸是招标文件的重要组成部分，图纸是工程量清单及其说明的有力补充,详阅图纸有助于正确理解工程量清单及其工作内容。根据图纸可以复核工程量清单的完整性、纯粹性、真实性和正确性,避免工程量清单的错误对报价的误导。

3.通读招标文件并摘抄报价相关的内容。招标文件中的技术条款是施工方案编写的依据,根据报价结合方案的原则,它对报价有着间接的影响。招标文件中的商务条款是投标报价的指导，摘抄报价相关内容方便检查,避免报价错误。

4.及时提问。招标文件一般由技术文件、商务文件和图纸组成,容易出现错误、模糊、矛盾和内容缺乏的情况,不能够正确清晰地指导报价。因此,在勘察现场、详阅图纸和通读招标文件之后,报价人员应及时提出问题并以文件的形式提交或传真给业主或招标,要求其及时回复。

5.查询主要材料价格。材料价格是单价的主要组成部分,构成工程的主要成本,对单价和总价起着决定性的作用,因此应该准确查询主要材料价格。由于水利水电工程涉及大量的浆砌石干砌石工程,混凝土主体结构浇筑工程,基础砂、碎石填筑工程,需要大量的钢材、水泥、砂、碎石、块石。因此,应查询项目所在地的市场价格,并根据运距合理计算运费,算出钢材等主材运到施工现场的成本价。

三、水利水电工程投标报价应该注意的问题

1.响应招标文件。招标文件对报价有具体的要求，如定额的规定，计价办法的规定，计价格式的规定，基础单价、主材价格和最高限价的规定等。

2.结合施工方案。施工方案是单价分析时定额子目的选取调整、报价组合的依据，是报价合理的重要保证。

3.报价平衡合理。为了能够中标，在总价满足招标单位限价要求的同时，各项单价必须平衡合理，既要使业主能接受，又要保证中标后的合理的利润率。

4.应考虑不可预见因素。在工程设计过程中难免出现不可预见的因素，诸如气候、洪水灾害及其他意外情况造成停工、窝工等，都会影响建设工期。因此。在投标时，应对这些因素予以适当考虑，特别是采用固定总价合同时，更应注意，酌情考虑增加一定的系数，以不可预见费的名目，列为标价组成部分。

5.在总报价固定下来以后，待摊费用应该怎样在各个工程单位内进行分配平衡，哪些单价宜高些，哪些单价宜低些，业主在评标过程中对不平衡报价如何评定，这些都是值得投标人认真加以分析和研究的。分摊方法有多种，可根据实际情况优化选择。但必须把握如下原则：对先期施工的项目估计到以后工程量会增加的项目、图纸不明确或有错误的，估计今后会修改的项目、没有工程量，只填单价的项目、计日工单价和设备台时费单优等其单价可定得高些，反之，其单价可定得低些。

四、水利水电工程招投标文件的编制

投标书的编制分两个部分，一是技术部分，主要是指施工组织设计；二是同务部分，主要是按标报价，即工程造价。施工企业应重视施工组织设计对工程造价的影响，不断研究优化施工组织设计、合理确定工程造价的具体措施，以便充分利用企业现有的人力、物力和财力，争取最大的经济效益。

1.施工组织设计施工组织设计作为项目管理的规划性文件，指出工程施工中进度控制、质量控制、安全控制、现场管理、各项生产要素、管理的的目标及技术组织措施，是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工的全过程技术经济文件。

2.工程造价工程造价，即建筑安装工程价格，从工程承包角度出，是指工程承包单位、施工企业按照承包合同约定，完成施工任务，业主应当付给的工程款，即建筑安装工程价款。

工程造价的确定是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配备情况，施工任务的饱满情况等诸多因素，使工程造价具有合理性。

3.施工组织设计与工程造价的关系施工级织设计与工程造价同等重要，但二者并非相互独立的，而是密切联系、相互确定的关系。工程造价由施工组织设计确定，其高低除了与预算知识有关外，很大程度上取决于施工方案的先进与否。只有合理的施工方案和施工技术才能做出正确的工程单价，确定的工程造价才合理。反之，工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。

五、水利水电工程的投标技巧

1.加强信息收集，选择合适的项目投标

经常关注招标公告信息的网站及报纸期刊，及时掌握工程招标信息。对已经获的招标信息要先进行筛选，并对其投标进行可行性研究，慎重做出投标决定。可行性研究主要从以下方面考虑：一是研究本企业实施项目的可能性，即本企业的施工能力、技术水平、经济条件能否够胜任本工程。二是考虑投标过程中发生的费用、投标所需的技术力量以及编制投标书的人员。三是研究招标工程的内容、施工难易程度、工程地理位置、工程所在地的建材供应情况等。

2.仔细分析研究招标文件

施工招标作为业主选择项目施工队伍的手段，一般均要求投标人的标书要全面地响应招标文件的要求，没有实质性响应招标文件的投标文件往往被认为是废标。因此，在拿到招标文件后，把招标文件通篇看一遍，充分理解招标文件的各项要求，标记出关键点，把需要特别注意或容易废标的条款单提出来，列成招标文件的响应性对照表，并将其作为标书复核检查的重点，以避免标书无效或成为废标。

3.认真参加现场考察和标前会议

现场考察是工程投标中的一项重要活动，对于编制投标文件具有重要意义。按照惯例，投标者投标的报价一般被认为是在现场考察的基础上编制的，一旦中标后，投标者很难因为现场考察不周、现场情况不清楚或了解不够详细或其他因素而提出修改报价或进行索赔。主要考察工程的自然地理条件、工程所在地的政治经济条件、施工交通情况、当地建材供应及价格情况、当地工人工资水平、工程所在地的编制报价规定、业主及竞争对手情况等等。现场考察结束后，招标方一般会安排标前会议，针对招标文件中出现的差异和不清楚的地方，回答投标人提出的问题。投标人应积极参加此会议，利用这个机会获得必要的信息。

4.用降价系数调整最后报价

报价是一项保密的工作，但由于竞争激烈，因此在报价时可采取一些迷惑竞争对方的手法。在填写工程量报价单的每一分项工程单价时，考虑好降价的幅度，都增加一定的降价系数，而在最后撰写投标致函中，根据情况信息与分析判断，提出某一降价指标。直到投标截止前数小时，才做出降价最终决定，并在投标致函内声明：出于有好的目的，本投标人决定将计算标价降低×%，即本投标价的总价将为×××××元。这种通过降价系数来调整最后报价的方法被大多数的投标人所采纳。

六、结束语

水利水电工程的投标前，一定要对标进行具体分析，对工程进行预算，在中标的同时，必须保证企业的盈利，否组只会给企业带来麻烦，这是必须注意的。

参考文献：

[1]程琳．最低投标价法理论与实务[J]．中国建筑，2010．

[2]张伟．水利水电工程建设项目招标投标策略技巧[J]．建材工业，2011．

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一、水利建设项目概述

水利建设项目是指对自然界的地表水和地下水进行控制和调配，协调水资源环境与人口、经济、社会的可持续发展关系，通过蓄洪补枯、农田灌溉、围海造地、水力发电等方式提升水资源承载能力的工程建设项目。我国是传统的水利大国。近年来，国家对基础设施特别是水利方面的投入逐年加大，水利工程建设己逐步上升到资源水利、环境水利、民生水利的新高度，成为社会安定的重要保障。随着三峡工程、南水北调等一大批国家重点工程的建成并投入使用，水利工程建设更是上升到关系国家安全的战略地位。

二、水利建设项目招标采购的特点

1.工程条件复杂。

每一个水利建设项目的工程条件都比较复杂，地质、地形、水文、环保等各方面的影响，使得项目招标工作因其专业性和技术性变得复杂，前期工作量很大。

2.评标专家要求高。

由于招标从设计、施工、监理到设备材料采购的专业跨度大，涉及的专业知识广泛，而水利工程项目规模庞大、技术复杂，包括防洪排涝、水力发电、气象地理、勘探测量等方面，评审阶段需要与项目规模和复杂程度相适应的工程技术、项目管理、经济等多方面的专家。

3.对工期极为关注。

水利工程建设技术复杂，工程进度控制难度大，工期是项目整体效益中的管控重点，影响工期的主要因素包括人员和资金投入。此外，施工导流、安全度汛等要求也是影响水利工程进度的客观原因。

4.水利建设投资大。

由于水利项目某些单项工程无法划分标段，千万上亿的中标金额较为常见。

5.成本价认定困难。

认定低于成本价的难度大，主要因素是工期长而导致物价变化存在不确定性，加之工程规模大、施工条件复杂，再考虑到整个工期物价随时间变化，因而其投标单价还有暂定性的特点。

6.招标工作要求严格。

基于我国审计监督的制度安排，水利建设项目一般均具有国有投资性质，故必须更加严格执行招标投标制度，确保招标工作公正、客观。

三、水利建设项目招标实务操作的控制要点

1.招标策划

水利建设项目招标前应认真进行招标策划，其主要内容是确定标包方案、招标人提供的条件和技术标准等。一般情况下，水利建设项目不做标段的划分，但如果大型项目作为一个整体进行招标，就会出现增加投标人资格条件的情况发生。为避免潜在投标人数量减少而降低投标竞争性，应将项目划分成若干标段，再综合考虑招标项目的专业要求、投资规模、资质条件、工序衔接、施工管理等因素。

2.资格预审

资格预审可以保障投标人都具有相应的履约能力，是发现围标的第一道关口，直接关系着招标效果。结合水利建设项目的规模特点与技术水平的基本要求，须对投标人进行资格预审，考察其资格、能力与信誉度，对资质不合要求或无法胜任工程建设任务的投标人采取完全淘汰或几乎完全淘汰制度，以避免恶性竞争。招标人可以通过资格预审条件的限定来选择不同的竞争程度，采用有限数量制的方式确定投标人的数量，可有效降低评标成本。

3.招标文件

编制一份完整、统一、规范的招标文件（包括准确的工程量清单）是招投标、评标、后续合同管理等各项工作的重要依据。在水利建设项目招标文件编制过程中，尤其要重视施工合同文本的编制质量。对于合同履行过程中不一定能发挥作用或没有专用条款对应的通用条款，尤其是像“有效期延长、免责、不可抗力、争议与仲裁”等不常用条款，为了确保招标文件编制完整性、审查全面性和特殊条款应有约束力等，不能无故进行删除。对于工程可能遇到的特殊问题，还需要通过在专用条款中用补充条款明确其约束力和处理依据。要根据水利工程特点、技术工艺和项目管理要求选择合适的合同类型。合同文本尤其要合理分配招标人和投标人的风险。要注意招标文件的规范性和统一性，在检查和复核工程量清单时，要统一工程量计量单位和报价单位，避免与实际脱离的情况。招标人员要检查招标文件前后章节内容的一致性，避免招标人与买方、投标人与卖方、承包人与施工方、供货方和设备厂家等名词在同一份招标文件不同章节中的混用。

4.招标控制价

招标人设置的招标控制价，可依据确定的施工方法和有关造价指标来作为组价基础，并根据资格预审情况进行适当的降价。招标控制价的作用：第一，可作为衡量投标报价合理与否的基准，在一定程度上避免出现暗箱操作等违法行为；第二，设置中标价上限后，作为警示，可有效地解决投标人围标、肆意哄抬标价的问题，利于控制工程造价，减少招标人的损失。

5.评标方法

这里主要介绍《水利工程建设项目招标投标管理规定》中明确规定的综合评分法、综合评议法和两阶段评标法。

5.1综合评分法

该评标方法适用于技术要求一般、施工图纸齐全、容易确定标底的工程，以量化各评审因素项为主要特点。具体做法：首先在招标文件或评标办法中将投标人资质、业绩、技术、商务、服务条款等评标内容进行分类，形成若干评审因素项，并根据达标程度匹配相应分值。开标后评标委员会专家要按照评分细则采用无记名方式进行独立打分，在打分过程中对投标人的每一项评审因素项进行逐一核对，最终得分最高者为中标人。该方法操作性强，但较为粗糙，且对专家能力要求较高，目前是我国水利建设项目评标过程中主要采用的评标办法。

5.2综合评议法

该评标方法适用于技术水平要求高、技术方案不同对工程造价影响大、采用节省造价的新型施工技术、标底确定难度高的水利建设项目，不能采用量化指标评审是其主要特点。具体做法：将报价、施工组织设计、质量标准、工期、项目经理资历、企业信誉等因素作为评审内容，评标委员会在对全部投标文件进行综合评议后确定中标人。综合评议法虽然可以反映不同评审意见，但弹性较大，衡量标准不具体，易造成评标意见悬殊，难以令人信服。

5.3两阶段评标法

该评标方法适用于要求高、情况复杂的水利建设项目。第一阶段通常采用综合评分法或综合评议法，评标委员会按照评审细则对技术方案等非价格因素进行评审，并确定若干名中标候选人；第二阶段通常采用单项评议法，从价格因素进行评议，在已入选的中标候选人中确定最终的中标人。

6.评标澄清

在此阶段，应遵循“保证评标时间是前提、专家职业素质是关键、积极澄清疑问是保证”的原则。在评审过程中，如发现投标文件存在可能隐含的风险，评标委员会可以集体确定3家以上风险较大的投标人进行问题澄清。经澄清后确定有风险的，则应按照规定的量化方法进行费用折算，如：可运用资金时间价值法折算付款条件与工期因素，运用价值工程法折算质量标准因素，运用参考价格法计算工程漏项问题，并根据量化后的结果进行评标。

四、上海市某水利建设项目招标案例

1.基本情况

本案例为上海市浦东新区中部岸段的某圈围工程，堤防工程级别为一级，概算总投资约4.5亿元。本工程主要内容包括：新建围堤总长约6097m，其中1#围区顺堤1856m、南侧堤469m；2#围区顺堤2998m、南侧堤333m、北侧堤441m；排水口2座（1#、2#围区各一座）；龙口1座，布置在2#围区。

2.招标采购具体措施介绍

2.1进行严格资格预审

本项目要求具备水利水电工程施工总承包一级及以上资质或港口与航道工程施工总承包一级及以上资质，根据掌握的情况，上海地区有以上资质的单位不下60家。为避免施工质量差、企业规模小、信誉差的投标单位参加投标，扰乱正常招投标活动，出现低价竞标甚至围标等不良现象，本项目采用有限数量制方式对投标人进行资格预审。为了避免投标单位所递交的类似项目业绩在评审时引起争议，在招标文件的前附表中对类似项目业绩进行了统一定义：（1）项目类型要求：必须同时具备：①水利水电工程中的围垦、堤坝工程，或港口与航道工程中的防波堤、围堤护岸工程，独立的围内吹填工程除外；②中国境内沿海具有潮汐特征的工程总承包项目。（2）时间要求：在2010年1月1日至本次招标的资格预审申请文件递交截止时间期间，通过完工验收或竣工验收。（3）规模要求：单项工程合同金额18000万元以上。（4）证明资料要求：合同及中标通知书复印件（须一并提交）、有关验收结论文件，如合同工程完工证书、工程竣工证书副本、合同工程完工验收鉴定书等。（5）以上相关证明材料均须准备一套原件备查，若投标人在开标时未能提交原件或所提交的原件有遗漏，则其相应业绩为无效。通过严格的资格预审程序，择优选取了7家投标单位进入后续的施工招标，这7家投标单位均为综合实力强、企业信誉优的单位。

2.2准确选用文件范本

本项目在招标文件编制时，主要依据水利部等编制的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF—2000—0208）、《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》和《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（水电2010范本）等范本文件，并参考了《水利水电工程施工总承包企业资质等级标准》、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》等。再结合工程特性、项目立项文件、施工工艺技术、市场现状和建设单位项目管理能力等方面，从项目合同管理、施工质量进度成本控制等方面考虑，细化了招标文件中专用合同和技术条款，确保在相对低价的基础上，选取到技术、实力、信誉均较优的施工单位。本项目工程量清单编制的主要依据是《水利工程工程量单计价规范》GB50501—2007和《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013。

2.3抽取双倍技术专家

由于水利建设项目比较专业，专家人数有限，在施工招标评标前，基于增加评标技术专家的独立性、保密性的考虑，除招标人代表外须申请双倍的技术专家人数（即：在专家库中随机抽取4名水利专业、4名水运专业的专家），8名专家依照名单打印顺序，按专业平均分为前后两组，每组4名。在技术标评标现场，由地方政府招标办监管人员抽签决定前组或后组专家参加评标工作。

2.4采用两阶段评标法

招标文件明确规定：技术标与商务标同时递交；采用两阶段开评标方式。第一阶段：先开启技术标，同时封存商务标。第二阶段：将第一阶段评审为有效技术标的对应商务标全部开启，但评审专家仅针对技术标得分前三名的对应商务标进行评审，根据经评审后的商务总报价评审价由低至高的次序（经评审的最低投标价法），确定第一、第二（若有）、第三（若有）中标候选人，若遇到评审价相同的情况，则由评标委员会以记名投票方式，以自然数票来确定并列者的最终排序。通过上述几项措施的综合运用，最终为招标单位成功遴选了一家技术过硬、实力雄厚、价格合理的施工单位。

五、结语

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摘要：水利是农业的命脉，而农田水利基础设施的好坏直接影响到农业生产和农民的收益。小型农田水利设施是水利事业的重要组成部分，是农村重要的基础设施，也是重大民生工程。对于直接服务于“三农”，对发展现代农业，稳定粮食生产，促进农民增收，繁荣农村经济意义尤为重大。

关键词：农田水利 小型农田水利设施 民生工程 现代农业

水利是农业的命脉，工业的血液，国民经济的基础产业，社会主义新农村和全面小康社会建设的实现，取决于“三农”的发展程度，而农田水利基本建设和水利基础设施建设是保证“三农”发展的重要基础。回顾改革开放以来，小型农田水利工程兵没有像生产资料那样分配到户，而是集体共有，工程还曾一度陷入无管理，无秩序的混乱状态，许许多多不良现象也与日俱增：如机井被填，渠系被毁，水力机电设施被私分、变卖或偷盗，工程无人管理和维护等。而时至今日，在审计调查中仍发现：当前小型农田水利基础设施建设存在许多薄弱环节，具体表现有以下几个方面。

一、老化失修现象严重

农村现有的水利设施大部分修建于上世纪五六十年代，因为受当时的技术和经济条件的限制，排灌标准低，运行时间长，工程老化，实在难以抵御重大自然灾害。加之近年来有些地方将大堰分割成小堰，有的还将堰塘改为水田，这样，遇到大旱之年，需要灌溉的农田无法得到保障，严重影响到农村水利灌溉。

二、小型农田水利设施管理粗放，效益低下

由于权力不明确，造成建、管、用不能很好的衔接。“重建设，轻管理”日益凸显，不少工程有人建，无人管，有人使用，无人维修，平时根本无视管理维修，临到用时方思水。加上村上关于水利管理的人员没有固定，致使一些工程老化、失修、淤积甚至报废。这样长此以往，大部分水利设施功能丧失殆尽，遇到自然灾害便只有束手无策，或者各自为阵。群众的组织化，社会化程度偏低，自发性，盲目性和无序性比较普遍。

三、资金投入不足

由于农村青壮年常年在外打工等原因，农村小型水利投劳结构发生了很大变化实行“一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资金和劳力微乎其微。实行“一事一议”财政奖补后，虽然激发了村民自愿维修村级农田水利设施的积极性，但因奖补数额有限，一时难以从根本上解决村级农田水利设施建设问题。对于村级集体经济薄弱的村来说，筹集资金维修农田水利基础设施更是难上加难。在审计调查中了解到，近年来国家和政府在农田水利建设上从资金、项目、人力、物力等方面都加大了投入，但农村小型水利设施建设却一直没有专项资金，造成农村小型水利设施老化失修，严重制约了农村水利事业的健康发展。

四、资金投入分散，难以形成规模。

小型农田水利设施建设资金主要来源是靠国家、省级专项资金投入。资金的投入由水利、财政、计委等有关部门管理并使用，尽管投入总体大，但分门别类下来，用在不同的项目，这对于资金合力使用还有一段距离，直接影响了工程建设的规模，也影响了工程所能发挥的效益。

五、管理疏忽，人为破坏原因多。

小型农田水利设施要么是难以建成，要么建成之后由乡镇水管单位管理，有的则是村或组直接管理，可以这么说，这直接就没什么管理。对于管理上的一些强硬措施在这里就是零，几乎就是放任自流的状态。因为不受重视，很多小问题开始只需简单劳力解决即可，却因为无人重视，无人出力，破罐子破摔，导致损坏更加严重，最后失去维修的价值。更有甚者，许多渠道，涵管，输水设备因人争水源通常会遭到破坏，导致这些基础设施便会失去过水功能。

综上所述，小型农村水利基础设施的问题其实相当严重，这些问题如果不解决，那将会危及粮食生产安全，农民增收问题和农村社会的稳定。那要如何解决以上所涉及到的问题呢？这里有几条建议。

一、因地制宜，科学编制，进一步完善小型水利设施建设规划

对于此，我们可以借鉴其他经验，对当地水利设施的现状先做个全面普查，了解一二，建立档案数据系统。对于群众和基层干部的意见和建议要积极有效采纳。按照“统筹兼顾、重点突出、分布实施、讲求实效”的原则，在原因水利设施的基础上，把种植结构、水利条件这些问题考虑进去。再结合路网方便，村民建设的情况因地制宜，科学编制建设农村小型水利设施分区规划，完善水利设施建设。

二、完善水利建设投入机制

在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，也要凝聚全社会的力量，针对当前水利设施建设的薄弱环节，加大政府投入，强化金融信贷的支持，开源节流，吸纳社会资金，开展招商引资等方式吸纳资金。按照谁投资谁建设，谁管理谁受益的原则，加大人们投入到这上面来的积极性。村级集体经济组织要讲一定比例的积累资金留作农田水利建设，千方百计争取各方资金；财政部门在一事一议财政奖补上，要向偏远山区乡镇农村水利基础设施建设倾斜。以奖代补，先干后补，民办公助等方式，充分调动农民群众在兴修水利与维护保护方面的积极性。同时，相关部门也应该尽可能多的争取小型农田水利设施建设项目和资金，努力改变当前水利设施落后陈旧的现状，努力促进投资主体多元化，确保农民水利事业快速健康发展。

三、完善农田水利设施管理机制

农田水利基础设施建设完工投入使用后，相关部门要加大对水利设施的监管力度，组织专人、保障资金，定期实行水利工程的维护检修。首先要建立健全符合本地的实际的小型农田水务管理队伍，加强基层管理人员相关知识的培训，让他们掌握新科技，新知识，新技术。全面提高队伍的政治素质，业务能力，服务意识和工作能力。其次就是健全农民用水协会，专门负责本地农田水利设施维护和修护，加快农田水利设施管理体制的改革。

四、加大宣传，广泛发动，扎实推进小型农田水利建设

农村普遍存在水利设施建设跨区域协作难，地方政府组织难，农民群众出工难等实际问题，与此，各级部门要加大宣传力度，深入发达群众，形成强大的舆论导向。在宣传教育的基础上，通过与土地承包经营权挂钩等途径，建立硬性约束机制；进一步完善落实农民投工投劳补贴政策，调动农民积极性。

参考文献：

[1]张济洲《农村水利发展与科技创新文集》中国水利水电出版社 2009.12

[2]李岚《中国水利水电行业管理实务全书》 中国大地出版社 1999

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1、二建考试科目为《建设工程法规及相关知识》、《建设工程施工管理》、和《专业工程管理与实务》三个科目。

2、专业分：建筑工程、水利水电工程、公路工程、市政公用工程、矿业工程和机电工程六个专业。

3、取得建造师执业资格证书、且符合注册条件的人员，必须经过注册登记后，方可以建造师名义执业。建设部或其授权机构为一级建造师执业资格的注册管理机构；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定本行政区域内二级建造师执业资格的注册办法，报建设部或其授权机构备案。

（来源：文章屋网 ）

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1、通行的范围不同，一级建造师资格证是在全国通用的，二级建造师资格证是省内通用；

2、考试内容不同，一级建造师需要考4个科目，包括建设工程经济、建设工程法规及相关知识、建设工程项目管理和专业工程管理与实务，二级建造师需要考除了上述建设工程项目管理的其他3个科目；

3、一、二级建造师所能够担任的工程规模不一样，一级建造师能够担任任何规模的工程，二级建造师能够担任的工程规模比一级建造师能担任的工程规模小；