工程项目管理实施办法范文

导语：如何才能写好一篇工程项目管理实施办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、石油工程项目的管理措施

1成本管理在项目实施过程中，要对工程项目的财务状况做具体的了解，并分析可能出现的状况，做到防微杜渐，能及时准确的调节整个过程。只有在不超预算、不超员、不超期的情况下，才能最大限度的控制和节约成本。对较大工程项目都应该设有专门的人员对整个项目进度和消耗情况进行全方位跟踪，并进行详尽的记录，这个专门的人员应该具备独立核算的能力。同时，对大的工程项目进行分区，每一个分区都要单独记账，以保证对各分区财务情况的实时掌握。工程项目管理人员还要加强目标管理，工程项目制定的整体目标要逐级分配给各个分区和工作人员，，明细到各项工作都有专人负责。只有个人的小目标完成了，才能保证工程项目的大目标如期完成。对于石油工程项目的相关人员，要建立培训机制，对其进行相关技能培训，在此基础上，要充分利用激励机制，使其积极的投入到工作当中。要节约成本，最重要的是保证不能够超期。要实现不超期、高质高效、低成本的目标，就要不能拘泥于传统的施工标准，应该运用新工艺、开发新技术、使用新材料，最终保质保量的完成项目。2质量管理质量是企业立足的根本，石油工程项目管理中质量管理也是极其重要的。（1）要提高项目管理人员的质量管理意识。在项目施工过程中严格依照项目管理质量标准进行要求，只有这样才能达到质量控制的目的。（2）设置监督部门，健全监督体系。制定详细的监督制度，把质量目标和责任落实到个人，以保证工程项目质量。设置监督部门定期检查，并如实记录检查结果。（3）项目部门要加强质量管理体系的学习和认识，实行标准化作业。坚持以质量为企业的出发点，全员参与，实行标准化作业。争取实现在最经济的前提下，完成高质量高标准的优质工程。（4）发挥企业文化的作用，加强员工技术培训。企业文化可以充分调动员工的积极性，使其更好的进行工作；员工技术培训，能提高员工技能，对于提高工程质量至关重要。综合以上四点，才能切实做好石油工程项目的质量管理，为企业谋求长足的发展。3进度管理项目进度管理是指在项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理，其主要的目的为在规定时间内完成相应的工程项目，进度管理可以有效地保障工程资源的合理使用以及成本控制。在建立工程合同时，应特别注明工程的总体进度和阶段性的进度，相关的项目管理人员应制订详尽的项目计划，并在施工中严格按照这一计划执行，根据实际情况和进度定期对工程进度进行相应的调整。为了能够实时掌控工程项目的进度，项目管理人员可以在项目计划书中设置一些时间长短适宜的小目标。在工程施工中，应该实施动态化的进度管理，对影响工程进度的问题进行及时的分析和改进，采取合适的施工技术，特殊情况下，可以对工程进度表进行适当的调整。除此之外，还可以采取工程例会的形式，通过控制会议的话题，及时提出各种对项目进度有影响的问题。此外，对于工程进展情况应该及时向甲方汇报，使其及时交付相应的工程进度款项、以便更好地进行物资采购等工程管理。4安全管理石油为易燃易爆物，石油工程项目的特点，决定了某些工程是在边施工边投产的情况下进行，某些工程是在现有设备运行的情况下进行改造维修，施工常处于危险状态，一旦发生事故就会酿成非常严重的后果，施工地点一般在野外进行，流动性大，环境艰苦，并且是多工种协同作业。这种作业环境大大增加了石油工程项目施工的危险性。除此之外，石油工程施工工艺的复杂性、设备的多样性，都是影响安全的重要因素。由于石油行业的特殊性，其工程项目的安全问题不管是对企业还是对个人来说都是非常重要的。企业要做好工程项目的安全管理工作，要提高所有项目管理人员和施工人员的安全意识，并对其进行工作技能的培训教育，同时严格执行各项施工管理规定，进行标准化管理和施工。只有有了安全意识并掌握专业技能，按规章制度办事，才能从根本上避免事故的发生。加强安全管理，不仅能避免人员的伤亡，还能减少企业财产的损失。

二、结语

成本管理、质量管理、进度管理和安全管理是石油工程项目管理的主体。这四个方面的管理相辅相成，缺一不可，只要一个出现问题，都会影响到工程项目的整体。工程项目管理不是一时的，它是贯穿于整个项目进行过程中的，囊括了与工程有关的方方面面。只有做好这四方面的工作，才能使工程项目紧张有序的进行，最终达到为石油企业创造经济价值的总目标。

作者：董俊乐单位：中国石油华北油田分公司第三采油厂综合计划科

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关键词：园林施工；项目管理；管理方法

1 园林施工项目管理的内容

1.1 园林施工项目成本管理

园林工程不能只讲究质量和艺术效果，成本的控制也很重要。工程项目的成本由直接成本和间接成本构成，其中间接成本又称作显性成本，比较容易控制。然而还有3类成本是人们容易忽略的，它们就是体制成本、机制成本和素质成本，又称作隐性成本。在园林建设工程中建设方和施工方的目标是一致的，就是在追求经济的基础上，有效地建造出满足要求并且质量高等的园林作品。所以为此有必要提高工程成本，建设方要在正当的计算前提下，从预定价格的决算中形成成本意识，正当的计算就要准确无误的掌握施工状态，充分了解各项单价及作业天数，根据工程的大小来计算。施工方要在施工管理中形成成本意识，在不损害企业利益条件下，从合同规定的工价中获得适当的利润。要知道，成本管理的结果是利润，但不可以作为追逐利益的手段。从目前园林建设企业来看，成本管理需要提升重视度，不可忽视[1]。

1.2 园林施工质量管理

质量管理是为了在满足建筑方要求下经济有效地完成建设工程。为了确保质量标准，园林施工现场要确定作业标准量。通过分析和测定这些数据，并把相应数据填入管理图表中加以研究和运用。在园林施工现场，一定要参照施工说明书仔细进行质量检查，不放过任何一个可能出现差错的地方。在施工中，为了确保质量稳定，必须根据质量管理图表进行生产管理。另外，还要进行材料检查，并且这项工作必须由负责人亲自进行，若在检查时碰到意见不一致等问题，应及时向上级汇报，商议后解决问题。同时为了避免质量下降，就必须加强材料保管的管理工作。

1.3 园林施工安全管理

为了杜绝劳动伤害，创造井然有序的施工环境就必须进行安全管理。安全管理的实质就是在现场成立安全管理组织，制定相应的安全管理计划，维护施工安全。在确立安全管理组织的同时还应该进行安全教育，为每个施工人员办理相应的保险，并且在进行危险系数高的施工项目时一定要要求施工人员严格按照规定施工。要建立安全卫生管理体制，而且针对特殊作业要选特定技术人员，对于施工所用的机器设备也要定期检查，防范于未然。在工程现场，要履行建设方和公安局等单位的指示，不得违规施工；对施工人员要进行日常教育和班前教育，针对个别危险工种必须要反复强调操作要点；同时每次施工前要鼓励员工佩戴安全带、安全帽；多讲解应对紧急情况的措施，教会他们一些基本的逃生技能，防止意外发生后造成慌乱。工程中各项措施都要执行相关部门的规定，接受监督员的指示，对付各类工程施工问题要采取相应的安全管理措施，并时刻要有防范意识。

2 园林施工项目管理的基本方法

园林施工企业项目管理的基本任务是控制项目的进度、质量、安全和成本。而它们的基本方法就是目标管理，也就是指让所有人都参与目标的制定，并且运用现代管理技术来实现目标的一种方法。目标管理是围绕被管理活动为中心，把经济和管理活动任务转化为具体目标来实现，借此能很大程度上调动人们的主观能动性，最终达到完成经济活动任务的目的。也可以说目标管理的实质就是用目标指导行动。目标管理是一种面向未来的管理方式，它运用了与现代科学管理相联系的管理方法，能够在保证施工质量的前提下提高施工效率。由于它可以确定人们的努力方向，所以在很多工程中都有运用。在园林施工项目中的运用分为以下几个阶段：第一，要明确各层次各部门的分工，提出相应的施工要求，使得各部门协调工作，保证施工效率；第二，不仅要明确目标的成果性还要明确目标的效率性，把项目任务转化为具体目标，通过逐步实现具体目标的方式最终完全完成项目任务；第三，要落实目标，先要落实责任主体并明确责任主体的责任权利，在实行时要做责任范围内的事，接着要落实责任人实现目标的手段及目标保证条件；第四，协调目标执行过程，及时纠正偏差，保证目标的实现过程不受阻；第五，评价目标执行的结果，把它和计划目标进行对比，做出客观评价，并做好相关记录[2]。

3 总结

园林施工项目管理是一个全方位的管理方式，它需要管理者按照正规和标准的要求对项目的质量、安全、进度、成本等进行全面的管理。除去对整体的全面管理，项目负责人也应给单项工程制定严格的施工管理措施。由于园林建设与人们的生活息息相关，所以施工地往往与居民住宅相邻近，所以这也需要施工管理者对居民做好相应宣传和解释工作，保证施工的顺利进行。同时园林施工管理作为一种管理方式也需要顺应时代步伐，需要适时而变，所以这也需要管理人员在不断实践中积累经验，不断改进措施，逐步找到成功的项目管理方法和经验，完善管理理念。成功的管理不仅对项目和企业有好处，它也可以推动建筑市场的发展。所以不断完善园林施工管理也是一种带动国家建筑业发展的方式。

参考文献

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第二条  凡本市行政区域内的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、扩建、翻建、大修等）、装饰装修、设备安装、管道敷设、基础设施等建设项目，投资额在50万元以上的，均须按本办法规定办理报建手续。

第三条  本办法第二条中规定的工程建设项目，必须在项目立项或投资计划获得批准后一个月内，按项目的不同建设规模及座落地点，由建设单位到市或区、县城乡建设委员会（以下简称建委）办理报建手续。

第四条  下列工程建设项目须到市建委报建：

（一）总投资（含设备投资）在1000万元以上（含1000万元）的工业及其他工程项目；

（二）建筑面积在1万平方米以上（含1万平方米）的公建项目；

（三）建筑面积在2万平方米以上（含2万平方米）的住宅项目；

（四）城市基础设施建设项目、国家财政和市级财政（含各类基金）投资的建设项目以及市重点工程项目；

（五）座落在市内六区、环城四区和天津新技术产业园区华苑产业区的所有工程建设项目。

第五条  座落在塘沽区、汉沽区、大港区及五县的下列工程建设项目，到工程所在地的区、县建委报建：

（一）总投资（含设备投资）在1000万元以下的工业及其他工程项目；

（二）建筑面积在1万平方米以下的公建项目；

（三）建筑面积在2万平方米以下的住宅项目。

第六条  天津经济技术开发区和天津港保税区界内的所有工程建设项目，向所在区建设行政管理部门报建。

第七条  工业企业内的单纯机械设备安装工程不办理报建手续。

第八条  工程建设项目的报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、工程筹建情况、计划开工和竣工日期等。

第九条  办理工程建设项目报建时，建设单位只需交验项目的立项批准文件或年度投资计划。

第十条  建设单位应按以下程序进行报建：

（一）建设单位到市或区、县建委以及开发区或保税区的建设行政主管部门领取由市建委统一印制的工程建设项目报建表；

（二）建设单位将填写的报建表经所属主管部门批准盖章后，连同应交验文件，一并报送建设行政主管部门核准；

（三）建设单位将核准后的报建表分别送工程所在地的区县建委、市或区县招标管理办公室、建设工程质量监督部门、各配套管理部门；建设单位按规定委托工程监理和质量监督、办理申请配套的手续、招标确定施工企业、申领施工许可证。

第十一条  工程建设项目的投资和建设规模发生变化时，建设单位应及时到相应的建设行政主管部门进行变更登记。

第十二条  各项目建设单位应主动接受各级建设行政管理部门的监督检查。

第十三条  各区、县建委及天津经济技术开发区、天津港保税区建设行政管理部门应按月将工程建设项目报建情况上报市建委。

第十四条  各级建设行政管理部门办理报建手续时，对符合规定的要在3日内办结。

第十五条  凡未报建的工程建设项目，招标办公室不得办理招投标手续，并不准发包；设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务；各区、县建委不得发放施工许可证；各配套管理部门不予办理水、电、气指标；建设工程质量监督部门对工程质量不予验收认定；房屋行政管理部门不予发放《商品房销售许可证》，对已竣工工程不予发放《房屋所有权证》。

第十六条  对不办理报建手续、未领取施工许可证而擅自开工的项目，建设行政管理部门有权责令停工、补办报建手续，并按有关规定予以处罚。

第十七条  本办法自之日起施行。

天津市人民政府关于修改批转市建委拟订的《天津市工程建设项目报建管理暂行办法》的通知津政发〔1998〕52号  一九九八年六月十五日

通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

根据《天津市建筑市场管理条例》的有关规定，进一步强化我市建筑市场管理，有效掌握建设规模，规范工程建设实施程序，提高工程报建率，促进建筑市场和建筑业的健康发展，决定对市人民政府《批转市建委拟订的〈天津市工程建设项目报建管理暂行办法〉》（津政发〔1994〕98号）予以修改。现将修改内容通知如下：

一、将标题“天津市工程建设项目报建管理暂行办法”修改为：“天津市工程建设项目报建管理办法”

二、将全文修改为：

“第一条  为加强我市建筑市场管理，有效掌握建设规模，规范工程建设实施程序，根据《天津市建筑市场管理条例》，结合本市情况，制订本办法。

第二条  凡本市行政区域内的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、扩建、翻建、大修等）、装饰装修、设备安装、管道敷设、基础设施等建设项目，投资额在50万元以上的，均须按本办法规定办理报建手续。

第三条  本办法第二条中规定的工程建设项目，必须在项目立项或投资计划获得批准后一个月内，按项目的不同建设规模及座落地点，由建设单位到市或区、县城乡建设委员会（以下简称建委）办理报建手续。

第四条  下列工程建设项目须到市建委报建：

（一）总投资（含设备投资）在1000万元以上（含1000万元）的工业及其他工程项目；

（二）建筑面积在1万平方米以上（含1万平方米）的公建项目；

（三）建筑面积在2万平方米以上（含2万平方米）的住宅项目；

（四）城市基础设施建设项目、国家财政和市级财政（含各类基金）投资的建设项目以及市重点工程项目；

（五）座落在市内六区、环城四区和天津新技术产业园区华苑产业区的所有工程建设项目。

第五条  座落在塘沽区、汉沽区、大港区及五县的下列工程建设项目，到工程所在地的区、县建委报建：

（一）总投资（含设备投资）在1000万元以下的工业及其他工程项目；

（二）建筑面积在1万平方米以下的公建项目；

（三）建筑面积在2万平方米以下的住宅项目。

第六条  天津经济技术开发区和天津港保税区界内的所有工程建设项目，向所在区建设行政管理部门报建。

第七条  工业企业内的单纯机械设备安装工程不办理报建手续。

第八条  工程建设项目的报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、工程筹建情况、计划开工和竣工日期等。

第九条  办理工程建设项目报建时，建设单位只需交验项目的立项批准文件或年度投资计划。

第十条  建设单位应按以下程序进行报建：

（一）建设单位到市或区、县建委以及开发区或保税区的建设行政主管部门领取由市建委统一印制的工程建设项目报建表；

（二）建设单位将填写的报建表经所属主管部门批准盖章后，连同应交验文件，一并报送建设行政主管部门核准；

（三）建设单位将核准后的报建表分别送工程所在地的区县建委、市或区县招标管理办公室、建设工程质量监督部门、各配套管理部门；建设单位按规定委托工程监理和质量监督、办理申请配套的手续、招标确定施工企业、申领施工许可证。

第十一条  工程建设项目的投资和建设规模发生变化时，建设单位应及时到相应的建设行政主管部门进行变更登记。

第十二条  各项目建设单位应主动接受各级建设行政管理部门的监督检查。

第十三条  各区、县建委及天津经济技术开发区、天津港保税区建设行政管理部门应按月将工程建设项目报建情况上报市建委。

第十四条  各级建设行政管理部门办理报建手续时，对符合规定的要在3日内办结。

第十五条  凡未报建的工程建设项目，招标办公室不得办理招投标手续，并不准发包；设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务；各区、县建委不得发放施工许可证；各配套管理部门不予办理水、电、气指标；建设工程质量监督部门对工程质量不予验收认定；房屋行政管理部门不予发放《商品房销售许可证》，对已竣工工程不予发放《房屋所有权证》。

第十六条  对不办理报建手续、未领取施工许可证而擅自开工的项目，建设行政管理部门有权责令停工、补办报建手续，并按有关规定予以处罚。

第十七条  本办法自之日起施行。“

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1.工程监理招标的条件

根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），建设工程监理服务分以下四个阶段：勘察阶段、设计阶段、施工阶段以及保修阶段。[1]每个阶段有不同的服务范围，因此，不同阶段工程监理招标的启动条件不能采用一刀切的做法。如勘察和设计阶段的监理招标不可能满足具有“初步设计图纸或初步设计批复”的条件。这主要是人们将工程监理简单视为了施工监理。当然也有些地方已经认识到这一点，因此，对工程监理招标的条件不提设计图纸或设计批复事宜，如《江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法（试行）》（赣建字〔2006〕8号）、《云南省建设工程监理招标投标实施办法（试行）》（云建建〔2001〕1105号）等。

2.工程监理招标的启动时间

工程监理招标的启动时间一般指其相对施工招标的顺序，即先于施工招标、与施工招标同步或在施工招标之后进行。一般情况下只要将工程监理招标与施工监理招标加以区别就不会对工程监理招标的启动时间作硬性规定，因为勘察、设计阶段的监理招标一定是先于施工招标。但实际上有些地方规定并没有体现这种区别，如《安徽省建设工程监理招标投标实施办法》（建管〔2003〕279号）第十条：“建设工程的监理招标，是否与施工招标同时进行，由招标人自行确定。”实际上如果是勘察、设计阶段的工程监理招标，就没有与施工招标同步的这种选择。再如《杭州市建设工程监理招标投标实施办法》（杭政函〔2005〕53号）：“建设工程监理招标投标工作一般在建设工程施工招投标之前进行。凡应进行工程监理招标而未进行的，该项目施工招标不得先期进行。”显然上述两个地方规定都是将工程监理视为施工监理。

二、投标资格要求及监理取费标准

1.投标企业的资质要求

一般情况下，工程监理招标对投标人的要求是具有《工程监理企业资质管理规定》（建设部第158号令）所述的有关资质及等级。该类监理资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。[2]其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质也有设立丙级。但某些专业工程则需投标人具有该行业主管部门认定的有关资质，如公路水运工程应具有满足《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部第5号令）的有关资质及等级；水利工程则需满足《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部第40号令）的有关资质及等级；诸如此类的专业资质还有文物保护工程监理资质（文物保发〔2007〕14号：《文物保护工程监理资质管理办法》）、地质灾害治理工程监理资质（国土资源部第31号令：《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》）、人民防空工程监理资质（国人防办字〔2011〕第118号：《人民防空工程建设监理暂行规定》）等。有的地方还对造林绿化工程监理资质进行了规定，如《山西省造林绿化工程监理办法（试行）》（晋林植发〔2008〕198号）。不同专业资质的管理部门不同，等级标准也不同，如文物保护工程监理资质由省级及以上文物行政部门审定，资质等级分为甲级、乙级、丙级和暂定级四级。人防工程建设监理单位资质等级分甲、乙、丙三级。对投标人监理资质的要求需要把握的政策是：根据国务院历次关于取消和下放行政审批事项的决定，以下监理资质已经取消：工业和信息化部的“通信建设监理企业资质”（国发〔2013〕19号）与工业和信息化部的“信息系统工程监理单位资质”（国发〔2014〕5号）。水运工程监理企业资质认定和水运机电工程专项监理企业资质认定下放至省级人民政府交通运输主管部门；设备监理单位甲级资格证书核发下放至省级人民政府质监部门；人民防空工程监理乙级以下资质认定由国家人防办下放至省级人防办。

2.监理人员的资格要求

市政基础设施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注册监理工程师资格，其他专业工程则应结合相关主管部门的要求进行设定。在此需要注意的是：根据国务院关于取消和下放有关行政审批事项的决定，以下与工程监理有关的人员资质或资格已经取消：工信部的信息系统工程监理工程师资格、水利部的水利工程质量与安全监督员、交通运输部的公路水运工程试验检测人员资格、中国煤炭建设协会的矿山建设工程质量监督工程师、中国冶金建设协会的冶金监理工程师以及中国物流与采购联合会的木地板工程监理师。另外，营造林工程监理员职业资格审核下放至省级人民政府林业主管部门。招标文件中关于总监的工作负荷要求需要结合当地的有关文件起草，一般情况下最多允许同时承担三个一般工程。如《杭州市建设工程项目总监理工程师管理办法》（杭建市发〔2012〕16号）第七条：“项目总监原则上只能同时在一个一等工程项目或二个二等（含二等以下）工程项目中任职。如确有能力和必要，经在监项目的建设单位同意后，可增加一个二等或二等以下工程项目，并到市建委办理有关衔接手续。”上海《关于建设工程总监理工程师任职兼项、变更、核销的操作意见》（沪建建管〔2012〕50号）中也明确：“总监最多可同时兼管三个一般工程，监理单位委派已担任建设工程项目总监的注册监理工程师，担任第二个建设工程项目总监，应事先书面征求第一个建设工程建设单位意见。”

3.工程监理的取费标准

1992年住建部与国家物价局联合了《关于工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号），2007年国家发改委《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），并明确〔1992〕价费字479号同时废止。因此，目前工程监理招标执行的是2007标准。前92标准的计费额为“工程概（预）算”，即“设计阶段（含设计招标）”的计费额为概算；“施工（含施工招标）及保修阶段”的计费额为预算。2007标准则规定：“铁路、水运、公路、水电、水库工程的施工监理服务收费按建筑安装工程费分档定额计费方式计算收费。其他工程的施工监理服务收费按照建设项目工程概算投资额分档定额计费方式计算收费。”同时明确：“施工监理服务收费以建筑安装工程费分档定额计费方式收费的，其计费额为工程概算中的建筑安装工程费。”也即2007标准的计费额都是以概算为依据，无非一种是以概算中的建安工程费为依据，另一种则以全部概算投资为依据。由此我们根据表1的对比结果，同时综合考虑2007标准中的专业调整系数、工程复杂程度系数、高程调整系数以及上下20%的浮动幅度后仍可以得出如下判断：2007标准总体上较92标准有较大幅度的提高。但监理单位实际受益程度并非等于上述标准之间的变化幅度，这与监理招标中业主的压价行为以及阴阳合同有关。所以，个别地方对监理费的计费额及浮动幅度作了重新规定，如上海市在“关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见”（沪府发〔2011〕1号）中明确：“工程监理费按国家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮20%计费。政府投资项目监理费实行国库直拨。”但应注意的是：根据“国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）”，自2015年3月1日起，工程监理费不再作为政府指导价管理，即实行市场调节价。上述“2007标准”从此以后也不再具有刚性约束，因此，工程监理招标时只能将上述标准作为参考。为了规范行业的发展，工程监理的相关协会今后可能会出台一些监理收费的行业参考价。

三、工程监理投标的限制性规定

1.工程监理单位与施工承包单位以及材料供应单位

《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。”[3]因此，在已经明确施工承包单位以及材料供应单位的情况下，与这些单位有隶属关系或者其他利害关系的单位不得参加该工程的施工监理投标。

2.工程监理单位与设计单位

除勘察和设计阶段工程监理单位的确定先于设计单位外，施工和保修阶段的监理服务采购一般在设计已启动的情况下进行。由此就会遇到这样一个问题：即设计单位能不能同时承担该工程的施工监理业务？或者说在采用招标采购监理服务的情况下，该工程的设计单位是否有资格参加投标？《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）第十二条给出的答案是：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。”即设计单位与施工监理单位是可以合二为一的。但也有否定的答案，如《国家电网公司水电工程建设监理招标投标管理规定（试行）》第二十二条规定：“实行监理回避制，不得‘同体监理’，设计单位一般对其所设计的项目不得进行监理。”笔者倾向于否定的答案，因为设计单位监理自己设计的工程，从优点上讲，更有利于设计意图的实现，也缩短了图纸使用信息反馈的环节。但在设计与监理二位一体的情况下，监理的独立角色很难体现，设计单位什么时候是代表设计角色，什么时候是代表监理角色很难分清。因此，也会被“身兼数职导致责任不清”的问题困扰。

3.工程监理单位与代建单位

代建单位与工程监理单位是否可以合二为一？更进一步讲，即与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位是否可承接该工程的监理业务呢？就笔者所掌握的资料，与上述问题相关的文件有以下四个：即《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）、《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）、《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）以及《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）。由于住建部894号公告中废止的文件目录中没有上述“建建〔1997〕123号”文，继续有效的文件目录中也没有该文件，因此，我们有必要提及其中的有关规定。按照《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）第十四条规定：“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”即按此文件精神代建单位与工程监理单位不得合二为一，但其没有限制与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位承接该工程的监理业务。后三个文件则给出了肯定的答案，如《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）第七条规定：“工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。”也即只要确定方式依法，则合二为一是允许的。《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）的规定则更加明确：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相当监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理……。”由于后三个文件的颁布时间都晚于“建建〔1997〕123号”，因此，在这几个文件都同时存在的情况下，应按照后发文件精神，即允许代建单位与工程监理单位合二为一。但从地方规定看，多数主张“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”如《天津市建设工程项目代建管理试行办法》第八条：“代建单位不得在其代建的项目中承担施工、监理和重要设备、材料供应等工作。”类似的还有《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》（深交〔2005〕565号）、《海南省人民政府政府投资项目代建制管理办法》（琼府〔2004〕55号）等。还有一些地方对代建单位的关联单位承接监理业务也进行了限制，如《本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》（内政办发〔2009〕127号）第二十条：“代建单位在代建期间不得同时承担或委托与其有隶属、控股股东相同、法人代表相同、合作经营或其他利害关系的企业承担其所代建项目的招标、设计、施工、监理、设备材料供应等业务，但具有相应等级工程咨询资质的，可以承担项目可行性研究报告编制工作。”类似限制还有《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（闽政〔2007〕11号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）、《广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法（试行）》（桂政发〔2005〕43号）、《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》（政府令〔2009〕第13号）、《河北省省本级投资非经营性项目代建制办法（试行）》（冀政〔2008〕70号）、《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》（豫政〔2006〕90号）、《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》（政府令〔2009〕第160号）等。目前，只有少数地方允许代建单位同时承接相应项目的监理业务，如《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》（湘政办发〔2005〕52号）第九条：“代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。”《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（苏发改投资发〔2006〕1473号）第十一条：“项目代建单位具有与代建项目相应招标、监理资质的，可以承担代建项目的招标、监理工作。”

4.工程监理单位与招标机构

对于“招标机构是否可参加所项目的工程监理投标？”这一问题不存在任何争议，答案也是显而易见的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标投标管理办法》和《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标评标办法》的通知（湘建建〔2013〕20号）第十六条：“投标人与招标机构属同一个法人或有隶属关系，或者在经济上有利害关系，该投标人不能参与本招标项目的监理投标。”《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管〔2002〕587号）第二十七条：“招标机构项目监理招标时，该机构不得参加或该项目监理的投标。”但在工程监理单位已经先期确定且同时具有相关招标资质的情况下，是否可以由该监理单位负责后续标段的招标业务呢？按照住建部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）有关精神可以给出肯定的答案，因为其中有明确的表述：“鼓励创建单位在同一工程建设项目上为业主提供集工程监理、造价咨询、招标为一体的项目管理服务。”

四、工程监理评标办法

评标办法是各类招标中最敏感也是最集中的游戏规则，工程监理招标也不例外。但工程监理招标一般不采用“经评审的最低价中标”法，而较多采用“综合评估法”。工程监理评标办法中监理费报价所占比重一般在10%～30%，这与施工招标中报价比重不低于50%或60%的有关规定不同。如《云南省建设工程监理招标评标（暂行）办法》（云建建〔2002〕712号）中监理费报价占15%；《浙江省重点建设工程监理招标综合评标示范办法》（浙发改基综〔2009〕319号）以及《安徽省重点建设项目监理招标综合评标示范办法》（皖发改政策函〔2010〕375号）中监理费报价评分都是占30%。也有地方将监理费报价只作为是否否决投标的条件，不再作为评分项，如“关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》的通知”（闽建〔2013〕9号）即体现了这样的原则。这也更加突出了服务类招标的竞争重点不是价格，而是“谁来做？如何做？”，对监理招标即表现为派出的总监人选以及监理大纲。这也是组织监理评标时通常安排“总监”向评标专家陈述“监理大纲”（业内俗称为“讲标”）的原因所在。因为，讲标不仅有助于展示总监的口头表达能力、现场应对能力、逻辑思维和专业水平，同时，也有助于评委在较短的时间内把握监理大纲的要点、精髓，提高评标工作的效率。

五、投标保证金

目前，各地对工程监理招标投标保证金的把握不尽统一，有的地方招投标监管部门参照《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家7部委30号令，后根据9部委23号令修订）规定，即按最高不得超过八十万元人民币来要求和把握；有的则参照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（原国家8部委2号令，后根据9部委23号令修订）明文规定最多不超过十万元人民币。如《上海市建设工程监理招标投标管理若干规定》（沪建交〔2011〕497号）第七条：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不超过监理费的百分之二，最高不超过十万元人民币。”也有地方介于上述两者之间，如《枣庄市建设工程监理招标投标管理办法（试行）》（枣住建工字〔2011〕32号）规定，投标保证金最高不得超过20万元人民币。笔者认为参照勘察、设计比较有说服力。第一，从招标的分类看，监理与勘察、设计同属服务类；第二，从标的规模看，工程监理费与勘察、设计费基本处在同一数量级。如以10000万元建安规模的工程为例，按现行标准得出的工程监理收费基价为218.6万元，设计费基价为304.8万元。

六、结束语

篇5

［关键词］监理；管理；问题

［中图分类号］D923 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）01-0020-02

工程监理从起步到今天已经走过了20年的发展道路。20年前,我国通过世界银行贷款的项目――云南鲁布革水电站,业主委托“工程师单位”实施现场监督管理,催生了我国建设监理制度的发展,把监督管理分离出来,成为社会化的监理企业,形成了建设监理制度,与项目法人责任制、招标投标制和合同管理制一起载入了改革创新的史册。但是,我国的工程监理制度还处于初步阶段,法律法规不完善、建设相关各方行为不规范、监理企业在自身发展中的自律意识不够、监理人员素质较低等问题的存在,严重制约着监理业的健康发展。

1 目前工程监理业存在的一些问题

工程监理涉及业主、承包方和监理方。而作为行使政府监督职能的部门在整个建设活动中将对上述三者实施强有力的监督,各方关系如下图所示。

1.1 建设各方行为不规范

1.1.1 业主行为不规范

目前,我国建筑市场买方占主导地位,监理权的授予存在着局限性,与FIDIC合同赋予工程师的权限相去甚远。有些业主法律意识淡薄,或对监理程序不熟悉,盲目插手应该由监理方履行职责的工作,业主绕过监理方直接向承包单位下指令,要求承包单位加快或放缓工程进度。

1.1.2 监理方行为不规范

在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、出租资质、挂靠监理证照的现象,一些正规的监理企业迫于市场的经营压力,压低监理费率来承揽业务,引起监理市场的恶性竞争；有些监理单位还不是真正独立的法人实体;此外，诚信基础的缺乏使相当一部分业主对监理单位承担全过程管理不放心。因此,监理单位虽然表面承担了在建项目“三控两管一协调”等监理活动,但业主很难放弃对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限。

1.1.3 承包方行为不规范

一些工程承包单位的素质较差,工程项目一包再包,以包代管,承包单位的质量保证体系和自检体系都没有真正建立起来,责任不清,权力不清,时常发生责任纠纷。一些工程承包单位采取多报工程量、偷工减料等办法来获取最大经济效益。当监理人员行使权力时,承包商对监理的认识不清,没有摆正监理在工程建设中的位置,缺乏自觉接受监理的心态,往往错误地认为监理是来挑刺儿找麻烦的,采取不正当手段排挤监理,严重影响监理工作的正常开展。

1.1.4 政府监督部门没有完全发挥监督管理职能

实施工程监理的重要目的之一就是改革我国传统的工程建设管理体制。建设监理体制就是要在政府的监督管理下,由业主、承包方、监理方共同参与的管理体制。我国目前政府的监督管理制度还不完善,主要表现在:一是监理工作没有专职部门负责； 二是一些违规的市场行为得不到及时的纠正； 三是监理行业缺乏长期规划。

1.2 监理的工作范围及内容狭窄,监理深度没有到位

我国2000年颁布了《建设工程监理规范》,按照我国工程建设监理理论,监理应对工程建设全过程实施监控,不应只是施工阶段。一些发达国家对设计阶段的监理更注重,而我国直到目前不仅大部分项目只停留在施工阶段,且施工阶段的监理也多数只是质量和安全的监理,监理的“三控两管一协调”未得到有效贯彻,忽视进度控制或进度控制由建设单位实施,投资控制基本上由建设单位实施；对出现的矛盾干扰,监理没有发挥第三方的应有职能主动去协调。

1.3 监理市场运行尚不规范,监理人员总体素质较低

1.3.1 由于我国的监理制度在实践经验推行上有所欠缺,监理市场还不规范

例如，监理取费偏低,市场竞争激烈,压价现象十分普遍,监理单位为了赢利,一些必要的投入全摊派给承包人,毁坏了在承包单位面前的形象,降低了监理的威信；目前项目普遍存在工程变更且多在增加的环境下,建设单位对监理单位增加了附加工作或额外工作，应有的收益不予考虑,打击了监理积极性；监理单位在仪器设备上投入少,一些仪器陈旧老化。

1.3.2 监理人员整体素质不高

符合要求的总监数量和质量不能满足监理工作需要；不少监理人员由于经验不足,开工前技术交底不到位,施工完毕才对照规范检查,完全事后监理,造成返工量大,落实执行难度大,影响与承包人的关系；监理人员的培训存在很多弊端；有些监理人员职业道德素质不高,在不健全的市场机制下钻空子,做些违背法律的事情,廉政制度只是挂在墙上,给施工单位偷工减料以可乘之机。

1.4 监理力量不足

目前全国监理企业已有6170家,监理从业人员达到48万多人。但是,监理力量满足不了监理需求的矛盾仍然十分突出。目前我国注册监理工程师只有8万余人。强制性监理的工程有增无减,客观需求持续趋旺。然而几年来,监理行业的发展远没有跟上市场需求持续扩展的时代步伐,注册监理工程师数量严重不足。监理人员总量不足,质量不高,甚至监理缺位,有名无实,更有缺乏诚信、失职失责等不良行为。

2 进一步完善监理业的对策

2.1 加强与工程监理的相关法律、法规和行业规范建设

2.1.1 目前我国建筑市场仍不完善,项目管理尚不完全规范

为此,必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律法规和制度,做到门类齐全、相互配套。例如新的《工程监理企业资质管理规定》已于2007年8月1日起施行,这为尽快建立统一开放、竞争有序的建筑监理市场提供了条件。

2.1.2 在工程建设的实施中规范各方的行为

在规范业主和监管部门行为方面,业主选用工程监理单位应严格规定实行招标,直接委托应按规定办理委托手续,选择符合资质条件的单位进行监理,查处自我“监理”或同体“监理”；由于国家目前尚没有一套规范化的监理招标法规,因此建议国家应尽快制定与工程建设监理招标投标相关的实施办法,使监理招标投标步入规范化的轨道。

2.2 监理单位本身要加强人员配备,提高监理队伍的素质和监理能力

要建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍,必须加强监理人员的业务素质、职业道德,提高监理人员待遇,使其全身心投入监理工作,为市场竞争储备优秀人才,增强企业竞争力。在职业道德方面,强化廉洁自律、遵纪守法、诚信,使监理人员真正做到公正、独立客观地开展监理工作。

2.3 提倡监理服务优质优价

工程监理是一种高智能服务,当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员,也就无法提供优质服务。现在我国工程监理工作还处在初级阶段,收费标准较低,不利于吸引高素质人才,不利于监理单位的发展和提高监理水平。因此,适当提高监理价格是完全必要的。国家发改委、建设部会同有关部门出台了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格［2007］670号）,已于2007年5月1日起施行。新收费标准中施工监理服务收费基准价的平均费率为1.88%,平均提高幅度在50%左右,这为监理业的健康发展提供了良好的环境。

2.4 有条件的监理企业向项目管理企业过渡

建设部2003年3月出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中规定:“对于依法必须实行监理的工程项目,具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理,业主可不再另行委托工程监理,该工程项目管理企业依法行使监理权限,承担监理责任;没有相应监理资质的工程项目管理企业只能受业主委托进行项目管理,业主应该另行委托监理。”工程监理是工程项目管理的重要组成部分,是管理和监理单位职能的合并,符合不断发展的建筑市场运作关系,监理企业应逐步向项目管理企业过渡。建设部在天津召开的全国建设工程项目管理工作座谈会上指出：“工程监理企业要发挥智力密集的优势,适应市场需求,注重人才培养,拓展服务功能,鼓励综合能力强、人才结构合理的工程监理企业,在提高工程监理水平的基础上,积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务。”可以预见,监理企业又有了新的发展空间。

参考文献：

［1］田成钢,严新兵,申桂英.我国工程建设监理的现状及发展展望［J］.建设监理,2007(1)：6-8.

［2］詹炳根.工程建设监理［M］.北京：中国建筑工业出版社,2000:130.

篇6

摘要：针对开放教育教学对象自身的特殊性，传统面授法难以系统地进行授课并满足学员的学习需求。为解决这些难题，国家开放大学系统，从资源建设、课程教学方面进行改革，但在实际的应用中效果欠佳。为推动网上教学活动的实效性，基层电大辅导老师从实际出发，以“供给侧改革”的视角对网上教学活动的资源进行优化，对课程活动进行完善和探索，取得了良好效果。

关键词：网上教学；供给侧改革；优化

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）26-0080-03

《建设工程项目管理》是开放教育土木工程（工程管理方向）专业的核心课程，其所涉及的知识与工作实际十分贴合，对于在实际工程管理中起到的作用非常之大。而且本课程还是全国一级建造师执业资格考试的必考科目，所以本课程的建设和教学应与工作实际和学员考证需求紧密结合起来。但受到开放教育教学特点的影响，难以有效地将二者结合起来。为了克服这一问题，笔者从自身专业特c出发，通过近两年的努力，积极推进课程与岗位、证书的对接，使课程的网上教学活动得到了优化，并取得了较好的成效。

一、网上教学活动优化思路

（一）以往网上教学存在问题

在以往的网上教学活动中，客观上，一方面，由于教学所提供的资源不够丰富，并且难以为学员解决实际的问题导致学员的学习兴趣不高；另一方面，由于网上教学载体形式单一，程序繁琐，制约了学员学习的热情。主观上，由于教学组织者和教学参与者的参与热情不够，也导致以往的网上教学活动流于形式，没能取得良好的效果。[1]但实际上，学员对于网上教学和课程的学习需求非常大，特别是对于能够解决学员实际问题，为学员实际需求服务的网络教学内容，有很高的学习热情。

（二）主要思路

开放教育网上教学活动的关键在于课程资源的供给与学员需求的无缝对接，在于教学媒介的手段足够丰富。基于这一特点，笔者对《建设工程项目管理》课程的网上教学活动作如下优化思考。

1.以“岗、证、课”结合为思路，对课程资源和内容进行重构，即：“岗位能力提升、一级建造师考试培训、课程学习”三者有机结合起来，满足学员的学习需求。如在本课程《建设工程项目管理》中，可以将岗位知识、考证知识和课程知识有机结合起来，构建以微视频课程资源、在线题库资源、典型案例解析资源、执业资格能力资源为一体的四大网络教学资源模块。

2.进一步丰富网络教学媒介形式，建立以课程微信公众号为主要媒介资源的网络资源媒介，丰富和优化网上教学活动的媒介手段[2]。在当前互联网+背景下的大数据时代，丰富和改善网络教学的媒介和载体，让学员随时随地便捷地使用学习网络教学资源，将会极大地提升学员的学习兴趣。一方面可以丰富和完善掌上电大APP的学习资源，充分发挥掌上电大学习APP的作用，提高学员使用掌上电大APP学习的普及率，另一方面在开放教育中推行建立专业或者专业课程微信公众号，利用微信公众号实现学员随时随地的学习。比如说：建立土木类专业《建设工程项目管理》课程的微信公众号，由学校专业团队负责对本公众号的管理和维护，实时更新完善视频资源、课程资源，为学员随时随地交流学习提供平台，实现教学互动学习互动的零距离。

3.构建线上、线下一体的教学组织体系。通过网上教学活动的组织以及线下教学活动的补充，教师与学员、学员与学员之间的互动交流，通过互动交流提升学员的自主学习能力、提高学员应用新媒体的水平、解决学员在实际工作和复习备考一级建造师的问题。比如将工程项目管理基本理论模块设置为视频在线学习（规定学时）、在线题库练习、模块知识小测验、仿真资格考试能力测试四个小任务，依次完成指定任务。并在任务中设置奖励，提高任务的趣味性。

4.成立专业或课程教学团队，为网上教学活动提供智力保障。网上教学活动是开放教育人才培养和专业课程学习的组成部分，本人认为应从各省开放教育人才培养的高度出发，成立以省级电大（开放大学）专业带头人为核心，各基层电大专业教师为主体的专业课程教学团队，紧密合作，协调分工，对网络教学资源进行维护和更新，从而实现全省电大同一专业的网络教学资源全面共享，既可以提高网络资源的有效性，降低人才培养的人力成本，又能将全省各级电大的师资整合起来，为开放教育培养质量的提升提供智力保障。

二、网上教学实施过程

（一）网上教学活动模式优化

根据建筑类行业的实际特点，结合本课程与建筑行业之间的关系，按图1所示，优化本课程网上教学活动的模式。通过对学生的分析，重新整合知识点，并将岗位能力、课程要求和证书要求结合起来，开展网上教学活动。

按照这种优化模式，一方面通过对学员的构成和需求在组织教学前进行具体分析，提高了网上教学活动组织的针对性[3]，另一方面通过对课程知识的整合，特别是将岗位知识点、课程知识点和考证知识点整合在一起，提高了课程知识的适应性。同时，在网上教学活动媒介和组织形式上的优化，比如网上教学活动的内容以及真题构建，又如用微信互动、过程学习提醒和过程评价等方式，进一步提高了学员学习兴趣和热情，从而解决了以前课程理论性太强，与实际结合不紧密的不足，提高了学员学习的兴趣。

（二）模式优化细节

1.教学组织前对学情进行分析，以浙江金华电大2015春土木专业为例，学员的情况如表1。通过对学员学情的分析，完善网上教学课程资源建设和课程组织的方式。从分析情况来看，学员的学习目标明确，年龄构成以20到30岁的为主，对于新媒介的使用都较为熟悉。但工学矛盾较大、学习时间相对偏少。

2.整合优化课程知识点，将全国注册一级建造师执业资格《建设工程项目管理》科目的考核知识点和本课程的知识点整合起来，并结合实际岗位能力的需求，将课程知识点划分成五大模块，即：工程项目管理基本理论模块；工程项目管理招投标与合同管理模块；工程项目质量、成本、进度管理模块；工程项目管理实务模块；一级建造师《建设工程项目管理》备考模块。

3.编制网上教学活动导学单，利用导学单明确使用媒体的时间、任务安排及要求，以主动引导学员参加网上教学活动，明确学员的任务[4]。通过事先，提高学员的参与率。导学单格式如下表2：

4.运用微信公众号、QQ、论坛等新媒体，开展网上教学活动，围绕《建设工程项目管理》课程的知识特点，通过集中讨论、个别交流、共同参与等形式开展网上教学活动。具体的实施办法如下：

（1）利用班级QQ群、论坛等开展集中网上教学活动。

（2）利用QQ、论坛、微信、邮件进行学员个别交流活动。

三、教学主要成效

通过《建设工程项目管理》网上教学模式的优化和具体的活动实施，笔者认为本课程网上教学取得了以下几个方面的成效：

1.学员远程实验平台测验完成率大幅提高。以金华电大2015秋土木工程本科学员为例，通过网上教学活动，学员之间互帮互助，该班级学员的远程实验平台作业完成率100%，并且在学期末前一个多月前就已全部完成，一改以往需要辅导教师不断督促才能勉强完成的情况，有效地提高了学员自主学习的能力。

2.实现了教师与学员、学员与学员之间全方位的互动交流。围绕“岗位能力提升、一级建造师考试培训、课程学习”三者有机结合交流学习的宗旨，教师利用QQ、论坛、微信等各类新媒体发起学习讨论，实现教师与学员、学员与学员之间的互动交流。

3.学员综合能力得到一定提升。通过网上教学模式活动的开展，一方面学员使用微信、论坛等新媒体的能力得到了提高，从学员参与的热情以及论坛的使用率和学员远程实验平台的完成率就可以发现。另一方面学员自主学习的能力也得到了提升，学员能够通过自学后利用论坛和QQ进行交流和学习，互相之间能对某些问题进行答疑解惑。再则就是学员的学习认识能力有了提升，通过本次教学活动学员对课程学习和专业学习的认识和分析能力有了提升，学会了用比较的方式去分析问题和解决问题。

4.推动了课程备课模式的改进。利用本次网上教学活动，转变了以往就书本知识而讲书本知识的传统观念，将与本课程相关联的岗位知识、考证知识结合起来[5]，并以一级建造师《建设工程项目管理》考试科目为抓手，将该考试科目的一些重点和难点知识，比如预付款的支付、项目的实际管理要求等等与实际相关的知识点作为备课重点，通过网上教学活动的方式与学员共同交流和学习，提高了本课程学习的实效性。

四、结语

笔者认为开放大学系统提出的“深化课程教学改革，创新网上教学模式，落实教学过程，提升开放教育教学质量”的工作一直在路上，只要每位任课教师能够转变观念，在省级电大（开放大学）以及各基层电大的共同带领下不断完善网络教学资源，丰富网络教学媒介形式，树立团队合作的意识，定能实现供给侧改革思路下开放教育人才培养可持续发展目标。

参考文献：

[1]胡新生，张朝霞，熊锟，张福萍.开放大学背景下面授教学与网上教学一体化设计研究[J].中远程教育，2012，（07），48-52.

[2]隋永博，曹旭.基于网络教学平台的大学计算机教学改革探讨[J].科教导刊，2016，（25）：120-121.

[3]藏鸿雁，梁晓琦.开放大学网上教学策略研究[J].中国远程教育，2013，（07）：48-52.

篇7

关键词：工程、材料、成本、管理

Abstract: Enterprise management lies focus on its management and cost control, so does engineering project. As the core of project management, budget and funds control are embodied in materials supply management.

Key words: engineering; material; cost; management

中图分类号：F406.5文献标识码：A 文章编号：

管理和成本控制历来是企业管理的重心，工程项目亦然。对工程项目的管理及控制主要包括四个方面：合同控制、预算下资金控制、供材管理、工程竣工财务决算与后评价管理。前三者最终目的是用来及时、准确地反映工程成本的预算控制及执行情况，尽量避免预算外支出，为进一步控制成本提供标准和控制手段。前三者中，以预算及资金控制为核心，它是项目管理的重中之重，而具体体现在供材管理。竣工财务决算与后评价管理是为以后的工程项目管理提供经验教训，有利于工程项目管理水平的提高。

为了保证工程项目的质量及节约工程成本，现在大多数工程项目都采用由甲方提供主要材料的方式。但是由于建设单位在甲方供材方面管理疏散，方法不恰当，造成没能节约成本反而浪费的现象。在甲供材的核算方面，由于材料保管与财务部门脱节，在与施工方的结算中核对困难，往往最后不了了之。

材料成本控制主要是从材料供应成本和材料消耗成本两个方面来控制。供应成本的控制应从采购价格、运杂费、运输损耗、采购保管费等几个方面进行控制。材料消耗成本控制一方面是通过新技术、新工艺、合理配合比等手段减低材料消耗总额;另一方面是对施工中材料使用过程中损耗的控制。

（一）材料的采购及保管。

首先从材料部门应该作好材料的管理，甲供材须根据工序及施工进度安排进料，尽量降低存储成本。在满足材料合格的前提下，应努力争取最低价，掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。现实中甲方供的材料价格一般都会较高，而且受多方面因素影响。

（二）材料的领用。

在施工方领料时，应完善手续。领料单最少应一式四联，乙方领料人一联，乙方财务一联，甲方材料保管留存一联，甲方财务记账一联。从甲方仓库领料时，由甲方的负责人、甲方材料保管、乙方的负责人、乙方领料人同时在领料单上签字。由供货商直接将材料送工地验收的，应填制材料直供单，由供货商、甲方、乙方三方签字，每方两联，甲方应及时将单据传财务部门人账。供货商应持其中一联到甲方财务部门进行结算。

（三）甲方供材的核算。

甲方供材的核算涉及与供货商的材料结算及与施工方的工程结算。所以在施工方领用后，财务部门应根据领料单计人“预付备料款”或“预付工程款”，并注明为领用材料，用于何项单位工程。对材料直供的情况，要同时记录应付供货商的材料款。

（四）甲方供材的核对。

甲方供材的核对包括材料管理部门与施工方的领料部门（或财务部门）之间的定期对账，也包括材料管理部门与财务部门的定期对账。单据的及时传递将会降低核对的工作量，定期核对也会减少工程决算阶段的核对难度，可以更准确地计算出甲供材的超欠供数量及材料差价，减少在与施工方的结算中因材料不清引起的纠缠。

（五）材料消耗成本控制

材料消耗成本控制最常用的办法是推行限额领料制度，下面就建筑施工常用的几种主要材料的限额领料管理分别论述：

1、钢材的限额领料管理

规范的限额领料管理应该是用料方持计划部门签发，经过主管领导审批的限额领料单到材料部门领料，领料数量应不超过领料单上限额用量，但这样做会增加钢材的二次倒运费用，最终导致增加工程成本。结合施工企业的具体情况，钢材的限额领料单可在月初由计划部门按当月生产计划一次性签发（但限额领料单必须清楚的反映出每个最小分项工程材料用量），同时提出材料使用计划，材料部门根据材料使用计划和库存情况，提出材料供应计划，合理安排进场时间，材料进场后可一次性发放给不同的领用人。钢材领出后由使用人负责保管，并对其丢失、损坏负责。每月末，材料部门对各领用人剩余材料和半成品进行盘点（半成品按库存材料计算），计算出准确的材料使用量。材料内业人员根据实际完成任务量和限额用量计算出材料限额用量，用此数量和实耗数量计算出材料节超量。

2、混凝土的限额领料管理

施工企业往往只注意构成混凝土材料的消耗控制，而忽略了混凝土限额管理的中间环节，所以，施工企业经常会见到混凝土满地倒和超大型混凝土桩头等浪费现象，不仅浪费了材料，而且多消耗了人、工、机费用，加大了施工成本。

根据施工中对混凝土拌和站的管理，下面把工作中摸索出的一些办法与大家共同探讨。

混凝土的领用人应该持计划部门签发，经主管领导批准的限额领料单到混凝土拌合站领用混凝土，混凝土材料最大的特点是不可长时间存放，因此要求限额用量必须准确。如一次性多签，剩余的混凝土多数时候都要倒掉，不仅增加成本，而且还会造成环境污染；但如果限额用量不够，又要追加用量，势必会造成混凝土运输费用的增加。这就要求计划部门人员要深入现场，加强统计分析，科学计算出混凝土消耗定额，并且要求混凝土浇筑施工人员在浇筑后期，科学计算剩余工程实体混凝土用量，最大限度地降低混凝土消耗。

混凝土拌合站每天应根据混凝土领用情况控制混凝土节超对比量，及时反馈给计划部门，以便更科学地确定限额用量，也能够对实际用量与限额用量差额较大的工程实体查明原因，避免出现质量事故。每月末应对混凝土节超量进行统计分析，查清节超原因。

3、混凝土用材料的限额领料管理

构成混凝土的主要材料有水泥、骨料、细集料和外填剂，鉴于公路施工企业的特点对混凝土用材料可交由拌合站负责保管使用，入库验收由拌合站和材料部门共同参与，互相监控，保证材料进场数量准确。

混凝土用材料数量由材料部门根据实际混凝土出库数量、施工配合比和材料合理损耗率计算得出（施工配合比由实验部门提供）,混凝土拌合站必须保证出库混凝土数量准确，质量符合技术要求。混凝土使用方签收后方可计入出库数量，不合格的混凝土计入混凝土拌合站施工损耗，应严格控制。

材料部门每月末与拌合站一起对库存材料进行盘点，核准材料消耗量，计算出材料节超量。

篇8

人类进入21世纪以来，随着工程内涵的扩大、工程管理内容的扩充及相关理论方法的融合，工程管理进入了一个科学发展阶段，呈现多元创新的学科交叉发展趋势。但是，我国工程管理在理论方面的发展远落后于其在实践方面的发展。长期以来，团队管理意识薄弱、管理体系不健全、管理制度不完善、管理方法不科学、管控目标不明确等都是工程管理中相当突出的问题，而且这些问题已经随着工程管理实践的发展逐渐凸显。从建设方来看，主要问题包括:责任落实不到位，团队执行力欠缺;管理目标性不强，管理科学性欠缺;全过程控制认识不足，系统管理意识欠缺。从设计方来看，主要问题包括:设计施工衔接不紧凑，可施工性考虑不周全;各专业沟通协调不够充分，设计冲突造成返工或变更较多;“过于保守”或“过于开放”，对限额设计关注度不足。

从施工方来看，主要问题包括:施工人员素质和技能水平偏低;管理制度表面化严重;管理责任落实不到位，等等。有效解决这些问题亟待新的工程管理等相关理论指导。路甬祥指出:学科交叉往往能够催生新的学科生长点和前沿，甚至产生重大突破［1］。工程管理理论与方法的发展也日益呈现出交叉发展的趋势。如马庆国把神经科学的最新成果，运用于工程管理中，提出了神经工程管理学［2］。薛晋等依据物理－事理－人理理论，提出工程管理三维认知结构模型［3］。王卓甫等将现代工程管理理论分为:投资决策管理理论、交易管理理论和项目管理理论，并分析了工程管理知识体系及其发展维度，给出了工程管理知识创新模式和结构模式［4-5］。本文将“零缺陷”思想应用到工程管理中，贯彻“第一次就将正确的事情做正确”的理念，对工程项目进行全过程和全方位的系统思考，探析其理论体系架构，以实现工程管理的零缺陷。因此，本文提出的零缺陷工程管理和文献［2-3］提出的神经工程管理学均属于文献［4-5］中提到的现代工程管理理论中的工程项目管理理论，这些充分体现了学科范式交叉创新中方法的借鉴渗透思想。

1零缺陷管理概述

1.1零缺陷管理的形成与发展

1961年国际质量专家菲利浦·克劳士比首次提出“零缺陷”。其思想核心是“一次将事情做对”，即“第一次就将正确的事情做正确”，它已经成为一种工作态度和工作作风，并上升为一种文化理念和管理哲学。零缺陷管理是一种系统化的质量管理知识和质量改进活动，也是一种目标管理方法，是目标管理在质量管理工作中的应用。零缺陷管理哲学作为现代质量管理理论和实践基础而备受推崇，以克劳士比工作为核心的理论与应用演变历程经历了:探索期、形成期、发展期和成熟期。零缺陷理念自提出就被美国马丁马里塔公司、日本电气股份公司等多家国际知名企业相继开展应用，又称为“零缺陷运动”。20世纪90年代，该思想又被进一步拓展到包括服务业在内的工商业所有领域，并取得了显著效果。20世纪80年代以来，“零缺陷”受到国人的关注，昌河飞机制造等航空航天企业、荣事达、青岛四方、联想、海尔等国内一些代表现代管理思想的企业纷纷开始推行“零缺陷”管理理念。近年来，国内不少学者开始研究零缺陷理念及其量化方法在航天、汽车和银行等项目质量管理中的应用［6-8］。迄今，零缺陷理念在质量管理中应用十分广泛［9-10］。本文将零缺陷理念应用于工程管理领域，构建零缺陷工程管理理论体系框架，以期对发展零缺陷理论与应用和丰富工程项目管理理论与实践起到一个抛砖引玉的作用。

1.2零缺陷管理的思想体系

零缺陷管理思想体系可以概括为:一个中心、两个基本点、三个需要、四项原则、五个步骤。“一个中心”通常指的是第一次就将正确的事情做正确。“第一次”指效率，第一次就把事情做正确了，成本肯定比多做几次低;“正确的事情”指企业战略;“做正确”指执行。“两个基本点”是指有用的和可信赖的。“有用的”是指能够实现资产的增值和满足顾客要求。如果客户不满意就意味着没有需求的来源，企业就不可能生存，对客户而言，这就是不可信赖的。因此，零缺陷管理重点关注创建有用和可信赖的组织，保证有用和可信赖的工作过程，追求有用和可信赖的结果，让过程的终端客户得到有用和可信赖的产品。“三个需要”指客户、员工和供应商的需要。这三个需要自然形成了一个清晰的价值链。首先，企业要满足客户需要;其次，企业还应该兼顾员工的需要和供应商的需要;最后，形成一个整体。“四项原则”分别指质量符合要求，预防的系统产生质量，质量的工作标准是零缺陷，质量是用不符合要求的代价来衡量的。“五个步骤”分别为:组建高效率的零缺陷管理团队，分析质量成本构成及成因，推行零缺陷管理活动，建立有效的沟通、激励、反馈机制，强调质量改进方案是永无止境的。

2工程管理的概念及特点

通常认为，工程是运用科学和技术，通过高效配置各种资源进行造物或改变事物性状的有益于人类的集成和创新活动。它是把科学原理转化为新产品的创造性的科学应用活动。它具有技术集成性和产业相关性。其特点如下:第一，工程是人类为了达到特定目标的一种活动;第二，工程需要人们集成科学和技术的智慧来有效地利用各种资源，也包括人类自身创造的各种资源;第三，工程通常是指特定的过程;第四，工程的两个关键点是技术集成性和产业相关性。工程管理是指一个组织为实现其预期目标，高效利用各种资源，对工程所进行的一系列管理活动［11］。工程管理涉及自然科学、工程技术、系统科学和管理科学，甚至还包括经济学。通常认为，工程管理是架构在多学科，包括自然科学、系统科学、管理科学和工程技术等交叉基础上的学科。它也具有技术集成性和产业相关性的特征，是一种涵盖系统性、综合性、复杂性的集成管理。

3零缺陷工程管理的模式与内容

3.1零缺陷工程管理的概念及其特点

首先，给出零缺陷工程管理(Zero-defectEngineeringManagement，ZDEM)的概念，即基于具体工程项目宗旨、使命和目标，以“第一次就将正确的事情做正确”的零缺陷思维为工作理念，综合运用系统工程管理的各种思想、理论和方法，利用相关工程管理和技术手段，从项目构思、设计、施工到运维的全过程管理活动。从管理过程来讲，ZDEM是指以满足工程项目利益相关者的需求为目标，高效配置各种资源，基于零缺陷理念对工程项目所进行的一系列管理过程。ZDEM不是说工程项目实施过程中不出现缺陷，而是从人的价值层面、精神领域入手，通过改变人们做人、做事的思维方式，引导团队成员“心行一致”，将“要我做对”变为“我要做对”，并且“第一次就做对”，以使“缺陷”越来越少，最终实现“零缺陷”。结合工程项目的特点，可将“零缺陷”具体归结为:“零偏差”“零变更”“零返工”“零逾期”“零超概”“零浪费”“零事故”“零故障”“零延时”“零等待”“零风险”“零污染”。因此，ZDEM的特点可以概括为:工程管理人员具有高度的零缺陷意识，项目组织是零缺陷团队;工程符合既定的战略目标，将目标进行分解，使工程管理目标达到零缺陷;工程管理中的所有环节都不得向下一个环节传递有缺陷的决策、信息、产品、技术或工艺，建设管理过程工作准则零缺陷;ZDEM的理论基础是系统工程、价值工程和并行工程等科学理论和方法;通过系统思考预防工程管理中出现的缺陷，用成本度量零缺陷。

3.2零缺陷工程管理的模式

ZDEM的实施步骤，结合工程管理的特点，给出ZDEM实现模式。ZDEM模式的具体内涵包括:

(1)组建ZDEM团队。ZDEM团队由相关职能部门的主要负责人组成，通过对其进行ZDEM相关知识培训，建立工作规范，掌握ZDEM的实施办法，并进一步对所有参与项目建设的员工进行教育，包括零缺陷与工程管理的基本知识、零缺陷系统给组织及每位员工所带来的价值、零缺陷管理的推行办法等，使员工理解、接受并积极投身于ZDEM。

(2)分析工程项目利益相关者需求。工程项目利益相关者包括投资人、建设单位、使用者、设计单位、施工单位、设备厂商、中介组织、研究单位、政府建设行政主管部门等。为了确保工程项目成功实施，应分析各利益相关者在工程项目中的地位、作用、需求、沟通方式和管理特点，以便充分整合资源，调动管理积极性。这也是零缺陷管理模式中做正确的事情的范畴。因此，ZDEM团队从组建开始就要清楚地了解工程项目中所有的利益相关者需求，并将其合理转化为工程项目质量的不同特性，从而能够在团队内部有效传递。

(3)制定工程项目战略目标。基于ZDEM理念及工作使命，明确工程项目战略目标，如精品工程、绿色工程、安全工程和廉洁工程，并将战略目标分解，制定工程项目具体实施目标，并最终落实到个人。

(4)构建工程项目关键过程与指标。工程项目战略目标分解的必然结果就是确定工程的关键过程以及这些关键过程的关键绩效指标。这些体现到工程项目中就是在工程进度、质量、投资、风险等方面均达到预定目标，实现零缺陷。

(5)实施全员、全过程、全方位管理。在实际工作中，ZDEM团队要求把零缺陷管理理念贯彻到项目组织中，并且有准备、有计划地付诸工程管理的实践。针对全员建立零缺陷的质量文化、价值观、习惯、思维方式、行动准则，树立质量的标准就是零缺陷，“质量免费”以及质量为组织带来未来价值等质量意识。根据工程项目质量的形成规律，从源头抓起，全过程推进，全面控制建设工程项目各参与主体的工程项目质量与工作质量。

(6)评价、激励与反馈。根据前面确定好的工程关键过程与指标的标准，用财务数据对检查出来的问题进行评价。同时，应明确团队的职责与权限，由团队成员进行自查及绩效评价，检验目标是否达到。团队成员对于不属于自己主观因素造成的错误，可指出错误原因，提出建议，改进方案，大家共同进行研究和解决处理。团队领导应该表彰零缺陷工作者，引导大家向零缺陷目标奋进，以增强团队成员消除缺点的信心和责任感。

(7)实现工程项目零缺陷目标，使工程项目利益相关者满意。不同的利益相关者对工程项目有不同的期望，具有不同的利益诉求。实施ZDEM就是通过实现图2中的十三个零缺陷目标，最终使工程项目利益相关者最大限度地满意，从而使工程项目获得成功。

3.3ZDEM的内容

工程管理的主要工作内容通常包括:项目组织协调、质量、进度与投资控制、合同、风险与信息管理、环境保护等。ZDEM是在系统论的指导思想下将“零缺陷”理念及方法贯彻到工程管理中，因此，系统工程方法论是ZDEM的理论基础，其主要研究与应用领域是建设工程项目。ZDEM主要内容之间的逻辑关系。其中，系统工程、并行工程和价值工程是ZDEM的理论基础;零缺陷团队是实施ZDEM的主体，依托BIM平台进行可视化管理，最终实现工程项目的质量、进度、投资、风险和绿色等方面的零缺陷目标。具体如下:

(1)通过对零缺陷管理的概念、发展和思想体系的有效梳理，总结工程管理的概念和特点，提出ZDEM的概念、特点和内容，构建ZDEM的模式。

(2)结合工程项目管理的系统性、整体性和复杂性，阐述ZDEM实现的三大理论基础———系统工程、并行工程和价值工程，并对其理论及应用进行研究。

(3)从以人为主要研究对象的系统方法论出发，通过分析零缺陷团队的表征，提出如何构建零缺陷团队的方法，以此来保证工程项目的零缺陷。

(4)提出ZDEM的五个管理目标，分别为:基于工程项目质量的形成过程，提出建设工程项目的零缺陷质量管理的概念，从质量策划、质量保证和质量控制三方面分别阐述零缺陷质量管理的具体实现及其应用;零缺陷进度管理从进度计划编制和控制两个方面阐述工程项目零缺陷进度管理的实现，分析多项目管理中进度与资源的有效协调，以实现工程项目进度零逾期;零缺陷投资管理是基于零缺陷的投资管理与控制总体目标和各分项目标，提出投资管理与控制关键路径中的关键环节和关键事项，并就部分重要环节给出实施方法及步骤，对项目投资进行系统筹划和动态控制，达到工程项目的零超概;零缺陷风险管理将分析在高度不确定的工程项目环境下，通过系统的风险识别、评估、应对和监控等管理措施密切关注可能存在的风险，快速决策、及时应对，从而降低风险，提高利益相关者满意度，达到工程项目零风险;绿色建造从工程项目规划、设计、施工及运维全过程各责任主体的联动关系阐述绿色建筑设计和绿色施工，通过绿色建造技术的集成，推动绿色建造的可持续发展，实现绿色工程目标。

(5)提出BIM与ZDEM通过BIM参数模型集成工程项目各种信息，在项目全生命周期过程中进行相关信息的传递与共享，为所有参建方提供协同并行工作的基础平台，从而做出正确的决策和高效应对，最终实现ZDEM。

4结语

篇9

论文摘要：本文作者从高等学校内部管理的角度分析了建设工程全过程跟踪审计的定位和职能问题。根据实践经验，分析了工程项目的立项和设计、招投标和合同签订、施工过程等关键环节跟踪审计面临的主要问题，并对解决方法进行了初步探讨。文章最后为跟踪审计的质量控制提出了具体建议。 

 

引言 

从上个世纪末至今，高等学校的扩张导致各学校新校区建设大规模展开，数以亿计的资金被投入到各项百年工程中。虽然教育部早在1997年就制定了《教育系统基建、修缮工程项目审计实施办法》，但主要形式仅局限于以概、预算执行情况审计和竣工结算审计为主的事后审计。2001年之后，建设项目跟踪审计才最初在江苏省南京等市试行，再逐步推广至全国各地。 

目前全过程跟踪审计在实务中被称为“全过程造价控制”，涉及从投资意向到投资终结的全过程，所以这种审计形式对改善工程管理、提高工程质量、降低工程造价有明显的效果。从概念上看，建设项目全过程跟踪审计有完全掌控工程造价的能力，但在实践中存在诸多问题。笔者将结合自身工作经验，从高等学校内部管理的角度，对全过程跟踪审计重点环节存在的问题进行分析和探讨。 

一、对全过程跟踪审计的定位和职能的认识存在误区 

在《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）文件中强调“各部门、各单位开展建设项目全过程审计，由内部审计机构或内部审计机构委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施。”所以这里所讲的跟踪审计本质上是一种内部审计。在国内高等学校中，内部审计职能重在监督，特别是在与纪检监察合署办公的情况下，对很多经济活动具有否决权，这是内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变的最大障碍。这种审计理念会使审计与被审计双方关系很不正常，从而忽视了服务目的。跟踪审计既然参与建设工程项目管理的各个环节，主要职能则是提供咨询，为决策提供支持，但不应参与决策。跟踪审计应通过对项目内控制度的健全性、有效性的检查，评价资源的利用程度，化解管理风险，改善管理环境，以帮助建立完善的项目管理体系为目标，在实施审计过程中将问题化解在萌芽状态，避免造成不良后果，从而直接提高被审计项目的效益性。 

二、全过程跟踪审计在建设工程项目立项与设计环节的缺失 

建设工程项目大体分为策划和立项、初步设计和施工图设计、招投标和合同签订、工程实施、竣工验收和总结评价几个阶段。全过程跟踪审计都应参与其中，针对工程项目的每个阶段提出合理化建议。但笔者在调查中了解到，高校内部的建设工程跟踪审计大多从签订合同阶段开始至工程竣工结算结束，并没有参与项目立项和设计环节，而这两个环节对工程造价的影响占70%以上。这无形中将全过程跟踪审计降格为对项目立项和设计的事后审计。造成这种现象的原因主要是对跟踪审计职能理解的不充分。 

公办高校的重大建设工程立项往往受政策、教育主管部门、地方建设主管部门的影响，审计参与空间受限，但工程初步设计和施工图设计阶段，审计环节不可缺失。设计审核的重点在于根据项目的功能要求及生命周期,与类似工程项目相比较,测算指标是否在投资控制范围内。同时,对设计提出优化建议,合理利用有限的建设资金，提高项目投资效益。在审计过程中应重点关注主要建设材料是否有可满足使用要求但价格更低的替代品；各类管道的走向是否合理，以缩短管道的总长度；精装修的标准是否可以降低；关键性设计的施工难度是否在合理范围内等。笔者在实践中就遇到问题在设计审查时没有提出而导致损失的例子：某高校教学楼的标志性外观设计为一组倾斜的砼柱，体积庞大。在施工过程中受限于施工队伍的技术条件，其中的关键部分无法浇注完成，最后只能由设计方变更设计方案，给校方带来经济损失的同时也延误了工期。 

三、招投标及合同签订阶段审计存在的主要问题 

1、招投标形式是目前高等学校选定建设工程施工方的主要形式。根据相关的法律法规，招投标主要分为市场公开招标和单位内部招标。市场公开招标一般由专业的事务所或政府招标办和组织实施，由相关方面的专家参与评标过程，比较能保证真实、合法、合规性。所以审计应重点关注单位内部组织的招投标。 

高等学校虽然知识资源丰富，不乏工程建设领域的专家、学者，并且职能部门制订了相关的内部规章制度，但仍然面临一些问题。首先，实践经验不足，尤其是市场经验。市场中能满足建设需求的企业以及它们的竞争关系；材料和设备的生产标准，合理价格；特定企业经营模式和资金流动情况等等。招标组织者和评委如果没有丰富的市场经验，就很难把握这些问题。其次，高校内部大多是纪检监察、审计合署办公。纪检审部门人员虽全程参与招标过程，但会忽略审计职能的发挥，监督最终都会流于形式。 

为解决上述问题，内部审计机构应聘请经验丰富的外部审计人员实施招投标审计。在招标准备阶段重点审查招标形式的确定，是邀请招标、竞争性谈判还是单一来源采购；审查标段的划分、工程量清单和预算造价的编审是否合理。在评标阶段审查投标单位资质的真实性；审查设备、材料单价的合理性和规格是否明确并符合标书要求；评价投标方要求的付款方式是否合理和对建设单位资金周转的影响；评价不平衡报价中个别单价对工程造价的影响程度。 

2、合同是是建设工程项目管理和实施的重要依据。订立清楚明晰的合同条款，对于规避风险，促进项目顺利进行，有着重要的意义。高校对自行招标的项目往往由内部人员撰写合同。针对此类情况，审计应重点关注合同类型的选择是否合理，应该采用总价合同、单价合同还是成本加酬金的合同形式；审查各专业的施工范围是否明确界定；审查合同中是否有变更处理的相关条款；审查付款方式是否和投标文件一致；审查是否明确了结算办理的时间和资料的完整，以提高竣工结算审计的时效性。针对施工放结算编制的高估冒算问题，合同中最好能约定在不同审减率下，审计费用由施工方支付的比例，这样可以促使施工方按规范报送结算。

四、项目施工阶段审计和竣工结算审计存在的主要问题 

项目施工阶段的审计和竣工结算审计是全过程跟踪审计中发展比较成熟的阶段，但仍然存在一些问题。 

1、项目施工阶段的审计对审计人员的要求是常驻现场，但在实践中受限于人力成本，外聘审计人员要么不能常驻现场，要么是常驻现场的不能满足不同专业需求。因此跟踪审计的委托合同中应明确要求审计人员常驻现场，或根据工程要求约定进驻现场的时间或频率，如一周几天，不同专业的审计人员何时进场等。 

2、施工方往往采取低价中标，在施工过程中要求变更增加工程量来赚取超额利润，所以施工阶段审计的重点是工程变更及签证的审核。该阶段审计除了关注变更的必要性，变更签证的及时性、完整性，以及变更是否真实发生外，还应关注因某项变更引起的其他变更，这种情况往往会造成连锁反应，控制难度较大。在实践中，有的高校会聘请专业教师作为单位工程或分部工程的负责人。专业教师虽具有扎实的理论知识但缺乏工程管理的实践经验，并且在工程实施过程中缺乏全局观念。在这种情况下审计人员更应投入较大精力，充分利用自始至终参与工程项目的经验优势，为变更提供合理化建议。 

3、工程竣工验收后即进入结算审计阶段。该阶段除了关注送审资料的完整性外，审计人员还应保持独立性原则，客观、真实的完成审计。跟踪审计人员虽是建设单位委托，在审计过程中多为业主考虑也是常情，但如果违背独立、客观、公正的原则，会为后续工作带来诸多问题。在实践中就遇到一例：大型工程结算编制很难做到无一遗漏，项目经理对工程造价的控制也是通盘考虑，一般只要达到利润目标就行。跟踪审计人员在结算审核时只顾核减，该增加的没有核增，项目经理也签字认可了审定单。在建设单位聘请另一家事务所复核时继续核减，就出现了扯皮现象。 

五、对全过程跟踪审计的控制 

全过程跟踪审计的特点是实施周期长、任务重、涉及面广、审计成本高昂。审计人员长期与施工方、校内工程管理人员接触，如果约束不足，容易滋生腐败现象，审计目的难以实现。在实践中，多数政府文件规定跟踪审计费用以建安工程造价为基数乘以一定比率收取，这就造成审计越卖力，审计费越少的现象。针对这种情况，有两种解决办法：一是灵活变更收费方式，采取审减额越多，控制越有效，审计收费越高的形式，这样能激励审计人员的工作积极性。二是引入复核机制，在跟踪审计结束后，聘请另一家事务所对工程造价进行复审，约定以复审的核减率为标准，结算跟踪审计费用。 

六、 结语 

工程建设项目全过程跟踪审计实务中取得了良好社会效益和经济效益。但随着研究和实践的深入，会产生更多问题。只有及时关注这些问题，并合理解决，全过程跟踪审计工作才能不断完善。 

 

参考文献: 

[1] 黄伟, 刘晓芳, 杨柳. 高校基建工程项目全过程跟踪审计重点探讨[j]. 高等建筑教育. 2000,(05) 

[2] 容仕坚. 浅谈工程建设项目全过程跟踪审计的重点与难点[j]. 科技资讯. 2010,(19) 

篇10

关键词：天保工程；资金管理；财务管理；内蒙古大兴安岭林区

中图分类号：F275.1 大兴安岭林区天然林资源保护二期工程已启动，保护工程历时10年，中央财政向大兴安岭林区投入资金223.63亿元，年均22.36亿元，是一期天保工程投入的3倍。大兴安岭林区二期天保工程的主要任务是：林区年木材产量由229.6万立方米直接调减至110万立方米；森林管护面积达1.5亿亩；植树造林100万亩，森林抚育5219万亩，森林改造培育454万亩。将进一步增加林区就业，提高职工收入，完善社会保障，使职工收入和社会保障接近或达到社会平均水平。

通过实施国家天保二期工程，国家对天保工程的专项资金投入呈现大幅增长。如何管好用好天保工程资金，确保天保工程专项资金的安全运行是当前天保工程建设管理工作的重中之重，是林业实现经济转型发展、富民兴林的根本保障。本文就进一步强化天保工程建设资金管理，充分发挥好资金的使用效益做些初浅的探讨。

一、天保工程资金管理存在的问题

与一期天保工程相比，二期天保工程大幅度提高了森林管护面积和国有林业单位职工5项社会保险补助标准，通过继续实施公益林建设、森林管护，以及新增中幼林抚育、低产低效林改造等任务增加就业岗位，保证天保工程区所有职工充分就业。天保资金实行动态调整，改变一期投入标准一定11年不变的静态资金预算控制办法，将根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态调整。当前在天保工程建设资金的使用和管理中，还存在着以下几个方面的问题。

1.天保工程建设资金不能及时、足额到位。天保工程资金由中央和地方政府配套资金投资，由于地方政府部门配套资金没有到位，使计划下达一、两年后才能陆续到位，有的甚至两、三年都不能到位，这在很大程度上影响了天保工程的实施和进度。

2.天保工程资金使用不规范。随着内蒙古大兴安岭林区木材产量的削减，经营收入降低，部分森功能企业为了保证生产的正常运转，没有完全按照天保工程建设项目规定的用途使用资金，挤占、挪用、串用资金的现象比较严重，甚至出现了弄虚作假，虚列工程项目支出，套取工程资金，私设“小金库”的现象。

二、天保工程资金管理问题产生的主要原因

1.天保工程资金管理体制存在缺陷。由于天然林保护工程周期长，风险不确定，社会效益和生态效益难以定量估量，经济、社会效益不突出，地方政府部门出于政绩考虑，将有限的财政资金投向短期见效产业以寻求较快较好收益，使得天保工程建设项目工程配套资金落实不力，究其根本原因是对地方政府加大林业投入缺乏一种硬性约束机制。

2.天保工程建设项目单位存在重事前跑项目要钱，事后轻效益、轻管理的现象。部分天保工程实施项目单位不按程序立项、申报、审批、建设，实施过程中缺乏有效的管理和监督检查，或在实施中擅自调整、更改项目建设计划和投资，影响了资金的使用效能，造成项目资金投资效益低下。

3.天保工程建设资金在监管中存在多头监管、效率低下。由于各个监管部门职能不同，因而往往从本部门的职责角度出发，制定一些规章制度，造成了监管部门之间相互协调困难，权责界定不清。

三、应采取的措施

1.完善天保工程资金管理法规，建立健全有效的天保工程资金管理体制。根据《林业重点生态工程建设资金管理暂行办法》、《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》、《基本建设财务管理规定》等法律、法规，进一步完善《天保工程财政资金会计核算操作规程》、《天然林保护财政资金管理规定》、《内蒙古森林生态效益补助资金管理办法（暂行）》、《内蒙古林业重点工程资金违规责任追究规定实施细则》等天保工程资金管理的实施细则、实施办法，法律法规，做到有章可循、有法可依。

2.进一步规范天保工程建设资金管理。从管理机制上，推行全面预算管理，强化资金预算管理。 要建立和完善预算编制、审批、监督、考核的全面预算控制体系。预算编制采取逐级编报、逐级审批、滚动管理的办法，预算一经确定，即成为天保工程项目实施的法定依据，不得随意更改。自下而上逐级编制资金预算计划。天保工程建设单位应当明确天保资金的运作、使用程序，建立健全天保工程项目管理责任制。天保项目建设投资应当按申请、立项、科研、审批、计划、设计、施工、验收、报账的程序进行运作和管理，各级林业主管部门的主要负责同志，作为工程项目的主要责任人，对工程建设的质量和资金的安全使用负全责，从项目选择立项到检查验收的各环节，层层把关，把资金管理渗透到项目建设的全过程。其次必须做到计划、资金一经下达，只能按法律、法规、制度和办法规定的用途管理和使用林业工程建设资金；做到按规定及时足额将资金拨付到建设单位，不滞留、挤占和挪用林业工程建设资金；做到按规定的标准开支，不随意提高或降低建设标准。天保工程实施单位应建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度，对违规的项目施工单位，给予责令限期整改、停止项目审批、停拨年度资金、暂停项目建设等处理。

3.加强会计核算工作，坚持“三专两单”制度，即专项管理、专户储存、专款专用、单独建账、单独核算。天保工程实施单位财务部门要按照项目预算管理的要求，推行专项资金管理制度和专项资金支出报账制，在进行会计核算时，应根据实际发生的各项业务进行核算，填制会计凭证，登记会计账簿，切实保证会计信息的真实、可靠、完整、及时，严禁虚列支出、弄虚作假、编制假账，从源头上保证天保工程建设资金专款专用，堵塞专项资金管理漏洞。天保资金要树立“钱发到哪里，管理、监控就紧跟到哪里”的观念，将现金流量管理贯穿于天保工程资金管理的各个环节，严把现金流量的出入关口，对工程实施各个环节产生的现金流量进行严格管理。

参考文献：

[1]天然林资源保护工程管理手册.中国林业出版社.

[2]天保工程知识普及读本.内蒙古大兴安岭林管局天保办公室.