消防工程招标评分标准十篇

消防工程招标评分标准篇1

关键词:无标底招标;风险;对策

中图分类号:F403.5文献标识码:A

一、无标底招标的含义及现状

无标底招标是指业主不编制标底,开标前根据工程特点制定评标原则,依据投标报价的综合水平确定评标基准价,并以此作为评判各投标报价的依据。

无标底招标首先在杭州提出,接着在深圳、上海等地实施推广,取得了很好的效果:节省了工程投资,减少了暗箱操作,具有一定的反腐效果,有利于淘汰质次价高、信誉低、管理落后的企业。

但是,目前我国的建筑市场只是初步具备了“无标底评标”的条件和基础,由于受长期计划经济体制的影响,建筑市场的运行仍带有计划经济的色彩,加之我国建筑领域的法律还不够完善,有些条文只作了原则性的规定,可操作性不强。因此,在无标底招标试行的几年里,出现了很多问题,给业主带来很大风险,损害了业主的利益。

二、无标底招标可能给业主带来的风险

无标底招标具备存在的合理性和必要性,但由于业主和承包商之间的信息不对称,可能给业主带来如下一些风险:

1、投标人串标、围标使得业主面临工程承包价格偏高的风险。潜在中标人以隐蔽的方式达成合谋,以相对高的报价中标,未中标各方获得一定收益,中标者获得超额利润。如,有些专业性较强的工程,投标单位往往是一个系统的多家企业参加。虽然都是独立法人,但实际上由于行政体系问题彼此还存在某种关联,这使得串标、围标具有较好的条件。实践中,由于业主本身能力、时间限制等原因,难以证明是否串标、围标,被迫接受高价投标。

2、基准价的确定可能造成围标和评审结果失真的风险。采用综合评分法和报价评分法时需要确定投标基准价,基准价在投标有效期截止前可能会被人透露给某投标人造成围标现象,给业主带来高价风险;此外,在评标过程中采用双向扣分的形式给商务标打分,如果基准价确定过低会出现高分较少、低分较多的情况,可能产生选择低于成本价投标的投标人中标;如果基准价确定的过高,会出现高分较多、低分较少的情况,可能会给业主带来高价风险。

3、低于成本价投标使得业主面临今后高额工程索赔或者工程进展失败的风险。正常情况下,理性的建筑企业不会采取此策略,但在实际情况中企业可能由于多种原因采取此策略以获得预期收益。从工程实践来看,低于成本价中标常见后果是建筑产品质量低劣、业主被沉没成本拖垮,导致公共工程形成烂尾楼,私人项目触发恶意索赔,最终导致竣工决算价远远超出投资预期,这种情况将给业主带来巨大风险。

4、技术标评价的主观性风险。技术标评价主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施,评标委员会根据重要程序赋以各项内容不同的分值,合计为技术标得分。由于技术标评分无法像经济标评分一样依据基准价做到客观化,因此技术标的评价带有主观性,在分配一定权重的情况下,这种带有主观性的评价很容易造成最终结果的不准确。

5、投标书技术标、商务标等权重的确定不当导致中标人不一定是最优的风险。权重的划分目前没有统一的标准和科学的依据,不合理的权重划分会出现低价中标、产品劣质的风险和优质中标、不合理高价的风险;而且现行权重划分考虑因素少,不能从多个方面考核投标人的状况。

三、无标底招标风险防范对策

无标底招标虽然存在上述风险因素,但是在招标过程中可以采取一些有效的手段和方法来防范这些风险,将风险损失提前降到较低水平。

1、串标、围标的防范与应对策略。在招标程序上,可以采取一些手段来防范和应对:一是取消投标报名,发售招标文件实行不记名制度,加快推行网上招投标;二是取消集中招标答疑、踏勘现场,实行网上答疑制度;三是取消资格预审,实行资格后审方法;四是简化资格审查内容,资格后审评审委员会与评标委员会分离;五是不限制投标人数量;六是建立评标专家网上抽取、电话语音通知及封闭评标等系统;七是全面推行招标文件统一范本,最大限度消除招标方有人与投标者共同围标。上述做法在福建、江西等地有部分得到实施,另外在深圳等地也颁布了相关的从程序上防止串标、围标的法规,如2005年深圳市建设局的关于《进一步规范建设工程招标投标程序防范围标串标行为有关问题的通知》就作出了相关规定。

此外,可以参考政府投资项目的做法,委托第三方制定投标最高控制价,高于控制价的报价无效。如,2006年的招标办法规定了招标控制价要由两个编制单位(一编一审)来完成,以保证其准确和完整,并作为最高控制价。

2、合理确定基准价。目前,基准价的确定方法主要有如下一些:一是采用各投标单位报价的算术平均值作为基准价,当最高报价明显高于次高报价或最低报价明显低于次低报价时(偏差一般不大于5%),最高或最低报价不参与评标基准价的计算;二是采用去掉最高价、最低价后的各投标人报价的算术平均值作为基准价;三是各投标单位的投标价去掉一个最高价(含相同最高价)和一个最低价(含相同最低价)后的算术平均值乘折算系数后作为基准价,折算系数在招标文件中规定并在开标后由专家随即抽取;四是事先规定一个有效标的范围,再确定基准价;五是开标会议开始后,在所有经复核后的有效报价中,通过随机抽签的办法确定去掉几个高价和几个低价,然后再确定评标基准价。

上述方法中折算系数做法的折算系数难以确定;采用去掉一个最高价和一个最低价之后求算术平均的方法仍然难以避免次低报价为无效报价和次高报价参加平均拉高整个平均值的现象;采用随机抽签决定如何确定基准价的方法随机性大,容易出现低于成本价报价和最高或是次高报价拉高基准价的情况。

为此,可以采取二次随机选择的策略,即在有效投标报价内,去掉投标价中最高报价,在其他投标报价中随机抽取四个报价进行算术平均,计算出基准价f1;在有效投标报价内,去掉投标价中最低报价及次低报价,在其他投标报价中随机抽取三个报价进行算术平均,计算出基准价f2,再将基准价f1与基准价f2加权平均得出综合基准价,f1加权值由业主在40%、50%、60%三值中随机抽取。这种采用二次加权平均计算报价的做法,具有一定的科学性,能够较为有效地防止出现低于成本价的报价和最高或是次高报价拉高基准价的情况。此外,在确定基准价之后比较高于基准价的和低于基准价的报价个数是否大致相同,如果出现差异很大的情况,则要考虑是否还有异常高价或是异常低价。

3、关于投标价低于成本的防范与应对。主要采取两个做法:一是确定报价下限值并合理判断异常报价;二是实行工程担保。

(1)招标人可以通过确定合理下限价值来防止投标价低于成本价的情形出现。如,规定最低投标价值=[A×(1-K)+Ap×K]÷2,其中A为招标最高控制价,Ap为基准价,K为下浮系数(可由招标人或投标人在开标前当场随机抽取确定),湖北荆州市即采用这种做法。另外,还有其他方式规定下限的,如规定招标控制价要由两个编制单位(一编一审)来完成,以保证其准确和完整,其下限是去掉管理费和利润。

下限的设置只是一个参考,招标方还应合理判断。很多现行的关于无标底招标的文件规定当最低报价低于次低报价5%以上时认为其不是有效报价。但存在三种情况:一是低于5.1%最低报价也被看作是无效报价,而低于4.9%时是有效报价,该标准过于绝对;二是低于5%可能表示最低报价的投标人有能力以这个最低报价投标;三是排除最低报价后,也有可能存在次低报价也低于成本价的情况。从招标人角度来看,目前非常妥善地解决这个问题比较困难。

但可以从以下几个方面防范和应对:一是采用上述的加权二次平均思想确定基准价,不能将最低价完全丢弃;二是资格后审应以企业资金、业绩以及正在履约合同等因素为主要考核标准;三是横向对比清单子目综合单价,摘录出单项子目差异过大的,并与次低价相同子目进行对比就基本可以认定该项子目是否低于成本价;四是推行澄清制度,给予最低价投标人一次澄清的机会,把招标人和招标委员会分析出来的超低或超高的子目进行澄清,以防投标人超低价中标,后期高额索赔的风险出现;五是延长评标时间,以增加评标的客观程度。

(2)实行工程担保,使承包商对工程人为风险后果有一个理性预期。认识到规避工程违约风险的最好办法是严格履约,因此工程担保对业主实现了真正的人为风险转移,正是这种风险转移使风险的产生得到了遏制,减少了违约风险发生的概率,减少了因为低于成本价中标后工程进展失败的风险概率。工程担保形式主要有投标保函、履约保函和付款保函三种。业主和承包商的工程担保可以由公开上市的银行、保险公司承担,这样可减少资产风险,提高工程担保的有效性和严肃性。

4、降低技术标评审的主观性。招标人对技术标评分进行修正,减少主观因素的影响。对技术标的评审应先规定一个评审委员会公认的值作为标准,如总分为100分的话,若规定这个作为标准的值为80分,则低于这个值的技术标(除去专家一致认为不合适的技术标)均按照80分计算,这样可尽量避免评价商务标时受到技术标的影响,出现投标人因为技术标分数不高但商务标得分很高却没有机会中标的情况和商务标得分相近但技术标得分差距过大而失去中标机会的情况。

5、合理分配技术标、商务标等权重。采用综合评分法时,目前常见的做法是根据工程类型来分配权重。如沈阳市的做法是:特大及一类工程技术标的权重为50%,商务标的权重为30%,项目班子配备权重为20%;二类工程技术标的权重为30%,商务标的权重为50%,项目班子配备权重为20%;三类及四类工程商务标的权重为80%,项目班子配备权重为20%。参考这种按照工程类别划分的方式,设置三个权重,即技术标、商务标、项目班子配备权重。因为信誉状况在资格后审中考虑,并且这样做的好处是可以对投标人考虑多个因素,综合评估,并且技术标和商务标仍然是占主要部分,这样可以加强投标人之间的竞争,有利于业主择优选择。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

主要参考文献:

[1]裴睿智.“无标底评标”的存在问题及解决对策[J].改革与战略,2005.8.

[2]戴佳利,傅鸿源.无标底招标下保护业主利益的一些措施[J].重庆建筑大学学报,2007.2.

消防工程招标评分标准篇2

(1)某信息中心办公业务楼工程,位于济南市××大街甲1号院内,建筑面积

26856m。,地上16层,地下2层,为框架剪力墙结构。招标人已经组织了资格预审,现进

行工程施工招标。

(2)其招标范围为:

施工图外墙轴线外1.5m内的土方、地基与基础、主体结构、屋面、门窗、楼地面、

装修装饰、给水、排水、暖通、电气和消防工程,其中电梯工程、消防工程中的排烟、烟

感报警系统和热交换设备采购与安装另行发包,热交换系统的管线中标人施工至设备

接口。

(3)工程计划于2013年11月15日开工,计划工期540日历天;同时招标文件约定的工程款支付条件为合同签订后14日内支付承包人预付款20%,工程进度款按月完成额85%支付,工程缺陷责任期18个月。

(4)综合评估法是按照能够最大限度地满足招标文件中规定的各项因素标准,综合评价和选择中标人的评标方法。凡是技术复杂,技术和管理实施能力及实施方案比较重要,不宜采用经评审的最低投标价法的货物项目,应当采用综合评估法评标。评估方法一般采用打分、货币折算等量化方法;评估的因素、标准及其权重应当在招标文件中科学、合理设定,同时应当注意各个评标因素和综合评估指标要统一基础、范围和标准,使各投标文件具有可比性。

2. 本工程项目为一建筑面积26856m。办公楼,其施工技术和施工工艺潜在投标人普遍掌

握,无需再对施工工艺或施工技术的细节深入评审,这样,评标因素重点放到对投标报价

和人员、业绩的评审上。评标标准分为初步评审和详细评审两部分,其中初步评审分为形

式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审四部分,分别列举如下

2.1 初步评审。

(1)形式评审(见表1)。

(2)资格评审。此处略。

(3)响应性评审(见表2)。

(4)施工组织设计和项目管理机构评审。施工组织设计和项目管理机构评审标准见表3。

2.2 详细评审。

(1)详细评审采用百分制打分法设置评标因素和标准,设置打分的评标因素有投标报价、企业、项目经理业绩等客观评标内容。投标报价可以采用给定一个计算公式计算进行评审。

(2)此处对投标报价的评审方法仍是低价优先的方法,类似的还有:

投标人报价得分:90一K[(投标人报价一最低报价)/(最高报价一最低报价)]

等,这里K值依据需要进行选择。一般情况下,K值越大,投标人报价得分差异越大。

如果不选择低价优先的招标策略,也可以采用一定规则确定评标基准价,然后通过计算投标人报价与评标基准价的偏差率确定投标人报价得分,如:

消防工程招标评分标准篇3

【关键词】防范 ； 招投标 ；不平衡报价

在工程施工招投标活动中，投标人为了追求利润最大化，不平衡报价是其常用的手段和投标报价策略。分析甄别投标人不平衡报价的特征及形式，制定切实有效的防范措施，是招标人在工程施工招投标活动及施工管理过程中控制项目投资及工程造价的工作重点。本文主要阐述了不平衡报价概念及其表现形式、产生原因、影响以及防范措施。

一、不平衡报价的概念及表现形式

1.不平衡报价的概念

不平衡报价是相对常规平衡报价而言，是指在工程项目的投标总价确定后，在不提高投标总价不影响中标的前提下，根据招标文件中约定的付款条件，合理的调整投标文件中工程量子项目（工程量清单）的投标报价，以期获得最大收益的一种投标报价方法。投标人采用不平衡报价方法有其特定的适用范围，一般适用于未实行工程量清单全限价（清单价部分限价或未限价）的招投标项目，即单价可调及总价可调工程施工合同。

在现实的仅对招标总价进行限价的招投标活动中，投标人都存在不同程度的不平衡报价。笔者通过对2015年某区市政园林管理部门所建设的城区慢行系统工程建设项目的中标清单分析发现，由于该项目在招标过程中仅对预算总价和10项主要清单进行了限价而未对每一项清单实行限价，导致投标人在投标活动过程中采用不平衡报价。该项目预算工程量清单共计89项，中标清单报价中较预算下浮的只有21项（其中10项属招标限价清单），其余68项较预算限价都存在不同程度的上浮，其中上浮0～30%56项、30%以上12项，最高上浮比例达到132.7%。这些超过预算限价的投标工程量清单报价就是投标人采用的不平衡报价。

2.不平衡报价的表现形式

不平衡报价大致分为时间价值型不平衡报价和工程量型不平衡报价两种类型。时间型不平衡报价一般适用于工期较长的项目，投标人通过采用时间型不平衡报价以达到尽快收回资金的目的。工程量型不平衡报价一般适用于施工过程中设计调整或设计变更较多的项目，投标人通过采用工程量型不平衡报价以达到利润最大化的目的。

投标人的不平衡报价主要采用两种方式：一是对确定清单项目的不平衡报价。投标人通过研究招标图纸、工程量清单和招标文件，对清单中在以后施工中早期拨付进度款的项目报高价、后期拨付进度款的项目报低价；对清单中在以后施工中工程量可能增加的项目报高价、工程量可能减少的项目报低价；二是对不确定清单项目的不平衡报价。设计图纸有明显错误或设计不明确的项目，有可能深化设计导致工程量增加的清单项目报高价，而工程量清单描述内容可能因变更而调整重新组价的项目报低价；投标人如果自己实施可能性大的项目报高价，反之对不一定实施的项目则报低价；对暂无工程量而只报单价的项目报高价。

二、不平衡报价的产生原因

1.市场竞争的影响

随着社会经济的发展，招标人为了最大程度地控制项目投资总额，一般都采用低价中标定标法。而投标人为了在竞争中生存，往往压低报价，甚至把报价压到成本价之下以便确保中标，后期采取各种办法达到盈利的目的，这种不健康的市场竞争，是导致不平衡报价产生的直接原因。

2.相关法律规范不完善

我国现行的招投标法及相关法律法规均未对不平衡报价进行强制性限制，因此采用不平衡报价也是投标人“合理利用”政策及制度缺陷达到商业目的。许多招标项目往往只设置了投标报价总价限价，因此投标人在投标报价时，就会在政策允许内肆无忌惮地采用不平衡报价。

三、不平衡报价造成的影响

1.工程造价结算虚高

投标人采用不平衡报价方法一旦中标，就会想方设法取消报价低的清单项目，增加报价高的清单项目，或者与招标人讨价还价、拖延工期以提出各种理由谋求项目变更。而对于招标人来说，尤其是以行政事业单位作为项目业主的建设管理单位在工程管理上往往没有专业人才，或者受制于工期压力，最后都不得不满足投标人提出的各项要求。通过以上方法，中标人使工程造价向对自己有利的方向调整，致使工程结算造价大大超过中标合同价，原来的低价中标最终变成了高价结算，中标人就达到了利润最大化的目的。

2.项目投资控制难度最大

投标人采用不平衡报价的目的是希望前期工程量大、难度低的项目提高结算单价，增加工程价款、早日收回投资，这严重打乱了招标人的投资安排计划，加大了项目的建设融资成本。严重不平衡报价是一种欺诈行为，扰乱了市场信息，给招标人带来经济损失，造成投资失控。其次，对于中标人来说，在收入大于支出的“顺差”状态下，往往掌握了工程的主动权，从而提高了中标人在工程施工方面索赔的成功率和风险防范能力，增加了招标人的风险。

四、对不平衡报价的预防措施

要想杜绝不平衡报价，招标人在招标过程中应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求实行工程量总价和清单全限价招标，在评标办法上尽可能采用经评审的合理低价中标法，这就对招标人在建设项目前期的施工图设计审核、工程量清单编制审核等工作提出了^高的要求，只有在施工过程中发生很少变更的建设项目才能降低投标人不平衡报价和重新组价带来的收益。当然，如果招标人确因实际情况不能做到实行工程量总价和清单全限价招标，只要招标人做到以下两点，也能将投标人不平衡报价带来的风险降到最低。

1.健全完善建设项目管理制度，加强内部管理控制

政府投资项目在建设过程中必须依照基本建设程序，遵循国家及地方政府投资项目管理办法。为了有效降低不平衡报价带来的风险，招标人应加强以下制度建设及管控措施：

一是建立现场踏勘制度。在施工图设计及工程量清单编制过程中，招标人应严格督促设计单位、预算编制审核单位共同踏勘现场，尽量做到施工图、预算工程量清单与实际现场相符，减少施工过程中的设计调整与设计变更，消除投标人通过不平衡报价带来盈利的结算机会。

二是建立内部审计制度。招标人应针对建设项目的施工图、预算造价、结算造价组织技术力量进行充分审查、核定，在报送中介机构审查前进行查漏补缺。

三是建立中介机构相互制衡处罚制度。招标人应在与勘察、设计、监理、预算编制审核、结算审核等服务合同中约定，有关涉及造价变更的处罚办法，明确中介机构的责任，同时在结算时严格执行合同约定。

2.加强建设项目流程控制

（1）招标前，充分做好准备工作，注意事前控制

防范不平衡报价的关键就是防患于未然，即减少设计调整和设计变更，重点做好建设项目前期的准备工作。

①招标人尽可能使用施工图招标，从源头上减少工程设计调整和设计变更的出现，重视施工图纸的设计深度和质量。施工图纸的质量控制往往是政府投资项目的弱项，由此造成的不平衡造价居多。如何提高施工图纸的质量，须做好以下几点：一是选择信誉好和技术过硬的设计单位及设计人员；二是控制好施工图纸的设计深度，尽可能避免因为设计深度不够而造成的后期设计调整；三是控制好设计质量，尤其是设计单位要深入现场调研，施工图纸必须与现场实际情况紧密结合，从而减少后期调整。

②重视工程量清单的编制质量。工程量清单的编制要做到周全、详尽、具有可预见性，同时要严格按照《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单，避免错项漏项，防止投标单位利用清单中工程量在实际施工过程中的可能发生的变化进行不平衡报价。

③重视主要材料的核价。招标人对建设工程项目涉及的主要材料进行充分的市场询价调查，对确定价格确有难度的，可提供适中的暂定价格，并在招标文件中明确对涉及暂定价格项目的调整方法。

④加强对不平衡报价的惩罚。无论采取哪种评标办法，招标人都可以在招标文件中约定：某项不平衡报价幅度大于某临界值时，该标书为废标。不平衡报价幅度指实际报价超过清单限价的比例，一般可设置10%～30%，国际工程惯例为一般不超过15%。

（2）招标中，坚持评标标准、遵循定标办法，加强事中控制

在开标评标过程中，招标人要督促评标委员会严格执行招标文件中有关不平衡报价的约定，严格按照评标标准评标定标，加强对评标专家的考核监督。评标委员会及时做好对拟中标候选人商务标的询标，针对投标报价中含糊不清的问题，要求投标人以书面形式澄清、解释或作出承诺，以消除隐患；其次，测算报价范围控制总价和工程量清单报价，使报价控制在相对合理的范围内，以达到维护招标人、投标人双方的经济权益。对于分项工程价值较高、工程量较大、主要材料的单价价值较高、分项变更可能性较高的项目要重点研究，这些项目的不平衡报价最终就可能导致工程造价增加，也就是导致“低价中标、高价结算”的直接原因。

（3）招标后，强化合同管理及现场控制管理，严防工程变更

①完善合同条款，降低合同风险。首先，合同签订应以招标文件约定和中标人的投标文件承诺条件作为基础，严禁签订不相符合同。其次针对不平衡报价在结算“价”上可以约定清单分项工程量变更过大（包括增加或减少）时，应对该分项的综合单价重新组价，以消除双方可能因此产生的不公平而额外支付不对等的工程造价，从而达到对“不平衡报价”的“价”的控制。

②严格控制工程变更和索赔。对于一项建设工程项目而言，在施工过程中工程变更几乎是无法避免的，而这些通常的工程变更一般都会涉及到工程造价的调整。为了控制施工过程中施工单位提出的变更要求，防止中标人通过工程变更实现“不平衡报价”的目的，招标人、设计单位、监理单位、造价咨询机构应积极配合，严格执行统一规范的工程变更审核签证程序，层层把关，按照合同约定及时核算，从而达到对不平衡报价的“量”的控制。对施工单位提出的索赔事项，要厘清双方责任，及时收集证据进行反索赔，以减少和防止损失的发生。

五、结束语

不平衡蠹凼钦府投资项目的主要风险之一，这种现象很难完全避免，只有预先识别不平衡报价，采取控制措施和过程监管，才能降低不平衡报价带来的工程造价及投资控制风险。

参考文献：

消防工程招标评分标准篇4

【关键词】 工程量清单 招标 风险

工程量清单计价是一种体现公开、公平竞争定价的计价方法，它反映了工程的实物消耗量和有关的费用。采用工程量清单投标报价反映的是工程的个别成本，而不是按定额计算的社会平均成本。工程量清单计价将实体消耗费用和措施费用分离，能充分反映施工企业在投标中的技术和管理水平，改变了现有定额中约束企业自主报价的限制。

工程量清单招标是指由招标单位提供统一招标文件，按照国家统一的工程量清单计价规范提供工程数量，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和相关要求、施工现场的实际情况、拟定的施工组织设计，按企业自身定额或参照建设行政主管部门的现行消耗定额以及造价管理部门的市场信息价进行自主报价，招标单位按照招标文件评审合理低价中标的原则确定中标人。工程量清单计价这种计价模式对承发包双方、招投标制度和合同管理体系都带来了深远的影响。

新的工程量清单招标经过近几年的运行，特别是随着2008版《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。但是，由于目前建筑市场不够完善，特别是投资体制的原因以及投资人行为的不规范，一些采用工程量清单招标的项目，确定的“中标价”并不是一定真正意义上的市场竞争价，出现了工程量清单编制漏项、清单项目特征描述不清或不准确，投标单位过度不平衡报价，投标单位串标等问题。

一、工程量清单招标存在的主要问题

1、工程量清单漏项、清单项目特征描述不清或不准确。按照工程量清单招标原则，工程量清单由招标单位提供，因此工程量漏项或数量错误是招标单位的责任，这样就会造成施工过程中的索赔，给业主投资控制带来很多问题。另外，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述随主体项目特征描述一并反映出来，构成计算综合单价的依据，如果清单项目的特征描述不清或不准确也会在后期造成很多索赔问题。

2、投标单位恶意低价竞争，增加了后期投资控制风险。现行《招标投标法》规定，投标报价应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。但现实中往往由于评标时间短、工作量大、投标单位个体成本难以衡量、评委专业素质及个人主观因素偏差等因素，评委难以判定或不愿判定投标单位是否低于成本投标，特别是“经评审的投标价格最低”往往演变成绝对最低投标价中标，造成恶意竞争，导致施工单位在施工中通过拖延工期、中途退出、强行索赔、降低质量标准等方法逼迫业主承担损失的费用，使业主的工期、投资失控。

3、招标标底的风险。制作标底不准确或其子项综合单价过低或过高，措施项目费过低或偏高，计算漏项、重项或错算等，容易导致标底总价偏低或偏高。标底总价偏低，如投标单位不多时容易导致投标失败或增加串标的可能性；而标底总价偏高容易使投标单位的总体报价上升，给业主造成投资损失。

4、投标单位过度不平衡报价，加大施工管理风险。投标单位过度不平衡报价，主要表现在：一是前期施工的项目报价高，后期施工的项目报价低，加大施工管理难度；二是容易索赔的项目报价高，索赔少或易反索赔的项目报价少；三是部分项目工程项目报价高，措施项目费用报价低。

5、投标单位串标的风险。投标单位的串标形式多种多样，有的是多个投标单位共同串标，有的是一个投标单位拿着几家投标单位的资质分别投标串标等，这不仅扰乱了建筑市场，而且给业主总的投资控制和施工管理带来很多隐患，轻者导致业主招标失败，重者较大地增加了工程造价，使业主项目投资风险加大，个别甚至会导致项目投资的失败。

二、防范招标风险的建议

1、完善工程量清单招标体系法规建设。工程量清单招标模式是完全以市场为导向的招标方式，它必须要有相应的法律法规来约束和制约。因此，应加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单招标的法律法规，制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。同时，做好工程计价依据和工程消耗量定额及预算定额的人工机械台班单价的调整系数，定期公布工程造价指数、材料信息价格等配套工作。工程量清单招标推广实施以后，与工程量清单招标模式有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规还有待于进一步健全完善，还需及时解决工程量清单招标实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境。

2、加快建立工程量清单报价澄清制度。目前，建设工程项目施工招投标的评标办法一般采用综合评标法和最低投标价法。在开标结束后，由评标专家组立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对避免评标过程中受外界因素的干扰、保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。但是对于一些大型工程项目和装饰装修工程，施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标定标过程中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺或执行市场价格，出现多家投标单位报价相差悬殊较大的现象，很容易造成采用了先进技术工艺、节约了项目总造价的投标单位失标或废标，使得评标定标失去了真正意义上的公平合理。因此，应当参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清的主要内容是解释澄清投标施工方案的科学性、施工工艺的先进性、项目投标报价的合理性。通过解释澄清，以保证投标竞争公平、合理，评标定标公开、合理。

3、招标前审查优化图纸。施工图是编制工程量清单的重要依据，由于工期紧，施工图纸一设计出来就招标，设计是否合理、有无重大漏洞或图纸优化程度如何都没有进行评价，这在实施过程就容易引起重大变更导致索赔。如果在招标前组织有关工程技术人员或专家进行施工图审查，重点审查图纸是否符合设计方案的要求，是否有明显的漏洞或错误，是否有进一步优化的可能，并提出具体改进措施，形成会议纪要，经设计认可后再纳入招标范围，则可使施工图更完善、功能更合理，从而减少招标风险。

4、采用“两编一审”确定工程量清单和标底。“两编一审”是指同时委托两家造价咨询单位依据招标文件和图纸编制工程量清单，经组织对照审查后以其中一家工程量清单作为基准进行修正，修正后的工程量清单随招标文件发往投标单位；同时两家造价咨询单位依据修正后的工程量清单再分别进行预算，两家预算经对照、审查后以其中一家错误较少的预算为基础，改正明显的漏项、重项及计算错误后确定为正式标底。在开标前规定的时间内向所有投标单位公布标底，投标单位自主报价，标底与中标价不挂钩，仅把标底作为投标报价的上限，防止串标，并作为业主项目投资控制的参考，增加标底的合理性和竞争的公平性。

5、限期核对清单项目工程量。在施工过程中，为了避免承包商出现招标范围内的工程量问题，招标文件中要约定根据不同性质的工程采取不同的工程量核对办法。要求投标单位必须在投标前复核工程量并提出工程量误差，以便中标后双方复查，否则中标后再提出工程量错误将不予调整；同时规定双方核对的子项工程量，不论正负误差，误差在一定范围内（如3%）将不予调整，以此减少调整的工作量，降低业主方的投资控制风险。

6、限制绝对不平衡报价。绝对不平衡报价既损害了业主的利益，又损害其他投标人的权益，因此必须加以限制。招标文件中需注明经评委评定低于正常报价的子项累计金额达到其报价的一定百分比时即可判定为低于成本报价等具体条件，促使投标单位采取不平衡报价策略时不敢过分压低价或抬高价。至于如何判定低于正常报价，一是评委个人对市场材料、用工、机械使用等价格的掌握；二是投标人主要子项报价与标底或其他投标人报价相比是否过分偏差，如低于20% 以上且其无法解释说服评委时，就可以判定低于正常报价；三是投标单位的措施项目费用是否和施工组织设计中的工程实体施工项目措施及安全、环保等各项措施费用相符合，措施项目费用明显不能满足施工要求的应判定为废标，以减少不平衡报价，降低风险。

7、加强投标单位资质审查、设置投标上限，防止串标。为了防止投标单位串标，一是要加强对不熟悉的投标单位的资质、信誉、能力审查，通过实地了解情况促使串标单位或挂靠单位放弃投标；二是投标单位较少时，如低于五个时，应将标底价降低3到5个百分点作为投标上限，或者降低投标资格，促使较多的单位投标，增加串标的成本；而当投标单位较多时则可直接将标底价作为投标上限，以期通过市场定价确定中标单位。

8、加强评标管理，改革现有评标办法。评定标是招标活动中最重要的环节，是在有效投标者中选择最合适的项目承包者。在工期、质量既定的情况下，公平竞争实际上是投标价的竞争。实行工程量清单计价招标后，评标工作要加深加大对综合单价的评议，逐步在今后的工程评定标中普及最低评标价法。要扩大注册造价工程师参与评标的范围和人数，以便对报价进行分析，作出判断，进而选择经评审投标报价最低的承包企业。同时必须进一步加强评标管理，规范评标机构和评标活动，真正保证评标过程的公正性、合理性。

9、加强工程造价专业人员队伍素质建设。实行工程量清单招标对计价人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性，影响工程造价的确定和控制的因素很多，如施工组织设计、施工条件和措施、合同条款等。另外，由于市场竞争形成的价格机制，不仅要求造价人员具有一定的专业理论知识和实践经验，也要求造价人员具有一定的经济理论知识，能够运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格的运行机制。因此要举办针对性的培训班和研讨班，给造价人员提供学习培训的机会，让大量造价人员通过各种形式的学习和培训尽快适应新的工程量清单计价改革的需要，降低工程量清单招标的风险。

三、结语

总之，工程量清单招标，符合我国社会主义市场经济运作规律的要求，符合国际建筑市场招标的发展方向，虽然现实中存在一些问题，相信经过广大招投标、造价、工程项目管理等从业人员和单位的共同努力，不断改进招标的具体方法和措施，降低工程量清单招标的风险，其一定会更加规范、公平、公正，从而达到业主和投标单位双赢的目标。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国建设部：建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2008.

[2] 杜晓玲：工程量清单及报价快速编制技巧与实例[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.

消防工程招标评分标准篇5

一、成效明显，客观评价我县招标工作

20*年至20*年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程建设项目53个，招标率100%，节约资金2571.1832万元，节约11%；各项国有资源使用权(土地、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批)次，节约资金1596.*万元，节约12.8%。国有产权交易56宗，起始价3*9.74万元,成交价3929.20万元,累计增加859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面突破：

(一)强化常规管理，机制创立取得新突破

在制度设计方面，制定了《*县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《*县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库*网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于20*年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔20*〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。

(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。

二是严明监管工作纪律。招标投标行政主管部门及其工作人员不得违规核准招标事项；不得违规拒绝招标人的备案；不得超越法定授权履行监管职责或推诿扯皮；不得出台违反招标投标法律、法规和规章的文件或政策规定；不得擅自设定涉及招标投标的行政审批事项；不得借招标材料备案之机违规干预招标投标活动；不得拒绝受理涉及招标投标的投诉和查处招标投标违纪违法责任人；不得泄露涉及招标工作的各种保密事项和资料。

消防工程招标评分标准篇6

一、基本情况

我市于2008年对工程招投标和政府采购管理体制进行了全面改革，将隶属于各部门的工程招投标、政府采购等行为进行集中整合，统一全市招投标采购运行机制，并于当年6月成立了铜陵市招投标采购交易中心，为市政府直属事业单位，主要职责是依法管理全市招投标采购交易活动。中心成立以来，在市委、市政府的坚强领导和省招标办的大力支持下，不断加强自身建设，积极探索适合我市实际的招投标运行模式，严格依法管理招投标活动，努力打造公开透明、规范有序的招投标市场环境。2012年，共完成各类招标采购557项，合同金额22.11亿元。其中工程招投标371项，合同金额20.83亿元，有效保障了我市工程建设投资效益和质量，促进了廉政建设，为我市的大建设、大发展作出了积极的贡献。

二、主要做法：

（一）抓好基础建设，提高服务水平

一是加强专家库建设。通过公开征集、单位推荐、个人自荐等方式，进一步充实了评标专家库，并按照房屋建筑、市政工程、园林绿化、水利、交通、政府采购等专业实施分类管理，基本满足了我市不同项目评审需要。

二是加强信息化建设。安装了专家语音自动抽取系统和电子评标系统，使专家抽取更加科学，评标效率得到提高；不断更新了市招投标采购交易网站，使结构布局更加合理、信息公开更加及时，文件资料更加丰富；同时进一步加强了电子监控系统等设备的维护和管理，使其发挥了更大作用。

三是加强制度建设。为适应招投标实践的需要，2012年以来，我们在前几年出台一系列规范性文件的基础上，进一步出台了《铜陵市建设工程标后跟踪监督管理暂行办法》、《铜陵市招投标采购投诉处理暂行办法》、《铜陵市市级行政事业单位国有资产出租管理暂行规定》等多项制度，使我市综合招投标管理的制度体系更加健全。与此同时，先后修订或出台了《目标管理及工作人员考核奖惩办法》、《评审专家费用管理暂行办法》、《信息调研工作奖励暂行办法》等制度，规范了招标公告审核与、保证金核算和收取、现金提取与转帐等工作流程，进一步规范了内部运行机制。

（二）突出备案审查，严格依法管理

一是在招标备案环节，着重审查招标项目是否具备招标条件、项目公告内容是否真实可靠，所提供招标要求是否恰当等，严格把好投标企业资质和拟派建造师资质关。二是在招标文件备案环节，着重是从招标文件内容的完整性、准确性、合法性等方面进行审查把关，确保招标文件质量。三是根据省建设厅统一要求，全面推行使用招标文件示范文本，目前正在完善具体实施细则，拟于近期正式施行。四是积极会同监察、公证等部门重点对招标公告、资格审查、招标文件备案及开标、评标、定标等关键环节进行监管，确保所有招投标活动严格按规定程序操作。对涉及民生工程项目，我们还邀请了社会各界代表参与全过程监督。

（三）规范中介行为，加强培训交流

一是组建铜陵市招标机构备选库。要求凡在我市从事业务并取得招标资格的中介单位必须将有关证照、专业人员等资料报中心备案；二是坚持实行招标项目负责人制，要求招标单位针对具体项目确定招标项目负责人，要求项目负责人必须具备相应的项目资格和能力，并具体组织实施工程招标活动；三是加强对中介从业人员的培训，不断提高从业人员的业务素质和能力，提高中介质量；四是加强对中介日常行为的监管，对发现存在的不规范行为，坚决予以批评纠正，性质恶劣的，会同有关部门给予相应处罚。

（四）加强专家管理，保证评标质量

一是对所有招标项目我们均要求招标人严格依法组建评标委员会，并在中心及监察机关人员的监督下，由招标人在开标前一小时从专家库中随机抽取产生。遇有本市专家库人员不能满足评标需要的，一般提前一天由中心及监察机关人员从外市专家中抽取，以保证评标质量。二是实行专家评委评标声明制度，要求评委在评标前，签订专家评标声明书，自觉执行回避和保密制度，保证客观公正评标。严格评标专家考核认定，对评标专家在评标过程中存在的不良行为，区分不同情况分别采取警告、停止一定时间内参与评审活动等处罚，性质严重的取消专家资格，并在全市范围内通报，有效保证评标专家的质量。

（五）加大处理力度，维护市场秩序

我们始终坚持预防和处罚相结合，有效遏制围标、串标、挂靠投标等行为。一是增加围标、串标的难度。规定投标报名时建造师必须到场并提供有效身份证明资料，开标时建造师、企业法人代表或委托人也应持本人身份有效证明到场，投标保证金不收受现金且必须从企业基本帐户出票等；二是通过科学确定合理基准价，减小围标、串标的作用。即依据确定的项目最高限价，先确认合理报价范围，以剔除明显抬高或压低报价的行为，再以合理报价范围内的投标报价为基础确定最终合理基准报价；三是加强标后监管，联合相关部门开展了标后专项检查，重点检查施工或监理合同主要条款与招标文件、投标文件及中标通知书的一致性，以及项目经理（建造师）、施工管理人员的到位情况，阻止挂靠行为；四是通过对中标结果公示，收集掌握围标、串标及挂靠投标的信息，配合有关部门加大查处力度，逐步杜绝围标、串标及投标挂靠等行为。五是对市场主体不良行为进行严肃处理。2012年5月，在某工程招标中，经举报查实，有两家投标企业分别存在隐瞒公司不良行为记录、虚构业绩材料等扰乱经济秩序的行为，我们依据有关规定，取消了上述两家企业预中标资格，分别记不良信息记录一次，并停止其参与铜陵市工程投标资格三个月。

（五）坚持标本兼治，做好工程建设领域突出问题专项治理。

一是做好项目统计汇总。我们对2008年以来办理的招投标项目，重点是政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程项目逐一清理，并按投资性质分类建立项目台帐，进行统计汇总后及时上报市专项治理办公室；二是认真开展自查。我们对所有登记项目，认真查找各项目是否依法履行审批手续，各项目资料是否齐全，是否存在虚假招标、围标串标，以及招标机构违规操作等问题；三是加强督查工作。每月定期对各科室开展专项治理工作进展情况进行督查，并及时在中心办公会议上通报情况，分析工作中可能存在的问题和不足；四是结合廉政风险点查找，进一步推进专项治理工作。把项目受理、资格审查、招标文件审查、开标评标定标、中标通知书发放等各环节作为中心廉政风险点，分析可能出现的问题，并有针对性地制定风险防范措施，使中心专项治理工作深入开展，取得实效。5月13日，省专项工作检查组来中心检查，对我们的工作予以了肯定。

（六）加强自身建设，实施廉政风险防范。

作为全市首批廉政风险防范管理工作试点单位之一，我们通过建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，把握方案制定、监控执行、检查考核、修正完善“四个环节”，查找和防控思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境“五类风险”，从领导到普通工作人员，对各自担负的工作职责逐一排查，对权力运行的每个环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查。共排查出154个风险点，拟定了169条防范措施，规范了15项工作制度和17项工作流程，初步构建起了“动态查找、系统防控、有效监督”的廉政风险防范管理体系。中心廉政风险防范管理工作得到了省、市纪委的充分肯定，在电视台“廉政经纬”栏目进行了报道，并在全市经验交流会上作了发言。

三、存在的主要问题

由于中心组建时间不长，一些工作还处在起步和探索阶段，与省内其他地市的招投标管理部门相比还有很大差距。同时，我们在履行职能，特别是服务于有形建筑市场过程中，也发现存在一些问题和不足。

一是由于受现行业务承担方式制约，一些机构把主要精力放在招揽业务上，忽视了工作质量和服务水平的提高，从而导致在编制招标文件时自由裁量权被滥用，招标文件存在错、漏及前后不一致等现象，给评标工作带来难度；

二是对专家评委监管过程中，往往重视对专家产生保密性和专家评标纪律的监督，轻视对专家评审公正性和专业性的审核与评价，对专家评标的合理性偏差缺少科学的纠正措施。而专家评委自身保密和责任意识不强，专家评委的素质和水平也有待进一步提高；

三是标后监管不力。项目中标后，由于管理体制等问题，对中标后企业进行跟踪监督管理有所缺失，也缺乏相应的处罚手段，从而可能造成转包、违法分包等问题，也给挂靠投标行为提供了滋生的空间。

四、下步工作安排

（一）进一步加强对影响招投标公正性关键环节的监管。规范招标文件和资格预审文件的制定，根据全省“六统一”规定，统一招标公告、招标文件（资格预审文件）、评标报告、中标公示、中标通知书等标准格式，拟草出台《铜陵市工程招标评标导则（试行）》，积极推行科学、公正、合理的评标方法，完善配套开、评标设施及场所建设，努力提高评标效果和质量。进一步加强同纪检监察、发改委、财政、工商等部门的配合，重点对国有投资和国有投资占主导地位的建设工程项目招投标进行监管，采取联动机制,提高监督效能。

(二)进一步加强对招标市场的监管。一是采取日常备案管理和年度考核相结合的方式，加强对机构的管理，强化对从业人员的学习培训，不断提高工作质量和水平；二是规范机构行为。对在招标文件备案过程中发现所编制的招标文件存有违法违规条款的，在及时予以纠正的同时给予相应处罚，对因招标文件错漏造成流标的，追究机构责任。三是拟会同建设、监察等行政监督部门联合组织开展招标市场专项检查，重点查处在招标活动中出借资质、采用不正当手段承揽招标业务、恶意降低收费标准、高价出售标书、有意抬高或压低招标控制价等不规范行为，净化招标市场环境。

（三）进一步加强对评标专家的考核管理。建立评标专家能力与职业道德考核评价体系，分类分级建立专家管理与执业规程，组织对评标专家的培训，重点是法律法规、职业道德和相关业务知识的培训，不断提高评标专家素质，保证评标工作质量。拟每年组织一次由相关部门及专业人员组成专家考核委员会，对专家评审情况进行抽查，考核委员会依据抽查结果及其他因素，对专家进行评定，依据评定等次设定专家一年内参与评审次数的最高上限，对不称职专家予以清理。

五、几点建议

（一）加快建立全省统一的招投标违法违规行为记录公告平台，实现有关招投标违法违规行为信息统一集中，以便各地市及时了解和掌握；

（二）整合专家资源，建立全省统一的评标专家库，供各地市共同使用，以弥补本地专家不足、评标专家专业不齐全的问题。

消防工程招标评分标准篇7

关键词：工程量清单，计价方式

 

近几年来，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照“统一量、市场价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平.因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。

一、工程量清单计价模式与传统定额模式的比较

在传统定额模式中，建筑产品价格普遍采用“量、价合一”的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格，尽管定额的消耗量标准是依据施工规范、典型工程、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节，不能反映企业的真实水平。传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用静态的价格方式来管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法是多种多样的，由承包人自行决定。论文参考网。而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性费用捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家消耗量定额、市场价格信息等各种要素，结合企业的技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。在传统定额模式下，由于价格改革没有到位，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合理的形式来确认工程造价的定价方式。

二、工程量清单计价的操作

就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此对于工程量清单的运作，主要从招标、投标、评标三个阶段进行阐述。

1、招标阶段：工程量清单的编制。工程量清单应采用统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则进行编制。工程量清单是由业主在招标文件中提供的，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

2、投标阶段：投标报价的编制阶段。论文参考网。投标报价实质上就是对工程量清单价格的计算阶段，是完成工程量清单所列项目的全部费用，它包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金。投标报价由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，依据现行的消耗量定额，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、环境的优劣、工期质量的要求、及其他各种风险因素进行报价。因此实现工程量清单报价不但能体现准确的成本数据，还能推动企业的进步。

3、评标、决标阶段。评标是招投标活中的最后一个阶段，也是一个至关重要的阶段，是体现招投标活动成果的阶段；如何评定投标报价是有效合理的投标报价要通过评审分析后来确定，目前建设市场上还存在着压低标底价和低于成本报价等不规范行为。为防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。《招标投标法》和国家计委等七部委的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。

三、现阶段实行工程量清单计价需探讨的问题

工程量清单项招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用，但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。需要研究和探讨的有以下几个问题：

1、企业缺乏自主报价的能力

工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和利润费率系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。

2、缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度

目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则，但实行工程量清单计价必须配有详细明确的工程合同管理办法。我国在1999年由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

3、对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺

工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。

四、工程量清单计价应逐步完善的内容

1、尽快推出我国的招投标规范与国家标准。包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。

2、必须建立起一套科学、合理的评标定标办法。要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中随意性大，规范性不强；缺乏客观公正。必须在国有的法律、法规基础上，建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。

3、极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，使企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，由市场形成价格。论文参考网。工程造价管理部门在依照法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，已保证工程质量、等级要求。

4、必须加快建设市场中介组织和施工招标机构的自身建设。建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市场主体。所以，工程中介机构在建筑市场中的作用至关重要。中介机构应充分发挥中介机构自己专业优势，大力拓展招标咨询业务，提高人员素质，适应工程量清单计价这一新的计价模式。

总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用，采用工程量清单计价体系，适合中国的国情，为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台。体现了公开、公平竞争的原则，防止了恶意低价竞标，也体现了中标企业的整体实力。实行工程量清单计价模式比定额计价模式更能适应现阶段社会的发展，能够推动建设市场的进步，但工程量清单计价模式必定是处在推广应用的初级阶段，存在的不足之处，还需要不断的改进和完善。

参考资料

1、《实物工程量清单报价的问题与对策》

2、《建设工程管理改革与国际接轨》

3、《浅谈推行工程量清单招标》

4、《青海省建设工程工程量清单计价编制指南》

5、《青海省建设工程造价计价依据》

6、《工程量清单报价 施工企业定额探索》

7、《建设工程招标投标与管理》

消防工程招标评分标准篇8

关键词:招投标;问题;措施

改革开放三十年来，我国交通工程建设项目承发包经历了从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到建设施工企业逐步进入交通建设领域承揽工程施工任务，再发展到现在有形交通工程建设市场的逐步形成，建设施工企业逐渐适应国家的改革，积极参加交通建设项目的招标投标，交通建设领域在政府的引导下，逐步规范，工程建设项目透明度不断增强，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并陆续制定一系列政策法规，规范相关规章制度，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了交通工程建设领域的腐败行为，对规范交通工程建设项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。但在实际工作环节中，还存在一些不可忽视的问题，应该引起我们的高度重视，针对当前的实际情况，必须加大交通建设行政主管部门的监督管理力度，加大纪检、监察、审计机关的执法检查制度，规范交通工程建设项目的招投标行为。

一、工程招投标存在的问题

存在的问题，主要体现在以下几个方面:

1、部分招标机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性。机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确。

2、排斥潜在投标人问题较为严重。部分招标机构受招标人控制，工作无原则，在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面，按照招标人的意愿，为个别投标人量身设定条件，排斥潜在投标人。

3、陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人和投标人串通违规，行为恶劣。

4、招标评标与后期施工管理脱节，中标单位缺乏诚信。恶意低价投标，中标后企图设计变更增加造价;中标后转包，更换项目经理管理班组问题较为突出。

5、合理低价法配套评标办法不完善。低价中标印发的质量、安全问题应引起大家的高度重视。

二、工程建设项目招投标存在问题的表现形式

1、招标阶段。一是规避招标，指定施工队伍。一些公路建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包;或将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内招标公告。

2、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。因此，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息前，已经同招标机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

3、定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中示手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包。三、改进措施及对策

施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作:

1、建立招标机构诚信档案。通过招标文件备案、招标合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标机构诚信档案。招标机构应加强人员培训、规范人员操作行为。

2、规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。

3、严格招标文件合同管理，防治“黑白合同”，保护合同双方权益。合同应明确，本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

4、规范评标专家管理，保证评标质量。

加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后，由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评，并计入专家诚信档案。

5、保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量，合理限定最少评标时间，保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时，重大项目应加长评审时间。

6、实行评标专家自动语音通知管理，进一步减少专家抽取和通知上的人为因素，提高评委名单的保密性。

7、规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量。

为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目，商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法，对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。

8、严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为，除设计和设备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的，不得参与基准价计算;要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如属恶意围标、串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9、推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标(施工组织设计)评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为;“暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。

消防工程招标评分标准篇9

关键词： 装饰工程; 项目管理;进度; 质量;

中图分类号：E271.6 文献标识码：A文章编号：

0、引言

装饰工程的项目管理按工作内容分安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协调；按项目的实施阶段分设计前准备阶段项目管理、设计阶段项目管理、与施工招投标有关的项目管理、施工阶段的项目管理、动用前准备阶段、保修期阶段的项目管理，而每个阶段的管理都包含上述工作内容的管理。

装饰工程是建筑工程的一部分，是后续完善阶段，装饰工程项目管理内涵就是自装饰工程项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，使项目的费用目标、进度目标、质量目标得以实现。也就是说装饰工程的最终目标要做到符合业主方投资预期，按照进度计划逐步实施至竣工，工程质量能达到良好的使用功能、寿命以及可靠性、安全性等特性。本文研究只针对内部装饰工程而言，且因家装相对工程量小，在我国国情下，基本无需业主方管理，本研究不含家装管理。

1、设计前准备阶段管理

装饰工程设计前准备阶段的管理重点是装饰工程项目的投资目标的分析和设计的招标。投资目标的确定与设计的投资控制紧密相连。设计涉及空间划分方式、材料种类、施工方法等多方面影响总投资控制，所以在设计之前要进行投资目标的分析和论证，编制项目总投资分解的初步规划；招标方式有公开招标、邀请招标、协议招标。针对大中型装饰工程设计，可采用分一个或多个标段进行设计招标，设计招标可委托招标机构进行。对于招标文件的内容中，重点是设计任务书，其他的内容基本由招标机构负责。而对于设计任务书中的设计内容、设计规模及标准内容是业主方重点考虑的内容。主要是对于楼层的功能性布局要求，同时注明与装饰工程配套的电气系统、通风系统、给排水系统、消防、楼宇智能化系统的设计说明。

2、设计阶段项目管理

2.1 投资控制方面。在深化设计过程中控制在总概算所确定的投资计划值，对设计概算做出评价报告和建议；从设计、施工、材料等多方面做必要的市场调查分析，如发现设计可能突破投资目标，则协助设计人员提出解决办法，供业主参考。

2.2 设计进度方面。审核设计方提出详细的设计进度计划和出图计划，并控制其执行，包含相应的电气、给排水、暖通等专业系统的设计进度执行。

2.3 设计阶段质量控制。主要是施工图纸审核，包括设计深度、施工可行性、结构可靠性、规范性等。

3、与监理招标、合同签订等相关的项目管理

3.1 监理招标前期准备阶段。建设项目审批核准和备案文件；规划许可证和规划意见书：配合业主做好施工许可申请表、签订招标合同、法人授权委托书。

3.2 配合招标招标公告、开标、评标、中标等工作。审阅投标资格预审、招标文件等；相关表格的盖章，包括招标的相关文件表格；组织投标人踏勘现场并答疑；办理中标通知书；审核监理合同内容条款，要注意补充协议条款和业主、监理沟通协调。

4、与施工招投标有关的项目管理

4.1与施工招标有关的投资控制。审核概算和施工图预算；与招标的沟通，审核招标控制价、投标报价。

4.2 与施工招标有关的进度控制。编制施工总进度规划，并在招标文件中明确工期总投资目标；审核和分析各投标单位的进度计划。

4.3 与施工招投标有关的协调。与招标的沟通，组织投标单位的资格预审；审核与关招标文件内容、招标控制价、投标报价，参与开标、评标等事宜。

5、施工阶段的项目质量管理

5.1 施工阶段的投资控制。工程付款审核；审核其他付款申请；对施工方案进行技术经济比较论证；对于设计变更导致的投资额变化的控制和审核。

5.2 施工阶段的进度控制

审核施工总进度计划，装饰总承包单位制定进度计划，审核各专业分包单位（暖通、消防、强弱电、智能化等）根据总进度计划制定专业分包计划，并在项目施工过程中控制其执行及时时动态管理及调整；制定详细可行的材料的供货、订货计划。需要业主确定的材料、设计变更等问题，可以以时间节点形式列出清单，防止影响进度的合理进行，避免延误工期；审核各施工单位的周进度计划、月进度计划、季进度计划，并控制其执行； 在项目实施过程中进行各进度计划值和实际值的比较，定期提交进度控制报告；以进度例会、或工程例会等形式对于影响进度的原因进行分析和协调解决；施工阶段的质量管理。监督施工过程中的技术方案的执行情况；严格参照装饰工程及其配套专业工程的施工验收、消防验收等规范，禁止违反规范的施工；设立质量监督制度，定期举行质量检查（如一周），将质量检查的问题反馈给施工单位，施工单位在下次检查前将整改的效果进行回复，项目管理单位在回复的基础上再次复检，对拒绝整改的可采取相应的惩治措施。

施工现场安全文明施工管理。组织工地安全检查，监督各施工单位严格遵守《建筑施工高处作业安全规范》、《建筑安装工程安全技术规程》，《施工现场临时用电安全技术规程》等现场施工操作规范；建立安全检查的奖惩措施；对于施工作业中的用电安全、防火安全、安全防护措施、材料堆放、卫生等问题重点监督。

施工阶段的合同、文件信息管理。建立文件报表的管理制度，如付款审批、技术核定、设计变更、签证等一系列管理表格；协助业主起草甲供材和设备的合同，参与各类合同谈判；工程信息的收集、整理、分类归档；督促各施工单位整理工程技术资料。

施工阶段的组织与协调。组织进行技术交底，协调装饰设计配套专业设计与装饰及专业分包施工单位的设计协调；协调装饰施工单位与配套专业施工单位的作业面交叉、进度交叉等事宜；协助业主办理各项审批事项；审核各施工单位的技术方案、设计变更、签证等施工过程中的各项事宜。

6、动用前准备及保修阶段的项目管理

审核本阶段的各类付款，结算；审核处理施工综合索赔事宜，并协助业主处理；各类信息的收集、整理、归档，合同的管理；组织竣工验收，提交竣工资料；协助业主办理各项竣工入住事项；交工后，协助业主解决保修期内存在的问题；提供各类项目管理报表给业主。

总之，装饰工程的业主方的项目管理，重点阶段是施工阶段，重点管理工作是进度管理、质量管理和组织与协调。重点目标是按期完成工程项目，能达到良好的质量和相应的使用功能，能在项目的整个实施阶段代表业主协调各相关单位的关系及办理政府主管部门的审批事宜，也是就业主在以最少的投入产出最佳的投资预期、质量预期、进度预期。

参考文献：

[1] 邹国新. 装饰工程项目管理[J].科技资讯,2009(15)：167～168

消防工程招标评分标准篇10

关键词：建筑工程；招投标；问题；措施

工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。

一、招投标管理对工程造价的影响

1.1招投标管理在工程造价管理中具有十分重要的地位，是涉及到工程企业内部所有部门的重要活动，其不仅能够决定工程企业的经营活动快速高效与否，而且也能够影响工程企业利润的最大化。随着经济社会的不断发展，工程企业招投标管理对于工程造价的影响也越来越明显，这更是对招投标管理提出了新的要求，能够对工程企业招投标活动进行有效控制管理也成为企业核心竞争力的主要体现之一。总体而言，工程企业要立于不败之地，必须努力寻求合理的招投标管理工作，减小耗费支出与经济效益的配比，力争以尽可能少的投入获取尽可能多的收益。为此，工程企业必须分析招投标管理对于工程造价的影响，并在此基础上实施有效的招投标管理策略。然而，当前企业的招投标管理与工程造价关系方面存在的诸多问题，直接影响了工程造价管理工作的完备进行，从而制约工程企业经济效益的提高。因此，探讨招投标管理对工程造价的影响，并给出有效的招投标管理策略尤为必要，这样方能提高工程造价水平，促进企业经济效益的提高，具有非常重要的现实意义。

1.2招投标过程体现了市场定价的价格机制，能够使工程价格更加优化。竞标主要体现在价钱上的竞争，通过良性市场竞争能够使工程造价更具合理化甚至下降，有利于节约企业投资并提高企业投资效益。此外在工程建筑中，每个投标人的个别劳动消耗水平都不完全相同，招投标制的推行可以促使社会平均劳动消耗水平逐步下降，从而实现对整体工程造价进行有效控制的目的。

1.3招投标管理工作是工程预算的重要依据，要根据招投标结果去确定工程施工期间的造价，因此应当重视工程前期的招投标管理工作。只有运用系统的手法、合理的设计、准确的推算，才能有效地提高招投标管理水平，最终提升工程造价管理水平。

二、加强招投标管理的改进措施及对策

2.1建立招标机构诚信档案

通过招标文件备案、招标合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标机构诚信档案。招标机构应加强人员培训、规范人员操作行为。

2.2标书的划分

业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时.应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标与商务标分开密封，技术标采用二层包装，外层注明技术标，内层空白，商务标随意。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来，硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打关系分。

2.3严格招标文件合同管理。防治“黑白合同”，保护合同双方权益

合同应明确。本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

2.4开标、评标、定标过程控制

2.4.1开标

开标前应首先宣布评标定标办法，然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开技术标，根据评标方法对技术标进行打分，即软分确定以后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标，否则为无效标。

2.4.2评标

评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分，评标委员会在保证技术标保密的前提下，首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则，有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后，很可能通过不正当的手段促使评委给他打分，以有利于他的报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：

①推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标施工组织设计）评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为；“暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。

②对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。

③对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。

④送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟。

2.4.3投标定标过程采取百分制评标法，更能适合国情和建筑工程建设市场的需要具体作法如下：

①技术标占40%。

②商务标占60%，商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分，基准线的确定：首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价：第三，把（A+B）/2作为平均标底价（c）价；第四，在c价基础上下浮x%，作为基准线价。

③根据基准线确定有效报价，高于c价x%和低于c价x%，为无效报价。

④技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。

2.5强化工程招投标监督执法力度