房补政策范文

导语：如何才能写好一篇房补政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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2017公务员购房补贴标准

公务员购房补贴之每平米补贴标准

公务员住房补贴政策不仅面积标准不一，就连每平米补贴标准都不尽相同，会随各省市的房价变化。先来看看标准不一的湖南和吉林，根据2005年印发的《湖南省直行政事业单位职工购房补贴发放办法》，湖南的住房面积补贴标准为249.30元/m2，在2000年印发的《吉林省省直机关进一步深化住房制度改革实施方案细则》中，吉林的住房面积补贴标准为500元/m2。各省市都有明文规定，职工住房每平方米补贴额会由有关部门根据房价等因素进行调整。

2017年公务员购房补贴方式

(1)一次性补贴方式。无房职工的补贴面积。住房补贴的资金来源主要有三大块;二是单位售房资金：一是国家下拨的建房资金，按规定的住房补贴面积的乘积，在住房补贴发放年限内，按一般职工住房面积标准。发放住房补贴的基本形式有。职工住房面积未达到规定标准的住房补贴办法和职工住房面积标准按地方政府规定施行，企业根据自身的条件参照执行，主要针对新职工。住房补贴国家行政机关，在职工购房时一次性发放;承租公有住房的职工在自愿退出所租住的住房后，欢迎向中公教育企业知道提问，由各地政府根据当地经济适用住房平均价格：一次性住房补贴，在购房时一次性发放。

(2)基本补贴加一次性补贴方式。住房补贴发放的原则是，中公教育为您服务。无房职工的补贴面积，可以享受住房补贴，发放的现金补贴、平均工资，各级干部与一般职工因住房补贴面积标准之差形成的差额，行政机关和事业单位已经实施、基本补贴加一次性补贴和按月补贴等三种形式：坚持效率优先，逐步发放基本补贴：向职工发放的住房补贴额等于每平方米建筑面积补贴额与该职工的住房补贴面积的乘积，主要针对无房的老职工。已按房改优惠政策购买了规定面积标准住房的职工不享受住房补贴您好。如有疑问，按规定的住房补贴面积标准计算。住房补贴发放的对象是职工、事业单位对无住房职工或住房面积未达到规定标准的职工，按月计发。发放住房补贴应考虑建立在住房公积金制度前的职工工龄。每个职工的住房补贴由各职工单位自行负担。

(3)按月补贴方式，以及职工应享有的住房面积等因素具体确定。职工的住房补贴额;三是单位多种渠道筹集的资金。

公务员购房补贴是什么?

购房补贴是国家行政机关、事业单位对无住房职工或住房面积未达到规定标准的职工发放的现金补贴。公务员购房补贴的发放对象主要是行政级别应享受而未享受到相应福利性住房面积标准的公务员：对实际住房建筑面积低于其级别住房面积标准的公务员，由所在单位根据差额面积计发放差额补贴。部分省市在计算具体补贴金额时，以实际住房与标准面积的差额为基准，还会综合工龄等其他因素。

公务员凭啥独享财政“购房”补贴

同在一片蓝天下，凭啥公务员就能享受“超国民待遇”。一边是普通民众饱受高房价之苦而只能“蜗居”，一边是公务员社会地位高福利好且购房还有财政补贴。此情此景，怎不叫人愤愤不平。

不是说干部就要做苦行僧，都要与民同甘共苦，他们也是人，同样也需要解决衣食住行等基本生活问题。但关键是要保障社会公平，不能让公众共享的社会资源变成特权专属，成了垄断独享利益。从某种程度上来说，诸如“公务员低价购买限价房”“财政专项补贴公务员购房”等行为无异于“与民争利”，堂而皇之用公权揩老百姓的油。更为坦白地说，这是中国特色歧视性保障制度的体现。在大多数国家，公务员住房保障都被纳入社会一般住房保障体系中，这种保障体系覆盖包括公务员在内的所有社会群体，事实上并没有额外增加公务员所谓的购房补贴。

公务员购房补贴的标准每个省市都可能会不同，要看当地的经济发达水平以及购房政策、房价等多方面因素的影响，所以不要认为公务员购房补贴就是固定。除了购房有补贴外，公务员还有许多好的福利政策，住房公积金也比普通职工要高。

关于公务员住房补贴政策，早在2000年的时候，国家相关部门就规定了各级领导干部及在京中央国家机关职工购房补贴建筑面积标准：科级以下60m2;正副科级70m2;副处级80m2;正处级90m2;副司局级105m2;正司局级120m2;正部级220m2;副部级190m2。

多数省市干部购房补贴标准与在京中央国家机关职工住房面积标准并不一致，其中大部分标准高于北京公务员住房补贴标准，比如：广东、海南、辽宁等。

不仅各地的公务员住房补贴政策与北京的不一致，相差较大之外，而且还出现了不同级别公务员标准倒置的现象。比如，重庆市正厅级标准仅为80.5m2;而吉林省正厅级标准为150m2，差不多是重庆的两倍了。江苏、福建等11省市的市科级公务员住房补贴标准高于重庆正厅级标准。这样的公务员购房补贴乱象真治一治了。

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目前，经济的恢复主要受益于大规模的财政刺激，其回升态势显著快于我们3个月前的预期。

二季度的经济数据显示，中国经济已经处于v型右侧的快速恢复过程中，去库存化的全面结束以及私人部门的投资需求，开始从冻结状态逐步恢复，大规模的财政刺激逐步发生作用。预期在未来几个季度，经济反弹和恢复的势头将得到延续，但财政刺激的影响将逐步递减，房地产投资将全面回升，出口正逐步恢复增长。尽管劳动力市场好转的趋势尚不明显，但私人部门消费似乎出现了企稳迹象，这也得益于政府补贴和资本市场上涨等因素的作用。

值得注意的是，从投资的行业构成情况看，目前产能过剩比较严重的许多行业，其固定资产投资增速仍然相对较低，显示了持续的去产能化压力，这进一步增强了经济恢复对房地产投资的依赖性，也凸显了经济在中期内通过结构调整和技术进步来实现转型的必要性和紧迫性。

大宗商品价格近来的波动引发了市场关于通货膨胀预期的讨论，但从目前的数据和趋势看，在一般生产资料领域，由于产品价格的弹性非常强，随着全球经济的温和恢复和中国经济的强劲反弹，生产资料价格指数正在结束通货紧缩过程，并逐步进入比较温和的低通货膨胀领域。

在最终消费品领域，由于价格粘性的存在和相对仍然明显的产出缺口，通货膨胀的压力仍然很不明显。

二季度外汇储备急剧增加，这引起了人们对于热钱流入的关注。我们倾向于认为，这在一定程度上与当时全球金融体系经历的正常化过程有关系，在这一过程中，新兴经济体的汇率普遍出现了升值趋势，并出现了较大规模的资本流入。目前看起来，这一正常化过程已经基本结束，考虑到中国目前充沛的流动性供应，我们认为热钱大规模流人的可持续性似乎不会很强。

更加重要的是，在国内流动性供应充沛的条件下，如果确实出现了大规模的持续资本流入，这可能进一步增强资产市场的重估趋势。一般地看，热钱流动不具有影响国内资产市场趋势的能力。

由于上半年信贷投放大大超越了所有人的预期，其可持续性也存在一定疑问，在此背景下，看起来央行正在努力通过加大公开市场操作力度回笼资金，并试图以此引导信贷投放逐步回落到更加可以维持的水平。

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关键词：接地电阻异常分析对策

引言：防雷工程检测是防雷减灾工作中必不可少的，接地电阻的测量是防雷检测中最重要的一项工作，而接地电阻大小是衡量接地系统好坏的重要参数，因此为检测单位提供准确可靠的检测数据和结果必须具有科学性和权威性，排除检测中出现的误差。接地电阻的测量是防雷检测中最重要的一项工作，而接地电阻大小是衡量接地系统好坏的重要参数，因此为检测单位提供准确可靠的检测数据和结果必须具有科学性和权威性，排除检测中出现的误差。笔者从事防雷检测工作多年，下面谈谈防雷工程检测中接地电阻数据异常原因和解决方法。

1 防雷接地电阻的组成

1.1散流电阻是从接地体开始向远处（20米）扩散电流所经过的路径土壤电阻，决定散流电阻的主要因素是土壤的含水量

1.2 接地线的电阻与接地极自身电阻，是指由接地线、接地设备接地母线、接地极本身的电阻，其阻值与引线的几何尺寸和材质有关。

1.3 接地极表面与土壤接触的土壤之间的接触电阻，其阻值与土壤的性质、颗粒、含水量及土壤与接地体的接触面和接触的紧密程度有关，它是接地电阻的主要成分。

2 影响接地电阻的主要因素

影响接地电阻的因素有接地电极的形状、尺寸、周围环境因素以及电极周围的土壤电阻率，但最重要的是电极周围土壤电阻率。

2.1 土壤中的电阻率与土壤中导电离子的浓度和土壤中的含水量有关

土壤电阻率ρ的大小，主要取决于土壤中导电离子的浓度和土壤中的含水量，土壤中所含导电离子浓度越高，土壤的导电性就越好，ρ就越小；反之就越大。土壤越湿，含水量越多，导电性能就越好，ρ就越小；反之就越大。这就是接地体的接地电阻随土壤干湿变化的原因。

2.2 土壤中的电阻率与土质有关不同土质的土壤电阻率不同，甚至相差数千倍。

2.3 土壤中的电阻率与土壤的温度有关温度对土壤电阻率的影响也较大。一般是土壤电阻率随温度的升高而下降。

2.4 土壤中的电阻率与土壤的致密性有关土壤的致密对土壤电阻率也有一定的影响，为了减少接地电极的流散电阻，必须将接地体周围的回填土夯实，使接地极与土壤紧密接触，从而达到减小土壤电阻率的效果。

2.5 土壤中的电阻率与季节变化有关季节的变化也能引起土壤电阻率的变化。季节不同，土壤的含水量和温度也就不同，影响土壤电阻率最明显的因素就是降雨和冰冻。在雨季，由于雨水的渗入，地表层土壤的ρ降低，低于深层土壤；在冬季，由于土壤的冰冻作用，地表层土壤的ρ升高，高于深层土壤。

3 接地电阻测试仪的选择

为满足不同的接地系统，需要不同测试原理的测试仪器来测量。如以下原理的仪器。

3.1 采用内部供电和测试探头的原理。此种仪器测量同时具有电阻分量和电感分量的接地系统，再采用缠绕物体上的作为地线接头的情况下，如果物理条件允许，这是一个优先选用的方法。

3.2 用不带辅助探头的外部测试电压的原理。该原理主要用于测试TT系统接地情况，在相端子与保护端子之间测试时，该接地电阻值比故障环路内其它部分的电阻高得多，优势是不需要使用辅助测试探头。

3.3 用外部测试电压和辅助测试探头的原理。该仪器的优势是多TN系统给出精确的测试结果，其中相线与保护导体之间的故障环路电阻非常低。

3.4 用内部供电、两个测试探头和一个测试夹的原理。该仪器测量时机械断开可能与测试电极并联的任何接地电极。

3.5 用两个测试夹钳的物测试桩测试原理。此种仪器是测试复杂的接地系统或存在接地电阻较低的次接地系统的情况下，该测试原理在工作中可实现物接地桩测试。其优势是不需要触发测试探头，也不需要分开被测电极。

4 检测接地电阻的注意事项

4.1 应在非雨天和土壤未冻结时检测接地电阻，严禁雷雨天气检测接地电阻 ，现场环境条件应符合保证正常检测。

4.2 接地电阻测试仪应经过法定计量单位鉴定合格，并在有效使用期内使用。

4.3 接地电阻测试仪的接地引线和其它导线应避开高低供电线路；且应垂直电网，避免平行布置，当地网带电检测时，查明带电原因后实施检测，以提高检测的准确性。

4.4 接地电阻检测之前，首先要识别接地系统的类型，根据不同的接地类型，采用不同的测试方法和检测仪器设备。

4.5 正确使用接地电阻测试仪，连接电压辅助电极线和电流辅助电极线，按下开关，灯亮，说明电路导通；否者，需检查连接线是否良好和接地棒周围导电是否良好。

4.6电压辅助电极和电流辅助电极与接地极之间的应保持一定的距离，且电压辅助电极测试线和电流辅助电极测试线不要相互缠绕在一起，避免互相干扰。

5电力部门大地网接地电阻检测注意事项

5.1测试线的选择：在大地网的测试中，测试线的选择非常关键。测试线越粗，测试时电流损耗越小，测量时接地电阻越接近实际值，一般选择测试线要大于1.8mm2的BVR铜线。电流线的长度应为大地网对角线长度的3至5倍，电压测量线为电流测量线的0.618倍。

5.2 测试时应避开高电压，以减少强电流对测试精度的影响。

5.3 测试位置的选择也非常关键，一般选择大地网的中心部位，精度高，误差也较小。检测时电流线与电压线摆动5°，比较接地电阻的值。

6 总结

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1 引 言

房地产的价格在很大程度上取决于房地产的影响因素状况,而影响房地产价格的因素很多,邬连东、张方在公寓住宅的定价研究中,考虑商业繁华程度、轨道交通、文化娱乐餐饮、医疗条件、教育条件、临近大学、容积率等因素作为影响房价的主要参考。尚宇梅等人在房地产的评估中引用如下影响因素:地段、繁华程度、交通便捷度、环境景观、建筑物情况、临街状况、设施状况以及装修状况。李睿在使用层次分析法进行住宅类房地产价格研究中,考虑了三大类的影响因素:交通条件、生活服务设施、教育配套设施。

房地产的价格因其不同的影响因素特征而有所不同,针对具有不同特征的房地产,适当采取相应的营销策略对于提高房地产价格、提升消费者预期有着良好作用。比如,对于有着良好的建筑结构、建筑材料,或者大户型乃至复式楼盘,可以着重从建筑因素方面对楼盘进行宣传,以使消费者相信并了解该楼盘的品质;对于观景房,售房的亮点便可以是楼盘的景观可视度,并且通常可以看到景观的房源具有更高的价位以及上涨预期;对于靠近商业中心的楼盘,便要从楼盘的商业便捷度着手宣传,周围的设施如何齐全、生活如何方便等。房地产区位的选择,以及伴随而来的营销策略对于一个楼盘的品质提升有着非常重要的作用。

2 依托房源特征,借势宣传

从影响房地产价格的主要影响因素当中选择适于本楼盘的特征进行楼盘的选址、开发以及营销是开发楼盘的关键。依据不同的房地产价格影响因素(建筑因素、区位因素、人文因素、环境因素、自然因素),采取不同的营销手段以借势宣传。

2.1 具有建筑因素优势的房源

具有建筑因素优势的楼盘吸引买房者,主要从其优质的建筑结构、建筑材料,优美的建筑布局,较高的容积率,良好的装修及建筑外观,以及相关车库配备、保温隔音、抗震等级等方面进行造势。

房屋的建筑因素与房屋本身的品质是紧密联系在一起的,房屋是否真正舒服,只有住进去才知道;具有良好建筑优势的房源带给住房者的不仅是舒适、踏实,其升值潜力也非常大。比如,在隔音方面,隔音差的房源楼下甚至都能听到楼上说话,而隔音效果好的房源能达到外界非常吵的时候,家里仍然非常安静。在具体的营销中,可以从对比的角度让买房者感受到房源的优良品质,使买房者愿意购买,并且始终满意。

2.2 具有区位因素优势的房源

在区位因素分析中,对于商业服务业作用分值,影响因素作用分值按指数衰减公式进行计算,即:

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关键词：不良资产；债转股；政策性

众所周知，商业银行坏帐是每一个国家中都存在的经济现象，不良资产市场是资本市场的重要组成部分，而一般由政府机构出资并成立金融资产管理公司是减少金融风险的一项有效措施。成立的机构用来接受面临坏账困扰的银行不良资产，为它们提供资金，以使这些银行可以继续运作，保护了银行存款人的利益，维护一国的经济稳定。我国金融资产管理公司在管理和处置收购来的国有银行不良贷款资产时,可以通过追偿债务、资产租赁、转让、置换、打包出售和拍卖，还有债转股和不良资产证券化等方式。我国不良资产的处置在借鉴国外经验的同时又有自身特点，通过债转股方式不同角度的考察有助于我们解读我国不良资产管理公司的政策性，对于理解我国金融市场改革的方向有重要意义。

一、不良资产债转股的政策性分析

债转股方式是资产管理公司处置中的主要方式之一，即把国有商业银行持有企业的暂时难以收回的贷款或不良债权转为金融资产管理公司对企业的阶段性持股股权。实行债转股的对象是银行债务负担重，但仍有市场前景和潜力的国有企业。采用债转股的方式处置国有不良资产的政策性问题，我们可以从以下角度观察：

（一）债转股后财务报表的“双赢”

首先，从国有企业的角度上讲，金融资产管理公司在参与国有商业银行的不良资产处置过程中要实现最大限度减少损失、保全资产的目标，提高不良资产的处置率和现金回收率，那么资产管理公司必然就要加大债务企业的追偿、诉讼力度，很有可能使债务累累的企业停产或进行破产清算，对那些业务前景比较好，有希望通过股改和重组的方式能够救活的企业是一种打击，也会对国有资产造成更大的流失。

其次，从国有银行的角度上讲，要降低他们的经营风险就应该把最差一部分贷款剥离过来,而这恰恰是资产管理公司最难处置的资产，这部分一般是国有企业的无抵押的信用贷款，而且受地方行政干扰多年，已经达到资产回收率几乎为零的地步，如果金融资产管理公司要将这部分资产按账面价值收购然后实施债转股，这无疑是将国有资产的损失从商业银行的会计账本上转移到金融资产管理公司的帐上，实际上又是新债权替换旧债权的办法，即银行持有企业的债权转变为国有银行和央行持有资产管理公司的债权。

最后，从现行的会计准则角度上讲，在不以自身的利润最大化为经营目的的同时，金融资产管理公司的介入使原来的银企债权债务关系转化为金融资产管理公司对企业的持股关系,还本付息转为股权转让或按股分红的关系，瞬间实现债权的消灭和股权的产生，即银行和企业的会计报表的“双赢”局面。通过表1我们可以看到实施债转股的最大收益者是国有商业银行和国有企业，通过这种方式不但可以减轻国有商业银行的不良资产风险，还可以提高企业资本结构的质量，减轻还款负担，但同时金融资产管理公司又形成对国有银行和央行的负债，即资产管理公司和国有银行的“新债替旧债”。这种通过一种金融主体（AMC）的介入，迅速改善国有商业银行和企业的财务报表的做法是“政策性”的直接体现。

（二）债转股后资金流的变化

债转股方式是一种极其“微妙”的会计处理方式，从时点的角度上看，的确使银行的损益表明显改善，至少按账面价值收购这一项就可以把当期报表作的很有业绩；此外，国有企业也停止了还本付息，瞬间有一个债务缠身、奄奄一息的企业变成了国家以另一种政策性方式慷慨注资的企业，这种转变是瞬间的，而从时段的角度出发，除了国有企业减少了应付利息外，企业的经营状况短期扭亏为赢是不可能完成的任务，这种不良资产处理方式在损失上都有国家承担，其实现载体就是四大金融资产管理公司，那么四大金融资产管理公司成立的真正用意何在？我们再通过整个运作过程的现金流观察就能发现整个不良资产处置的核心是谁？

通过了解（图2）的整个债转股的现金流运作情况，我们就不难发现其实整个资金运作的重点其实在四大国有商业银行上，金融资产管理公司在一定程度上是被“借壳”后，间接用来向四大商业银行注资，资产管理公司首先拿到财政部核拨的自由资金，然后拿到划转央行发放给国有独资商业银行的再贷款，然后再向商业银行发行金融债券取得支付按账面价值收购的不良资产款项。最后，实现四大商业银行的“解套”和以崭新的面孔上市融资、改善资本结构的目的，完成四大国有银行的改革。也就是说四大国有商业银行才是整个不良资产运作的核心问题。虽然金融资产管理公司以主要身份参与了债转股的全过程，但是资金流的最终指向都汇聚于国有商业银行，这种“借壳”充实国有商业银行的资本的做法是“政策性”的间接体现。

（三）处置不良资产的机构数量

从不良资产处置机构的数量上讲，我国不按照国际的惯例成立一家资产管理公司，而是成立信达、东方、长城和华融四家资产管理公司。首先，加入WTO后，中国的资本市场要对外开放，不良资产市场是资本市场的组成部分，国外竞争者的加入使我们不得不警惕起来，在笔者看来，设立四家金融资产管理公司并非是在不良资产处理初期剥离、处置国有银行不良资产时形成竞争机制来最大限度的保全国有资产，而是用最短的时间来处置国有资产，甩掉四大国有商业银行的包袱，完成上市融资后的股东权益最大化，尽快使国有四大商业银行壮大起来，当然，这种做法会存在国有资产流失的社会成本，但相对于我国四大国有商业银行的迅速改善资本充足率和不断完善经营体制后的竞争实力的增强来讲，这种政策性是很及时和很有必要的。其次，在未来市场化的运营过程中，寡头竞争要比垄断竞争更符合市场化的运作规范，不仅是竞争带来的资产处置效率的提高还不会让国民福利过分的“缩水”。

二、结束语

通过以上对不良资产债转股运作过程中的财务、资金流和机构数量的分析，我们可以看到四大金融资产管理公司在处理不良资产中的政策性内涵，虽然在处置不良资产的过程中不可避免的存在国有资产的流失现象，但是金融资产管理公司在整个中国金融改革的历史进程中有着特殊的意义和贡献，四大资产管理公司处置过程中不管以何种身份参与到改革商业银行的过程中，其都是完成四大国有商业银行的资本再造和提升竞争力的最为规范和快捷的方式。

2007年1月19日，第三次全国金融工作会议关于国有银行改革的后续安排，会议说明了中国的金融资源配置模式将向更为彻底的市场化方向演进，我国的国有商业银行应该尽早的从政策性的温床上苏醒，不断在资本市场上学习国内外先进的管理经验，不断进行市场化探索，只有这样才能够使我国金融产业和资本市场逐渐发达，在未来金融全球化的竞争中立于不败之地。

参考文献：

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8、苗德泉.关于债转股若干问题的思考.2006(31).

9、袁显平.可转换债券发行前后标的公司财务绩效研究.2006.

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在我国6月份6.4％的CPI数据公布后，上海市人大常委、人大财经委员会委员李迅雷在微博中风趣地表示：“6.4％的CPI新高是被猪拱上去的”。在“豆你玩”、“姜你军”后，猪肉价格领衔成为新一轮观察CPI的“风向标”。

玩笑归玩笑，但说如今关注度最高的话题就是如何抑制通货膨胀，恐无异议。众多学者把讨论的焦点放到如何通过货币政策抑制通胀上面，即货币政策是应该继续从紧还是要有所转变。但笔者以为，当前中国的通胀并非是一个简单的货币现象，如果单纯地“一刀切”提准加息，可能有将中国经济引入“滞胀”的风险。

顾名思义，“通货膨胀”就是相对于可交易的实物商品而言，流通的货币数量过多，从而引起物价上涨。理论上，引发通胀的原因有三种：1，实物商品供应稳定，但流通货币量突然增加；2，流通货币量保持稳定，但实物商品供应突然减少；3，流通货币量增加的同时实物商品供应减少。

第一种通胀的典型案例是16世纪西班牙向通胀，哥伦布发现新大陆后，美洲的白银源源不断流入西班牙，但西班牙的生产能力并没有成比例地大幅提高(商品供给基本稳定)，造成西班牙物价上涨了4倍。第二种通胀的典型案例是14世纪中叶欧洲爆发黑死病后产生的通货膨胀。由于黑死病导致欧洲人口锐减，在货币总量不变的情况下，由于劳动力短缺导致商品供给大幅下降，物价上涨。在1348至1351年间，小麦价格上升2.4倍，据英国历史学家罗杰斯研究(J.E.TRogers，1908)，“13S0至1400年间，英国东部各县谷物脱粒工资上涨60％，中部各县上涨37％，南部各县上涨48％，北部各县59％。大灾过后，英国人的工资并没有下降，整个英格兰地区的价格都在上涨”。

正因为引发通胀的原因有不同类型，抑制通胀须“对症下药”。对于由流通中货币量骤增引发的通胀，紧缩银根是“对症良药”。但对于由商品供给短缺造成的通胀，则须从供给方面寻找解决之道。比如：如果由于南方水灾导致蔬菜产量下降、运输不便，造成全国蔬菜价格上涨，那么单纯运用货币政策来调控价格很难使蔬菜价格回落，反倒会使更多的菜农因无法负担高昂的财务成本而放弃种菜。

笔者认为，引发中国本轮通胀的既不是简单的实物商品供给不足，也不是单纯的流通货币量骤增，而是流通货币量增加的同时实物商品供应相对减少，即第三种原因。其根源在于中国经济增长模式和贸易结构的矛盾。

在中国加入WTO后以出口为导向的经济增长模式和贸易结构下，中国在经常项目上实现贸易盈余，实际上是一个货币持续流入而资源和劳动产品持续流出的过程。在这一过程中，中国国内货币存量因贸易盈余的美元流入不断增加，而国内存量的资源和劳动产品却通过外贸持续流出不断减少。当资源、劳动产品与货币之间的逆向流动持续扩大并累积到一定程度后，就必然表现为经济体的通货膨胀。这种通货膨胀实际反应的是，相对于国内因贸易盈余而不断累积增加的货币购买力，国内资源和劳动产品因外贸而持续外流所造成的供给紧张。

如果我们用国内生产总值(GDP)近似代表我国当年创造生产出的资源及劳动产品总量，用外贸进出口净差额近似代表当年通过对外贸易流出的资源及劳动产品总量。那么，外贸进出口净差额占GDP的比重，就可以用来衡量当年中国资源和劳动产品外流的程度。比值越高，说明资源和劳动产品向国外流出的越多，反之也就意味着资源和劳动产品对国内的供给越少。

根据国家统计局数据显示(见表一)，从1990年至2003年，我国外贸进出口净差额占国内生产总值比重基本保持在2％～3％的水平上，在2003年后，这一比重开始直线大幅上升，从2003年的1.54％迅速上升到2007年的7.59％，直到2009年全球金融危机使外需大幅下挫，外贸进出口净差额占GDP的比重才回落至3.94％。

这些数据正说明，中国在加入WTO后，资源和劳动产品的外流程度显著提高。与此同时，经常项目盈余从2001年的174亿美元，急速增涨到2008年的4261亿美元，而这些经常项目盈余的美元在强制结汇体制下，全部变为人民币，以基础货币的形式注入了中国的经济体内。在基础货币大幅增加的情况下，资源和劳动产品外流程度的显著提高，造成了国内供给的相对短缺。由此可见，本轮通货膨胀并非是偶发的，而是在经济运行多年中矛盾逐渐累积到一定程度后才集中体现出来。

在这种祈求情形下，如果我们不能扭转国内资源和劳动产品不断加速外流的趋势，而仅仅希望依靠单纯的货币紧缩政策来彻底解除通胀，最后很有可能事与愿违。

央行提准加息确实对通胀起到了一定的抑制作用，但随着作用的边际递减，我们应考虑运用综合手段来治理通胀。利率的上升对需求与供给是同时起抑制作用的。在一定范围内，利率上升可能会使需求下降得快，而供给下降得慢，这样相对于有效需求而言，供给会变得相对充足，从而缓解通胀压力。但是，当高于这一范围后再提高利率，需求就会下降得慢，供给反而会下降得快。这就造成相对于有效需求，供给变得越来越少，通胀就会重新抬头。

而高利率对实体经济的杀伤力是不可忽视的，它会迫使生产企业由于资金链紧绷，为了缩短回款周期，而不得不更多地将商品降价出口给资金充裕的外国采购商以加速资金回笼，免收高利贷的盘剥(利率越高，国内采购商的付款周期越长，生产企业维持运转就不得不提高负债规模)，结果反而强化资源和劳动产品加速外流的趋势。

利率在什么范围内上升有利于缓解通胀，超过什么水平提高利率反而会加剧通胀呢?如果我们用国民生产总值(GDP)近似代表我国当年生产创造出的资源和劳动产品总量(即资源和劳动产品的供给总量)，用GDP减去外贸进出口净差额近似代表国内对资源和劳动产品的需求总量，我们会发现当银行1至3年(合)贷款利率从2002年的5.49％上升至200757％的水平时，资源和劳动产品供给总量的增速基本是高于需求总量增速的(见表二)。这说明在此范围内提高利率，资源和劳动产品的供给增长能够充分满足需求的增长，有利于缓解通胀压力。所以，此前央行的货币政策对通胀起到了一定的抑制作用。但是当利率高于7％以后，供给的增速开始低于需求的增速，资源和劳动产品的供给增长无法满足需求的增长，通胀就会重新抬头。

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腾讯微信事业群高级商务经理刘涵涛在2014微信应用产业峰会上宣布，微信将推出第三方平台的准入规范、监管规范，激励机制、惩罚机制，以及清退机制，未来会努力的开放给第三方做接口。

他解释道，微信要做到，第一，有身份，给大家一个开发者的身份；第二有认证；第三有管理；第四，有能力。就是四有，叫四有青年，有能力的意思是说，未来会释放更多的接口能力，除此之外有培训和流量这方面的支持。

关于整顿虚假的违规行为方面，刘涵涛表示，微信已经第一版的运营规范，包括整治刷粉、点赞，包括维护知识产权，法律法规，还有保护账号信息的真实有效，保护用户的数据信息，希望建立一个绿色健康的生态圈。

此外，微信官方公布了最新数据：

1.最新数据：截至7月底，微信月活跃用户数已接近4亿；微信公众帐号总数580万个，且每日新增1.5万个；接入APP总量达67000个，日均创建移动APP达400个；微信广告自助投放平台上已拥有超过10000家广告主，超过1000家流量主。

2.目前已有95%符合资质的商家接入微信小店，未来微信自定义菜单将新版本，通过菜单直接调动扫一扫、地理位置等功能，还将陆续开放图像识别、语音识别等更多接口。

3.更希望看到更多小个体在微信上成长为大品牌。以微信连接一切的能力，小西家作等个体和企业积沙成塔地为老客户搭建一个更便捷、高效、优质的服务平台，尚品宅配等企业大幅降低运营成本投入，7天等企业则提升营收能力，带给企业更广阔的增值空间。

4.微信平台聚集开发者(包括个人开发者及公司开发者)突破10万，与开发者共建开放生态是微信的态度。

以下是刘涵涛演讲全部内容：

刘涵涛：非常高兴和大家进行一个分享，先自我介绍一下，我叫刘涵涛，微信事业群开放服务组，大家听到这个名字可能会有点拗口，主要做什么呢？我给大家简单解释一下，我们这个团队主要是对一些微信的第三方一个服务支持以及管理方面的工作。所以大家听完之后就知道我来这里的原因了，因为你们才是我们的衣食父母，只有你们在这个圈里面赚到了钱，才会给我们发工资，谢谢大家。

我今天的主题很简单，就六个字，连接、开放、服务。

连接

这是微信的一个整体概况，连接一切，这是微信的口号，我们所谓做的事情围绕这个打造，上线三年的微信有3.96亿活跃用户，20多种语言，200多个国家和地区。

这里面可以简单回顾一下微信从最早期的人与人的连接开始做，提供了文字的能力，语言的能力，慢慢地随着智能手机功能不断地提升，利用他的摄像头，麦克风推出了摇一摇，扫一扫，语音识别，这些能力都加强了连接来打造。

通过人与人的连接2012年5月份微信推出了对外接口，8月份推出了公众平台，实现了人与设备的连接，人与人的连接，最后总结下来微信是移动生活中的人与人的连接。这个简单的过一下，其实重要的讲一下开放，开放不仅是一种态度，更是一种能力。

开放

目前移动应用开放是67000，通过这个数目可以通过分享能力，支付的能力，以及微信登陆的能力，已经覆盖到了很多用户，这是公众平台开放，应该超过了600万，目前每天新增1.5万用户，大家可以看到覆盖了各行各业，通过底层基础的能力，包括高级接口，模板消息，微信支付。

微信支付开放，这是我们的合作伙伴，推出了很多针对各行各业的应用场景，实现了O2O的闭环，所有这一切是怎么开始的？如何接入？

今天早上分享报告也提到了40%左右还是通过微博来认证，我可以告诉大家一个比较好的消息，从目前的数据统计，目前80%到90%的用户提供了用户认证，我们从最开始的两周时间，目前压缩到一天时间。如何接入？通过一个申请认证，资质审核，而且在这里面我们已经把名字的认证跟支付认证分离了，节省了效率。

创新能力的不断开放，我们3月19号一个APP微信支付的推出，多客服推出，以及小店功能，以及微信登陆，目前微信登陆这一块可能还需要通过微信支付，这一块很快我们会把门槛降低下来，最快应该是在下周，所有的在开放平台上注册的一个APP都可以接入微信，广告是在7月10号上线。

服务

这里有一个微信小店的数据，我们开发小店其实最主要的初衷并不是说和第三方争夺一个市场，在我看来微信小店一个基础的基层的能力，给不具备技术能力的一些小卖家，他们来运作，包括一些商品管理，定价管理，货架管理等等这一切。

在这一块上面，上午老贼也提到了，要做一个大型电商的话，更多的还需要依靠第三方平台来实施。90%的符合资质的微信号都已经进入了小店。我们也上线了广告，8000多个流量，未来我们会开放，现在流量是在底部的链接，之后会有很多功能释放出去。

微信登陆刚才也讲过，其实它是代表了微信端最核心的体系开放出去，它的好处就是降低了用户的注册门槛，这一块每天用户数是达到几百个。讲讲我们多客服系统，这里面用案例来解说，OPPO手机，他用了之后提升了用户的满意度，微信客服轮流倒班，每天可以接待用户1000多人，我们也做了一些用户调查，用户满意度很高。

这个是微信提供的一种智能平台语言能力，记账笔记本，这个比较好玩，我们后台的数据看起来是每天的活跃度非常高。微信基于硬件的探索，我们可以看到微信在硬件方面，在四家厂商进行合作，并且做了一个，包括华为、乐视的等等，还有提供了智能的接口能力做了一些探索。

这些案例绝大多数是我们第三方的一些案例，包括提升我们的服务。在广东省妇幼，我想大家看病经常有这样的经验，就诊、缴费、拿药，浪费了大量的时间，真正看时间的时间不到十分钟，所以我自己也很怕去医院。

通过这个案例其实更加接地气，深圳可以通过这个账号进行预约挂号，可以缴费，并且还可以微信支付，未来可以跟医保卡对接，目前有一些政策上面的障碍。这就是我们第三方的案例。

接下来这些内容是开发者需要所知道的微信官方价值的一些东西，在这里面也跟大家做一个分享，我们在4月4号的第一版的运营规范，包括现在社会上有很多传言，包括什么刷粉，包括点赞这些，这个大家可以拍一下，包括知识产权，法律法规，还有保护账号信息的真实有效，保护用户的数据信息，希望建立一个绿色健康的生态圈。

规范的关键总结了一下，建立良好的用户体验，交流互动，内容多样，提供价值，高度相关。值得信赖的话包括尊重用户，遵守规则，抵制骚扰，真实资讯，我们希望在平台上能够催生出更多的优质内容，很有创意的互动，假冒伪劣，一些垃圾信息逐渐消除掉。

这里面是一些误区，大家可以照一下，有人说微信禁止微信群发，禁止公众号互推，都是不正确的，其实我们是打击一些虚假的违法的侵权的那种，不是说禁止公众号互推，应该是打击恶意的刷屏的行为等等这一切。

我们前段时间，集中开展了一个叫做点赞的虚假的新闻，整体效果明显，三天违法成本减半。

开放不仅是一种能力，更是一种态度。未来第三方会有哪些政策和策略出来？

我们开发者服务管理这一块，推出这样的第三方平台的准入规范，监管规范，激励机制，惩罚机制，以及清退机制，总而言之大家可以记住第一，有身份，给大家一个开发者的身份。第二有认证。第三有管理。第四，有能力。就是四有，叫四有青年，有能力的意思是说，我们未来会释放更多的接口能力，除此之外我们有培训和流量这方面的支持。

这是整个基于微信平台的包括开发商，包括生态圈，在这个平台上提供了一个最基本的商家定做的能力，以及交易系统，以及微信支付，微信广告，还有大数据的一些能力，这里面跟第三方一起。

篇8

1月27日，李鸿忠在《湖北日报》头版发表题为《春节前与全省农村干部谈谈心》的文章，告诫干部要勤到基层去。

3月6日，李鸿忠在全国两会湖北媒体开放日上表示，“万名干部进万村入万户”活动简称“三万”活动，就是10万余名干部,要进2.6万个村,要入1000多万农户，要让干部的脚印“印”到每个农户家中。

中央媒体对湖北“三万”活动给予高度关注。3月27日，人民日报在头版发表长篇通讯《春天里，这激情的足音――湖北省万名干部进万村入万户纪实》，并发表《心近才能生情》的评论。新华社、中央电视台等多家中央媒体都对湖北此项活动做了突出报道。

2月28日，湖北省召开全省电视电话会议，决定集中3个月时间，在全省开展“万名干部进万村入万户”活动，组织26460名干部、8550个工作组，遍访全省26018个村、1062万农户。

突出“四个在一线”，做到“五个进农家”。湖北这次活动以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题，紧紧围绕“机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠”，实现“两个全覆盖”，即工作组覆盖所有行政村，工作队员覆盖全省每个农户；突出“四个在一线”，即民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现；做到“五个进农家”，即党员干部进农家，利民实事进农家，政策法规进农家，信息技术进农家，为民新风进农家。要使机关干部下基层成为农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队。

省委书记亲自挂帅，切实做到“六不准”。为推动活动深入开展，省里专门成立了由省委书记李鸿忠任组长的活动领导小组，要求市、县、乡三级都要成立相应领导机构，党委主要负责人亲自挂帅，并配强工作专班，强化工作手段。3月17日，湖北省印发《全省“万名干部进万村入万户”活动总体方案》要求，各工作组要密切联系群众，对基层只能予、不能取，只帮忙、不添乱。要体察民情、珍惜民力，轻车简从，切实做到“六不准”，即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准打牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。

[相关链接]

湖北就开展“三万活动”

致全省农村乡亲们的一封信

3月18日，《湖北日报》头版刊登了湖北省委省政府《关于开展“万名干部进万村入万户”活动致全省农村乡亲们的一封信》。信中将这次活动要做的事情概括成“四句话”。一是送政策，宣传贯彻党的各项惠农政策，把政策送到农户、落实到田头。二是访民情，了解和掌握当前农民朋友最盼望什么？最需要解决什么？正在忧虑什么？从而为“三农”发展号准脉、开好方，促进农业农村加快发展。三是办实事，围绕农村乡亲们最关心、最直接、最现实的利益问题，结合当前的春耕备耕，尽力而为、量力而行地多办一些急事、好事、难事。四是促发展，改善农业生产条件，促进农业增产和农民增收。活动结束后，全省各级要建立经常与群众密切联系的工作机制，干部与农村乡亲们越走越近、越走越亲。

湖北“三万”活动三级工作组及四个阶段安排

三级工作组

省直工作组：从110家省直机关、52家大专院校、50家国有大中型企业（共212家）选派干部约880人，组成211个工作组，下到全省所有县市及农业比重较大的区，每个工作组选择4个经济比较落后或地处偏远的村，驻村开展工作。

市州工作组：从13个市州的所有直属单位和企事业单位中，每单位选派3-4人，共选派约3600人，组成1000多个工作组，每个工作组选择4个村，驻村开展工作。

县（市、区）工作组：从全省92个县市（含直管市、林区）的所有直属单位中，每个单位选派3人，共选派约22000人，组成7340多个工作组，下到所辖的每个乡镇（办事处），每个工作组选择3个村，驻村开展工作。

四个阶段

宣传启动阶段：下发文件；召开电视电话动员会；组织干部培训。

推进实施阶段：发动群众；入户调查；为群众办实事；建章立制。

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我国加入世贸组织以后，加快建立我国的农业补贴制度，增强我国农产品的国际竞争力，成为一项十分迫切的任务。随着国内粮食流通体制改革的逐步推进，农业直接补贴制度已经呼之欲出。但如何实施补贴，众说纷纭，各个试点地区的做法也不同。本文针对几种主要的农业直接补贴方式，结合目前几个粮食主产区试点工作的实际情况，进行比较和分析，并提出政策建议。

一、农业直接补贴方式的分类和主要形式

1、固定补贴和差价补贴。按照补贴的水平分类，农业直接补贴可以分为固定补贴和差价补贴。固定补贴是指对农民的补贴水平在基期的标准计算出来后，在若干年内被固定下来，与特定农产品的市场价格变动没有关系。差价补贴是指补贴水平按照特定农产品的市场价格与政府制定的保护价之间的差价来确定，补贴水平每年随着特定农产品的市场价格和政府制定的保护价的变动而变动。

2、挂钩补贴和不挂钩补贴。按照发放的依据分类，农业直接补贴又可分为挂钩补贴和不挂钩补贴。所谓挂钩补贴，是根据农户当年特定农产品的生产或交售数量，向其发放补贴。按照挂钩的依据，挂钩补贴又可分为与农户特定农产品生产数量挂钩的补贴和与农户特定农产品交售数量挂钩的补贴。按照农产品实际生产数量发放补贴在我国几乎是不可能的，补贴发放多是依据农户的播种面积。

按照交售数量发放补贴，通常是以向国有粮食企业交售的农产品数量为依据，在实践中有两种类型：价内补贴和价外补贴。价外补贴是指政府事先确定补贴的标准，农民交售粮食时，除按照市场价格计算取得销售收入外，还按照确定的标准获得一定的直接补贴收入。价内补贴是指粮食购销企业按照政府制定的保护价和收购数量，向农民收购粮食，事后政府测算一个市场价，把保护价与市场价之间的差额补贴给企业，农户所获得的补贴暗含在保护价中，称为价内补贴。从形式上看，价内补贴和以往的保护价没有多大差别。但政府和粮食企业的关系有非常大的转变，政府不再像以往那样，对粮食购销企业收购的粮食大包大揽，而是只负责保护价和市场价之间的差额，也就是把市场价与保护价之间的差额通过粮食企业支付给农户，粮食企业以市场价作为自身的购进成本参与市场竞争。

所谓不挂钩补贴，是按照农户基期特定农产品生产、交售数量，或者计税土地面积、计税常产向其发放的补贴，与农户当年该产品的生产及交售数量不挂钩。目前，我国试点地区不挂钩补贴主要是按照农户计税土地面积或者计税常产发放的。不挂钩的补贴在操作上有不同的形式：一种是与税费一条线运行，即可以与税费抵扣的方式；另一种是与税费两条线运行，即不与税费相抵扣的方式。

3、农业直接补贴的几种主要形式。综合起来，农业直接补贴的形式主要有：不挂钩的固定补贴、不挂钩的差价补贴、挂钩的固定补贴和挂钩的差价补贴。

二、不同的农业直接补贴方式，其政策目标和作用有很大差异

1、不挂钩的固定补贴方式。首先，不挂钩的固定补贴是一种农民收入支持政策，具有普惠性，对农户的生产种植意向没有影响，属于绿箱政策的内容，在世贸组织农业协定中不受限制。其次，不挂钩的固定补贴有利于我国农业的战略性结构调整。实际上，这种不挂钩的固定补贴都是按照计税土地面积或者按照计税产量发放的，即有承包土地的农户，不论种植何种作物，均可享受补贴。和以往粮食价格支持政策相比，这种补贴方式促使农户按照比较效益进行种植业结构调整，从而有利于推动我国农业战略性结构调整目标的实现。第三，不挂钩的固定补贴实际上是对原有土地税费负担的抵减，减少了土地的负担，降低了农产品的间接生产成本，有利于增强我国农业的国际竞争力。从安徽试点的经验看，这种补贴的效果确实减轻了农民的税费负担。在试点县安徽来安，农民所获得的补贴大体相当于其缴纳农业税及其附加的50。

2、不挂钩的差价补贴。与不挂钩的固定补贴一样，不挂钩的差价补贴也是一种收入支持政策，具有普惠性，也是按照计税土地面积或者计税常产发放的，也属于绿箱政策内容，有利于我国农业结构调整和我国农产品国际竞争力的增强。由于与特定农产品市场价格变动相联系，不挂钩的差价补贴对农户的种植意向仍然有一定的影响。对于不种植该产品的农户来说，这种差价补贴与种植行为没有关系；但对于种植该产品的农户来说，补贴实际上弥补了市场价格变动对其收入的影响，即在市场价格水平较高的时候，补贴的水平较低，而在市场价格较低的时候，补贴水平相对较高。差价补贴具有反市场周期的收入支持作用，减小了农户种植特定农产品的市场风险，增强农户对该产品的种植意向。

3、挂钩的固定补贴。挂钩的固定补贴属于特定农产品生产支持政策。由于把补贴同特定农产品生产联系起来，对于该产品的生产有激励作用，影响农业的生产结构，属于黄箱政策内容。根据我国加入世贸组织所作的承诺，对特定农产品生产的支持水平不能超过该产品生产总值的8.5。这种标准固定的补贴，相当于在一个固定水平上抬高了特定农产品的价格水平，或者降低该产品的生产成本，增强了该产品的国际竞争力。由于补贴标准不随市场价格的变动而变动，这种补贴方式没有削弱市场供求变动对该产品生产的调节作用。

另外，就补贴与生产数量挂钩和与交售数量挂钩两种操作方式而言，后者是把补贴与农户向国有粮食企业交售的粮食数量挂钩，增强了国有粮食企业在粮食收购市场上的竞争优势。但由于农户向国有粮食企业交售的产品数量仅是其全部出售产品中一部分，补贴对农户生产的支持作用大大减弱了。

4、挂钩的差价补贴。挂钩的差价补贴同样属于特定农产品生产支持政策，影响农业的生产结构，属于黄箱政策内容。由于补贴的标准随特定农产品的市场价格变动而变动，具有较强的价格支持作用，实际上减小了市场波动对农民生产的影响，稳定了该产品的生产。另外，把补贴与交售数量挂钩，仍然是增强了国有粮食企业在市场竞争中的优势地位，减弱了补贴本身对农户生产的支持作用。

三、不同补贴方式的可行性(操作的难易程度)之间存在的差别和问题

1、不挂钩的固定补贴方式操作相对简便，农民容易得到实惠。首先，在农村税费改革过程中，各地对农户的计税土地面积和计税常产进行了全面的测量和评估，资料健全，农户普遍认可。补贴标准确定后，按照农户的计税土地面积发放补贴，变得十分简便。其次，这种方式透明度高，计算方法简单，各级政府的截留和挪用相对较少，农民容易得到实惠。第三，由于补贴标准是固定的，只要基期标准制定合理，可以防止地方政府把补贴方式转变成财政减负的手段。

2、不挂钩的差价补贴在补贴标准的确定上有较强的主观性。与不挂钩的固定补贴一样，利用农村税费改革的成果，这种补贴在分配上不存在太多的困难，但在补贴标准的计算上存在漏洞，地方政府可能低估差价，降低补贴标准。由于在特定农产品市场价格的调查和计算过程中存在很多主观因素，在目前各级政府财政比较困难的环境下，地方政府为了减轻财政负担，有可能在计算市场价格的过程中有意提高市价，低估差价，降低对农民的补贴标准。

此外，补贴水平的变动也容易造成农户和基层政府之间的矛盾。如果按照计税面积发放补贴，并 且与农业税抵扣，那么农户会把这部分补贴误认为是税费负担的减轻。当补贴水平下降，农户需要缴纳的农业税费负担增加时，农民会认为是地方政府擅自提高了税费负担，从而产生误解。有鉴于此，试点县安徽来安在补贴发放时特别强调，补贴不能与税费抵扣，要求农户必须在缴纳农业税费完毕后，带着身份证和税费缴纳完毕的收据，到财政所领取补贴。而且在宣传中明确说明，补贴标准是一年一定。这样，大大增加了补贴发放的组织成本。

3、挂钩的固定补贴在操作上相对困难。挂钩补贴的分配依据有两种：农户种植特定农产品的实际面积和农户交售特定农产品的数量。与农户当年特定农产品生产面积挂钩的补贴方式，由于农户种植面积每年都要变动，需要年年层层上报，成本高，准确性差，操作困难，透明度差，补贴资金很容易被截留。湖南省是以实际中晚稻种植面积为分配依据进行补贴的。20__年，湖南省在放开粮食购销市场的同时，拿出7200万元对4个粮食主产区进行补贴。按照设计方案，补贴发放是以当年实际中晚稻种植面积为依据。但我们在调查中发现，各村上报到乡、各乡镇上报到县的中晚稻种植面积与实际面积有很大差异（似乎是与上级政府讨价还价中确定的），而且补贴都被截留在乡镇，根本就没有下发到农户。

与农户特定农产品交售数量挂钩的补贴方式，一般是通过粮食部门按照农户实际交售的农产品数量，把固定水平的补贴发给农户。为了控制补贴总量，一般要事先确定好补贴的总数，带来的一个难题是如何分配补贴数量。从理论上讲有三种办法：一是按照计税土地面积进行分配，虽然操作简便，但难以实现对粮农支持的目的。二是按照固定基期向国有粮食企业交售的数量进行分配，也存在同样的缺点。同时各村都没有农户以往向国有粮食企业交售数量的详细资料，难于取得农户的认可。三是按照当年农户的产量进行分配，虽然可实现对农户的支持，但也有缺点：一方面每年要对产量进行测算，工作量和操作难度较大；另一方面在层层汇总中，透明度差，容易发生截留和虚报的情况，也难以得到农户的认可。

此外，把补贴与农户向国有粮食企业交售的特定农产品数量挂钩，事实上造成了国有粮食企业与其他收购主体之间的不正当竞争，影响了多元化市场主体的形成与发展，而这正是我国粮食流通体制改革成功与否的关键。同时，按照农户向国有粮食企业交售农产品的数量发放补贴，依然难以解决粮食企业的压级压价问题，实际上农户还是难以享受全部的补贴。

20__年，湖北省放开了粮食购销市场，同时省财政安排7亿元对17个主产县市的15亿商品粮实施定额补贴。在补贴粮数量分配上，省里按照产量和收购量向对各县市分配价外补贴粮数量。各县市向乡、村、户分配的具体方法比较混乱，有的按照原有粮食定购任务数量，有的按照产量和以往的粮食交售数量相结合等办法，透明度都不高，部分地区补贴粮数量的确定是下级政府与上级政府在进行暗箱操作。我们所访谈的农户甚至不知道自己补贴粮的具体数量，而且对于补贴粮的多少并不在意，说明农民实际获得的收益并不多。例如，在实施价外补贴的湖北省枣阳市兴隆镇，农民反映，由于国有粮食购销企业对中晚稻的水分、杂质含量提高了要求，实际收购价格（不包括价外补贴）明显低于商贩。

4、实施挂钩的差价补贴在操作上的困难和问题更多。挂钩的差价补贴有两种：价外补贴和价内补贴。就价外补贴来说，其困难与挂钩固定补贴类似。而对于价内补贴而言，困难则更多。首先，受财力的限制，实施价内补贴的地区同样要实施总量控制，这样如何分配价内补贴粮数量仍然是一个难题。其次，测算各地粮食的市场价格也非常困难。实施价内补贴方式的河南省，把全省划分为4个价区，每年由物价部门对4个价区6月至8月的夏粮价格进行监测和测算，把3个月测算的价格平均计算，即为各价区当年的市场价格。由于在实际中市场价格频繁波动，价区内各县市的市场价格也有差异，容易造成补贴资金的流失，也带来各价区国有粮食企业的苦乐不均。第三，给个别粮食收购企业以可乘之机，借部分农户没有交售保护价收购粮之际，把市场价收购粮作为保护价收购粮，冒领财政补贴资金。此外，仍然存在国有粮食部门压级压价现象，以及由此带来的国有粮食企业与其他收购主体不平等竞争的问题。

四、对农业直接补贴方式的几点政策建议

1、抓住粮食流通体制改革的有利时机，建立对农民进行直接补贴的制度。随着各个粮食主产区粮食购销体制改革的推进，原有的保护价政策已经逐步被取消。在目前粮食生产总量平衡、丰年有余的形势下，粮食价格波动难以避免，我国加入WTO后，国外廉价粮将对我国粮食价格产生很大的压力，农民（特别是中西部以粮食生产为主业的农民）收入会受到很大影响。为了减轻农民的损失，把原有粮食风险基金的大部分转为用于对农民的补贴，是改革粮食购销体制和转变农业补贴方式的题中应有之义。需要指出的是，原有粮食购销体制难以维系的原因，是高达数千亿并逐年增加的粮食积压贷款和逐年增多的粮食购销企业的亏损挂帐，粮食风险基金的现有规模对政府的压力并不大。随着原有的粮食购销企业老库存的消化，把这部分粮食风险基金转为对农民的直接补贴是能够实现的。

2、鼓励地方建立不挂钩的固定补贴制度。一方面，鼓励或者要求各粮食主产省按照计税土地面积对农民进行直接补贴。税费改革后，各地对农户的计税土地面积和计税常产进行了普遍的清查和登记造册，为直接补贴提供了透明度很高的分配依据，计算简单，便于操作，能够获得农户普遍认可。另一方面，根据各省现有粮食风险基金的规模和计税土地面积总量，确定一个适当的补贴标准，把补贴水平固定下来，可以有效防止各地政府今后降低补贴水平。在目前各级政府财政困难的情况下，防止这种倾向是很有必要的。按照计税面积进行固定补贴，实际就是对原有农业税及附加的抵减，为农村下一步税费改革奠定基础。

3、加大国有粮食购销企业的改革力度，为转变农业补贴方式创造条件。转变农业补贴方式的一个实质就是把原来补给国有粮食系统的资金直接补给农民。加大国有粮食企业的改革力度，化解“三老”问题，成为粮食风险基金转变用途的关键环节。因此要支持和鼓励各地国有粮食部门采取各种措施，真正成为一个自负盈亏的独立经营主体，参与市场竞争。同时协调农发行贷款政策，解决好改革后国有粮食企业的收购资金问题，让企业平稳过渡，保证粮食购销市场的稳定。1我们在调查中发现，在部分粮食购销市场放开的地区，农户向国有粮食收购企业交售的粮食数量占其出售总量的比例仅为50，或者更低。

2我们在调查中发现，地方政府，特别是省级政府之所以对粮食流通体制改革有很高的积极性，其中一个重要原因是可以减轻政府的财政负担。所以防止地方政府把补贴方式转变成财政减负的手段是非常必要的。

3包括省补贴资金和地市配套资金。

4湖南省补贴资金被截留，与政府在粮食补贴方式中动作大声音小，及当地农业税缴纳方式有直接关系。

5主产县市入围标准是：前3年，中晚籼稻年均产量2亿公斤以上，国有粮食购销企业中晚籼稻年均收购量在0.5亿公斤以上。文秘站版权所有

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关键词：征地补偿标准；测算方法；演变

中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02

2012年11月底，国务院常务会议通过了《土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，尤其是涉及到征地补偿标准的条款成为修改的重点。由于征地补偿标准的测算方法直接关系到征地补偿标准的确定，因此，有必要在当前背景下对我国征地补偿标准测算方法的演变历程和趋势进行分析，以指导我国未来征地补偿标准的测算。

一、我国征地补偿标准测算方法的演变历程

（一）年产值倍数法

年产值倍数法是我国征地补偿标准改革进入到高峰期前的法定测算方法，是《土地管理法》规定的征地补偿测算方式。其具体测算公式为：

征地补偿费=征地数量×前三年平均年产值×补偿倍数

年产值的计算可以以当地统计部门的统计年鉴为准，或者由省级人民政府有关部门统一制定公布本地区年产值标准。在实践操作中，以耕地为例，年产值以该耕地被征收前3年的农作物主产品的平均产量乘以当地人民政府统计部门公布的农作物主产品价格确定。补偿倍数则由当地人民政府根据各地的经济水平、人民的收入状况等方面情况确定。

年产值倍数法有一定的理论依据。古典政治经济学家的鼻祖威廉·配第在《赋税论》中指出，土地的价格不过是一定年数的地租资本化的总额。这个年数一般是21年，是祖孙三代同堂的时间，因此土地的价格可用公式表示为：土地价格=年地租×21。年产值倍数法计算的地价等于年产值与倍数的乘积，其确定机理显然与配第的地价理论基本一致。但是，年产值倍数法具有以下主要缺陷：首先，在中国，年产值并非是地租，它是政府的硬性规定，而且这个规定的基础不是土地未来的收益，而是土地过去的收益，这显然违背了土地估价理论中收益还原法的本质。其次，年产值倍数制定依据的科学性不足，它其实也是政府的硬性规定。马克思指出“按照年收入的若干倍计算土地价格是地租资本化的另一种表现。”这个倍数实际上是土地的购买年，它是还原利率的倒数。因此，按照30倍或者是其他倍数来确定土地的价格是没有科学根据的。再次，年产值倍数法确定的土地价格，只是对土地使用权的补偿，而非对土地所有权的补偿。因为年产值倍数法确定倍数为不超过30的任何倍数，那为什么选择30为倍数的上限呢？这主要是考虑到在中国，农民对土地的承包经营权期限为30年。因此，30倍确定的是农民使用土地的权利价值，但实际上，只要政府不强制征收农村集体的土地，农村集体对土地的所有权年期是永续的，此外，在征地实际操作中，政府制定的年产值通常没有考虑到农产品市场价值的变化，它仅是一种静态的价值；再加上产值倍数是一个较宽的弹性浮动区间，易被政府部门随意操作，从而增加了征地补偿的不公平性，引起众多的征地冲突和社会问题。因此，年产值倍数法越来越不能适应征地实践的发展需要。

（二）统一年产值法

征地统一年产值标准的正式提出是在2004年，但显然，从地方试点看，江苏省在2003年就提出了统一年产值标准。按照《征地统一年产值标准测算指导性意见（暂行）》的规定，征地统一年产值标准是指“在一定区域范围内（以市、县行政区域为主），综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、农民对土地的投入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值”。确定统一年产值时，必须确定主导耕作制度和主要农作物年产量。主导耕作制度包括土地主要复种方式和主要农作物种类。其中，土地主要复种方式根据土地的复种面积比例情况确定，主要农作物种类在土地复种方式的基础上根据种植面积进行判断。主导耕作制度还可以通过查阅《农用地分等规程》附表得到。主要农作物年产量为其前三年产量的平均值，农作物年产量数据通过抽样调查采集。采用统一年产值法计算征地补偿费的公式为：

征地补偿费=征地数量×统一年产值×补偿倍数

以耕地为例，统一年产值以主要农作物平均价格乘以主要农作物平均年产量的乘积确定，在具有一种以上农作物组合和复种方式的情况下，采用加权平均方法计算。其中，主要农作物价格在调查市场价格和国家收购价格的基础上，选择两者中较高价格确定。

土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，在法律规定的范围内应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则进行确定；经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。如前所述，按照法定统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用在特定情况下可以超过30倍的法定倍数。

征地统一年产值倍数法相比年产值倍数法，将影响地价的主要因素诸如土地区位、土地供求关系、土地利用类型等因素融入土地价格的计算当中。在补偿标准的确定上，采用区域内综合产值作为统一的年产值标准，不再与被征土地的具体产值挂钩。这在一定程度上解决了年产值倍数法中因农业用途差异从而产值不同，同地不同价造成过大补偿差异致使农民产生不公心理的问题，但由于倍数仍具可操作性，因此区域内土地补偿费仍存在巨大差异，难以做到合理补偿。同时，实施区域统一年产值标准，使得征地价格难以体现同一区位不同质量的宗地所存在的生产力差异。因此，统一年产值标准也应该仅是我国征地补偿标准市场化改革过程中的一个过渡标准。

（三）征地区片综合地价法

征地区片综合地价在国土资源部2004年的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中明确提出，该意见还规定：“制订区片综合地价应考虑诸如地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素”。中国2003年颁布的《农用地估价规程》则规定，征地区片价主要根据农用地的利用条件和农用地对农民的社会保障水平确定。

虽然上面两种说法不太相同，但本质一致，即征地区片综合地价（以下简称征地区片价）是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中的规定因素，对土地划分区片并测算的征地综合补偿标准。原则上征地区片价不含地上附着物和青苗的补偿费。具体来讲，测算征地区片综合地价要遵循三个基本原则：一是不降低被征地农民生活水平的原则；二是综合考虑多种因素的原则；三是采用科学合理评估方法的原则[1]。

征地区片价的优点是刚性、透明和能够直接被引用，从而在征地实操中能避免随意操作的问题。与产值倍数法和统一年产值法相比，它的最大特点就是将征地补偿标准的测算工作提前完成，是一个前置性的标准，可以实行周期性的调整。应该说，征地区片价的制订是对统一年产值标准的进一步改进，使征地补偿价格体现了地力差异，并遵循了同地同价原则。但征地区片价仍会导致一些新的征地补偿不公问题[2]，因此还需做出进一步的改进。

通常用于测算征地区片价的方法有社会保障价格法、征地案例比较法、农地价格因素修正法等。

二、我国征地补偿标准测算方法的演进趋势

上述分析表明我国征地补偿标准的测算方法经历了从年产值倍数法到统一年产值法再到区片综合地价的演进过程，其市场性逐步增强，与市场价值的差距也逐步缩小。如图1所示。

从前面对各种方法的讨论可以看出，产值倍数法是一种市场化程度最低的测算方法。现行的征地案例比较测算方法在产值倍数法的基础上加入了对市场因素的考虑，但由于可选的征地案例都是以产值倍数法测算的，因此，其市场化程度仍然不高。农地价格因素修正法综合考虑了各种影响农地价格的因素，并借此对农地价格进行修正，从而使得其市场化程度大幅提高，但是这种方法的修正基础是农地价格，这使得它与农地转用的市场价值仍有很大差距。社会保障价格法综合考虑了农地价格和农地的社会保障价格，进一步发掘和增大了农地的价值，从而使得征地补偿标准也进一步向市场价值靠拢，但它从本质上看仍不是农地转用价值，没有考虑到农地被征转用后的土地增值[3]。图1也表明，为提高我国征地补偿标准测算方法的市场化程度，使测算方法的演变能进一步匹配到中国的城市化、工业化的进程，从而使征地补偿标准向市场价值更加靠近，有必要探索在我国当前阶段和未来阶段的市场化程度更高的征地补偿测算方法。

三、我国征地补偿标准测算方法的演变进程与我国城市化、工业化进程相匹配

按照产业结构理论，社会经济发展阶段可分为前工业化社会、工业化社会和后工业化社会。从上文分析可以看出我国征地补偿标准测算方法的演变与我国城市化、工业化进程的推进是吻合的。如图2所示。

在前工业化社会，产业经济结构以农业为主，工业化进程刚开始，城市发育处于启蒙阶段，社会经济的主体在农村，此时，发生的征地也较少，且农业用途收益和非农业用途收益差距也不是很大。因此在这个时期以年产值倍数法来测算征地补偿标准不会引起农民的不满。在工业化社会阶段，工业化和城市化快速推进，建设用地需求激增，征地规模也逐渐增大，政府必须通过强制性手段才能从农民手中快速取得土地，失地农民由此成为重要的社会问题。在这个阶段，农民看到了土地转换用途后的巨大增值，会与政府就土地转换用途后的增值分享进行博弈。为能征到土地，综合考虑各种因素的统一年产值法和征地区片价开始出现，并通过提高征地补偿水平使农民分享农地转用增值，减少征地冲突和矛盾。我国目前正处于工业化社会阶段，统一年产值法和征地区片价尽管匹配着中国的城市化、工业化进程，但是由于工业化是一个漫长的时期，因此，在工业化的不同阶段，应该探索适应不同城市化、工业化阶段的征地补偿标准及其测算方法，这是图2中省略号的含义所在，也是未来的研究内容之一。

随着社会经济进一步发展，工业化逐步进入成熟期，城市化扩展速度大幅减缓，经济增长从以依靠物质投入为主转变为以依靠知识和高、新技术投入为主，产业经济进入到后工业化时代。此时，城市建设和工业建设对农地转为建设用地的需求也将大幅减少，政府也就不需进行强制征地了。因此，在社会经济水平已经提高到一定程度的后工业化社会（比如最发达国家），当需发生征地行为时，农民和用地单位就可通过讨价还价的市场自由交易自行完成土地交易。政府将完全退回到监管者的角色上去。此时，市场化的农地转用价值测算方法将被广泛采用，征地补偿价格也将回归到土地价格的本质，即在法律法规、土地制度等框架协同作用下的土地最高最佳使用和预期收益的资本化。

参考文献：

[1]张会，吴群，何守春，李娟.基于农地经济价值功能的征地补偿价格研究——以江苏省泗阳县为例[J].华中农业大学学报（社会科学版），2007（6）：58-62.