节能减排行动计划范文

导语：如何才能写好一篇节能减排行动计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

日前，《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》紧扣“全民参与”主线，立足首都特大消费型城市特点，内容涵盖市民生产生活的各个方面，是向广大市民、企事业单位和社会组织发起的号召，是动员全社会力量共同参与节能减排的倡议，是引导全民共同践行绿色低碳生活的指南。

三大目标

《行动计划》提出到2015年要达到三大目标：

一是公众节能减排理念深入普及，如家庭节能减排宣传材料普及率城区≥75%,郊区≥70%，中小学节能减排教育课程开设率达到100%,每万人拥有百名以上节能减排志愿者等。

二是节能减排行为不断深化，市民经常参加节能减排活动的人数比例≥80%，二级及以上能效产品市场占有率≥80%。市发改委资环处副处长郭庆山解释，《行动计划》对此目标的设定，意在从居民的生活习惯和生活方式等方面着手，树立节能减排意识。

三是节能减排先进典范广泛创建，评选创建500户节能减排家庭标兵和100个节能减排示范社区、500个节能减排示范企业和10个节能环保低碳园区、500所绿色学校和50个节约型机关等，而且每年评选设立10个节能减排新闻奖。

五大主题活动

《行动计划》提出促进节能减排工作的五大主题活动：

一是有针对性地开展节能减排科普知识进家庭社区、进政府机关、进学校等“十进”活动。编制节能减排科普挂图、科普知识读本、《首都节能减排公民指导手册》、创意科普剧等科普宣传品，广泛宣传节能减排知识。建设一批科普教育基地，支持有条件的科普教育场所设立专门展区，向公众展示开展节能减排等方面的科普实践活动。

二是充分利用报纸、杂志、广播、电视等传统媒体和互联网、移动网络等新媒体，开展节能减排“四个一”主题宣传活动。制作一批以节能减排知识、法规、政策、行为宣传引导等内容的公益广告。组织一批节能减排优秀方案征集、知识竞赛、公益演出、法规宣讲等特色宣传活动。拍摄一系列群众喜闻乐见、故事性强、科普性强、富有教育意义的节能减排主题宣传片。组织一系列节能减排方面的展示展览活动。

三是在全市范围内推广“节能减排‘一二一’模式”。倡导每位市民做到每天进行一次以上节能减排相关活动、每年学会两种以上节能减排新知识新方法、每年参与一次以上大型节能减排主题宣传教育活动。倡导企事业单位等各类机构设置不少于一名节能减排专兼职岗位、每年开展两次以上的节能减排专题推广活动、每年召开一次创优评选活动，鼓励创新开展形式多样的节能减排活动。

四是鼓励相关科研机构、企事业单位和市民积极开展群众性、社会性、基础性技术创新活动。组织“节能减排科技需求调研“系列活动。开展“节能减排创新创造”系列活动，研究开发一批节能减排先进适用新技术与新产品。建设“节能减排适用技术成果库”，开展“节能减排科技成果推广应用”系列活动。

五是建立科学规范的评选标准体系，评选创建出一批理念新、行动实、示范效果好、诚信度高的绿色发展典范。持续加强本市绿色发展成就的宣传推介，绘制绿色发展地图，为社会各界提供信息资讯，推介节能减排实践示范标杆。

推进十大领域行动

《行动计划》提出要推进十大领域行动。包括：

一是家庭社区节能减排行动。倡导家庭节能减排行动十件事。组织开展万户居民家庭节能示范创建活动。搭建节能减排社区服务平台，开办周末社区旧货交易市场。推广社区“绿袖标”服务行动，指导居民正确投放垃圾，组织开展社区节能减排小窍门入户宣讲等活动。深化开展社区垃圾分类收集活动，鼓励分类垃圾定时定点投放和安装厨余垃圾就地制肥设施。

二是政府机构节能减排行动。推行有利于节能减排的6个办公行为习惯。深入开展政府绿色采购、强制采购具有高效节能、环境标志的办公设备和照明产品。推行政府机构合理用能，着重建立定额管理岗位责任制、目标责任制、节奖超罚等制度。带头践行公务绿色出行，严禁超标准、超编制采购公务用车，推动公务车节油。

三是学校节能减排行动。加强校园节能减排知识教育，组织节能减排社会实践和征文、摄影、演讲等多种形式的文化活动。打造节能减排校园创新阵地，加强相关专业学科建设，支持广泛开展节能减排技术项目合作。组织校园节能减排宣教队伍，在中小学组建20万人的小卫士护卫队，在高等院校组织10万人节能减排志愿者。积极推进校园节能减排，实现餐厨垃圾“日产日清”和规范化回收处置，加强公共水房、实验室等用电智能管理。

四是企业和园区节能减排行动。广泛发动企业职工参与节能减排，广泛开展“我为企业节能减排献计策”的小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等活动。组织行业能效领跑者活动，开展重点用能企业与国际国内同行业能效现金水平对标活动。积极创建节能环保低碳园区，鼓励高标准规划建设园区基础设施，推动入园企业间形成能源资源阶梯循环利用体系。支持企业加强能源审计和情结生产审核。开展企业能源管理体系建设活动，鼓励企业设立能源管理岗位和能源管理中心，培养1500名能源管理师。

五是农村节能减排行动。统筹推动农村生活领域节能，积极开展农民住宅抗震节能改造工作，加强农村清洁能源利用。深入推进农村垃圾分类达标工作，推广户分类、村收集、镇运输、区处理的方式。深入挖掘设施农业和农机节能，示范推广一批节能省力专用设施农机具。广泛推广节约型农业种植模式，持续推行“区域灌溉总量控制和定额管理”试点。推进畜禽规模化养殖，减少农村面源污染。

六是宾馆饭店节能减排行动。积极推广绿色服务，鼓励减少一次性可用物资消耗量，推广绿色餐饮服务。健全符合行业特点的节能减排管理制度，鼓励建立合理用能指南和内部巡视检查制度。推行能耗水耗设备智能化管理，全面普及节水设备。推进餐厨垃圾定向回收和集中处置，建立餐厨垃圾分类责任人制度和排放网络登记申报机制。

七是商场超市节能减排行动。深入开展节能超市创建活动，建立节能减排产品的畅通供应渠道。加强绿色消费标识引导，鼓励商场超市设立节能产品展销专区或专柜。继续推行“限塑”与“限制过度包装”活动。开展节能减排日常自查见效活动。

八是休闲场所节能减排行动。加强节约用电管理，加快安装LED、太阳能灯等高效照明产品。强化水资源的集约利用，严格限制高耗能水行业发展，全面推广使用先进适用的节水产品、器具。倡导绿色文明的休憩娱乐方式，布放位置醒目、有利于游客投放废物的分类垃圾箱。加大园林废弃物资源化利用。探索园林绿色废弃物的多元收集、专业回收、集中处置模式。

九是建设工地节能减排行动。推进施工工地资源节约和综合利用。严格执行禁止与限制落后淘汰技术、工艺和设备的现行有关规定和标准规范，积极采用新技术、新材料、新工艺和高能效设备。加强施工工地污染减排防治。加强施工现场噪音和振动控制，对建筑垃圾进行分类处理。加强建设施工工地标准化管理，定期评选创建节能减排型工地。创建节能减型工地活动与建筑施工企业、项目部信用评价挂钩。申报市安全文明标准化诚信工地的项目应符合创建节能减排型工地基本要求。

十是交通节能减排行动。鼓励乘坐公共交通，提倡大型超市、商场开设班车。鼓励自行车出行，推进不同自行车租赁公司之间形成资源统一共享机制。持续改善公共交通服务环境，建立“无缝隙”交通换乘系统和微循环交通网络。加快发展现代物流，组建5万辆规模“绿色车队”。开展绿色出行宣传引导，推行泊车熄火，轻装行车灯节油措施。

八项重点活动

在《行动计划》提出要推动的十大领域行动中，市发改委联合市住建委等其他相关委办局，对其中的重点活动进行了具体说明。包括：

组织开展家庭社会区万户居民家庭节能示范创建活动

家庭是全社社会节能减排工作的实践者。为倡导崇尚节能减排的消费观念和生活方式。《计划》在社区、大型家具建材市场开办居民家庭节能改造课堂。研究支持政策，鼓励居民家庭结合家庭装修自愿开展节能改造，完成上万户居民家庭节能示范改造。组织开展“节能减排家庭标兵”评选活动，对充分发挥示范带头作用的家庭给予荣誉和奖励。

组织校园节能减排宣教和志愿者队伍

在大力加强校园节能减排工作的同时，要强化以节能减排为内容的校园主体教育和社会实践活动，着力培育节能环保技术专业人士，将学校打造为节能减排基础教育、技术创新和知识传播的阵地。在中小学组建20万人的小卫士护卫队，动员学生参与家庭和社区节能减排活动。通过“大手带小手，小手拉大手”全面提升家庭节能减排意识。在有节能减排相关专业和配套设施条件的学校，鼓励学校建设一批面向社会开放的节能减排教学实践基地。在高等院校组织10万人节能减排志愿者，走近家庭社区、工业企业等进行节能减排理念、知识宣讲。

开展企业能源管理体系建设活动

鼓励企业挖掘节能减排潜力。“十二五”期间鼓励企业建立完善节能管理机构，设立能源管理岗位，明确节能工作任务和职责。在电力、供热、交通灯重点领域企业，推行能源管理师制度，累计培养1500名能源管理师，基本实现全市重点用能企业能源管理负责人由能源管理师担任。鼓励企业建立能源管理中心，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施动态监控和数字化管理，促进企业科学用能、合理用能。

宾馆饭店推进餐厨垃圾定向回收和集中处置活动

宾馆是城市资源能源消耗的重点领域。做好节能减排工作，打造首都服务的绿色品牌形象意义重大。未来在全市范围内全面推广配置餐厨垃圾油水分离装置，配置分类收集容器。在餐饮服务单位推广餐厨垃圾就地资源化处理，餐厨废弃油脂集中统一，规范有序收集、运输和处理。建立餐厨垃圾排放网络登记申报机制，鼓励餐饮服务单位积极参与申报登记。

深入开展节能超市创建活动

商场超市是引导绿色消费行为的主要阵地。未来五年，本市将进一步加强“节能超市”的宣传和建设，将电子商务网站、专营店、商场超市专区专柜等多种方式有机结合，建立节能减排产品的畅通供应渠道，提高消费者对“节能超市”的认知度。并计划开展节能减排产品集中展示推广活动，在每年节能宣传周期间，组织节能减排产品特价促销品类折扣促销等活动，进一步强化商场超市的绿色商务服务功能，推广绿色产品。引导市民绿色消费、文明消费。

休闲场所加强节约用电管理活动

北京集聚的丰富文化、体育与休闲娱乐资源设施，是市民业余活动的重要空间。要在广泛推广节能减排先进技术的同时，完善公共服务，加强这些场所用地、用水节约管理。减少文博场馆、影剧院、体育场馆、城市户外景观等大规模用电场所亮灯时间和降低开灯等级，在非重大活动和节日期间，一律按平日要求开启夜景景观照明设施。加快安装LED、太阳能灯等高效照明产品，改进电路布设和控制方式，优化照明系统运行。关闭非必要使用的户外广告牌、霓虹灯等设施设备和大功率用电设施设备。倡导在自然光足够亮的情况下不使用照明设备，做到人走灯关，杜绝浪费现象发生。

加强建设施工工地污染减排防治活动

建设工地是建筑节能减排工作一个重要领域，是建筑“全生命周期”节能减排的一个重要延伸。要加强施工现场噪音和振动控制，确保现场噪音排放不超过国家标准。使用密目式防护网、定期喷水等措施减少施工现场扬尘。施工场地生活垃圾实行袋装分类收集，及时清运处理。对建筑垃圾进行分类处理，加强可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾处理应符合有关规定。禁止在施工现场焚烧垃圾。并加强建筑施工工地的标准化管理，定期评选创建节能减排型工地。创建节能减排工地活动与建筑施工企业、项目部信用评价挂钩。申报市安全文明标准化诚信工地的项目应符合创建节能减排型工地基本要求。

篇2

一是加强领导，认真做好工作部署。年初，市林业局在调查研究的基础上，认真制定了《20*年*市林业从业人员科学素质行动方案》和《20*年*市林业从业人员科学素质行动工作要点》，由常务副局长召开工作会议，在总结并推广各区、县（市）的先进经验的同时，对*年提高全系统职工科学素质工作做出了认真部署；二是通过各种形式，广泛开展宣传教育活动。充分利用“爱鸟周”、“世界地球日”、“世界环境日”等纪念日，广泛组织开展科普知识宣传教育活动，提高林区广大干部群众的科学素质，使其养成保护自然的良好习惯。大力开展节能减排知识宣传，号召林业人员从身边小事做起，开展“节约一滴水、少烧一根柴”活动，增强了林业人员的节能减排意识和对保护资源、节约能源的认识；三是加强技能培训，提高技术水平。在林业职工中推广林业实用技术，开展学历教育、成人教育，并建立了培训制度，与科研院所和大专院校合作，对基层单位科技人员进行不定期培训，提高了林业职工的技术水平与科学文化素质。并通过科普日、林业科技活动周、林业科普展览、科普大篷车、组织林业科技知识报告会等活动，向林业职工广泛开展科普宣传；四是加强指导，普及推广新技术。组织编写了《林业实用技术》、《林业科技知识》等技术资料，印发给各基层单位，并在一些地区建立实验基地和生态示范区，推广新技术在林业建设与养殖方面的应用。在各区、县（市）组织技术人员对林业养殖农户进行讲座和集中技术培训指导，提高了农户养殖技术与科技水平；五是组织学习培训，提高科学素质。通过开展向先进地区派遣考察团等方式，开阔了林业干部的视野，拓宽了工作思路和方式方法，使他们了解了科技发展的方向，对开展林业建设与科技素质的提高起到了积极作用。

市妇联启动“绿色家庭.节能减排”行动为宣传普及节能减排知识,树立节能环保新理念,实现健康、文明、节约、环保的生活新方式，8月6日,由市妇联与中国人寿*分公司联合开展的“绿色家庭.节能减排行动”在欧洲新城社区正式拉开帷幕。本次活动将深入全市百个社区，全面普及节能减排知识，组织节能减排专家、家庭环保志愿者等开展环保知识讲座和咨询活动，以及举办环保知识竞赛和节能减排模范家庭、示范社区评选表彰活动。

据了解，今年以来，市妇联已通过开展“参与节能减排，共建美好家园”主题宣传活动、“拒塑行动”等专题活动，以及向社区家庭发放《致全市家庭的一封公开信》、环保布袋及宣传品等形式，为我市社区居民树立节能环保理念、养成环保节约的生活新方式打下了良好基础。

市环保局环保“大篷车”驶入一面坡为贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，使“节能减排、共建生态文明”的科学理念能够深入农村、深入农户，近日，市环保局宣教中心组织党员干部，来到尚志市一面坡镇开展了环保“大篷车”巡展活动，并组织表演了“节能减排、共建生态文明”文艺晚会，同时向观看演出的群众发放了600余本环保知识手册。他们还到一面坡镇中心小学校，为学生送去了500余册科普图书，并通过座谈会的形式向一面坡镇5个村的20多位种植、养殖专业户代表宣传了生态文明知识。

我市“20*航天科普巡展”活动圆满结束“20*中国航天科普巡展”自8月5日起在我市首次展出以来，吸引了3000余人次的青少年前往参观。本次活动是团市委、市教育局、市科协、市学联等单位联合在我市青少年中组织开展的暑期科普教育主题活动之一。“20*中国航天科普巡展”荟萃了载人航天、人造卫星、月球探测等40余件实物与模型，以现代手段展示了中国航天的发展历程及科技实力，普及了航天科技知识，并培养了青少年对航天事业的热情和学习自然科学的兴趣。巡展期间，市委常委、宣传部长朴逸也亲自到现场参观，并对此次活动给予了高度评价。8月15日，“20*中国航天科普巡展”活动落下了帷幕。

篇3

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步优化产业结构，淘汰落后产能，控制增量，削减存量，落实责任，综合推进，搭建节能减排统计、监测和考核体系平台，确保完成污染物减排约束性指标，增强全社会生态文明观念，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进县域经济又好又快发展。

二、工作目标

（一）万元产值综合能耗下降4.5。

（二）辖区内主要污染物化学需氧量排放总量较上年减少1.0以上，辖区内排入南水北调中线水源区废水中的化学需氧量较上年减少9.6以上；二氧化硫排放总量较上年减少1.9以上。

（三）环境质量保持稳定。集中式饮用水源地水质达标率达到100；城市空气质量好于二级标准的天数达到300天以上。

（四）遏制高能耗、高污染产业过快增长，加快淘汰落后生产能力。加大淘汰煤炭等行业落后产能的力度，严格按照国家产业政策和淘汰落后产能工作计划，按时关闭相关企业或生产线。

（五）认真落实《*“十一五”主要污染物总量减排行动计划》，落实减排项目，建立科学、完整、统一的减排统计、监测和考核体系，在9月底前完成超标排污的企业治理工作。

（六）深入推进环境保护专项治理工作，依据产业政策和排放标准，于年底前关闭辖区内应关闭的小水泥生产企业；加强对科研攻关的黄姜加工企业的监管工作，对不符合国家产业政策规定或未达标排放的黄姜加工企业，禁止经营性生产，违者依法关闭；加强对已关闭黄姜加工企业的监督管理，对不符合国家产业政策规定和污染物排放未达标的黄姜加工企业，禁止建设或恢复生产；严格环境监管工作。

（七）加快城市污水处理厂建设进度，配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达一级排放标准；加强城市污水处理设施建设和运行管理，污水处理费征收达到相应标准。

（八）依法取缔集中式饮用水源保护区内的工业、餐饮和养殖等污染企业，切实控制面源污染，严禁施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动。

三、工作职责

做好节能减排工作既是完成市政府下达的刚性任务的客观需要，也是调整产业结构、转变经济增长方式、抢抓国家产业转移机遇、增强后发优势的必然选择。节能减排工作政策性强，涉及面广，各相关职能部门要强化职责，密切配合，形成合力攻坚的工作格局。

县发改局牵头，县环保局、经济局、工商局、国土资源局、园区办、招商局、安监局配合，负责严把建设项目准入关，从源头上控制新污染源的产生；负责根据国家产业政策和环保法律、法规规定，指导企业开展节能降耗工作。

县建设局牵头，县国土资源局、发改局、物价局、环保局配合，负责做好新型墙材的推广工作，并依据上级政府有关规定，按程序逐步关闭县内粘土砖厂；负责县城污水处理厂建设工作，保证工程质量，配套建设脱氮除磷设施，确保尽快投入使用并保持正常运营；制定污水处理费征收方案，按程序批准后实施。

县环保局牵头，县科技局、园区办配合，负责加强污水处理厂运营的监督管理，督促污水处理厂安装在线监测设备并和省市监测平网。负责创艺皂素公司“为您提供大量免费范文！年产300吨皂素联产2000吨乙醇”科研攻关项目的指导，督办企业严格执行法律法规，帮助企业解决实际困难；负责黄姜加工企业的环境监管工作，防止黄姜加工废水超标排放。

县安监局牵头，县经济局、工商局、国土资源局、环保局配合，负责全县资源的整合和开发工作。县国土资源局牵头，县安监局、环保局配合，负责全县非煤矿山整治和开发工作，保障全县煤矿和非煤矿山在符合国家产业政策的前提下安全生产，提高资源开采综合利用率。

县发改局牵头，县工商局、林业局、水务局、农业局、教育局、卫生局、环保局、龙坝乡、中峰镇配合，负责城区集中式饮用水源保护工作。其中县发改局负责做好竹溪河水库集中式饮用水源保护区的规划，协调、督办各相关部门认真履行水源保护区内的工作职责；龙坝乡政府负责做好集中式饮用水源地项目建设的实施、督办和协调工作；中峰镇政府负责做好竹溪河水库集中式饮用水源陆域一级保护区围栏内耕地的停耕工作；县水务局负责在城关集中式饮用水源一级和二级保护区内设立围栏、界桩和警示牌，负责对城关集中式饮用水源地进行日常监管，防止水源污染；县卫生局负责加强对城关集中式饮用水源地的医疗经营单位医疗废水、医疗废弃物和危险废物的管理，依法取缔竹溪河水库集中式饮用水源保护区内直接污染水源的餐饮业；县环保局负责组织制定、修订集中式饮用水源保护区规划，严把建设项目准入关；县工商局负责对已取缔或关闭的企业做好工商营业执照的变更或吊销工作；县教育局负责督办龙坝学校建设埋地式无动力污水处理装置，实现污水达标排放；县林业局要对竹溪河水库饮用水源陆域一级保护区范围内的耕地纳入退耕还林计划；龙坝乡政府、中峰镇政府、县农业局负责禁止水源区范围的农户施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动，切实控制面源污染。

四、保障措施

（一）切实加强领导。县政府成立由分管副县长任组长，县政府办、龙坝乡、中峰镇、发改、经济、环保、建设、科技、安监、工商、水务、林业、国土资源、农业、园区办、教育、卫生等单位负责人为成员的“竹溪县节能减排工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公地点设在县环保局，具体负责全县节能减排工作的组织、协调和督办等工作；各成员单位也要明确专人，组建专班，细化方案，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成节能减排的各项目标任务。

篇4

作为全国最早引进绿色供应链概念的城市之一，深圳在供给侧改革的道路上先行先试，走过了近十年岁月，探索出一套政府支持、企业自主、市场化推进、第三方技术扶持、从源头至末端并重为特色的创新的绿色供应链推动方式。

让改革延伸到产业链的上游

“在深圳推动企业供给侧改革的过程中我们发现，企业要开展绿色供应链，其关键是供应商的评价与选择。”深圳市绿色供应链管理项目技术服务供应商之一的深态环境技术有限公司工程师周婧向记者介绍道。

为了探索实际可行的绿色供应链模式，2014年1月起，深圳市选取国内影响力较大的企业集团――华为技术有限公司为试点，开展“深圳绿色供应链”试点项目，探索建立“政府指导、大企业采购牵引、中小企业改善环境”的政企合作新模式。

“我们的目的是通过分析绿色供应链实践，研究推动供应链上下游企业由被动式环境管理变为主动式环境管理，在实践过程中不断分析绿色供应链实践的制约因素以及发展的动力机制，搭建绿色供应链沟通交流平台，为深圳市企业绿色供应链网络建设提供经验借鉴。”周婧表示，这就需要采购商与供应商在环境保护方面建立一个能够一同面对环境问题的供应链伙伴关系，通过供应链伙伴关系来共同提高环境意识和绩效。

据介绍，试点方案以搭建信息咨询、技术扶持和鼓励资助等为特色的政企联动绿色供应链管理模式，政府通过相关的激励政策引导企业实施绿色供应链，加大对违反环保法律法规上游供应商的惩戒，建立上游供应商环保激励机制，充分发挥政府的规范性、引导性和监督性作用，构建绿色供应链管理的外部环境。

而作为试点核心企业的华为，则制定适合行业属性和价值链特性的绿色供应链战略，通过采购份额奖优罚劣，强化上游供应商的环保行动，倒逼供应商通过节约能源、原料；提高资源利用率、降低成本；提升环境绩效，促进良性循环；提高研发创新能力，提升企业竞争力。

另一方面，作为第三方技术支持的深态环境技术有限公司负责帮助核心企业的上游供应商制定污染控制和节能减排行动计划，通过现场诊断、方案建议和定期研讨会等方式对其污染减排提供技术指导和信息咨询服务。

“试点工作分三个阶段推进，目前第一阶段已初现成果。”周婧说：“第一阶段的工作我们在华为的一级供应商中选取了7家重点厂商，对其生产运输的全过程进行评估，看看是否符合绿色供应链的相关标准，并对其提出改进建议。”

事实上，华为作为国内手机制造的龙头企业之一，为其提供包括电子电路板、喷涂、电镀等手机生产必须材料的供货商自然不可或缺。试点的目的正是针对以华为为核心企业的部分供应商，通过评估与审核，调研供应商的绿色供应链实施现状，帮助供应商完善其绿色生产过程，实现节能环保建设。

以其中一家为华为提供高密度互联板、柔性线路板产品的一级供应商为例，试点研究报告中对其生产过程的每一个细节均有评价――对含第一类污染物废水进行单独收集、单独处理、车间排放口达标；各项设施均由该公司自行运营，废水处理设施均运行正常，管道标识清晰、机械设备完好、防腐处理完善；废水、废气、噪音均达标排放……

“除了对厂商的深入调研外，对于其近年的奖惩情况也作了详细调研，包括是否存在国家明令禁止淘汰的工艺和设备、近年内是否有环保处罚记录等。”

试点工作的第二阶段，准备在第一阶段的一级供应商基础上，进一步向二级供应商扩展，引入华为供应链上更多的供应商及其二级供应商加入试点，形成以华为为核心企业的绿色供应链链条，为其提供分享交流平台及技术支持，分享节能减排技术方案形成企业合力，利用绿色供应链杠杆效应，推动整条供应链的绿化。

最后的第三阶段，则计划鼓励深圳市更多大型企业及其供应商加入试点，实现绿色供应链项目的横向扩展。包括探索绿色供应链网络建设、沟通平台的搭建、绿色供应链研讨，形成绿色供应链网络建设基础。

让企业成为绿色管理的主人

“深圳市相关政府部门一直以来遵循‘最大帮助，最小干预’的原则，为绿色供应链建设提供充分的信息公开，鼓励资助，技术扶持；由企业自发推动，市场化推进，实现‘自主式造血’的转变。”深圳市人居环境委相关负责人告诉记者说。

早在 2006年，一场鼓励企业从源头开始节能环保的运动――“鹏城减废行动”在深圳正式启动。这场由深圳市政府引导，企业自愿参与的环保专项行动，成为了今日深圳推行绿色供应链管理的稳固基础。

“鹏城减废行动”的定位，是通过鼓励企业改善内部环境管理、提高单位资源产出效益、降低资源能源消耗、减少生产过程废弃物的排放，为当地绿色制造改革提供动力。在政府、顾问机构、企业三方的共同努力下，“鹏城减废行动”在深圳企业中掀起了节能降耗的热潮，参与企业从2006年的113家发展到2013年的1000余家。

“从2007年起，市政府‘环保资助计划’每年拨款3000万元，专门用于奖励企业实施‘绿色生产’，对企业开展环保科研工作给予资助，并通过环境公共设施服务定价机制、生态补偿机制、环保专项资金资助机制、企业环保奖励制度等一系列机制和制度，激励企业改进环境行为。”深圳市人居环境委相关负责人表示：“这标志着‘鹏城减废行动’对于企业来说不再是一场‘赔本’的环保行动，而是得到政府实实在在奖励、树立自身品牌的绿色行动。”

不难看出，对于供给侧改革的尝试来说，深圳早在十年前就有所行动，并逐渐深入发展，以此定立下一套政府引导，企业自主的行动方针。

“无论是天津、上海还是东莞，这些率先探索绿色供应链的城市，目前的做法大多还是自上而下的‘政府行为’，但在这一点上，深圳有自己的思考。”周婧表示，绿色供应链作为一种先进理念，目前国内还处于起步阶段，并没有相关法律法规的支持，因此只有让企业真正了解其带来的诸多好处，才是发展的长远之策。

有鉴于此，深圳根据企业的特点，提出将社会和消费者的环境要求转化为客户需求，融入产品设计及生产过程，开发更有竞争力的产品和服务，最终达到提升供应链的整体效率、改善整个产业链环境表现的目的。

为此，深圳组织了包括华为在内全国乃至世界均有广泛影响力的大型企业，联合“绿色采购宣言”，承诺进行绿色采购，并接受政府和社会的监督，希望以此促进改革从生产环节延伸到采购环节，拉动下级供应商改善环境，实现产业链的生态化和绿色化。

宣言内容主要包括：在效能相同或者相似的条件下，优先采购具有良好环保性能或者采用再生材料的产品或者服务，并推动上游供应链生产过程和服务方式的绿色化；建立绿色采购认证管理体系，对采购的产品或服务进行绿色认证，推动和促进上游供应链产品或服务的绿色化；不采购违反环保法律法规企业的产品或服务、国家禁止使用的有毒有害物质、国家明令淘汰的落后产品以及以落后生产能力和工艺装备生产的产品。

2008年9月，深圳进一步与15家规模较大、产值较高的大型企业，在协商一致的基础上签署《深圳市企业绿色采购合作协议》。协议主要涵盖了合作宗旨、原则、内容、机制四个方面，其中在内容里，详细阐述了深圳市环保局以及企业的具体职责。

与此同时，深圳还推行诚信分类管理，根据企业的环保表现，给予绿、黄、红牌的不同评定，对获得绿牌的环保诚信企业，环保部门将在环境管理中采取倾斜政策。对于黄、红牌企业，除了加大巡查执法力度外，同时还将该类企业的名称、信息等资料提供给参与绿色采购协议的企业作为参考，建议其选择环保实力更强、绿色化程度更高的产品，为其绿色采购提供信息依据。

截至目前，包括华为、富士康、比亚迪在内的近数十家大型企业参与绿色采购，这些企业依据鹏城减废行动、绿色采购宣言以及《绿色采购合作协议》的有关内容，结合企业的行业属性和价值链特性，分别制定了不同的绿色采购战略。

“从深圳市绿色供应链多年的试验中我们发现，绿色供应链发展的动力源于企业自身内部，政府需要找准行政引导与企业需求的‘结合点’，合理利用政府职能，才能产生经济效益、环境效益和社会效益，实现共赢。”周婧告诉记者。

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一、20****年基本情况

20****年，两市工业流通经济保持了又好又快的发展，主要指标好于全省平均水平。济宁市完成规模以上工业增加值790.4亿元，增长23.9%；完成工业技改投资237.1亿元，增长30.6%；全社会消费品零售总额591.3亿元，增长18.3%；机电产品出口4.7亿美元，增长71.1%。泰安市完成工业增加值564亿元，增长24%；完成工业技改投资313亿元，增长33%；全社会消费品零售总额378.5亿元，增长18.9%；机电产品出口1.9亿美元，增长48%。

主要成效和特点：

1、经济运行质量稳步提高，培植骨干企业取得明显成效。两市工业增加值增幅均高于全省平均水平，济宁、泰安分别高于全省3.1个和3.0个百分点。济宁市重点培育的85户规划销售收入过10亿元大企业，实现销售收入998亿元，利税166亿元，增长27%和31%；销售收入过10亿元的企业达到30户，新增7户，其中6户企业销售收入过50亿元。利税过千万元企业213户，新增45户；规模以上企业发展到2562户，新增561户，全市工业企业综合效益指数达到223.9%，提高19.9个百分点。泰安市规模以上工业企业实现利税227亿元，增长38%；实现利润131亿元，增长47%。利税过千万元的企业达到389户，同比增加86户。其中，利税过1亿元的37户，增加18户。实交税金过千万元的企业达到139户，增加34户。其中，过5000万元的15户，增加1户；过亿元的达到6户。

2、投资结构进一步优化，重点项目发展较快。济宁市制造业和高新技术产业投资占工业投资的比重达到94.1%，同比提高17个百分点；煤电行业投资占比由2006年的24%下降到17%。泰安市市直在建技术改造项目当年完成投资23亿元，同比增长73%，其中过亿元项目24项，当年投资20亿元，占市直完成投资的85%。泰山玻纤的6万吨无碱玻纤、山东煤机装备公司的煤机集团总部及煤矿机械生产基地、鲁能泰山电力设备的1000千伏变压器和电抗器、泰山啤酒的年产20万吨啤酒等项目建设取得了快速发展。

3、企业创新能力不断增强，内在素质明显提高。20****年，泰安市共组织实施市以上技术创新项目1000余项，其中国际先进水平的项目46项，填补国内空白的58项，达到国内先进水平的220项。列入国家、省重点及批次技术创新项目计划249项，省重点技术创新项目11项，项目总数列全省第1位。新增国家级企业技术中心1家，省级3家，市级11家。新创中国名牌产品1个，中国驰名商标2个，山东名牌8个，山东著名商标11个。济宁市新增省级企业技术中心6家，市级22家。新创中国名牌3个，山东名牌3个，山东著名商标9个。

4、节能减排成效显著，发展方式明显转变。济宁市20****年万元GDP能耗比2006年降低4.7%，市政府先后出台了9个循环经济方面的政策性文件，在全省率先制定了《节能减排行动计划》。泰安市15个项目列入2008年节能、清洁生产备选项目，12个资源节约和环境保护项目获得国家支持资金9081万元，3个项目获省重大节能技术产业化奖励。泰安华丰工业园被列为省重点培育的20个循环经济园区，新矿集团等21家企业被列为省重点培育的300家循环经济企业。2家企业被评为“山东省节能先进企业”；7项节能技术成果被评为“山东省优秀节能成果”。

5、开拓国际国内市场取得新成效，企业国际化市场化程度提高。济宁市完成工业制成品出口13.1亿美元，增长20.8%；完成机电产品出口4.7亿美元，增长71.1%，机电产品进口4亿美元，增长12%。泰安市完成工业制成品出口7.3亿美元，增长16.2%；完成机电产品出口1.9亿美元，增长47.5%，机电产品进口0.8亿美元，增长38.4%。济宁市新建和改造农家店1620个，各类连锁企业发展到354家，物流配送企业配送额75亿元。泰安市新建或改造农家店900个,创省级以上商贸品牌10家。

主要工作经验：

济宁市组织工业流通经济运行工作，总结了“三淡化三加强”的经验。即淡化数据统计、加强问题分析；淡化后期调度，加强事前监测；淡化直接参与管理，加强服务和政策引导。这一经验适应市场经济的要求，符合政府职能转变，充分体现了经贸委系统的工作作风，在组织经济运行中发挥了重要作用。

二、今年的工作目标和一季度预测

（一）工作目标

今年，两市都制定了符合当地实际情况的工作目标。

济宁市的工作目标是：规模以上工业增加值、销售收入、利税、利润均增长20%，力争22%以上；技改投资增长30%以上；制造业、五大支柱产业销售收入、高新技术产业产值占比均提高3个百分点；万元GDP能耗降低4.7%。泰安市规模以上工业增加值增长18%、销售收入增长25%、利税、利润均增长25%；技改投资增长20%。泰安市主要目标是：规模以上工业企业实现增加值增长18%，实现主营业务收入、利税和利润都增长25%以上；技术改造投资突破370亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%；万元GDP能耗降低4.7%，万元GDP取水降低7%；规模以上工业万元增加值能耗降低6.2%，规模以上工业万元增加值取水降低10%。

（二）1-2月份情况及一季度预测

今年以来，两市引导企业抓住商机，大力做好市场促销工作，工业流通经济实现了平稳较快增长。据快报调度，1-2月份，济宁市规模以上工业实现销售收入360亿元，利税50.5亿元，利润31亿元，同比分别增长38.7%、39.7%和43.1%。1月份，重点企业发展较快，山推股份销售收入、利税、利润分别增长1.3倍、1.1倍和55.6%；小松山推销售收入增长69.7%；重汽商用车销售收入增长95.8%；中银电化销售收入、利税、利润分别增长21.6%、58.4%和63.1%；民生煤化销售收入、利税、利润分别增长38.4%、1.3倍和9.7倍；峄山化工利税、利润分别增长1.1倍和1.4倍；如意集团销售收入、利税、利润分别增长74.1%、75.6%和77.5%；鲁抗集团销售收入、利税分别增长45.5%和2.4倍。重点产品产销衔接良好。济宁市22种重点产品中，产销量均增长的有18种，占81.8%，重型汽车、推土机、挖掘机、青霉素钠针、阿莫西林胶囊、钢圈、呢绒、棉纱销量增幅都在30%以上。泰安市1-2月份全市社会消费品零售总额预计实现74亿元，同比增长18.5%，其中批发零售贸易业预计实现销售额65亿元，同比增长18.8%；住宿餐饮业预计实现销售额8.4亿元，同比增长20%。

济宁市预计一季度完成工业增加值186亿元，同比增长25%。规模以上工业企业实现主营业务收入560亿元，增长30%；利税79亿元，利润50亿元，均增长30%。实现社会消费品零售总额173亿元，增长17.5%。完成工业技改投资50亿元，增长60％。完成工业制成品出口总值4亿美元，增长10％；实现机电产品出口1.5亿美元，增长40%。

泰安市预计一季度完成工业增加值155亿元，同比增长18%。规模以上工业企业实现主营业务收入580亿元，增长28%；实现利税64亿元，增长28%；实现利润35亿元，增长25%。实现社会消费品零售总额111亿元，增长18.5%。完成工业技改投资72亿元，增长18％。完成工业制成品出口总值2.1亿美元，增长20％；实现机电产品出口6500万美元，增长20%。

三、当前工业经济运行面临的主要问题

1、资金紧张仍是制约中小企业快速发展的突出问题。当前大企业大项目不缺资金，资金问题主要存在于中小企业。据调查，济宁全市企业流动资金缺口80亿元。从紧的货币政策，使中小企业贷款非常困难。泰安市企业反映,国家严格控制货币信贷总量和投放节奏，预示着08年的企业资金更趋紧张。泰安济宁预计今年的工业技改投资都将保持适度增长，但增幅有所下降，分别减少12.7个和0.6个百分点。

2、能源、原材料价格上涨，企业成本上升，赢利空间受到挤压。1月底，煤炭价格640元/吨，比去年底上涨45元，铜、木浆、棉花、角钢等比上年也有不同程度地提升。据测算，由于价格上涨，济宁市全年将影响企业效益约60亿元。据泰安市分析，工业原材料中，由于在新一轮的铁矿石价格谈判中，中国已宣布接受65%的涨价，钢铁一定会继续涨价；铜、铝等有色金属价格已处于高位，进一步大幅上涨的可能不是很大，但将会继续保持小幅上涨趋势；其他原材料价格有望保持稳定。

3、消费品价格普遍上涨。济宁市进入1月份以来，粮、油、肉、菜等生活必需品市场供应充足，但市场价格普遍上涨。化肥、农膜等农业生产资料受国内外、季节因素影响，价格不同程度上涨。泰安市分析，农产品价格仍将快速增长，其中粮食涨价的可能性较大，猪肉、食用油价格仍会上涨，但不会像去年那样的暴涨。

4、人民币升值因素对、出口退税下调，对企业出口影响较大。济宁市由于人民币升值和出口退税调整影响，预计2008年工业品出口将减少1亿美元，影响利润2.6亿元人民币。泰安市的出口产品结构是一般性加工产品多，受的影响较大，钢铁、玻纤、纺织品、农药等受冲击较大。如玻璃纤维及制品出口退税率由13％降为5％，减少企业利润4000多万元。人民币持续升值，使泰山玻纤、岱银集团等出口大户的产品利润空间被挤压，订单减少。预计人民币升值将持续，工业制成品出口利润将受到一定影响，出口增幅可能稍有回落。

5、调研中反映较多的问题还有：中小企业外贸人才、复合型高层次人才匮乏；欧美发达国家不断为进口产品设限，挑起贸易争端，制约出口的扩大；节能降耗压力较大，部分企业节能量化考核指标存在问题，个别企业还存在着完成任务难度较大的情况，如石横发电厂，设备运行已比较先进，节能空间较小，很难完成任务。

四、做好上半年经贸工作的主要措施

针对今年工业流通工作特点及问题，两市都制定了积极有效的工作措施，主要有以下方面：

1．积极建立预警机制，防止出现突发问题。两市在组织经济运行中，增强预见性和主动性，把工作做在前面。济宁市制定了电煤供应、成品油供应、电煤运输、生活必需品市场供应四个“专项应急预案”及有序用电方案，以应对经济运行及市场变化，确保市场供应，维护社会稳定。泰安市把安全生产放在第一位，切实加强领导，全面落实安全责任。加强安全生产的监管，全面开展企业安全质量标准化建设。突出重点领域、重点部位、重点场所的监管，加大专项整治力度，消除事故隐患，严防各类事故的发生。强化企业安全生产主体责任，建立完善企业内部安全管理体系和各项规章制度，强化各项安全措施，避免重大恶性安全事故的发生。

2、突出抓好项目建设，增强企业发展的后劲，提升产业结构。泰安市重点围绕“930工程”抓项目建设，即：抓好30个工业大项目，30个技术创新项目，30个管理创新项目，30个节能项目，30个商贸流通项目，30个商场、市场，30个名牌产品，30个驰名、著名商标，促进30强企业的发展壮大。主要工作措施是：对工业项目，以技术、工艺的提高和创新作为技术改造的本质内涵，加快产业结构优化升级，以30强企业为依托，通过加快项目建设、搞好资本运作和横向联合，打造一批百年企业、培植一批百亿企业。对商贸流通项目，以核心商业、旅游购物、餐饮娱乐、会展经济为重点，搞好泰山商务区建设。积极争取建设用地指标，深入挖掘闲置或低效存量土地资源，及时足额为好项目提供土地。认真搞好银企联谊活动，推动有条件的企业上市融资，多元化增加资金投入。认真落实技术进步基金使用办法、在重点项目建设中减免部分收费等政策，鼓励企业增加投入。执行好项目责任人制度、调度例会制度和项目进度通报制度，加大调度、协调、服务力度。济宁市坚持“三并重”，坚持优化增量和扩大总量并重、提升产业层次和膨胀产业规模并重、完善产业配套与推进产业集聚并重。实施“三集中”，在先进制造业上集中突破装备制造业和煤化工产业，在高新技术产业上集中发展生物技术、电子信息、节能环保、新材料，在传统产业上集中推进纺织服装、医药食品、造纸建材等行业采用先进适用技术、信息技术的改造提升。

3、努力建设创新型企业，提高企业创新能力。济宁市以深入开展“十百千”创新活动为主线，着力“三个推进”：推进行业和企业技术中心建设，今年新认定省市级企业技术中心20家；推进产学研技术联盟，新结产学研联合体100对；推进共性、关键性和前瞻性技术的研发。制定了《重大产业技术研究与开发项目行动计划》，力争开发新产品1000项。泰安市制定了积极的工作措施，以企业技术中心建设为重点，推进创新型企业建设，建设一批面向区域、服务行业、注重产业共性技术研发和成果转化的公共服务平台。遵循“政府引导、树立典型、面上推广”的工作思路，以30项管理创新项目的实施为抓手，培植一批管理创新企业。以骨干企业为依托，围绕高新技术及产品开发、提升传统产业、发展循环经济和改造装备制造业，大力推进自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新，加强行业共性、关键技术的研究，重点抓好30项具有国际先进水平的重大技术创新项目的实施，争取实施市以上技术创新项目超过1000项。鼓励企业采取租赁、参股、控股、技术参与分配等多种形式，与国内知名企业、科研院所的技术和资金合作。实施名牌战略，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的知名品牌和优势企业。认真落实国家、省、市技术创新财税优惠政策，落实好市支持技术创新的政策。

4．突出抓好循环经济，推进企业节能减排。推进发展方式转变。今年，济宁市委市政府贯彻为“鲁发〔20****〕24号”文件，制定了《关于加强节能减排作促进经济发展方式转变的意见》（济发〔2008〕10号），提出了大力推进产业结构优化升级、从源头上严格控制“两高”行业的项目和投资、加快节能减排技术研发和推广、深化循环经济试点、强化工业节能减排等20项措施。认真落实《济宁市循环经济工作实施方案》，着重抓好“3456工程”，指导30个企业、4个园区、50个社区、6大行业编制方案，制定推进计划，力求循环经济试点城市工作有新的突破。泰安市制定有效措施：从项目建设源头上加强节能控制，认真落实好扶持鼓励支持节能降耗、资源综合利用等方面的税收、资金支持优惠政策；支持循环经济和节能降耗的技术研发，大力推广应用节能、节水、节材、低耗的新技术、新工艺、新设备和新材料；抓好三个“节能100项”示范项目的组织、推荐和推广工作，重点抓好30项节能项目；重点实施好“1623培育计划”，优化资源配置，建立生态产业链；突出抓好重点耗能企业的节能工作，组织开展能源审计、能效标识和节能产品认证；严格落实目标责任制，实施一票否决，严格考核。

5．突出抓好企业经营国际化，提高对外开放水平。抓住人民币升值、进口设备成本降低的有利时机，积极引进国外关键性先进装备。用好省市结构调整和重点产品培育专项资金，用好国家先进技术及设备进口贴息资金，努力提高企业技术装备水平，迅速膨胀重点产品规模，加快落后产能退出市场步伐，腾出更多的资源和环境容量发展现代产业。济宁市以开放促转型、促发展，做到“三个坚持”：坚持引进外资与引进先进技术、管理和智力相结合，督导利税过千万元企业制定和落实对外合作方案，进一步提升利用外资规模和水平；坚持调整出口产品结构与调整市场结构相结合，着力培育工程机械、汽车及零部件、纺织服装、生物医药、绿色农产品出口基地和名牌产品；坚持加强国际合作与扩大国内合作相结合，进一步扩大与国内知名大企业的战略合作和经贸往来。泰安厚丰散热器等企业，积极采取提前结汇、以多币种对外结算、提高产品售价、与外方共担结汇损失、内部挖潜等办法，应对人民币升值及出口退税政策变化，取得了较好的经验。

6．进一步推动企业改革，增强企业发展内在动力。突出积极推进企业产权多元化，引导和推动大企业间的兼并、联合、重组，以产权为纽带，推进企业整合，抓好机制创新。鼓励中小企业进一步深化股权改革，外引内联，实现产权多元化和运行机制的规范提升。加快劣势企业退出市场步伐，落实改革脱困责任制，强化集中办公、联合会审、督察督办、检查考核运作机制，争取全面完成改革脱困任务。抓好企业梯次发展，壮大骨干企业群体。济宁市以培育销售收入过10亿元百户企业为主体，推进创百亿工程。力争如意科技、山推集团、太阳纸业、银河集团突破百亿元大关；新增利税过千万元企业40家。围绕产业链的配套完善和高新技术产业的发展，培育100家专业型、配套型、科技型“小巨人”企业；新增规模以上工业企业500家。泰安市通过完善企业家培育机制、建立多层次的培训体系和激励约束机制，努力打造一支综合素质较高的企业家队伍，把企业改革发展向纵深推进；通过建立新体制和新机制，使企业资本不断增加、市场不断扩大、技术创新能力不断增强、管理水平不断提高。

7．大力推进流通现代化，促进生产消费协调发展。今年，特别要抓住南方灾后重建机遇，促进生活消费品生产及销售实现更快增长。济宁市全面推进“万村千乡市场工程”，促进城市中心商务区向社区的延伸；研究推进制造业与物流业联动发展的措施，整合资源，加快发展一批物流园区和第三方物流企业，重点培育天力农资、海联物流、兖州广厦、邹城百货、金宇装饰、中央百货、九龙家电等骨干流通大企业。泰安市重点组织实施“3630”工程，力争用2年的时间，新培植年销售额过10亿元的流通企业3家（泰安银座商城、肥城银宝、泰山物流中心），过5亿元的6家（东平光大油脂、泰安中百大厦、宁阳凌云商社、新泰青云大厦、三源家电、龙祥纺织），过亿元的达到30家以上。

8．转变工作指导方式，增强经济运行的保障能力。密切关注国家产业、财税、金融、土地等政策动向和国内外市场变化趋势，结合实际，及时研究提出对策措施。进一步完善工业经济运行、重要工业原材料和人民生活必需品市场供应三个监测体系，建立商务“天气”预报制度，开通经贸网，构建开放互动的经贸信息网络体系。加强对县市区、重点行业、重点企业运行动态的监控分析和重点项目建设的调度督查。济宁市精心组织好第四届银企合作促进会，筹办中国工程机械博览会；会同有关部门研究制定工业项目集约用地指导意见，采取有效措施，保障重点项目用地；树立生产和流通投资和消费并重的观念，研究制定促进流通现代化的政策措施。泰安市抓好市场开拓，组织企业参加国内外有影响的专业展览、展销会和经贸活动，跟踪市场发展新趋势，及时调整营销战略；对重点事项、重要工作、重点项目，强化督查督导，明确目标责任，细化落实措施，确保完成全年任务。

篇6

致谢：本研究得到世界自然基金会（瑞士）北京办公室、WWF荷兰、WWF瑞典、WWF挪威和Norad等机构的资助与大力支持。城市集中了各国主要的人口和经济，其碳排放量占到全球排放总量的70％以上（本地排放以及由于消费引起的间接排放），所以国家层面应对气候变化和低碳发展目标的实现最终需要在城市层面来实现。在我国，低碳发展已经从部分城市的自愿行动逐步变成每个城市必须采取的战略和行动，并把建设低碳城市、促进低碳发展的目标写进城市综合规划当中。

随着我国低碳城市试点工作的不断推进，对城市低碳发展水平进行综合评价成为研究热点。这些研究成果主要以四种形式呈现：一是在学术期刊上发表的论文，主要探讨低碳经济（城市）评价指标体系建立的原则、指标选取的依据、指标无量纲化的方法以及指标权重的设定，并结合某一个具体城市进行案例分析。这些研究以学术探讨为主，缺乏实践检验，因而影响力较为有限。二是地方政府出台的本地区低碳经济指标体系。这些指标体系大多以目标为导向，并带有区域特点。很多缺乏足够的理论支撑，因此普适性和系统性较差。三是一些学术团体独自或者联合推出的与生态、绿色、低碳和可持续相关的城市评价指标体系。这些研究目标指向范围更广，影响力也相对较大，但是其低碳指向性不强。四是对多城市综合评价的比较研究。连玉明\[1\]、朱守先\[2\]和梁本凡\[3\]等对中国一些城市低碳发展水平进行了实证研究，但没有对这些城市的经济发展水平加以区分，更未涉及各级比较研究。本文在相关研究成果\[4\](P83-95)\[5\](P1-27)的基础上，从数据可得性和评估的可操作性出发，进一步深化和完善了中国城市低碳发展综合评价指标体系，使其既能够反映城市低碳发展现状，又能够在考虑城市地域特点和资源禀赋的同时兼顾城市向低碳转型的努力程度。通过对国内100个城市开展中国城市低碳发展水平的综合评价与比较研究，希望帮助城市发现问题，找出优势与劣势，借鉴先进城市成功经验，科学地推动城市低碳转型进程。

一、城市低碳发展综合评价的现实意义

低碳经济既是一个理论问题又是一个实践问题，既需要理论指导也需要实际解决方案。城市低碳发展评价指标体系的理论构建是与我国低碳城市建设的实践紧密联系的。之所以要构建中国城市低碳发展评价指标体系，主要是为我国正勃然兴起的低碳城市建设提供理论支撑。

2010年8月，国家发改委启动了低碳城市试点工作。由于低碳试点工作仍在探索阶段，尚未形成统一的评价体系。不同地区之间的经济发展水平差异很大，而在不同的经济发展阶段，其节能减碳目标实现的难度也有很大的不同。如何把低碳化发展的目标“落地”，使低碳发展的目标落实具体化，将低碳化建设目标转换为公共政策并落实到区域经济建设的每一项活动中，是试点省市推进低碳转型迫切需要解决的问题。

低碳发展评价体系可成为连接宏观可持续发展战略与试点省市具体低碳经济建设之间的桥梁。首先，构建低碳发展评价指标体系，有助于客观描述中国不同地区、不同省份的城市在规模、经济发展水平和减碳潜力方面的实际情况。其次，借助低碳发展评价指标体系，城市可在“发展规划”中制定定性（绩效）和定量（数据）的低碳发展目标、任务、行动及措施，使低碳发展可测量、可报告、可核证。最后，考虑到城市已采取和实现的低碳措施，低碳发展评价体系能够指导和推动相应的、有效的行动措施，以支撑中国城市以行动为导向的能源与气候政策，实现国家和省级低碳行动方案在市级层面的落实。

中国地质大学学报(社会科学版)庄贵阳，等：中国城市低碳发展水平排位及国际比较研究二、城市低碳发展综合评价的指标体系

低碳经济至今没有约定俗成的定义。潘家华、庄贵阳等\[6\]认为，低碳经济是指在一定碳排放的约束下，碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景（Shared Global Vision）。具体来说，低碳经济具有“低碳排放”、“高碳生产力”和“阶段性”三个核心特征。评价一个经济体低碳转型的基础要考虑资源禀赋、技术进步、消费模式和发展阶段等四个核心要素。

基于上述低碳经济理论和内涵，潘家华、庄贵阳等构建了一个包括低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策四个层面的低碳城市发展水平综合评价指标体系。其中，低碳产出指标表征低碳技术水平，低碳消费指标表征消费模式，低碳资源指标表征低碳资源禀赋及开发利用情况，低碳政策指标表征向低碳经济转型的努力程度\[7\]。

在中国城市层面碳排放统计体系尚未完全建立的情况下，城市低碳发展综合评价指标体系需兼顾现状评估与努力程度评估，定量评估与定性评估相结合，突出行动导向。在原有的指标体系大框架不变的基础上，对于低碳政策指标进行适当调整。需要特别说明的是，关于低碳政策维度下五个指标选取的原则，主要是基于行动导向，根据当前低碳城市建设最重要的几个方面设定的。发展低碳经济必须立足于当前经济发展阶段和资源禀赋，将低碳发展的理念和目标纳入经济和社会发展战略规划中。翔实可靠的基础数据是低碳城市建设规划的基础，也是考核评价的主要依据。在发达国家，碳排放占总量比例最高的两个领域是建筑和交通，这两个领域同样也是中国碳排放增长最快的领域。中国作为处在工业化和城市化进程中的发展中国家，有着“世界工厂”的称号，产业能耗和碳排放一直是考虑的重中之重。因此，考虑发展阶段和基础设施建设的锁定效应，建筑、交通和新能源产业显然是中国城市向低碳发展转型最重要的三个领域，其低碳发展都离不开制度环境的配套与政策工具的推动。城市在这些领域的政策行动可以反映出其向低碳转型的努力程度（如表1所示）。表1城市低碳发展综合评价指标体系

目标层一级指标

（准则层）序号二级指标

（指标层）选取依据城市低碳发

展综合评价

指标体系低碳产出1单位GDP碳排放单位GDP碳排放指标已经被中国政府列为2020年的减排行动承诺目标和“十二五”规划，并作为约束性指标逐级分解到各省及城市。低碳消费2人均碳排放该指标与城市的发展阶段、消费模式、技术水平和资源禀赋等各方面因素有关，包括生产排放和消费排放。虽然不是约束性指标，但已被普遍用来反映低碳城市发展的质量和水平。3人均生活碳排放虽是人均碳排放的一部分，但内涵具有差异性，主要从消费角度来反映居民生活消费行为模式对碳排放的影响。城市间人均碳排放可相差几倍乃至10倍，但人均生活碳排放相差较小。低碳资源4非化石能源占一次能源消费比例“十二五”规划中明确提出非化石能源占一次能源消费比重目标，虽然该指标具有区域性特征，但对城市低碳发展具有引导性。5森林覆盖率反映一个国家或地区森林资源总规模和水平的基本指标之一，反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态环境优劣的重要依据，衡量碳汇的大小和吸收二氧化碳的能力。低碳政策6低碳经济发展战略与规划低碳经济发展战略与规划体现城市政府是否对节能减排及低碳发展问题给予了高度重视，是否有相应的组织机构建立起来。低碳发展战略必须具有可行性和可操作性。7碳排放监测、统计和管理体系成熟完善的监管体系可以保证低碳措施付诸实践，并检验各种低碳政策的推行效果，是低碳发展良性循环进行的保证。8建筑促进低碳节能建筑推广，主要关注建筑低碳发展的规划与管理，侧重于对政府行动的评价。9交通主要关注交通规划、新能源汽车、节能或太阳能路灯以及慢行交通等方面的政策措施。交通领域的战略和行动计划直接影响到城市未来发展形态，加入低碳内容能够引导城市向低碳发展转型。10新能源产业反映城市产业中新能源相关产品的生产能力，旨在鼓励工业企业从生产角度关注能源节约和碳减排问题，从而开发、制造更多的新能源设备和节能产品。三、城市低碳发展水平综合评价方法

本文所构建的城市低碳发展综合评价指标体系的出发点是用于国内城市的低碳发展现状评价，着力点在评价城市已经做出的低碳发展成就。但考虑到国内各城市经济发展水平和资源地域禀赋的差异，完全按照各指标的绝对值大小进行比较势必会造成严重的偏颇，使得具有较好资源禀赋的城市的优势太过凸显。因此，本综合评价指标体系以现状评价为主，兼顾低碳发展的努力程度。

该体系包括两种不同类型的指标。第一类是衡量措施/行动的指标，用以衡量低碳政策方面的城市表现；第二类是定量指标，是与国家或者城市低碳发展目标相关的实际行动与数据。对于定量指标，可以将其与设定的评价标准相比较，根据其表现给予相应分数。每个指标的评价标准既尊重国家的相关标准和规定，也反映了研究者的价值判断。对于定性指标，可将其分成多个可衡量的具体行动，基于客观的城市表现给出得分。具体如下：

（1）单位GDP碳排放指标。本指标以表现最好的城市为满分，以表现最差城市为零分，其他城市按照相对于最好最差城市的相对表现给分。计算公式为：单位GDP碳排放指标得分=100*最高值-实际值最高值-最低值。

（2）人均碳排放和人均生活碳排放指标。这两个指标根据城市人均GDP与全国平均水平的差距进行评价。

当人均GDP小于全国平均水平时，此时如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全国平均水平两倍以上，城市表现最差，不得分；如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全国平均水平不到两倍，则按超出比例减分。当人均GDP大于全国平均水平时，如果人均碳排放和人均生活碳排放也大于全国平均水平，且超出幅度不高于人均GDP超出全国平均水平幅度一半（即人均GDP超出全国平均水平幅度为X，则人均碳排放和人均生活碳排放超出全国平均水平幅度不能超过X/2），按超出比例给分，否则不得分。

当人均GDP小于全国平均水平时，人均碳排放和人均生活碳排放也小于全国平均水平，给满分。当人均GDP大于全国平均水平时，人均碳排放和人均生活碳排放小于全国平均水平，说明城市经济发展已经和碳排放增长脱钩，给满分。

（3）非化石能源占一次能源消费比重指标。以全国平均水平作为标准线，超过全国平均水平的，给满分；达不到的，按比例减分。计算公式为：非化石能源占一次能源消费比例指标得分=100*实际值-最低值全国平均水平-最低值。

（4）森林覆盖率指标。根据国家森林城市对森林覆盖率要求：南方城市的森林覆盖率达35%，北方城市森林覆盖率达25%。对达到要求的城市给满分；对未达到标准的城市按比例给分，所在区域表现最差城市（如上海在南方城市中表现最差）得分为0。计算公式为：森林覆盖率指标得分=100*实际值-最低值所在地域要求覆盖率-最低值。

（5）低碳政策指标。政策类指标多为措施行动类指标或者是绩效质量指标。把每个政策类指标细化成多个具体行动指标，每个行动指标答案简化成是或否的方式，根据答案的不同给予满分或零分，最后将所有行动指标得分加总得到低碳政策指标分数。政策类指标评估时的局限性在于具体行动指标的设定是否全面和合理。

为了评价城市低碳发展现状及向低碳经济转型的努力程度，并做到城市之间可比较，本研究采用层次分析法（AHP）进行综合评价。指标体系共包含两层指标，其中一级指标4个，二级指标10个，为了方便起见，直接采取百分制，所有指标的权重即为归一化权重，保证结果的简单直观。

表2各项二级指标权重

一级指标序号二级指标权重/%低碳产出1单位GDP碳排放30低碳消费2人均碳排放103人均生活碳排放10低碳资源4非化石能源占一次能源消费比例105森林覆盖率10低碳政策6低碳经济发展战略与规划67碳排放监测、统计和管理体系68建筑69交通610新能源产业6在多属性决策中，各指标权重的确定是其核心问题，现实中一般采用主观赋权法。低碳指标权重赋值的指导思想是突出体现低碳发展特征核心指标的重要性，反映城市各方面低碳发展进程与转型特征，以及国家相关政策的要求。本研究通过专家讨论设定各指标权重。低碳产出指标被认为是衡量低碳水平的核心指标，因此给予最高的权重30%。政策类指标体现了城市政府低碳发展的努力和决心，权重也为30%，其下每个二级指标重要性均不相上下，权重都为6%。人均碳排放、人均生活碳排放、非化石能源占一次能源消费比例和森林覆盖率的权重各占10%（如表2所示）。

四、评价对象与数据来源

（一）评价对象的选取原则

至2012年11月底，全国共有34个省级行政区（其中包括4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区），333个地级行政区划单位（其中包括285个地级市、15个地区、30个自治州、3个盟，地级行政区划单位统计不包括港澳台）。本指标体系研究案例城市主要从289个地级以上城市中选取。

案例城市的选取主要基于以下考虑：首先，所选取的案例城市能够代表中国经济主体，体现中国发展现状。所以在经济总量排名榜上靠前的城市必须列入考虑范围。其次，由于所在地域资源禀赋的不同，城市定位和发展方向会有巨大差别，进而低碳发展的侧重点也各不相同。所选城市应覆盖全国所有地区和不同的城市类型，以体现本指标体系良好的适应性和灵活性。同时，我国地幅辽阔，不同城市经济发展水平差别极大，既有北京、上海这样的国际大都市，也有不少欠发达、尚未完成工业化进程的城市。因此案例城市选取既包括沿海经济发展地区，也覆盖到西部欠发达地区，能够覆盖不同城市发展水平和发展阶段。

在选取案例城市时，还尽量考虑选取了国家已经明确列为低碳或者节能减排相关试点的城市。一方面，国家将这些城市列入试点时，已经考虑到了地域平衡、发展水平参差不齐等问题，且更加有针对性和导向性，将这些城市考虑进来能够体现国家整体政策方向。另一方面，这些城市之所以能够被列入低碳或节能试点，大部分都已经在这方面做了不少工作，取得一定成果。利用指标体系对这些城市进行评价具有更大的意义。这些城市主要包括：

1低碳试点城市。2010年8月，国家发改委把广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市列为低碳试点省市。2012年11月，国家发改委开展了第二批国家低碳省区和低碳城市试点工作第二批试点城市包括北京市、上海市、海南省和石家庄市、秦皇岛市、晋城市、呼伦贝尔市、吉林市、大兴安岭地区、苏州市、淮安市、镇江市、宁波市、温州市、池州市、南平市、景德镇市、赣州市、青岛市、济源市、武汉市、广州市、桂林市、广元市、遵义市、昆明市、延安市、金昌市、乌鲁木齐市。需要说明的是，本研究启动研究之际，国家发改委第二批试点城市名单尚未公布。第二批试点城市中晋城、呼伦贝尔、大兴安岭、淮安、镇江、池州、南平、景德镇、赣州、延安没有纳入100个被评价城市名单之列。。

2节能减排财政政策综合示范城市。2011年，财政部、国家发改委选定北京、深圳、重庆、杭州、长沙、贵阳、吉林、新余等8城市作为首批节能减排财政政策综合示范城市。2013年10月，选定石家庄、唐山、铁岭、齐齐哈尔、铜陵、南平、荆门、韶关、东莞、铜川等10个城市为第二批示范城市，其中铁岭、南平、荆门、韶关、齐齐哈尔5个城市没有纳入本研究范围之内。

3可再生能源建筑应用全国示范城市。2009年年底，财政部、住房和城乡建设部将洛阳、鹤壁、深圳、株洲、宁波、合肥、铜陵、福州、威海、德州、唐山、武汉、襄樊、新余、钦州、南京、西宁、太原、重庆市等21个城市确定为“可再生能源建筑应用全国示范城市”。2010年第二批获得该称号的17个地级以上城市包括长沙、怀化、南宁、柳州、贵阳、烟台、青岛、芜湖、黄山、赤峰、宜昌、萍乡、昆明、丽江、银川、承德和成都。

4国家可持续发展实验区具体信息可查阅wwwacca21orgcn/local/experi/introhtm。。1997年12月，社会发展综合实验区协调领导小组向国务院办公会汇报实验区工作情况，正式把“国家社会发展综合实验区”更名为“国家可持续发展实验区”。在中央各有关部门和地方政府的共同努力和参与下，在全国范围内现已建立国家实验区58个，省级实验区77个，遍及全国90%的省、自治区、直辖市。

5低碳交通运输体系建设试点城市。2011年2月底，交通运输部启动首批10个城市（天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定、武汉、无锡）低碳交通运输体系建设试点。纳入第二批试点的16个城市包括北京、昆明、西安、宁波、广州、沈阳、哈尔滨、淮安、烟台、海口、成都、青岛、株洲、蚌埠、十堰、济源。

6国家环保模范城市具体信息可查阅wfsmepgovcn/mfcs/indexhtm。。国家环境保护模范城市是国家环保部根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出的，涵盖了社会、经济、环境、城建、卫生、园林等方面的内容。在已具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准基础上才能有条件创建。

7国际合作项目试点城市。2008年，世界自然基金会（WWF）率先在中国开展了低碳城市试点项目，选取保定和上海作为低碳城市试点。随后，一些国际组织或机构开展了低碳城市相关研究项目，如瑞士发展合作署开展的中国低碳城市项目选取了德州、保定、昆明、眉山、银川和北京市东城区作为试点。

基于以上综合考虑，共选取100个城市作为本指标体系的评价对象。100个城市2010年的GDP总量占据全国GDP总量的62%，覆盖了中国除之外的所有省份。

（二）数据来源

各城市GDP总值、常住人口、能源结构和生活用电等数据均来自于中国城市统计年鉴，各地方城市统计年鉴，采用2010年统计数据。森林覆盖率来自于各地方城市“十二五”规划、各城市“十一五”统计公报以及森林普查数据。可再生能源相关数据来自于中国能源统计年鉴、中国电力行业年度研究报告，电网结构以省级电网结构为基础，根据各城市年鉴记录的新能源情况作微调，采用2010年数据。相关低碳政策材料根据各地方城市“十二五”规划、各地方城市统计公报、各城市政府网站、各省级统计公报等整理，在2012年以前的政策均纳入指标体系考核范围。各城市的碳排放总量根据城市的总能耗和能源结构进行计算。考虑到数据可得性，各城市能源结构用该市工业能源结构代替。

五、城市低碳发展综合评价结果

表3城市综合得分分组排名

A组B组C组排名城市得分城市得分城市得分1重庆875温州858深圳8882广元790福州847北京8363南宁760台州842杭州8104桂林753海口824珠海7715钦州746厦门798佛山7706长沙743成都762广州7687德阳737株洲729宁波7358保定726昆明721铜陵7199张家界715嘉兴689天津71310十堰710武汉677青岛67711九江687柳州676东营67612丽江685盐城668烟台67213吉安680南昌656苏州66814咸阳665哈尔滨647大连66315怀化664济南636东莞66116郴州662徐州630沈阳64317曲靖645郑州627无锡64218黄山643扬州626威海61819眉山633石家庄614上海61120德州631合肥611大庆601应用所构建的城市低碳发展综合评价体系，最终得出100个案例城市的得分及最终排名为了鼓励先进，这里只列出各组别的前20名排名。（如表3所示）。为了更好地观察城市人均GDP水平与评价得分的关系，本研究把100个城市分为三组，其中人均GDP在3万元（全国平均水平）以下的为一组（A组），人均GDP在3万元至6万元之间的为一组（B组），人均GDP在6万元以上的城市为一组（C组）。分组的目的在于增加城市间的可比性，依据有两点：一是全国人均GDP平均水平是人均碳排放和人均生活碳排放指标的重要参考依据，故将低于全国平均水平的城市划为一组；二是人均GDP 6万元（相当于1万美元）是世界平均水平的标准，故将达到世界平均水平以上的城市划为一组。

从总分来看，排名靠前的城市主要分布在南方的省份，如福建、广东、云南、四川、湖南等，排名靠后的城市主要是处于中西部地区的省份，如山西、新疆等。在全体排名前20的城市当中，只包括了北京唯一一个北方城市，主要以南方沿海城市为主。南方沿海城市和北方城市在自然资源禀赋、能源消费结构、产业结构和生活方式方面的差别是导致这种状况的主要原因。

从各组城市的得分情况来看，本研究尚未发现人均GDP和低碳发展表现存在强相关性。一些人均GDP并不高的小城市由于在发展过程中注重低碳发展的特色，其表现反而好于一线发达城市。大城市普遍存在的问题和小城市普遍存在的问题是不相同的，所以努力的方向也应该存在差异性。大城市在低碳政策方面的表现较优，在森林覆盖率和非化石能源两个指标的表现尚有差距。总的来说，我国城市的森林覆盖率和非化石能源比例普遍不高，因此在提升城市化率的同时，需要注重增加碳汇和能源结构的优化。

目前中国城市的人均GDP越高，人均碳排放量基本上也越高。在不断提高人们物质和文化生活水平的同时，如何有效控制碳排放的增长显得越来越重要。值得注意的是，目前一线城市的碳排放总量和人均碳排放量已经处于比较高的水平，要实现中国碳排放绝对值的降低还有很长的路要走。

六、中国城市低碳发展水平的国际比较

本文的侧重点是对国内100个城市的低碳发展水平进行综合评价。国内城市间的评价与排名虽然有积极意义，但还只是相对评价。为了能从绝对评价的角度反映中国城市低碳发展的实际状况，本文选取了国内排名第一的城市――深圳市与中国平均水平、世界平均水平、经济合作与发展组织（OECD）国家、北欧五国（瑞典、挪威、芬兰、丹麦、冰岛）就相关指标进行国际比较。需要说明的是，由于本文所定义的城市包括农村，属于区域的概念，所以与国外的国家是具有对比性的。由于数据资料不可得，无法按照低碳城市评价指标体系中10个指标综合测评其他国家或地区的具体情况，所以只选取低碳城市综合评价指标体系中最重要的两个指标――单位GDP碳排放和人均碳排放进行对比分析。

在城市低碳发展综合评价指标体系中，单位GDP碳排放指标权重最大。2010年，深圳市单位GDP二氧化碳排放为071千克/美元，只是中国平均水平（179千克/美元）的40%，足以看出其作为全国城市排名第一的水平。然而，从国际对比的角度看，深圳市单位GDP二氧化碳排放水平分别是世界平均水平（059千克/美元）、OECD国家（033千克/美元）、芬兰（031千克/美元）、瑞典（012千克/美元）的120倍、215倍、229倍和592倍（如图1所示）。

人均碳排放指标虽然不是中国城市低碳发展的约束性指标，但通常被用来衡量一个城市的低碳发展水平。2010年，深圳市人均二氧化碳排放量达到121吨/人,是中国人均二氧化碳排放水平（54吨/人）的224倍，超过了芬兰（1173吨/人）和OECD国家（101吨/人）的平均水平，为世界平均水平（44吨/人）和瑞典（507吨/人）的275倍和239倍（如图2所示）。

图1深圳市单位GDP碳排放的国际比较（2010年）

资料来源：根据国际能源署和深圳统计年鉴数据计算。

图2深圳市人均碳排放的国际比较（2010年）

资料来源：根据国际能源署和深圳统计年鉴数据计算。

综合分析，深圳虽然是国内低碳发展水平排名第一的城市，但其低碳发展水平与国际先进水平尚有较大差距，中国城市的低碳发展之路任重道远。

综而言之，评价中国城市低碳发展水平的理论、方法正在构建与完善之中。本研究结果对于指导中国城市低碳发展具有一定的指导意义。国内城市分组排名，有利于鼓励先进，激励后进。然而从国际视角来看，中国城市的低碳发展水平尚有较大差距。受制于自身研究能力和外部资料的可获得性，本研究还存在一定的不足。我国城市层面的能源与碳排放相关统计体系尚未建立起来，有些数据不是直接可得或者不全面，而且各城市统计数据口径的差别性也很大，导致研究过程中不得不作一些折中。如大多数城市对非商品能源的数据没有统计，所以在评价过程中会有一定的偏差。同时由于政策评分主要依靠于网络搜索，城市的低碳政策如果不能在网络公开获得的话，也很可能影响其低碳政策的表现。

参考文献

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\[5\] 中国社会科学院城市发展与环境研究所.重构中国低碳城市评价指标体系:方法学研究与应用指南\[M\].北京:社会科学文献出版社,2013.

篇7

当前，我国已经制定了高效生态农业的发展目标，确定了发展方向，并且具备了高效生态农业的形成基础，由此可见，发展循环经济高效生态农业的时机已经成熟。在这种情况下，农户与企业应积极探讨可以实现高效生态农业生产的新型模式，在不同的地区不同选择不同的模式可以助力于高效生态农业生产目标的实现。为了给高效生态农业发展提供保障与支持，政府还应该加强对重点领域的扶持力度，并且健全政策以及法律法规，积极推进组织及其制度创新，这样才能使我国农业生产尽快实现高效生态，并充分体现出农业循环经济的实践价值。

关键词：

循环经济；高效生态农业；形成机理；模式选择；政府管理

引言

科学技术的迅猛发展推动了农业现代化进程的加剧，中国农业在近50年的快速发展历程中也逐渐摸索出符合中国实情的特色农业发展道路。时至今日，我国的农业发展取得了令人瞩目的成绩，但是面对资源节约型社会创建过程中出现的难题，要保持我国农业持续稳定发展，就必须充分利用资源，在循环经济体系下实现高效生态农业发展目标。2013年1月23日，国务院下发了《循环经济发展战略及近期行动计划的通知》，通知中第4章就构建循环农业体系进行了深入的阐述，要求“农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化”，“至2015年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53，秸秆利用率、渔业养殖废水利用率以及林业‘三剩物’利用率都达到80%以上”。为实现这一目标，应该基于循环经济的视角深入探讨高效生态农业的形成机理，选择适合我国国情的高效农业发展模式，并且要从循环经济理论基础与实践出发，探索也可以促进我国高效农业发展的新思路。

一、循环经济视角下高效生态农业的形成机理

循环经济是未来全球经济发展的主旋律，农业实现高效生态也需要充分的利用循环经济的原理与技术方法。我国高效生态农业形成具有历史必然性，这是由于在循环经济的引导下，当前高效生态农业已经形成了明确的目标，并且具有了清晰的发展方向，同时具备了相对稳定的发展基础，这些因素的具备促使了高效生态农业的形成。

（一）循环经济视角下高效生态农业的形成目标

高效生态农业是在循环经济系框架上形成了最先进的现代农业发展模式。循环经济下的高效生态农业不仅体现为农业生产与生态保护之间矛盾的化解、自然资源的永续利用，还将体现农业生产在经济、社会与生态效益的三效合一目标的实现。高效生态农业在目标机制的作用下，开启了发展之路。循环经济视角下高效生态农业发展的经济目标要求在产品开发与生产方面，不仅要做到质优、营养、安全，还要追求更高的产品附加值，以期获取更多的经济收益；在创造就业岗位方面，开发多样化的生产经营方式，形成完备的农产品生产链条，吸收更多的社会从业人员参与到农业产业中来。循环经济视角下高效生态农业发展的社会目标就是使农业不再以单一的农业生产形式存在，而是需要进一步挖掘农业生产的传统文明、文化与精神财富，通过为城镇居民提供旅游休闲、民俗文化传承等服务内容，发挥示范辐射功能，给农村经济带来新的增长点。循环经济视角下高效生态农业发展的生态目标则是在发展农业的过程中加强环境保护，节省自然资源的利用。充分利用农业具有净化空气、涵养水源以及减弱噪音等功能，使其生态效益显现出来。

（二）循环经济视角下高效生态农业的形成方向

循环经济视角下高效生态农业的形成方向为农业的发展提供指导、参考、约束与监督。结合我国农业经济、农业生产与环境保护实际，高效生态农业应该向着高度协调统一的方向发展。农业系统内部要协调统一，农业系统与各要素要协调统一，农业系统要与环境保护协调统一。例如，园区利用沼气池对农业废弃物、人畜粪便以及生活垃圾等进行无大排行化处理；采用暗埋污水管道，对污水进行分类回收与再利用，实现了水资源的循环利用。其次，高效生态农业应该向着安全性方向发展。即保证资源使用安全、农业产品安全以及环境安全，对此相关部门应该加强监管，防止地区农业盲目发展。再次，高效生态农业发展应与地域特征相符合，立足自身的资源优势，令传统农业与效益农业有机结合起来，优化当地的农业产业格局。只有农业产业实现优化，并且将地区农业生产特色发挥出来，才能实现资源的高效利用，效益的高效获取。

（三）循环经济视角下高效生态农业的形成基础

高效生成农业的形成，实现农业经济循环，需要具备坚实的基础。我国发展高效农业首先在自然资源上拥有得天独厚的优势。众所周之，我国的农业生产资源禀赋处于优势地位。土地类型丰富，土壤肥沃，并且水系十分发达，特色农产品数量极大，这些都为高效农业的形成提供了基本条件。其次，高效农业形成拥有良好的政策环境。为了促进农业生产，给农民以基本保障，我国政府围绕农业出台了系列扶持与保障政策。2015年最新公布的《深化农村改革综合性实施方案》中提到“要将农业农村作为财政支出的优先保障领域”、“完善农产品价格形成机制和农业补贴制度”，“建立农业可持续发展机制”，“发展生态循环农业”。这一方案的出台给“十三.五”高效农业的发展又打了一支“强心剂”。最后，相对领先的科研攻关能力为高效农业发展提供强大的技术支持。例如长沙沃园生态农业科技有限公司创始人彭焕新秉持“依靠科技，打造特色农业”的理念，通过与中国科学院亚热带农业生态研究所、浙江大学、浙江农科院等深入合作，研制出富含营养的迷你型香薯。灰头土脸的香薯经过2个小时的加工摇身一变成为了20多种香薯产品，不仅深受消费者喜爱，并且经济效益翻倍。综上，农业生产资源优势、优良的政策环境以及强劲的科学技术为高效农业的形成共同打造了一个坚实的基础。

二、循环经济视角下高效生态农业的模式选择

选择符合区域农业产业发展实情的生态农业模式，发挥生态农业模式的示范带头作用，使创新模式体现循环经济原理，并收获循环经济效益是涉农企业、农户以及政府部门努力在探讨的。当前已经在部分地区取得成功的高效生态农业模式主要有龙头企业带动型、农户公司带动型以及农牧结合型等几种。以下就几种创新性农业模式进行了详细的阐述。

（一）龙头企业带动型

龙头企业带动型是指由大型企业发挥在农业开发与经营的主导作用，采用“企业+基地+农户”的形式，围绕一个产业类型，或者一种产品形成一个生产链条。这种农业生产模式将散落于农村的农户聚集到一起，在龙头企业的带领下，形成规模化的生产经营格局。由于这种经营形式最大的优势在于龙头企业生产经营过程中科学技术与管理理念都具有先进性，尤其是在资源的循环利用上，产品附加值的提升等方面都具有天然的优势。与企业建立合作关系的农户，基本上实现了农业生产材料统一供给，生产过程统一标准，农产品统一回收，实现了高效生产经营。龙头企业带动型高效农业生产模式的最典型代表当属广东省的温氏集团，自上世纪80年代，温氏集团就大胆采用了“公司+农户”的经营方式进行肉鸡的饲养，通过这种模式与农户有机结合，与农户实现优势互补、资源共享，为了切实的免除农户的后顾之忧，还建立了风险基金制度，保证每个农户收入超3万元。温氏企业在与农户合作的过程中，注重规范农户粗放浪费的经营方式，引导农户注重生产资源的节约，要求农户注重生产环境的保护，让农户在获得经济收益的同时，注重农业循环经济的发展，以保证农户可以持续与企业进行合作，并得到丰厚的回报。

（二）农户公司带动型

这种高效农业生产模式是指以农户家庭为经营主体，将多户农户联合到一起，以固定的经营场所为经济主体，以实现农民增收为目标，拓展适合本地区农业发展的新思路，为其开拓更广阔的农村经济市场。例如，山西省长治市长子县共有乡镇12个，人口近35万，其中超过30万为农业人口，但是却仅有水浇耕地16.3万亩，人均不足半亩。自然资源底子薄，农业科技应用范围小给当地的农业生产带来了很多制约。不仅无法实现农业的高效生产，更无法实现循环经济。在这种情况下，长子县一些农户在当地政府的鼓励与引导下，联合参股成立了农户公司，通过农户公司的形式将农村闲置的资金、技术与劳动力聚焦到一起，确定好投资目标后，共同参与农户公司的管理。截止到2014年底，实现较大规模效应的农户公司达到了200个。这些农户公司立足于自身所在区域的农业生产优势，注重对农产品的深加工及废弃物的二次利用，在种植、养殖等农业生产中形成规模经济，在国家发展循环生态农业的政策引导下，向着集约农业、协作农业及安全农业的方向扎实迈步。

（三）农牧结合型

农牧结合型农业是指通过在农牧户、基地与企业之间建立快捷合作通道，使散落于市场中的种植、养殖、加工与销售环节统一起来，在农牧业培养机制的作用下，以循环经济高效农业生产为目标，实现生态农业的可持续发展。例如内蒙古鄂尔多斯市与山西、陕西、宁夏三省交接，占地面积8.7万平方公里，总人口近140万，由于境内沙漠面积广袤，生态环境比较恶劣，在发展循环经济高效农业方面其自然资源不占优势。自“十五”以后，鄂尔多斯市政府深入分析区域农业的优势与不足，认识到区域畜牧业的优势与自然资源的匮乏这一现状，确立了创建“畜牧业强市”目标，确定了“以养而种，以种促养，以养增收”的发展思路，并分别制定了鄂尔多斯畜牧业生产的经济目标、社会目标与生态目标，并且以畜牧业生产为基础，大力发展绒产业、肉产业与林沙产业，将农牧区人口移至城镇的二、三产业之中。在发展的过程中，鄂尔多斯注重高效农业的发展方向。2015年11月建立了现代农牧业生产业链追溯体系，本市企业生产的26种无公害产品，19个有机食品以及18个绿色产品都实现了“田间到餐桌”的可追溯。这一举措也大大提升了鄂尔多斯蓄牧业的综合竞争力。

三、循环经济视角下高效生态农业的政府管理策略

高效生态农业的形成、模式选择以及实现循环经济，获得更为可观的经济收益，政府的主导作用是尤为重要的。作为影响国计民生的农业产业，政府必须做好扶持、实施以及带动工作。发挥政府的主导作用，保障农业发展不走弯路，遵循科学发展道路，才能使高效生态农业生产取得成功。鉴于此，政府应该加强对重点领域的扶持力度，加快构建健全的政策实施体系以及持续推进组织及其制度创新。

（一）加强对重点领域的扶持力度

高效农业生产需要政府的介入，对于重点产品、重点区域以及重点项目更是需要政府的特别扶持，以带动整体农业产业水平的提升。其中重点产品是指具有地方特色并且质量优良的产品。针对这些重点产品应该设立生产基地，加强检验与检疫，同时健全营销管理系统。例如上面提到的鄂尔多斯的畜牧产品就是属于当地农业的重点产品。它于2015年创建的全程可追溯系统既保证了产品的质量，又是一种重要的营销手段，增强其市场综合竞争力。重点区域的扶持则是要结合区域农业生产实际，将农业生产区域划分为几个部分，梳理各个区域的农业生产发展重点。例如浙江省农业生产可以划分为农产品出口基地、退耕还林区、产业结构调整区以及生态环境保护区。每个区域都要充分发挥特色资源优势，提升地区名优产品的知名度。加强重点项目扶持，则应当对重点项目进行专项论证，围绕重点项目来进行基础设施建设，关键技术开发、示范园区建设与信息网络构建。

（二）加快构建政府政策实施体系

国家政策环境的营造为循环经济高效生态农业的发展提供基础与保障，而政策的实施则是使政策发挥预期效能的关键。构建政府政策实施体系，首先要通过制定科学的发展规划，使相关政策按部就班的实施，并对实施效果进行实时监测，在实施的过程中，发现问题及时处理，持续增强扶持政策的权威性与有效性。例如浙江省为了促进高效生态农业的发展，在“十三五”期间出台了《农业节水“十三五”专项规划》，并且对浙江省生态农业的发展进行了充分的调查。其次，应健全政策与法律法规体系。2015年5月29日农业部、国家发展委员会、科技部、国土资源部、环境保护部以及水利部联合下发了《关于印发<全国农业可持续发展规划（2015－2030年）>》的通知。《通知》指出要“强化法律法规”，“完善农业和农村节能减排法规体系”“为生态环境保护与建设提供依据”，同时应该“落实农业资源保护、环境治理和生态保护等各类法律法规”。只有法律法规体系健全，才能形成系统威慑力，彻底杜绝对生态环境造成破坏的农业生产行为出现。

（三）积极推进组织及其制度创新

农户是高校生成农业的基层实践者，也是这项产业的具体实践者，因此，应该加大对重要农户的培养，创建具有灵活机制的生产经营管理体系。让农户可以自由的参与到联合体中来，也可以自由的退出生产联合体。使其拥有更多的自，免除他们的后顾之忧。发挥重要农户的积极带动作用，将其他分散的小规模农户也吸引到联合体中来，解决个别农户想要进行现代化生产，却又受制于资金、技术以及其他生产资料之间的矛盾。还应该加快人才培养，抓住新培养农村建设的有利机遇，注重农民工培训，引导农业科研人员到基层去实践，提升农民的科学文化素质。还应当加强与农业机构的合作，提升农业生产的组织化程度，提升农业生产联合体的综合竞争力。最后要深化农村，加快农村土地流转，建立合理的农村土地产权制度，为规模化生产经营提供制度保障。

结语

高效生态农业生产必须走循环经济之路，基于循环经济的视角探讨高效生态农业的发展符合我国生态环境需要保护，自然资源需要节约合理利用，农业生产需要持续发展的基本国情。实现循环经济前提下的高效生态农业是一条曲折而漫长的道路，它既需要政府在政策的制定、法律法规的实施、目标的确立、方面的把控等方面发挥引导作用，还需要社会各界的积极参与，尤其是处于农业生产基层的广大农户，更是要以国家的政策导向为指导，从持续发展农村经济为出发点，获取更高的经济回报为落脚点，充分发挥自身的聪明才智，投身于循环经济高效生态农业发展事业中去，为我国农业生产尽快实现高效、生态、资源循环利用而贡献出自己的一份力量。

作者：张富强 李凡 单位：河北科技师范学院工商管理学院

参考文献

［1］陈金松.可持续发展视角下生态农业经济的发展路径解析［J］.农业经济，2013（04）：28-30.