给巡查组汇报材料范文

导语：如何才能写好一篇给巡查组汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为确保春运期间辖区公路安全畅通，保障人民生命财产安全，分局路政大队按照市局部署，制定春运期间路政巡查值班计划和应急方案，加大了巡查力度，对发现问题的险桥、险段及时处理，及时消除安全隐患，确保整个春运期间未发生一起安全责任事故。春运期间共埋设示警桩300余根，保障了行车的安全与畅通。

二、加大执法力度坚决遏制违章占道经营

对于日常管理中出现的难点问题*公路分局开拓思路，积极主动向县委县政府及相关职能部门汇报路政管理方面的实际情况，将公路管理由部门行为转化为政府行为，在省道203线庄子大桥南头公路两侧有3家砂石经营户始终进行着规模性的占道经营，*公路分局路政大队曾多次清理，并与事主沟通、劝导，但收效甚微，为彻底消除道路交通安全隐患，保障公路畅通，分局积极向政府汇报。2009、2、14日县政府责成城关镇组织城建、工商、*、市容、公路等各相关职能部门，对庄子大桥南头公路两侧3家砂石经营户进行依法取缔专项治理活动，此次专项治理活动参与人数达130余人，出动各种机械车辆26台，共清理砂石550余立方，拆除地磅2处，消除了道路交通安全隐患，恢复了公路的畅、洁，有效的整顿了砂石市场的经营秩序。

三、联系当地政府清除路肩种植农作物

为净化路域环境，针对省道307线141k附近3公里左右马店村沿线群众利用路肩育种菜苗的问题，我分局路政人员主动找到该村书记，向其说明了事情的严重性，村书记表示非常支持我们的工作，还带领执法人员走村入户发放宣传材料进行宣传，5月22日在村书记的带领下对沿线3公里的路肩农作物进行了专项清理工作，共清除路肩农作物15000余平方米。

四、贯彻落实各级文件精神依法拆除违法建设

为贯彻落实市局4月13日、21日会议精神，分局局长张海及时向县委县政府有关领导汇报，得到政府高度重视和支持，县委县政府于2009年4月30日上午8：30在庄周办事处礼堂召开《*县严厉打击违法用地违法建设工作会议》，参加会议的有沿路乡镇负责人、沿路乡镇派出所所长、沿路乡镇土管所所长，县建委、水务局、国土局、公路局等相关职能部门班子成员和执法人员共计300余人，会议传达了市政府有关文件精神，要求各部门通力合作，形成合力，综合治理，严厉打击违法占地，违法建设行为，明确责任，以乡镇为单位，公路、水务、城建配合，对违法建筑坚决拆除决不手软，截至目前共制止违法建房9处79间，拆除违法建筑10处24间，依法拆除s307线私搭乱建209间建筑面积达3706m2，s203线2*间建筑面积达3152m2，地磅14处。执法人员在拆除s203线97k960路肩上擅自设置地磅时，受到杨某恶意阻挠，使执法陷入僵局，为维护执法秩序，镇派出所*人员果断将杨某带走，并依法对杨某进行行政拘留。

五、多项措施加强控制区管理

为认真贯彻执行亳政办【2009】13号文件精神，我分局执法人员采取三项措施加强控制区管理：一、加大巡查力度，发现有建房倾向的及时走村入户进行宣传;二、发现违法建设及时制止，并下发相关法律文书;三、对不听劝阻，难以制止的违法建设者，整理相关资料，移交给当地政府;四、对辖区内新增违法建筑进行逐一排查，并制作统计表，准备随时向“两违”办公室汇报;五、加强与当地政府的联系，加大执法力度，依法拆除违法建设。

六、五项措施确保标志完好、清晰、醒目

夏季雨水充沛是花草苗木生长的旺盛期，公路两侧的行道树枝繁叶茂，部分道路标志被遮挡，致使其指示作用不能完全发挥，更有部分标志损毁导致指示信息中断，为此*分局本着“为民服务”的宗旨，制定4项措施：1、对于标志损毁严重的，联系专业维修点的技术人员协助将标志修复完好;2、路政人员和道班养护人员相互配合，补齐缺失道口桩和示警桩，有损毁和倾倒的及时修复;3、部分标志受损不太严重的，路政人员自己动手进行修复;4、路政人员对辖区公路树木遮挡标志进行逐一排查，并组织道班养护人员及时修剪遮挡标志的树木。5、对辖区沿线公路的交通标志进行逐一排查，对缺失的交通标志进行统计，并于4月份统计完毕，8月份全部安装结束，共安装警告标志44块，险桥标志16块，确保辖区道路交通标志完好、清晰、醒目，为司乘人员提供准确、畅通的公路信息。

七、多部门联合依法治理乱堆乱放

*分局8月初对公路用地范围内乱堆电杆造成道路安全隐患进行实地排查，并积极向县安委会汇报，由县安委会组织召开了专项m协调会议，会议中由县电信公司、供电公司分别对路肩乱堆电杆的所属权进行了认定，按照会议要求各单位要在8月底按照产权所属，将公路用地范围内堆放的电杆清理出去，目前我分局又对辖区干线公路和重要县道进行逐一排查，发现有所属权的电杆已清理完毕，剩余的无人认领的电杆20*年8月28、29日我分局组织人员对找不到业主的电杆进行了专项清理，共清理路肩乱堆电杆100余根，消除了道路交通安全隐患，保障了公路的完好、安全、畅通。

八、工作扎实有力依法拆除违法设置

庄子大桥地处省道203线中段，是进出*县城内的交通要道，来来往往车水马龙，正因如此好多商家盯上了这座桥，沿线路灯杆上许多商家设置了花花绿绿、五彩缤纷的商业广告，严重干扰驾驶员的视线，同时也给*的形象带来一定影响，多次找到设置者协商拆除，并明确告知要想设置合法的非交通标志必须通过审批许可后方可设置。在设置者置之不理的情况下2009年9月10日早上6：00*分局路政大队执法人员利用铲车组织人员依法对该桥上的所有商业广告进行依法拆除，共拆除庄子大桥商业广告38块，路容路貌大为改善，整个桥梁顿时变得明亮整洁起来，过往司乘人员纷纷送来满意的微笑。

下一步工作打算：

1、大力宣传《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》、《亳州市公路路政管理办法》和亳政办【2009】13号文件等。

2、加大管理力度，巩固治理成果，加大巡查力度，提高巡查质量，把违法违规行为消灭在萌芽状态。

3、加大对建筑控制区的管理力度，严格控制新增的违法建筑，坚决把违法建设控制到最低限度。

篇2

经反复检查落实，各年级各班教室无任何安全隐患，电路无破损漏电现象。教师食堂讲究卫生，每天要求大师傅做到“三不”：不准用变质腐烂的粮菜，不准用不明来历的食品，不准给老师们吃做不熟的食品。还要做到“三必须”：做饭前必须洗净手，做饭前必须洗净菜，做饭前必须检查做饭用的东西是否卫生。教师宿舍、办公室也无任何安全隐患，严格禁止教师使用电炉、电褥等电器设备，室内电路无破损漏电现象。体育器械也牢固耐用，不存在安全隐患。楼道栏杆也无任何安全隐患。

对于走读生，我们采取了一系列强有力的措施来保证他们的安全，规定每天放学后排队回家，严格遵守交通规则，不准在公路上玩耍、打闹、逗留，不准乘坐机动车辆，不准骑自行车，并由两名比较负责的班干部负责路上安全，每天向班主任如实汇报情况。为了真正使走读生的安全工作落到实处，学校还派专门老师进行路上巡查，红富庄村、竹里庄线路由王志荣老师负责。富家岭线路由赵福长老师负责。一旦发现问题当场处理解决，不留任何隐患。

校园正在施工，校园不能封闭管理，存在一定的安全隐患，学校制定了一定措施，施工现场做到封闭施工，施工的各种材料不得堆放在学生学习活动的区域；学校教育学生和非工程管理人员，不得进入施工场地，值日老师、学生负责当天的安全工作，并于课间操时间组织全校师生察看施工场地，认清安全隐患，确保学生安全。

篇3

他是班组的“领头雁”，所带班组已连续安全生产15年，在拥有某某矿“安全标兵”、徐矿集团“优秀安全生产指挥员”等称号后，今年8月份，又再次获得徐矿集团“优秀班组长”的荣誉，他就是某某矿生产准备工区的班长——某某。

打铁先得自身硬。为掌握过硬的安全生产技能，某某自己购买采煤工艺、班组管理、机电维修等方面的技术书籍，在业余时间进行“充电”，并在实践中摸索、锻炼和积累。功夫不负有心人，经过努力，他不仅取得了自学大专文凭、运输工、小电绞信把工、班长等多种安全资格证书，同时还具备了支架工、油压工等专业工种的熟练操作技能，成了煤矿安全生产的“多面手”。

一花独放不是春。为提高班组的整体素质，某某以工区打造“一区一品”创新工程为契机，发动职工制订“跨岗位学习计划”，牵头成立“青工学习小组”，亲自对炮采、综采两种不同工艺进行授课，分批次组织生产骨干和职工进行“1+1”现场结对练兵，将所学到的知识及积累的经验，毫无保留地传授给班组职工。近5年来，在他的传、帮、带下，有12名班组职工成为区队的生产骨干和技术能手，班里已累计输出26名素质精干的职工在山西、贵州、新疆等异地创业。

严把现场安全关。在今年开展的“职工岗位行为规范集中教育”及其“回头看”活动中，某某身先士卒，每天总是提前半小时到工区，了解上一班工程质量及安全生产情况，接受工区新任务，掌握安全生产注意事项。每班又总是第一个到达井下现场，了解现场情况，做到心中有数。对发现的安全隐患和不合格工程坚持在第一时间内处理整改。他还加大班中动态巡查力度，每班要在工作面及两道的工作现场来回奔波十余趟，杜绝带着隐患生产。今年5月份，风道清理装车，现场组人员为了完成任务早上井，便超挂车皮准备走勾。某某巡查发现后，立即制止了这起未遂“三违”，并对责任人进行了严厉批评和经济处罚。据了解，今年1至9月份，某某现场制止“三违”20余起，向工区汇报不安全隐患32条，现场带头整改18项，提出质量标准化创新项目3项，有力地促进了矿井安全生产。

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关键词：工程建设；安全监理；难点；完善措施

中图分类号： TU198文献标识码：A 文章编号：

安全监理是成为工程监理的重要组成部分, 也是建设工程安全控制的一种方式, 其目的主要为防止和降低安全风险。在建设工程的施工阶段, 工程监理单位是责任主体之一, 不可避免地要受到来自建设单位、施工单位以及自身职业素养等方面因素影响。尤其是现代工程项目具有规模日趋庞大, 环境日益复杂, 功能、标准以及法律法规的要求越来越高,新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现, 承建单位越来越多, 市场竞争日益加剧等特点, 必然使工程项目安全管理风险增加, 监理责任日趋加重。

一、工程建设中安全监理的难点

一项工程的顺利完成需要很多相关单位的密切配合，其中除了建设单位以及施工单位外，工程监理机构也是一个十分重要的部门。在工程建设的过程中，监理组织机构应该切实地履行好安全监理工作，保证每道施工工序都能够顺利进行，避免安全事故的发生，通过安全监理对工程安全情况进行监督，可以有效地保证工程建设的顺利完成，消除施工现场的安全隐患，保证了施工人员的生命安全。但是在实际的施工过程中，真正做到全方位安全监理的情况少之又少，所以我们应该对这方面加以重视。

从概念上讲，工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制（质量、进度、投资）、两管理（合同、信息）、一协调（对工程项目参与各方进行组织协调）。监督管理者与生产组织者是不一样的，按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件下，监理单位承担施工安全责任的权力不足。从性质上讲，监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包工程报价，不参与承包单位的利益分成，因此，监理单位承担施工安全责任的理由不足。从目的来讲，工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，监理工程师不直接进行生产活动，监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，监理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在监理过程中，监理工程师只能承担服务责任，因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。

二、工程建设中安全监理完善措施

1 建立安全监理工作台帐

为了加强对工程现场的安全监理,监理单位依据主管部门的要求,本着理清思路、明确责任、各负其责、分类保存的原则,制定了“安全监理台帐”。

“安全监理台帐”主要包括两个方面的内容：施工单位部分和监理单位部分。施工单位部分包括：施工单位组织机构、安保体系、施工单位资质证书登记表、安全生产许可证登记表、项目负责人、安全员安全生产考核证书登记表、特种作业人员资格证书登记表、施工组织设计、安全专项施工方案及紧急救援预案审核登记表、施工现场机械设备登记表、特种作业人员培训及考核登记表、安全措施费的专项使用方案及用途。监理单位部分包括：本项目安全监理台帐、本项目安全监理组织机构、本项目安全监理上岗证、安全监理规划、安全监理细则、安全会议记录、安全监理日记、事故隐患整改通知书、整改后反馈书等、事故报告、各级政府和安全生产管理机构及行业主管部门有关安全生产的通知、通报、文件、函件、安全生产工作总结，以及特种作业人员培训及考核情况记录表。做到有据可依，有备可查。

2、工程建设时期的监理

（1）提供图纸

合同签订后应由监理工程师向承包商提供图纸和技术规范的复印件。单项工程施工开始前，承包商应向监理工程师提供符合规定的图幅施工设计图，图上应由有资格的负责设计的工程师签字。当监理工程师收到上述图纸后，应在合同规定的时间内给予批准或提出修改要求，承包商则应按监理工程师提供的要求进行修改，修改后重新提交给监理工程师批准。

（2）审批承包商的工程进度计划

根据FIDIC 通用条件14 条的规定，承包商在接到开工通知书日之后，在合同条件第二部分规定的时间内应向监理工程师提交一份其格式和细节符合监理工程师规定的工程进度计划，如监理工程师提出要求，承包商还应以书面的形式提交一份有关施工安排和施工方案的总说明。

（3）审查承包商的自检系统

承包商自检系统对保证工程质量起着重要的作用，因此要求承包商的自检人员应具备良好的技术水平和职业道德。除了自检人员外，自检系统还包括承包商的试验设备，开工前，监理工程师应审查承包人员现场试验室设备的类型、规格是否符合合同文件中有关试验标准的规定，并要求承包人对一些关键设备进行核定，如核子密度仪、压力机等。

（4）检查承包人的放样和进场材料

监理工程师在合同签订后，在规定时间内应向承包人以书面形式提供原始基准点、基准线和基准高。承包人根据数据计算，算出施工中需要的任何线点、标高、位置等数据，报监理工程师审批。在现场监管中，对承包人提供的材料要进行严格的审查，要求其出示合格证书，对材料供应厂家的生产工艺、设备作跟踪监理，必要时也可以对承包人的材料进行抽样检查，确保工程施工中原材料的安全和合格。

3、做好安全监理巡查

（1） 建立安全巡查制度的目的。建立安全监理巡查制度的目的在于创新安全监理管理模式, 前移安全生产监督管理关口, 及时发现安全问题, 消除安全隐患, 掌握安全监理的主动权, 遏制重特大事故的发生。

（2）安全监理巡查的内容。由于工程建设项目施工具有许多不确定因素, 安全巡查制度主要是针对工程施工作业面不断发生延伸和变化, 随时都有新的情况产生, 以及危险源的转换, 我们在巡查过程中能及时发现存在的安全隐患, 通过口头和书面的形式通知承包人立即整改。检查的重点是对现场用电、基础施工的地质情况、高空施工的安全保护措施,交通组织措施以及承包人安全内业资料管理等情况。

（3）安全监理巡查的方法。安全巡查主要采用定期和不定期检查,定项与不定项检查, 安全监理员检查与监理组检查相结合, 安全巡查与隐患整改检查相结合的方法进行。在监理巡查过程中要对承包人的安全措施落实和整改情况进行重点检查。如发现有重大安全隐患或经监理工程师指正后仍然没有整改或整改效果不明显的, 监理应及时以书面通知的形式汇报给业主和上级主管部门, 以合理规避可能存在的法律和经济风险。

（4）做好安全监理的技术交底工作。工地例会是监理组织协调, 及时处理工程施工过程中出现问题的重要手段。监理工程师应在第一次工地例会中根据有关设计文件和相关的安全法律法规向施工单位作技术交底, 在正常施工活动中定期不定期地召开工地例会, 及时传达政府主管部门有关安全生产工作的指示, 及时解决工程施工过程中出现的各类安全隐患, 将安全事故消灭在萌芽状态。

（5）建立完整的安全内业资料。内业资料的管理是工程建设项目管理的重要手段。在工程施工安全管理过程中一定要重视内业资料的整理和收集工作。安全监理的内业资料管理和利用要做到准确、完整、迅速。在监理过程中监理对现场发生的事件, 安全隐患, 与上下级沟通的结果及时、准确地记录在案, 而不能靠事后回忆来做记录。对在工程管理过程中形成的各种文字、数据、图表、声像、电子文件等, 要在收集、整理与分析后及时、完整、准确地输入计算机, 使内业资料的保存更加安全, 查找也更加方便快捷。

总之，基于建设工程监理工作中的科学重要性，我们只有真正明确监理工作性质，促进工程施工建设的不断优化、创新监理管理模式，加强施工安全监理，才能全面激发安全监理核心价值。为工程施工建设营造良好、安全、可靠的客观环境，并真正建设出精品优质的工程，提升其综合应用服务效能，降低不必要的安全事故损失。

参考文献：

[1] 蔡金良.论路桥建设工程安全监理的难点及其完善措施[J]. 中小企业管理与科技(上半月). 2008(04)

[2] 张树波.试述安全监理的内容及完善措施[J]. 价值工程. 2010(01)

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关键词桥梁施工 工程管理 问题探讨

道路是国民经济的重要命脉，由于其特有的灵活性和优越性，发挥着其他运输方式不可替代的作用。道路建设又是国家最主要的基础产业之一，它的迅速发展，对于促进国民经济，拉动其他相关产业的发展具有非常重要的意义。我国地域辽阔，多山岭重丘，再加上我国正处于社会主义初级阶段，经济发展不均衡，总体上水平不高，所以我国的道路建设更显其对我国经济发展的特殊重要性。从某种程度上我们可以说，道路桥梁的质量问题往往是由于施工人员的麻痹大意造成的，对于道路桥梁施工过程中的应该注意、应该得到重视的问题，而施工人员没有予以必要的注意。为此，对于道路桥梁的施工问题，有关人员必须予以足够的重视。

1、道桥施工现场中存在的问题

1.1现场施工人员的安全意识不高

安全意识是做好建筑施工现场安全工作的关键，现场施工的安全工作是关键到整个工程进程的工作。但是施工现场的管理人员没有充分认识到这一点，在管理工作中，未能将建筑施工现场安全工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，导致施工人员安全生产知识淡薄。所以不管安全措施是否做到位了，或者管理是否到位了，都存在侥幸 心理。安全意识不高，是造成建筑现场施工安全事故重要原因。

1.2桥梁施工人员素质不高

我国的道路建设工地多位于人少林密山高的地方，生活条件差，交通不便，这就要求道路施工人员具有坚定的工作信念，硬实的政治素质，树立全一tl，全意为人民服务的人生观、价值观，这样才能真正做到以路为家，以路为业，安tl，为我国经济的腾飞和山区道路事业的发展做出贡献。然而在现实生活中，有不少施工人员怕吃苦，怕受累，职业素质不高，遇到一点小困难就退缩畏怯，还有一些施工人员认为自己是科班出身，觉得自己懂技术、有文化，应付目前的技术问题绰绰有余，这是一种相当错误的观念，施工人员要不断学习新的专业知识，提高自身素养和能力

1.3施工现场缺乏严格的监管

施工工具、材料任意摆放，施工人员组合松散，随意搭配就拉出去上工，相互之间不照顾、随意走动，甚至擅自离开岗位，没有严格的组织和严明的纪律。

1.4道桥质量控制过程中的隐患

由于现场施工操作型工序多，产品面广量大，难以实现全面检查，采取抽检的方法，往往又导致了一些质量问题的漏检。进一步，在施工生产过程中，由于质量的波动性（系统性因素或偶然性因素的影响），施工质量很难百分之百地符合规范规定的质量标准，必然存在着因不合格项目而引起的返工返修损失和为减少损失加强预防控制而增加的费用，因此怎样实现对现场施工质量的全面控制也是一个较为突出的难点。

2、施工现场管理的基本原则

2.1经济效益原则

施工现场管理一定要克服只抓进度和质量而不计成本和市场，从而形成单纯的生产观和进度观。同时在生产经营诸要素中，时时处处精打细算，力争少投人多产出，坚决杜绝浪费和不合理开支。

2.2科学合理原则

施工现场的各项工作都应当按照既科学又合理的原则办事，以期做到现场管理的科学化，真正符合现代化大生产的客观要求。还要做到操作方法和作业流程合理，现场资源利用有效，现场设置安全科学，员工的聪明才智能够充分发挥出来。

2.3标准化规范化原则

标准化、规范化是对施工现场的最基本管理要求。事实上，为了有效协调地进行施工生产活动，施工现场的诸要素都必须坚决服从一个统一的意志，克服主观随意陛。

3、如何加强道桥施工现场管理3.1做好桥梁施工安全监理工作

3.1.1落实安全监理巡查的内容。由于桥梁施工具有许多不确定因素，安全巡查制度主要是针对桥梁施工作业面不断发生延伸和变化，随时都有新的情况产生，以及危险源的转换，我们在巡查过程中能及时发现存在的安全隐患，通过口头和书面的形式通知承包人立即整改。检查的重点是对现场用电、基础施工的地质情况、高空施工的安全保护措施，交通组织措施以及承包人安全内业资料管理等情况。

3.1.2强化安全监理巡查的方法。安全巡查主要采用定期和不定

期检查，定项与不定项检查，安全监理员检查与监理组检查相结合，安全巡查与隐患整改检查相结合的方法进行。在监理巡查过程中要对承包人的安全措施落实和整改情况进行重点检查。如发现有重大安全隐患或经监理工程师指正后仍然没有整改或整改效果不明显的，监理应及时以书面通知的形式汇报给业主和上级主管部门，以合理规避可能存在的法律和经济风险。

3.2严格执行桥梁施工方法的工艺流程于各个施工方法的工艺流程比较多，其中包括悬臂梁、连续梁、刚架桥施工方法，拱桥常用施工方法，在此以简支梁桥施工方法为例。

3.2.1支架浇筑。包括以下几个工序：a.浇筑前的检查。包括：支架和模板的检查、钢筋和钢索位置的检查、浇筑混凝土前的准备工作。b.混凝土浇筑。包括：确定混凝土的浇筑速度、确定混凝土的浇筑顺序；浇筑方法：水平分层浇筑、斜层浇筑、单元浇筑法。

3.2.2预制安装。起重机架设法、架桥机架设法、支架架梁法、简易机具组合法和塔架架设法等。

3.3加强人员控制

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正是因为如此，我们深刻认识到安全工作责任重于泰山，把学校安全工作放在头等重要的位置，切实增强责任感和紧迫感，将其作为一项严肃的政治任务来抓，并以此保障学校正常工作的开展。根据5月3日全国综治维稳工作电视电话会议精神和相关工作要求以及5月12日公安部、教育部联合召开加强学校、幼儿园安全保卫工作紧急视频会议精神，我校在上级部门的正确领导下，以确保校园安全为目的，从增强师生安全意识，强化学校安全管理入手，对学校安全防范工作的落实常抓常管，狠抓狠管，通过健全制度，明确责任，强化措施，狠抓落实，扎实开展了“平安校园”建设活动。具体工作现汇报如下：

一、加强领导，健全机构，明确责任，科学分工

1、建立全员参与的安全工作网络。为加强对学校安全工作的组织领导，学校成立了校长任组长，副校长任副组长，各科室主任和班主任为成员的安全工作领导小组。下设教学安全、学生安全、校舍安全三个小组，定期召集安全工作会议，组织安全检查，具体负责对学校安全稳定工作的组织、指导和督查。全校上下形成了校长负总责，科室主任、班主任、重点安全项目和区域责任人直接管理、具体负责，全体教职工人人参与的安全工作网络。

2、细化分工，明确责任，杜绝安全工作盲点。我们以创建“平安校园”为目标，以落实“一岗双责”为遵循，层层落实安全工作目标责任制。明确校长对学校的安全工作全面负责，是学校安全工作的第一责任人；分管安全的副校长对学校安全工作负主管责任；其他中层干部，按照工作分工，对所分管的业务范围内的安全工作负领导责任；班主任对本班级的安全工作负直接管理责任；任课教师对所任教的课堂内或所组织的教育教学活动中的学生安全工作负直接责任；值班人员对值日内的安全工作负直接责任。

二、完善制度，强化管理，狠抓常规工作

根据5月3日全国综治维稳工作电视电话会议精神以及5月12日公安部、教育部联合召开加强学校、幼儿园安全保卫工作紧急视频会议精神，按照县教育局要求，结合我校实际情况;我们在健全安全工作预警、应急救援、责任追究三大机制的基础上，进一步健全完善了各项安全常规工作制度。如《安全教育制度》、《安全工作例会制度》、《安全检查制度》、《安全值班制度》、《安全信息报告制度》、《安全事务书面呈报制度》、《安全工作奖惩办法》、《食品卫生安全管理制度》、《消防安全管理制度》以及校园、门卫、教室、学生活动等场所各项安全规定，从而使安全工作制度化、常规化，使各项安全要求得以不折不扣地落实。同时为了使各项制度得以贯彻落实，学校把各层人员履行安全工作职责情况纳入目标考核，考核结果与绩效工资、评优评先相结合。对因工作失职造成不良后果的坚决落实责任追究，并在全校教职工大会上通报批评。

三、广泛宣传，加强教育，提高安全意识

针对年上半年几所学校发生的侵害师生人身安全的事件，我校多次召开了校委会、全体教职工安全工作紧急会议，通报了各地几所学校犯罪分子持凶器伤害师生的案件，指明了加强校园治安防范的重要性和必要性，要求全体教职工务必在思想上高度重视此类安全事件，切实加强校园安全防范工作，通过务实、扎实，有力、有效的具体工作，提高学校安全防范和师生安全防范能力。研究、部署有关安全工作和采取安全防范的应对措施。同时学校利用校园广播、校园橱窗、国旗下讲话、班级例会、黑板报、专题讲座等各种形式及时组织学生认真学习有关法律法规和上级有关安全工作的文件精神，提高学生的法制意识和安全防范意识，使安全工作人人关心，处处把关，形成良好的安全防范氛围和环境，极大地提高了师生的安全意识。

四、落实防范措施，实施有效管理

（一）加强门卫工作，落实领导带班制度和教职工值班制度，把好进出关。学校制定并实行严格的进出登记制度、开包检查制度、查看身份证制度，登记时按规定严格全面地进行询问、查看，不放过任何一个可疑之人；大门常关，来人来访，由保安或值班教师电话联系学校相关人员亲自到门卫迎接到访者。两名保安、值班教师至少要有四名坚守在校门口值班，二十四小时不脱岗、不离岗、不怠岗，及时、随时把握大门周边的安全情况，以便学校迅速应对。

（二）加强校园内外巡查，及时处置隐患。学校成立学生护校队、教师护校队，配备棍棒、袖标、安全帽等防身工具和防范工具，每2小时对校园内外进行巡查，对重点时段(上学、放学、午休、晚自习等)、重点部位(教学楼、宿舍楼、餐厅、微机室、校园外100米范围等)进行重点巡查和监管，实行严格的外出学生请销假制度和住宿生晚间点名、查铺制度，不留校园安全隐患的盲区、漏洞和死角。

（三）做好校园基础设施和学校周边的安全排查，进行全面整治。学校已经组织安全隐患排查小组成员对学校的基础设施建设进行了拉网式的排查，同时组织人员会同镇派出所和其他相关部门，对校园和周边的安全隐患情况再次进行排查整治，并据此采取对策，及时消除安全隐患。

（四）加强对学生公寓楼的管理。一是面对学校各项任务复杂、艰巨、繁重的情况，学校要求管理方---物业公司，严格按照宿舍管理制度、宿舍管理人员工作职责，实行“三班倒”和24小时值班，宿舍管理人员每隔1个小时要对自己负责的宿舍楼层进行安全隐患排查，并将排查结果及时上报相关领导；二是对宿舍长、住校班委、楼长进行安全教育，让他们参与到安全工作中去，检查本班、本宿舍、本楼层的门窗、窗纱、玻璃、床、柜子等进行检查，实行“四上报”，即破损的及时上报、窗户不拉严实的上报、不上锁的上报、不合格的上报；三是搞好宿舍团结、楼层团结教育，教育他们要遵守宿舍管理制度、宿舍文明公约、中学生行为规范等各项规章制度，团结同学、友爱同学、互敬互爱、不吵嘴、不打架、不闹腾。四是班主任参与宿舍管理，将班主任工作绩效考核与宿舍管理相结合。

（五）加强对课堂的管理。学校要求每位科任教师在上课时，先清查本班学生的到校情况，对没有及时上课的学生，本班学生不能够提供去向的，科任教师要及时向班主任和当日带班领导汇报，以及时了解学生的动态；对学生能够提供去向的，科任教师在班级日志上要登记清楚学生的姓名、未上课的原因、有无请假条等事宜。

（六）注意排查学生当中的矛盾。一是各班均设置班级男、女两名监督员，对本班学生的人际关系、本班近日的思想状况进行观察，对本班不良人际关系等倾向要及时向班主任汇报，班主任要认真对待，积极主动的帮助学生解决人际关系、思想状况方面的不良现象；二是加强教学楼值班人员到岗制度。各个年级组负责一个楼层，上课之前各组派出本组教师带上红袖标在楼道来回巡查，对学生聚集、吵闹等问题进行及时劝阻，防止事态扩大化。

（七）实行学生到家报告制度。学生在休息日回家后，要及时让家长给班主任打电话或发短信告知学生已经安全到家；对未及时通知班主任的家长，班主任要在估计时间内主动联系学生家长，掌握学生的情况。

（八）注意实验课、体育课的安全。要求教师在上实验课时，如果有一定的危险性，一定要在事先做好预防措施。老师要认真讲解注意事项，学生更要认真听老师的讲解步骤，做实验时，老师和学生都要按照要求去做。上体育课时，体育老师要严格按照一定的要求去给学生上课，要做到“三个坚决不做”，即：学生体力达不到的体育项目坚决不做，学生体力能够达到但是安全系数不高的坚决不做，学生要求做但是存在安全隐患的体育项目坚决不做。课外活动时，班主任和体育老师要高度警惕，防止学生出现意外事故；学生在做运动时，尽量不要做剧烈碰撞，以免摔伤或撞伤。

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关键词：水库工程；运行；监管；建议

前言

几十年来，小型水库为我区的农业生产和发展发挥了巨大的作用，然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有设计，而且大部分以群众运动方式修建，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游戏人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素。另一方面，小型水库工程绝大部分没有设立管理机构，其日常运行管理也由地方镇（乡）、村负责实施，这些都给工程监管带来不少的问题。本文通过实际对我区小型水库工程监管方法及存在问题作些探讨。

1、鄞州区小型水库工程管理现状

1.1、基本概况

鄞州区共有小型水库工程45座，其中小（一）型13座，小（二）型32座。

这些水库一般分布于经济和文化基础相对薄弱的山丘区，而且分布分散、地处偏僻、交通不便。这些特征决定了在各类水利工程管理中，小型水库的监管具有特殊的难度。

1.2、工程治理

2007年至2010年我区共有20座小型水库已完成或正在维修（除险）加固，工程批准概算投资共计12118.7万元。余下的25座小型水库也列入鄞州区水利发展“十二五”规划中，估算投资15300万元。通过工程治理，病险（危）水库基本消除了隐患，提高了工程所在地的防洪能力，且部分水库的治理也使其供水能力得到提高，解决了部分下游村庄的水量供需矛盾，对促进地方的国民经济发展及提高人民生活水平起到了非常重要的作用，社会经济效益显著。

1.3、建立了巡查工作制度

为进一步加强和规范我区小型水库巡查管理工作，确保大坝运行安全，依据有关法律等规定，结合我区实际制定了巡查工作实施细则。

1.3.1、巡查工作的组织管理

巡查工作的监督管理实行分级负责制，小（一）型水库由镇（乡）政府和区水行政主管部门共同负责，以镇（乡）政府负责为主。镇（乡）、村所管辖的小（二）型水库由镇（乡）、村共同负责，以镇（乡）政府负责为主。其他单位（部门）管辖的水库由该单位（部门）负责。

各镇（乡）分管防汛工作的副镇（乡）长为水库巡查工作的责任人，水库管理机构或所在村行政主要负责人为巡查工作具体负责人，对具体巡查人员进行监督管理。

每座水库必须相对固定1～2名专职巡查人员。巡查人员必须符合相关条件要求，由当地镇（乡）政府统一组织招录，报区人民政府防汛防旱指挥部备案，并经上岗培训。巡查人员一经确定，每年至少一次以镇（乡）为单位组织有关专业知识的培训，并要求每年考核二次。

1.3.2、巡查工作制度

巡查工作包括日常巡查、定期检查、特别检查和上级布置的各项专项检查。定期检查、特别检查和专项检查由巡查工作具体负责人组织实施。

日常巡查在非汛期每周至少巡查一次，汛期每周至少巡查二次，暴雨后立即巡查一次，一般台风影响期间每天至少巡查二次，重大台风影响期间应不间断驻库巡查（为保证巡查安全及信息传递，巡查工作具体负责人应视情况临时增加人员），当水位变化较快（土石坝每天大于30cm，砼坝每天大于50cm）或水位离溢洪道堰顶小于0.5m或溢洪道出水时每天至少巡查二次。

台风、暴雨影响期间，巡查工作具体负责人必须指派2人以上驻库全程值班巡查，随时掌握并报告洪水动态和大坝运行状况，发现异常情况应立即采取相应措施，必要时向村负责人报告。

区人民政府防汛防旱指挥部、区水行政主管部门、各水管站，对水库巡查情况进行定期和不定期抽查，对发现的问题，要求有关部门及时处理整改。

1.3.3、巡查人员职责

巡查人员的职责主要是巡视检查（测），险情报告、简单维护、设施看护四个方面。

巡查人员通过眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法，或辅以锤、钎、钢卷尺等简单工具对工程表面和异常现象进行检查量测，做好巡查工作，重点检查以下内容：①坝身有无裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象，有无白蚁活动；②迎水坡有无风浪冲刷；③背水坡有无散浸及集中渗漏；④坝头岸坡有无绕渗；⑤坝址有无流土管涌迹象；⑥减压工程和排水导渗设施有无堵塞、破坏、失效以及铺盖的防渗性是否良好；⑦各设备、设施是否正常无损等；⑧其他影响大坝安全运行的事项。

巡查人员应及时对启闭机、闸门等设施进行简单维修养护；保持大坝整洁，保持坝轮廓点、线、面清晰明显；及时清除溢洪道内杂草、杂物，保证溢洪道畅通；及时填补坝顶坑洼；汛期每月至少清除一次大坝及上坝道路上的杂草，杂草高度控制在30厘米以下。

巡查人员对危害坝体安全、违反下列条款的现象必须立即制止，难以制止的要及时上报巡查负责人及主管部门。

巡查人员每次巡查后必须立即做好巡查记录，并报巡查工作具体负责人审阅签字。如发现异常情况，巡查人员必须立即向村负责人报告；如情况严重，则同时上报区水行政主管部门和区人民政府防汛防旱指挥部并立即向下游报警。

2、存在的问题

2.1、对外交通和通讯方面严重不畅。

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。虽然这几年已完工或正在维修（除险）加固的小型水库已考虑了交通方面的因素，也基本实现了保证抢险车辆能够到达坝顶，但部分道路等级不高、维修养护资金未落实。且我区还有大部分的小型水库未得到维修（除险）加固，其对外交通未能满足水库抗洪抢险的要求。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

2.2、水库工程管理不到位。

我区在小型水库维修（除险）加固中投入了大量的资金，虽然也制定了巡查工作细则，但是水库管理未能上一个新的台阶。还存在着重维修（除险）加固，轻观测养护；重工程轻资源的现象。

2.2.1、缺乏必要的观测。

现小型水库工程主要靠巡查检查，未有必要的观测设备，有些水库虽然有，但是部分巡查人员未能掌握运用且未对有关数据进行统计分析。由于小型水库工程未能得到有效地观测、分析，坝体内部结构、浸润线、扬压力、位移、内应力等发生变化也不可能靠肉眼看到，因此工程的内在变化未能被管理者所掌握。如果大坝一旦发生险情，那时大坝早已明显开裂、滑坡或发生管涌等，但那里已是为时晚了。

2.2.2、管理范围小，管理面窄。

水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。这反映了重工程轻资源的实际。

2.3、基层运行管理人员尚达不到岗位设置要求。

由于从事小型水库现场管理人员的基本专业素质缺乏，因此，实际操作过程中也只是对水库大坝进行简单的巡查检查。这与现代化水库管理存在着很大的差距。

3、意见及建议

3.1、完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门反水库与公路干线连接的道路列入当地的交通公路网进行修通；出要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。

3.2、加强工程运行观测工作是做好工程管理工作的前提

在保持现有的巡查工作的前提下，增加工程勘测、资料分析等运行观测工作。通过以上工作可以掌握工程的具体情况，对于存在的影响工程完整和安全运用的各种问题，可以及时发现，及时解决。同时，这些数据可为工程管理部门确定维修养护项目和工程量提供基础数据。

3.3、加大基础设备和人才队伍建设。

一方面加大硬件资金投入，一方面强化人员技术培训。加强新材料、新技术的应用，按标准要求配备设备并予以技术培训，是促进工程管理发展的有效途径。使运行观测人员不但明确自己的工作职责和具体工作内容，掌握工程详细情况和现状，还要熟知上级要求的工程管理标准，具备观测记录、发现问题和技术指导能力，不断提高自身素质。运行观测机制的完善是一个长期的过程，应积极探索适应形势发展和符合岗位职责要求的新的工作思路和方法，不断积累经验，奠定坚实的工程管理基础。

篇8

关键词：重庆；物流金融；监管能力；物流监管；质权人；银行监管

中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2013）04-0093-04

一、物流金融及其发展

物流金融（Logistics Finance）是指在面向物流业的运营过程，通过应用和开发各种金融产品，有效地组织和调剂物流领域中货币资金的运动。这些资金运动包括发生在物流过程中的各种存款、贷款、投资、信托、租赁、抵押、贴现、保险、有价证券发行与交易，以及金融机构所办理的各类涉及物流业的中间业务等。物流金融的发展起源于物资融资业务，其实质就是借助大客户良好商业信誉、强大的履约能力给中小企业融资，即以核心企业为基准创建“1+N”或“1+N+1”金融服务模式，通过对有实力核心客户的责任捆绑，对产业链相关的资金流、物流的有效控制，针对链条上供应商、经销商及终端用户等不同客户的融资需求，银行提供的以货物销售回款自偿为风险控制基础的组合融资服务。

随着中国改革开放的深入，20世纪90年代末以部分外资银行与世界知名物流企业的中国公司合作，为大型国际性企业和一些国内企业提供仓单融资业务的形式在我国开展物流金融业务，对我国物流金融的发展起到了一定的示范作用。

二、重庆物流金融发展的现状

重庆的物流金融业务起步较晚，从2005年开始部分银行将沿海地区物流金融业务的成功产品在重庆市场进行复制推广，但推广力度有限。在2007年以后随着中外运等大型物流企业的加入，物流金融业务才开始进入发展期，五年来的发展情况如下：

1. 参与商品融资的银行以股份制银行为主。在重庆，参与商品融资的银行主要以股份制银行为主，如华夏、深发（现平安银行）、中信、光大、民生、浦发、广东南粤银行等。其中，华夏、深发（现平安银行）、中信、光大、民生占比重较大。国有银行也有一定的业务，以工商银行居多。与沿海地区相比，重庆工商银行业务占比偏小，就沿海和全国而言，工商银行在物流金融方面的业务量是名列前茅的。至于股份制银行，在沿海和全国范围，也主要是中信、光大、华夏、民生、深发等几家银行的业务量较大。

2. 参与的物流企业多为央属监管企业。重庆参与物流金融的监管公司多为中字头的央属监管企业，如中集、中外运、中储、中远、中海、中油等，这一点与沿海基本没有区别。因为央属监管企业一般为A类监管公司，是有资质进行全国范围的输出监管。但不同企业在重庆业务的发展时间并不长，以中外运为例，中外运重庆有限公司于2005年才正式成立。此外，还有一些地方政府认定的监管公司，如重庆的巨龙、港湾等这些大的钢材市场。这一类地方认定的监管公司，多为B类或C类监管公司，只有自有库监管资质（即在自己的仓库里边实现监管），无输出监管资质。

3. 融资的中小企业规模偏小，监管业务比较单一。重庆参与融资的中小企业资产规模通常为1亿元～2亿元，与沿海地区相比规模偏小。质押监管服务的目标客户主要为制造商、经销商和商。而其质押监管的质押物主要分为两类：一类是原材料，主要为钢材（现已叫停）、棉花、煤炭、矿石、贵金属；另一类是产成品，主要包括汽车、轮胎、酒。其中以钢材、粮食、煤炭、矿石、贵金属、橡胶制品等居多。监管金额一般为两千万元左右。监管期限通常与银行的授信期限保持一致，一般为一年。

重庆地区的质押监管以仓单质押为主，主要是输出监管，有少量全程监管。较之沿海地区，监管业务比较单一。动产质押的控货方式通常是先货后票，即出质人先将货物储存在仓库里再向银行贷款，采取总量控制，只要质押物总量在银行要求的最低监管底量之上，对于超出底量部分不追加保证金，可以向监管方申请直接办理出库。监管员根据最低监管底量发货，一旦总库存低于最低监管底量时停止出库。

4. 合作企业选择的标准与沿海基本无差异。重庆地区对融资中小企业的评价标准仍然是基于规模、行业前景、场地、企业负债和老板的品行等几个方面。在调研访谈中，也有监管公司表示老板的品行在某些银行看来尤为重要，直接关系到监管的风险。

三、重庆物流金融业务存在的问题及其监管难点

1. 物流金融监管有些操作欠规范。在对物流监管公司的调查中了解到，部分出质人并不是严格遵守监管的规范，对自己作为出质人主要是配合监管方的工作认识不足，总是要求灵活处理问题，如不按规定要求出货或相关资料提供不全等。出质人的投机心理，加上部分监管公司的监督管理不严，导致实际运作中仍存在未严格按照监管流程的运作，增加了潜在的监管风险。

2. 监管的技术设备落后，盘点及质量检测难以精准。首先是监管企业业务规模相对较小，没有较为精确的仪器来测量，专业设备落后，无法准确的对质押物进行盘点。对于货物的盘点，一般是测量体积通过密度的换算来得出货物的重量，对于散货（如煤炭和废铝等）由于堆头多，体积不好估算，且密度不一，给盘点造成较大困难。比如部分监管企业对于矿石的测量采用的卷尺测量高度，再利用数学、物理知识计算出矿石的重量，矿石大多堆放山体上，测量难度大。其次对煤矿的测量，利用磅秤随机测量一车的重量，再计车数，从而计算总重量。由于出入库同时在进行，每月盘点数据不准确，误差达到10%以上。最后是对钢材的测量，仅有游标卡尺，监管员测量钢材的直径（D），利用计算公式：一根钢材的理论重量=D2×0.006 17×长度。钢材监管员不可能去数监管钢材的数量。因此，对钢材的重量测量也是一大问题。盘点的结果又直接影响监管方和质权人对存货价值的判断。因而如何采用合理有效的方法准确测定存货的价值是监管中的一个难点。

另外，现实的操作中存在部分质权人不熟悉出质人的货物属性，对货物的盘点很少有自己的方案，大多数是根据监管方或者监管员提出的盘点方法去盘点，在客观上就有监管方和出质人联合作假货物库存的可能，加大了潜在的监管风险。

3. 监管员的职业道德风险。监管员是否尽责对整个监管尤为关键。监管员需时刻掌握出质人的相关情况，比如货物的来源及流向、货物的市场行情等，如果有重大的变化要及时向公司汇报，以便公司尽快做出预防方案。调研中获知在重庆物流金融市场，因监管员失责导致损失的案例也时有发生，某监管公司曾出现监管员接受出质人的钱财，差货不及时向公司上报而让公司受损失的案例。

目前，物流监管公司主要通过培训、巡查、网上视频点名等手段来监督和管理物流监管员。但由于监管点通常比较分散，如果监管点在外地，公司就不能经常巡查到，对监管员是否在岗、是否按照公司的流程监管货物、是否有私自放货等问题就不能及时知晓。网上视频点名遭遇断网或者停电也比较常见。此外，很多监管企业都遭遇监管员辞职时直接离开，换岗人员不能及时补充等问题。

4. 融资模式以金融资本为主导，融资产品相对单一。目前，受我国现行体制的约束，非金融机构不能提供金融服务。在重庆，物流金融的运作也是以银行为主导的中间业务模式，不存在真正意义上以物流产业资本为推动力的物流金融模式。但在实际运作中，物流企业与中小企业接触更为密切，对整个物流金融运作过程中企业的需求把握最为直接。银行由于本身业务的局限和在物流金融中与具体的运作业务接触较少等原因，物流金融产品的设计相对单一，主要以存货融资为主，对企业灵活的融资需求服务不足。

5. 部分质押监管业务成本高。我国关于信用方面的法律也不够完善，造成质押监管业务存在着巨大的风险。物流监管公司对客户资信的了解不准确，因此需要花时间成本去考察，造成在监管期限内，中外运提前结束质押监管。这样就浪费了时间成本，导致业务成本提高，利润降低。

在2012年，某物流监管公司在重庆的监管点数量达到50多个，然而，在2012年年末只剩43个监管点，也就是说在2012年撤去了接近10个监管点，每一个监管点的开展前期考察需要1～2个月，时间成本很高，到监管点上考察监管点存储条件的路费等费用，资金成本较高。2012年营业额为500万，而净利润仅仅只有20%，成本和其他相关费用占据80%。

除了监管员的道德风险之外，重庆地区的监管业务还处于成长期，现有监管模式还不能有效防范各种监管风险，现阶段对于风险的控制不足。例如近期钢材市场二级钢材质量不符合国家标准，二级钢材被查封，给以钢材为质押物的监管业务带来很大挑战；另外，也存在出质人拖欠监管费、仓储费用的案例，监管业务还需进一步规范。

此外，使用第三方仓库监管时，对于质押物与非质押物的区分较为困难，监管员不能对质押物出入库进行控制。第三方仓库多家出质，可能存在重复质押，一旦经营不善，会出现出质人违约。

6. 质权人和监管公司在应对风险和危机时联动响应速度不够。目前，各物流监管公司基本建立了危机及时预警机制，当监管货物市场行情的重大变化、存货接近最低限度等问题一旦发现便会启动及时预警机制，并制定危机（风险）备用方案。但在调研中物流监管公司透露，部分监管损失是监管公司及时上报给了银行，但由于银行响应速度过慢，未及时查封质押人资产而导致损失发生。因此，如何提高质权人和监管公司在应对风险和危机时的联动响应速度也是降低监管风险的重要方面。

四、 物流金融关键监管能力分析

物流金融的运作涉及银行、质押人、物流监管公司三方之间的约束关系，而在实际的运作中，这三者之间的关系又通过物流监管员这一关键职位关联起来，物流监管员入驻质押物仓库监管，以员工身份做好物流监管业务，以物流监管员身份向银行进行业务汇报。简化关系如图1所示。将图1中涉及到的关键监管能力作进一步地细分，如图2所示。

五、基于监管能力的重庆物流金融发展对策

（一）银行监管能力提升策略

根据物流监管员的日报表动态掌握质押品的库存状况；及时掌握质押品的实时市场价值，对质押在库物品进行价值分析；重视对融资中小企业的信用再评估；建立物流监管公司与质权人对监管业务的信息共享平台，提高质权人和监管公司风险应对的联动速度；丰富融资产品，创新物流金融融资模式。可针对部分物流企业开展银行统一授信实践模式。虽然重庆的物流金融市场运作还有不规范之处，但中外运、中远、中集等都已经在重庆有多年物流金融运作经验，银行可以选择运作规范、管理严格的物流企业开展统一授信融资模式。统一授信就是物流企业按照银行关于信用担保的规定提供信用担保，银行据此把一定的货款额度授给物流企业，物流企业可以利用这些货款向客户提供质押贷款和结算服务，而银行基本上不参与。在银行为主导的融资模式中，物流企业只是作为监管身份出现，只尽监管义务，但作为具体负责监管的物流企业，与中小企业接触最为密切，比银行更贴近中小企业。物流企业往往在物流金融产品的创新和设计及其管理上更为灵活。

另外，由于银行专攻主营业务，虽然部分银行设立了专门的物流金融部门，但对各监管点的走动较少，基本不接触具体的监管，客观上也给监管公司与出质人联合作假制造了一定的空间。建议可设立银行自己的监管员，由既有一定的物流监管经验又熟悉银行对于物流金融业务管理的人员担任，分区流动监控，不定时巡查，加强过程监督。

（二）物流公司监管能力提升策略

1. 合理设计规范，并保障规范的执行力。周全考虑监管过程中的种种风险防范因素，合理设计监管规范。在开展物流金融业务的初始阶段，组织银行、物流监管企业和融资的中小企业三方，在物流金融业务运作各环节的相关人员就监管规范、各方的权利义务进行培训，就合作过程中可能会发生的各种意外给予肯定回复。各方在明确并遵守规则的前提下进入物流金融的具体运作。

2. 结合监管货物的性质，合理设置监管方法。质权人可以成立物流监管技术指导部门，对监管的技术难点等设计合理的技术标准和技术手段，为监管公司科学盘点及检测提供标准，避免因监管公司的专业能力差异所带来的潜在风险。

为保证监管公司检测和测量的准确性，可在手动与目测的基础上增加必要的测量仪器。如电子秤、电子盘点仪。虽然这样成本较高，做质押监管业务的重庆公司很多，可以将设备租借给其他质押公司。其次，可以选择样品到质监局或者到可以化验的地方进行检测。由于此项可增加监管公司的投入，质权人（通常是银行）可以在选择物流监管公司时将技术因素重点考虑或以租借的方式运作。

3. 加强监管员的职业道德培养与管理。监管员对于整个监管过程至关重要，比如随时掌握出质人的相关情况、货物的来源及流向、货物的市场行情等，如有重大的变化要及时向公司汇报；掌握质押货物的真实情况，确认质押货物的价值等。因而，监管员是一个关键和敏感的岗位，监管员的工作直接关系到监管业务的风险。

在引进人才的时候可以结合心理测试手段，测定拟进人选的职业道德水平。入职后，强化职业道德培训，搜集行业内因员工职业道德问题导致的损失及其对监管员自身的影响，起到警示效用。同时，注重过程管理与员工激励。明确监管员、监管组长、监管操作主管（业务经理）的监管职责，加强巡查，强化过程管理，及时处理违规行为。另外，可通过岗位轮换或地域轮换等，实现不同监管员之间的相互监督，同时也可让监管员接触不同领域的知识，提升自身的监管能力。

要加大监管员投机的机会成本，通过与监管员一起设计其在公司的职业发展规划，增加监管员对公司的归属感。在调查过程中，发现监管员由于通常生活、工作都在所监管的仓库区，生活和工作方式单一，监管员普遍感觉孤独。物流公司可以考虑将法律、金融或相关知识的学习作为考核和提升的方式半强制的组织监管员学习，以丰富其工作；可通过公司在当地的关系，组织联谊或者企业沙龙等，丰富监管员的生活。

物流公司可以结合巡查结果和监管的最终效果，对监管员设置奖励；可搜集典型的监管员风险防范操作的实例，将有条件的提炼为企业精神，鼓舞和感召其他监管员。银行也可以结合银行系统的巡查记录和物流公司的整体监管效果，对监管员进行奖励。从银行层面对物流监管员的奖励也可在一定程度上增加监管员与出质人联合作假的压力。

（三）物流监管员监管能力提升策略

物流监管员监管能力与物流监管企业的员工管理密切相关，物流监管企业可构建物流监管员素质能力模型，通过培训强化物流监管员的基本业务素质，并提供继续教育平台，提升监管员的学习能力。同时，通过提高进入门槛、加强监督和激励相结合等途径不断提高物流监管员的道德水平。

参考文献：

[1]张丹丹.中部地区物流金融业务模式与发展对策研究[D].武汉：武汉工业学院，2011：28-33.

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以我的满腔热情来建设一支全新执法分队

这次竞聘公用中队分队长，我将以满腔热情打造一支“团结协作、作风优良、业务精湛、务实创新”的分队，力争年底评得“文明分队”。

首先，打造一支团结协作的分队。由于城管行政执法取证难、查扣难，单

靠个人是不行的，只有整个分队团结协作、互相配合，充分发挥队员的主动性和能动性，才能圆满完成违法案件的查处。作为分队长首先要在分队里树立敬岗爱业，工作勤恳，作风正派，不计个人得失的形象，以一身正气赢得到队员的尊敬和成为分队的主心骨，同时要在分队里培养兄弟情谊，平时注重相互沟通，了解队员的思想动态，做好“上情下达”，“下情上达”的桥梁作用，努力在分队里营造一个和谐的环境，将队员拧成一股绳，提高分队的凝聚力，这样才能在工作中无坚不摧。

其次，打造一支队容整洁，纪律严明，执法文明的分队。作为分队长严格要求自己，作好表率作用，同时在平时时刻引导、督促和约束分队队员的行为，以养成一个好习惯为目标来促使队员成为一个作风优良的执法队员。

第三、打造一支业务能力精湛的分队。牢记日常巡查日志、分队台帐是工作的体现，执法资料的积累和执法案件的分析、研讨是执法能力提高的保证。队员业务能力畸形发展是分队长的失职，在以后的工作中有计划、逐步让每个队员以案件第一负责人的身份，直接判断违法事实、性质轻重；直接面对当事人的推诿和拖拉；直接面对围观群众的说情和谩骂；直接面对询问时抵赖、推卸、拒不配合的行为。我的宗旨是宁可案件无法查处，也要让队员去面对，去实践，让每个队员的执法能力在实践中成长，在压力下提高，最终能够独挡一面。

第四、打造一个务实创新的分队。我们分队必定做到及时保质保量完成大队、中队安排的工作任务，在日常巡查中，不马虎了事，处理案子不拖拉，不在工作中留尾巴，不把难啃的骨头隐瞒、推诿给中队，追求务实的工作态度。所谓创新也就是根据大队中队的工作思路走在其它分队的前列，探索新的执法方法，但同时也摆正位置，分队主要职责是不折不扣地完成中队布置的任务，发挥分队的能动性和探索新方法必须在中队首肯、支持的前提下来实施。

夏彬斌：有重点有计划重实效努力开创新局面

我这次参加竞聘的岗位是公用中队三分队分队长。我的执法思路是：

首先，尽心尽职当好中队领导的助手。分队长就是中队长的左右手，一定程度上也是中队领导的眼睛和耳朵。作为分队长一方面要积极配合中队制定各项制度和计划，同时认真落实中队下达的各项工作任务。另一方面，要及时向中队汇报日常的执法情况和分队队员的各种情况包括工作的，生活的和思想动态等方面的情况，以便中队能及时了解各种情况，从而做出准确的决定。

其次，分队内部管理要“以人为本”，以提高队员的工作积极性。作为分队长要做好协调，平时多和大家交心，努力营造一个相互信任、相互帮助、相互理解的工作环境。在分队内组织各种活动，增加分队内活跃的气氛，增进队员之间的相互了解，培养信任感。同时分队在制定计划和制度时，就要多听取分队人员的意见，从分队实际出发，充分调动大家的积极性。切实做到为大家办好事，办实事，尽力解决队员的实际困难。分队长就是队员们的公仆，只有分队内部团结，有凝聚力，工作才能形成合力。

再次，执法工作要“有重点，有计划，重实效，努力开创执法新局面”。

1、利用社会上一切可利用的力量，帮助我们的执法工作。走访辖区里的各个社区和居委会，加强彼此的沟通和联系，以便及时为我们提供执法信息。此外，我们还要和江东行政执法大队及其下属中队保持密切联系，一方面在需要时可以借助他们的执法力量帮助我们，以弥补我们执法力量的不足，另一方面也可以达到信息资源的共享。

2、在燃气方面的执法，重点要从源头上严格控制。平时我们要对辖区内各燃气经营企业的储配站和供应点，加强检查、管理、宣传和教育，根据条例上的规定，使他们逐步走上规范化管理。对于学校，宾馆饭店等设置的燃气瓶组气化站，要有计划地定期进行检查，防患于未来。而对于无照经营的代充点，则以堵疏结合。教育一批，整改一批，对于教育无效，又不整改的，则予以查处，以维护市民的人生和财产安全。当然无照经营的代充点又与市民的日常生活息息相关，这就是我们执法难点所在，所以我们在执法违法行为的同时也要尽力要求各燃气经营企业切实做好送气义务，以不影响市民的日常生活，同时这也减少了无照经营的代充点的生存空间。

3、在供节水方面的执法，在我们日常的巡查的同时，要充分利用自来水公司提供的信息，加强联系。这样做不但节约了我们有限的执法资源，也能及时查处违法案件，达到事半功倍。

4、坚持开展“亲民宣传”。有计划地增加进社区执法宣传的频率，拉近我们与市民的距离，提高市民对我们城管执法的认识。在宣传的同时又能听到群众的心声，还能树立我们直属大队良好的公众形象。

5、针对我们执法力量不足的实际情况，我们的日常巡查以小组为单位各自巡查，发现情况后分队再进行集中整治，注重实效，以提高执法效率。我希望经过分队全体队员的努力工作后，形成这样的一个良性循环：就是现有的违法案件得到及时处理的同时，可以预防

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关键词：城市燃气管网；安全运行；措施

中图分类号：TL372文献标识码： A

1、燃气管网存在的主要问题

城市燃气管网一般在地下敷设，燃气供气系统一般包括:门站、调压站、管道、调压装置等组成的管网体系。管道大多采用直埋的方式，环境干扰较大、由于燃气管道的隐蔽性，随着时间的推移，管道的腐蚀及不可预见性等原因都会造成一定的隐患，具有较大的泄漏危险性。

1.1早期存在的燃气管网，由于在技术上较为落后，采用的防腐措施是用沥青、玻璃布等，还没有使用阴极保护措施，使用年限一久，防腐层就失去了防腐的作用，部分管段甚至整体腐蚀都较为严重，给维修工作带来了较大的困难。

1.2在我国多个城市早期的管网建设时，管网的运行压力多为0.2MPa左右，煤气为主要气质，煤气管网中凝水缸主要为中压B形(0.2MPa)，阀门采用普通铸铁球阀，丝扣连接处较多。随着城市经济的快速发展和人口的急剧增加，燃气企业为了自身发展需要，部分城市燃气企业将管网运行压力提高到0.3MPa～0.4MPa，过大的管道压力可能造成丝扣的连接处漏气，普通的铸铁球阀也会发生失效不能闭合的情况，对管网的安全运行造成了极大的安全隐患。

1.3道路修建以及新建建筑等的建设活动对地下燃气管网产生负面影响较大，极易造成设备及管道的细小损坏导致其外泄。由于城市建设的脚步不断的变快，道路建设以及旧城改造活动速度不断的跟进提升，同时还有电网、供水及供暖市政改造等活动，都给燃气管线的运作带来了很多的潜在隐患。经常性的会出现被损坏的情况，一些建设方不按照规定进行建设活动，导致管线受损，当时不仅不上报，而且也不告知相关机构进行紧急维护处理，甚至会造成无法挽回的破坏和损失。

1.4随着城市化进程的加快，各城市的基础设施都在日夜不停的建设着，这样在施工中违章施工及二次开挖现象较多，对管线的安全也会造成了严重的威胁。

1.5燃气企业主要针对二类用户，一类为企业用户，一类为居民用户，在企业中主要为锅炉、直燃机、生产和食堂供应燃气，各企业的操作人员素质参差不齐，缺乏必要的安全意识，同时对调压器的运行原理也不了解，这样就极易导致错误操作的发生，从而危及管网运行的安全。

1.6居民用气过程中，偶然存在着私接、私改、燃化气和天然气混用的情况。并且燃气企业对居民进行入户检查又存在着较大的困难，无法第一时间的发现和解决上述问题.

2、加强燃气管网运行安全管理的措施

2.1切实加强地下管网施工作业的施工安全管理

城市建设主管部门要加强监管，城市燃气、电力、供排水等管网建设项目要严格按照国家有关建设程序要求，履行项目建设和施工审批程序。规划建设主管部门要切实做好设计审查、施工图审查、施工许可等工作。涉及地下管网的施工项目，建设单位在组织项目施要召集管线权属、施工、监理等有关单位，对安全施工作业职责提明确要求；管网业主单位要对地下管网情况进行现场交底，并作出明确的标识。施工企业要取得相应的作业资质和安全生产许可，施工前要编制专项施工方案，对施工人员进行安全教育、技术交底，严格按照安全施工要求进行作业，严禁在情况不明、安全措施不到位的情况下盲目施工、野蛮开挖。

2.2严格落实燃气管线联动管理机制

当地城市建设主管部门要全面落实道路挖掘(占道)联审制度，坚决杜绝在有地下燃气管网设施的安全范围内，违章挖沙取土、植树、埋压圈占和恶性施工，依法清除违章占压的建(构)筑物，消除不安全因素。燃气经营单位要与城管执法部门建立联动机制，一旦发现压占燃气管线，影响管线安全的现象，坚决杜绝在有地下燃气管网设施的安全范围内，消除不安全因素。燃气经营单位要与城管执法部门建立联动机制，一旦发现压占燃气管线，影响管线安全的现象，及时组织清查，消除隐患，确保安全。

2.3燃气经营企业完善管网巡查制度，加强管网的巡查管理，确保管网巡查到位率100%，保障管网安全运行。燃气经营企业完善管网巡查制度，责任层层到人，加强日常对燃气管网的巡查力度，及时掌握管网运行情况，确保管网安全运行。管线巡视人员的工作质量和工作效率作为岗位收入的考核依据，建立奖惩制度，充分发挥人员工作积极性;四是采用现代化手段，对巡查车辆安装GPS实时定位系统监控，提高管线巡视工作效率和质量，为经济责任制

2.4针对管线交叉施工采取的具体措施管网巡查人员应清楚自己的巡查区域，熟悉自己职责范围内的管线走向，管径小、投用时间等，及每日的重点巡查区块。应把管道附近50米内的施工纳入重点巡查区域。对于可能交叉通过管道或在管道中心线3米范围内的施工应向部门经理汇报，部门经理每日汇总各分区管网巡查的施工情况，以便采取对应措施。重点区块日巡查两次以上。巡查人员进行线路巡查，发现在管道50米外有施工时，就应询问施工人员其施工是否可能扩展到管道保护范围，如果可能，应告知燃气管道保护的要求，并获取施工人员的联系电话及施工单位名单，以便进一步协调解决的方式和步骤。施工活动距离管道间距不同，其管理措施及相关要求如下:

2.4.1施工活动距离管道中心线3米以内的，安排专人负责，现场安全监护，并制定应急措施;同时发放安全施工通知单，要求施工单位与本公司签订《施工安全协议》。管网巡查人员应当日将《施工安全协议》上交至公司技术安全部，由技术安全部上报至燃气主管部门备案。

2.4.2施工活动距离管道中心线3米至10米以内的，巡查人员每天查看，报告施工进度，根据施工情况以便进一步采取措施。

2.4.3施工活动距离管道中心线10米以外的，巡查人员应询问施工人员施工可能的扩展范围。巡查人员发现有危害管道安全的行为时，应立即进行制止，并报告部门经理。同时巡查人员应向危害活动的实施人员讲清其危害后果，劝阻其停止危害活动。

2.5完善燃气管网标识

2.5.1路面标识。沿管线每隔50米在路面、人行道上做显眼的警示标志桩或者标志砖，遇到道路、绿化改造时及时补充管线标识，以保证能及时提醒下有燃气管线。

2.5.2使用燃气管网电子标识系统。针对PE管线的无法探测性，先进的地下燃气管线电子信息标识系统可以实现地下燃气管设施的精确定位及信息识别管理。在管线深度变化处、交越处、封头处、转弯处将路径标识器与PE管捆扎在一起，能够得到管网的GPS信息并建立GIS数据库。这就保证了在需要的时候，燃气管线可以被准确的找到，避免因定位不准而发生施工事故的同时，也提高了燃气管道抢险施工的效率。

2.6建立专业抢修队伍

要建立抢修队伍，完善燃气抢修应急预案，向社会公布抢修电话，并24小时抢修值班。抢修队应配备抢险技术装备、材料、备品、备件，具备抢险维修能力，每年应定期演练，随时应对突发事件的发生，为燃气管网的安全运行保驾护航。

结语

总而言之，城市燃气管网的安全运行与居民的日常生活息息相关，通过对开挖工程的严格管理，燃气管网的全方位巡查，管网信息的精确定位，能够在一定程度上降低管网事故的发生率。现在人们的生活离不开燃气管网，因此燃气管网运行的安全管理是一项长期而艰巨的任务。

参考文献