调研发言稿范文

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篇1

今天我发言的题目是《应加大水资源的保护力度》。

众所周知，我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的人均水资源只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水资源的无序开采和严重污染，加剧了其供需矛盾，对正在实施的可持续发展战略带来了严重影响。

如今，地域辽阔、资源丰富的塞外赤峰也已成为缺水地区之一。赤峰市人均占有水资源量已不足900立方米，仅为全国人均水资源占有量的40%，是全自治区人均水资源占有量的41%，远远低于国际公认的人均1700立方米的用水安全线。而“十年九旱“已成为我地去的气候特点，旱魃为虐，随之而来的是赤峰大地河流中断、湖泊干枯，地下水位严重下降。使得我们不得不把水资源的保护与利用上升为战略性高度，作为民生问题对待。

严峻的现实使我们认识到“水“不再是“取之不尽、用之不竭“的资源，每个塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水资源究竟危机到什么程度？地上和地下水资源缺乏给农牧业生产乃至人民生活造成多大影响？政府乃至民众应采取哪些应对举措，才能扭转危机局面？

下面，我以阿旗为例分析水资源现状。

一、水量逐渐减少

客观原因是：丰枯悬殊，年际季节变化大，全旗年降水主要集中在6-8月份，约占年降水量的75%，多年平均降水量308.1mm，年际降水变率大，1998年降水562.4mm，仅为117.5mm；分布不均，导致水资源不丰富，并且地表水资源开发利用难度较大；植被覆盖率低，水土流失严重使得土地蓄水、保水性能极差；连年干旱致使四条主要河流已常年断流；基础设施薄弱，蓄水能力差，导致无法利用自然降水，只能依靠地下水来发展农牧业和工业。目前，我旗灌区灌溉水利用系数仅为0.5左右；水位逐年下降且不断加快，城镇地下水以每年2米的速度下降，从至为止，已下降10米。

主观原因是：人为因素已成为水量减少的重要原因。目前，我旗农牧业用水量占可开发利用水资源量的82%。

随着工业经济的发展，全旗涉水工矿企业已有55家，其中矿业开采类26家、渣石厂13家，砖场16家。用水量较大的就有9家，年累计用水量达393.69万立方米，且逐年递增。

随着人们生活水平的提高以及城镇化进程的加快，城市建设及居民生活用水逐年增加，由于节水观念淡薄，水资源浪费现象十分突出。

二、保护水资源的必要性

客观地讲，我旗在水资源保护管理上做了大量工作，取得了一些成绩，但综合起来看，我地去今后的发展依然面临着十分严峻的水资源危机，必须要加以保护。

首先，水是生命之源。是人类及一切生物赖以生存的必不可少的物质基础，也是农牧民生产生活的出路。水的问题已成为引起高度关注的民生问题。在阿旗人畜饮水正在显现危险信号，过去打井仅为二十几米深见水，如今普遍达到50至60米深，部分地区已达近百米甚至超百米深，如天山口镇水泉沟村饮水井深度达110米。可想而知，地下水资源已经承受不起巨大的“压力“，没有太多“潜力“可挖了。前年，仅一个苏木，饮水困难人口达3600人。使得人们不得不想起，云南、广西等地干旱缺水的现象。

其次，水是经济发展的命脉。阿旗作为农牧业旗县，粮食生产和畜牧业发展取得令人瞩目的成就，，全旗粮食总产达到6.75亿斤，牲畜存栏达到168.3万头只。进入“十二五“发展速度必然进一步加快，用水程度必将超过可开发利用水资源量的82％以上。然而，水资源急剧匮乏犹如釜底抽薪，严重影响农牧业生产的发展和农牧民致富奔小康步伐。，因干旱缺水，阿旗巴拉奇如德苏木，草牧场绝收面积80万亩，受灾牲畜151500头（只），其中死亡牲畜4000多头只以上。

工业在阿旗的经济发展上发挥着举足轻重的作用，全旗三次产业比中工业占据着41％的分量，是阿旗的主导产业。目前，冶金、能源、建材、食品、机械制造五大产业格局基本形成，今后时期用水压力也急剧增加，能否实现工业用水循环利用，以此保障工业稳定发展成为重要课题。

再次，水是保持生态平衡的根本。连年的干旱，导致曾经碧波荡漾的河流、湖泊已干枯，成为地理名称，失去了为农牧业提供“服务“的功能，据此生态环境的持续恶化，地表水难以存留，许多野生动物因缺水而灭绝，森林、草原因缺水而枯萎死亡。

根据现状有的水资源利用量分析未来的阿旗水资源，在不到20年的时间里，将出现严重缺水现象。水资源危机已到了邻人堪忧的地步，作为经济发展的战略资源，水资源开发利用应限制在可开发的范围之内，不能不计后果无限开发。各类水资源的利用、配置和保护要以可持续发展为基本原则，既满足近期资源需求，又不能影响对水资源的长远需求。

三、几点建议

水资源是一项重大民生问题，是工业发展的基础，是农牧民生产生活的出路，是可持续发展的前提。“十二五“时期，应该把水资源的保护与利用放在战略性地位，引起高度重视，科学合理的保护利用，做到对发展有利，对民生有益。

一是转变观念，提高对水资源的认识。水资源不再是取之不尽、用之不竭的资源。各级党委政府及广大人民群众，要充分认识到“水“危机的严重性，应该把保护利用水资源提高到战略性的地位来认识、作为加快发展的重要保障来认识。要有强烈的紧迫感、危机感，切实增强忧患意识，使节水各项措施落到实处。

二是制定规划，为科学利用水资源提供参考。准确分析发展前景，科学规划好水资源的保护与利用具有十分重要意义。应在进行水资源评估的基础上，根据水资源、水环境和水生态状况，做出以供定需的全面、综合的水资源规划，作为国民经济总体规划的重要组成部分。应坚持“以水定发展、以水量定产业、以水定项目“的原则，把水资源的决定性作用摆在突出位置、放到战略高度。

三是健全制度，为有效保护水资源提供保障。制度建设是保护利用水资源重要保障。建立健全公众监督和公益投诉和奖励制度，水利执法部门建立公益投诉站，公开投诉方式，完善奖励办法，积极引导公众参与水资源保护与利用工作中，以此促进《水法》实施，拓宽监督力量，形成公众参与的良好社会氛围。

四是加快中水步伐，提高水资源循环利用水平。一是政府相关部门要积极做好中水回用的配套工作，加大资金投入，提供政策支持，加快中水处理系统的建设步伐。二是中水回用要根据现有条件统筹规划、分步实施。如新建城区、小区、园区必须做好中水回用建设规划，综合利用中水资源；对工业用水，绿化用水等非生活用水，应引入中水，逐步完善、拓展中水的应用范围。三是采用“谁污染 、谁治理，谁用水、谁花钱“的以水养水政策，形成“污水资源化、中水产业化“格局，使中水处理走向市场化、产业化道路，有效解决资金来源问题，提高水资源利用率。

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调研组一行共走访了××县局（分公司）昌平镇卷烟客户服务部、铁厂乡烟叶站；××县局（分公司）岗度乡烟叶站，××现代烟草农业示范点；××县局（分公司）广顺镇现代烟草农业示范基地等基层站点，实地察看农村客户服务大厅、烟草农业示范点基础建设情况，走访基层站点负责人、卷烟客户经理、烤烟技术辅导员、烟叶专业育苗户、烟叶生产合作社社员，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找本单位在思想作风、工作作风、基础管理、服务方式等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前存在的影响和制约企业发展的难题。

一、当前影响和制约我局（公司）科学发展难题分析

调研活动开始之前，局（公司）党组召开了专题会议，对××烟草当前面临的形势和压力进行了认真分析论证，并广泛征求各部门的意见，认为当前我局（公司）存在的最突出的问题是：干部员工队伍思想和作风建设如何深入开展；人事用工和分配制度改革如何有效推进；烟叶生产面临“稳”和“控”压力如何协调；现代烟草农业示范点如何推动等问题。同时，财务管理、督察考评、信息安全等方面工作都面临着新问题和新要求，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解决。

二、调研重点和调研情况

本人领衔的调研课题，主要是针对如何加强改进和提升企业管理，围绕“稳四争三”目标，推动企业持续发展。在调研中，我们侧重于企业的基础管理和体制机制方面的调研。主要围绕：1、撤销县级公司法人资格，明确地市公司经营主体地位后体制机制上存在问题分析。2、如何围绕“稳四增三”目标提升竟争力分析。3、如何抓好基础管理创新，推进企业科学发展。

在调研中我们采取实地考察、走访零售户和烟农、与基层员工座谈、发放调查问卷等形式对企业基础管理工作情况进行了解。从调研中了解到，除了“两烟”生产经营体制机制上的问题外，目前广大员工普遍关注的是人事用工、分配制度、绩效考评等涉及员工利益的基础管理问题，这些问题是历史遗留的棘手问题，需要通过建立健全相关的体制机制去解决，而体制机制的建立和完善需要一个持续的漫长的过程，不能一蹴而就。同时，这也是一个根本性的问题，这个问题解决不好，企业的基础就不能牢固，企业发展就不可能持续平稳，所以当务之急，就是要抓好基础管理，努力提高资源配置效率和企业竞争力，要从体现以人为本理念入手，重点解决人的问题，建立健全管理制度，把解决人基础性管理问题作为解决制约企业科学发展的重要内容来抓。

在“两烟”生产经营管理方面，烤烟生产要解决好“稳”和“控”

压力，落实好保稳定的问题；卷烟销售要加强服务，提高销量，落实好保增长的问题。

一是要把加强现代烟草农业建设作为解决烤烟生产“稳”和“控”的抓手，既要处理好示范点与全面推进的关系，又要协调好重点投入与稳步实施的关系；既做到科学合理，又避免大包大揽或重复建设的问题。示范基地要按照“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、全面推进”的工作要求，基地化生产要围绕“专业化队伍怎么组建？合作化模式如何推广？生产组成形式如何完善？”等问题超前思考，统筹兼顾。

二是要把加大农村客户服务大厅建设力度作为卷烟销售增长点的一个重要举措来抓，通过挖掘农村市场，加强服务工作措施，提高市场服务和覆盖功能，寻找新的销量增长点。

三、下一步加强基础管理，提升管理水平的思考

按照省局“打牢四个基础，构建四个体系，实现四个一流目标”的要求，我局（公司）提出了围绕“突出一个主题，实现两大转变，完善三项机制，抓好四项改革，写好五篇文章，培养六种能力”的发展思路，明确了“两烟”生产经营规模稳定在全省第四，综合考核实力力争全省第三的“稳四争三”目标。深入开展学习实践科学发展观，要与企业实际相结合，要围绕既定目标，加强基础管理，不断提升管理水平，保持企业持续平稳较快发展，就必须抓好以下几方面的工作：

（一）要正确处理好四个关系，把握好四个问题。

一是正确处理好深化对科学发展观的认识与突出实践特色的关系，把握好如何进一步解放思想的问题。落实科学发展观，呼唤思想解放。企业在发展的道路上面临的一些深层次的矛盾和问题，必须正确面对，不可回避。要积极探索在坚持以“两烟”生产经营为中心的同时，如何做到专卖管理、基础管理、企业文化建设等方面统筹兼顾？如何做到既要解决员工收入差距的合理性，又要避免走回平均分配老路上的问题？如何协调处理好既要加强现代烟草农业建设，加快基础设施投入，回报社会，改善民生，又要避免在投入补贴方面大包大揽，盲目配置资源的问题？解决这些问题，要从根本上做到解放思想，只有解放思想，发展才有出路。

二是正确处理好解决当前突出问题与创新体制机制，解决长远问题的关系，把握好如何改进和完善管理体制工作机制的问题。目前，新的生产经营管理体制、资产经营管理体制已基本建立，如何在基本体制框架下改进和完善工作机制，解决如何提高执行力的问题；干部选拔任用的问题;深化全体员工社会保险体制和福利的问题；改进和完善劳动用工和收入分配体制的问题；岗位培训与综合素质系统培训的问题；改进和完善科技与管理创新机制体制问题等。要运用科学发展的观点和方法，通过制度建立、制度导向、制度创新来解决制约企业发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突的问题。

三是正确处理好领导班子和党员干部重点学习与保证全体党员全程参与的关系，把握好科学发展与加强和改进党风建设问题。领导干部要把学习实践科学发展观作为增强自己的政治敏锐力，提高领导能力的思想武器，进一步完善有利于体现科学发展观和正确政绩观的考核体系。普通党员要把学习实践科学发展观作为增强自己的政治觉悟，提高执行力的良好途径。

四是正确处理好保持总体进度与坚持进度服从质量的关系，把握好科学发展的问题。不断提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。

（二）从八个方面入手，切实解决影响和制约我局（公司）科学发展的难题

1、解放思想，统筹兼顾。本人认为，当前影响和制约企业持续平稳发展的主要因素是如何解放思想、提高执行力的问题。坦率地说，目前我们的企业内部存在着安于现状、不思进取、作风不实、效率低下的情况时有人在。享乐主义、本位主义、利己主义思想在个别党员干部甚至领导干部身上还不同程度存在，这就是企业改革的大敌，不彻底解决这个问题，改革就不能推进，更谈不上科学发展。因此，我们必须把解放思想，转变作风作为贯彻落实科学发展观的重中之重来抓。

2、深化人力资源合理配置，健全和完善劳动用工和薪酬分配制度。坚持以发展的观点，从全面协调可持续发展的要求出发，健全和完善劳动用工和薪酬分配制度，完善社会保障制度。首先要继续深化人事用工和分配制度改革，打破身份壁垒，淡化员工身份，建立健全体现“公开、公平、科学、合理”的综合考核评价体系，制定和落实定期轮训、考评体系、待遇保障等制度措施。按照“限高、稳中、提低”的原则，着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，注重内部公平。

我局（公司）薪酬分配制度的改革已试行了三个月，总体来说，新的薪酬分配制度是适应企业改革和发展的需要的，绝大多数员工是拥护和支持的。当然，在实行中也还有一些小细节需要不断改进和完善。但是，只要有利于保护多数员工的根本利益，有利于调动广大员工的积极性和主动性，有利于推动生产力的提高，有利于促进企业的内部和谐和可持续发展，我们都应当毫不犹豫地坚持下去，决不能走回头路。

今后，我们要充分考虑,认真研究,在完善企业职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度基础上，把逐步解决三类员工住房公积金问题纳入分配制度改革的盘子进行统筹安排,着力解决企业内部公平问题。

3、健全内部运行控制机制，深化企业管理制度改革。健全内部运行控制机制，加强基础管理是企业管理落实科学发展观的必然要求。企业要发展，管理是关键。随着企业改革的不断深入和企业规模不断扩大，内部组织结构发生了很大变化，企业管理也从粗放型向精细化型转变，加强内部运行控制机制尤其重要。要把内部运行控制机制放在更加扎实的基础管理之上，要在人力资源管理、质量管理、财务管理、现场管理、信息管理、员工队伍管理等方面建立健全管理制度和责任制度。坚持用制度管人和办事，实现全程监督，全程控制。突出运用，突出创新，不断解决和完善制度空白、制度缺陷和制度冲突问题，推动现代企业管理创新。

4、围绕“两烟”生产经营目标，健全目标管理和考核方式。“两烟”生产经营是我局（公司）工作的中心，是实现××烟草又好又快发展的根本任务，离开了这个中心任务，一切都是空谈。因此，我们要把学习实践科学发展观理论与抓好“两烟”生产经营实际工作有机地结合起来，转化到实际工作中，体现到具体行动上。今年，烤烟生产面临“稳”、“控”压力较大，要严格按照国家局“严格控制、适度从紧”烟叶工作方针和“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的工作目标，要立足于稳中求进，进中求好，好中求快，建立健全烟叶生产目标责任制和卷烟经营目标责任制度，分解和细化各阶段生产经营目标，落实到人，定期考核，扎实抓好工作的落实。

5、建立内外部安全环境，推动企业健康发展。企业要发展既需要一个安全稳定的外部环境，也需要一个和谐的内部环境，稳定是企业发展的基础，没有了稳定，发展就无从谈起。确保一个企业内外部安全环境，这就需要我们对外加强与当地党委政府和相关部门的协调沟通，需要认真践行“两个至上”的行业共同价值观，勇于承担和履行企业的社会责任，树立良好的社会形象。对内加强基础管理，增进内部和谐，造就企业的亲和力，增强员工的归属感和自豪感，凝聚了人心，聚合力量，才能保持企业生机活力，促进企业稳定和谐，推动企业持续健康平稳发展。

6、深化干部管理，拓宽员工晋升通道。在干部管理上，要运用科学发展的观点打破常规的选人用人机制，坚持“能者上，平者让，庸者下”的选人用人机制，不拘一格选拔人才。让想干事的人有机会，让能干事的人有平台。注意从基层选拔优秀干部充实到机关工作，鼓励年轻干部到基层建功立业。要通过建立和完善员工职务晋升、职业技术晋升、岗级系数晋升等多种形式，拓宽员工晋升渠道。要让基层员工觉得工作有希望、有想法、有奔头，安心于本职工作。

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***县属***市管辖，地处***、***、***三州、市交界处，与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占99.8%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村（居）民小组，总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，XX年县本级财政收入***万元，支出***万元，基本上靠国家补贴。

***县是***的北大门，通往***的交通要道，***高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，***县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

为加快***县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

（一）、确立发展目标，科学规划

***县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除***外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，XX年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以***为龙头，以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；XX年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。

新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似，18米宽民族步行街建筑高度控制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出**民居风格。

为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

（二）、加强组织领导、强化管理。

城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

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一、*4年产业经济发展的情况分析

今年，我县经济继续保持*0年以来的稳定增长态势。全年三次产业预计实现增加值78.97亿元，同比增长12.7%左右。其中，第一产业全年预计实现增加值15.0亿元，同比增长2%左右；第二产业预计实现增加值34.5亿元，同比增长21.5%左右；第三产业预计实现增加值29.5亿元，同比增长9.3%左右。实现地方财政收入12亿元，比上年增长31.3%。

(一)第一产业稳中有升。全县预计实现农业总产值38.33亿元，同比增长5%。粮食总产量预计达27.5万吨，同比增长16.7%。花菜及其他特色经济作物实现11.9亿元，同比增长5%。全年完成6.2万亩的植树造林任务，林业产值预计为1.35亿元，同比增长10%。岛内外淡水养殖面积共113万亩，其中岛内9万亩，岛外104万亩。预计海淡水产品产值14亿元，同比增长3.9%。

（二）第二产业运行良好。全年预计实现工业总产值（现行价）92亿元，同比增长15.1%。规模以上企业保持较快增长，预计实现工业总产值73.8亿元，同比增长14.7%。工业开发区和“一业特强”基地保持同步增长，*工业园区、富盛经济开发区和“一业特强”基地预计分别实现工业总产值（现行价）3.2亿元、2.7亿元和11.3亿元，同比增长分别为30.6%、17.4%和10.0%。重点骨干企业主力军作用愈加明显。预计全年完成总产值32亿元，应交税金1亿元，同比增长18.9%和42.8%。工业企业的运行质量明显提高，预计实现工业利润4.2亿元，同比增长12.5%，预计实现税金3.65亿元，同比增长10.6%。

(三)第三产业再创新高。全年第三产业预计实现增加值29.9亿元，同比增10.1%。第三产业营业收入95亿元，同比增长11%。预计社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长9.8%。预计上缴税收10.8亿元，占全县财政总额的52%，同比增长57%，其中商业批发零售、住宿餐饮及商务服务业税收总额5.41亿元，占全县第三产业税收总额的50.1%。尤其是批发零售商业预计实现营收58.2亿元，占第三产业营收总额的61.3%，同比增长12.2亿元，绝对增加额居各行业之首。旅游业是第三产业中的亮点。预计全年接待游客将超77万人次，同比增长6.9%；预计旅游业直接营业收入将突破1.3亿元，同比增长18.2%。

二、*4年产业经济发展中的主要问题和矛盾

*产业经济发展虽然取得了长足进步，形成了稳定增长的态势，但交通不便、基础薄弱、人才紧缺且结构不合理等制约因素依然存在，经济总量和发展速度还远远不能适应生态岛建设和加快实现*跨越式发展的要求。而且在新的形势下，新矛盾、新问题也逐渐显现。

（一）第一产业方面。农业、林业和牧业生产虽然取得了新的成绩，但是也遇到了不少新情况、新矛盾。一是林业建设与粮食安全难以实现新的平衡。国家保护耕地和确保粮食安全的政策出台，使全县粮食产量和产值都得到了大幅提高，但作为生态岛建设最重要的基础工程——林业建设与粮食安全之间却需要寻找新的平衡点。从“十五计划”中后期开始，国家粮食安全形势要求不仅与调整粮经比例为主基调促进农业发展的意向产生矛盾，而且直接影响了造林规模和速度，导致了与以大力发展林业为重要切入点推进生态岛建设导向之间的矛盾。二是植树造林在质和量方面未能兼顾。今年植树造林工作时间紧、任务重，部分造林单位未经设计和审批即施工,导致部分项目不能达标验收,部分地块施工只注重推进速度，忽视林相设计、苗木质量和养护管理，导致苗木树形差、长势弱、成活率低。三是畜禽重大疫病防治工作任务依然十分艰巨。全县农村畜禽饲养面广量大，但饲养条件较差，检疫设施落后，给重大疫病的控制带来了极大的难度。

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1.政务环境不优。一些单位缺少全局观念、大局意识，以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少；有些单位存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠），部门办证手续繁，办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差，刁难设卡，雁过拔毛；有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速；有些单位对落户企业存在的实际困难，不想法设法解决，让企业存在关门打狗的感觉，让企业感到很无助。还有一个问题比较普遍，工作落实不到位。经常出现一项工作今天调度会，明天协调会，最后还是搁在那，迟迟无法推进，这里头就存在一个督查落实的问题。

2.诚信环境不诚。公平场竞争机制、诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。比如当前民间融资问题，有些企业利润明明无法支付融资的利息，不惜断绝父子关系、夫妻关系，或者让妻儿移民，恶性融资，毫无诚信可言。类此融资一旦出现问题，就会影响当地的社会稳定，影响当地发展环境。

3.监督力度不强。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。

二、解决制约经济发展环境的对策

1.政务环境要从“优”字上下功夫，让投资者“动心”。

坚持以“高效、快捷、优质”为目标，加快政府职能转变，提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，由管理型向服务型转变。突出抓好四个到位：一是减量到位。对现有审批和收费项目进行清理，凡能取消一律取消；二是提速到位。要充分发挥行政服务中心的作用，简化办事程序，严格实行限时办结和超时默认制，没有特殊情况而超过承诺时限的，由部门领导全权负责；三是责任到位。把帮助企业解决困难当做一种责任，坚持做到“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”，对所有拟建、在建、扩建项目，组成跟踪服务队，专人负责，全程跟踪服务；四是落实到位。落实是一切工作的根本，在布置一项工作时，要明确各相关单位的时间节点，有专门的队伍抓督查。某个环节出现问题，属某个部门解决的，由部门主要领导负责，限时解决。特殊困难必须要在时间节点内提出，一并提出解决办法，不能将困难作为延迟办理的理由。抓督查的队伍要全程跟踪，让会出现的问题尽快暴露出来，为解决问题节省时间。

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第一、乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识不强。

“我没偷没抢不犯法，你凭什么管我”，这是在乡镇执法工作中当事人经常说的一句话。马路边摆个小摊卖东西这对他们来说是很正常的事情。他们认为我们去规范他们才是不可理解，因为一直以来他们都是这样过来的。还有，开店的店主在店门前摆满了东西，队员去管理，回答是这样别人都看得见，生意好，至于是否影响市容，店主才不会去考虑。说实话，占道设摊、跨门经营等行为在乡镇区域是司空见惯，老百姓根本没觉得有什么不对，这可以从我们很少接到这方面的举报中得到证明。乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识缺乏造成的后果之一就是对我们城管执法工作的误解甚至抵触，镇政府整治市容创建整洁环境的努力得不到老百姓的拥护，阻力重重。

第二、乡镇中城市管理方面的政府管理机制不成熟。

没有明确的主管部门，找不到部门审批，没有建立健全相关的审批管理制度，这是乡镇城管执法工作中面对的无奈现状。市政开挖道路、绿化带占用等等按规定都有审批管理手续，当查处这类案件时，往往是镇政府下属某个部门事后打个电话来说镇政府同意其施工，至于具体书面的审批单子则是没有。这样不正规审批的乱象对我们的执法工作带来很大的影响：执法对象不配合工作，执法工作失去了严肃性，主动执法介入难，事后又难以追究责任人。至于其他的广告牌设置、临时占用市政道路等更是无人管理审批，当中队责令当事人限期改正时，队员也不能告知当事人去哪里哪个具体部门办理审批手续。这样执法工作就陷入了尴尬境地：按法律规定要审批，不然要处罚，但当事人想去办理审批手续又没部门办理，执法工作怎么进行下去？

第三、乡镇中城市管理工作的重要性认识不足。

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一、社区（开发区）发展概况

社区(开发区)位于区西部，东临路，西到路(路)，南至路及东兰、生活小区，北以蒲汇塘为界，面积5.984平方公里。作为国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区的开发区，主要位于社区。辖区内大院大所大企多，高新技术企业多，目前区内企事业单位1900多家，其中外资企业500多家（世界500强投资设立的企业或机构70多家）。社区共有居委会14个，户籍人口约2万人,企业员工约7万人，还有2万名流动人员。

年6月，开发区由微电子工业区正式转变为国家级经济技术开发区（年3月又成为国家级高新技术产业开发区）。为做好开发区的服务，年12月31日，街道正式挂牌成立。年3月，根据沪府办［］9号精神，成立了区人民政府和开发区合作综合协调办公室（简称综协办）。综协办实行双主任制。年，区方面的综协办主任由开发区所在地的政府派出机构——街道的领导兼任，把开发区管理与社区管理有机统合起来。年5月，区人民政府与新兴技术开发区总公司签定了新一轮区区合作战略发展联盟协议书，成立了区区合作领导小组，进一步明确区综协办作为“区区合作领导小组”的办事机构，承担（受理）区政府对开发区提供公共服务、产业政策引导、财政扶持投入、园区开发建设、招商引资服务、区区沟通协商等相关的工作任务，统筹区各有关部门，为开发区提供全方位协调管理服务。

作为开发区所在地的街道办事处与区区合作综合协调办公室，近几年来，进一步解放思想，开阔视野，不是把目光紧盯在税收上，而是将工作重点聚焦在社区管理与服务上，聚焦在营造发展环境上，聚焦在区区（区企）合作协调上，聚焦在政策引导与产业发展上。经过多年的发展，社区（开发区）发生了可喜变化，“4+1”产业群，即信息技术（包括微电子、光电子、计算机及其软件）、新材料、生物医药、航天航空与现代服务业基本形成。“1+X”模式的战略合作初具雏形（“1”是指区政府与开发区总公司的合作、“X”是指区政府与市质监局、中国普天、上海仪电等的合作），开发区的环境持续改善，产业结构调整明显，现代服务业集聚区正在加速推进。

年，开发区地区生产总值、工业总产值、现代服务业收入增长迅猛（详见表一）。社区（开发区）引进企业数量与质量不断提高（详见表二）。开发区企业税收自年以来每年增加几亿元，年达到22.65亿元，2008年估计会达到32亿元。街道户管企业税收连续几年以80%的速度增长，年首次超过1亿元，2008年将超过2亿元（详见表三）。

二、社区（开发区）发展的制约因素

（一）体制机制还不太适应开发区进一步发展的需求

作为国家级开发区，基本上实行的是管委会运作模式。即使实行公司制的闵行经济技术开发区，于年6月，成立了闵行经济技术开发区管理办公室，行使对闵行开发区管理的有关政府职能。而实行公司制运作方式的开发区总公司，对辖区内众多的大院、大所、大集团，由于缺乏政务管理的职能，有时很难进行协调，尤其是涉及到各单位的切身利益时更是如此。尽管区政府与开发区联合设立了区区合作综合协调办公室，签定了新一轮区区合作战略联盟协议，建立了区区合作五个工作平台，对开发区的建设与发展进行了有力推进。但是，区区合作平台建设的工作还需进一步深化，区区合作的模式还需进一步拓展到一些大院大所大集团，使多方的合作建立在更加紧密的基础之上。随着开发区经济体量的增加，加上与其他单位的合作拓展，十分有必要对“开发区建设发展资金”，比如资金的核算、拨付与使用等，进行必要的规范与调整，使之更好地适应开发区建设与发展的需求。

（二）东区的目前状况与开发区的快速发展不相匹配

开发区东区（桂箐路以东区域）的土地资源拥有方大多是一些大院大所大集团，且不少地块属于上海仪电、上海广电集团的老厂房，还有几块“老宅基”。这些地块与中区相比，面貌陈旧，发展缓慢。对于几块老厂房，上海仪电、上海广电集团虽然在进行改造，但在如何发展方面与开发区总体规划存在分歧。作为社区管理的一块“心病”的“老宅基”，共有三个地块包含五个自然村，分别是罗汉松、乔家塘与高家浜、曹家宅与毛家塘，总占地面积216亩，现有居民约1200多户，户籍人口3200多人。这三块“老宅基”，近几年户数年均增加6%、户籍人数年均增加7%，而且还呈上升趋势。“老宅基”不仅影响开发区的形象，更严重的是存在着许多隐患，如房屋违章搭建而引发的安全隐患、消防隐患，再加上外来流动人员多、情况复杂而带来的治安隐患等等。因此，加速东区改造与“二次开发”迫在眉睫。

（三）硬件配套设施成为开发区产业发展的一大制约

随着开发区由生产型工业区向现代服务业集聚区的转变，企业及其员工对公共配套设施的需求也发生重大变化。尤其是交通出行、车辆停放以及商业设施的呼声越来越高。开发区的研发、设计、运营中心及地区总部的进驻，带来员工结构的重大调整。白领员工的增多，私家车剧增，停车日益成为开发区的一大难题。开发区原先一些楼宇的建造根本没有考虑或者很少考虑地下车库的建造。虽然与有关管理部门协调，在开发区一些小马路辟出了一些临时车位，但远远不能满足员工停车的需求。随着产业结构调整，开发区的企业及员工迫切要求园区配套一些必备的商业设施，如商店、餐馆、咖啡吧、茶室等。道路交通问题也是目前开发区发展的一个突出瓶颈。作为园区交通要道的中环线宜山路口，车辆堵得太厉害，尤其是早晚上下班之时更加突出，向西堵到路，向东堵到桂平路。中环线的建造，使田林路成为断头路，使开发区车辆出行的通道又减少一个。随着现代服务业聚集区的加快推进，开发区的车流、物流、人流越来越多，不解决好交通问题，不营造一个好的发展环境，吸引企业总部、留驻人才，可能只是一句空话。要从改善开发区投资环境的高度，高度重视开发区周边道路交通状况的改善。

（四）各项配套政策等软环境建设还需进一步加大力度

新的企业所得税法实行后，开发区的政策优势已经不明显，政策的扶持力度也明显小于浦东新区，地方政策执行过程的灵活性与周边区县也有差距。作为张江高新区重要组成部分的开发区，本应适用张江的优惠政策，可目前很多张江的政策却不能享受。

政府与企业存在着信息不对称。具体的政府部门或具体的政策很难找到服务对象，或者对少数企业形成政策扶持与服务工作的“马太效应”。另一方面，企业对政府颁布的政策的知晓面也比较小，虽然政府采取多种方式公开信息，但效果不明显。政府的服务与宣传还需加大力度。

人才是开发区发展、是企业发展的第一资源，如何留住人才，为他们发展提供更多更有效的服务也需要进一步研究与探索。对于开发区的人力资源现状，我们社区（开发区）掌握的还不多。当前，开发区的人才最迫切的服务包括人才引进与落户、居住证办理以及子女就学等，这些特殊需求需要区各职能部门共同解决。

三、提高社区（开发区）对贡献度的对策建议

（一）创新体制机制，通过区区合作深入推进开发区建设与发展

深化与开发区总公司的合作。年区政府与开发区总公司签订新一轮战略联盟合作协议以来，区区合作成效明显。年是第四个年头，按照惯例，考虑到目前的工作实际，有必要续签新的三年战略合作协议，将合作的内容、项目、机制等进一步深化、细化，比如，建立开发区统计站（部分）数据统一协调的合作机制，建立完善开发区建设发展资金的核拨、预算、使用与管理的制度，研究向开发区招商中心派驻招商代表或合署办公，等等。

拓展“1+X”区区合作模式。目前，区政府除与开发区总公司合作外，还先后与市质检院、上海普天、仪电控股集团等签订了合作协议。建议将这种“1+X”区区合作模式进一步推广到上海广电集团和上海航天局。航天几个院所最近2-3年将先后搬离开发区，这些空间如何开发利用，对开发区进一步发展具有重要意义。另外建议邀请仪电控股、上广电集团、上海普天、上海航天等单位派员列席参加综协办相关会议，共同围绕建设开发区、维系开发区、服务开发区，加强商议沟通，协调分歧，促进发展。

大力加强区区合作平台建设。按照区政府与开发区总公司签订的区区合作战略联盟协议要求，成立的合作招商互动平台、环境质量管理平台、综合治理工作平台、公共卫生服务平台、消防安监共管平台等五个平台，对整合资源，推进区区合作，促进开发区的和谐稳定发展发挥了积极作用。接下来要进一步加大工作力度，使区里部分平台单位足够重视起来，共同融入到开发区的服务中来。同时建议成立第六个平台——区区合作人才发展平台，以进一步推进开发区人才队伍建设。

（二）整合各方力量，通过合作共赢不断提高开发区的综合实力

大力推进“老宅基”改造。在区政府的统一领导下，加强与仪电控股（集团）公司的合作，加强与区有关部门的沟通联系，进一步完善居民动迁工作方案与开发区矛盾化解工作机制，多方联动，加快东区几块“老宅基”动迁改造，使东区在形态、产业方面有明显改观，同时也为开发区增添新的发展极。

加强与仪电合作改造旧厂房。按照“1+X”合作协议，加强与仪电控股、上海广电集团的合作，进行必要的产业业态的引导与控制，使旧厂房改造规划与整个开发区功能相符。在已完成的怡虹科技园、越界创意园的基础上，进一步推进仪电Intown项目、仪电二号地块、三号地块与一号地块项目改建，通过“二次开发”使老厂房焕发出新的生机。

打造专业楼宇，着力建设园区。与区经委联手，加强与开发区招商中心合作，继续推进“宝石园、、腾业、宏业、恒业和思科大楼”等“一园五楼”约20万平方米的现代服务业楼宇建设。加强与百联集团上海现代物流投资发展有限公司合作，建设“现代物流大厦”专业楼宇；与携房公司合作，建设“INTOWN园区”；与上广电合作，建设“越界创意园区”等。通过专业楼宇与园区建设，不断提高开发区范围内企业属地率与产业集聚度。

（三）完善配套设施，通过硬件改善进一步增强开发区的吸引力

大力完善路网改善出行难。开发区的进出要道，东西方向主要是宜山路、路，南北方向主要是路、中环线，这几条路在交通高峰期间都堵塞的很厉害，影响出行。为此，建议尽快打通几条断头路，如通过隧道或立交恢复田林路的贯通，向西打通钦州北路，向北打通虹漕路，使开发区的路网活起来，以改善目前的封闭状况。

积极采取措施增加停车位。对于东区，可结合旧厂房改造、老宅基动迁改造，扩建停车场和地下停车库；对于西区，在建设时，就要把停车场和地下停车库纳入规划；对于中区，在挖潜上下工夫，加强小马路临时停车位的管理，同时采取措施将部分车辆引导到附近停车场。

主动回应呼声增建配套设施。转型后的开发区，也应与时俱进，在推进园区楼宇建设的同时，将部分必备的商业配套设施纳入规划，以满足企业、员工日益增长的需求。东区旧厂房改造时已考虑了员工在这方面的需求。现在重点是做好西区的配套，因为作为现代服务业集聚区，企业与员工对配套设施的要求可能更强烈。

（四）加大服务力度，通过软件提升来提高开发区的综合竞争力

积极争取张江高新区政策在漕开发的适用。开发区作为张江高新区的一个园区，其政策适用理应一视同仁。一方面，开发区总公司要积极向有关方面据理力争；另一方面，区政府也要主动与市有关方面沟通联系，争取张江高新区有关政策延伸到园，改变“两税合一”后开发区所丧失的政策优势。目前“大张江”资金政策在漕开发的应用就是一个良好的开端。

篇8

一、对三江并流区域旅游发展的感受

此次调研的行程是从六库到兰坪（顺便考察剑川、云龙部分旅游资源），再溯澜沧江峡谷而上，前往维西、德钦、香格里拉，经丽江、剑川再回到兰坪，基本属于三江并流区域的旅游环游线路。总的感觉是：

1、澜沧江旅游资源品位较高。虽不好说它的旅游资源品位高于金沙江流域，但与怒江流域相比起码不在其下。云龙县的千年白族村，兰坪县的罗古箐-大羊场、普米族文化，维西县叶枝的同乐僳僳村寨、巴迪的阿其木刮、塔城的藏族热巴舞，德钦县的茨中教堂、梅里雪山、永明冰川、雨崩神瀑、白茫雪山，形成了奇特的峡谷、雪山、民俗、文化景观，其多样性、丰富性、独特性、垄断性都是比较明显的。

2、澜沧江旅游发展情况好于想象。人们对于三江并流区域旅游的发展状况，一般认为金沙江流域（香格里拉、丽江）开发最快，而另外的两江则缺乏明确的对比。此次调研发现，澜沧江旅游的开发势头较好，无论是道路交通、接待住宿，还是景区建设，都要好于或快于怒江流域，自助旅游与团队旅游已形成一定的走势和流量，交通建设、形象宣传、景区开发已凝聚为拉动旅游发展的三股动力。

3、澜沧江旅游开发有可能还会进一步加快。受金沙江流域较成熟的旅游板块的辐射和拉动，受四通八达的交通条件的有利影响，受当地政府真正重视旅游业的强力推动，今后三五年内这一地区将成为与金沙江流域紧密相连的旅游目的地，成为香格里拉、丽江古城等热点旅游区的自然延伸，大理、丽江、迪庆三个空港将成为三江并流区域环游的重要进出地。

4、澜沧江旅游开发具有非常重要的意义。目前对旅游业界来说，三江并流区域旅游基本只是"点"的概念，即香格里拉和丽江古城，旅游业也没有成为这一区域内的所有县市的主导产业，"面"的概念只属于少数的探险、徒步、生态等类型的旅游者。今后澜沧江流域旅游业的快速崛起，不仅将很大程度地解决由"点"到"面"的问题，而且将持续增加****旅游发展的魅力和后劲，对于培育云南全省的旅游发展增长点也具有重要意义。

当然，澜沧江流域的旅游开发也存在一些需要关注的问题，例如：（1）进一步加强和完善道路交通建设的问题：虽然区域大交通的框架已经形成，但旅游目的地之间的交通时间仍比较长，现维西到德钦需7个小时、维西到香格里拉4个小时、德钦到香格里拉5个小时，兰坪到维西3.5个小时；（2）加强旅游景区的配套建设问题：现在所有的景区（点）都需要精致配套、充实内涵、强化服务；（3）避免旅游产品开发单一"观光化"的问题：要根据资源特色和市场需求，开发建设多元化的专项和特种旅游产品。

二、对兰坪抢抓旅游发展历史机遇的认识

兰坪在三江并流区域中居于重要位置，有"三江之门"之喻，是贯通三江、通达三江的要冲和桥梁。近年来，兰坪在文化与旅游的结合上做了大量工作，在省内和三江并流地区赢得了一定知名度，为加快旅游业起步创造了重要条件。但通过此次调研，感觉兰坪旅游的实际发展水平与其外在的知名度相比、与周边各县旅游发展相比，已呈明显的落后态势。主要表现为：（1）在大的旅游交通框架中成为"瓶颈"。从德钦、维西沿澜沧江而下到兰坪就明显地道路难行，从丽江、剑川前往维西也受阻于兰坪，兰坪与丽江黎明黎光之间也仅是简易公路，旅游交通问题已成为周边客源输入兰坪的最大阻碍。（2）宾馆、饭店等旅游接待设施严重不足。兰坪虽是"三江之门"、世界级大矿藏，至今还没有三星以上的高档次饭店，稍微像样的只有三江宾馆（二星级）的几十个床位，政府宾馆（二星级）接待设施严重老化，饭店的总量和档次还赶不上毗邻的德钦县，因此，遇到稍微大一点规模的接待活动，住宿就成为一个大的难题。（3）旅游景区还处在资源状态。不仅没有起码的管理和服务，也未实行门票收费。这种状况是与"三江之门"的称谓不相称的，并在****旅游板块中已呈落后之势。

当然，更要充分地看到，兰坪目前正拥有加快旅游起步的历史性机遇，也正处在加快旅游发展的极为关键时期。机不可失，稍纵即逝；时不我待，时不再来。应该从打造地方品牌、完善产业结构、挖掘资源优势的战略高度，充分认识和把握旅游发展的历史性机遇。

1、抓旅游就是抓地方品牌。"三江之门"的形象策划，目的在于打造兰坪品牌；《母亲河》的创作和情人节的举办，目的也是打造兰坪品牌。在打造地方品牌方面，旅游业具有独特的优势，原因在于旅游产品具有不可移动、就地消费的特点，旅游者必须亲自前往才能完成旅游行程，这就最容易对旅游目的地留下印象。例如，春兰空调畅销全国，但购买者并不都知道它的产地；攀枝花、宝钢在冶金、建筑界如雷贯耳，但一般群众并不知道它在哪里；五粮液、剑南春闻名于世，但很多人也不知道它的产地。而旅游却正好相反，只要它有特色、有知名度，哪怕是一个规模不大的景点，哪怕只是一棵树、一个瀑布、一段河流、一座山峰，旅游了以后就都会记住它。这样，旅游目的地的地方品牌就打出来了。兰坪有了"三江之门"的策划，还仅仅是一个创意、一个叫法、一个名词，关键是要有与之相符、可以支撑的实际内容，才能得到社会广泛的认可，地方品牌才能真正举起来。现在周边各县都在做三江并流的文章，以"三江"命名的宾馆、餐馆、歌舞厅、文艺演出、贸易洽谈、对外宣传不计其数，既说明了各地对地方品牌的高度重视，也反映了三江品牌正处于群雄逐鹿的局面，最终花落谁家还远远没有定论。从三江品牌的实际内涵来分析，各县之所以对此颇感兴趣，原因是希望借助"三江并流世界自然遗产地"的无价招牌，带来相应的经济效益和社会效益，但是这个招牌所能辐射和衍生的成果只能是旅游的、文化的、生态的，而不可能是工矿业、农业等传统一二产业的，因此，唯有集中力量发展旅游，才能把"三江之门"的牌子高高举起来，这是一个必须理性和智慧面对的问题。

2、抓旅游就是抓产业结构完善。这个问题在国家的宏观层面已经强调多年，是关乎科学发展观、关乎可持续发展的战略问题，说到底也就是子孙后代吃什么饭的问题，它对于生态脆弱的西部地区尤为重要。兰坪虽然拥有大型的矿山，但从长远来看也同样面临产业结构的调整和完善问题。梅里雪山的自然景观可供千秋万代观赏，但凤凰山的铅锌矿不可能再生和永续；你可以10年不调整产业结构，但50年、100年之后的子孙后代不一定还能吃到矿产饭！从兰坪所处的地理区位看，迪庆、丽江及周边县都已实现或正在实现以旅游为主导产业，越来越多的老百姓从吃旅游饭中得到了实惠；兰坪虽然旅游资源并不过于出众，但处于三江并流自然遗产地的核心地带，处于周边各县纷纷打造旅游产业的包围圈中，如果仍然长时间以一二产业立县，可能就会成为三江并流区域经济发展中的一个特别现象。这种现象无论可以持续多久，都不应算是发挥了区域和地缘优势，也不利于从根本上打造地方品牌。

3、抓旅游就是抓优势的全面发挥。兰坪的优势有很多，有的是上天厚爱出产在这块地盘上的，有的是摆在那里谁都可以利用的，有的则是稍纵即逝的。从长远发展来看，对于第一种优势不用担心，无论何时开发利用，都跑不了、夺不去，对于后两种优势则要格外加以注意。兰坪四通八达的区位就属于第二种优势，周边县市也是可以加以利用的，只不过兰坪利用起来更为方便；兰坪旅游资源的开发属于第三种优势，由于它不具有垄断性和独占性的品位，周边各县也都有峡谷风光、民俗风情、兰花等，谁先开发了就容易引导客源流向，抢占市场先机，后开发了就可能无人问津。目前，兰坪周边交通框架已经形成，这就为发展旅游创造了重要条件，也为全面发挥资源优势创造了条件。

4、抓旅游就是抢抓市场机遇。****是目前全国旅游的亮点和热点，也是倍受海外旅游者关注的区域，其中蕴含着发展旅游的很大商机，这种局面是多年来大家艰辛努力的结果，非常有利于关联带动周边地区的发展。兰坪周边的维西、德钦、云龙、剑川等县已看准这个时机，加快了旅游景区（点）的开发建设，形成了四面合围的竞争态势。例如，剑川现正开发寺登街、石宝山，云龙在开发天池、诺邓村，维西在开发叶枝、塔城、巴迪民族风情，以及兰花、金丝猴和峡谷风光，德钦在开发梅里雪山、明永冰川、茨中教堂。由于兰坪地处三江并流的要冲，现阶段的周边各县均有联合与协作的设想，但其中的竞争也是不言而喻的，并在很大程度上日趋大于协作。兰坪的旅游资源不具有垄断性，应该充分利用地理区位的优势，在当前的一轮旅游开发中抢占领先位置，否则就很可能错失加快旅游发展的良机。

5、抓旅游就是抓文化建设、扶贫工程。兰坪是一个文化大县，"三江之门"的概念策划、情人节的举办、《母亲河》的创作等，为挖掘地方传统民族文化、提升地方品牌形象，发挥了非常重要的作用。但在相当的意义上，文化建设只是手段，促进经济发展才是目的，为文化而文化的建设是没有根基的。在推动文化转变为经济效益方面，旅游作为一个经济文化型的产业具有十分独特的功能。"旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂"，已成为当今旅游经济界的共识。兰坪的文化建设要结出丰硕的经济之果，惟有实现与旅游发展的紧密结合，这也是文化走向产业化、市场化的必由之路，丽江、迪庆、版纳等州市都已进行了成功的实践。此外，旅游还具有促进脱贫致富、拉动就业和再就业的重要功能，改革开放25年来，依靠旅游实现脱贫致富的已达千万人，旅游安置直接就业也有六七百万人，因此，发展旅游对于西部民族地区来说，是一项名副其实的富民工程、德政工程。

此外，兰坪与周边州县相比，经济实力、财政状况相对要好一些，干部群众的思想观念比较开放，市场经济的意识比较浓厚，也有一批开拓、务实、肯干的领导干部，这些也为加快旅游业发展创造了难得的条件。

三、对贫困地区旅游发展困难问题的辨析

旅游往往被通俗地解释为"有钱"和"有闲"以后的消费活动，但经济贫困的"没钱"地区也是可以发展旅游的，因为旅游消费行为与旅游开发建设行为是两个范畴的问题。当前，旅游后发地区往往存在如下几个认识上的疑惑：

1、贫困地区能不能搞旅游的问题。这个问题在一些干部群众的思想认识中是存在的。但是，改革开放25年来旅游业发展的成功实践，已经完全和彻底的回答了这个问题，那就是贫困地区、偏远地区都能够培育旅游产业，发展旅游经济。兰坪身边的丽江、香格里拉当年起步发展旅游时就是很贫困的地区，但如今通过发展旅游已经脱贫致富。

2、没有钱怎么搞旅游的问题。目前除了东部地区以外，中西部地区发展旅游都存在这个问题，很多地方也都设法解决了这个问题。例如，兰坪周边的德钦县，经济实力远小于兰坪，但现在的交通条件、景区开发、接待设施建设，都已处在高于兰坪的水平。启动旅游发展的关键，首先是政府要设法解决交通条件，然后是综合利用各种手段，解决导向性投入，例如，扶贫与旅游发展的目的存在相当的一致性，那么扶贫资金可否考虑结合旅游发展来使用；再如，"村村通"建设与旅游交通建设有某种一致性，可否考虑优先支持旅游交通的建设；再如，旅游国债资金也可以申请使用；此外，还有通过市场机制招商引资的渠道。

3、政府的作用在旅游发展中如何定位的问题。现在个别观点认为，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场在资源配置中应发挥基础性作用，政府对旅游业发展似乎可以超脱，因此提出了"政府支持，市场主导"的口号。少数经济不发达地区的党政领导认为，当地政府难以直接拿出钱来"主导"旅游发展，就认为旅游发展还是由市场来主导比较好。这些看法，对经济落后地区、正处于起步阶段的旅游业发展是非常有害的。在推动旅游产业发展问题上，政府的作用和市场的作用是有明确分工的，一般来说，在旅游发展规划制订、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面要发挥政府主导作用；在旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面要充分发挥市场作用，这两者的作用是不能相互替代的。如果认为政府拿不出钱来就可以让位于市场去主导，那实际上就等于把政府应尽的义务推给了市场，显然这是不合适的。从现实情况看，在基础设施较差的情况下，希望通过招商引资来解决建设资金的短缺，真正"市场化"的投资商也不可能去冒这个风险，只有在必要的基础设施具备以后，开发商、投资商看到赚钱的成本或风险不是太高了，才有可能进行实质性的投资，这说明市场配置资源的基础性作用也不是无条件的。一些欠发达地区之所以旅游招商引资效果不明显、或根本就没有人来投资，问题就出在了本该由"政府主导"解决的问题，政府没有能够去解决好。

4、旅游发展的重点放在什么地方的问题。一个地方确定旅游发展的重点，应以最主要的旅游目的地为核心，而不能简单地以行政中心为旅游发展的重点。例如，甘肃旅游发展的中心是敦煌，而不是兰州；安徽旅游发展的中心是黄山，而不是合肥；山东旅游发展的重点是泰山、曲阜和青岛，而不是济南。这对于兰坪旅游来说也同样如此。从区域旅游发展的情况看，兰坪旅游发展的重点是罗古箐、大羊场，而不在县城的周边区域。这次调研一个很明显的感受是，周边各县旅游交通的制约已经快速解决，兰坪旅游的重点建设应该提上日程，而无需先开发县城周边一些小的景点，来等待周边区域交通条件的改善。这些非重点的旅游景区开发，可以待到大的旅游发展架构和气候形成以后，主要依靠市场的力量进行开发，便可收到事半功倍的效果。

篇9

一、蔬菜产业发展的现状

村共有农户630户，总人口2480人，耕地面积2840亩，年实施产业结构调整以后，村蔬菜产业稳步发展，历经十年的发展，取得了十分显著的成效，主要体现在以下几个方面：

一是蔬菜面积不断扩大。在发展蔬菜种植之初，全村仅有近10户农户种有蔬菜，种植面积只有35亩；年底，全村约90%的农户种植蔬菜，总面积达2500亩。在无公害蔬菜基地的辐射和带动下，石套子、三王庙、王家店、董家湾等村相继发展蔬菜种植，年初全镇的蔬菜种植总面积达3万余亩。

二是蔬菜品种不断更新。年蔬菜种植兴起后，农户种植的蔬菜品种主要是本地白菜、萝卜等传统蔬菜品种，蔬菜产品总产量和商品产量低，总体经济效益不高。近几年，通过参观学习、网络信息逐渐掌握蔬菜市场供需信息，不断引进新的品种，摈弃了产量低、效益差的品种，促进蔬菜品种更新换代，初步形成了以蒜薹、豇豆、萝卜等特色蔬菜为主要蔬菜品种，打破了过去以地方品种为主的格局，且村生产的蒜薹、豇豆、萝卜等蔬菜产品畅销省内外。

三是产量产值稳步增长。年，全村蔬菜播种面积达8000亩，亩均产量5吨，蔬菜总产量4万吨，商品产量3.2吨，总产值2200多万元，亩均产值9000多元，蔬菜亩均产值比棉花亩均产值高出5000多元，总产量、总产值分别是年的200多倍，亩均产值较年增加近10倍，全村纯收入2万元以上的农户达300余户，蔬菜效益进一步凸现。

四是设施面积逐年扩大。随着蔬菜产业效益的提升，农户种植蔬菜的积极性高涨，部分农户修建了简易的竹木结构大棚，少数农户建造了钢结构的塑料大棚，进行蔬菜瓜果的早春和秋延后栽培，种植反季节蔬菜、瓜果。2000年以前，全村大棚蔬菜种植尚为空白，年底全村大棚面积约100亩，其中钢结构的大棚面积约50亩，大棚面积逐步扩大，且逐步向标准化方向发展。

五是实现蔬菜周年供应。年，预计全村蔬菜播种总面积8500余亩，其中萝卜4300亩，豇豆2100亩，四季豆600亩，蒜薹300亩，球白、莴苣等其它蔬菜1200多亩，全村按照萝卜、蒜薹、球白和豇豆等的种植茬口安排，实现了蔬菜的常年供应。

六是无公害蔬菜稳步发展。年，镇生产的大蒜、蒜苗获得了湖北省无公害蔬菜产地认定证书；年12月，镇蒜果和蒜苗又分别获农业部无公害农产品称号，村作为重要的大蒜生产基地，随着“三品”申报和认证的成功，全村蔬菜产品质量得到了全面提高，无公害蔬菜面积逐步扩大。

七是销售网络初步形成。随着蔬菜种植面积的不断扩大，产量逐步增加，全村从事蔬菜营销的经纪人已发展到150多人，蔬菜销售网络初步形成。蔬菜生产旺季，经纪人前往武汉、广州等地联系客商，组织及周边村的蔬菜销售，缓解了产品销售难的问题，增加了农户的收入。

二、蔬菜产业发展存在的问题

近年来，村蔬菜产业虽有了较快的发展，但是同蔬菜生产发达地区的水平、产业化发展的进程和富民增收的要求还有很大差距，产业发展仍存在一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。目前，主要有以下几个方面问题和困难：

一、园区布局不够合理。目前，全村蔬菜生产以农户零散种植为主，且部分蔬菜园夹杂种植棉花、玉米等，蔬菜种植面积扩大进程慢、规模小，蔬菜种植区缺乏总体规划、布局，产业整体效益得不到提高。

二、缺乏主导蔬菜产品。全村蔬菜产品中真正形成规模并起支撑作用的是萝卜、蒜薹，蔬菜品种结构单一，且未形成自己的知名品牌，对外竞争优势较弱，市场知名度不高，产业效益不稳定；其次，蔬菜产业主要以销售初级产品为主,采后处理及深加工开发层次较低,产业效益未充分发挥。

三、基础设施相对滞后。随着蔬菜产业效益日益显现，蔬菜面积逐步扩大，但蔬菜园区内的道路、生产用水、电力及水利设施等条件有待改善，其中生产用水、用电难的问题尤为突出，道路狭窄、生产道路交通不便及田间生产用电缺乏在一定程度上制约了蔬菜产业的发展。

四、科学技术含量不高。适合本地区的标准化的温室和塑料大棚面积小，新品种、新技术、新材料应用覆盖面小，电热育苗温床、滴灌、渗灌、反光膜、遮阳网、防虫网在产区的使用尚属空白，传统的品种、种植模式和种植方法在生产中仍占有相当高的比重。

五、采后储藏技术脱节。目前，村无一家上规模、上档次的储藏企业，农户生产的蔬菜、瓜果成熟后，采摘后经简单处理包装后直接销售，未经过储藏和精细包装。产品得不到较好地储藏，产品集中销售，效益得不到有效提高。

六、服务体系不健全、功能不强。产业的发展对服务体系及其功能的要求逐步提高，现有的体系不能很好地满足需要，主要表现在：(一)蔬菜主产区民间服务实体较少，没有很好地开展活动，村级服务体系的还不够健全，致使技术推广、信息服务不到位；(二)蔬菜销售市场规模小，条件差,管理不规范。

七、加工企业发展滞后。除简单的产后清洗、包装外，产后加工环节一直十分薄弱，至今还没有一家上规模、上档次的加工企业，产品销售基本上处于农户自贩、自运、自销的初级水平，形成不了产业链条，缺乏对产业的拉动力。

三、蔬菜产业发展的总体思路

村蔬菜产业发展应依托区位优势，以增加投入为基础，以提高效益为中心,以科技为依托，以市场为导向，以产业结构调整为契机，以建设30000亩无公害蔬菜生产基地为目标，大力推广以大棚为主的设施栽培和多元立体高效种植模式，积极引进和培育名、优、特、新蔬菜品种，推广无公害蔬菜标准化生产技术，强化蔬菜安全监管体系，加强运销队伍建设，扩建蔬菜销售市场，引进和兴办蔬菜加工、贮藏企业，加快蔬菜产业化发展进程，增加农民收入。

四、蔬菜产业发展的对策

深化结构调整，发展特色优势产业。按照发展蔬菜产业的思路深入推进产业结构调整，在已取得成绩的基础上继续发展特色优势产业，继续扩大蔬菜种植面积，辐射和带动周边村的农户发展蔬菜种植，做大做强蔬菜产业，促进产业全面晋档提级别，力争把村蔬菜产业发展成为枝江市、宜昌市乃至湖北省的安全蔬菜示范园。

做好园区规划，合理利用土地资源。根据全村蔬菜产业的发展趋势，着力做好无公害蔬菜园园区规划，划分大棚种植区、露天种植区，明确各产区功能，依照土地资源、水利基础条件及电力设施条件，细化育苗区、种植区、储藏区、销售运输区。

加大投入力度，改善基础设施条件。今后，村应积极争取国家政策和资金支持，加大对村级基础设施建设的投入力度，为蔬菜产业开发提供可靠的保障。充分利用扶贫、水利、农业项目建设资金，加快蔬菜主产区基础设施建设，硬化村内主干道，将生产用道铺设为晴雨路，改善交通条件；完善水利设施建设,配套产区内排涝和灌溉设施设备，提高抗御自然灾害的能力；优化产区内电网、供水管网布局，满足产区生产用电、用水需求。

依托产业优势，大力发展设施蔬菜。目前，村蔬菜产业发展迅速，村内竹木结构、钢骨架的塑料大棚面积已经达到100余亩，设施蔬菜发展已具雏形，村内地势平坦，土壤肥沃，土质为沙壤土，合适种植蔬菜。以现有大棚种植为基础，引进和改进适合本地区气候特点的温室、大棚，大力发展设施蔬菜种植。

推进产业创新，加快新品种新技术的应用。一是引进筛选适宜本地区栽培的蔬菜名、优、特、新品种,优化蔬菜品种结构，培育地方特色品种；二是大力推广无公害标准化蔬菜生产技术,积极示范推广遮阳网、防虫板、滴灌、微喷灌、增温等新型设施栽培技术。推广高效栽培模式，改进蔬菜育苗技术，推广工厂化育苗、电热温床育苗等育苗技术，不断提高栽培技术水平和产业效益。

健全生产监管制度，确保产品质量安全。一是加强肥料、农药的管理，严禁高毒、高残留农药使用，推广生物农药，减少化学肥料使用比例，增加有机肥使用量，生产绿色无污染、无公害的蔬菜产品。二是加大蔬菜产品质量安全政策、法规、标准、宣传培训力度，加强对菜农的技术培训，提高群众的质量安全意识，确保生产的蔬菜产品质量安全。三是完善检测机制，购置检测仪器，对村内生产的蔬菜做好上市前的安全检测，确保蔬菜产品质量安全。

完善配套设施,强化服务功能。一是要建立健全完善的生产、运销、市场等环节的管理运行制度,严格落实检测机制,推行市场准入制和以质论价保护政策,促进蔬菜产业健康有序发展。二是建立一支比较稳固的蔬菜营销队伍,外联市场,内连基地、农户,推行“公司+基地+”的订单生产方式，充分利用网络资源，及时掌握市场信息，为菜农提供准确可靠的生产和销售信息。三是强化蔬菜协会的指导管理功能，切实为农民做好产前、产中和产后的技术、信息服务，保证蔬菜产业的稳步发展。四是扩大完善蔬菜批发市场设施、规模，加强市场管理，规范市场行为，吸引外地客商，确保商品输出畅通。

篇10

总的来看，20**年全县工业经济的发展形势较好。主要体现在以下几方面：

（一）工业经济结构调整步伐明显加快

经过近几年，特别是一年来的大力调整，全县工业经济区域布局结构、行业结构、产品结构逐渐趋于优化，初步形成了以石油化工、机械制造、新型建材、农产品深加工为主的工业经济体系。行业发展潜力逐步显现，全县工业企业保持了较快的增长速度，工业企业上缴税金占财政总收入的比重逐年增加，有力地支持了全县经济的持续快速健康发展。

（二）规模以上工业企业发展迅速

年初以来，县委县政府坚持对全县10多家市场前景好、发展潜力大的企业重点倾斜扶持。通过抓大扶小，形成了大小并举的良好局面，整体推动了全县工业经济发展。规模以上企业骨干拉动作用明显。仅兴达集团、酒业公司、北方燃料和茂顺沥青四家重点企业全年上缴税金就突破6500万元，比上年增长30%；其中，兴达集团实现销售收入3.98亿元，上缴税金1650万元，同比增长59.3%；酒业公司销售收入3000万元，上缴税金达1000万元，均实现了翻番；北方燃料原油加工量突破15万吨，实现销售收入72351万元，同比增长46%，上缴税金突破1500万元；在规模以上工业企业的强力拉动下，20**年的财政收入目标顺利完成，全年财政收入达到1.16亿元。

（三）工业项目进展顺利

坚持以项目建设为载体，围绕资源储项目，围绕市场要项目，培育了工业经济新的增长点。全年新上项目103个，其中投资超500万元的75个、超千万元的11个，完成投资4.86亿元。兴达沥青易地改造、大禹防水扩建、锦鹤门业二期工程、天源药业、恒兴化工等29个项目建成投产；汽车改装、石蜡溶剂、汽化型煤等63个项目在建续建；延迟焦化、苇浆造纸、盐化工等11个项目积极推进之中。

（四）园区建设推进较快

园区建设取得新进展。重点抓了县经济开发区和吴家精细化工园区。县经济开发区一区已经基本摆满，共进驻企业15家，已经达产的有6家。正在编制二区规划，计划开发面积1000亩。吴家精细化工园计划占地1000亩，一期占地500亩，现已完成园区规划设计、征地工作。太平、高升等乡镇的园区建设均有新的发展，形成了新的亮点。

（五）环境建设显著增强

进一步加大了对工业企业的扶持力度。一是打造诚信政府，营造亲商便商的社会环境。积极实行窗口式办事、一站式审批、一条龙服务、阳光下作业，推行零成本、零距离的全方位服务。二是加大执法执纪力度，营造安商留商的法制环境。重点抓了行政部门依法行政，从严治理吃拿卡要等行业不正之风，保护投资者的合法权益。三是加大硬件建设力度，营造了利商扶商的投资环境。加快了县经济开发区和乡镇开发区的基础设施建设，为企业发展创造了有利条件。

二、工业运行中存在的问题

一是项目建设发展不均衡。部分重点项目建设受征地、拆迁、建设资金特别是资本金难到位的影响，导致项目进展缓慢。新的龙头企业的支撑能力差，特别是缺少附加值高、牵动力强、辐射力广的高、新科技项目。二是各项资金严重短缺。主要是部分企业缺乏信贷支持，生产流动资金短缺，致使企业在生产营销、厂房建设、扩大规模等方面上难以展开手脚。三是生产要素供应不足。由于油价持续上扬，致使原油、天然气等工业原料供应不足，使我县原油加工企业受到较大影响，运行质量和效益不突出。全县涉油企业91家，年加工能力200万吨，计划内原油指标只有20万吨，现大部分因油源不足处于低负荷运行状态。四是项目策划水平和工作质量不高。向上争取资金的力度不够，方法不多，能够挤进国家、省计划盘子的项目较少，争取国家投资的项目更少。五是工业支柱产业结构单一，抗风险能力弱。主要是占我县工业主体的石化产业对石油、天然气资源过分依赖，造成主要经济指标受市场变动的影响较大。

三、关于加快我县今后工业经济发展的几点思考

**要早日实现工业强县，跨越式发展的目标，就必须站高望远，结合实际，具体分析**当前的优势和问题，今后全县工业经济工作主要应从以下几方面入手：

（一）做大做强优势产业

县域工业经济发展的出路在于把握自身的区位和自然资源优势，要因地制宜的大力培育和发展产业链条长、辐射带动作用大的龙头企业。继续大力发展我县的传统石油化工产业，在石油资源精深加工上做文章。重点是抓好昂由沥青的技术改造，力争早日投产见效。抓好华锦集团投资15亿元的氮氨酸项目在我县落户投产。

（二）抓好重点工业项目

项目建设是加速结构调整、加快县域经济发展、增加财税收入有效手段，下一步要力争在项目投资上、开工数量上、建成投产上实现新的突破，为县域经济发展提供强大的项目支撑和后续保障。重点推进确保金碧汽车、泰弗龙油等一批重点在建续建项目尽快投产达产；全力做好江达石化、苇纸一体化、

盐化工、延迟焦化等一批重大项目的推进工作，争取尽快启动实施。确保在建项目早开工，新建项目早启动，竣工项目早投产，投产项目早达产达效。

（三）强化产业集聚效应

要根据园区的不同功能与特色，突出重点，科学规划，提升园区品位。重点是加快推进县经济开发区、吴家精细化工园区等各类特色园区和乡镇工业园区的建设。要全部编制完成县经济开发区和乡镇工业园区规划；县财政每年列支200万元，乡镇列支30万元用于强化基础设施建设。县级工业园区要达到“六通一平”，乡镇级工业园区要达到“三通一平”；要合理布局，县经济开发区重点发展塑料加工、印刷包装、汽车零配件等产业，吴家精细化工园区立足发展采油助剂、添加剂等精细化工产品，甜水盐化工业园区重点以溴素、工业用盐为主，东郭镇以芦苇、造纸为主，太平镇以机械加工、汽车配件为主，高升镇以化工、建材为主，沙岭镇以大米加工、冶金为主。

（四）加大政府扶持力度

工业经济发展的重点要抓好有市场、有产品、有效益、有发展潜力的重点企业，积极支持支柱产业的培育壮大，大力进行协作配套。同时要切实帮助企业解决运行中存在的突出问题，积极为企业提供管理、信息、技术、资金等方面的支持和服务。要引导和扶持他们积极做好生产要素准备，围绕市场需求，生产适销对路的产品，确保企业拉满弓、开满车，满负荷高效运转。县级财政应设立工业发展专项基金，主要用于重点项目的贷款贴息，鼓励企业进行技术改造和扩大规模。

（五）抓好招商引资工作

招商引资是促进县域经济跨越式发展最有效、最直接、最快捷的途径。要立足资源特点和区域优势，全力推进重大项目的招商引资工作。要整合招商资源，打造专业化的招商引资队伍，围绕产业优势和资源优势，做好项目的筛选和包装，形成项目库，扩大项目储备。要突出重点领域，境外以日韩、港澳台地区为主，国内以厦门、晋江、温州、上海、大连等沿海发达地区和城市为主，建立招商办事处，实现定点招商。要组织实施好夏季招商战役，5月份到温州、台州招商，6月份到江浙及东北开放地区学习考察，7月份到日韩、台湾等国家和地区招商，9月份在晋江召开一次项目推介会。