工程量审计范文10篇

1事后审计方式面临的问题

我们在工程竣工结算审计等事后内部审计工作中经常发现不少在审计时难以弥补，致使工程造价管理陷入被动的问题，包括：1.1清单工程量问题。工程量清单大量漏项、工程量计算不准确，偏差大，同时招标时未对不平衡报价做针对性评审，合同也为作出防范性约定，施工方利用工程量清单的这些缺陷在投标时进行了不平衡报价。1.2清单项目特征问题。项目特征描述不清晰，投标人的报价未能基于统一的标准，可比性差，不能选择出最优的中标人；清单特征描述偏离施工图纸，致使报价与图纸要求内容不一致，工程实际做法在造价中不能体现，报价偏离工程实际；特征描述不恰当，未能达到招标竞价、降低造价的目的。1.3综合单价问题。综合单价组价时套用定额子目错误，脱离实际；组价时未按工程要求和定额规定进行定额换算和含量调整；组价定额工程量的错误，费用综合单价的准确性差。除以上外还有清单编码重复、清单措施费项目不适用、规费和税金计取不规范等许多问题，在此不一一列举。面临这些不利情况，我们必须要在企业内部审计工作中从根本上革新审计方式，以解决问题，弥补缺陷，扭转被动局面。开展工程量清单和招标控制价审计是一个不错的选择。

2开展工程量清单和招标控制价内部审计的优点

与事后审计不同，工程量清单和招标控制价的内部审计注重于事前、事中审计，扼风险于未然，避免事后审计面临的不利情况，充分发挥内部审计对工程量清单和招标控制价编制工作的有效监督，合理评价其工作成果，为管理目标的实现保驾护航。对工程量清单和招标控制价编制业务成果进行实时审计，具体地体现了内部审计强化审计监督和风险管理，既有利于提高工程量清单和招标控制价的质量，强化编制单位责任意识，提高造价管理水平，控制工程建设成本，节约资金，也有利于强化服务职能，培育员工风险意识和企业的风险文化，全面改善企业的风险管理环境。有利于从源头上进行风险管控，减少和避免对造价管理不利的情况发生，提高企业的风险管理水平。

3审计工作准备

工程量清单和招标控制价审计通常都面临工作时间短、任务繁重，工作强度大的问题。由于招标工作必须要在限定的时间内完成，工程量清单和招标控制价编制完后，留给内部审计的审计工作时间非常紧张，要同时兼顾审计质量和审计时限就必须要在审计工作开始前做好充分的准备工作。审计工作开展前应尽可能多的取得与工程有关的资料，例如：施工图纸、工程所在地现行的定额、造价管理部门的《市场价格信息》、造价管理规定、标准图集、工程建设标准、验收标准、施工技术水平、政府监管、民风民俗、环保要求、水文地质条件等。进行市场调查和现场踏勘，通过调查了解施工所在地实际的人工价格、材料价格、机械租赁价格等各种资源市场供应情况和工程所在地具备优势的专业分包商、供应商等信息；通过踏勘现场以了解“三通一平”情况、可接入的临时用水、施工临时用电位置及容量，排污、交通导行、临时设施设置位置等信息。审计前还应当对工程量清单和招标控制价编制人员的专业背景、专业能力、以往工作业绩以及在以往对其负责的项目的审计中发现问题的情况进行充分了解。审计工作的开展必须要提前沟通协调好企业内部部门之间的关系，取得涉及部门和领导对审计工作的支持。同时还要做到审计工作尽量在不影响他人正常工作的情况下进行，避免工程量清单和招标控制价编制负责部门或人员的抵触，加强工作的协同和配合，有效预控造价管理风险的同时促进相关部门业务水平的提升。审计工程量清单和招标控制价，必须安排专业胜任能力足够高的内部审计人员。委派人员应具备较高的理解能力和学习能力，并熟练掌握清单计价规范和所审计专业的工程计量规范，熟悉工程所在地的定额，了解当地人工、材料和机械设备市场行情，掌握所审计专业的施工工艺和要求，具备施工方案选择和制定的专业能力；了解所审计专业的风险因素，具备一定控制风险能力。

摘要:工程量清单招标是我国现行建设工程招标的一种主要模式。这种模式下的竣工结算主要采用工程量清单计价方法,它依据施工承包合同、施工图纸、招标文件及工程量清单等进行编制,包括施工承包合同之内施工内容竣工结算与施工承包合之外施工内容竣工结算两部分内容。审计后的竣工结算经建设单位、施工单位认可后作为办理经济结算的主要依据。如何合理地进行竣工结算的审计对建设单位、施工单位都非常重要。本文从施工承包合同以内施工内容的竣工结算审计与施工承包合同以外施工内容的竣工结算审计探讨如何进行进行竣工结算的审计。

关键词:工程量清单；施工承包合同；现场签证

根据《建设工程工程量清单计价规范》和施工图纸编制的工程量清单作为招标文件的一个部分,由招标人出售给投标人。投标人根据招标人提供的工程量清单,结合自身的实际情况对工程量清单的每项工程量进行报价最后总得到总报价。以总报价作为投标报价参加投标。这种招标模式称为工程量清单招标。这种招标模式可以有标底,也可以没有标底,但通常情况下会设置一个报价上限。这种招标模式对投标人而言,投标人可以不必按施工图纸计算工程量,不必花精力打听标底,但投标人对招标人提供的工程量清单进行复核。投标人对招标人提供的工程量清单有异义应及时向招标人提出,招标人如果不接受投标人的意见或投标人对招标人提供的工程量清单无异义,投标人必须按投标人提供的工程量清单进行报价。招标人接受投标人的意见对工程量清单进行了修改,投标人应再根据修改后的工程量清单进行报价。投标人提交的工程量清单报价是办理竣工结算的重要依据职称论文。

在施工任务完成后,施工单位会根据实际施工情况编制一份关于建设工程建安工程造价的文件即竣工结算。竣工结算一般按施工承包合同以内工作内容与施工承包合同以外工作内容分别编制,便于审计。施工承包合同以内工作内容的竣工结算主要依据施工单位的工程量清单报价编制,施工承包合同以内工作内容主要依据施工承包合同、现场签证、工程量清单报价等编制。竣工结算编制完成应及时交建设单位。建设单位委托具有相应资质的社会中介咨询机构进行审计。审计后的竣工结算经建设单位、施工单位认可后作为双方办理建设工程经济结算的主要依据。

1施工承包合同以内施工内容竣工结算的审计

在施工过程中,如果全部按施工承包合同的内容进行施工,没有减少施工承包合同的工作内容或没有出现施工承包合同以外的工作内容,施工单位的投标报价就是竣工结算价,但这种情况很少出现。对施工承包合同以内施工内容的竣工结算审计,应主要审计竣工结算中清单项目的工作内容、清单项目的工程量数量、清单项目的材料规格和种类、清单项目的人工和材料及机械价格等。

摘要:本文简要阐述了建筑工程造价审计的主要方法，并根据多年工作经验对工程造价审计方法不断改进完善的措施进行了探讨。

关键词:工程造价；审计方法；改进

我国建筑工程造价的改革刚刚实施，原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法正处在双轨并行，逐步过渡阶段，并贯穿于施工图预算、标底编制和工程决算等各个计价环节之中。造价真实性审计的难度进一步加大。在提高审计质量的前提下，为提高审计工作效率，最大限度地节约审计成本，根据建设项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。

一、建设工程造价审计的方法

(一)全面审计法。

是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱，甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。

摘要：目前建筑行业竞争越来越激烈，为了不断提高自身企业的实际经济效益，建筑企业高度重视建筑工程预决算审计工作，合理控制成本，朝着持续稳定的发展方向不断前进。建筑工程预结算审核工作具有多种形式，每种审计方式都具有一定的应用价值，但是在建筑工程预决算审计的过程中还是会受到工程量、材料以及人员等多个因素的影响，存在一些问题。文章对建筑工程预决算审计的方式进行详细分析，并对建筑工程预决算审计过程中存在的问题及解决对策进行深入探究，以期实现建筑工程各项成本的有效控制，促进建筑企业获得更多的经济效益。

关键词：建筑工程；预决算审计；成本控制

建筑工程预决算是体现建筑工程项目整个施工过程真正价值的重要手段，为了提高建筑企业实际的经济效益，建筑工程预决算的审计工作尤为重要，是促进后期的建筑工程造价合理的有效途径。要想实现建筑工程预决算审计工作效率的有效提升，不仅要熟知各种建筑工程预决算审计方式，还要对影响建筑工程预决算审计效率的各项因素进行详细分析。下面将对建筑工程预决算审计相关内容进行详细分析，以有效控制建筑工程的工程造价，为建筑企业的稳定发展奠定坚实的基础。

1建筑工程预决算审计方式

建筑工程预决算审计的方式有很多种，如全面审核法、重点审核法、分组计算审核法等，不同的审计方式具有不同的应用意义。目前的建筑工程预决算审计工作中用得最多的方法是全面审核法，是对建筑工程预决算的整个过程进行审核，将整个建筑工程划分成多个施工步骤进行审核，工作量较大，常常用于竣工后的审计；重点审核法的审核范围不够全面，只是对建筑工程中的施工重点进行审核，对施工技术和资金的要求较高，所以这种方式不太适合单独使用，可以先进行建筑工程审核重点的确认，然后与其他审核方式结合落实，促进建筑工程预决算审核效率的提升。在选择建筑工程预决算审计方式的时候，应该综合考虑建筑工程中的多种因素，对比多种审核方式的优缺点，然后选择最为科学的审核方式进行预决算的分析。比较常用的审核分析方法有筛选法、单方造价指标法、比例法等，其中筛选法主要是以工程量、价格为基准实施的，通过收集各种工程数据信息进行归纳和整理，并制定工程量、造价以及用工三种表格，并以此为工程建设的标准，对一些没有达到筛选标准的工程细节进行重点审查，促进整个建筑工程造价得到有效管控，筛选审查法比较适用于不具备完善审查条件的工程。

2建筑工程预决算审计过程中存在的问题

1工程量清单计价模式

工程量清单通常是招标方根据施工设计图纸的要求，把将要在招标工作中进行的一切项目与内容，采用相同的编号、特征、计算工程量与计量部门的的规范规定的，用来计量招标工程中建设数量的表格。工程量清单计价模式主要体现在以下两个方面。

1）由招标方提供的工程量清单为根据，可以依据市场的情况与企业的实际情况以及工程量清单里面的所根据的各项目的运转来进行投标方的报价工作，可以有效规避在招投标工作中与实际不相符的招投标情况，从而实现顺利开展招投标工作的目的，投标方也可以根据企业的实际情况实施综合单价的编制工作，这与以前的定额计价相比有了很大进步。

2）要采用综合单价计价方法来完成工程量清单计价，工程的资本投入费用、税金以及利润等其他的各项费用，有一些还是施工的技术措施费都属于综合单价的范畴。

2工程造价审计里面工程量清单计价的运用

1）工程量清单的编制。工程量清单通常是全面规定工程项目的技术特征、内容和使用范围等各个方面的内容的文件资料。在确定招投标文件的过程中人们的详细规定、资源的安排和施工方案之外，在编制工程量清单时还需注意：一是工程量清单中是否有漏项缺项；二是工程项目是否准确完整；三是有没有较高的风险管理水平在建筑企业内。除此之外在工程项目的招投标阶段，估价人必须要从工程的有关要求以及技术特点出发，科学认真地对工程项目造价进行估算。由于工程项目的不同，其所涵盖的内容也是不相同的，因此在开展工程项目报价工作时，一定要掌握整个工程项目的质量标准以及内容，以应对不同工程存在的差异性问题，以防止在进行工程报价时缺项或重复等问题的出现。

1市政工程项目普遍存在的问题

一项市政工程须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段，都存在一些普遍性问题。一是投资决策失准。很多项目缺乏可行性研究，项目前期未及深入，方案缺乏认真研究，项目没有优化评选，缺乏细致投资估算，“超工期、超概算、超标准”时有发生，盲目投资，重复建设，甚至搞“钓鱼工程”，估算大大偏离实际造价。二是招投标管理混乱。招投标疏于形式，无初步设计批复，准备工作不够充分，不按规定进行招投标，直接指定承包，或肢解工程直接发包，故意漏项直接发包从而规避招标；缺乏招标工作经验，编制招标文件不够细致、科学、完善；投标人间相互串通投标，或中标后直接将工程转包或违法分包。三是项目成本脱离实际。资金投入不科学，计划与实际脱节，巨额建设资金沉淀，增加额外高额利息支出，拆迁费用高，安置标准各异，这些都造成建设成本大幅度上升。

2市政工程项目审计的关键环节

市政工程审计应紧紧抓住造价、招投标和决算三个环节进行全过程、多层次、全方位的审计。

2.1突出造价审计

搞好工程造价审计须从三方面入手。一是把好工程量计算关。查清多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等较为突出的问题，注重账表、账实核对，市政工程的立项有无多列、少列或错列现象；工程量计算规则是否准确。二是把好定额套用关。首先审核定额的选用是否正确合理。如新建的工程与改建的工程使用的定额不同，前者以工程预算定额为主，后者以修缮定额为主。其次审计定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。三是把好合同审核关。施工合同是工程造价、择优选取施工单位的关键，需要审查签订过程是否完整、手续是否齐全；注意甄别“阴阳合同”；某离任审计项目发现，因决策失误造成的投资损失数千万元；房地产商与被征地村签订虚假合同，套取征地拆迁补偿费；省城环城公路与跨江大桥工程造价结算虚增工程造价，致使数千万元的超付工程款无法收回。

工程预算审计是确定工程造价的必要程序和重要环节，是由建设单位提供的施工设计图纸、现行工程预算定额、费用定额以及地区设备材料、人工、材料、施工机械台班等预算价格、工程造价的文件、规范等资料，运用准确合理的审计方法（如全面审查法、对比审查法等）对工程预算书进行全面审核的过程。

我们金山工业区是市级工业园区，也是金山区的“三区一线”之一，因此工程项目的投资额较大，基建投资项目较多。面对这种特有现状，工业区管委会的领导高度重视基建投资，并经领导研究商讨决定，于2007年初要求对工业区内中小型建设工程项目实行预算审计，做到内部审计在施工之前就对项目做好事前投资控制，以便更好地降低项目的建设成本，节约园区的基建开支。我们作为内部审计工作人员，应积极履行预算审计这项职责。

当然预算审计与跟踪审计、结算审计截然不同，因为预算审计是对施工图预算进行审计，而施工图预算是在工程开工之前由施工单位根据甲方提供的施工图设计图纸及技术交底编制确定的，故没有形成实体工程，对此进行预算审计时只能依据该预算书、施工图设计图纸、技术交底情况来进行。如何正确把握好预算审计是合理确定和有效控制工程合同价的关键。具体操作如下：

一、首先做好充分的准备工作

工程预算审计的准备工作：与编制工程预算基本上相似，即对施工图预算进行清理、归类、整理，根据图纸说明准备有关的图集和施工手册，熟悉并核对相关的图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。

（二）了解施工图预算所采用的定额

摘要:工程结算审计中的经济纠纷越来越多，投标商的恶意“不平衡报价”是产生结算纠纷的根源。本文从工程内部审计的角度，通过分析投标商在工程投标文件中采用“不平衡报价”的各种技法，指出“不平衡报价”给工程建设带来结算纠纷的原因及其危害，提出建设单位内部审计破解投标商进行“不平衡报价”的方略，从而实现内部审计防范建设单位风险、提升建设项目投资效益的目标。

关键词:内部审计;破解;不平衡报价;方略探究

在工程投标活动中，投标商在编制投标文件时，一般会组织技术、经济方面的专业人员精心谋划投标策略，通过仔细研读招标文件、分析招标图纸、熟悉施工环境、勘察施工现场等方式，采用“不平衡报价”手段，以招标方认为合理的投标总价谋取中标。投标商在中标以后，希望通过施工期间的图纸变更、工程数量调整、施工方案的改变，达到施工单位在结算时有结算总价上的较大突破，从而实现投标商的利益最大化目的。然而，近年来，有些投标商“恶意”利用不平衡报价规则编制投标文件，给工程建设项目的施工、结算、审计带来严重的不良后果。建设单位如何防范恶意不平衡报价，避免经济纠纷、提高建设项目效率，是摆在建设单位面前的一个严峻问题。建设单位内部审计部门是施工造价监管部门，精心研究投标商的“不平衡报价”技法，分析产生不平衡报价的内部原因，采取有针对性的措施，破解投标商日新月异的“不平衡报价”技法，对于促进建设单位规范施工管理、合理控制工程造价、减少工程决算审计纠纷，实现建设目标，具有非常重要的意义。

一、不平衡报价常用技法

总结分析近年来的招投标案例，笔者发现投标商在投标报价中采用的不平衡报价方法主要有以下几种。（一）利用招标施工图纸设计深度、精度不足，进行不平衡报价投标商通过采取与设计单位交流和分析招标图纸等方式，可能会发现招标图存在设计深度方面的瑕疵，投标商为了能获得更高的企业工程利润，并不会在发现疑问后及时向招标的建设单位指出，而是对这些发现的问题进行重点研究、精心筹划、低调处理。投标商先是对可能导致将来工程数量增加的部分提高其综合单价报价；然后对可能造成建设内容有变更调整而重新组价的，在进行报价的时候对该分部分项故意进行低报价，然后在工程施工过程或竣工进行结算时，要求重新调整分部分项单价，按照调整后的单价计算总价，从而获得更高工程利润。（二）利用招标文件表述不清，或表述错误进行不平衡报价一是在工程量变化时，对是否让利以及让利幅度如何确定等方面进行不平衡报价；二是材料价格变化时的调整方法，差价计算的时期选择以及合同工程基准期当月的材料指导价格的确定等约定方面进行不平衡报价；三是对于清单内没有的项目，结算时的让利幅度如何确定等方面进行不平衡报价。（三）工程量清单数量编制误差形成的不平衡报价一是投标商发现工程量清单的数量比自己按照招标图纸上计算的工程数量少时，往往会提高其投标单价;二是投标商在核对图纸时，发现工程量清单的数量比自己按照招标图纸上计算的工程数量要多时，一般会降低其投标单价；三是在清单中虽然列有施工项目，但是没有具体数量，而在实际施工中又可能要施工的项目，承包商会故意高报价格。（四）招标人对技术特征描述不准确形成的不平衡报价投标商往往会对工程量清单中的材料材质、品牌、品质，设备的技术指标、质量等级等技术特征描述不清晰的情况采用降低报价的策略，以平衡总造价；等到中标后，招标人明确具体要求后，投标商就会以品牌、质量、技术指标等因素提出调整报价，重新提出组价的要求。（五）因施工环境条件可能产生变化进行不平衡报价投标商往往会认真调查了解工程施工环境、工程项目的地质勘探报告以及现场踏勘资料。结合招标文件的相关规定，根据以往的施工经验，估计施工过程中，因环境、地质情况变化，可能会增加工程量、变更施工方案，投标商一般会提高其报价单价。（六）对专业性较强，没有具体品牌、性能指标要求的项目进行不平衡报价投标商估计建设单位对专业性较强的项目将来有可能会进行专业分包，因此，投标商对于没有具体品牌、质量、性能指标的项目，往往会降低该部分工程报价。在施工到具体分包时，新的施工方（供应商）就会以满足专业（消防、人防）验收需要为名，指定专门品牌，提高该部分的材料价格，从而提高项目总体造价水平；而投标商减少的只是低价计算的、有意不愿做的一部分，降低了投标商自身的风险，增加了建设单位的造价和风险。（七）编制招投标清单的单位与投标商合作，有意漏项、错项在目前招标市场还不是很规范的情况下，投标商对于招标项目可谓是无孔不入，在熟悉招标文件、图纸、工程量及现场情况的同时，还具有准确收集建设单位、设计单位、造价咨询单位信息的能力，采取非法手段让清单编制人员有意设置清单漏项、错项，为投标商的不平衡报价埋下伏笔，创造条件。

二、不平衡报价产生的原因

摘要：公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要，公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，必须熟悉公路桥梁基建工程预决算审计的目的、范围和内容，明确公路桥梁基建工程预决算审计要点，掌握公路桥梁基建工程预决算审计的重点与方法，做到科学审计、规范审计，确保公路桥梁的合理投资和设计施工质量。

关键词：公路桥梁；工程预算；审计

在市场经济飞速发展的今天，公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大。因此，加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。下面就如何加强公路桥梁基建工程预决算审计浅淡自己的看法。

一、公路桥梁工程预决算审计的目的、范围和内容

公路桥梁基建工程预决算审计的目的是确定工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况。具体地说就是要查证施工图预算的合理性、真实性、可靠性和完整性，查证工程竣工决算是否真实、公允等等。

审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。

高校建设项目全过程跟踪审计是对工程从立项开始到工程竣工后各个阶段进行审计监督和评价。目前高校建设项目前期的决策阶段和设计阶段主要由投资评审机构来完成，审计部门负责的全过程跟踪审计基本是工程招投标审计开始的。主要包含招标文件、工程量清单、招标控制价、施工合同四个环节的审计。在工程招标完成后，签订合同阶段，还应该对中标的投标文件审计。招投标审计，能够起到发现问题，及时防范风险，达到事半功倍的效果，是施工阶段控制工程造价监管的关键所在。审计关口前移，主动防范问题的发生，从而促进造价控制目标的最终实现。

1招投标审计存在的问题

招投标审计是招标投标制度发挥作用的基础和保障。关于招投标程序及其结果是否合法有效的审计，是目前对招标投标管理的重心，强调程序管理，只重视程序管理及结果有效性的管理经常导致工程拆分、签订合同时出现重大疏漏，招标控制价不能真实发挥作用，投标人的主要的投标技巧或不当竞争行为无法被识破，是我们当前招标投标制度无法发挥期望的效果的重要病因。招投标过程中各项造价文件资料的评审，是现在招标投标管理的难点薄弱环节。笔者通过多年的实践经验认为以下几方面是做好招投标审计工作的重要措施。

2招投标阶段审核的关键环节

2.1招标文件的审核。应按程序审核，投资规模较大的招标文件，由招标办公室审核完成后再送审计部门审核，审计人员对招标文件中涉及到的与造价有关的条款逐一审核招标文件的合理性，检查招标文件内容是否合法合规，是否全面准确地表述招标项目的实际状况和招标人的实质性要求，是否与工程量清单一致，给予书面审核意见书，招标办公室根据审计意见完善招标文件。2.2工程量清单审核。2.2.1工程量清单的审核重点。①有无重大错项、漏项；②项目特征是否清晰；③工程量计算是否准确；④其他费用计取是否合理。2.2.2工程量清单编制及审核重点。对于投资额较大的基建工程或修缮工程，由审计部门与基建管理部门分别各选一家社会中介机构背靠背的方式编制清单；在编制清单之前就核对的模板及人员安排达成一致后，两家开始编制清单，各自提供完整的电子清单文件给工程管理部门和审计部门，审计部门认为具备核对条件，通知两家面对面核对清单描述及工程量，事先约定工程量误差，超出误差范围，要核对找出原因，并修正数据；清单子目描述以表述较完整的一方为准，核对完成后由工程管理部门委托的社会中介机构负责修改整理工作，审计处委托的社会中介机构负责核对最终稿，最终两家都应该在最后要发的清单上盖章确认，由工程管理部门委托的社会中介机构负责工程量清单的备案工作。这样可以避免出现工程量清单大的漏洞和计量的失误，更准确，这样施工单位就没有机会钻工程量清单的漏洞进行以后的索赔，避免了给学校造成建设资金的不必要浪费。2.2.3工程量清单编制通常存在的问题及对策。①送审清单编制质量不高，甚至恶意多报。对策：在学校内部建立清单控制价编制单位筛选入库制度，确保入围单位重质量、重信誉，并对其实施严格考核，建立惩罚奖惩制度②送审清单、控制价中某些项目与现场实际情况严重背离。对策：通过建设单位要求编制单位在编制时必须提前踏勘现场，不得“闭门造车”，要求送审资料中必须包含编制单位承诺已踏勘工程现场的《承诺书》。③设计图纸有多个版本，而预算控制价未及时改动，造成工程项目的漏项和多项。对策：编制单位应加强与建设单位的沟通和交流，建设单位应将设计修改情况及时通报编制单位，及时移交相关资料。④专业性较强的设备和材料以及暂定价的设备或材料，无详细技术资料，审查单位无从审查。对策：一方面属于建设单位尚未最终明确使用功能和性能或设计单位未给出技术参数时，应由责任方落实，避免盲目性，导致造价增加不确定因素；另一方面，编制方应严格遵照相应的《建设工程工程量清单计价规范》规定，将工程内容和标的物特征属性准确描述，明确设备或材料的详细规格、型号。专业性很强的罕见设备和材料，应明确厂家、品牌。2.3工程招标控制价审计。高校应根据本校的实际情况以文件形式规定哪些工程必须招标，由建设工程管理部门在招标控制价编制、审核完成后及时送审；审计部门提出审计意见，征求建设工程管理部门意见；向建设工程管理部门下达招标控制价审计意见书，工程管理部门按照审计意见修正招标控制价。理想的编制招标控制价及审核过程：两家社会中介机构根据招标工程量清单同时背对背上机套项，编制招标控制价；面对面核对控制价，保证总价误差在规定的范围内，确定招标控制价，同样以工程管理部门委托的社会中介机构编制的招标控制价。2.4对中标的投标文件进行审核。评标已经完成后，若发现投标文件存在严重影响工程造价的问题，不可能为此而重新招标，如果后期施工单位索赔，对于学校将处于很不利的地位，因为施工单位投标文件是在招标文件之后，法律解释权高于招标文件，所以应该在招标文件中标注对中标后的投标文件审核，并在合同尚未签订的有利时机和建设主管单位及时沟通，出具审计建议书。在施工合同审核阶段应该进行深入细致的清标调整工作，并要求作为合同附件。编制工程量清单的两家社会中介机构都对中标商务标进行清标核对，各自提出问题，由工程管理部门负责汇总后，将意见发给中标单位；中标单位针对意见在中标总价不变的情况下进行调整，调整的过程可以开协调会，由中标单位提交清标调整表，两家社会中介机构均审核后同意。对中标的投标文件进行审核，总体时间要比正常的单标编制要多花时间，但在核对过程中会发现很多工程量计算有误的问题，一些错漏项问题，虽然不能百分百保证准确无误，但提高准确率，及早更正修订，防范于未然，尤其对大的工程项目是非常必要的。中标后的清标工作非常重要，是不能忽视的一个环节。对于后期施工管理、材料采购、结算书中会暴露的一些问题都能提前预防，相当于一道防护墙，尽管耗时长，核对工作也相当繁琐，但在签订合同前及时清标，可以提早发现很多隐患，并在合同中充分体现出来，将清标调整结果作为合同附件约束施工方，对后期施工管理是有利无害的。严格招标审计，会减少很多招标遗留问题，如清单错漏项、暂定材料价随意修改、设计图纸问题、合同条款不明确引起争议、不平衡报价等等，使得项目的造价控制更具可操作性。当然，在两家社会中介机构核对过程中，因为时间很紧，经常发现我们无法判定最终审核后的清单是否完整，核对是否到位，是否逐一解决存在的分歧问题，只能相信造价工程师的职业素养。加强造价工程师的职业道德和素养也是审计部门应该关注的重点。2.5施工合同审核过程。根据各高校在文件中规定，金额较高的各类工程项目（含施工、服务及咨询），必须签订合同或者协议，由建设工程管理部门编制、审核完成后及时送审；审计部门对照招标文件，审核施工合同中造价相关条款，并应检查清标调整表的完整性，提出审计意见并征求意见；建设工程管理部门根据审计意见完善工程合同。正确理解合同文件的构成；关注合同中审查合同中的金额、时限、施工范围、变更事项、工程价款的支付与结算条款；补充条款；暂估价项目的依法确定；关于工期和质量的条款

。规范高校三种类型工程项目（基建项目、专项修缮项目、自筹项目）的施工合同，形成相对固定的合同模板，减少很多后期结算中由于合同条款模糊导致的纷争问题。对签订包干合同的项目或校内单一来源谈判的项目，要事先报送工程预算，对预算审核后，根据审核意见书，方可签订包干合同或参与谈判过程。这也是现在高效招标投标管理的难点与薄弱环节。对合同文本应用、合同内容（尤其是造价相应条款的完备性）风险分担的公平性、合理性、严密性、是否依法签订等进行审计；对设计深度、拟采用的承发包模式和合同形式等是否匹配合理或者存在明显的漏洞进行审计，也是当前尤应关注的内容。由于工程施工合同基本上是制式的合同，在审查合同的时候，重点审查合同中的补充条款或补充协议，尤其是涉及到工程造价的合同条款，尽量把条款细化、条款化，比如：补充清单的计价方式、工程量调整的幅度范围、分包工程的结算方式、审计费用的支付等等，给以后的竣工结算审计创造有利的条件，避免扯皮，给学校节约资金。以招投标阶段为重点的全过程审计监管，能抓住重要过程控制环节，促进工程管理部门完善内控，促进招投标各环节的内部控制及风险管理的有效性，实现招投标程序及结果的真实、公正。招投标阶段是整个项目造价控制的核心阶段，对整个项目全过程的造价控制影响作用重大，通过招投标阶段的审计将多个难以预见的不确定因素优化为特定的确定因素，尽可能规避风险、合理确定造价，为学校建设投资正确决策提供依据。