学锻炼干部体会

20**年1月至5月，我们（中共**市委）在雨城区合**县**等四个乡镇（以下简称四乡镇）开展了乡镇换届选举试点工作。在试点中，我们根据中央有关指示精神，坚持以发展党内民主带动人民民主，既进一步完善了试点乡镇党委班子公推直接选举、政府班子候选人公推依法选举的有关程序，又促进了人大代表选举的法律程序在执行中进一步规范。

一、主要特点及其分析

这次四乡镇换届试点最基本的做法是乡镇人大代表选举和乡镇党政领导人选推荐在党委统一领导下同时进行。即借助人大代表选举的法律平台同时推荐乡镇党政领导候选人，简称选举与推荐“二合一”。

其关键环节是：1、自愿报名；2、选民自愿登记；3、候选人与选民见面；4、秘密写票；5、选举、推荐，一次投票；6、开放选民投票时间。

上述操作细节的安排与实施，贯彻的是我们期望逐步实现的近期目标和未来理想，即：选举工作与党务工作的基本同向和有机结合、党内民主与人民民主的相互促进和良性互动、政治工作与社会工作的民本思想和人文关怀。

二、试点的主要收获

一是进一步改善了当选领导干部的心理结构。这次四个试点乡镇共产生党政领导干部26人（共67人报名），其中继任15人。雨城区合江镇党政班子7人全部得以继任，但是他们普遍认为，虽然他们的职务并没有因为试点而改变，但是想法已经变了。即通过这次广泛的民主推荐和党员直接选举，不论是新当选者还是连任者都对自己的权力进行了重新的审视。这种对权力来源和性质发自内心的再认识，必将对他们今后的从政行为产生深远、深刻的影响。

二是进一步强化了人大代表的角色意识和责任意识。这次四乡镇应选人大代表134名，报名竞选者达293名。这些报名者普遍接受了选委会组织的选前培训，认真学习了代表法和相关的法律法规，并且大量走访了选民。在这个过程中选民和人大代表候选人加深了对“人民代表”这个称谓的理解，他们意识到人民代表是公众利益的表达者和维护者，是一个非常严肃的政治职务。当选的代表普遍体会到肩上的责任比过去更重；选民普遍认为人民代表应该是他们（选民）自己的代言人；而这些试点乡镇的领导干部则表示要重新认识人大代表的地位和作用，有的干部还表示，将来的施政目标要实现，需要更多地依靠人大代表。

三是锻炼了选举（推荐）组织者的认识能力、领导能力和领导方法。党的科学执政、民主执政、依法执政的能力，在基层更多地表现为基层领导干部在较大范围的社会工作和民众工作中的法律理解能力、分析判断能力、沟通交流能力、准确表达与说服能力以及利益平衡协调能力等等。这次四乡镇的换届由于公众参与面十分广泛，为了保证选举（推荐）工作的顺利进行，不论是我们的候选人还是组织与选举工作者，都必须最大范围地把换届的有关法律法规、政策要求、工作程序尽可能详尽地介绍给广大选民，让选民真正理解和掌握并变成他们的自愿行动。这对于长期以来习惯了“我说你听，我打你通，思想不通，组织服从”简单工作方法的很多人来讲是一个十分现实的考验。在这个过程中，我们的同志经受了锻炼，他们的理性思维能力、程序操作能力明显增强；对基层组织工作的方向感、节奏感以及对法律和规程的敬畏感得以确立。

四是培养了广大选民的民主和法治意识。这次四乡镇的换届共有12863名选民参加了乡镇人大代表选举，占登记选民人数的85.6%；有11733名选民参加了乡镇党政领导人员的推荐（推荐时一人一票，不能代票）。为了确保如此大规模的公众能够有序地参与到党政领导成员的推荐工作中来，各区县试点小组此前通过小报、专栏等多种形式面向每一家农户进行了广泛的民主权利与法制常识的普及宣传。直到今天为止，试点乡镇没有发生一起与乡镇换届选举有关的纠纷或者投诉，我们理解这是民主和法治在四乡镇的双赢。

从以上的收获中我们看到，在乡镇换届中我们应该而且能够通过制度的创新，来实现基层政治生活中人人受教育，干部受锻炼，党群得实惠的和谐局面。在这里，群众的实惠在于，每一个人的利益诉求得到了明晰的表达，每一个人的民主权利受到了充分的保障。党的实惠在于这种普遍参与的公推形式，极大地充实了党执政的政治资源，扩大并夯实了党执政的社会基础和群众基础，最大限度地降低了党在干部任用中难以避免的用人风险——即使出现风险，也更容易与公众达成谅解。

三、几点体会

一是换届选举不仅仅是为了实现班子交接，各级党组织也应该在这个过程中肩负起公民教育、全民法律普及、干部现代执政理念的养成等等社会责任，因为这是一个国家、一个政党政治文明建设的基础工程。从这个意义上讲，党的执政能力建设更迫切的是实践问题而不完全是理论问题——在基层尤其是这样。

二是选民能否广泛有序参与基层民主政治建设，关键在于我们的组织和引导能力问题，主要不是选民的素质问题。我们看到，在基层选民的现实生活中，民主其实很简单，它很多时候仅仅是一个发言权。选民对规则的尊重与遵守，实际是对规则制定机关的尊重和对法规的遵守。因此，在民主实践中培养和锻炼干部比培养和锻炼选民的任务更加迫切。

三是党在基层社会有着广泛而坚实的群众基础，我们有信心有能力带领群众建设起中国特色的现代政治文明。在公众推荐的过程中，四乡镇的党政领导无一例外地领到了选民发给的“门票”，尤其书记和乡镇长普遍名列前茅。这充分体现了选民对党和政府现行方针政策的高度认同，也表明了他们对现有基层干部队伍的整体肯定，这正是我们进一步推进党内民主和人民民主建设的信心保证和力量源泉。