区政府工作报告

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各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请审议，并请区政协委员和其他列会的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

区*人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会和人民代表的监督支持下，区政府团结带领全区人民，立足区情实际，实施工作创新，推动科学发展，促进社会和谐，圆满完成了区*人大一次会议确定的各项目标任务。回顾五年来的政府工作，主要有以下特点：

（一）经济快速健康发展，综合实力显著增强。预计*年，全区生产总值达到323.12亿元，年均增长17.3%，其中一、二、三次产业增加值分别完成2.27亿元、68.74亿元、252.11亿元，年均分别增长1.8%、21.7%、16.6%；三次产业比例由2002年的1.3﹕25.6﹕73.1调整为现在的0.7﹕21.3：78。区域税收完成103亿元，占生产总值的比重达到31.9%；区级财政收入完成12.2亿元，税收收入占地方财政收入的比重达到95%以上。规模以上工业增加值完成54.2亿元，年均增长24%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到88%，比2002年提高72.1个百分点。现代服务业实现增加值141.4亿元，年均增长18.7%，占服务业总量的比重达到56.1%；社会消费品零售总额达到158.3亿元，年均增长16.1%。5年来，累计出口创汇8.54亿美元，利用外资1.66亿美元，引进内资326亿元，完成固定资产投资325亿元。经济发展方式加快转变，节能降耗和治污减排取得初步成效。

（二）城市化进程加速推进，城乡面貌明显改观。一是坚持内外并举，城市开发建设步伐加快。在修订完善全区总体规划和重点片区控制性规划的基础上，新区开发实施了八里洼地区“城中村”改造，启动了柏石峪地区领秀城项目和九曲片区的开发建设；老城改造完成了大观园民俗文化区一期工程，启动了魏家庄、天桥南三角地和馆驿街以南三个棚户区改造项目。二是坚持建管并重，城市形象进一步提升。重点道路建设进展顺利，五年来共拓宽改造市级重点道路22条，其中经一路市中段、省道103线、104国道等道路先后竣工通车，阳光新路、舜耕路拓宽改造工程进入收尾阶段；环境综合整治成效显著，共整治街巷841条、居民小区30个，拆除各类违章建筑和私搭乱建19万平方米，治理破损山体125.8万平方米，维修养护城区主次干道160条，创建市级以上绿色社区34个，城市绿化覆盖率达到41.5%，城区道路保洁率达到100%，空气质量列全市首位；同时，积极推进城管体制改革，推动工作重心下移，城市管理长效机制初步形成。三是统筹城乡发展，文明生态村建设成效明显。共建成文化大院51个、健身广场18个，改造农村公路74条154.2公里，完成农村改厕4950户，自来水普及率达到100%，治理小流域面积28.7平方公里，全区森林覆盖率达到25.1%。

（三）保障体系逐步完善，群众生活水平稳步提高。围绕群众关心的教育、医疗、就业、住房等热点难点问题，制定出台了13项救助措施，形成了社会保障、社会救助、社区服务三个体系。五年来，实现就业再就业5.9万人，完成社会养老保险扩面8.1万人，两项工作均连续五年超额完成市政府下达的考核指标；做好困难及破产企业职工医保工作，为9367名职工办理了医保手续；低保工作率先在全市实行分类施保，基本实现了动态管理下的应保尽保；拓宽救助渠道，建立惠民医疗所28个、慈善超市5个。落实各项惠农政策，全面取消农业税，并对农村义务教育阶段学生实行了“两免一补”；完善农村救助制度，农村低保标准由每人每年900元提高到1800元；加大财政补贴力度，新型农村合作医疗参合率达到85%；新建、改建2所农村敬老院，每年安排专项资金对少数民族村（居）实行重点帮扶。五年来，全区累计投入社会保障和救助资金2亿余元。预计*年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17080元、6992元，年均分别增长10.5%、12.4%。

（四）社会事业协调发展，各项工作取得新成绩。加大科技投入力度，形成了高新技术创业服务中心、亚太生产力促进中心和工业基地“三位一体”的科技创新服务体系，全区市级以上技术（工程）中心达到18家。整合教育资源，优化学校布局，推动了全区教育均衡发展；全面实施素质教育，教育教学质量始终保持全市领先水平。加强文化基础设施建设，形成了区、街、居（村）三级社区文化阵地网络；积极开展纪念百年商埠系列活动，全面展示市中文化特色。广泛开展全民健身运动，成功举办了区第三届全民运动会。强化公共卫生监督管理，取得了抗击“非典”的重大胜利；大力发展社区卫生服务，建立了覆盖城乡的社区卫生服务体系。实施计生优质服务工程，人口自然增长率稳定在3‰左右。推行社区“A”型管理模式，完善为民服务、社区共建、群众参与机制，社区管理、服务、协调功能不断加强。同时，民族宗教、国防教育、双拥共建、统计、物价、侨务、档案、史志和残疾人等工作也都取得新进展。五年来，我区先后获得全国科技进步先进城区、全国社区教育试验区、全国社区服务示范区、全国社区卫生服务示范区、全国社区红十字服务示范区、全国残疾人工作先进区、全国计划生育优质服务先进区等荣誉称号。

（五）民主法制进程加快，精神文明建设成效明显。坚决贯彻落实区委作出的各项决策部署，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动听取区政协的意见和建议，五年来共办理人大代表建议、政协委员提案568件，办结率达到100%，满意和基本满意率达到99.8%。认真落实依法治区规划，扎实开展法制宣传教育，全民法律意识进一步提高；全面推行政务、厂务、村务公开和民主管理，基层民主法制建设不断加强。深入开展社会治安综合治理，不断完善“网格化”防范机制和矛盾纠纷排查调处机制，加强公共事件应急体系和应急机制建设，强化安全生产监管，平安市中建设稳步推进，我区被评为平安山东建设先进区。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，高度重视公民道德和未成年人思想教育，广泛开展文明社区、文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动，公民文明素质和城乡文明程度逐步提高，我区先后被评为全国青年文明城区示范区和省级文明城区称号。

（六）政府自身建设得到加强，行政效能不断提高。一是各项改革稳步推进。加快政府机构改革，合理设置工作机构，政府管理体制进一步理顺；深化财政体制改革，把财力保障的重点向社会事业和公共服务倾斜，公共财政体系逐步建立；稳步推进区属企事业单位改革，妥善做好职工安置和遗留问题处理工作，促进了政企政事分开。二是公务员队伍建设不断加强。深入贯彻实施《公务员法》，加大对公务员的教育和管理力度，逐步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，政府系统干部队伍素质进一步提高，拒腐防变的能力不断增强。三是行政管理体制改革成效明显。积极开展政府标准化管理试点工作，不断推进行政管理体制创新；完善行政执法责任制和执法责任追究制，政府行政行为不断规范；加强经济服务体系和社会公共服务体系建设，完善环境建设长效工作机制，全区发展环境进一步优化。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：城乡发展不平衡问题较为突出，农村基础设施建设相对滞后，农民增收渠道需进一步拓宽；经济结构有待于进一步优化，节能减排的压力仍然较大，经济发展方式亟待加快转变；城市建设管理任务较重，基础设施需要不断完善，长效管理机制有待于进一步健全；一些关系群众切身利益的问题尚未有效解决，部分群众生活仍然比较困难，和谐社会建设任重道远。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

总的来说，过去的五年，是我区经济社会全面协调发展、现代化建设跃上新台阶的五年，也是各项改革逐步深入、人民群众得到实惠最多的五年。回顾五年来的政府工作，我们深刻体会到：必须坚持解放思想、实事求是，努力把上级精神与市中实际结合起来，大力实施工作创新，才能推动各项工作不断取得新进展；必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，优化发展环境，转变发展方式，才能促进经济社会健康快速协调发展；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，着力解决群众关心的热点难点问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能保持社会的和谐稳定；必须坚持把政府自身建设放在更加突出的位置，深入推进体制创新和管理创新，加快政府职能转变，才能不断开创政府工作新局面。

各位代表，过去的五年，全区经济社会发展取得了显著成绩。这是全区人民在区委的正确领导下，开拓进取、共同奋斗的结果，是区人大及其常委会、区政协及各派支持、监督和帮助的结果，也是驻区机关部队、群众团体及各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民以及所有参与、关心和支持市中区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

二、今后五年的主要任务

各位代表，今后五年是全面贯彻落实党的十七大精神，推进科学发展，构建和谐社会的关键时期，也是我区加快现代化新城区建设，在新起点上实现新发展的重要时期。经过近年来的发展和实践，我们积累了宝贵的经验，打下了坚实的基础。站在新的起点，我们必须统一思想、凝聚力量、抢抓机遇、扎实苦干，努力推动全区经济社会又好又快发展。

根据区第十次党代会提出的总体要求，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，围绕建设“富强文明、和谐优美”新市中的目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步优化经济结构，转变发展方式，着力改善民生，促进社会和谐，加快城区现代化、近郊城市化、远郊生态化，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，努力把我区建设成为经济充满活力、服务功能完善、城乡环境优美、社会和谐稳定、人民富裕安康的现代化新城区。

根据上述指导思想，今后五年要着力抓好以下四个方面的工作：

（一）加快经济发展方式转变，努力在提升综合实力上实现新跨越。今后五年，要切实推进工作指导的转变，坚持好字当头、好中求快，进一步调整经济结构，提升产业层次，不断提高经济发展的质量和效益。发挥区位优势，把服务业作为提升城市功能、加快经济发展的重点，努力形成功能完善、特色鲜明的服务业聚集区；结合老城片区改造，突出发展以金融业为重点的现代服务业，加快推进以魏家庄片区为核心的中央商务区建设，着力打造省会金融中心区。搞好资源整合，大力发展高新技术产业，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快创新型城区建设，全面提升工业经济整体竞争力。积极发展非公有制经济和外向型经济，进一步增强经济发展活力。深化环境创新，健全环境建设工作体系和各项制度，积极引进科技含量高、效益好、带动力强的商务经济、现代服务业和高新技术产业项目，不断增强经济发展后劲。同时，把节能降耗、治污减排和集约利用土地作为转变经济发展方式的突破口，大力发展循环经济，加强生态环境保护，切实增强可持续发展能力。

（二）加快城市化进程，努力在建设现代化新城区方面取得新突破。今后五年，要坚持建管并重、内外并举，进一步加大城市规划建设管理力度，加快推进城区现代化、近郊城市化和远郊生态化。围绕城区现代化，抓好魏家庄现代商业区、大观园民俗文化区、万紫巷商业文化区和馆驿街商务住宅区的综合改造，全面完成棚户区改造任务，形成服务功能完善的现代商务商业区；围绕近郊城市化和远郊生态化，抓好柏石峪、九曲—南北康、党家、白马等片区和兴隆大型生态旅游区、玉符河原生态观光区的开发建设，形成集居住、商业、文化、旅游为一体的新城区。加大城市道路、排水和垃圾转运等市政设施建设和改造力度，提高城市发展承载能力，保障城市安全运行。大力实施城乡环境综合整治，进一步改善市容市貌和村容村貌；深化城管体制改革，逐步实现城市管理的数字化、制度化和规范化。积极探索城乡融合机制，稳步推进城郊街道办事处管理体制改革，加快新农村建设步伐，逐步实现城乡一体化。

（三）加快和谐市中建设，努力在推动经济社会协调发展上取得新成效。今后五年，要围绕“强化服务功能，构建和谐市中”这一主题，进一步健全三个体系，完善三大机制，加大对社会事业和公共服务领域的财政资金投入，切实解决好人民群众普遍关心的就业再就业、社会保障、社会救助、教育和医疗等问题，让群众更多地享受改革发展的成果。坚持社会主义文化的前进方向，健全公共文化服务体系，突出抓好社区和农村文化设施建设；加大文化资源整合力度，探索建立多元投入机制，促进文化产业加快发展，努力为人民群众提供形式多样的文化产品和服务；认真贯彻落实《文物保护法》，重点做好商埠区历史文化资源的挖掘和保护工作，实现保护与开发的统一。大力实施公民道德建设工程，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，努力提高全社会文明程度。健全基层群众自治机制，扩大自治范围，保障群众享有更多的民主权利。深入开展平安市中建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，营造更加稳定和谐的发展环境，切实增强人民群众的安全感。

（四）加快政府职能转变，努力在建设服务型政府方面再上新台阶。今后五年，要围绕建设服务型政府，深化行政管理体制改革，加快推动政府职能转变。依法规范市场经济秩序，着力抓好产品质量和食品安全等领域的监管工作；深入贯彻《行政许可法》，规范行政执法行为，努力创造公平、公正、有序的发展环境。强化政府社会管理和公共服务职能，建立完善防范、化解社会矛盾的预防机制和应对突发公共事件的应急机制，不断提高应对突发事件的能力和水平；完善公共财政体系，调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入；全面推行政务公开，加快电子政务建设，简化公共服务程序，降低公共服务成本，不断完善公共服务体系。坚持从严治政，加强公务员队伍管理，加大反腐倡廉力度，切实增强政府工作人员拒腐防变的能力，努力建设行为规范、公正透明、清正廉洁、人民满意的政府。

三、*年工作重点

各位代表，*年是新一届政府的开局之年。做好明年的各项工作，对于夯实今后五年发展基础，牢牢把握发展主动权，具有十分重要的意义。

综合考虑各方面因素，明年国民经济和社会发展的主要目标初步安排为：生产总值增长14％；地方财政收入增长16％；引进内资67亿元；实际利用外资、出口创汇分别达到4400万美元、3.47亿美元；全社会固定资产投资增长15％；农民人均纯收入增长10％。万元GDP综合能耗降低4.5％，二氧化硫排放量降低2％，COD（化学需氧量）排放量降低3.6％。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，要着力抓好以下工作：

（一）以服务业为重点，进一步优化经济结构。大力实施金融业优先发展战略，完善促进金融业发展的扶持体系、服务体系和信用体系，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，促进金融业集聚发展；整合辖区资源，构建发展平台，加快软件信息、中介咨询、现代物流等高端服务业发展，提高现代服务业在区域经济中的比重。坚持“扩大总量、优化结构、突出特色”的原则，进一步改造提升以商贸流通和餐饮住宿业为主体的传统服务业，重点抓好领秀城商业中心、伟东新都商业街等大型商贸设施建设，推进佳世客、乐天等签约项目尽快落地，形成集餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物为一体的现代化特色商业中心。以家政服务和物业服务为重点，突出品牌创新，不断提升社区服务社会化、产业化水平。大力实施技术创新，加快西门子、山大环保水业等重点企业的研发中心和工程技术中心建设，壮大交通装备、电力设备制造等优势产业，进一步提高工业经济发展的质量和效益。加大扶持服务力度，促进非公有制经济和外向型经济健康发展。同时，认真落实节能减排目标责任制，推进重点行业和企业的技术改造，确保完成节能降耗、治污减排的约束性指标。

（二）以招商引资为抓手，努力增强发展后劲。立足提高服务效能和服务水平，积极推行政府标准化管理，不断完善环境建设工作机制，努力提供专业化、规范化服务，进一步优化全区经济和社会发展环境。改进招商方式，建立完善以政府为主导、企业为主体的招商机制，形成专业化、市场化、社会化的招商工作格局。在对辖区存量资源挖掘、整合的基础上，加快推进银座晶都大厦、银都国际大厦、鲁润名商广场等载体建设，搞好新区开发和老城改造项目的规划策划和包装推介，进一步拓展招商引资平台，提高招商引资实效。坚持质量和规模并重、更加注重质量的原则，以现代服务业和高新技术产业为重点，积极引进高科技、高附加值、外向型、环保型项目；完善重点项目跟踪服务制度，加大对招商项目的协调服务力度，促进项目尽快落地、顺利实施、早日见效。

（三）以迎接全运会为契机，全面加强城市建设管理。一是抓好城市开发建设。棚户区改造方面，按照“成熟一个，推进一个”的原则，加快魏家庄、天桥南三角地和馆驿街以南3个棚改项目的实施，尽快启动普利门、自由大街等4个片区的改造，并积极做好其它零星棚户区的调查摸底等前期准备工作；新区开发方面，结合城市出入口环境整治，搞好省道103线、104国道两侧的片区整合，加快九曲居住区的开发步伐，稳步推进后龙居住区、文庄旧城改造安置区的建设；道路建设方面，全面完成阳光新路、二七新村南路、舜耕路等重点道路的拓宽改造任务，并高标准实施绿化、美化、亮化；配合市有关部门抓好玉函路拓宽改造和经十路BRT改造等重点工程。二是加强城市管理。围绕迎接第十一届全运会，大力实施道路环境、景观照明、城市出入口、破损山体治理等17大类98项综合整治，进一步完善城市基础设施，增强城市服务功能，全面提升城市整体形象；坚持统筹规划、突出重点、分步实施，集中力量抓好经八路、民生大街等样板工程建设和整治，努力打造城市亮点。按照“条块结合、以块为主”的原则，深化城市管理体制改革，完善城管工作机制，推行网格化、数字化管理新模式，努力构建权责明确、协调统一、科学高效的城市管理新格局。

（四）以城乡一体化为方向，扎实推进新农村建设。坚持统筹城乡发展，完善城乡接合部空间布局规划和试点村建设规划，全面落实新农村建设“十大行动”，实现城乡互动发展。一是大力发展都市农业。充分发挥农业示范园区的带动作用，积极发展特色种植和特种养殖，不断扩大无公害农产品、绿色食品生产规模；扶持农产品加工业加快发展，延伸农业产业链，提高农业整体效益。二是统筹发展农村各项社会事业。进一步完善支农惠农政策，加大对农村的资金投入，逐步缩小城乡差距。健全农村社会保障和救助体系，扩大基本养老保险覆盖面；完成十六里河、党家敬老院建设，不断提高“五保”对象集中供养率。大力实施农村卫生院、卫生室的规范化改造，抓好医务人员业务培训，切实提高农村医疗卫生水平。继续实施阳光培训工程，提高农村劳动力素质和就业技能，加快农村劳动力转移，多渠道增加农民收入。三是继续抓好文明生态村建设。以户厕改造、沼气池建设和村内道路改造为重点，大力开展村庄环境综合整治；启动人饮安全工程，抓好涝坡小流域治理、玉符河综合整治和农田水利建设，努力改善农村生产生活条件。进一步完善农村文体设施，广泛开展群众性文化体育活动，丰富农民的精神文化生活；倡导健康、文明、科学的生活方式，形成良好的村风民风。

（五）以改善民生为根本，大力发展各项社会事业。全面落实就业扶持优惠政策，加大创业培训和技能培训力度，多渠道增加就业岗位，努力实现零就业家庭和就业困难人员稳定就业。抓好基本养老保险扩面征缴工作，确保养老金按时足额发放；加大劳动监察力度，做好劳动争议仲裁工作，切实维护职工权益。完善社会救助体系，加大对低保边缘家庭的救助力度，保障困难家庭基本生活。加快社区基础设施建设，完善社区服务功能，为辖区群众提供优质、便捷的服务。健全公共卫生监管机制，做好疾病预防和控制工作；开展食品安全专项整治，切实保障城乡居民健康。坚持质量立教方针，全面推进素质教育；优化教育资源配置，实现城乡教育均衡发展。加大对文化事业的投入，完善区图书馆内部配套设施，加快文化资源共享工程建设，大力发展公益性文化事业。抓好区全民健身活动中心和社区健身苑等公共体育设施的规划建设，积极开展以“全民健身与奥运、全运同行”为主题的全民健身活动。严格落实人口目标责任制，稳定低生育水平。认真做好国防教育、双拥共建、民族宗教、残疾人以及侨务、史志、档案等工作，促进社会各项事业全面协调发展。

（六）以提高全社会文明程度为目标，切实加强精神文明和民主法制建设。围绕开展“迎和谐全运、建和谐市中”主题教育活动，抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，不断提高公民素质和城乡文明程度。完善村民自治和居民自治制度，深化政务、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步巩固和扩大基层民主。广泛开展法制宣传教育，全面落实“五五”普法规划。切实加强政府法制工作，强化监察、审计职能，全面推进依法行政；坚持向区人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。完善突发公共事件应急预案体系和管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；加大专项检查和整治力度，保持安全生产形势平稳；切实做好信访工作，及时化解各类不稳定因素；健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安市中建设，努力营造人民群众安居乐业的社会环境。

各位代表：站在新的历史起点，肩负新的历史使命，我们倍感责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区广大干部群众，以只争朝夕的精神、积极饱满的热情、求真务实的作风，抓住新机遇、迎接新挑战、实现新发展，为建设“富强文明、和谐优美”的新市中而努力奋斗！