建委廉洁执法调查报告

燃气办在法制工作中认真贯彻执行上级有关要求，依法实施行业管理，用法律指导行政行为，用制度约束行政行为，通过在执法科室中全面实行行政执法责任制，强化了基础工作，履行了法定职责，提高了执法水平，全面完成了依法行政工作任务，实现了市区及所辖县（市）燃气行业的安全稳定。

一、加强法制建设，实现依法治行业

1、开展年度推进依法行政工作。以为城市发展创造优良法制环境为目的，制定年度推进依法行政工作计划，明确了以“全面落实科学民主依法决策机制、深化行政管理方式改革、不断提高燃气立法质量、进一步规范行政执法行为、强化市场监管规范市场行为、增强依法行政观念和能力”等六项法制工作任务，通过分解任务、检查落实，实现大力推进法制工作的目的。工作中我们依据市建委年度推进依法行政工作计划，制定出我办年度推进依法行政工作计划和检查工作方案，同时制作了年度推进依法行政工作检查考评表，对执法科室的执法工作进行定性、定量考核，确保行政执法工作合法、有效。

2、落实行政执法责任制各项要求。我们对执法科室和执法人员年度内落实行政执法责任制情况进行年度考核，采取平时考核和年终考核相结合的方式，考核结果作为检验执法工作的主要依据。工作中我们依据《省行政执法责任制实施办法》的有关规定及市政府、市建委行政执法责任制评议考核工作的具体要求，制定了《市燃气管理办公室行政执法责任制实施办法》和《市燃气管理办公室行政执法责任制评议考核方案》，建立了《执法科室行政执法责任制考评档案》和《行政执法人员评议考核档案》，将我办承担的行政执法责任分解到办内各行政执法科室，并由执法科室落实到每个行政执法岗位，执法人员和执法科室对执法工作情况进行半年总结和年度总结。

通过总结，查找出了执法工作中存在的一些问题，如下达整改通知单后，没有整改复查意见书或其他文字说明、个别案件处理时间过长、行政许可案卷许可类文书不完整等问题。我们将问题及时反映给办领导班子，同时调整执法监督工作重点，进一步细化对行政执法工作的考核和服务工作，注重对日常行政处罚案卷制作过程中出现的问题的归类、统计，使行政执法责任制工作更加具体、有效。

二、完善制度建设，确保依法实施行政执法工作

1、建立健全了行政许可、行政处罚各项工作制度。制定了《行政许可工作流程》、《行政处罚工作流程》，在办公场所公示执法人员的照片、姓名、岗位职责等，在市建委网站公示我办承担的燃气经营许可等审批事项，执法科室和执法人员按照《行政许可工作流程》、《行政处罚工作流程》要求履行承担的执法工作，从而保证了执法主体、执法程序、执法人员资格合法，符合法定权限，执法案卷质量符合要求，坚决杜绝行政不作为和越权执法情况。

2、使用OA网上办公系统实现许可、处罚案卷网上审批。将办内行政许可和行政处罚案卷及日常执法检查工作情况通过我办OA网上办公系统审批、流转，流转过程用流转单进行记录。

3、完善了各项制约制度。相继建立了《市燃气办行政执法责任追究制度》、《燃气办行政许可监督制度》、《市燃气办投诉举报制度》、《市燃气办罚款收缴与罚款分离制度》等，在制度上对执法人员的执法行为进行约束。

三、严格把好行政执法案卷初审关，确保行政执法有效性

执法人员在日常行政执法工作中做了大量工作，也很辛苦，为确保执法人员的行政执法行为有效实施，我们主要在以下几方面进行了严格把关：

1、行政执法依据要充分。执法工作中严格按照省、市条例及国家有关燃气相关法律法规执行。按照省、市条例规定，我办现实行的行政许可审批项目有四项：新建改建扩建燃气工程项目审批、燃气设施改动审批、城市新建燃气企业（含瓶装液化石油气分销站点）审批、燃气燃烧器具安装维修企业资质审批，备案项目有三项：液化石油气运输车辆安全运输合同备案、液化石油气工程项目竣工验收备案、燃气器具销售备案。办理的条件和标准、办理过程中需提供的材料、审批过程和办理时限等均已在建设网公示，我们严格按照相关规定进行审批和备案。依据省、市条例实施行政处罚，《市建设委员会行政处罚裁量标准（试行）》出台后，使我们的行政执法依据更加详细、具体。《市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》后，我们按照方案要求，相继建立了《典型案例类比制度》、《裁量标准与典型案例公示制度》、《行使自由裁量权说明理由制度》、《特殊情况备案制度》，强化了对执法人员适用自由裁量权标准的约束，消除了行政处罚畸轻畸重、同案不同罚、执法随意性大、处罚偏重、人为因素过大以及“人情案”等问题，使执法行为更加规范化。

2、实施行政处罚违法事实确凿。在违法事实的确认上要求执法人员除具备现场记实、询问笔录外，还要取得现场影视资料，有非法物品或违法事实证据的还要采取证据先行登记保存，询问笔录不仅要有当事人的，还要对违法单位负责人或法人进行询问，这样多个证据相互印证，使违法事实更加确凿，违法行为人无法翻供。

3、实施行政处罚程序合法。实施行政处罚必须符合法定程序，否则行政执法无效。工作中我们严格要求执法人员认真执行法定程序，对日常检查，我们规定了每次检查都要填写《市燃气管理办公室现场检查记录》，对存在问题的下达《整改通知单》，整改期满后要进行现场复查，并下达《整改复查意见书》，包括执法中要求执法人员主动出示执法证件、在法定期限内送达执法文书等细节问题。

4、案卷制作质量符合案卷评查标准要求。一是组织执法人员学习《市行政处罚案卷评查标准》、《市行政许可案卷评查标准》，熟知相关要求。二是注重在实际工作中严格把关，我们严格按照标准对案卷进行初审，对存在的问题进行整理汇总，总结出共性问题，在行政执法研讨会上反馈给执法人员，对执法人员给予指导。三是结合落实上级年度案卷评查工作要求，在办内开展案卷评查工作，采取互评的方式，执法人员都是评判员，同时每名执法人员又都被评判，通过评判，达到总结提高的目的。四是进行案卷制作实战练习，提出案例，由执法人员判断违法行为，并完成由立案到案卷调查直至制作出完整的处罚案卷全过程。通过实战练习，锻炼了执法人员判断能力、动手能力，案卷制作质量也有了很大提高。

四、深入开展普法工作，不断提高法律素质

我们主要采取以下方法：一是把普法工作贯穿到日常管理工作中，带领燃气企业和分销站点工作人员深入到本服务区内，积极向用户宣传安全市燃气法律法规知识，向居民用户宣传《省燃气管理条例》、《市燃气管理条例》、安全用气常识及报警器使用方法，使用户既了解了安全用气常识，又提高了守法用气的自觉性，从而减少了燃气事故的发生。二是以“市建委开展50名学法用法模范工作者15个学法用法行政执法责任制优秀单位创建活动”为载体，学习行政执法相关法律法规知识，通过学习、研讨、考核、总结四个过程，使我办执法人员在驾驭执法工作的能力上有了进一步提高，为执法对象的服务意识上有了进一步增强，同时我办行政执法工作也进一步务实，受到了服务对象的普遍好评。三是在全办范围内组织开展了以法律基础知识和燃气专业法为主要内容的行政执法能力测试，有效提高了全体工作人员行政执法能力水平。四是组织研讨会，科室之间、执法人员之间交流执法经验，交流解决难点问题的方法和途径，进一步提高执法能力。