装修业税收管理调查报告

近年来，随着房地产市场的迅猛发展，房屋装饰装修业获得了广阔的发展空间，已逐渐成为服务领域一个重要的新兴市场，也成为地税收入一个新的重要增长点。但长期以来，由于房屋装修点多面广、机动性强，对这一行业的税收管理始终是地税征管的一个重点和难点。今年上半年，直属分局紧密结合工作实际，组织专门力量对中心城区住房装饰装修业的市场结构和纳税情况，进行了深入地调查研究，对有关行业数据和涉税信息进行了详细地比对分析，认真剖析当前征管工作中存在的薄弱环节，对如何加强装饰装修业税收征管进行了积极有益的探索研究。

一、市本级装饰装修业税收管理现状

目前，在中心城区从事装饰装修业的经营户，既有正规的大中型装饰装潢公司，也有小型装修队，甚至还有三无（无证、无照、无资质）的“街道游击队”，业务水平和资质规模相差很大。截止6月底，在市本级办理了税务登记的装饰装修企业共59家，其中拥有一级资质的3户，拥有二级资质的3户，拥有三级资质的2户，其余51户均未获得相关行业资质证明，从业人员总数超过1100人。

根据市统计部门的公开数据，2006年以来，中心城区每年新增商品房预售面积超过20万平方米，每年已售家居商品房的入住率达40%以上，且入住时均需进行装修。通过对居住面积90-140平方米之间普通住房的装修情况进行随机抽查发现，装修费用大多在8-10万元之间，超过10万元以上的占20%多，每平方米装修费用平均超过850元。据此测算，中心城区每年的住房装饰装修总支出超过7300万元，每年应形成的地方税源超过420万元。但从申报数据分析，市本级59户相关业户2010年纳税总额仅为86.6万元，申报帐面营业收入1490万元（基本为开具发票部分的金额），缴纳营业税44.7万元。即使加上其他在中心城区经营但纳入区局征管的20家业户，帐面营业收入总额仍然未超过2200万元。这与实际调查情况相差太大，税源潜力有待挖掘。通过进一步调查分析可发现，装饰装修业纳税人逃避纳税义务的行为主要存在以下几种方式：

一是证照、资质证书等手续齐全且在税务机关已登记的企业，不按规定履行纳税义务，大都只按开具发票的票面金额计算收入和缴纳税收。由于提供装修劳务时，除行政事业单位及部分帐目健全的企业单位外，绝大多数业主基本未索要发票，且大都为现金交易，导致营业收入不计或少计入帐。通过对市本级21家有代表性的装饰装潢企业进行重点检查，有18家帐面收入明显偏低，且处于连年亏损状态，但依然能够持续经营，存在故意少记或不计收入以不缴或少缴税款的税收违法嫌疑。

二是从事家装业务的“三无”施工队不履行纳税义务。通过对市区部分住房业主的抽查发现，不少购房者为减少经济支出，偏向于找“三无”施工队进行装修，而且这些业务基本不签订正式合同，往往只凭口头商定，完工后直接按约定的价款支付款项，双方均不提供任何合法票据。综合各相关信息测算，本地及外来人员个人组建的家装小施工队，承揽了中心城区装修市场40%以上的业务，年应税收入不低于3000万元。但在实际工作中，由于“三无”施工队流动性大、施工范围广，地税机关难以进行有效的监管，每年流失地方税款超过200万元（不包括装饰工程用的材料供应商提供材料不开发票而少缴的税款）。

三是部分行政事业单位、超市、宾馆等的装饰装修业务存在抵帐或以货易货交易现象，或部分装修费用以其他票据入帐现象，无形中导致较大的税源流失。

二、当前家装行业税收征管存在的问题

除去家装行业不规范经营的外部因素，地税部门在加强行业征管上也还存在诸多薄弱环节：

一是由于地税部门管理力量相对薄弱，且缺乏有效加强管理的内部激励机制，加之家装行业季节性和流动性较强，根本无力对辖区内所有的流动家装施工队进行有效监管，无法保证税款的应收尽收。

二是由于家装的标准档次繁多难以划分，且存在大量不依法开具发票的行为，无法确定应税收入，给实施核定征收税款带来实际困难。

三是地税部门无权限制家装行业从业资格，无法掌握小型、“三无”家装施工队的业务情况，并纳入规范有序的税收征收管理。

四是地税部门无法及时、有效地获得家装行业的有关信息。家装业务一般发生在居民个人家中，仅依靠地税部门现有的信息来源渠道，无法准确及时获取相关情况。

三、加强装饰装修业税收征管的对策及建议

由于家装行业纳税人的特殊性，加强征管的唯一有效途径就是全力推进社会综合治税。实践证明，社会综合治税是推进税收征管的有利举措。通过努力不断加强社会综合治税网络，地税部门可以最大限度地获取装饰装修业纳税人信息，为加强税收征管提供有利依据。

一是加强部门协作，实施装饰装修项目开工申报登记制度。

在完善家装行业税收征管过程中,地税部门应与工商、房管、城管等职能部门加强联系，在街道社区、物业管理的协助下对装饰装修市场进行规范管理，实行装饰装修项目开工申报登记制度。要求购房者对房屋进行装修之前，应向物业管理单位或所在社区申报登记，受理登记单位定期向地税部门反馈信息。对未进行税务登记的家装施工队，按照《征管法》规定将其纳入日常征管范围，核定应纳税额，预征纳税保证金，待其完税后多退少补。

二是对家装业务税款征收可以采取定额征收方法。

通过市场调查，中心城区家装业务大致分为四类档次。建筑面积在90平方米以下家装费用一般在4-6万，家装费用每平方米大约500元，占市场份额较少；面积在90至130平方米的，家装费用一般在7-10万，家装费用每平方米大约850元，占家装市场比例约为50%；面积在130-200平方米以上的，家装费用一般在12-20万不等，家装费用每平方米超过1100元，占家装市场比例约为30%；面积一般在200平方米以上的复式楼和别墅，家装费用基本不低于15万元甚至更多（以上家装费用均指清包，其中人工费占35%-40%，辅材占60%-65%）。

根据以上分析，建议对从事家装业务的纳税人采取定额征收方式，根据不同家装档次，按建筑面积核定应纳税所得额。家装费用每平方米少于500元的，按建筑面积每平方米20-30元确定应缴各项税费（营业税、城市维护建设税、教育费附加、所得税等目前税负6%左右）；家装费用每平方米大于500元少于1000元的，按建筑面积每平方米30-60元征收各项税费；家装费用每平方米大于1000元的，按建筑面积每平方米80元征收各项税费。

三是实行源泉控管，委托有关部门、单位家装业务税款。

省政府《关于加强和改进税收征管工作的意见》明确规定，“城市和乡村基层单位以及个体劳协、私营企业协会等社会团体要积极做好协税护税工作，帮助税务部门及时发现税源、监控税源，并主动做好对纳税人的宣传和解释工作，发挥社会综合治税合力，共同加强税源管理。税务部门可依法对零星分散和异地缴纳的税收实行委托，并按规定支付手续费”。对此，地税部门应当仁不让，积极协调，有效沟通，大力推进和完善相关护税协税网络建设。

1、充分利用房地产开发公司管理职能。在销售环节可以试行委托房地产开发公司以建筑面积为依据，按定额标准代扣代缴税款的办法。目前按照“两个统一”的征管工作要求，中心城区建筑安装、房地产业税收统一由直属分局管理，但仍有相当部分装饰装修企业按照小额税收管理办法由区局纳入管理，存在征管程序和征管力度的差异。建议对中心城区装饰装修企业仍按“两个统一”的征管工作要求统一由直属分局征管，促使房地产开发公司、物管部门、装修企业都纳入同一地税机关统一管理，便于统一征管，做到政策一致、措施一致。

2、行业管理部门。工商、建设、城管等部门均在不同程度上对装饰装修企业拥有管理职能，具有一定的管理规范家装行业的职责，可直接对装修企业和个人进行管理。根据征管法及其实施细则，以及省政府有关文件精神，税务部门可建立对家庭装修企业的市场准入制度，有权对违反规定的业主和装修单位进行处理，并委托有关职能部门和行业协会税款，从而有效拓展源泉控管网络，尽可能堵塞征管漏洞。

3、物业管理公司和街道社区居民委员会。目前，在市区封闭式管理小区，家装公司或施工队进入住宅小区进行装修时，必须取得小区出入许可证。地税机关可以与物业管理单位或街道社区签订委托协议，授权委托各项地方税费。对非封闭小区或是居民个人买房建房，地税部门可以根据房屋开发公司与城管、房管等部门提供的信息建立台帐，定期上门追踪检查。

四是加强市区两级地税机关的工作协调。

在实际工作中，纳入区局征管的纳税单位，尤其是宾馆、超市等的装饰装修业务应缴的税费，直属分局始终无法进行有效监控。市局2008年第二次征管查工作协调会明确要求，“区地税局在日常管理中，应加强接受发票的监督检查，对未按规定取得建筑业发票的，应及时向市局直属分局反馈信息，区地税局不得开具建筑业发票”。但实际没有得到贯彻执行，区局至今并未向直属分局反馈过任何相关信息，而实际操作中也存在区局用门临发票收取装修装潢税收的现象。因此，建议建立直属分局与区局发票信息沟通的定期机制，区局应对日常巡查巡管和纳税评估中发现的相关征管信息及时通报直属分局。直属分局也将采取积极的针对性措施，进一步加大对区属宾馆、超市装饰装潢的巡查巡管力度。