政协两茶一羊情况调查报告

县政协围绕县委县政府的中心重点工作，切实履行职能，力求参大政、议大事、促发展。2010年5月，由政协领导班子成员牵头，部分政协常委参加组成调研工作组，分别对全县已实施的“两茶一羊”产业进行深入调研。旨在通过调研，全面了解“两茶一羊”产业发展情况，研讨应对发展中存在的困难和问题，理性提出意见和建议，为县委县政府科学民主决策提供参考。

一、现状与特点。“两茶一羊”产业的实施，是县委县政府强化农业农村工作的一项重大战略决策，是解决农民增收的重要途径，也是维护农村稳定和构建和谐的一项重要工作任务。因此，全县各乡镇和涉农部门积极响应，协调配合，尽力抓落实，使“两茶一羊”产业的实施取得了初步的成效。

（1）绿茶产业。我县绿茶生产始于1994年县茶叶公司在克度镇规划建设的光明茶场。第一期于1994年规划建成600亩，1999年采茶投产。第二期于1999年规划建设400亩。2004年县茶叶公司改制后，由现在的县玉水一壶春茶业有限责任公司承包经营。2006年该公司生产的早春绿茶获“贵州春茶第一壶”称号。2008年县山海原生茶业有限公司在大塘镇谷坝村规划建设绿茶基地，于2007年3月进场整地，完成茶苗移栽5150亩。主要品种有贵定“鸟王”和四川“佛顶大白”。在山海茶业公司的示范带动下，大塘镇的新光、谷坝、羊方、西关、新场五村群众利用坡耕地和荒山先后整地种植茶苗共计3000余亩，并形成公司+基地+农户的产业发展模式。2010年，通过招商引资，云海茶业公司和江津市苗木商分别在平湖和通州建成330亩茶苗基地。至今全县已完成开垦待移栽茶苗梯带6525亩，已投入资金4467.14万元，其中土地整治项目投入2779万元，政府及项目投入936.34万元，企业投入968.3万元，农户自筹180万元。在大塘、新塘、克度等乡镇已形成一定绿茶产业规模，实际效益不断增大。

（2）油茶产业。2009年，引进贵州华龙科技油茶有限责任公司入驻我县，按照公司+基地+农户的模式，截至5月底止，油茶产业已投入资金748万元，其中企业投入660万元，农民自筹投入88万元。油茶公司于2009年2月进行基地的选址，先后在卡罗乡卡罗村、甘寨乡甘寨村、磨刀石村协商租赁荒山6800亩，其中，卡罗村800亩，甘寨村和磨刀石村6000亩。当年在甘寨乡苗乡村开垦梯带1200亩，并建成20亩的油茶苗圃。2010年3月在甘寨乡苗乡村油茶基地种植茶苗500亩。当地茶民在茶园实施了以短养长项目，种植大豆、花生、西瓜等经济效益凸显的作物，确保农民增收。今年5月以来，华龙有限责任公司从江西宜春市调运优质油茶500多公斤进行茶苗嫁接。现已完成苗穗移栽100万株，预计年内可完成油茶苗嫁接120万株。2009年12月，华龙油茶有限责任公司协商租赁甘寨乡拉岭林场作为油茶加工厂。已投入30万元完成了加工用电扩容、水电安装、职工宿舍及办公室装修和厂区绿化。正在安装厂房大棚、茶籽仓库和成品茶油储存仓库，今年底可投入运营。

（3）羊产业。从2007年全县实施种草养羊项目至今，累计投入1647.12万元，其中，项目资金投入851.8万元，毛南族发展项目投入146万元，财政投入160万元，企业和群众投入563.42万元，农户贷款28万元，其他资金57.9万元。羊产业发展布局已涉及12个乡镇45村378户，主要品种为黑山羊、波尔山羊和四川南江黄羊。截至2010年5月31日，全县建设圈舍15988平方米，人工种草8296亩，羊群共存栏10236只。（详见下表，表中数据为涉及乡镇领导认定数）

通过三年多的实践和摸索，全县“两茶一羊”产业发展迅速，尤其是县委县政府相继出台了平发〔2008〕20号《关于加快全县茶产业发展的意见》和平办发〔2010〕5号《关于加快羊产业发展的意见》的文件后，大大激发了全县干部群众干事创业的热情和工作的积极性、主动性，使“两茶一羊”产业凸现以下特点：一是发展的途径不断从示范型向规模型转变；二是发展的质量不断从粗放型向质量效益型转变；三是发展的目标不断从单户扶贫型向大户带动型转变；四是发展的模式从自发型向规范技术型和公司+基地+农户转变；五是发展的实力由农户或业主自主经营向党政主导，政策扶持转变；六是发展的理念从“要我创业”向“我要创业”转变。总之，通过全县上下的努力，“两茶一羊”产业所涉及区域亮点突出，发展形势总体向好。

二、困难与问题。（一）从共性上看，一是“两茶一羊”产业整体上缺乏可行性规划和论证，县委县政府的文件有了指导性的布置安排，在具体落实上，配套政策措施跟不上，如扶持羊产业的财政专项扶持资金200万元，虽已到位160万元，但在监管手段方面缺乏约束性制度。县委县政府平发〔2008〕20号文件关于加快全县茶产业发展的意见明确规定，在机制上要做到“十个统一”（统一指导协调，统一规划设施，统一技术标准，统一育苗供苗，统一防治病虫，统一包装规格，统一质量检测，统一打造品牌，统一参评表彰，统一宣传运作），但在具体实施中，“十个统一”要求尚未完全落到实处。二是发展“两茶一羊”产业，还需要进一步树立全县“一盘棋”观念，谋划产业发展方向。有关项目资金必须保基地保大户保基础设施投入，如项目区的水电路配套设施、现场实用技术培训等要加大投入，县内县外投资者同等享受扶持政策等。非项目区农户的主动性和积极性尚未引起足够重视，应及时引导和激励。三是在规模发展上，“两茶”产业面积均不足万亩，羊存栏量刚过万只，要具有实事求是的态度和务实的作风，因地制宜地有序稳步推进“两茶一羊”产业。要进一步理顺地方、企业（基地）、农户三者的关系，调动各方积极性，尤其是农户和企业的积极性。（二）从个性上看，一是“两茶”产业资金投入不足是主要制约因素，如绿茶亩均投入0.3万元，万亩规模需要3000万元资金，只有争取项目资金和调动社会资金投入，才能实现有效开发的目标。二是“两茶”产业的生长周期长、见效慢，在一定程度上影响了群众的积极性。三是羊产业周期短，见效快，农户容易接受，但在具体监管环节上还存在不少脱节现象，如丰盛种羊基地运营遇到的困难和问题，尚未完全解决和落实。今后的工作要在引进种羊、技术指导、利益分配、资金使用、市场营销、风险责任等工作环节上，制定可行的辅助措施，确保县委县政府的决策落地有声，有花有果。

三、建议与对策。一项重大决策的实施，关键是抓好落实；一个产业的实施，更需要提高执行力和公信力，才能取信于民，惠及于民，造福一方。“两茶一羊”产业要在全县形成规模，产生最大效益，建议着力强化以下工作。

（一）完善“两茶一羊”产业发展规划。按照县委县政府关于加快茶产业和羊产业的发展目标计划，以种植（养羊）区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、加工系列化为主线，狠抓良种茶园、无公害茶园建设、探索发展适宜全县实际的商品羊生产体系。涉及部门和乡镇要通力合作，尽快制定完善“两茶一羊”发展详细规划，既要考虑土壤、气候，又要结合生态旅游，突出重点区域重点基地重点大户，绿茶、油茶、养羊三大产业的规划区域尽量不要交叉，相应集中连片，形成产业板块或产业带，有利于整合行政资源集中精力监管指导。通过推进区域发展、基地扩展和大户带动，有力有效推动“两茶一羊”实现可持续发展。

（二）完善相关配套政策措施。1、在财政扶持方面，要加大财政资金对“两茶”产业的扶持力度，县委县政府平发〔2008〕20号关于加快全县茶产业的意见明确，从2008年起，每年县财政安排50万元茶产业发展专项基金，建议每年再追加50万元共计100万元作为“两茶”产业发展专项基金（其中绿茶50万元，油茶50万元），用于优化茶品牌、技改、基地建设扶持。平办发〔2010〕5号文件关于加快羊产业发展的意见确定，从2010年起，县财政每年注入200万元羊产业发展专项扶持资金，用于养羊大户、规模养羊场等滚动扶持。建议要制定可行的措施办法规范运行，自始至终接受监察、审计部门的监督。2、在贷款贴息方面，要根据群众的积极性和环境条件，切实给予财政贴息，建议将贴息时间由二年改为三年，要让农户实施项目见成效后，再由项目户自行负责贷款利息。3、在产业服务方面，建议明确乡镇的责任主要是为项目户搞好疏导、信息、流通、市场等服务；县涉及部门（包括县产业办、龙头办）的主要责任是搞好项目申报、资金运作、技术指导、设施配套等服务。明确界定乡镇和县部门“双向”服务目标任务，减化繁锁的环节性工作程序，切实为“两茶一羊”产业跟踪服务到位，做到不见实效不放手，不见成功不收兵。

（三）完善人力资源配置体制。“两茶一羊”产业涉及面广，要求高，规模大。因此，在发展过程中，涉及乡镇和县部门感到压力大，任务重，甚至鞭长莫及，导致出现对有的项目户监管失控，如卡蒲乡河中村个别干部私自将种羊低价变卖，谋取不正当利益；不少项目户在实施“两茶一羊”产业中，得不到及时指导和扶持，积极性受挫等等。针对此情况，要科学合理配置人力资源，建议“两茶一羊”产业实行一套班子协调指挥不动摇，紧紧围绕目标计划抓落实，着力理顺监管体制，尽量少设职能重叠的临时机构，重在督促县职能部门履行职责，工作责任延伸到边到底，注重工作实效。要按照“两茶一羊”产业工作量，配齐配强技术队伍，确保产业具有技术支撑。

（四）完善监管运行协调机制。面对“两茶一羊”产业发展出现的新事物新情况新问题，要发动乡镇和县部门干部在解放思想的前提下统一认识，把学习科学发展观落实到具体工作实践中，在处理实际问题上体现科学发展理念。在扶持企业和农民方面，动感情动真情，使企业和农民真正实现“双赢”目标。如，丰盛种羊基地从2008年12月注册发展至今，已租赁非耕地6700余亩，人工种植牧草近500亩，建设羊圈2000多平方米，管理房300多平方米，已投入资金430多万元，现基地存栏羊2700多只，发展势头喜人。而目前基地的最大困难是资金运转难，急需外销1000多只种羊，但销路迷茫，基地濒临困境阶段。因此，建议引起高度重视，只要对地方发展有利，对产业结构调整有利，对农民增收有利，基地应不受发展年限、资质条件等限制，应及时建立健全特事特办运行协调机制，灵活妥善处理基地销售种羊难、资金运转难等问题，真正使丰盛种羊基地成为县羊产业发展的示范地。

（五）完善培训计划和改进培训方式。乡镇和部门的各类培训，必须进行有效整合，要测重围绕“两茶一羊”产业制定培训计划，以县职业高级中学和项目实施乡镇村为阵地，强化培训措施，确定培训目标。不得各吹各的号，各唱各的调，力求培训工作具有针对性和实效性。同时，建议在全县范围内对乡镇和县部门干部进行主人翁精神、支持发展为荣、阻碍发展可耻等教育，以高压态势引导广大干部增强加快发展的责任感、危机感和紧迫感。要大力培养和重用善管理、懂经济、熟市场的干部，努力营造想干事、能干事、快干事、会干事、干成事、不出事的良好发展氛围，为经济社会发展实现新跨越作出贡献。