对党外代表人士队伍建设的思索和建议

一、市党外代表人士队伍建设基本情况

今年，市委统战部把党外代表人士队伍建设作为全年统战工作的重中之重来抓，严格按照“工作早开展，情况早掌握、问题早解决”的要求，及时制定调研方案，稳步推进党外代表人士队伍建设大调研活动。目前，全市共确定1836名党外代表人士，其特征：队伍不断壮大，但整体层次不高。据统计，市党外代表人士呈不断增长趋势。以为例，党外代表人士达1836人，较以往有大幅增长。但是，市仅有省一级党外人大代表2人、政协委员1人，市一级党外人大代表11人、党外政协委员8人，省、市非物质文化遗产传承人各1人，而在经济、文化、科技、教育等行业、领域缺乏在全国、全省处于领先位置的带头人，党外代表人士影响力大多局限于本市。党外知识分子和新的社会阶层代表人士队伍成为新一代党外代表人士队伍主流。从登记的党外代表人士数量可知，党外知识分子代表人士和新的社会阶层代表人士分别占党外代表人士总数的57.8%和20.37%，占绝大多数。新一代党外代表人士大多年纪轻、见识广、眼界开阔、思想活跃、理想抱负大。他们大多是自己从事行业、领域的成功者，注重个人价值，有表达自己政治主张的积极性，政治参与意识强；他们更愿意独立思考，独立判断。新一代党外代表人士在思想认识上具有“混合属性”。由于新一代党外知识分子大都成长于我国改革开放以后，在各种媒介影响下，受西方民主化思想影响较大，在思想认识上就形成了“双重性”：既拥护共产党的领导，肯定党在改革开放和经济发展上取得的巨大成绩，又认为共产党监督机制不健全，羡慕西方政治制度。

二、市推进党外代表人士队伍建设的几点做法

1、坚持出大政策，优化党外代表人士队伍建设环境。政策营造的环境是让党外人士最放心的发展环境。多年来，我们始终坚持以两办名义下发所有涉及到党外代表人士队伍建设工作的文件，切实加强党对党外代表人士队伍建设工作的领导，实打实优化环境。一是始终注重用大政策优化舆论导向。从到，我们共下发《关于在全市非公有制经济人士中开展评选表彰“市优秀中国特色社会主义事业建设者”活动的通知》等文件12个，组织开展评选市优秀社会主义事业建设者、全市纳税过百万元企业、党同党外人士合作共事先进个人、市工商联优秀会员等全市性评先评优活动12次，并逐步从部门开会表彰向全市经济工作会议表彰过渡，强力提升宣传层次，旗帜鲜明地表明市委对建设党外代表人士队伍的态度，引导社会各界重视、支持党外代表人士队伍工作。二是始终注重用大政策规范党外代表人士队伍建设。先后发文建立健全了市统战工作联席会议制度、新的社会阶层人士统战工作联席会议制度、统战系统各单位联席会议制度，以及市人民政府有关部门、市司法机关同派、市工商联工作联系制度等，制定了《市—培养选拔党外干部工作规划》、《—市培养选拔少数民族干部工作规划》，并多次调整市委常委会议成员与党外人士交朋友名单，不断强化各部门支持、参与统战工作的联席机制，严格按照发展规划培养选拔干部，推动党外代表人士队伍规范、有序发展。三是始终注重用大政策为党外代表人士排忧解难。把排忧解难的重点放在党外代表人士队伍中人数最多、领域最广、反映问题最多的新的社会阶层人士上面，先后开展了“为外来投资企业排忧解难活动”、“优化经济发展环境年”活动、“企业服务年”活动、“优化经济发展环境和重点工程建设环境专项整治活动”等6次，并建立了市级领导联系重点企业制度，切实帮助新的社会阶层人士解决生产经营中的困难。四是始终注重用大政策支持党外代表人士发展。出台《关于加快非公有制经济发展的意见》和《关于支持我市工业企业有效应对金融危机的办公会议纪要》，用实实在在的措施激发非公经济发展活力，提升应对金融危机能力，帮助非公经济成功渡过金融危机。

2、坚持搞大培训，提升党外代表人士队伍综合素质。针对党外代表人士视野开阔、思维活跃的特点和工学冲突严重、培训内容缺乏针对性、培训方式单一的现实状况，我们努力探索工学结合、寓教于乐的培训模式，着力创新对党外代表人士的培养。一是建立新的培训机制。组建党外代表人士与基层统战委员混合培训班，实行周末培训制度，推动党外人士与统战干部相互了解，相互影响，相互促进；与省、市高校建立长期讲课联系机制，高标准聘请省、市着名学者、教授以及、市领导讲课，提升培训水平。二是建立新的培训方式。把召开“认识自己”恳谈会作为培训班的第一课，引导学员认清自己、提高自己、展现自己；在教学中大胆采用“问题大家摆、是非大家辩、扣子大家解、收获大家谈”的互动方式，确保学员对每一个专题学得深、学得透；制作“正视自己、超越自己，追求卓越”成长提示卡，并辅以大量的异地教学、实地考察，切实变教员的一言堂为群言堂；坚持每月由学员组织举办一次大型活动，提升学员的培训兴趣，提高学员的组织、协调能力，促进学员快速成长。特别是量身定制的成长提示卡，不仅记录学员在培训期间的表现和发现的缺点、不足，还跟踪学员三年内的发展情况，并反馈给学员，帮助他们深入思考存在这些问题的原因，及时改正缺点和不足，变有限的集中培训为无限的跟踪培养。三是科学选择新的外出培训地点。把国内发达地区、高校和发达国家作为外出培训的首选，积极引导党外代表人士拓展视野，更新观念，强化学习，提高能力。先后组织150余名党外代表人士到等发达地区和发达国家考察，到大学、大学等高校举办党外代表人士培训班。

3、坚持建大平台，充分发挥党外代表人士作用。一是搭建组织平台凝聚力量。先后建立了市党外领导干部联谊会、台胞台属联谊会、侨胞侨属联谊会以及宗教协会和行业商会等10余个社团组织，基本将派、党外知识分子、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等六个方面的党外代表人士囊括进来，为党更好地团结党外人士建设有中国特色社会主义奠定了坚实的基础。特别是在市率先成立了新的社会阶层专业人士联谊会，吸纳“依靠个人的知识技能，独立从事一定职业的，拥有大专以上学历或中级以上职称的自主择业脑力劳动者”191人，将松散的新的社会阶层人士凝聚成一个有组织、有规章制度、积极参与社会主义建设的爱国团体。二是搭建服务平台助推科学发展。搭建统一战线成员献计科学发展的平台，组织党外代表人士紧扣市委、市政府的工作大局和社情民意，积极建言献策，创新思路开展“尖点子”、“共谋发展，共建和谐”、“进村入企、问计于民”等主题活动。搭建非公有制经济人士投身科学发展的平台，围绕“非公企业现在遇到什么困难？非公企业急需我们解决什么困难”活动主题，组织发动全市统战干部和党外干部参加“排忧解难”、“双联双促”、“共同约定行动”等系列活动，深入企业调研，解决企业困难490多个。拓展党外知识分子助推科学发展平台，建立健全党外知识分子人才库和企业项目资料库，同时在《统战网》设置“科技与生产力”专栏，将党外知识分子按其掌握的技术技能分类设立“人才榜”，将企业按所需技术类别分类设立“求才榜”，推进党外知识分子与企业合作。搭建海外人士参与科学发展的平台，定期组建赴台经贸考察团，定期参加全国部分中等城市海外联谊会网络年会，据不完全统计，四年里共接待台湾海峡两岸和谐文化交流协进会、台商子弟学校师生和台湾浚辰科技有限公司等台湾同胞28批（次）320多人来资考察，引进郴丰鞋业等台资企业4家。三是搭建创业平台促进党外代表人士成长。坚持按标准给乡镇、市直单位配齐党外副职，积极探索配备党外政协联络组长、工会主席，拓宽党外干部任职职位；深入推进科技特派员工作，聘请党外科技特派员21名，建立科技特派员示范基地33个，帮助非公企业推广新技术96项，引进新品种137个，培植农业龙头企业9家，创办专业协会或合作社12个，共实施科技项目136项，其中部级5项、省级20项。

4、坚持大胆使用，在实践中检验党外代表人士队伍建设成效。长期以来，市在安排使用党外代表人士上，严格按照比例进行政治安排，按照规定进行实职安排，并且积极拓展党外职务领域，党外代表人士队伍发展迅猛。目前，我市共有党外领导干部133名，其中副处级以上干部6名，正科级干部22名；司法局、法院、检察院及28个乡镇均100％配备了党外领导干部，其中党外乡镇长3名、党外政协联络组长1名；全市26个政府工作部门，有16个部门配备了17名党外班子成员，其中政府部门行政正职1名；在省市县三级换届中，市党外人士担任省政协委员1人，市人大代表11人、政协委员8人；在本市人大代表、政协委员安排上，也确保了派人士、无党派人士比例达到要求。

大胆的使用带来了巨大的成果。市实现非公经济增加值85.53亿元，占地区生产总值的71.44%；全市农业产业化进程不断加快，东江湖鱼成为航空指定食品，冷水鱼获全省首张水产品出口检验检疫合格证，狗脑贡茶多次在国际茶博会上获金奖；新型工业化大力推进，被省委、省政府授予“全省加速推进新型工业化红旗单位”；积极参加各类主题教育活动，九三学社市基层委员会被九三学社中央评为“自觉接受中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路”主题教育先进基层委员会；积极参加抗洪、抗冰、抗震救灾活动，矿业集团机电公司总经理、九三学社市基层委员会副主委王菊生被中共省委、省政府记“抗冰救灾二等功”，全市工商企业主们捐赠了价值400多万元的物资支援抗冰救灾和四川、大地震灾后重建。实践证明，市党外代表人士队伍经得起考验，是一支自觉接受中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。

三、对党外代表人士队伍建设的思考与建议

结合党外代表人士特征现状，认真研究我市的做法和取得的成绩，我们认为：

1、制度建设是推进党外代表人士队伍建设的重要保障。要建立健全有利于党外代表人士发展的体制机制，完善各类激励机制，大胆使用干部，让党外代表人士充分发挥个人所长，促进个人发展，提升个人形象；要大力推动省委统战部提出的“五大平台”制度化，展现党外代表人士服务科学发展实效；要大力推动参政议政制度化，建立健全各类座谈会、征求意见会、情况通报会制度，推动党外代表人士参政议政。

2、培养教育是提升党外代表人士综合素质的重要举措。“百年大计，人才第一”。培养造就一批能与我们党团结合作，肝胆相照的党外代表人士，巩固和发展多党合作的政治局面，是党外代表人士队伍建设的头等大事。要积极探索把群众公认、组织肯定、学术造诣高、人格形象好、奉献精神强的优秀知识分子培养成党外代表人士的有效途径；要进一步强化统战理论相关政策的学习培训，教育和帮助党外代表人士在政治上严格要求自己，始终与我们党同心同德。

3、完善党外代表人士的选拔培养标准和考核评价体系是基层深入落实党外代表人士队伍建设工作的需要。无规矩不成方圆，进一步推进党外代表人士队伍建设工作，基层最需要的是一些具体的标准和硬性的措施。一是要科学确立选拔培养标准。新时期党外代表人士选拔标准要进一步突出其社会影响力、较强的专业知识技能、良好的人格形象、较强的奉献精神、强烈的社会责任感。二是要出台选拔培养的硬性措施。在各级党委制定的领导干部中长远培养选拔规划中，要明确在乡镇、人大、政府、政协、政法系统和政府工作部门配备党外领导干部的比例，党外职位可从正副乡镇长、正副局长逐步拓展到党外人大主席、政协联络组长、工会主席和专业技术性职位；要明确统战部门对党外干部的提拔使用有着不可或缺的推荐权。三是要建立科学合理的党外代表人士评价体系。评价体系要立足党的需要、社会需求、个人追求，全面反映各级领导和普通群众对被评议对象的评价；要有目标导向作用，利于引导、鼓励被评议对象向正确的方向和目标发展。四是要为党外代表人士评价体系搭建适用的平台。要让评价体系在政治安排、实职安排和评先评优中发挥其指导、引导作用，体现其权威标准。

4、好的制度更需要好的队伍来落实。要进一步加强统战干部队伍建设，在编制、待遇等方面进一步改善，切实提高统战干部整体战斗能力。

近年来，市把建设一支优秀的党外代表人士队伍作为进一步加强多党合作和政治协商制度建设的基础性工作来抓，认真研究党外代表人士队伍特征，切实破解建设难题，取得了一定得成绩。