加速经济结构整改努力改变经济发展模式

在成功遏制住经济下滑、实现国民经济企稳向好之际，年底召开的中央经济工作会议，为今年我国的经济发展定了调：重点要在经济发展方式转变上下功夫。可以预期的是，不仅今年，整个“十二五”乃至更长一段时间，调整优化经济结构和转变发展方式都是经济工作的主旋律。对于我区这样一个经济高速增长的欠发达地区，怎样认识调整经济结构和转变发展方式问题？调结构调什么，怎么调？转方式往哪转，怎么转？就此谈几点认识。

一、充分认识经济结构调整与转变发展方式的重要性和紧迫性

加快经济结构调整，努力转变经济发展方式，是自治区经济社会又好又快发展的需要。“快”是近几年我区经济发展的最大亮点，是新世纪以来我区发展的最大成就。近年来特别是2002年以来，我区经济呈现出持续快速的强劲增长势头。尽管受国际金融危机的冲击，年第四季度开始，我区一度经济下行压力较大，但没有改变经济运行的基本面，一些经济指标在全国的位次继续前移。经国家统计局审定，年，自治区完成生产总值9725.78亿元，经济增速连续8年保持全国之首，总量跃居全国第15位。全区人均生产总值达到40225元，居全国第7位。全区101个旗县（市区）中，地方财政总收入超过50亿元的已有3个，超10亿元的达36个。其中，鄂尔多斯市东胜区和准格尔旗成为全区地方财政总收入首超百亿元的两个旗县区。目前，“十一五”规划确立的“经济总量进入全国中等行列、人均主要经济指标力争进入前列”的发展目标已基本实现。

对于自治区经济的快速增长，必须全面地看、辩证地看。从原因上分析，是主观和客观、自身优势和外部机遇多种因素综合作用的结果。其中重要的因素是我区自然资源相对富集的优势遇到了重化工业化的机遇。我区相当长一段时间有资源无优势，是资源大区经济小区，很大程度上是因为缺乏发展的机遇。2002以来我国进入新一轮高速增长期，这一时期呈现出明显的重化工业化特征。重化工业时代的到来，导致对能源和原材料的需求急剧增长，我区的资源优势凸显，由此进入了一个经济快速增长的轨道。我们一定要清醒地认识到，自治区经济的快速增长是在特殊的机遇下实现的，是在基数较低的基础上实现的，较高的人均产值排位是与人口较少的基本区情相联的。这次国际经济危机对我们有“危”有“机”，最大的机遇之一，就是理性发展的机遇。危机袭来经济偏冷，正是需要我们冷静审视自我、理性思考我们的发展阶段、发展定位、发展方式的时候了。

衡量自治区经济的快速增长，唯一的尺子就是科学发展观。科学发展观提出以后，党在发展方针及路径的表述上有两个新的变化。一个是从“又快又好”变为“又好又快”，强调好字优先；一个是从“增长”方式的转变改为“发展”方式的转变。把我区经济的快速增长放到“快”与“好”、增长与发展的关系中去分析、去判断，我区的变化还更多地体现在“增长”层面上的变化，速度上的领先，增长较快而发展不足，发展的质量效益并不高。一是快而不大。年广东生产总值超过3.9万亿元，江苏、山东也都达到3.4万亿元左右，我区还没达到1万亿元。我区尽管工业增长迅速，但全部工业增加值也就是全国的3%左右。二是快而不强。年全国企业500强中，我区只有8家，排名都在130名以外。我们的综合竞争力、可持续发展的能力都不强。三是快而不富。尽管GDP增长很快，但城乡居民收入相对增长缓慢，至今未达到全国平均水平。总体上判断，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是我区经济社会发展面临的主要矛盾。

在这样的区情判断下谋划自治区下一步的发展，一方面，“不发展最不科学”，保持经济平稳较快发展仍将是我们的长期任务。作为欠发达地区，没有适当的增速，就意味着发展滞后，意味着与发达地区的差距拉得更大，必须坚持发展第一要务不动摇。另一方面，发展必须有新思路，必须是科学的发展，以“好”为前提的发展。目前制约自治区经济又好又快发展最突出的矛盾和问题就是经济结构不合理，发展方式转变滞后。如在需求或动力结构上，经济增长主要靠投资拉动，消费率偏低，经济外向度不高，经济稳定持续增长的动力不足。产业结构上，经济增长主要靠工业带动，工业主要靠煤电等资源型产业拉动，现代制造业和服务业发展滞后。要素投入结构上，经济增长主要靠资源驱动，资源综合开发利用水平不高，自主创新能力不强，发展的资源成本、环境代价和物质消耗较大，节能减排形势十分严峻，生态脆弱的局面还没有根本改变。空间结构上，城乡之间、区域之间发展不平衡。这种主要依靠投资拉动、工业带动、资源驱动的发展方式不改变，深层次的结构性问题不解决，发展的协调性、可持续性不提高，发展的成果就不会巩固，快速增长的势头就难以维持。实现自治区经济又好又快发展，必须更加注重提高发展的质量和效益，更加注重结构调整和发展方式转变。

加快经济结构调整，努力转变经济发展方式，是应对国内外形势重大变化的需要。历史经验表明，每次经济危机过后，发生重大科技革命的可能性都大大增加。每一次科技革命又都往往对应一个新的经济周期的上升阶段，往往孕育和产生新产业，带动经济走向新繁荣。与新技术革命的趋势相联系，低碳经济成为另一个热点和趋势。低碳经济，简单说就是低排放、低能耗、低污染为特征的经济。低碳经济、低碳产业、低碳技术是人类社会工业革命长期矛盾积累的结果，是人类对传统工业化不断深刻反思的结果。我国的二氧化硫、二氧化碳排放量分列世界第一、第二，这些污染的90%来自煤炭。以煤为主的能源结构，“一煤独大”的产业结构，决定了我区是典型的高碳经济。低碳时代一旦到来，一定会由此产生一系列新的产业、新的技术、新的规范、新的标准、新的约束，如果我们的产业体系、发展方式不做相应的转变，怎样实现持续发展？目前，新一轮的全球产业调整、转移和升级,以及发展方式的深刻调整,正在全球迅速展开。在这样的背景下，谁见识早，行动快，谁就能赢得时间，取得可持续发展的主动权。从我区所处的发展阶段和外部环境看，短期内增长速度不会对我们构成太大的压力。这是一个难得的转型机遇和条件。关键是我们一定要有一种高度的历史责任感和现实紧迫感，理性而不浮躁，自信而不自满，把更多的精力放到谋长远、增后劲上来，放到增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性上来，放到调整经济结构、转变经济发展方式上来，努力实现更长时间、更高水平的发展。

二、经济结构调整是转变经济发展方式的基本要求

从自治区实际出发，调整经济结构，要全方位地调整产业结构、空间结构、动力结构和要素结构。

（一）产业结构调整

产业结构调整是经济结构调整的核心。产业结构调整，既包括大的一二三次产业结构调整，也包括各个产业内部结构的调整。从我区的产业结构现状分析，大的产业结构调整主要是解决服务业比重偏低的问题，促进经济增长从主要依靠第二产业带动向一二三次产业协同带动转变。我区产业结构调整的重点是各个产业内部结构的调整，全面提升优化工业，大力发展现代农牧业和现代服务业，形成更符合我区比较优势、更符合市场需求、更具竞争力的科学合理的产业体系。

一要促进工业经济结构优化升级。近年来我区经济持续快速增长，主要得益于工业化的大力推进，工业经济的快速增长。2002年至年，工业占国民经济比重由31.7%提高到46.3%，实现了从传统农牧业经济到现代工业经济的历史性转变。但与工业大省和强省相比，在工业化水平和层次上仍有较大的差距，产业体系单一、产业发展不均衡和产业延伸不足的问题尤为突出。实践证明，工业化是实现经济起飞不可逾越的历史阶段，没有工业化，就没有现代化。继续推进工业化，推动工业的转型升级，仍然是我们面临的主要任务。

我区的工业结构调整，要处理好改造提升传统资源性产业和大力培育战略性新兴产业的关系，一手抓资源性产业、传统产业的改造提升，一手抓战略性新兴产业、高新技术产业的培育。

首先，要进一步改造提升传统资源性产业。一段时期内，资源型产业仍将是我区的优势产业和支柱产业，是自治区竞争力的主要源泉。在产业定位这个问题上，一定要有一个发展经济学的概念。不同的地区，资源禀赋不同，所处的发展阶段不同，最具竞争力的产业结构必然是不同的。立足优势，突出特色，应该是一个地区确立主导产业和产业结构的最基本原则。因此，就我区来说，调整产业结构，实现产业转型升级，不是不要传统的资源型产业，而是怎样进一步继续做大做强、改造提升资源型产业、传统产业，使其链条更长、层次更高、效益更好、可持续性更强。一是推动产业延伸。我区的资源利用很多还停留在“原字号”产品的生产和输出上，虽然近年来在就地转化和延伸加工方面做了不少工作，但也主要是初加工。如我区煤炭储量和产量跃居全国第一位，但主要还是原煤外运的状况仍未根本改变。我们实施“煤从空中走”战略，把煤转化成电，但因外送通道不畅，不能满负荷发电，盈利很低甚至出现亏损；煤化工领域的甲醇、PVC等也属初级产品。因此，必须进一步加大产品结构调整力度，提高资源的精深加工水平。我区煤化工行业的发展潜力较大，已有一批煤化工项目陆续投产，下一步要科学规范煤化工行业的发展布局，加快煤化工下游产品的延伸开发，进一步提高甲醇、PVC等初级产品的就地延伸加工率，争取早日把煤化工打造成为我区的一大支柱产业。

与此同时，稳步提高天然气化工、氯碱化工占全部工业增加值比重，优化结构，提高效益，使化学工业真正成为自治区的主导产业。冶金建材等原材料产业要进一步优化产品结构，加快发展高附加价值产品，钢铁工业要提高专用钢、优质钢、特种钢的比重，有色金属严格贯彻原料不出区，就地转化率100%的要求，推进开采―冶炼―加工一体化，进一步提高铜铅锌的深加工率。二是推动产业升级。新上项目要提高起点，严把项目准入关，规模、技术、环保要一步达到国内国际先进水平；继续加大现有企业的技术改造力度，提高产业技术水平，提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。进一步加大资源整合力度，坚决淘汰煤炭、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭等行业中的落后产能。适应经济“低碳化”的发展趋势，特别要注重开发利用清洁煤技术，实现煤炭的清洁利用，减少碳排放对环境的影响。要发展循环经济，加强煤层气、粉煤灰、矿井水和煤矸石及其他共伴生资源的综合开发利用，变废为宝，循环利用。三是推动产业多元。要努力发展制造业，进一步拓宽工业的领域。我区发展农畜产品加工业有资源、有优势、有基础，要继续搞好产品和技术创新，加强品牌和营销网络建设，进一步提高加工层次和效益，提高市场占有率和竞争力，形成产业优势。装备制造业关联度高、吸纳就业能力强、能耗和污染物排放较低，其发展状况是一个地区工业化水平的重要体现。要紧紧围绕大产业、大集团、大园区，努力做大做强重型汽车、煤机、化机、风机及配套产业，努力构建多元发展、多极支撑的产业体系。