独家原创:城乡统筹基层党建工作调研报告

20**年4月以来，中共**县委按照科学发展观的要求，着眼于为加快推进城乡统筹发展提供组织保证，积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，努力实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展，促进了城乡经济社会发展一体化进程，取得了初步成效。

**县委在实践中，以树立城乡党建协调发展的整体观、城乡党员都是党内生活主体的平等观等为主要内容的观念统筹，以优化配置、城乡共享为主要内容的资源统筹，以城乡党建一体化推进为主要内容的工作统筹。组织开展“四项行动”，着力构建“五个体系”，形成了全市构建城乡统筹基层党建新格局的总体思路。

（一）建立覆盖广泛、城乡共建的基层党组织设置体系。**县委积极推进基层党组织设置创新，努力改变党组织行政化设置的单一性和自我运行的封闭性，适应经济社会发展的多样性和开放性。一是打破区域界限，建立城乡联合党组织。在坚持按行政区划和基本单位设置党组织的基础上，对正处于城市化进程中的地区，整合毗邻的城市社区和行政村，建立村居联合党组织；在原有部门帮村基础上，选择相互联系紧密的单位，建立村与机关事业单位联合党组织。二是依托产业链条，建立产业党组织。适应农业产业化、规模化发展趋势，以产业链为纽带，建立跨越城乡地域，联结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织。三是在工业化程度较高的农村地区，建立村企联合党组织。在企业较多、村与工业园区共存的新型农村社区，建立以村党组织为龙头的村、企、居融合型党组织，推动农民向市民、农业向工业、农村向城市社区转变，党组织协调村、企，实现共建双赢。四是围绕区域性优势产业，建立党组织联合体。

（二）互帮互助、城乡合作的基层党组织运行体系

**县委从统筹配置城乡党建资源出发，推进城乡基层党组织互帮互助，促进城乡党建工作协调发展。统筹城乡党建，主要表现为城乡之间组织联网、阵地联建、党员联动、活动联谊、实事联办和发展联姻上。为此，要重点在发展理念、工作基础、方法引导上加以强化，促进城乡互动。一是实施人才帮扶。以新农村建设顾问团为主要抓手，以集体会诊、对口服务、志愿者活动等形式，对村干部进行现场指导，传授先进管理经验和生产技术等，切实提高指导的吸引力和实用性。深入实施农村指导员制度和“一村一大学生”计划，不断丰富乡土人才开发培养的资源和载体，逐步使农村人才由单一农业型向农、工、贸、商复合型转变。制定有助于乡土人才成长的激励措施，对有突出贡献的乡土人才给予奖励，同时在承包项目、教育培训、技术推广、试验示范等方面予以优先。二是实施政策帮扶。围绕社会主义新农村建设的各项任务，继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策措施。进一步加大财政投入力度，从政策上引导各类金融机构、民营企业加大对农村的投资力度，引导他们加快推进农村集体经济管理体制、运行机制和发展模式的创新，在资源开发、资产经营、服务创收等方面寻求发展集体经济的新途径，把对村集体的直接物力、财力支持转化为有产出、有效益的投资性支持，增强薄弱村的“造血”功能。三是实施结对帮扶。按照“统筹城乡党建”的要求，以开展“百家支部联百村”活动为主要抓手，落实一批城镇党组织与乡村党组织结对。主要根据部门和联系村特点，进行分门别类，分别从局机关、城镇学校、社区、非公企业选择100个基础比较好的党支部，以“一对一”的形式与村党组织结对，探索以经济共建、文化共建、人才共建、环境共建、党建共建等形式，实现优势互补、党建共促，加强农村基层组织建设。

（三）有机衔接、城乡一体的党员动态管理体系。做好农民工中党的工作，不仅是加强党的建设的需要，而且关系到促进农民增收和农村发展，关系到城镇化、工业化进程。为此，县委委以加强农民工党员管理为突破口，建立城乡一体的党员动态管理体系。一是构建内外结合的农民工党组织网络。按照“双向互动、共建共管”的原则，建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农民工党组织网络，基本做到了哪里有农民工党员聚集哪里就有党的组织。二是组织开展城乡党员一体化管理活动。加大城乡双向联合培养力度，加强流动党员“风筝式”管理，完善双重考察办法，积极在青年农民、务工经商能人、农民经纪人、外出务工人员、大学生农村（社区）工作者、退伍军人中培养入党积极分子，并择优建立“后备干部人才库”，着力解决农村党员队伍年龄老化、后继乏人和干部队伍梯队断层问题。

（四）科学设置、城乡互动的基层干部人才工作体系。**县委坚持以加强农村基层干部队伍建设为重点，积极推进城乡人才资源优化配置，为城乡统筹发展提供智力支持。一是组织开展“百名公安干警进村兼职”活动。选择100名公安干警进村兼任村党组织副书记或村主任助理，并要求做到“村班子会议、重大事项决策、不稳定事件处理”三必到，助力平安基层的创建。二是组织开展“百名农村工作指导员（科技特派员）驻村”活动。做好第五批市、县近百名农村工作指导员（科技特派员）派驻村工作，切实发挥驻村干部的作用，共谋城乡党组织互帮互助，推进机关企事业单位与农村对口帮扶，增强农村发展后劲。

（五）集约利用、城乡共享的党建资源整合体系。开展阵地联建行动，实现城乡资源整合优化。深入推进基层党建示范群建设，进一步整合资源，强化示范引导，健全城乡共享、和谐互助的党员服务群众工作机制。一是组织开展党建工作示范点创建活动。结合深入学习实践科学发展观活动，重点创建10个左右组织建设过硬、工作推进特色明显、班子配合默契、党支部核心作用发挥好、获得过市级以上荣誉的农村（社区）基层党组织建设示范点；重点创建10个左右场地设施完备、组织设置齐全、活动开展特色明显、作用发挥比较到位的非公企业党组织示范点和远程教育示范点；重点创建10个左右符合“五好”基层党组织要求、开展城乡结对工作有力、成效明显的县级机关及县属企事业单位党组织示范点，切实为推进城乡统筹党建工作夯实基础。二是组织开展镇乡（街道）机关党组织规范化建设活动。开展镇乡（街道）机关党组织规范化建设活动，完善各项制度，强化干部联村工作，进一步理顺镇乡（街道）机关党组织设置，充分发挥镇乡（街道）机关党组织的作用，在组织规范化运作、提高机关党员综合素质、转变机关党员工作作风和提高做群众工作能力等方面实现新的突破。切实加强机关党员的教育管理，逐步形成内容全面、制度健全、职责明确的党建工作机制，推进全县镇乡（街道）机关党建工作上新水平。三是组织开展党员服务中心拓建活动。按照区域化、行业化党建要求，在重要的中心城镇功能区块、流动党员集中的区域和行业功能明显的集聚地，建立一批区域性和行业性党员服务中心，运用微型党课、论坛讲座、联谊活动等形式，共过组织生活，共促队伍建设，共解群众急难，进一步开放服务中心，增强服务功能。进一步优化党员服务中心网络，所有达到星级的农民会所全部设立党员服务中心，推进党员服务中心向农村延伸，促进资源共享。

党的十七届三中全会明确提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的战略任务。**县的先行实践，为探索构建城乡统筹的基层党建新格局提供了有益启示。

第一，必须把城乡统筹基层党建新格局纳入城乡经济社会发展一体化体制机制。构建城乡统筹的基层党建新格局，根本目的在于促进城乡统筹发展。因此，必须将其纳入城乡经济社会发展一体化体制机制的整体架构内，着力加以推进。要从完善城乡经济社会发展的领导体系着眼，调整、优化城乡基层党组织体系；从促进城乡优势互补、共同发展着眼，改进城乡基层党组织的活动方式和内容；从优化城乡资源配置、推进城乡协调发展、逐步消除城乡二元结构着眼，确定党建工作的目标、任务和机制，从而在促进城乡统筹发展中发挥更大的作用。

第二，必须紧紧围绕城乡统筹发展的任务确定城乡统筹基层党建新格局的基本内容。**县提出的“四项行动”和“五个体系”，紧紧围绕城乡统筹发展的任务来确定城乡统筹基层党建新格局的基本内容。这是对构建城乡统筹基层党建新格局的思路、内涵、方法的有益探索。只要像**这样，围绕城乡统筹发展的基本任务不断探索，从党建工作与城乡统筹发展的结合上不断回答实践中提出的各种课题，城乡统筹基层党建新格局的框架体系和基本内容就会越来越清晰，工作的努力方向就会越来越明确。

第三，必须把发挥党建工作的促进作用作为构建城乡统筹基层党建新格局的着力点。**县探索构建城乡统筹基层党建新格局，主要目的在于通过党建工作的改革创新，更好地服务城乡统筹和经济社会发展一体化这个大局，使党的建设在为经济社会发展服务中有更大的作为。应当看到，党的组织和党的工作对各类社会资源具有激活和优化配置作用。加快推进城乡统筹发展，就必须充分发挥这种作用，以党的组织资源影响、带动进而优化配置各类发展资源，尤其是促进城市各种生产要素和发展资源向农村流动，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力，使党建工作成为城乡统筹发展的重要推动力量。

第四，必须充分调动城乡党组织参与构建城乡统筹基层党建新格局的内在动力。由于工作尚处于探索起步阶段，目前**县构建城乡统筹基层党建新格局的动力主要来自于“上面”。而要真正形成长效机制，必须调动城乡党组织主动参与的内在积极性、自觉性，实现城乡之间良性互动、互利双赢。这就要着力引导城乡党组织充分认识自身以及对方的优势、特点和需求，在优势互补、双向互惠上下功夫。构建城乡统筹基层党建新格局，可以先从城乡之间有共同需求的党组织做起，通过实现互利双赢、共同发展，在组织推动中增添市场因素的引导，在典型示范中带动这项工作的全面启动，在相互受益中增强城乡党组织的内在动力。