国土服务县域经济调研报告

提高国土资源对县域经济社会发展的支持率和贡献率，服务新一轮发展，是当前一项重要而又紧迫的课题。近年来，××县国土资源局落实科学发展观，树立有效服务理念，充分发挥职能作用，促进××项目开发和纺织、机械等工业主导产业发展，为“建设山清水秀、业兴民富、诚信文明的海峡西岸经济区西部重镇”提供了有力的国土资源保障。

一、创新工作思路，服务县域经济跨越式发展

坚持“开发与保护并重，服务与管理同步”原则，保障项目用地需求，主动为经济社会发展服务，是国土资源部门义不容辞的职责。近几年，面对××县大开放、大开发，工业化城镇化建设步伐加快，全县建设用地需求量增长较快，土地供需矛盾更加突出的问题，××县国土资源局切实增强主动服务意识，创新工作思路，提高土地供应率、利用率，促进项目落地。一是用好用活政策服务发展。抓住省、市出台工业用地优惠政策的契机，积极主动开展工作，加强沟通联系，争取省、市主管部门对××省级经济开发区的用地倾斜政策。二是做好土地利用总体规划调整服务发展。根据经济发展的需要，对不符合土地利用总体规划又确需建设的项目用地进行局部规划调整。近年来，××县国土局及时完成了龙赣铁路、龙长高速公路、××经济开发区等28个重点项目、工业项目的土地利用总体规划上报调整，为××重点工程和工业用地报批创造了条件。三是开辟项目用地报批绿色通道服务发展。市委市政府提出在2006年春节前和11．18前分别完成一万亩工业用地报批征用和200万平方米标准厂房建设后，县国土局采用切实有效的办法，对工业用地做到特事特办、即收即办，做好报批的各项服务工作，超额完成了报批任务，为促进招商引资项目落地创造了条件。四是深入征地一线服务发展。积极协同有关部门耐心细致地开展征地政策的宣传，做到依法征地补偿，及时交付项目用地，保证项目开发建设的顺利进行。工作中，严格执行征地听证制度和“二公告一登记”制度，按照法律法规合理评定、科学计算、及时兑现征地补偿费，努力探索建立失地农民基本生活保障制度，进一步拓宽安置渠道，认真解决失地农民的生产生活问题。五是清理存量土地，源头控制粗放用地，提高土地利用率。加强建设用地预审会审工作，注意在项目投资强度、容积率、建筑系数及行政办公生活设施用地所占比重等方面把关，积极引导工业企业兴建多层标准厂房，增强项目集聚效益。

二、推进国土市场建设，提升土地管理水平和效率

建立统一、开放、竞争、有序的国土市场体系，规范市场管理，就能有效显化国土资源的资产价值，使国土资源作为一种资本在经济发展中发挥重要作用，为项目开发、产业发展提供一定的资金来源，并能以此逐步转变人们传统的用地观念。××县结合实际，改革创新，充分发挥市场配置的基础性作用，在全市各县中最早建立了土地收储中心，有力地提高了国土经营效益。首先，加大土地收购储备和出让力度。完善土地收储工作机制，积极筹措资金，加大了土地收购储备力度；规范土地出让行为，对经营性土地使用权一律采取招、拍、挂交易出让，有效地控制了土地一级市场，增强了政府宏观调控能力。据统计2001－2005年，共收储国有企业闲置用地、居民旧危房用地等30宗，面积268亩。在壮大县财政发展资金的同时，激活民间投资，活跃房地产市场。其次，加强矿业权市场建设。通过制定河砂、粘土、建筑用石料开发利用方案，引导矿山业主按方案开采，为重点项目开发、产业发展提供了充足的资源保障。

三、强化执法和耕地保护，促进可持续发展

针对招商引资项目开发的跨越式发展，土地不断增值，工业化城市化步伐不断加快，城市范围不断扩大，一些群众违法采矿，特别是城郊居民在开发区项目用地周边、城市规划区范围内违法用地等新的问题，××县一方面加大了土地执法监察力度，建立起紧密型的县、乡、村、组四级监察网络和巡查责任制，把国土资源执法监察列入“110”社会联动机制，加大节假日巡查力度。另一方面，为落实耕地保护政策，促进可持续发展，并保证工业项目用地，××县抓住机遇，突出抓好耕地保护和土地整理，耕地质量显著提高，连续6年实现耕地占补平衡和耕地总量连年动态平衡。通过土地开发整理，达到了以建促保的目的，山、水、田、林、路得到综合治理，有效改善生产条件，为农业产业化工业化发展和工业项目用地提供了保证，增强了发展后劲。

四、加强队伍建设，提高国土工作服务发展能力

从一定意义上说，国土资源是促进项目开发，推进新一轮发展的一项重要的基础性工作，政策性强，加快发展又对其提出了很高的要求。做好这项工作的关键在于人，在于队伍管理。××县国土资源局按照“三个一流”的目标（一流的精神状态、一流的工作作风、一流的工作业绩），扎实提高国土工作服务发展的水平。一是着力提高干部队伍素质。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，提高思想素质和依法行政能力，切实增强业务素质。二是完善管理制度。结合实际，制订了首问负责制、承诺服务制、政务公示制、执法过错责任追究制等14项行风效能制度，以及学习制度，考勤制度等12项机关事务管理制度，做到以制度管人管事。三是提高服务质量。简化办事程序，对项目用地实行预审、审查、会审、办理″一条龙″服务，缩短办结工作日。四是狠抓政风行风和效能建设。2004、2005年连续两年被县委、县府评为绩效考评先进单位，效能建设和机关行风评议连续五年被评议为“群众最满意单位”，连续二年被县评为“四好机关”优胜单位；2005年，被省国土资源厅、省人事厅表彰为全省国土资源系统先进单位；2005年5月，国土局服务大厅被授予“全国青年文明号”称号；2006年3月，市政府授予××县2001－2005年国土资源工作目标责任制一等奖。五是不断创新干部考评机制，调动干部职工的积极性和创造性，突出工作月考评制度，干部每月进行工作自评、互评和全局考评，奖优罚劣。