独家原创:就业服务中心就业工作的调研报告

全面加强就业再就业工作是坚持“以人为本”，贯彻落实科学发展观的客观要求，也是维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展的重要途径。受金融危机的影响，今年我县就业形势面临前所未有的挑战，为了更好地推动我县的就业工作，我中心组成专题调研组，对全县的就业情况进行了深入的调查摸底，并在此基础上，广泛征求了部门、镇街、社区等社会各个层面对促进就业工作的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、我县就业工作基本情况

㈠城镇下岗失业人员再就业及城镇新增就业人口就业情况。**年，全县城镇新增就业人口——人，完成地区下达目标任务的——%。其中下岗失业人员再就业——人，城镇新成长劳动力就业——人，大中专毕业就业——人，“4050”等城镇其他人员就业——人。消除城镇零就业家庭——户，——人。城镇失业人数——人，非农从业人员——人，登记失业人数——人，登记失业率——%。采取的措施有：一是加强宣传引导，转变劳动者就业观念，努力建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导就业的新格局。通过开辟电视专栏、印发宣传材料、举办培训班、开展宣传日活动、设立政策宣传栏等多种形式，深入开展就业再就业政策和就业再就业先进典型的宣传。二是加强政策扶持引导，通过创业推动就业。首先认真审核发放《再就业优惠证》。发放下岗失业人员发放《再就业优惠证》——人，享受各类优惠政策减免行政事业收费——万元。其次积极落实小额担保贷款政策。按照创业促就业“贷免扶补”政策，县财政划拨了——万元作为担保贷款资金，通过县担保中心的协助为——名下岗失业人员发放自小额担保贴息贷款资金——万元，政府贴息——万元，小额担保贷款——人，带动就业——人。三是加强技能培训，推动技能型就业。文化偏低和技能欠缺、单一是下岗失业人员实现再就业的“瓶颈”，为解决这一难题，我中心确定了——家培训机构作为实施再就业培训的定点机构。根据市场需求，对下岗失业人员重点开设了电脑操作、美容、美发、中式烹调、家电维修、摩托车维修、汽车维修、针织、服装等25个专业技能培训，培训——人次。四是搭建就业平台，增加劳动者就业机会。截止**年底，共建成——个乡镇劳动保障事务所和——个社区劳动保障工作站，劳动保障平台建成率达100%。现有工作人员——人。各劳动保障事务所积极发挥职能作用，通过各种渠道，多方收集信息，积极开发就业岗位。全县——个乡镇劳动保障事务所分别建立了——种基础台帐，专门为农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力提供各项服务。**年，通过我中心共实现就业——人。

㈡农村劳动力转移就业及培训情况。在县乡村三级的共同努力下，通过行政、宣传、培训、政府引导协助及政策鼓励、树立典型和群众自发性转移，**年，全县输出劳动力——万人次，比2007年增加了——人次，同比增长了——%；劳务总收入达——亿元，比2007年增加——万元，同比增长了19%；实现劳务创收——元，比2007年增加——万元，同比增长了——％；外出劳力人均收入达到——元，比2007年增加106元，同比增长了——％；劳务输出收入占农业人口人均收入——元，比2007年增加——元，同比增长了——%。农村劳动力转移中从事第一产业的——人次，占——%，从事第二产业的——人次，占——%，从事第三产业的——人次，占——%。自发转移的——人次，占——%，由经纪人组织转移的——人次，占——%，由乡镇、村统一转移的——人次，占——%。通过乡镇文化技术学校、县职业培训学校等职业学校，对输出人员进行理论素质和裁缝、糕点制作、饮食、建筑、驾驶、装璜、雕刻、涂料使用、美容美发等专业技能培训，提高了农村劳动力素质和就业技能，全县农民转移技能培训——人，农村劳动力转移就业培训——人，县财政资助——万元。

㈢高校毕业生就业状况及措施。**年，我县共有——名大中专等高校毕业生实现就业。我县坚持把引导和鼓励高校毕业生到农村工作与改善基层人才队伍结构相结合，与加强党的基层组织建设和干部队伍建设相结合，千方百计落实“四个一批”，拓宽高校毕业生就业渠道，取得了一定成效。一是认真开展“三支一扶”活动，消化一批。参照全省高校毕业生“三支一扶”政策，从——年起，每年选拔——名左右高校毕业生到农村工作，到——年，全县将基本实现一村有一名高校毕业生的目标。经试用考核合格后，合理安排工作岗位。二是建立大中专毕业生见习基地，带动一批。——年我县建立了大中专毕业生设施农业、林果业、畜牧业科技示范园就业见习基地。通过公开招考，在全县选拔——名大中专毕业生，在大中专毕业生就业见习基地培训、实习合格后，方可分配到——个乡镇，指导生产。三是落实就业优惠政策，创业一批。我县认真落实大中专毕业生自谋职业、自主创业减免税费、小额担保贷款、免费职业介绍、培训补贴、职业技能鉴定补贴等各项优惠政策。鼓励和帮助未就业大中专毕业生到基层、中小企业和非国有单位就业，或灵活就业、自主创业。同时，县政府购买了保洁、保绿、保安、公安协警员、交通协管员和社区等公益性就业岗位——个，帮助他们尽快实现就业。**年，我县有——名生活较困难的大中专毕业生在公益性岗位就业，享受社保补贴——万元，岗位补贴——万元。我县还为符合条件的5名大中专毕业生发放自主创业小额贷款资金——万，政府贴息——万元，帮助他们成功实现了就业。四是积极采取多种措施开发岗位，援助一批。**年我县举办了——次就业再就业洽谈会和——个项目职业技能培训，并实现就业。为解决县内岗位少，高校业生就业难的实际问题，我县引导大中专毕业生走出家门找岗位，有——名大中专毕业生通过劳务输出实现就业。

二、我县就业工作存在的问题及产生的原因

由于我县的主导产业是农业，人口多，财政紧张，第二、三产业比重小，经济发展滞后，劳动力供大于求的现现状，以及大中专毕业生的逐年增加和城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、外来人员流动就业与下岗失业人员再就业问题相互交织情况，为实现我县从人口大县到人力资源大县的转变带来了工作压力和困难。

㈠就业岗位短缺。目前，我县有——名下岗职工未就业，“4050”人员近——人，城镇新增长劳动力——人，尚未就业的大中专毕业生——人，再加上每年外来人员来我县就业约达——人，共计每年全县有万余人需要就业，而按常规估算，全县每年新增就业岗位约——个，远远不能满足就业需求，就业矛盾仍然比较突出。产生这一问题的原因有：一是劳动力资源市场开发滞后。目前，我县还没有建立专门固定的劳动力市场，劳动力就业服务平台欠缺，这既不符合《就业促进法》的要求，也在一定程度上影响了我县就业再就业安置工作的进一步拓展。二是职业供求信息的方式有待进一步创新。目前我县虽然已建有四级职业供求信息的服务网络，但是部分劳动力特别是农村劳动力由于受文化程度、经济能力、观念意识、传统习惯的影响，真正在网上寻找工作的人极少。例如，我们到一个街道与几名社区干部座谈就业工作开展情况，就遇到这样的问题，一个社区所在地企业需要招收几十名工人，找到社区帮忙，但是本社区失业人员安排满足不了，而另一个社区失业人员没处安排，社区之间、社区与镇街劳动保障站之间缺少相互沟通协调，虽然企业招工信息全区联网，但是社区和失业人员很少在网上寻找。这就需要进一步创新和完善信息的方式和形式。三是公益性岗位安置力度有待进一步加大。在调研中了解到，一些面临就业压力较大的农村街道还没有开展公益性岗位开发安置工作。究其原因，一方面，一些街道对于公益性岗位安置要出钱补贴，开发安置积极性不高。另一方面，由于失业人员择业观念不同，公益性岗位难以落实等等。此外，又从主城区街道了解到，公益性岗位安排供过于求，而受就地安置政策限制，公益性岗位安置资源还不能在全区范围内整合使用。

㈡职业技能人才培训困难。产生这一问题的原因有：一是培训机构不足，目前我县只有职业高中、农广校、农机校属于政府行为的培训机构和——家职业技能培训机构，担负着全县下岗失业人员和新增劳动力及农村劳动力转移人员的技能培训任务，由于学校规模较小，每个学校每年培训人员不到——人，而我县每年需要培训人数近——万人，远远不能满足全县就业人员学习技能的要求。二是职业技能培训经费困难。我县财力没有足够的经费支持职业技能培训工作，教育资源也相对落后。另外，我县农村富余劳动力转移培训及转移均为政府行为，劳务输出成本较高。三是职业技能培训的针对性和有效性有待增强。职业培训与劳动力市场需求和产业发展的关联度不高，有的甚至相脱节。比如各类培训机构在专业设置上重学科倾向、轻市场导向，培训方式上重理论讲授、轻能力训练，培训结果上重发放证书、轻实际上岗。一部分劳动力即使参加培训有了一技之长、有的甚至领到了职业技能资格证书，但因岗位资源有限或者暂无合适岗位，最终也无法上岗，使得培训的目的性和有效性大打折扣。这也是在这次调研中，基层和群众对就业培训反响比较集中的问题。因此，职业培训作为缓解就业结构性矛盾的有效途径，其效能还有待进一步提高。

㈢就业再就业的政策执行仍需完善。目前政府采取的促进就业的政策中，还存在着与实际操作不相吻合的问题。一是低保政策与就业政策的衔接配套还应进一步完善。调研中反映，城镇低保家庭待遇（含廉租房、医保待遇、水电费减免及助学帮困等）总计与我市最低工资相差不多，许多低保家庭成员宁可享受低保待遇而不愿就业；同时政府“兜底”安置就业困难人员的公益性岗位只能安排持有《就业援助证》的“4050”人员、低保困难户及双失业家庭、残疾人等困难人员，使处于困难边缘但急需工作又愿意从事社区保洁、保绿、保序及助老助残等工作的失业人员无法在公益性岗位就业，出现了“有岗无人或有人无岗”现象。二是用人单位为规避退休职工社会化管理服务费支付责任，提前解除用工人员的劳动合同。究其原因，主要是对在本企业连续工作10年以上，在本企业退休后，须一次性向市社保机构缴纳按目前标准男为2850元，女为4750元的社会化管理服务费。因此部分用人单位在职工快到10年或接近退休年龄时，提前解除劳动合同，一些政府性安置的公益性岗位，也存在此类现象。这给镇街和劳动保障部门重新安置再就业带来很大难度。三是一些年龄偏大、文化偏低、身体不好、没有技能工作难以安排，生活确实有困难，又达不到低保要求的人员，帮扶措施难以落实。四是残疾人就业帮扶救助措施有待进一步加强。目前，社会对残疾人就业的需求更加多样化，适合残疾人就业的岗位越来越少，同时基层也反映残疾人就业帮扶救助措施没有脱贫帮扶的力度大。如全县现有持证残疾人中在就业年龄段的残疾人——人，其中已就业的——人，无就业能力的、下岗待业和新增未就业残疾人有——人，而**年，用于残疾人就业各类帮扶救助资金只有——万元，由此可以看出，对残疾人就业帮扶救助的力度还是不够大。

㈣就业工作的宣传工作仍需加强。一方面，失业人员的择业观念不强。不少失业人员包括部分残疾人对工资待遇、上班远近、就业工种等比较挑剔，择业岗位要求较高；在未就业的人群中，特别是大中专毕业生就业观念陈旧，依恋“铁饭碗”，缺乏自主创业的积极性，存在与市场经济不相适应的就业观念。在城市化重点推进区域的个别镇街，一些农村失业人员小富即安，不思谋求就业生路，而是靠征地补偿款和房屋出租等收入，成天沉湎于之中，这给家庭生活和社会安宁造成了较大的危害。另一方面，由于目前贯彻实施的促进就业优惠政策内容多、涉及面广，一些基层单位、企业和群众对政府促进就业的优惠政策了解掌握不多。从调研中了解到，政府对就业再就业相关法律法规、政策宣传的广度和深度还不够，由此容易造成政策的“放空”。

(五)农村劳动力转移难度大。先是农村劳动力自主务工意识不强，外出务工人员法纪意识也淡薄，履行合同的意识不强。其次农村劳动力语言障碍，外出自主就业困难。三是农村劳动能力掌握技能较少，致使劳动力转移结构不合理，从事短期和第一产业的体能型务工为主，从事技能型长期务工人员较少。

㈥就业再就业服务管理的存在困难。一方面，劳动保障平台建设还需强化。我县有——个乡镇劳动保障事务所和——个社区劳动保障工作站。但乡镇劳动保障所和社区劳动保障站硬件建设还比较差，大多数乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障站没有专门的“一站式”服务场所。另一方面，劳动保障队伍力量和业务技能培训有待加强。随着属地化管理的发展趋势和就业再就业承担的工作任务不断加大，劳动保障工作量日益繁重，又因受机构编制等限制，劳动保障工作人员力量和经费保障明显不足，一定程度上影响了工作的有效开展；同时劳动保障就业再就业政策的不断变化，对工作人员业务政策水平的要求也在不断提高，为此劳动保障队伍人员的政策业务培训还需进一步加强。此外，残疾人就业安置任务日益繁重，包括残保金征收前期调查、失业证办理、就业培训等，其就业工作机构人员力量也是明显不足。

三、促进我县就业工作的建议

在全县各级各部门的不懈努力下，我县就业工作逐步迈上了一个正常、有序的发展轨道。但是，由于金融危机的不利影响，我县就业再就业工作的任务仍然十分艰巨。因此，还需要做更多的工作，需要倾注更多的精力，为此建议：

㈠进一步高度重视就业促进工作。就业是民生之本，多渠道扩大就业是维护我县经济社会发展大局，促进社会和谐稳定的根本所在。要继续针对当前由国际金融危机引发的国内的经济发展减缓，导致部分企业经营困难、影响就业的问题，采取更为有效措施积极应对，尽可能把就业压力降到最低程度。一是积极向上反映尽快建立劳动力资源市场。培育和发展长期稳定、竞争有序的人力资源市场，有利于为劳动者就业提供持久的服务，有利于进一步拓宽劳动者就业渠道，也是进一步缓解就业压力的重要举措。要在积极建立人力资源市场的同时，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息制度，以充分发挥人力资源市场的积极作用。二是突出重点，加强指导。从调研情况看，我县农村面临就业压力较大的地区主要集中在城市化重点推进区域的（根据实际填写几个镇的名称），主城区街道面临就业压力较大的人群主要集中在七种困难人员和青年失业人员。要进一步加强调查研究，认真分析和梳理重点地区和重点人群的现状和问题，积极采取有效的工作措施和政策措施，并加强就业工作指导和督查。与此同时，要进一步加大对农村重点地区成风的打击力度，尤其是要重点解决重灾区外地人来本地“放抛资”致使愈演愈烈的问题。在坚决打击同时，要加强对人员的思想教育，引导其通过自食其力，谋求生活出路。三是进一步强化就业促进工作的目标责任考核，促使镇街和有关部门把就业促进工作真正落到实处。同时要认真总结和推广各镇街和企业等单位结合本地实际、贴近劳动者需求，在促进就业工作方面所采取的有效做法和成功经验，使就业促进工作开展更加贴近实际。四是进一步加大劳动保障财政投入力度，确保各类社会保障资金和工作经费足额到位。

㈡进一步加强就业促进工作的宣传培训。一是充分运用媒体和各种教育手段，引导劳动者树立正确的择业观。在加强对劳动者择业观宣传教育的同时，要通过总结表彰等形式，大力宣传青年人脚踏实地、艰苦创业，下岗失业人员和残疾人自强不息，创业实现再就业并带动更多的人就业等先进事迹，并给予相应的精神鼓励和物质奖励，以激发其他劳动者就业的积极性和创业激情。二是要积极宣传政府促进就业的政策，扩大优惠政策的公众知晓度。要利用网络平台、社区宣传栏、就业专场招聘会等有效形式和手段，把优惠政策送到用工单位、种植养殖大户和劳动者手中，确保各项就业政策落实到位，有效促进就业再就业工作。三是切实增强职业技能培训的针对性和有效性。进一步探索实践订单式和定向式培训方法，各镇街要主动加强与辖区内企业的沟通联系，及时掌握了解辖区内新办企业和所在企业招工需求，并与企业达成职业技能定向培训协议，也可以考虑与企业联合办班，并给予相应的经费资助，努力实现职业技能培训的实用价值和就业安置的有效结合。同时，要继续做好自主创业和自谋生路的劳动者职业技能培训工作，要针对职业技能培训中存在的问题，认真研究解决，切实改进职业技能培训的组织方式（上门做工作等）、培训方式（适应劳动者上课时间等）、完善教学内容（按照市场需求确定办学专业和设置课程等）和提高教学质量，努力提高职业技能培训的针对性和实效性。

㈢进一步完善促进就业再就业政策。一是要检查评估促进就业政策的实施情况，对现有政策实施中存在的矛盾和问题，要认真分析和梳理，采取有效措施加以完善和改进。对一些本区难以解决的政策问题，要积极向上反映呼吁，争取政策支持。二是要制定完善处于特殊困难群体边缘人员的特殊扶助政策。如被企业提前解除劳动合同，快到退休年龄的生活较为困难的人员如何加大临时救助力度；对达不到低保要求、年龄偏大、身体较差，工作难以安置而生活有困难的人员如何实施临时救助等等。这也是我们在这次调研中，镇街和社区干部普遍反映的较为突出的问题，提请政府予以高度重视并加以考虑解决。三是要进一步制定完善残疾人就业帮扶救助政策。要用足用好国家专项征收、专款专用的残疾人就业保障金，进一步加大残疾人就业帮扶力度。四是出台鼓励引导劳动者自主创业的政策。促进以创业带动就业，有利于发挥创业就业的培增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。要出台相应的实施办法，以通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者，从而形成以创业带动就业的良好局面。

（四）进一步加强就业服务管理。一是要加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。二是要继续深入开展对用人单位服务指导工作。积极做好就业政策咨询、劳动力供求、劳资纠纷协调、劳动监察等服务工作。三是积极拓宽劳动者就业服务渠道。要在建立健全用工信息采集、制度的基础上，创新用工信息形式，在网上的同时，要根据农村劳动者限于生活水准不高，不具备上网条件的特点，将用工信息在农村居民经常出入的农贸市场和社区设置宣传栏予以，提高劳动者对用工信息的知晓度。在政府实施的重点工程和招商引资项目中，要把吸纳本地劳动力资源作为企业引进的准入条件，不断强化各类企业安置本地劳动力的社会责任意识。要在整合全区公益性岗位安置资源的基础上，加大社区公益性岗位开发力度，拓宽安置途径，以给特殊困难群体创造更多的就业机会和岗位。四是进一步加强劳动保障、残疾人就业工作队伍建设。要根据当前劳动保障和残疾人就业工作任务十分繁重、工作量不断增加的实际，逐步加强劳动保障工作人员和残疾人就业工作人员力量，同时劳动保障和残联主管部门要进一步强化队伍政策学习和业务知识培训，不断提升工作能力和服务意识。

通过上述举措，力争在2010年之前实现如下目标：开发就业岗位2000个；城镇新增就业1200人（其中：失业人员400人、特殊困难群体就业200人）；农村劳动力转移、输出8000人（其中有序输出2200人）；职业技能培训3310人（其中：城镇失业人员500人、农村劳动力2560人、创业培训250人）；小额担保贷款发放400万元（须地方财政提供担保基金80万元）；完成省创业促就业“贷免扶补”下达指令任务130人，贷款总额650万元；力争实现失业保险参保缴费占财政部分2%。同时，使社会保险基金的监督机制进一步完善，劳动执法检查力度进一步加大，劳动就业服务机构和民办服务机构管理进一步加强，乡镇劳动保障所（社区）平台建设（简称“2113116”建设）得到稳步推进。