独家原创:纪检监察信访工作调研报告

近年来，在各级党委、政府和纪委的正确领导下，XX市纪检监察信访工作在改革发展中不断前进，取得了明显成效。但在当前“战略机遇期，黄金发展期，矛盾凸显期”三期并存的新的历史条件下，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会和谐的因素有所增加，群众来信来访数量一直在高位徘徊，越级上访情况严重，集体访、群体访增势迅猛，联名信访、匿名信访情况比较普遍，重复上访、长期上访、多头上访问题突出，信访形势依然严峻。今年是中华人民共和国成立60周年，做好新形势下的纪检监察信访工作尤为重要。结合我市实际及从事纪检监察信访工作的实践和心得，就如何加强新时期纪检监察信访工作作了初步探索。

一、加强源头治理，预防和减少信访问题发生

信访问题大部分发生在基层，基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。

（一）加强宣传和引导，维护信访秩序。加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上达，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。

（二）转变工作作风，变群众上访为干部下访。主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点地方、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。

（三）狠抓初信初访办理，力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。要从源头上预防和治理腐败。要加大改革力度，以改革统揽反腐败抓源头工作。当前，重点要深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制，投资体制、司法体制等项改革，建立健全建设工程招标投标、经营性土地挂牌出让、产权公开交易、政府集中采购等项制度，积极开展规范公务员福利津贴、职务消费货币化改革等工作，努力减少腐败滋生的土壤和条件。纪检监察机关要加强对源头治腐工作的监督检查，确保源头治腐工作扎实有效推进，尽可能控制和减少老百姓因腐败和不正之风问题上访。

二、突出机制创新，适应纪检监察信访工作新形势

纪检监察信访工作机制要体现与时俱进、开拓创新精神，不断适应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要。当前，要重点建立健全以下五个机制。

（一）建立健全超前预测机制。信访活动和信访突发事件不是一哄而起的，而是一个动态的过程，是完全可以做到早发现、早介入、早处理的。要建立健全定期信访排查调处例会制度，及时分析、把握本地区、本部门的信访形势，做到未动先知，心中有数。要经常性排查，及时发现和排除不稳定、不和谐的隐患，掌握主动权，力争将消极因素化解在萌芽状态。要扩大、拓宽信访触角，健全信访信息网，一旦发现矛盾和不和谐问题，及时采取措施，迅速化解和处理。要增强工作的前瞻性，对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素进行预测、排查，并采取措施予以防范，实现“关口”前移。

（三）建立健全组织协调机制。纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，妥善处理各种信访问题。对一些重大又涉及到几个部门的信访问题，要确定牵头和参加单位，共同处理解决。应由纪检监察机关牵头处理的问题，要主动协调有关部门共同研究解决。建立健全处理信访问题联席会议制度，互通情况，加强协作，整合信访资源，形成“大信访”格局。对一些交叉、疑难、复杂的信访问题组成联合调查组，发挥各职能部门作用，改变纪检监察机关“大包大揽”、“单打独斗”的被动局面。要强化上、下级之间的沟通协调，形成共识，步调一致。在纪检监察机关内部领导之问、各职能科室之间也要加强沟通协调，相互支持，密切配合，共同解决信访问题。

（三）建立健全信访公开机制。加大信访公开的力度，凡是可以公开的一律向群众公开，增强信访工作的透明度和公信力。公开政策法规、信访程序、接待领导等，开辟信访阳光通道，把信访常识直接交到群众手中，教育和引导群众依法信访，依法举报。公开办理信访、公开作出承诺、公开办理责任等，自觉接受群众监督，提高处理信访问题的质量。公开处理结果，既保护信访人的合法权益，又对广大党员干部进行警示教育。

（四）建立健全责任追究机制。信访工作要建立健全严格的责任制和奖惩制度。要按照“一岗双责”的要求，科学分解各级各单位和领导干部信访工作责任，使“人人肩上有担子，个个身上有压力”。要强化目标管理，加强责任制考核，促进责任制落到实处。对信访问题特别是集体访、异常访、信访老户等问题要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则积极稳妥地处理好。对一些重要信访和疑难信访要建立严格的“一人一案，一案一组”的包案责任制，促进信访问题圆满解决。对不履行职责或不正确履行职责导致信访问题造成严重后果的，必须严肃追究有关部门和相关人员的责任。坚决克服责任追究失之于宽、失之于软的现象，增强责任制的权威性和约束力。

（五）建立健全内部监督机制。纪检监察信访工作政策性、业务性很强，人民群众十分关注，要求很高，必须加强内部管理和监督。要制定信访举报内部归口管理办法，建立健全信访案件办理和管理制度。对重要信访集件的处理，坚持民主集中制，由集体研究决定。信访部门内部要合理分工，形成受理、办理、督办、审核、结案归档等环节的相互制约机制，实行信访工作过错追究制，对因失职渎职造成严重后果的要予以严肃处理。

三、加强队伍建设，提升纪检监察信访干部整体素质

干部队伍建设是各项工作的根本和保证。纪检监察信访工作要适应构建社会主义和谐社会的新目标、新要求，就要不断提高纪检监察信访干部的思想水平、政策水平和工作水平，为促进和谐社会稳定做出新贡献。

（一）增强构建和谐社会的大局意识。纪检监察信访工作要适应构建社会主义和谐社会的新要求，纪检监察信访干部要树立促进和谐的新理念，始终把信访工作与和谐和社会建设联系在一起，积极探索解决人民内部矛盾的新思路、新办法，畅通社情民意反映渠道，运用教育、协商、调解等方法，及时合理地处理群众反映的问题，协调利益纷争，促进党和政府与人民群众以及社会各方面关系的和谐。

（二）发扬爱民为民的优良作风。纪检监察信访工作是党和政府同人民群众沟通、和谐的“快速通道”，纪检监察信访干部是党和政府同人民群众沟通、和谐的使者。要从实践“三个代表”的高度，从构建和谐社会的大局出发，经常深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，把握最广大人民的利益要求。要把群众利益放在心上，认真对待群众的每一个反映，让他们难有处诉，冤有处申，愿有处偿。这样，才能营造和谐环境，维护社会稳定。

（三）着力提高信访干部的工作能力，在新形势下纪检监察信访干部要积极探索促进社会和谐、化解社会矛盾的规律，提高化解矛盾的工作能力。要深入学习党的群众路线，学习法律、政策，还要学习在新形势下做好群众工作的方法。在工作中设身处地为群众着想，为群众送温暖，传真情，想点子，解难题，化解矛盾，理顺情绪。

（四）树立为政清廉的公仆形象。要通过思想作风建设，使纪检监察信访干部牢固树立正确的群众观和权力观，把立党为公、执政为民的理念体现在每一天的工作、每一件信访的处理上。要加强党风廉政教育，使纪检监察信访干部牢记“两个务必”，进一步抓好自身的廉洁自律，耐得住清贫、顶得住诱惑、经得住考验、守得住气节，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。