个人旅游基金建立思考

近年来，“假日经济、黄金周旅游”已在全国各地红红火火地形成，进一步推动了整体旅游产业的快速崛起，带动了各种特色旅游的不断出现，增强和激发了人们对旅游的参与热情，促进了良好旅游大氛围的形成。在这样成熟的较好时期，笔者认为，尽快建立个人旅游基金，以更加助推整个旅游产业又快又好发展，实现旅游产业带来的更大效益。

一、建立个人旅游基金的条件已经成熟

关于要不要尽快建立个人旅游基金，在笔者看来，主要是看时机和条件是否成熟。根据近年来，旅游形势的飞快发展，人们不同层次度假方式的出现和不断更新，各种旅游资源的深度开发和利用，相关旅游法规、规章制度的出台，旅游黄金周制度的不断完善，尽快建立个人旅游基金的时机和条件已相当成熟。主要体现在四个方面：

一是大旅游的产业趋势不断向纵深推进，继续保持良好的发展态势，已迫切需要尽快建立个人旅游基金。国家旅游局局长*在*年初说：“*”时期旅游业规划发展目标是：实现入境旅游人数和入境过夜者人数年均增长8%，到2010年，国际旅游收入达530亿美元，国内旅游收入达8500亿元，旅游总收入达12700亿元，每年旅游新吸收就业50万人，直接从事旅游就业人数达1000万人。这是一个很好的旅游规划宏图。实践已证明，近三年，旅游业的发展目标和势头已达到或超过了这些增长数字。如：*年，中国入境旅游人数达1.2亿人次，其中入境过夜旅游人数达4680万人次，居全球第四位，旅游外汇收入达293亿美元。江苏省*年前三季度接待入境游客322.73万人次，旅游外汇收入18.96亿美元，分别比上年同期增长18.7%和25.7%。与此同时，该省公民自费出境旅游人数20.88万人次，同比增长28.8%。又如，*年“五一黄金周”旅游形势再现火爆，全国出游达1.79亿人次，旅游收入736亿元人民币，同比增长20%，创历史最高水平。另外，随着多样性、多层次的旅游形式和方式以及旅游目的的出现，如，近年来已出现了生态旅游、休闲旅游、自驾旅游、农家旅游、经典旅游、人文旅游、红色旅游、假期旅游、郊区旅游、健康旅游、快餐旅游等，极大地拓展了我国的旅游市场，开发了我国的旅游远景。这就更加需要建立个人旅游基金，以适应个人参与不同层次旅游活动。再如下表：

从这个表中，我们不难看出，我国除2003年因“非典”影响外，其他年度各项旅游业数字项目都有不同增长，特别是国内出游人数和旅游收入基本上逐年增长，说明我国的旅游产业发展态势是良好的，是令人较为乐观的。

中国已成为世界上旅游业发展最快的国家，到2020年，中国将成为世界上第一位旅游接待大国。中国旅游大市场不断得到全面发展，旅游元素更加健全。截至*年底，全国共有旅行社1600多家，各类旅游景区15000多个。这些良好条件的具备，为推动建立个人旅游基金提供了难得的大好机遇。

二是广大公务员、企业职工强烈渴望、热切期盼尽快建立个人旅游专项基金。随着我国元旦、春节、五一、十一、清明、中秋、重阳、双休日等假日大幅度走上“旅游之途”，加上异国度假旅游、异地考察旅行、风景休闲度假、健康休闲度假等丰富多彩的休闲形式的逐渐形成，广大公务员以及各类企业（特别是大型国有企业、股份制企业）职工，强烈渴望尽快建立个人旅游专项基金，热切期望国家出台相关措施，尽快设立相关个人旅游专用基金，以更好投身于各类喜爱或感兴趣的旅游之中。笔者口头作出这样的调查：分别走访100名不同部门的公务员、100名不同类型的企业（如工业、商业、金融等）职工，问他们是否赞成设立个人旅游基金。得到的结果是：99%的公务员、100%的企业职工赞成设立个人旅游基金。通过这一调查，不难得出：随着黄金周旅游现象的出现，表明是旅游带动了“假日经济”的兴起和发展，广大公务员和企业职工是迫切希望尽快落实建立个人旅游基金以及带薪休假制度，才能使“黄金周”更好地有益于广大人民群众休闲度假。

三是其他基金的出台，对“个人旅游基金”呼之欲出起到了助推作用。截至目前，已出现了不少个人基金。这些个人基金的出现，如：职工个人医疗保险基金、个人劳动保险基金、个人教育基金、培训基金、个人住房公积金、个人养老基金，还有什么个人廉政基金等等，无不对盼望出现个人旅游基金起到呼之欲出的助推作用。客观地说：上述各项基金或（资金）的出现，无疑对保护和维护广大公务员、职工的个人合法权益起到有益的效果。深受大家一致肯定和普启遍欢迎。不少公务员、职工发表认为：目前既然有那些相关个人基金的出现，为什么不早日提取个人旅游基金呢？有了旅游基金，他们参加旅游不用愁，不用担心资金问题。看来，众多的人是希望属于他们个人的旅游专用基金尽快出现，因为其他促进旅游的措施已出台不少。比如：北京出台了《北京市旅游管理条例》，广东省广州市启用了“新旅游合同”，江西省进一步规范了出境旅游办法，江苏省也不断加强对旅游市场的管理等，这些措施（办法）无不有效地维护或保障着游客的利益。而建立个人旅游基金则是关系到职工最切身的旅游利益，有必要尽快出台，和其他“个人基金”一样，起到有益于广大公务员和广大企业职工，并共同发挥着应有的效能作用。

四是社会的进步和生产力的飞速发展，推动着旅游产业更快发展，极其需要出台新的有助于旅游发展的措施，而尽快设立个人旅游基金正是这种新措施重要之一。众所周知，近年来，我国的经济呈现良好的发展态势，GDP年年不断稳中增长。国家的综合实力不断增强，生产力逐年明显提升，社会环境得到进一步改善，得到进一步和谐发展。仅*年，全国GDP达到209407亿元，同比增长10.7%；财政收入39343.62亿元，同比增长24.3%；城镇居民人均可支配收入11759元，同比增长10.4%；农民人均纯收入3587元，同比增长7.4%；全国实现国内旅游收入6230亿元，同比增长17.9%。在这样的大好发展时期，旅游产业出现了令人可喜的大好局面，中国旅游界提出了深化旅游改革，提出了开发人文旅游、大力发展人文旅游的口号。而建立个人旅游基金正是实现向人文旅游发展的可靠物质保障，是推动人们从“快餐式旅游”向理性化旅游转变的有力物质基础，也是推动整体旅游产业发展的重要新举措。

二、建立个人旅游基金的客观必要性和重要性

尽快建立个人旅游基金有着重要的客观性、必要性，归纳起来，主要有六个方面的必要性和重要性。

1、建立个人旅游基金，可以成为推动旅游产业向更快更好发展的“催化剂”。通过建立个人旅游基金，人们从心理上对旅游有了放心感，有了保障感。因为有了可靠的个人专项旅游基金（资金）作保障，进行（举办或开展）个人旅游活动岂不轻而易举？从1999年“十一”开始实行的第一个黄金周，全国出行旅游人数的4000万人次，到*年“五一”的第20个黄金周，实现了出行旅游人数1.79亿人次，增长的幅度是很大的。整个20个黄金周累计接待国内旅游18.1亿人次，实现旅游收入7440亿元人民币。这些数字说明旅游产业带来的收入是丰硕的，同时这些数字也说明人民群众需要休假、需要旅游，需要可靠的旅游资金作保障、作后盾。倘若，建立了个人旅游基金，今后的出行旅游人数会更多，增长的幅度会更大。由此看来，个人旅游基金的建立，无疑会成为推动旅游产业向更快更好发展的有效“催化剂”。

2、建立个人旅游基金，可以有力地促进和带动其他（非旅游业）相关产业的发展。国家旅游局局长*说：“中国已将旅游业确立为国民经济新的增长点。”事实已证明，通过发展旅游业，能大大促进其他产业经济的发展，能有力地带动其他产业的兴起。通过旅游来辐射和影响其他产业的健康发展，通过做好旅游这篇文章，能有助于做好其他产业文章。如：*年五一黄金周，北京接待416万国内游客，在京消费35亿元（主要是在公园、景点、商店、饭店、宾馆、运输等方面），同比增长40%。*年十一黄金周，江苏旅游总收入82多亿元，主要是给住宿、商业、餐饮业带来了丰厚的回报。湖南省长沙市通过“政府搭台、协会监督、企业联姻、互利多赢”模式达到旅游业促进休闲业的发展。*年十一黄金周，全国实现社会消费品零售总额约3000亿元，同比增长14.5%，这里离不开游客购物，逛书店、宾馆、图书馆、科技馆、博物馆所带来的人气兴旺，实现了各类商家全线丰收，促进了各项销售额的增长。*年春节黄金周，全国实现旅游收入438亿元，同期增长119%，其中民航收入30.1亿元，铁路客运收入19.2亿元。这期间，39个重点旅游城市监测的179家商业企业共实现销售收入44.50亿元，同比增长18.1%；监测的174家餐饮企业实现营业收入3.42亿元，同比增长10.9%。山东曲阜近年来，每年门票收入就达到9000多万元，而由旅游带动的收入达到12亿元，占全市GDP的12%左右，由旅游带动就业的潜力巨大，目前从事旅游服务人员达2万多人，占城区人口的1/7左右。*年，郴州旅游产业直接提供的就业岗位约为11.3万个。又如：四川省自2003年以来，到*年8月，实现旅游总收入3年净增340亿元，旅游业对第三产业的贡献率达20%以上，涉旅从业人员达180多万人。*年我国旅游就业人员达6000万，预计到2015年达1亿人左右。*年“十一”黄金周全国实现社会消费品零售总额近3500亿。全国纳入监测的119个直报景区实现旅游收入同比增长13.5％。这些情况表明，通过尽快建立建立个人旅游基金，将更大地加大对旅游产业的投入，极大地、有力地促进和带动其他相关产业的发展。

3、建立个人旅游基金，能有利于增加国家和地方税收收入。在旅游业滚滚向前发展的同时，带来了丰硕的旅游收入和其他产业收入，这无疑给国家和地方增加了税收收入。如：*年，深圳市“世界之窗”等四大重点旅游景点（景区）累计缴纳各类税款4905万元，同比增长44.22%。*年山东省旅游总收入逾千亿元，实现的税收大幅度增长。*年春节黄金周，北京旅游7天实现旅游收入18.7亿元，计征的税收及时入库。*年五一黄金周，给江苏省连云港服务业带来一片红火，仅苏宁电器等五商场收银5000多万元，实现的税收比同期较大幅度增长；与此同时，汽车消费成为本年五一黄金周一大特色，这期间，购车者不断攀升，累计入库车辆购置税110.5万元，同期有一定的增长。*年五一黄金周，广西北部湾经济区实现旅游总收入4000多万元，同比增长近40%，旅游直接贡献地方税收306万元，同比增长72.5%。再如：广西丽江市2001*年，六年间旅游业带来的国税收入（如增值税、消费税、外商投资企业所得税和内资企业所得税）共计1.56亿元，占本市总体国税收入11.4%，年均增长6.2%。*年上半年，西藏自治区实现旅游总收入9.9亿元，同比增长92.1%。全区旅游业的迅猛发展带动了服务行业税收的增长。仅租赁和商务服务业、住宿和餐饮业以及文化、体育娱乐业分别完成税收6141万元、2426万元和828万元，税收总量同比增加2177万元，分别增长37.6%、16.5%和23.2%，平均增幅高于税收整体收入的增幅。总之，因为旅游收入的增加，大大带动和促进了国家和地方税收的增长，已经成为不争的事实。如果，个人旅游基金的设立，使整体旅游收入的“口袋”越来越大，岂不带来税收收入越来越多？

4、建立个人旅游基金，可以保证人们的旅游质量，不断提升人们旅游的品位。有钱好办事，有钱好旅游，资金的相对积累，定期提取，形成稳定的资金来源，可以为个人实施各种旅游创造便利条件，提供物质保障，使个人对旅游心理上有了“底”，从而能大大提高人们的旅游质量，提升人们的旅游品位和档次。相反，如果一个人旅游无稳定的资金作保障，他（她）不会存在对旅游的浓厚兴趣，更不会激发他（她）对旅游的热情。这就更谈不上提高旅游质量、品位和档次了。或者说，他想旅游，有旅游的欲望，产生对旅游的激情，也只能算望梅止渴，空想一场。目前，提倡度假旅游多样化，减轻“黄金周”所带来的拥挤。表明国人旅游度假正在转型升级，趋于走向成熟。同时，也反映出人们对外出度假旅游的理性思考，需要从自身的角度，实现自由安排，体现高质量、高品位旅游，而要达到这方面的要求，需要的正是个人旅游基金的尽早出现。否则，对于有的人，什么“出境游”、“国际游”、“欢乐游”、“自在游”都成为纸上谈兵，甚至“本地游”最终也很难实现。

5、建立个人旅游基金，有助于提升人的综合素质，提高人的精神境界。一个人如果有了自己个人的旅游基金，可以通过定期旅游，达到开阔眼界，拓宽视野，可以调整个人生活心态，保持良好的精神状态，提升自己的精神境界。通过旅游，可以增加一个人的知识，达到提高其综合素质，有利于调动其工作积极性、主动性和创造性，有利于保护个人的身心健康；促进身体素质的提高。据报道：河南省部分公务员发病率高，这与他们长期伏案工作，生活习惯单一，很少外出参观，视野不开阔，身心得不到放松有一定的联系。该省政府为此下文，要求领导要带头休假。近年来，黄金周休假制度的实行，极大地增强了人们外出旅游的意识，唤醒了人们对旅游重要性的认识，推动人们不断走出家门、外出旅游，从而通过旅游达到提高自我素质和精神境界的目的。个人旅游基金的出台，将会有更多的人，自觉地参与旅游大军行列，进行自我享受和分享旅游带来的快乐和效应，使整体国民素质达到不断提高。如：*年，仅江苏省就有26万人自费出境游，同比增长3%。我想，这些人身心一定会得到放松，眼界一定会得到开拓，知识面一定会得到扩展。无疑对个人的素质提高有一定的帮助。

6、建立个人旅游基金，可以有效地加强廉政建设，有效地防止腐败现象的发生。由于没有设立个人旅游基金，不少单位和部门常常利用公款进行公费旅游，或借参观考察学习之名，进行以公代私的旅游。这在一定程度上，滋长了不廉行为、腐败行为的发生。全国查处的“以公代私”、“损公利私”、“假公私自旅游”的违法乱纪行为的案件很多。有的党员领导干部因此受了处分，有的还被撤职。今年安徽某部门负责人带队外出以“公”之名进行违纪“参观”旅游，受到了严肃处理。由此看来，通过建立个人旅游基金制度，可以有效地加强党风廉政建设，可以有效地防止旅游腐败现象的发生。因为有了专项个人旅游基金作保障，为个人参观旅游提供了资金来源，从一定程度上，可以大大减少、防止不廉行为的发生。另外，设立个人旅游基金是带薪休假的最有效补充方式或者就是带薪休假的体现，也是降低人才流失的重要法宝。因为有了这个法宝，人可以安排自由的旅游活动，充实自我，放松自我，不致于忧闷、精神压抑。

三、提取个人旅游基金的具体项目及基本方法

计提个人旅游基金，要明确计提的依据和具体项目，掌握正确的计提方法，以便于计提工作的落实。强调的一点，对于企业而言，设立个人旅游基金，也可由企业职工代表大会进行讨论，确定具体的档次和标准数额。

1、直接从个人基本工资中，按比例计提。直接从个人（包括公务员、企业职工）的基本工资中，按比例计提，直接分项单独列出，并入个人工资总额，在个人每月领取工资时，一并发放。单位和企业不得扣发个人旅游基金。

2、单独设立个人专项帐户，年终发放。可单独设立个人专项帐户，根据一定的标准和档次，通常也按个人基本工资总额计提，在每月计提后，直接扣下，及时存入公务员、企业职工的专用旅游基金帐户中。平时封锁帐户，不得提取，到年终一次性发放给个人。

3、分季或按半年、年度计提。可分季或按半年、年度（通常在年终或年初）计提个人旅游基金，分季或半年、年终发放一次。这主要针对那些条件不成熟的单位和企业，实行按季计提，或按半年、一年计提，每次计提，每次即时发放，不得扣留。按季计提的，一般在季末后的第1个月计提；按半年计提的，一般在每年7月初或次年的1月初计提；按一年度计提的，一般在次年1月初计提。它们的计提比例和标准也按个人基本工资总额计提。

4、计提的具体依据及计算方法（公式）。提取个人旅游基金的具体依据一般是个人较为稳定的（或固定的）各类工资、津贴等综合累计总额。这样确定计提依据便于可操作性，又方便计提，同时又可以减少误解和矛盾，体现公平性、稳定性、长期性。

基本计算公式是：

个人旅游基金＝个人基本工资综合总额×适用计提比率

对于计提比率可以适用全国统一标准，比如：2%或5%，实行长期不变；也可以实行分类分级比率，以体现区别对待、因地制宜的原则，比如：对收入地区较高的职工，可实行5%，对相对经济欠发达地区，可实行2%或3%的标准计提.

现举例说明。

比如：张××在一个国有企业工作，假设，*年度，其每月综合工资总额是5400元，计提个人旅游基金执行全国标准2%，则当年度计提的个人旅游基金情况如下：

5400×2%=108元（按月计提）；

（5400×3）×2%=324元（按季计提）；

（5400×12）×2%=1296元（按年度计提）。

注：这里计提的旅游基金不得从个人工资总额中扣减，它属于工资总额额外金额。即：张××每月应得的个人旅游基金108元，不得从其工资5400元中扣除。

5、计提的个人旅游基金分摊范围。对于公务员计提的个人旅游基金可直列单位工资经费中，由国家财政和地方财政直接拨付。对于企业职工计提的个人旅游基金，可直接分摊到企业生产成本、或企业经营成本、商业成本，也可以列支于税后利润之中（这里通常指效益好的企业）。

四、关于个人旅游基金的使用

计提的个人旅游基金，可实行个人自由使用和集体适当集中使用相结合。

第一，个人自由使用。对于个人应得的计提个人旅游基金，发放给个人后，直接归个人所有，由其在旅游方面，进行任意调配使用，随时使用，自由使用。无正当合法理由，任何人、任何组织无权干预，也不得干预和控制、限制应得者使用。更不能截留、占用、挪用、贪污（公务员、企业职工）个人旅游基金。

第二，适当集中使用。一些部门（单位或企业）或者组织，可适当集中，统一集中分配使用本系统个人旅游基金。但组织和集体使用个人旅游基金，须征得个人同意，或采取自愿的形式。将部分（或整体）个人旅游基金适当集中一部分，比如，由本单位、本部门、本企业抽取本系统个人旅游基金一部分，集中用于组织职工集体外出参观旅游活动，这样的集体旅游也未尝不可。但这样的活动不以损害职工个人利益为前提，只能在自愿的基础上，才能进行适当集中使用，否则属于侵犯或强行干预职工切身利益行为，必须加以制止。

第三，加强引导，注重监督。个人旅游基金一旦设立和提取，一定要加强对这部分基金使用情况的督促和检查，确保这种基金真正用于“旅游”方面的支出，确保这笔资金专款专用，使之在个人旅游中发挥“专用效益”。避免流于形式，徒设这种基金。一方面，对于个人要加强宣传、加以引导、注重教育，使他们将这部分基金真正用于旅游，达到提高个人素质、开拓视野、丰富知识、畅舒心境的目的。另一方面，通过制订《个人旅游基金使用规定》等相关制度，教育干部职工遵守制度，确保把这笔专款专用，不偏离设立的初衷。同时要定期开展检查，发现个人不遵守相关制度，没有将旅游基金用于旅游方面的，可采取给予警告、缓发、停发个人旅游基金的处罚，以达到教育整体、警示一片的目的，确保这部分基金发挥应有的功能。作为单位或企业（组织）每年初可通过发放表格的形式，让公务员和企业职工上报上年旅游情况或本年度旅游计划，要求个人诚实守信，并要亲笔签字履行计划。同时，通过公开招标的方式，可向职工推荐相关旅行社，定期参加旅游，也可以通过发放“旅游卡片”（卡片上可注明多种旅游线路和金额，但要统一固定旅游时间），让个人自由选择旅游线路。这样可从旅行社中获取职工参与旅游的真实信息，监督考核其旅游情况。

我国是一个旅游大国，旅游人数、旅游资源均居世界前列，设立个人旅游基金是一项试行性措施，从现实和长远来看，对于开拓旅游市场、发展旅游事业、提高国民素质确属一项有益举措。笔者企盼尽快出台并付诸实施。在实施过程中，还有待我们进一步总结、探索和完善，使之发挥更大的社会效益和经济效益。