党员教育管理难题报告

党员是党的细胞，是党的基础。因此，新形势下如何按照"三个代表"的要求切实加强党员的教育管理特别是研究解决党员教育管理的难题，进一步提高全体党员的素质，使我们党永葆生机和活力，无疑是党的建设面临的一个重要课题。

当前党员教育管理工作中的主要难点问题

--党员思想日趋活跃，理想与现实的矛盾，使党组织如何教育党员树立正确的理想、信念面临新挑战。随着改革开放的不断深入，经济成份、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，国际、国内的交往和交流日益增多，党员接受信息的渠道也越来越广，这既增添了党员队伍的活力，也给党员的教育工作特别是帮助党员树立正确的理想、信念，产生了一定的不利影响。从国际局势看，东欧剧变、苏联解体，国际共产主义运动跌人低潮，使少数党员由此对社会主义、共产主义失去信心；从党建现状看，党内腐败现象的滋生和蔓延，特别是一些高级领导干部的腐化堕落，使少数党员对党的前途和命运产生悲观情绪；从改革方向看，对社会主义市场经济体制的选择，使党员必须面对双重身份和双重思维的矛盾(既具有共产党员的政治身份，又具有商品生产者和消费者的经济身份，既要按党性原则思维，又要按市场原则思维)，少数党员由于经济收入失衡导致其心理失衡。

--党员分布面广、职业层次多、流动性强，且情况复杂多样。在当前社会转型、经济转轨、企业转制的新形势下，党员队伍呈现出分布面变广、职业层次较多、流动性增强且数量较大的新特点，从分布(静态)上看，有机关党员、事业单位党员、企业党员、城市街道党员、农村党员和个体工商户党员，仅企业党员又分布于国有企业、集体企业、股份制企业、"三资"企业和私营企业等不同所有制企业；从流动(动态)上看，又分求职类流动党员、待安置的退伍战士党员、下岗职工党员和部分退离休干部职工党员。当前，党员教育管理状况与党员队伍分布、流动情况很不适应，工作中既存在着党员教育内容和方法单一化与党员需求多元化的突出矛盾，如教育主要采取""形式，多数支部是学学文件、读读报纸，方法不多、针对性不强；也存在着管理模式统一化与党员从业情况复杂化的突出矛盾，如不少党员跨地区跨行业从事各类生产经营活动，而党组织仍按行政区划设置，对流动党员缺乏有效管理。

--不合格党员标准不好把握，评议、处置工作难度较大，使党员"出口"狭窄。目前党员教育管理效果不佳的一个重要原因，就是党内出口不畅。一是标准过于原则统一。如党章关于"党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件……应当劝他退?quot;等原则规定，在实际工作中很难把握，缺乏操作性。此外，由于不同行业、不同岗位的党员各有其特殊性，如党员领导干部、机关党员、农民党员等分工不同，显然也不能"一顶帽子人人戴"。二是民主评议质量不高。由于民主评议强调面对面的方法，实际评议中讲套话、空话的多，触及实质性内容的少，批评也多是隔靴搔痒，互相庇护。有的机关甚至以公务员考核代替民主评议党员。三是处置不到位。主要是不良心态所致，有的认识简单化，认为党员只要没有犯罪被判刑，就不能"出党"；有的存在畏难心理，怕得罪人，遇到问题绕道走，或是避重就轻，只拿无职党员、无背景的党员开刀；有的一味求稳，担心有党员被开除或清除，会影响单位形象，既有失面子，也不利于稳定，总想把问题捂住；也有的把自愿退党视为政治上的异化，使一些不愿履行党员义务，又不能体现党员先进性的人，不敢贸然退党，留在党内造成党的组织不纯，损害了党的形象，等等。

--非公有制经济组织的党员心态复杂，教育管理工作的成效难以评定和衡量，其指导思想和工作思路需进一步明确。十五大以来，个体、私营、"三资"企业等非公有制经济组织迅速增长，有相当一批数量的党员进入这类经济组织工作。由于非公制企业的党员经济地位特殊，心态比较复杂。比如，有的党员到私企工作目的就是挣钱谋生，解决家庭困难，对党的活动态度不积极；有的党员特别是中青年知识分子，进入非公制经济组织工作则是为了谋求个人事业的发展，往往把个人事业看得比党的工作更重；也有些党员认为，"端人碗受人管"，既然为老板打工，就该拼命为老板干活赚钱。同时，由于缺乏工作经验和政策指导，基层党组织有时在具体工作中也无所适从，比如党组织开展教育管理工作应选择什么样的载体?党员发挥先锋模范作用的标准究竟是什么¨艮难把握。

加强党员教育管理的对策与建议

从全局和战略的高度，充分认识新形势下加强党员教育管理的重要意义。首先，加强党员的教育管理，是按?quot;三个代表"的要求，保持党的先进性的需要。扛泽民同志关于"三个代表"的论述，对党的先进性作出了新的、全面而又完整的概括，对党员的教育管理提出了新的更高的要求。党的先进性决定了党员必须具有与时代要求相适应的思想政治素质和科技文化素质。其次，加强党员的教育管理，是大力发展社会主义市场经济，实现新世纪宏伟目标的需要。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新的发展阶段。各级党组织必须一方面教育广大党员提高对发展社会主义市场经济的必要性和必然性的认识，另一方面又要教育广大党员以党性原则来把握市场经济的社会主义方向。第三，加强党员的教育管理，是迎接新的挑战，保证党经受住各种风险考验的需要。世纪之交的人类历史正处在一个重要的转折时期，西方国家对我加紧实?quot;西化"、"分化"，我国原有的利益格局也正在发生深刻变化。在新的形势下，加强党员的教育管理，增强他们抵御各种风险和拒腐防变的能力，就显得非常重要而紧迫。

科学合理地安排教育管理的内容，切实把党员的思想统一到实现党的建设新的伟大工程的总目标上来。同志提出的"三个代表"的重要思想，是实现党的建设新的伟大工程总目标的现实要求，为加强党员教育管理工作指明了方向。今后一个时期，党员教育管理工作应把重点放在坚持用邓小平理论武装党员头脑，?quot;三个代表"的要求规范党员言行，教育党员坚定共产主义理想、信念上，努力在保持共产党员的先进性上下功夫。教育管理的具体内容，要满足不同行业、不同类型党员的需要，对企业党员，要围绕深化企业改革、转换经营机制、实施下岗再就业工程，对其进行市场经济知识和岗位技能培训，通过"堡垒工程"、"党员责任区"、"挂牌上岗"等活动组织他们立足本职，投身改革，多做贡献；对农村党员，则要围绕全面建设小康社会和农业产业结构调整，对其进行党在农村的方针政策和农村实用科技知识培训，通?quot;三学三带"、"结对帮扶"、"党员示范点"等活动发动他们带头致富、带领群众共同致富等等。

以改革的精神积极探索新的方式、方法，努力在增强党员教育的说服力和管理的实效性上下功夫。党的各级组织，必须根据形势和任务的变化，调整党员教育管理的思路，努力在方式、方法上进行探索和创新。比如，在党员教育上，要适应新时期党员思想日益活跃的实际，使教育者先受教育，充分发挥党员领导干部的示范作用，实行言教与身教相结合、讲道理与办实事相结合，把真理的力量与人格的力量统一起来，做到以身作则、率先垂范，既以理服人又以情感人，既教育人又关心人。同时，要充分利用党刊党报、广播电视、互联网等现代传媒，通过开?quot;空中党校"、"电视课堂"或"党员电教专题节目"等远程教学方式，逐步扩大教育的辐射面，增强教育培训的效果。在党员管理上，对流动党员，要根据是外出还是外来、是集中还是分散、是时间长还是时间短等不同情况采取不同措施。如退伍战士党员在安置期间，可以在组织或民政部门设立临时支部进行集中管理，也可以将其关系转到户口所在地参加当地党组织的生活；对非公有制经济组织党员的教育管理，宜采?quot;简便"、"小型"、"务实"的办法，活动尽可能灵活多样，使业主和党员都易于接受；处置不合格党员，要抓住细化标准、科学评议、严肃处置三个关键环节，动真的、来实的，决不能图形式、走过场。

建立科学、有效的工作机制，认真落实宏观管理职能和发挥基层党组织的作用。党员教育管理是一个系统工程，需要科学、有效的工作机制作保证。要强化领导责任，落实管理职能。严格执行"党要管党"、"从严治党"的方针，建立党委(党组)"一把手"负总责的责任制。自上而下理顺各有关部门的关系，规范党员教育管理工作的组织领导机构、部门职能、人员编制和教育经费来源，调整充实党员教育管理工作队伍。坚持常抓不懈，发挥基层作用。建立、健全保证基层组织对党员教育管理常抓不懈的工作制度和机制。要坚持辩证的分析问题，正确处理好相关关系。如党员发展与教育管理的关系。当前，要尽快改变重发展、轻教育管理的不良现象。把重点放在通过教育管理提高党员素质上；再如，要求党员履行义务与尊重党员行使权利的关系。权利与义务是统一的，要充分尊重党章规定的党员的参与权、建议权、批评权、表决权、申诉控告权、选举与被选举权、辩护权以及接受教育培训的权利等，只有保证党员的这些民主权利不受侵犯，才能增强他们的党员意识，更好地履行义务。