党员教育管理难题思考

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，党的阶级基础的巩固和党的群众基础的扩大，党员教育管理工作的覆盖面也越来越大。面对新的形势、新的任务，如何加强党员教育管理，对此，我们做了一些调查与思考。

一、基本情况与现状

我县现有23个党委、239个党支部、4121名党员，其中乡镇党委14个、县直部门党委8个、机关工委1个，县委直管总支2个（1个企业总支、1个事业总支），农村支部98个、企业支部25个、事业支部42个、机关支部61个、其它支部13个；现有农民党员2225名、党政机关党员746名、企业党员113名、事业党员306名、退休党员394名、其它党员311名（含工人党员175名）；女党员732名、少数民族党员90名。

近几年来，我们不断加强基层党组织建设，对农村基层党组织进行了两轮集中整建，在县直部门、乡镇村党员干部中开展“四教育”活动，深入开展了“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部的创建和开展了“三个代表”重要思想学习教育、党性党风教育、干部作风教育整顿活动。建立健全了党的组织生活制度、制度、党员干部定期学习制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、双评双考制度、流动党员管理制度，实行以岗定责、不断强化党员目标责任管理。这些活动的开展、制度的建立健全，从根本上加强了党员的教育管理，使全县党员教育管理基本步入了制度化、规范化的轨道，为发挥党员的先锋模范作用，推动全县经济持续快速发展提供了坚强的组织保证。但我县党员队伍年龄老化，农村党员文化素质偏低，新经济组织党员偏少的问题依然存在，有的地方还较严重，这些问题给党员教育管理增加了难度。我们要根据不同类型、不同层次党员的特点，积极探索党员教育管理的新方法，使党员教育管理工作更加富有成效。

二、主要做法与成效

（一）坚持“三级联创”，创新教育管理机制。

我们坚持以创基层组织建设先进县、“六个好”党委、“五个好”支部为契机，着力建设一支好的党员队伍，来创新党员教育管理机制，在“三创”活动中，我们把提高党员的政治业务素质，作为新时期党的建设的一项战略任务。始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计，在培训方式上，采取分类办班、因需施教，分级负责、分级培训的办法，县上主要培训乡镇、县直副职和村党支部书记、村委会主任，乡镇重点培训乡镇干部和广大党员；在培训内容上，突出邓小平理论、“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规、实用技术和党员教育管理知识等。在培训阵地上，充分利用县、乡镇党校，14个乡镇电教工作站，24个电教村的设备。在党员教育管理机制上，推行“以岗定责、分类管理”，将党员分为机关党员、农村干部党员（村支书、主任、支委）、青壮年非干部党员、老龄党员、流动党员五大类进行管理：一是对机关党员按照其担任的工作职责实行以岗定责，搞好本职工作，负责指导和抓好包挂村的产业建设；二是对干部党员按照其职责和分工，实行年度工作目标责任管理；三是对青壮年非干部党员按富裕、中等、贫困，实行富裕党员在带头致富，体现先进性方面发挥典型引路作用，中等党员寻找差距、在增加收入上下功夫，贫困党员在选准增收项目，加快脱贫致富步伐方面有新突破；四是老龄党员参与精神文明建设、为经济发展献计献策；五是对流动党员实行流动党员登记和定期联系汇报，在为家乡提供致富信息方面提出明确要求。

（二）健全各项制度，规范教育管理行为。

在加强党员教育管理工作中，我们注重建立和完善党员电教管理工作各项制度，坚持用制度来规范党员教育管理的行为。县委组织部于2001年12月制订印发了《宁陕县党员教育管理暂行办法（试行）》，从日常教育管理，组织关系转移、流动党员、下岗党员、离退休党员管理，不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范，各乡镇党委、县直部门党委也结合各自实际，制订了相应的党员教育管理制度。同时，我们还就党内组织制度，党员定期学习制度，制、民主生活会、民主评议党员等各项制度进行了修订和完善，各基层党支部每月能够正常组织一次以上活动，坚持一月集中一次以上学习，半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议。各项制度的建立健全，进一步规范了党员教育管理工作。

（三）扎实开展党建活动，丰富教育管理内容。

将党员教育管理融入党建活动之中，以开展深入扎实的党建系列活动来不断丰富党员教育管理内容。几年来，我们开展丰富多彩的系列争先创优活动，焕发了基层组织建设的活力，我们坚持面向农村党支部，开展争创五好先进村党支部活动，在以往创建“五个好”村党支部活动的基础上，提出新的、更高的标准和要求，在农村广大党员中，开展“五带头、比奉献”活动；在农村干部中开展“争创基层干部标兵”活动；在全县机关、企事业党组织及党员中开展争创“实践‘三个代表’先进党组织”和“优秀共产党员”活动。通过树立典型，弘扬正气，促使广大党员以更大的热情投身工作，为党员教育管理拓宽了新的空间。开展“双带两示范”活动，坚持在农村党员中开展党员带头致富和带领群众致富的“双带”活动，确定有能力、有技术的党员帮扶两户贫困户，每年安排党员“双带”300户以上，争创党员科技致富示范户和党员科技致富示范基地，每年确定党员科技致富示范户30户以上，党员科技致富示范基地20处以上，为走向共同富裕发挥党员的先锋模范作用，把党员的先进性和经济建设相结合，提供了措施保证。着力实施“四大培养”工程。每年在全县农村党员中培养发展绿色产业建设标兵30名，在绿色产业建设标兵中发展党员85名，在绿色产业建设标兵中培养选拔基层后备干部120名，在实施经营绿色战略中培养选拔基层组织先进典型30个。从而，为在绿色经济建设中加强党员教育管理增添新的内容。

（四）健全党建责任体系，强化教育管理职责。

我们把加强领导作为党员管理工作的关键，认真贯彻“党要管党”和“从严治党”的方针，在深入开展“三级联创”的基础上，建立和完善了党员教育管理工作目标责任制，切实履行好党员教育管理工作责任、狠抓落实。一是落实党建及党员教育管理的“四个责任人”。经常研究并督促检查，随时掌握党员思想状况，有针对性地做好思想政治工作，将党员教育管理常抓不懈、持之以恒，避免时紧时松的现象；二是强化教育管理。县乡镇村党组织在对党员教育管理中，严格制度，在明确教育对象、教育时间、教育内容的同时，建立健全党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等党员教育管理制度，并在实践中不断探索、不断完善，从制度上强化了党员教育、管理监督工作；三是搞好工作协调。组织、纪检、宣传部门分工负责，各有侧重，密切配合，协调行动，形成了党员教育管理工作的合力；四是注重培养队伍。培养锻炼了一批政治强、业务精、作风正的党务工作者队伍，全县乡镇村现有专兼职党务工作者289人；五是加大教育投入。重视党员教育管理工作的投入，几年来，县、乡镇采取了积极措施，通过各种渠道尽力解决了党员教育经费严重短缺的问题，县每年举办四期基层干部培训班，各乡镇每年完成两次党员教育培训工作，培训均在800人次以上。

三、存在问题与原因

我县的党员教育管理工作，经过各级党组织的共同努力，总体上看，已步入了制度化、规范化的轨道，党员教育管理工作跃上了一个新台阶，提高到了一个新的水平，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。

一是农村党员老化，整体素质不高。全县4121名党员，其中56岁以上的1199名，占到29.1%，农村党员2225名，56岁以上有752名，占到33.8%。

二是一些党员宗旨观念和模范作用淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混同于一般群众。

三是有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难。

四是流动党员还存在失管、漏管问题，非公有制经济建党组织问题有待研究，社区党建工作需要进一步探索。

五是党员教育管理的实效性和针对性不强。

分析存在这些问题的原因，一是党员教育管理的工作模式、思想观念、工作方法不能适应新形势的需要。二是我县经济发展水平低。制约了党建工作，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到很好的发挥，党员教育管理工作还存在薄弱环节。

四、工作思路与对策

根据我县党员教育管理的现状和存在的问题，我们提出如下加强和改进党员教育管理的基本思路和对策。

（一）基本思路：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕“一条主线”（以“三个代表”为主线），抓好“二项工作”（开展“保持共产党员先进性”教育、开展学理论、学《党章》）、突出“三个重点”（农村党员、离退休党员和流动党员、社区和非公有制经济党员），使党员教育管理工作出现新的面貌，党员队伍的整体素质有一个大的提高，切实发挥好在改革发展稳定中的先锋模范作用。

1、以“三个代表”重要思想为主线，全面加强党员教育管理工作。“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括。必须把“三个代表”重要思想贯穿于党员教育管理工作的始终，常抓不懈。要加强党员的理论教育，用科学的理论武装广大党员的头脑，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，从根本上增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，使每个党员在思想和行动上解决能否代表、如何代表的问题。

2、抓好“二项工作”。一要把开展“保持共产党人先进性”教育作为党员教育管理的首要任务来抓，引导广大党员进一步加强马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，学会运用马克思主义的基本观点和方法分析问题，解决问题，使每个党员都成为彻底的唯物主义者。二要坚持不懈地开展“学理论”、“学《党章》”活动，解决党员队伍中存在的突出问题，提高党员的党性观念，增强全心全意为人民服务的自觉性，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，发挥好党员的先锋模范作用。同时对党员进行党的性质、宗旨以及党员标准的教育，用《党章》统一思想，用《党章》规范言行。

3、突出“三个重点”。一是加强对农村党员的教育管理。全县近一半以上的党员在农村，，对这部分党员的教育管理，各乡镇党委要加强理论和法律法规等方面知识的教育。要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，定期组织党员学习，全面了解和掌握党在农村的各项方针政策，加强党性党风教育，加强科普知识、法律知识的普及，改善农村党员队伍的文化知识结构，全面提高农村党员的整体素质，增强团结带领广大人民群众脱贫致富奔小康的本领；二是加强对全县离退休党员和流动党员的教育。定期按规定转移离退休党员的组织关系，将党组织关系转到居住地街道居委会或农村党支部，接受所在地党组织的统一管理，对流动党员实行《流动党员活动》制度，保证流动党员接受党组织的教育和监督。对于短期外出（3~6个月）或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员，由基层党委发给《流动党员活动证》。对于外出3个月以内的党员，要执行向所在党支部“外出前报告、回来后汇报”制度，确保外出党员按期参加党的组织生活。对不按期按标准缴纳党费的党员，及时给予批评教育或按照《党章》规定做出处理。三是加强对街道社区和非公有制经济组织中党员的教育管理，这既是新形势下党员教育管理的重点，又是教育管理的难点，要切实加强对他们的监督、指导和对党员企业主的管理，向非公有制企业选派党建工作联络员，按照有关规定做好培养入党积极分子和发展党员工作，在个体工商户较少的乡镇，纳入本乡镇机关支部参加党的组织生活。

（二）加强党员教育管理的对策：

1、选准突破口，切实加大党员教育管理工作力度。

党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、疏通出口、加强日常教育管理等三个方面着手，把建立健全制度、加强制度建设，作为加强党员教育管理的突破口来抓。

一是严把入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，在不断健全、完善、确定发展对象联系人、发展对象定期汇报思想、入党积极分子集中培训、青年入党积极分子重要岗位锻炼、拟发展对象预审、组织员谈话等制度的基础上，重点建立和实施发展党员公示制，即按照《党章》和《发展党员工作细则》的有关规定，对于公示内容、程序、时间、形式进行统一规范。在公示的内容上讲求统一性，在公示的程序上讲求规范性，在公示的时间上讲求及时性，在问题的处理上讲求严肃性，进一步完善发展党员工作机制，有效地坚持发展党员的标准和程序，确保新党员的质量。

二是流通出口。不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，将严重腐蚀党的肢体，影响党员队伍的纯洁性、先进性、损害党的形象。要坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来。制定《严肃处置不合格党员的暂行规定》，严格不合格党员的政策界限，规范不合格党员的处置程序。对确定为不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教，做到“无情”评议处置，有情帮教转化。对受劝退、除名处置的党员，不能“一出了之”，而要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。

三是加强日常教育管理。加强对党员的日常教育管理，是党员队伍建设的关键环节，要坚持和完善“”、民主生活会、党员目标管理、“创先争优”、党员包帮责任、党员思想汇报等制度和作法，在此基础上针对部分党员宗旨意识、党性观念淡化的倾向，在重点抓好党建的基本理论、基本路线、基本知识教育的同时，制订和实行《党员政治生日谈话制度》，在每个党员的入党纪念日，党员向党组织汇报一年思想、工作、生活情况，重温入党誓词，并有针对性地向党员提出希望和要求。

2、探索新途径，努力增强党员教育管理工作实效。

加强党员的教育管理，保持党员的先进性，是“三个代表”重要思想对党员队伍建设提出的新要求。实际工作中，我们要坚持继承与创新并举，改进与加强结合，积极探索强化党员教育管理的新方法和新途径，努力增强工作实效。

一是探索创新、强化党员教育管理的新方法。适应形势变化的需要，充分发挥县、乡镇党校的阵地作用，创建党员分校、党员夜校、联合党校等新的活动形式和方法，从提高师资水平，加强教学设施建设的“软、硬”两个方面下功夫，强化对党员的思想政治教育，在培训中要因人施教，注意培训对象的层次性，增强针对性，对年龄偏大、文化程度较低、入党时间长的党员，注意引导他们解放思想、更新观念，加强对发展社会主义市场经济的认识和理解。对年龄较轻、入党时间晚的党员，注意进行系统的理论培训，突出理想信念、宗旨意识的教育，促使其进一步加强党性锻炼，增强党性修养。

二是提高党员电化教育普及率。党员电化教育工作，是新时期强化党员教育管理，用现代化手段提高党员素质的有效手段。我县14个乡镇和24个村已配备了电视机、VCD电教柜等电教设备，但村级覆盖只占四分之一，要把加强党员电化教育工作摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓，进一步扩大教育覆盖面，坚持做到“三个纳入”：即把电化教育纳入到对党员的经常教育之中，把电化教育纳入到对党员的专题教育之中，把电化教育纳入到各项培训之中。同时，加强规范管理，确保教育效果，坚持做到“四个结合”：即党员电化教育与“三个代表”学习教育相结合，与在党内开展“双学”活动相结合，与党内开展的理想信念教育、宗旨教育、党性党风教育相结合，与“创先争优”活动相结合，力争三年内使村级覆盖率达100%。

三是树立先进典型，发挥榜样力量。采取以点带面的方法，从各条战线、各个行业挖掘先进党员的典型，总结典型经验。同时加大宣传力度，在有线电视台开辟“党旗颂”专栏，宣传先进党组织和先进人物的典型事迹，使全体党员在典型的带动下奋发工作，锐意进取，为宁陕绿色经济小康县建设做出自己应有的贡献。

3、扩大覆盖面，不断提高党员教育管理工作水平。

改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，对进一步加强党员队伍的教育和管理带来了新的机遇和挑战。针对越来越多的党员、职工、群众没有被党组织所覆盖、所影响的现状，要加强探索与研究，着力从构建覆盖全社会的、网络化的党员教育管理体系入手，切实加强对社区党员的教育管理。在深入挖掘社区单位党组织丰富资源的基础上，一方面凝聚离、退休党员、下岗职工党员的力量，加强对他们的思想教育，强化他们的社区意识，要求他们在维护社会稳定，倡导健康文明的生活方式，做好群众思想政治工作、青少年教育及邻里团结互助等方面发挥先锋模范作用。同时根据老党员的需要充实组织生活内容，广泛发动在职党员及时参与社区工作，发挥在职党员8小时以外的先锋模范作用。

二是建立灵活机制，加强对流动党员的教育管理。实际工作中，要本着方便、快捷、实效的原则，建立起切实可行的流动党员管理模式。一方面。抓好组织关系的转接和党组织的建立。对于外出6个月以内的，开具党员证明信，接转临时组织关系，参加当地党组织的活动；对于外出6个月以上，地点比较固定的，接转党员正式组织关系；对于外出6个月以上，活动频繁，地点不固定的，接转临时组织关系，要本着哪里有党员，哪里就有党的组织的原则，积极在流动党员中建立党的组织。另一方面，建立定期联系汇报制度。对于转出临时组织关系和外出6个月以上，因流动地未建党组织而无法转移组织关系的党员，要求他们积极主动地和原单位党组织定期联系，汇报思想，按时缴纳党费。

三是立足新的实际，加强对非公有制经济组织党员的教育管理。针对非公有制经济组织大量涌现，而党建工作存在空白点的状况，要在深入调查研究的基础上，加强非公有制经济组织党建工作，尽快在非公有制经济组织中建立党组织和工青妇组织，使党组织的覆盖率达100%。同时要加强非公有制经济组织中党员的教育和管理，紧紧围绕企业生产经营来开展党的活动，在活动形式上，本着“业余、灵活、小型、分散”的原则，在活动内容上，从引导党员在本职岗位上发挥先锋模范作用，积极组织开展争创党员模范岗、党员责任区、科技攻关、义务奉献等活动，在非公有制经济党