党风廉政建设报告

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村民自治是实现农村工作“村为主”的前提条件。村民自治的有效实施必须有规范的运行机制和制度保障，同时，健全制度，加强监督，也是推进基层党风廉政建设的根本保证。村“两委”换届完成以后，要突出加强制度建设，实行“一事一议一办一督一考”制度，全面推进村民自治和基层党风廉政建设。

一、健全民主决策机制，促进村民自治和党风廉政建设

民主决策是村民自治和党风廉政建设的核心内容。对决策权的监督规范是避免干部独断专行、盲目决策，保障村民民主决策权落到实处的必然要求。要在决策前、决策时、决策后全程扩大民主。一是实行民情恳谈制。村“两委”每月定期和农户与群众促膝谈心，倾听群众呼声，了解群众需要帮助解决的难办事，烦心事，详细记好民情日记，并逐一登记在册，拟订办理方案。二是实行决策前预告制。在作出村务决策前，在进行广泛调研和征求意见的基础上，支部书记主持召开村“两委”联席会议形成初步方案，草案在村务公开栏和村广播向全村广而告知，让村民在决策做出之前有足够时间提出自己的想法和观点。三是实行决策中村民参议制。在进行村务决策时，村“两委”组织召开有大部分党员村民代表参加的联席会议，根据党员和村民代表反映的意见和建议，修改形成正式方案，经由大部分与会村民通过后组织实施。村民代表的产生，尽量平衡组别、性别、年龄、阶层、身份等，代表广泛的村民利益，四是实行决策后反馈制。决策实施后，村“两委”适时征求村民对决策执行情况的意见和建议，及时修正和完善决策。如发现决策不符合现实需要或解决不了现实问题时，村民可联名向村“两委”提出改变或终止意见，对村“两委”存在个人干预或变相执行的行为进行检举，保证决策的有效执行。

二、健全村务办理机制，促进村民自治和党风廉政建设

村级事务事关村民的切身利益，是村民自治的重要内容。健全村务办理机制，增强村务办理的民主性、科学性，避免村干部因工作失误给集体经济造成损失，防止暗箱操作和村干部不公、不廉行为的发生。一是落实目标责任制。为提高办事效率、质量和效益，依法、依规、依程序办事，扩大村务透明度，明确各项村务办理的具体目标要求和负责人，负责人当场进行服务承诺，并把其办理村务情况纳入目标考核内容。坚持谁主管、谁负责的原则，村委会主任是村务办理第一责任人，承办人是村务办理直接责任人。对办理村务不及时，实施村务决策不公正、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村干部要追究责任。二是实行协同配合制。为使村务办理快捷、高效，村干部必须加强协调、沟通和配合，定期通报情况，建立协调联动机制，统一部署行动，齐心协力推进办理工作。三是建立定期回访制。村干部定期到农户家中听取对所办事项的意见，了解有无新的建议和要求。四是实行限期办结制。在办理公共事务和公益事业、调解村民纠纷、建设工程项目等村务时，实行限期办结，对未完成的予以公示，并作为村干部年终考核的重要依据，从而促进干部作风的转变和工作的落实。

三、健全村务监督机制，促进村民自治和党风廉政建设

民主监督是村民自治的关键环节。按照党的十七关于新农村建设的要求，充分调动村民的积极性，采取多种形式，通过多种手段，加大对重大村务、村委会工作和村干部行为的监督，预防腐败。一是健全村务监督组织。加大党员、群众对村级事务的监督力度，健全民主监管机构，建立民主监管小组。民主监管小组从村民代表中产生，向全体村民负责，具有知情权、参与权、反映权、质询权、建议否决权等监督权利。二是健全财务管理制度。对农村财务收支业务的审批，实行集体会审，由村“两委”和民主监管小组集体商讨，三方责任人共同签批，做到统一凭证，统一审签，统一审计，统一记帐，规范财务管理行为。严格界定审批开支权限，小笔金额要有三方责任人共同签批才能支出，较大金额还要经大部分村民代表通过才能开支。三是拓展村务监督形式。拓展村务公开范围，创新村务公开形式，延长村务公开时间，不断提高村务公开的质量和水平；每年至少召开一次村干部述职述廉报告会，要求村干部将一年来的工作情况向全村汇报，接受群众询问和评议；民主监管小组对村级开支情况实行每月初审，每季详审，年终大审，同时，对重大村务支出跟踪审计，发现存在违纪违法行为，依法依规处理。四是提高村务监督水平。加强村民监督教育和政策培训，切实增强村民监督意识和监督能力。发挥村党组织的堡垒作用，切实加强对村委会管理村务权力的制衡监督。通过民主监督小组、村民和党组织的共同监督，形成对村务监督的整体合力。

四、建立村干部效绩考核机制，促进村民自治和党风廉政建设

工作成效好不好，群众满不满意，要有效绩评价机制。按照新农村建设总体要求，建立村级干部绩效考核机制，大力激发村干部队伍干事的激情与活力。一是建立目标考核机制。紧扣新农村建设要求，明确目标，注重民意，设置村干部绩效考核指标，制定绩效考评工作方案。将工作实绩考核指标进行分解和百分量化，加重对社会事业、党的建设、社会评估等方面的考评分值，全面考察村干部德、能、勤、绩、廉、效能等方方面面的情况，克服只用经济指标考核村干部等片面做法。二是建立联合考评机制。采取“县里定标准，乡镇出细则，村两委自评，群众测评”的联合考评机制对村干部进行全方位考评。村“两委”根据效绩考评指标体系内容，认真做好全方位的自查自评；组织看现场、查资料、走访群众等形式对村干部进行考核评分；组织党员、组长、村民代表召开测评会，对村支两委班子及成员的满意度进行测评，将测评结果量化计入绩效考核结果，并将考评总结果在村务公开栏公示，接受党员及群众监督。三是建立民主评议制度。通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式，每年进行一次民主评议村干部，把群众是否满意作为衡量村干部是否称职的标准。四是建立激励保障机制。实行村干部报酬、补贴、保险和奖励制度，推行离职村干部生活补贴和保险制度，并按照“注重实效、奖优罚劣”原则，使效绩考评结果与村干部政治、经济待遇挂钩，与村庄享受县乡优惠政策挂钩，激发村干部多为民办好事，做实事。设立村干部基金会，对于绩效考评分较高者，进行重奖，对于连续多年绩效考评分均排名靠前的村干部，退休后领取生活补助费；对考核不及格的，可以按照《村民委员会组织法》依法罢免。