浅议如何充分发挥人大代表的作用

浅议如何充分发挥人大代表的作用

人大代表是人民代表大会的主体。加强代表工作，发挥代表作用是做好人大工作的基础，如何为代表服务，更有效地发挥代表作用是各级人大常委会特别是县级人大常委会应该进行积极探讨思考的问题。

一、人大代表的法律地位

根据宪法规定，我国的根本政治制度是人民代表大会制度。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员。人大代表依法在本级人大会议期间工作和本级人大闭会期间的活动都是执行代表职务。我国的国体是人民民主专政，人民是国家的主人，人民把自己的权力依法委托给自己的代表来行使，这就使得代表的地位为法律所确定和保护。从而不难看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依据宪法和法律赋予本级人大的各项职权参与行使国家权力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全党全社会要重视代表的法律地位。

二、发挥人大代表作用的现实意义。

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1、有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的制度保证和最有效的途径。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。在人民代表大会制度中，人大代表处于管理国家和社会事务的主体地位，享有重要的法律地位和职权。保障代表依法行使职权、充分发挥的作用，就能更好地体现人民代表大会制度的优越性。代表工作机构所承担的代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等项职责，都是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。做好人大代表工作，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要。

2、有利于加强党和政府与人民群众的血肉联系。人大代表来自各行各业，与人民群众朝夕相处，对人民群众的愿望了解最深，只有充分发挥人大代表的作用，才能始终保持同人民群众的血肉联系，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。充分发挥人大代表作用，直接关系到"三个代表"重要思想的贯彻落实，关系到"执政为民"这一根本要求的更好实现。

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3、有利于发挥代表的模范带头作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守宪法和法律，努力做好代表和本职工作，只有充分发挥了代表的模范带头作用，才能执行好代表职务和能得到人民群众的信服和拥护。

4、有利于保证人大及其常委会依法行使职权。代表工作是人大工作的重要组成部分。人大及其常委会的各项职权，只有依靠人大代表积极参与才能实现，没有人大代表的积极参与，人大工作就不会有生机和活力。只有充分发挥人大代表作用，才能保证人大及其常委会依法行使职权。

三、当前人大代表工作存在的主要问题

人大代表是国家权力机关的组成人员，发挥好他们的作用，是实现人民当家做主的基本保证，是推进社会主义民主法制建设的必然要求。然而，当前我县人大代表作用的发挥仍存在一些不容忽视的薄弱环节，主要表现在以下四方面。

1、政治素质低，参政议政能力差。个别代表的政治素质不高，代表的代表意识不强。由于兼职，代表执行职务的时间和精力难以保证。许多代表认为，本职工作是实的，是硬任务，与自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表职务是虚的，是软任务，干好干坏无关紧要。少数人大代表把它当作一种身份，一种荣誉，有的代表一届代表当下来，甚至在人代会上没有发过一次言。

2、人大业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，加之代表的素质不高，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

3、代表活动经费少，执行职务的环境差。一是经费短缺，是当前开展代表工作面临的一个突出问题，代表法虽然规定了代表活动经费应当列入本级财政预算，但实践中就我县来讲，全县160名代表财政预算全年代表视察、执法检查及代表活动经费加起来只有3万元，尤其是乡镇代表活动经费难以落实。没有依法列入财政预算，在一定程度上影响和制约了代表活动的正常开展。二是履职环境差。按宪法规定，人民代表大会是国家权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员，可人大代表按宪法及有关法律执行职务却往往受到各方面条件的制约。有些部门，代表在依法检查中反映了问题而对代表进行打击报复，从而影响代表的积极性。代表法虽-4-

然规定了代表可以持证视察，但实践中因履职环境差等原因，我县还没有真正开展起来。

4、闭会期间参加活动较少。有些代表对闭会期间执行代表职务认识不足，缺乏积极性。对人大常委会、乡镇人大主席团或代表小组组织的活动不愿参加，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。有些担任领导职务的代表，很少参加代表活动。有的代表小组虽能开展活动，但质量不高，效果不明显。

四、代表执行职务应坚持的原则

作为人大代表要依法执行代表职务，发挥其作用，就要熟知并遵循一定的原则：

1、坚持党的领导，依法办事原则

坚持和依靠党的领导，是人大工作必须遵循的原则。党委对同级人大具有政治领导责任和职能，所以人大代表要牢固确立党的领导观念，自觉接受党委和领导，在决定审议重大事项和选举中要坚持体现党委意图。在坚持党委的领导同时，要坚持依法办事原则。首先是遵守宪法、法律；其次是严格按照大会程序和规定办事；第三是严格遵守代表法关于执行代表职务的有关规定。

2、一票权原则。人大根据民主集中制的原则，集体讨论决定问题。在表决时，每位代表无论职务高低，都-5-

只有一票权。这一票权是人大代表行使权利的承重点，权力机关的各项法定职能及组成人员的若干民主权利都依赖于一票权的行使而得到最终实现，一票权原则是民主集中制原则的最好体现。

3、充分反映民意原则。凡属于本行政区域内人民群众普遍关心，迫切需要解决的问题，尤其是群众关心的“热点”“难点”问题，都要提交代表审议。人大代表要同人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，充分了解民情、民意，广泛集中民智，以提高党和国家的决策水平和工作效率。

4、不直接处理问题原则。《代表法》第二十一条第四款规定，代表视察时可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。这就表明人大代表在视察中必须坚持这一原则，在视察中发现问题，完全可以依据法律赋予的职权，通过一定程序向有关部门提出建议、批评和意见，由本级人大常委会或者有关主管部门督促有关单位和组织改进工作。

5、公开原则。人民代表大会会议期间，应向全体代表公布会议议程，会议讨论的意见应向本级人大会议公开，人民代表大会闭会期间，讨论、决定重要问题，必须依法在人代会上报告。

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6、实事求是原则。就一个行政区域来讲，可能会同时有许多问题需要解决，有些问题是因客观原因一时无法解决，这就要从实际出发，去解决那些最需要解决且又能够解决的问题。

五、发挥代表作用应把握的几个环节。

为了更好地发挥代表作用，要从以下几个环节入手：一是要努力发挥代表管理国家事物的主体作用。要创造条件，鼓励和支持本级人大代表在代表大会上认真审议各项报告，提出有关议案、批评、意见、建议，自主投票表决各项决议、决定、议案和人事任免。鼓励代表闭会期间主动开展个人持证视察，积极向人大常委会和“一府两院”反映人民群众的意愿和要求。二是要发挥代表在我县建设小康社会中的模范带头作用。人大代表来自各行各业，与人民群众联系最密切，对人民群众的愿望和要求了解最为深刻。发挥代表作用，就要组织代表在全面建设小康社会中发挥作用，成为爱国守法的模范、创业致富的模范、敬业奉献的模范、扶贫解困的模范，从而有效地促进当地经济发展和社会的进步。三是发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用。县级人大常委会要充分发挥代表联系社会广泛、接触群众面广的优势，通过人大代表了解人民群众的意见和呼声，做到下情上达，-7-

通过人大代表把党和国家制定的方针政策、战略部署、重要举措直接传达到人民群众中去，做到上情下达，发挥广大代表和人民群众的积极性、创造性，推动决策的民主化和科学化，维护人民群众的根本利益，维护社会稳定。四是发挥代表监督协助的作用。人大通过的法律、法规和决议、决定，能否得到有效的实施，与人大的监督是分不开的，因而也是与人大代表的共同努力分不开的。代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，应当监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”是否依法行政、公正司法，协助本级人民政府推行工作。保证宪法和法律在本辖区内的正确实施。

六、做好代表工作的方法和措施。

1、加强学习，不断提高代表的素质和履职能力。人大代表作为地方权力机关的组成人员，其素质的高低直接决定着作用的发挥程度。提高代表素质的基本要求是要加强学习，特别要学习好邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习好党的路线、方针、政策，学习好有关的法律和人民代表大会制度知识，还要学一些经济建设和科学技术知识，包括有关世界贸易组织规则方面的知识，不断提高自身的政治素质和业务素质。

2、加强代表联系，广泛开展代表活动。县级人大常-8-

委会只有不断加强代表联系，广泛开展代表活动，保证代表活动的经常化、制度化，才能充分发挥代表的作用，丰富代表工作的内容。一是坚持邀请人大代表列席常委会制度，指导代表按行业或区域划分为若干代表小组，以组为单位开展活动。二是坚持组织代表参加各种视察、检查评议活动。三是坚持登门走访人大代表制度，每年集中走访1—2次，由常委会主任、副主任带领工作人员分头深入到代表家庭或工作单位，了解代表的工作、学习、生活情况，听取代表意见、建议，帮助解决代表在履行职务及工作生活中的实际困难，为代表执行职务创造条件。

3、坚持认真办理代表的议案、意见、批评、建议和代表的来信来访。认真办理人大代表提出的议案、意见、批评、建议和代表的来信来访，是对人大代表履行法定职责的有力支持和尊重，这是能否做好代表联系工作和发挥全体代表作用的关键问题。这个问题解决的好，就能克服“挂名代表”“荣誉代表”的观念，也才能使代表真正把自己做为有职有权的人民“使者”，调动闭会期间的活动积极性。

4、进一步建立和完善代表监督机制。人大代表是由人民选举产生，代表人民的意志和利益参政议政；同时，

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人大代表还要接受选民的监督。只有把自己置于群众的监督之下，才能保障代表更好的履行法律赋予的职责。所以，要充分发挥代表的作用，必须进一步完善代表监督机制。一是建立和完善代表向选民述职制度，积极开展代表向选民述职活动。以增强代表的责任意识。二是建立代表公示制。将代表的姓名、工作单位、和联系电话等向选民公布，便于选民与代表联系。

5、认真贯彻执行《代表法》，为代表依法履行职务创造良好的社会条件。《代表法》是保证代表依法行使代表职权，履行代表的义务，发挥代表作用的一部法律。只有将代表法贯彻执行到位了，代表的作用的发挥才有了保障。所以要进一步在全社会宣传、贯彻代表法，让社会各界都知晓，同时要督促有关方面落实好代表规定的各项保障措施，为代表依法履行职务创造良好的社会条件，保障代表的合法权益。对侵犯代表权益的违法行为要坚决制止，严肃处理。

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